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venesEnElPlan
Colaboradores:
Diseo y diagramacin:
Contenido
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21
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Construyendo el PDT
De qu se compone el PDT y qu contiene cada parte?
Por qu se habla de objetivos, metas e indicadores en los PDT?
Qu ayudan a medir?
Qu son los ejes estratgicos y los programas del PDT?
Qu y cules son las fuentes de recursos de las entidades
territoriales, y cmo se financia la ejecucin del PDT?
Implementacin anual del PDT: Plan Operativo Anual
de Inversiones POAI, Presupuesto y Plan de Accin
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37
Construyendo un camino
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Paso 1. Infrmese:
41
43
49
51
Paso 5. Movilicen:
54
Paso 6. Incidan:
56
58
59
61
Referencias 62
PRESENTACIN Y GENERALIDADES
SURGI
Al no existir herramientas desarrolladas por
jvenes y para jvenes.
Por la necesidad de que la voz de las y los
jvenes sea escuchada y realmente tenida en
cuenta en los municipios y departamentos.
CONTIENE
1 Presentacin y generalidades: Sobre la
cartilla y sobre la RJA.
2 Nociones bsicas: Conceptos y elementos
fundamentales para entender la
construccin del Plan.
3 Ruta de incidencia: Con un paso a paso que
puede ayudarles en su ejercicio de
participacin e incidencia.
BUSCA
Fortalecer las capacidades para la incidencia
juvenil en los Planes de Desarrollo.
Abrir la discusin sobre la incidencia real de
las juventudes en la toma de decisiones por
parte de las autoridades territoriales.
SE CONSTRUY
De manera colectiva desde los
conocimientos y experiencias de los procesos
y prcticas organizativas que integran la Red
de Jvenes de las Amricas RJA en
Colombia.
NO ES
Una receta mgica, ni una herramienta
construida por expertos.
SI ES
Una herramienta abierta, dinmica y flexible
para rayar, usar, adaptar, modificar y corregir.
SE COMPLEMENTAR
De estrategias de acompaamiento, videos,
informacin, infografas y otras
herramientas que encontrarn disponibles
en las redes sociales de la RJA.
Sobre la cartilla
POR QU ESTA CARTILLA?
Reconociendo la importancia del rol de las juventudes en la transformacin de las realidades territoriales, la Red de Jvenes de las Amricas Nodo Colombia, construye esta
Cartilla de ideas para la incidencia juvenil en los Planes de Desarrollo en Colombia,
con la intencin de fortalecer la participacin ciudadana en la elaboracin y posterior
implementacin y ejecucin de estos instrumentos de gestin pblica.
Esta cartilla se convierte en un hito para el movimiento juvenil Colombiano y en general de las Amricas; ya que se construye desde los
mismos procesos y prcticas organizativas de los
jvenes una herramienta de este tipo, producto de
las vivencias, la investigacin y un anlisis crtico
del contexto que deja como resultado pautas claves que permitan mejorar sus aportes y su incidencia en el proceso de construccin de los Planes de
Desarrollo Territorial - PDT.
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As mismo, esperamos seguir avanzando en procesos juveniles cada vez ms organizados, que optimicen los esfuerzos y recursos a travs de acciones conjuntas, y que
unido a estrategias de formacin y empoderamiento, puedan lograr grandes transformaciones locales y hemisfricas.
Esta herramienta no pretende ser una frmula mgica ni perfecta que contenga todos
los temas y todas las pautas para incidir, por lo que las y los invitamos a hacer un ejercicio de investigacin ms profundo, a ajustar el contenido que encontrarn y corregir
nuestros errores, de acuerdo a las experiencias, necesidades, contextos territoriales,
intereses y propsitos de las y los jvenes que hagan uso de ella.
Es por ello que respondiendo a las lgicas propias del tejido asociativo juvenil que se caracteriza por ser abierto,
dinmico, flexible y que se reinventa constantemente, esta
publicacin est construida en un lenguaje fcil de entender, con tablas y ejemplos, para que sea una herramienta
viva y til en el proceso de participacin e incidencia en los
Planes de Desarrollo.
Esperamos que esta cartilla se convierta en la primera de
una serie de herramientas que esperamos ir construyendo
desde la RJA, para aumentar el impacto que las y los jvenes
estn llevando a cabo en sus territorios.
La invitacin que hacemos a las y los jvenes, sus procesos
y prcticas organizativas y las instituciones, a compartir
y replicar este material con quienes consideren oportuno
para que llegue a ms personas en Colombia.
CMO SE CONSTRUY?
La elaboracin se inici en enero de 2016, como una iniciativa autnoma de los procesos y prcticas organizativas de jvenes que hacen parte el nodo Colombia de la Red
de Jvenes de las Amricas. Para esto se realizaron varios encuentros virtuales con el
fin de definir la estructura de los tres captulos que encontrarn aqu, organizar los
equipos responsables por cada uno, concertar los tiempos de construccin, revisin
y publicacin, e identificar estrategias e instrumentos para llevar a cabo esta cartilla.
As, basndonos en los conocimientos y experiencias de nuestros procesos y prcticas
organizativas en todo el pas, usamos herramientas de trabajo colaborativo para la
construccin, revisin y consolidacin de la misma.
Como elemento importante queremos resaltar que esta cartilla se construy de manera voluntaria, sin que ninguna de las personas del equipo recibiera una retribucin
econmica por su trabajo, lo que demuestra nuestro inters como Red en aportar en el
fortalecimiento de las capacidades de incidencia de las y los jvenes de nuestro pas.
LA RJA EN LA REGIN
La Red de Jvenes de las Amricas (RJA) es un espacio de articulacin del tejido asociativo juvenil en nuestro continente, compuesta por jvenes lderes representantes de
diversos procesos y prcticas organizativas juveniles de diferentes pases.
11
12
La Red surgi luego de la VI Cumbre y el III Foro de Jvenes de las Amricas realizados
en Cartagena por la Organizacin de Estados Americanos OEA y el Young Americas
Business Trust YABT en el ao 2012, con la meta inicial de implementar el Plan de
Accin de Juventud de Cartagena, y desde ese entonces ha venido trabajando en posicionar la agenda joven en la regin.
Desde el 2012, la articulacin de los jvenes de las Amricas alrededor de nuestros compromisos frente a los desafos de la regin ha continuado. La participacin mediante
consultas virtuales y dilogos nacionales motiv a que diferentes organizaciones de
jvenes se vincularan al proceso de construccin de la Red.
En el marco de la VII Cumbre y el IV Foro de Jvenes de las Amricas - Panam 2015, se
fortaleci el trabajo que se vena realizando con la entrada de nuevas organizaciones, la comunicacin constante entre sus cientos de miembros motivada por un equipo impulsor conformado aproximadamente por 20 jvenes de 15 pases, para seguir
tejiendo alrededor de 5 ejes temticos: 1. Educacin. 2. Ambiente y Energa. 3. Participacin Ciudadana y Gobernabilidad Democrtica. 4. Seguridad y migracin. 5. Empleo y
emprendimiento, y consolidar nodos nacionales en cada uno de los pases de la regin.
LA RJA EN COLOMBIA
En 2015 y como proceso previo a la VII Cumbre, diversas organizaciones realizamos 12 dilogos y encuentros en diferentes territorios, con el fin de aportar e incidir en la construccin de la posicin de la juventud Colombiana frente a la Cumbre.
En Panam, la delegacin de jvenes Colombianos estuvo conformada por
25 personas de diferentes regiones; destacando no solo por el nmero de
asistentes, sino por su proceso previo, su unin, trabajo en equipo y aporte
al desarrollo del Foro de Jvenes, destacndose la reunin sostenida con el
Presidente de la Repblica, Juan Manuel Santos Caldern para tratar temas
de inters para la juventud Colombiana.
Luego de la relevante participacin, la delegacin Colombiana mantuvo la dinmica de
trabajo, y se consolid as como el nodo Colombia de la Red de Jvenes de las Amricas.
Desde abril de 2015 a hoy, se inici un ejercicio de dilogo e interlocucin con el
Gobierno Nacional, se particip activamente en el impulso del proyecto de reforma
del Estatuto de Ciudadana Juvenil, se construy esta Cartilla que les presentamos, y
se encuentra preparando el Encuentro Nacional de la Red que se espera llevar a cabo
en mayo de este ao, entre otras acciones.
Esta experiencia ha servido para articular y tejer redes de conocimiento y accin entre
los diversos integrantes de la Red. Hoy en da trabajamos colectivamente al menos 27
procesos y prcticas organizativas lideradas por jvenes y con presencia en alrededor
de 28 departamentos a nivel nacional, con la intencin de seguir creciendo y sumando
cada vez ms, as como de construir una red de aliados dispuestos a aportar en el fortalecimiento del tejido asociativo juvenil en Colombia.
Encuentro del
nodo Colombia de
la Red de Jvenes
de las Amricas
con el Presidente
Juan Manuel
Santos
Ciudad de
Panam, abril de
2015
13
Construccin Gua de
Incidencia en Pl anes
de Desarro llo
Incidencia en la
reforma del Estatuto de
Ciudadana Juvenil
100 jvenes Colombiano s
participantes
HITOS
Participacin de la
RJA en la VII Cumbre
EN EL CONTINENTE
Creacin de la Red de
Jvenes de las Americas
Acciones lideradas
por el Comit de
Seguimiento de la RJ A
40 dilogos en ms de 10 pases
2012
2013
2014
2015
2016
14
ALCANCE
TEMTICA
CIUDAD PRINCIPAL
Nacional
DDHH y Participacin
Juvenil
Bogot
Barranquilla + 20
Nacional
Desarrollo Sostenible
Barranquilla, Atlntico
Local
Educacin
Bogot DC
CAJU
Nacional
Desarrollo Sostenible
Manizales, Caldas
Cmo lo cambiaras
Internacional
Emprendimiento
Medelln, Antoquia
Nacional
Participacin Juvenil
Pasto, Nario
Fundacin DINOS
Nacional
Educacin
Cali, Valle
Nacional
Educacin solidaria
Ibagu, Tolima
Fundacin SHE IS
Nacional
Gnero
Nacional
Equidad y DDHH
Villamaria, Caldas
Nacional
Educacin
Medelln, Antioquia
12
Incorruptibles Colombia
Nacional
Incidencia y DDHH
Bogot DC
13
Local
Participacin
Buga, Valle
14
Laboratorio de Liderazgo y
Emprendimiento LEL Juvenil
Regional
DDHH y Polticas de
Juventud
Caucasia, Antioquia
15
16
Jamund, Valle
Local
Participacin Juvenil
Bogot DC
Departamental
Articulacin e incidencia
juvenil
Manizales, Caldas
18
Proyecto Siete
Nacional
Inclusin social
Pereira, Risaralda
19
Internacional
Educar humanizando
Bogot DC
20
Nacional
Educacin Superior
Barranquilla, Montera y
Bucaramanga
21
Departamental
Cartagena, Bolvar
22
Internacional
Democracia y Derechos
Humanos
Bogot DC
23
Nacional
Desarrollo sostenible
Bogot DC
24 Semillas Populares
Nacional
Participacin juvenil y
DDHH
Cartagena, Bolvar
25
Nacional
Desarrollo Social
Barranquilla, Atlntico
26
Nacional
Formacin e incidencia
poltica
Bogot DC
27
Local
Derechos humanos y
discapacidad
Bogot DC
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NOCIONES BSICAS
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Ya estn preparados para incidir? , y saben cmo hacerlo? Si su respuesta es si, pero
les falta conocer los temas bsicos, las herramientas y adems, no saben cmo hacerlo Estn en el lugar correcto!
A continuacin de forma detallada comprendern cinco temas bsicos para poder
iniciar el ejercicio de participacin e incidencia: Planeacin, identificando su entorno,
tomando los instrumentos participativos, comprendiendo el manejo de los recursos
dentro de los Planes de Desarrollo Nacional y Territorial, alcance, importancia, y su
respectiva normatividad.
Este captulo puede resultar un poco ladrilludo, pero sin duda es importante conocer
estas nociones bsicas para que la participacin sea informada y cualificada.
1
El Alcalde o
Gobernador y su
equipo lo construyen
plasmando all la
apuesta de largo,
mediano y corto
plazo.
El Concejo Municipal
o la Asamblea
Departamental lo
discuten y aprueban
en sesiones en el mes
de mayo.
Durante todo el
proceso la ciudadana
y las organizaciones
comunitarias
participa activamente
y plantea sus
propuestas para que
sean tenidas en
cuenta.
PROCESO
19
20
La planeacin
y las entidades territoriales
QU ES LA PLANEACIN?
En Colombia la planeacin se considera ms all de un proceso tcnico, como un ejercicio poltico y sobre todo, participativo; que permite a actores del desarrollo territorial, construir polticas pblicas de forma colectiva y colaborativa, donde se incluyan
propuestas de transformacin que permitan mejorar la calidad de vida de ciudadanos,
ciudadanas y de la sociedad en general. (Garzn, 2008)
Y LA PLANEACIN PARTICIPATIVA?
La planeacin participativa constituye aquel espacio de renovacin permanente de
los principios de la democracia, reafirmando los valores de la descentralizacin y de la
autonoma poltica de los entes territoriales; crea condiciones para que las organizaciones de la sociedad civil cuenten con una amplia puerta para participar en el cambio
y transformacin del pas y plantear desde sus sectores y grupos poblacionales y territoriales, sus sueos colectivos, aspiraciones, sus propias visiones del desarrollo y las
propuestas que garanticen una mejor sociedad incluyente con justicia social.
Al mismo tiempo, la planeacin participativa implica la existencia de escenarios de deliberacin y construccin de consensos sociales alrededor de propuestas construidas en
el dilogo con los gobernantes y otorga a los ciudadanos la posibilidad de incidir en la
formulacin de planes, programas y proyectos que consoliden el modelo de desarrollo.
Es una herramienta pedaggico-democrtica para la formacin de ciudadanos interesados en los asuntos pblicos y conscientes de la importancia de contribuir en el proceso de la planeacin y en los actores del desarrollo con los cuales se lograra construir
la poltica pblica de manera colectiva y participativa reflejada en el Plan Nacional y
en los Planes de Desarrollo Territoriales (PDT). (Garzn, 2008)
Participacin de la
juventud en el proceso
previo de negociacin de la
Declaracin de la VI Cumbre
de las Amricas
Cartagena, febrero de 2012
21
22
Equipo tcnico de formulacin del Plan de Desarrollo: Es el equipo especializado, quien establece la poltica y el plan, teniendo en cuenta diferentes indicadores, el Plan Nacional de Desarrollo y el presupuesto nacional.
23
Presentacin del
PDT al Concejo
Municipal o la
Asamblea
Departamental
TIEMPOS
INSTITUCIONA LES
29
Presentacin del PDT
al CTP y la CAR
Elaborac in de la versin
preliminar del PDT
31
Entrega concepto
Elaborac in
concepto del C TP
frente al PDT
Ajustes al PDT
por parte de la
Administracin
Discusin y
aproba cin del
PDT en el Concejo
o la Asamblea
Presentar las
propuest as
juveniles al CTP
Incidencia a nte la
Administracin
Municipal o
Departamental
Incidencia a nte el
Concejo o la
Asamblea
PARTICIPACIN
E INCIDENCIA
JUVENIL
Postulacin al CTP
Participacin en encuentros, cabildos,
etc, para la construcci n del PDT
31
30
Seguimiento y
control social a la
implementacin
del PDT
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
24
Construyendo el PDT
DE QU SE COMPONE EL PDT Y QU CONTIENE CADA PARTE?
Son tres las partes que debe contener un PDT:
1. Diagnstico: En este se deben considerar la recopilacin, anlisis y sntesis de
las situaciones positivas y negativas que inciden en el desarrollo del territorio. Un buen diagnstico debe lograr un anlisis exhaustivo de los problemas
sectoriales, transversales y poblacionales, que le permitan al equipo formulador comprender integralmente el estado actual de las distintas dimensiones
de desarrollo del municipio o departamento. (DNP & PNUD Colombia, 2015)
2.
3.
Plan de Inversiones: Establece la asignacin de recursos financieros disponibles para llevar a cabo los programas que se disearon en la Parte Estratgica. Este ejercicio comienza con el anlisis de la situacin financiera del municipio que conlleva a identificar el esfuerzo para generar ingresos propios y
articular efectivamente las fuentes de financiacin del desarrollo territorial.
(DNP & PNUD Colombia, 2015)
Foro social
Camino a
Cartagena,
realizado en el
proceso previo
a la VI Cumbre
de Jvenes de
las Amricas
Asociacin
Colombia Soy Yo.
Bogot, febrero
de 2012
Contar con indicadores y metas bien formuladas que le permitirn al mandatario hacer seguimiento a sus acciones a lo largo del perodo de gobierno.
Los programas del PDT consisten en profundizar el anlisis de los objetivos plasmados en los Ejes Estratgicos, para encontrar aspectos comunes que permitan su agrupacin en un mismo programa, y equivalen a los resultados que la entidad territorial
espera alcanzar de acuerdo con sus competencias y su capacidad de gestin. Es importante resaltar que el programa es el mecanismo para articular la planeacin y la manera de presupuestarlo, alineando los compromisos del gobierno local con los recursos
disponibles; es decir, tener un presupuesto orientado a resultados. (DNP, 2015)
25
26
PRESUPUESTO
Definicin
Importancia
Alcance
Coherencia con
el plan de accin
(tomarlo como base) ,
presupuesto, proyectos
y programas.
Instrumento de programacin y
control en la ejecucin anual de
proyectos y actividades.
Ley 715/2001
Guas de aplicacin.
Parte General y
sectorial.
Normatividad Ley 152/1994 Art 41
Ley 388/1997
Es un proyecto en el cual
se estipula los recursos
necesarios para ejecutar
en el desarrollo del mismo.
Lo aprueba el Concejo o
la Asamblea para el ao
siguiente.
PLAN DE ACCIN
Es el documento donde se fijan las
metas a ejecutar y alcanzar dentro
del POAI.
El Consejo Territorial
de Planeacin CTP
QU ES EL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN - CTP Y QU
FUNCIONES TIENE?
La RJA Colombia
participa en un
desayuno con el
Presidente Juan
Manuel Santos,
conmemorando el
Da Internacional
de la Juventud
Bogot, agosto de
2015
27
28
Ley 152 de 1994 Ley Orgnica del Plan de Desarrollo. Sus decretos reglamentarios: 2284 de 1994 y 2550 de 2002.
El Estatuto de Ciudadana
Juvenil
CUL ES LA NORMATIVIDAD VIGENTE DE JUVENTUD Y DE QU TRATA?
El Estatuto de Ciudadana Juvenil fue expedido mediante la Ley Estatuaria 1622 de
2013, y surge de un proceso de construccin colectiva y movilizacin impulsado desde el ao 2010 por lo que se denomin Espacio de Coordinacin de Iniciativas por la
Plataforma Nacional de Juventud JuventudEs Colombia, de manera conjunta con
aliados provenientes de ONG, cooperacin internacional,
academia, Consejos de Juventud, entre otros.
Establece el marco institucional vigente para garantizar
a todos los y las jvenes, el ejercicio pleno de la ciudadana juvenil en los mbitos civil, personal, social y pblico,
el goce efectivo de los derechos reconocidos en el ordenamiento jurdico interno e internacional, y la adopcin
de las polticas pblicas necesarias para su realizacin,
proteccin y sostenibilidad; y para el fortalecimiento de
Dilogo local
Juventud y
Democracia,
una mirada al
postconflicto
en Colombia
realizado por la
RLJD previo a la
VII Cumbre de las
Amricas
Villavicencio,
marzo de 2015
DEFINICIN
Hace referencia al conjunto de derechos
inherentes a la persona humana. Se trata de
todos aquellos derechos de los que gozan
todos los individuos desde su nacimiento, y
que constituyen los pilares fundamentales
para garantizar la dignidad de los individuos.
Esta categora tiene una intrnseca relacin
con los Derechos Humanos.
DERECHOS
A la Vida.
A la Paz.
A no ser discriminado.
A participar en poltica, elegir y ser
elegida/o asociarse con otras personas para
proteger sus intereses.
A no ser sometida/o a tortura, tratos
crueles, inhumanos o degradantes.
A la preservacin de los Derechos Humanos,
incluso en situacin de reclusin.
29
30
CATEGORA
Social
DEFINICIN
DERECHOS
Cultural
Econmico
Igualmente, el Artculo 6 el Estatuto de Ciudadana Juvenil define cuales son los derechos de las y los jvenes y le impone al Estado su garanta y proteccin especial:
Los jvenes son titulares de los derechos reconocidos en la Constitucin
Poltica, en los Tratados Internacionales aprobados por Colombia, y en las
normas que los desarrollan o reglamentan. El presente Estatuto busca reafirmar la garanta en el ejercicio pleno de sus derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales, culturales y ambientales, tanto a nivel individual
como colectivo de la poblacin joven, a travs de medidas de promocin,
proteccin, prevencin y garanta por parte del Estado para esta poblacin. El Estado dar especial atencin a los y las jvenes desde un enfoque
diferencial segn condiciones de vulnerabilidad, discriminacin, orientacin e identidad sexual, diversidad tnica, cultural, de gnero y territorial.
(Congreso de la Repblica de Colombia, 2013)
PREVENCIN
PROTECCIN
PROMOCIN
No. 1, 2 y 3
1a6
1 a 10
11 a 14
5y6
15 a 21
22 a 32
33 a 42
Actividad
desarrollada por la
Fundacin Tin Tin
Corre Corre
La Ceja, julio de 2014
31
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Conversatorio
Jvenes e
inclusin
social, retos y
oportunidades
para la
transformacin
social en
Risaralda
Organizacin
juvenil Proyecto
Siete
Pereira, 2015
Pargrafo 2. El Presidente de la Repblica, los Gobernadores y los Alcaldes, debern incluir en sus planes de desarrollo los recursos suficientes
y los mecanismos conducentes a garantizar la formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas de juventud, los
planes de desarrollo juvenil y/o planes operativos que viabilicen tcnica y
financieramente la ejecucin de las polticas formuladas para la garanta
de derechos de acuerdo con el estado en que se encuentren estas polticas
en el ente territorial. Todo ello sin detrimento de la complementariedad y
la colaboracin que entre la Nacin y los entes territoriales debe existir.
(Congreso de la Repblica de Colombia, 2013)
Igualmente, reconoce otros escenarios como los espacios de participacin de las Juventudes y las Plataformas, integradas por procesos y prcticas organizativas de las y los
jvenes, reconociendo la pluralidad de intereses para asociarse, as como establece
las Asambleas Juveniles como el mximo espacio de consulta del movimiento juvenil.
33
34
Las plataformas y los consejos se articulan en agendas territoriales, que son llevadas a
la Comisin de Concertacin y Decisin con el Estado. Las decisiones tomadas all son
de obligatorio cumplimiento.
Subsistema
de participacin
de las Juventudes
Mesa intersectorial
de Gobierno
Asambleas juveniles
Presidente, Gobernador o
Alcalde + Ministerios o
Secretaras + Institutos
descentralizados
Comisin intersectorial de
Gobierno: 3 delegados
Consejos
de
juventud
Comisin de
Concertacin y
Decisin
(Decisiones de obligatorio
cumplimiento)
Plataformas
(solo en el
nivel
municipal)
Agenda
Comisin de Consejos de
Juventud: 3 delegados
Manos a la obra!
LA RUTA PARA LA INCIDENCIA
38
Construyendo un camino
Este captulo prctico de la Cartilla, plantea algunos elementos y pasos a tener en
cuenta en el ejercicio de incidencia en los Planes de Desarrollo, que sern de ayuda
para los procesos y prcticas organizativas de jvenes en diversos territorios del pas,
y complementa el captulo 2 que las y los invitamos a tener como fuente de consulta
permanente.
Esta cartilla no es la nica herramienta de este tipo, y complementa las acciones que
desarrollan los jvenes localmente. No es una ruta estricta que funcione solo si se
sigue paso a paso y por el contrario, es flexible y se adapta a las dinmicas, tiempos y
contextos propios de cada regin del pas.
Para esta cartilla entenderemos por incidencia poltica, la capacidad que tenemos las
y los ciudadanos de influir positivamente en la toma de decisiones de sus gobernantes
e instituciones pblicas. Se dice que hemos logrado realizar incidencia, cuando las propuestas que hemos realizado son incorporadas e implementadas en el marco de las
polticas pblicas (para este caso del PDT), mejorando sustancialmente la calidad de
vida de las y los jvenes de nuestros territorios
Antes de iniciar la ruta, las y los invitamos a unirse al grupo de Facebook Red de Jvenes de las Amricas en Colombia en el link http://bit.ly/GrupoRJACol, y dejarnos ah un
comentario indicando el municipio del pas en que estn desarrollando los pasos que les
presentamos, para poder hacerle seguimiento desde nuestro equipo y contactarlos en
caso de que sea necesario.
Antes de empezar esta ruta de incidencia, pngase cmodo... Sintase libre de usarla,
rayarla, criticarla y apropiarla a sus procesos de participacin e incidencia; para eso
la construimos y si tiene alguna sugerencia para transformarla Construya su propio
camino!
39
40
Paso 1. Infrmense:
Los procesos de incidencia de hoy exigen jvenes cada vez ms informados y cualificados. Es por esto que para iniciar este ejercicio se recomienda como primera medida,
remitirse a la informacin del captulo 2 de la Gua, donde encontrarn los conceptos
bsicos y otros recursos de utilidad para entender el tema y resolver dudas a travs de
los links que all encuentra.
As mismo, soliciten en la Registradura, Alcalda o Gobernacin, el Programa de Gobierno que por Ley debi inscribir el (la) candidato(a) que result electo(a) y lo que propuso para las juventudes de su municipio o departamento, ya que el Plan de Desarrollo
Territorial deber ser el reflejo de lo propuesto por tal candidato(a). Esta informacin
deben entregarla fcil y rpido, sin embargo, si no es as, recordemos hacer mencin de
la Ley de transparencia y acceso a la informacin (Ley 1712 de 2014) o uso del Derecho
de Peticin, y que el tiempo mximo para recibir respuesta por parte de las entidades
es de 15 das hbiles.
Para una participacin ms informada, les recomendamos revisar adems estos insumos:
Participacin en el VI
Encuentro Nacional
de Planeacin Local y
Presupuesto Participativo
Corporacin Comunidad de
las Amricas
Pasto, noviembre de 2013
41
42
A.
ACTORES INSTITUCIONALES:
Tales como entidades del orden local, departamental o nacional, agencias de cooperacin, y otras presentes en su municipio.
Actor
Nombre de
la(s) persona(s) que lo
integra(n)
Gobernador de
Boyac
Alcalde o
Gobernador.
Cmo hacer el
contacto?
Ej: Conozco lderes
estudiantiles que
tienen contacto
con el Gobernador.
43
44
Actor
Nombre de
la(s) persona(s) que lo
integra(n)
Equipo tcnico
de formulacin del
Plan de Desarrollo.
Secretaras
de despacho,
en especial
Planeacin,
Desarrollo
Comunitario o
Participacin,
Secretaria de
Inclusin Social
y o la oficina que
considere haga
sus veces en
su Municipio o
Departamento.
Cmo hacer el
contacto?
B.
Por ser la corporacin pblica que aprueba el Plan de Desarrollo Territorial en cada
municipio o departamento, es importante investigar sobre la cantidad de concejales
o diputados existentes, el partido y comisin de la que hacen parte, y con esa informacin, elaborar su estrategia en una tabla similar a esta:
Nombre Concejal o
Diputado
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Partido que
representa
Comisin
Cmo contactarlo?
45
46
C.
Citacin a los sectores o grupos que deben renovar representantes por cumplimiento de perodos.
Si an se encuentra abierta la convocatoria para renovar el CTP, y si usted o su organizacin cumplen con los requisitos, postlese para representar a su sector en esta
instancia de participacin, para lo cual debe:
Tener experiencia en los asuntos del sector o localidad. Es muy importante que se especifique esto en la hoja de vida que presenten al momento de
postular la terna, ya que la experiencia es la que por lo general determina el
mayor puntaje al momento de ser elegido en el CTP.
En Pasto, la poblacin juvenil asciende al 34% de la poblacin total, por ello las
y los jvenes hace cuatro aos solicitaron se incluya el sector de Juventud en la
conformacin del CTP y esto signific que las organizaciones juveniles se articularan para construir planes y proyectos de incidencia para el Plan de Desarrollo
y el POT con visin juvenil.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Cmo contactarlo?
Ej: Salud
47
48
D.
SOCIEDAD CIVIL (LDERES COMUNITARIOS, ORGANIZACIONES
SOCIALES, GREMIOS, UNIVERSIDADES, ONG, ETC)
Para una participacin ms incidente, es importante que trabajen
conjuntamente con otros sectores de su comunidad que puedan
estar interesados en incidir en la formulacin del PDT de su municipio o departamento. Para esto, identifique actores claves que puedan contactar durante el proceso, sin limitarse solo a los grupos
establecidos en la conformacin del CTP.
Persona de contacto
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Organizacin o
proceso (en caso de
pertenecer a una)
Sector o grupo
poblacional que
representa
Ej: Sindicato de
maestros
Ej: Educacin,
docentes
Cmo lo contacto?
La Plataforma de
Juventudes de Barranquilla
construyendo su propuesta
de Plan de Desarrollo con
enfoque diferencial juvenil
Barranquilla, enero de 2016
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En caso de que no pueda hacerlo desde la Plataforma de Juventudes, organcese de manera alternativa con otros lderes juveniles de su municipio o
departamento.
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FECHA Y HORA:
ASISTENTES:
DIAGNSTICO /
PROBLEMTICAS
JUVENILES
CAUSAS
EFECTOS
PROPUESTA PARA
INCLUIR EN EL PDT
(La propuesta, para
que sea estructural,
debe dar respuesta
a la causa y no
slo al efecto de la
problemtica)
Ej:
Falta de programas
educativos y
culturales para
construccin de
ciudadana.
Falta de gestin
pblica participativa.
Ej:
Corrupcin.
Falta de oportunidades.
Decisiones que
benefician slo a unos
pocos y afectan a
todos.
Ciudadanos sin
capacidad de accin
crtica y constructiva.
Ej: Implementar
una poltica pblica
que incluya un plan
de Educacin para
la Ciudadana y la
Convivencia en los
colegios, y en espacios
culturales con
incidencia en proyectos
del municipio y/o
departamento.
PRIORIDAD DEL 1
(+ IMPORT.) AL 10
(- IMPORT.)
1
2
3
4
En caso de que el tiempo o las circunstancias propias del territorio le dificulten realizar
un encuentro o una Asamblea para recoger insumos para el PDT como sector Joven, les
recomendamos revisar estos documentos que recogen declaraciones y conclusiones
de encuentros juveniles nacionales e internacionales ye realizados, en donde encuentran problemticas y propuestas que pueden serles de utilidad. Pueden descargarlos
en http://bit.ly/DeclaracionesJuventud:
Objetivos de
Desarrollo Sostenible
adoptados por la
Asamblea General de
la Organizacin de las
Naciones Unidas
New York, septiembre
de 2015
Una vez se hayan recogido las propuestas de parte de las y los jvenes, tengan en
cuenta estas dos palabras que les ayudarn a mejorar la incidencia en el Plan: PRIORIZAR y CONCRETAR.
Por experiencia de nuestras organizaciones, al momento de presentar propuestas
cantidad no es sinnimo de calidad. Por ello, nuestra invitacin es a que de manera
colectiva, PRIORICEN un mximo de 5 - 10 propuestas, teniendo en cuenta las que ms
impacten positivamente y ayuden a mejorar la calidad de vida de las y los jvenes de
su territorio.
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Igualmente, traten de evaluar la pertinencia de las mismas, para que sean ajustables
en los ejes o artculos del PDT, de acuerdo tambin a la estructura de la entidad territorial; esto les permitir avanzar a determinar si las propuestas posiblemente incluidas
quedarn dispersas en todo el PDT o contenidas solamente en un captulo especial del
documento final.
As mismo, es importante que CONCRETEN en acciones reales esas propuestas, ya que
en muchas ocasiones resultan siendo generales y en el aire, por lo cual es difcil que
sean tenidas en cuenta. Es importante que en las propuestas sean claros aspectos
tales como: Qu, para qu, cmo, cundo, dnde y con quin. Esto ayudar a que las
iniciativas, de ser desarrolladas, puedan ser medibles y verificables.
No es lo mismo Incentivar el espritu cultural y artstico en las y los jvenes
del municipio de Uribia, La Guajira, a Desarrollar una Escuela de Formacin
Artstica y Cultural que a travs de talleres de formacin ldicos en colegios y
barrios, potencie las capacidades ciudadanas de 300 adolescentes y jvenes del
municipio de Uribia, La Guajira
Tengan en cuenta adems que pueden desarrollarse diversos espacios como los cabildos, encuentros y otros escenarios que puedan ser convocados por jvenes, por otros
actores de la comunidad o por la misma Institucionalidad, como parte del proceso de
participacin en la formulacin del PDT.
Paso 5. Movilicen:
En el marco de la Plataforma o del espacio de organizacin juvenil desde el cual estn
realizando el ejercicio de incidencia, inicien un proceso de movilizacin para poner
en la agenda pblica, la importancia de escuchar las voces de las y los jvenes en la
construccin del Plan de Desarrollo Territorial PDT. Para esto les sugerimos algunas
prcticas que hemos usado desde nuestras organizaciones:
a. Busquen a jvenes organizados y no organizados e invtelos a participar.
Visiten los sitios ms frecuentados por jvenes (la salida de los colegios y universidades, escuelas deportivas, etc) y a travs de intervenciones culturales,
carteles, flashmob y otras estrategias, sensibilcenlos e invtenlos a ser parte de su iniciativa de incidencia. Cuntenles el por qu es importante que se
unan... Y smelos al parche!.
c.
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Paso 6. Incidan:
Para empezar a hablar de la incidencia real en la construccin del Plan de Desarrollo,
es importante retomar varias de las disposiciones contenidas en la pregunta Qu dice
el Estatuto de Ciudadana Juvenil sobre la inclusin de las juventudes en los Planes de
Desarrollo? del captulo 2 (y que se fundamenta en los artculos 11 y 15 del Estatuto),
que le dan mayor fuerza y obligatoriedad al ejercicio de concertacin para la inclusin
de Polticas Pblicas de Juventud en el PDT.
Tengan en cuenta que esta Ley Estatutaria nos reconoce el Derecho a la Participacin,
y nos otorga a nosotras y nosotros como jvenes, el rol de actores relevantes en la
formulacin de los Planes de Desarrollo en los municipios y departamentos del pas.
Los Alcaldes y Gobernadores no podrn desconocer ni invisibilizar nuestros aportes y
c.
Concejo o Asamblea: Durante el mes de mayo, en todos los Concejos Municipales y Asambleas Departamentales se debate y aprueba el Plan de Desarrollo Territorial - PDT, por lo que es clave establecer alianzas con los concejales para presentar all las propuestas construidas, y que sean tenidas en
cuenta al momento de someter a votacin el texto final. Tengan en cuenta
tambin que en cada Concejo o Asamblea se darn dos debates; el primero
ante la Comisin de Planeacin (una parte de los Concejales o Diputados), y el
segundo ante la Plenaria (Todas y todos). Tenga en cuenta que de acuerdo al
artculo 40 de la Ley 152 de 1994, Toda modificacin que pretenda introducir
la Asamblea o Concejo, debe contar con la aceptacin previa y por escrito del
Gobernador o Alcalde, segn sea el caso.
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Incidir implicar llegar a consensos con la Administracin o con los tomadores de decisin en los que no siempre se gana. Sin embargo es importante mantener la autonoma y la independencia frente a las instituciones para que los procesos juveniles no
terminen siendo cooptados o utilizados por intereses polticos y particulares como
tristemente ha sucedido en muchas regiones del pas.
Paso 7. Comprtannos su
experiencia:
Para retroalimentar y evaluar el proceso, las y los invitamos a que como conclusin de
la experiencia que tuvo, diligencie el formulario que encuentra en http://bit.ly/ExperienciaIncidencia para que nos cuenten all los logros, errores, aciertos y dificultades
que tuvieron con esta cartilla, y con su proceso de participacin e incidencia. Esto
nos servir sin duda para saber qu tanto les sirvi o no esta herramienta, el acompaamiento brindado, y para aprender desde sus vivencias para prximos ejercicios que
impulsemos. No olvide diligenciar el formulario al final!
Tuit de la
Alcalda de
Barranquilla,
reconociendo
la participacin
activa de la
Plataforma de
Juventudes en
la construccin
del Plan de
Desarrollo
Barranquilla,
enero de 2016
Levanten indicadores de incidencia de la participacin juvenil en temas locales; es decir, identifique la coherencia entre las propuestas presentadas y lo finalmente establecido y aprobado en el
Plan de Desarrollo local: 1) Metas 2) Estrategias 3)
Programas juveniles 4) Poblacin Objeto 5) Presupuesto asignado.
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De acuerdo al artculo 9 del Estatuto de Ciudadana Juvenil, cada ente territorial convocar una audiencia pblica de rendicin de cuentas de carcter obligatorio cada ao sobre la inclusin de Las y los jvenes en, as como
sobre los avances de la poltica pblica de juventud. La audiencia deber
contar con participacin de las autoridades pblicas territoriales de todas
las ramas de poder pblico, as como de los rganos de control, y sern
encabezadas por el Alcalde, Gobernador o el Presidente de la Repblica, respectivamente. Aprovechen este espacio para hacer seguimiento del cumplimiento de los derechos de la juventud (Ver lineamientos en http://bit.ly/
LineamientosRendicinCuentas).
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Referencias
Colombia Joven. (2016). Juventud en los Planes de Desarrollo Territoriales 2016.
Colombia.
Congreso de la Repblica de Colombia. (2013). Ley Estatutaria 1622 de 2013.
Consejo Nacional de Planeacin. (2010). Concepto del Consejo Nacional de Planeacin
sobre las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014. Bogot
Constitucin Poltica de Colombia, 1991.
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-191 de 1996.
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-524 de 2003,
DNP. (2011). El papel de los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP). Bogot.
DNP. (2011). Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales,
Planes de Desarrollo 2012 - 2015. Bogot.
DNP. (2015). KiTerritorial DNP. Obtenido de http://kiterritorial.co/
DNP, & PNUD Colombia. (2015). Orientaciones para la construccin de programas de
gobierno, Gua para candidatas, candidatos y ciudadana - Elecciones de
Autoridades Locales 2015. Bogot: Departamento Nacional de Planeacin.
Estrategia Hechos y Derechos. (2015). Lineamiento para el proceso de rendicin
pblica de cuentas territorial sobre la garanta de los derechos de la Primera
Infancia, la Infancia, la Adolescencia y la Juventud 2012 - 2015. Bogot
Garzn, C. (2008). Universidad Catlica de Pereira. Obtenido de http://temporal.ucp.
edu.co/desarrollohumanoypaz/old/modulos/encuentrosinternacionales/
eventograncolombiano/Mesa_4_Planeacion/Planeacion_participativa_en_
Colombia.pdf
Procuradura General de la Nacin. (2015). Informe sobre seguimiento a la aplicacin
e implementacin de la Ley 1622 de 2013 - Estatuto de Ciudadana Juvenil.
Bogot
Notas
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Organizaciones vinculadas a la
Red de Jvenes de las Amricas - Nodo Colombia
/RedJovenesdelasAmericasColombia
@JovenesAmericasCo
rjacolombia@gmail.com