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Derecho

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El Derecho A La Salud De Los Veteranos De Guerra En El Marco

Constitucional Argentino.

I.CONSIDERACIONES PREVIAS
Teniendo en cuenta la complejidad y la amplitud de aspectos del tema salud,
delimitaremos este trabajo al derecho humano a la salud y dejaremos de lado los
problemas relacionados con el derecho de la salud, en el cual se encuentra comprendida
la regulacin jurdica del sistema nacional de salud entre otros. A su vez una vez hecha
una aproximacin al concepto del derecho de la salud en nuestro texto normativo,
focalizaremos con ms detenimiento en la situacin de los veteranos de guerra y su
situacin en el Derecho Constitucional Argentino.

II. EL CONCEPTO DE SALUD

El concepto de Salud ha variado a lo largo del tiempo, originariamente salud era
directamente relacionado a una ausencia de enfermedades de cualquier tipo y
progresivamente la concepcin del concepto fue evolucionando hasta entender como salud
un completo bienestar fsico, psquico y social, que adems comprende la asistencia para el
adecuado desarrollo del ser humano antes de su nacimiento y el mejoramiento de su calidad
de vida. Es as entonces que el mismo Prembulo de la Constitucin de la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS) de 1948, define a la misma como Un estado de completo
bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de enfermedad o dolencia.
Dentro del contexto de la promocin de la salud, la salud ha sido considerada no como un
estado abstracto sino como un medio para llegar a un fin, como un recurso que permite a las
personas llevar una vida individual, social y econmicamente productiva. La salud es un
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recurso para la vida diaria, no el objetivo de la vida. Se trata de un concepto positivo que
acenta los recursos sociales y personales, as como las aptitudes fsicas.i
Otro documento de importancia, la Carta de Ottawa para la Promocin de la Salud, la
OMS, Ginebra (1986), expresa: De acuerdo con el concepto de la salud como derecho
humano fundamental, la Carta de Ottawa destaca determinados prerrequisitos para la salud,
que incluyen la paz, adecuados recursos econmicos y alimenticios, vivienda, un
ecosistema estable y un uso sostenible de los recursos. El reconocimiento de estos
prerrequisitos pone de manifiesto la estrecha relacin que existe entre las condiciones
sociales y econmicas, el entorno fsico, los estilos de vida individuales y la salud. Estos
vnculos constituyen la clave para una comprensin holstica de la salud que es primordial
en la definicin de la promocin de la salud. Hoy en da, la dimensin espiritual de la salud
goza de un reconocimiento cada vez mayor. La OMS considera que la salud es un derecho
humano fundamental y, en consecuencia, todas las personas deben tener acceso a los
recursos sanitarios bsicosii. Una de las caractersticas principales del derecho a la salud
surge de esto ltimo, el de esta ntimamente interrelacionada con otros derechos humanos
y el de requerir cumplimiento de requisitos vitales tanto en lo poltico, como en lo social,
econmico o ambiental para asegurar la mxima efectividad del mismo y su adecuado goce.

III.

EL

DERECHO

LA

SALUD

EN

NUESTRO

ORDENAMIENTO

CONSTITUCIONAL

En la Constitucin Nacional:
Primeramente analizaremos la Constitucin Nacional, donde cabr la distincin entre el
texto originario de 1853 y 1860 y lo que sucedi posteriormente a la reforma constitucional
de 1994.
El derecho a la salud no fue incluido de forma expresa inicialmente, sino que fue ms bien
incluido de manera implcita a travs del art.33 delos derechos no enumerados,
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entendindose que era un derecho individual anexo al derecho a la vida y que su sujeto
pasivo era el Estado Nacional, el cual deba abstenerse de violar o daar la salud.
En este periodo jurisprudencialmente podemos ubicar al caso de Los Saladeristas (Fallos,
31:274) del ao 1887 adonde hay una referencia a la obligacin gubernamental de proteger
la salud pblica mediante la no instalacin de un establecimiento industrial que la afectase.
Otro caso que introduce las nociones del derecho de la salud es Ponzetti de Balbn
(Fallos, 306:1907, Consid.8) donde el Tribunal ubica la proteccin de salud fsica mental y
fsica integral en el art. 19 de nuestra Constitucin Nacional y finalmente el caso
Baricalla (Fallos, 310:112), adonde la Corte precis que el derecho a la salud era una
secuela del derecho a la vida. Finalmente, fallos como Bahamondez (sentencia del
6/4/93) donde est plasmado el deber de curarse, o Bazterrica (Fallos, 308:1392) donde
se habla del derecho a la autodegradacin tambin suman referencias para el camino
jurisprudencial que hace al derecho a la salud. iii
El derecho a la salud pasa a ser reconocido explcitamente en el ao 1994, con la reforma
constitucional, los artculos que tocan el tema son los siguientes:
Art 41 Indica que todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano y que las
autoridades nacionales proveern la proteccin de ese derecho y las autoridades
provinciales harn lo necesario para complementarlas.
Art 42 Indica que los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la
relacin de consumo, a la proteccin de su salud y que las autoridades proveern la
proteccin de este derecho legislando formas y procedimientos eficaces para la prevencin
y solucin de conflictos.
Art. 43 Es el referido al amparo y reconoce de forma especfica esta figura para las
materias citadas en los incisos anteriores y para aquellos derechos de incidencia colectiva
en Gral.
Art. 75 inc. 22 Refiere al reconocimiento con rango constitucional de los siguientes
tratados internacionales de derechos humanos La Declaracin Americana de los Derechos
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del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana

sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo
Facultativo; la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la
Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin
Racial; la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
Mujer; la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, Inhumanos o
degradantes; la Convencin sobre los derechos del Nio
Esta norma es de vital importancia ya que reconoce la fuente externa de reconocimiento
del derecho humano a la salud, ya que todos los pactos reconocidos en este inciso tienen
referencias a la salud de los humanos entendida como el bienestar integral fsico y mental.
Podemos encontrar referencias a la salud en la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre, arts. VII y XI; en la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
arts. 3, 8 y 25; en el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
art. 12; en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, arts. 6, 7 y 24; en la
Convencin Americana de Derechos Humanos, arts. 4 inc. 1. 5 incs. 1 y 2, 19 y 25 y en la
Convencin sobre los derechos del Nio, arts. 3, 6, 23, 24 y 25.
A su vez es inferido que existe una proteccin indirecta del derecho humano a la salud en
los tratados internacionales contra la discriminacin, contra la tortura y otras penas crueles
y contra el genocidio.
Es destacable que el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
tiene un Comit que a travs de sus tareas ha desarrollado de forma exhaustiva el derecho a
la salud. El art 12 del Pacto dice que los Estados partes reconocen el derecho de toda
persona al ms alto nivel posible de goce de salud fsica y mental y entre las medidas que
los Estados deben adoptar para asegurar la vigencia de este derecho se encuentran: la
reduccin de mortalidad infantil y el sano desarrollo de los nios, el mejoramiento de la
higiene del trabajo y medio ambiente, la prevencin y tratamiento de enfermedades de toda

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ndole, la creacin de condiciones que aseguren a todos una asistencia mdica y servicios
mdicos en casos de enfermedad.iv
En su Observacin General 14, aprobada el 11 de mayo de 2000 el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas interpret lo siguiente en
materia de derecho a la salud:
1. Que la salud es un derecho humano fundamental e indispensable para el ejercicio de los
dems derechos humano.
2. Que todo ser humano tiene derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud que le
permita vivir dignamente.
3. Que el derecho a la salud est estrechamente vinculado al ejercicio de otros derechos
humanos y depende de estos derechos, que se enuncian en la Carta Internacional de
Derechos, en particular el derecho a la alimentacin, a la vivienda, al trabajo, a la
educacin, a la dignidad humana, a la vida, a la no discriminacin, a la igualdad, a no ser
sometido a torturas, a la vida privada, al acceso a la informacin y a la libertad de
asociacin, reunin y circulacin. Esos y otros derechos y libertades abordan los
componentes integrales del derecho a la salud.
4. El derecho a la salud no debe entenderse como un derecho a estar sano. El derecho a la
salud entraa libertades y derechos. Entre las libertades figura el derecho a controlar la
salud y el cuerpo de uno, con inclusin de la libertad sexual y gensica, y el derecho a no
padecer injerencias, como asimismo el derecho a no ser sometido a torturas ni a
tratamientos y experimentos mdicos no consensuales. En cambio, entre los derechos figura
el relativo a un sistema de proteccin de la salud que brinde a las personas oportunidades
iguales para disfrutar del ms alto nivel posible de salud.
5. El concepto del ms alto nivel posible de salud tiene en cuenta tanto las condiciones
biolgicas y socioeconmicas esenciales de la persona como los recursos con que cuenta el
Estado.

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6. El derecho a la salud no slo abarca la atencin de salud oportuna y apropiada sino

tambin los principales factores determinantes de la salud, como el acceso al agua limpia
potable y a condiciones sanitarias adecuadas, el suministro adecuado de alimentos sanos,
nutricin y vivienda adecuadas, condiciones saludables de trabajo y medio ambiente y
acceso a la informacin sobre cuestiones relacionadas con la salud, incluidas la salud sexual
y reproductiva.
7. Las condiciones que debern asegurar los Estados son las siguientes: a) Disponibilidad:
cada Estado deber contar con un nmero suficiente de establecimientos, bienes y servicios
pblicos de salud y programas. b) Accesibilidad: dichos establecimientos deben ser
accesibles para todos, sin discriminacin alguna. Esta condicin requiere los 4 aspectos
siguientes: 1. No discriminacin, en especial para los sectores ms vulnerables y
desprotegidos de la poblacin; 2. Accesibilidad fsica, que significa que los
establecimientos deben estar al alcance geogrfico de todos los sectores de la poblacin; 3.
Accesibilidad econmica, que importa que los establecimientos, bienes y servicios de salud
debern estar al alcance de todos. Los pagos de los servicios debern ser equitativos,
especialmente para los sectores de menores recursos y 4. Acceso a la informacin, que
comprende el derecho a solicitar, recibir y difundir informacin acerca de la salud. c)
Aceptabilidad: todos los establecimientos, bienes y servicios de salud debern ser
respetuosos de la tica mdica y de la cultura de las personas, minoras, pueblos y
comunidades. d) Calidad: los establecimientos, bienes y servicios de salud debern ser
apropiados desde el punto de vista cientfico y mdico.
8. En cuanto a las obligaciones de los Estados, se prescriben las de respetar, proteger y
cumplir el derecho a la salud. El Comit menciona entre las obligaciones de respetar las
siguientes: abstenerse de prohibir o impedir los cuidados preventivos, las prcticas
curativas y las medicinas tradicionales; censurar, ocultar o desvirtuar intencionalmente la
informacin sobre salud, etc.. Entre las obligaciones de proteger se indican: adoptar leyes
para el acceso igual a la atencin de la salud; velar porque la privatizacin del sector no
represente una amenaza para el cumplimiento de los requisitos de los servicios de salud
antes fijados; etc. Con respecto a las obligaciones de cumplir se ordena que los Estados
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deben garantizar la atencin de la salud, en particular estableciendo programas de

inmunizacin contra las principales enfermedades infecciosas y velar por el acceso igual a
todos los factores determinantes bsicos de la salud, como alimentos nutritivos sanos y
agua potable, servicios bsicos de saneamiento y vivienda y condiciones de vida adecuadas;
se debe establecer tambin un sistema de seguro de salud pblico, privado o mixto que sea
asequible a todos, el fomento de las investigaciones mdicas y la educacin en materia de
salud, as como la organizacin de campaas de informacin, en particular, sobre el Sida,
salud sexual y gensica, las prcticas tradicionales, la violencia en el hogar y el uso
indebido de alcohol, tabaco, estupefacientes y otras sustancias nocivas (prrafo 36)
9. Que el derecho a la salud debe ser asegurado por el Poder Judicial: ya que toda persona o
todo grupo que sea vctima de una violacin del derecho a la salud deber contar con
recursos judiciales efectivos u otros recursos apropiados en los planos nacional e
internacional. Todas las vctimas de esas violaciones debern tener derecho a una
reparacin adecuada, que podr adoptar la forma de restitucin, indemnizacin, satisfaccin
o garantas de que no se repetirn los hechos (prrafo 59 de la Observacin General).
10. El papel de los juristas: pues los Estados deben alentar a los magistrados y a los dems
jurisconsultos, a que, en el desempeo de sus funciones, presten mayor atencin a la
violacin al derecho a la salud (prrafo 61).v
75 inc. .23 Es el que refiere a legislar y promover medidas de accin positiva para
alcanzar y garantizar la igualdad real de oportunidades y de trato y el pleno goce y ejercicio
de los derechos que reconoce la Constituciones y los tratados internacionales vigentes sobre
derechos humanos.
Luego de este breve anlisis es dable concluir que los cambios de la reforma constitucional
de 1994 han sido en el ms amplio reconocimiento posible del derecho humano a la salud.
Este derecho a su vez, ahora posee una doble fuente, interna y externa y cuenta con
tribunales nacionales e internacionales que velan por la vigencia del mismo. A su vez
tambin contamos con una garanta constitucional como el amparo para presentar ante los
tribunales.
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IV.LA CUESTIN DE LOS VETERANOS DE GUERRA EN EL DERECHO A LA

SALUD.
La Guerra de las Malvinas o Conflicto del Atlntico Sur fue un enfrentamiento blico entre
la Repblica Argentina y el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte que tuvo
lugar en las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur. La guerra se desarroll
entre el 2 de abril, da del desembarco argentino en las islas, y el 14 de junio de 1982, fecha
acordada del cese de hostilidades en Malvinas.
Desde la finalizacin del conflicto se han sancionado normas que otorgan distintos tipos de
beneficios y derechos a los veteranos de Malvinas tanto a nivel de la administracin pblica
nacional. Sin embargo, el tiempo y las secuelas atroces de la guerra nos han demostrado
que el Estado Argentino no ha estado a la altura de la circunstancias en materia de salud a la
hora de proteger a los veteranos.

Las polticas pblicas post-guerra que el Estado Argentino ha destinado a este grupo social,
fueron su generalidad insuficientes y las menos consideradas delas polticas sociales,
predominando solamente en el inconsciente colectivo un halo de retrica poltica que solo
surge en las fechas patrias conmemorativas.

A pesar de haber estado poco tiempo en guerra (74 das), las consecuencias fsicas y
psquicas en los ex soldados de Malvinas fueron notorias: 86% de ellos fueron expuestos al
hambre o al frio, 72% estuvieron en bombardeos, 64% fue expuesto a explosivos, 66% a
esfuerzos fsicos, 81% a ruidos y 84% a riesgo de muerte.vi
Esto no ha sido gratuito y las secuelas de la exposicin a estas situaciones hacen de los
veteranos de guerra un grupo social vulnerable que precisa medidas de salud especficas
que van de la mano con cambios sociales mayores, como polticas que favorezcan el
aumento de puestos de trabajo con salario digno, posibilidad de ingreso a niveles
educativos y servicios de salud de calidad, etc. Por lo tanto, la actividad estatal en materia
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de salud pblica para veteranos no puede ser eficaz a menos de que se intente influir en
estas condiciones previas.
V.LA DESMALVINIZACION:
La desmalvinizacin es un concepto aparecido tras la derrota de la guerra de Malvinas y los
primeros aos de democracia. Es un fenmeno mediante el cual los medios de
comunicacin se abstuvieron de mencionar la guerra , generando as que los soldados que
alguna vez se haban ido como hroes nacionales sean, tras la derrota en el conflicto blico,
olvidados por la sociedad argentina, limitando y dificultando su reinsercin socialvii.
Como directo resultado de este discurso los veteranos de guerra fueron marginados
socialmente, descalificados por los restos de la sociedad, desempleados y olvidados por
todos.
VI.AMPLITUD DE DERECHOS EN EL CONSTITUCIONALISMO PROVINCIAL
Algunas de las Constituciones Provinciales de la Repblica Argentina han puesto el foco de
forma ms exhaustiva en el conflicto de los veteranos. Aqu exponemos los casos ms
significativos de constituciones provinciales que han hecho referencia al tema as como
tambin sus posturas en general con respecto al derecho a la salud.

VII.CONSTITUCIN DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

Luego de la reforma constitucional del ao 94, la Provincia de Buenos Aires pas tambin
por su propia reforma y, entre otras modificaciones, incluy una regla expresa del derecho a
la salud.
En el art. 36, inc.8 de la Constitucin Provincial se reconoce a la Salud como derecho
social, garantizando a todos los habitantes de la provincia el acceso a la misma en todo
aspecto, ya sea preventivo, asistencial o teraputico. A su vez sostiene que el hospital ser
pblico y gratuito y tendr funciones de asistencia sanitaria, investigacin y formacin. Se
promueve la educacin para la salud, la rehabilitacin y la reinsercin de personas toxico9

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dependientes. Considera a los medicamentos integrantes del derecho a la salud por su

carcter de bien social y asegura la participacin de profesionales competentes en el
proceso de produccin y comercializacin de los mismos.viii
En el mismo articulado, la constitucin provincial hace caso especfico de los veteranos de
Guerra estipulando lo siguiente:
Artculo 36: La Provincia promover la eliminacin de los obstculos econmicos, sociales
o de cualquier otra naturaleza, que afecten o impidan el ejercicio de los derechos y
garantas

constitucionales.

A tal fin reconoce los siguientes derechos sociales:

10) De los veteranos de guerra. La Provincia adoptar polticas orientadas a la asistencia y
proteccin de los veteranos de guerra facilitando el acceso a la salud, al trabajo y a una
vivienda digna.
La Provincia de Buenos Aires ha instaurado para los veteranos de guerra los siguientes
beneficios legislativos:

Polticas de asistencia y proteccin de los veteranos de guerra (Constitucin de la

Prov. de Bs. As. de 1994)

Beneficios a ex soldados conscriptos que han participado en acciones blicas en el

Atlntico Sur (Ley 10428 de la Prov. de Bs. As.)

o A - Reglamentacin de la ley 10428 (Decreto 2628/90 de la Prov. de Bs. As.)

Reconocimiento histrico para ex soldados conscriptos combatientes de Malvinas y
civiles (Ley 14486 de la Prov. de Bs. As.)
o A - Reglamentacin de la ley 14486 (Decreto 794/13 de la Prov. de Bs. As.)

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Pensin vitalicia para ex combatientes que participaron en acciones blicas entre el

2/4/82 y el 14/6/82 (Ley 12006 de la Prov. de Bs. As. y leyes modificatorias: 12317,
12401, 13324, 13563 y 13980)
o A - Reglamentacin de la ley 12006 y disposiciones adicionales (Decreto
4097/97 de la Prov. de Bs. As., decretos complementarios: 1754/03, 1680/06
y 1229/14 y ley relacionada: 13563)

Retroactivo de la pensin para ex soldados y civiles que participaron en acciones

blicas entre el 2/4/82 y el 14/6/82 (Ley 13763 de la Prov. de Bs. As.)

Exencin del impuesto inmobiliario para quienes han participado en las acciones
blicas desarrolladas entre el 2/4/82 y el 14/6/82 (Ley 11162 de la Prov. de Bs. As. y
leyes complementarias: 13297, 13404, 13405, 13450, 13613, 13787, 13900, 13930,
14044, 14200, 14333, 14394, 14553 y 14653)
o A - Reglamentacin de la ley 11162 (Disposicin "B" 5/92 DPR de la Prov.
de Bs. As. y disposiciones complementarias: "B" 1/95 DPR, "B" 1/02 DPR y
"B" 1/04 DPR)

Escrituras sociales para ex combatientes de Malvinas (Decreto 2296/06 de la Prov.

de Bs. As.)

Exencin del pago de peajes para ex soldados y civiles que participaron en acciones
blicas en el Atlntico Sur (Ley 14793 de la Prov. de Bs. As.)

Cobertura de vacantes de personal auxiliar administrativo de porteros, para veteranos

de Malvinas (Resolucin 5304/00 DGCyE de la Prov. de Bs. As.)

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Cargos judiciales para soldados ex combatientes de Malvinas y otros aspirantes

(Acuerdo 2201/87 de la Suprema Corte de Justicia de la Prov. de Bs. As.)

Subsidio mensual para ex combatientes que trabajen en la Administracin Pblica

Provincial (Decretos 4524/90 y 3526/91 de la Prov. de Bs. As. y decreto
modificatorio: 777/07)

Subsidio mensual para ex combatientes que trabajen en la Administracin Pblica

Provincial (Ley 11221 de la Prov. de Bs. As. y leyes modificatorias: 11294, 11885,
13349, 13659 y 13978)
o A - Excepcin para la ley 11221 (Decreto 2297/07 de la Prov. de Bs. As.)

Jubilacin especial para soldados y civiles ex combatientes que trabajen en la

Administracin Pblica Provincial (Ley 12875 de la Prov. de Bs. As. y leyes
modificatorias: 13533, 13872 y 14801)

Cobertura de vacantes para familiares de ex combatientes que trabajen en la

Administracin Pblica Provincial (Ley 13559 de la Prov. de Bs. As. y ley
modificatoria: 13983)
o A - Reglamentacin de la ley 13559 (Decreto 493/07 de la Prov. de Bs. As.)

Da de los Heroicos Tripulantes del ARA Gral. Belgrano (Ley 14114 de la Prov. de
Bs. As.)

Inmuebles para asociacin de ex combatientes (Ley 13749 de la Prov. de Bs. As. y

ley modificatoria: 14586)

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Tambin es destacable el Programa Malvinas - Programa de Salud del Veterano de

Guerra Bonaerense implementado por el Ministerio de Salud de la Provincia y que es
implementado para la atencin de la salud psicofsica de aproximadamente, 6.000
Veteranos de la Guerra de Malvinas y sus familias, residentes en la Provincia de Buenos
Aires.

VII.LA CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE ENTRE RIOS

La Constitucin entrerriana del ao 1933 fue reformada en el ao 2008 de forma
sustancial.
En su artculo 19, la provincia reconoce a la salud como derecho humano fundamental,
desarrollando polticas de atencin primaria. La asistencia sanitaria ser gratuita,
universal, igualitaria, integral, adecuada y oportuna. Ser prioritaria la inversin en
salud, garantizando el primer nivel de atencin, as como la formacin y capacitacin.
Se implementar un seguro provincial de salud para toda la poblacin y una progresiva
descentralizacin hospitalaria. El medicamento es un bien social bsico. El Estado
regula y fiscaliza el circuito de produccin, comercializacin y consumo de estos y de
los productos alimenticios, tecnologa mdica y acredita los servicios en salud. La ley
propender a jerarquizar el nivel de atencin hospitalaria de tiempo completo.
Ms especficamente, la Constitucin reconoce el derecho a los veteranos de guerra en su
artculo 34.
La recuperacin de las Islas Malvinas y dems espacios insulares y martimos es una
causa nacional legtima, permanente e irrenunciable, a la que la Provincia honra y
adhiere. Dentro de sus competencias, adoptar polticas activas orientadas a la asistencia,
integracin y proteccin de los veteranos de guerra, facilitando su acceso a la educacin,
al trabajo, a la salud integral y a una vivienda digna.

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Los beneficios implementados por la Provincia de Entre Ros en materia de derecho a la

salud de los veteranos son los siguientes:

Polticas activas para asistencia de los veteranos de guerra (Constitucin de la Prov. de

Entre Ros de 2008)

Beneficios para veteranos de guerra de Malvinas (Ley 9193 de la Prov. de Entre Ros)

o A - Reglamentacin de la ley 9193 (Decreto 2814/99 de la Prov. de Entre Ros)

o

Pensin vitalicia para veteranos de guerra de Malvinas (Ley 9216 de la Prov. de Entre Ros
y leyes modificatorias: 9328 y 9704)

Pensin especial para ex combatientes fallecidos o incapacitados por su intervencin en el

Conflicto con el Reino Unido (Decreto 5711/88 de la Prov. de Entre Ros)

Exencin del impuesto inmobiliario para ex combatientes de Malvinas (Ley 8530 de la

Prov. de Entre Ros y leyes modificatorias: 9118 y 9621)

Prioridad en la adjudicacin de viviendas para ex combatientes de Malvinas (Decreto

3901/88 de la Prov. de Entre Ros)

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Subsidio para compra de inmueble de centro de veteranos de Malvinas (Decreto 2472/07 de

la Prov. de Entre Ros)

IX.LA CONSTITUCIN DE LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES

En su artculo 20, la constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos aires garantiza el
derecho a la salud:
integral que est directamente vinculada con la satisfaccin de necesidades de
alimentacin, vivienda, trabajo, educacin, vestido, cultura y ambiente
A su vez en el mismo artculo se indica que el gasto pblico ser considerado una
inversin social prioritaria y que los criterios para las acciones de este campo son los
de accesibilidad, equidad, integralidad, universalidad, oportunidad y gratuidad.
En el artculo 21, en trece incisos se dan las pautas que obligatoriamente debern estar
presentes en la ley bsica de salud
En materia de derecho a la salud de los veteranos, la Constitucin de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires hace referencia explcita en su clusula transitoria vigsimo
primera

Los ex combatientes de la guerra del Atlntico Sur residentes en la Ciudad y que

carezcan de suficiente cobertura social, tendrn preferencia en los servicios o programas
de salud, vivienda, trabajo, educacin, capacitacin profesional y en el empleo
pblico.
A su vez, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tiene las siguientes leyes en materia de
beneficios para veteranos de guerra
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Preferencias en programas sociales para ex combatientes de la guerra del Atlntico

Sur (Constitucin de la Ciudad de Bs. As. de 1996 y leyes complementarias: 120 y
471)

Subsidio vitalicio para ex combatientes de Malvinas (Ley 1075 de la Ciudad de

Bs.As. y leyes modificatorias: 1729, 1842, 2276, 3221, 3592 y 3798)

o A - Reglamentacin de la ley 1075 (Decreto 90/04 de la Ciudad de Bs. As.)

o B - Facilidades para el cobro del subsidio dispuesto por la ley 1075

(Resolucin

286/05

SSDH

de

la

Ciudad

de

Bs.

As.)

o C - Cierre del registro de beneficiarios del subsidio dispuesto por la ley 1075
(Resolucin 73/11 SSDH de la Ciudad de Bs. As.)

Plan de salud integral para ex combatientes que residan en todo el territorio nacional
(Ordenanza municipal 39884 de la Ciudad de Bs. As. y ley modificatoria: 1636)

o A - Implementacin de la atencin mdica, social, econmica y cultural para

ex combatientes de Malvinas (Resolucin 142/84 SSPyMA de la Ciudad de
Bs. As. y resolucin similar: 635/06 MS)

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Exencin de arancel hospitalario para soldados con afecciones derivadas del

Conflicto del Atlntico Sur (Decreto municipal 4475/82 de la Ciudad de Bs.As.)

Exencin de tasas a propiedades de ex combatientes de las Islas del Atlntico Sur

(Ordenanza municipal 37874 de la Ciudad de Bs.As., ordenanzas modificatorias:
43757, 48307 y 51876, y leyes complementarias: 2569 y 2997)

Exencin de arancel para obtener la licencia de conducir a los veteranos de

Malvinas (Ordenanza municipal 45689 de la Ciudad de Bs.As. y ley modificatoria:
2148)

o A - Reglamentacin de la ley 2148 (Decreto 588/10 de la Ciudad de Bs. As.

y decreto modificatorio: 465/13)

Prioridad en la adjudicacin de soluciones habitacionales para ex conscriptos

combatientes de Malvinas y otros beneficiarios en situacin crtica (Ley 341 de la
Ciudad de Bs.As. y ley modificatoria: 964)

o A - Autoridad de aplicacin de la ley 341 (Decreto 951/01 de la Ciudad de

Bs. As.)

Declaracin de "Hroes de la Ciudad post mortem" a los cados en la Guerra de las

Malvinas (Ley 1579 de la Ciudad de Bs.As.)

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Sector en el Cementerio de Chacarita para sepultura de veteranos de guerra (Ley

2400 de la Ciudad de Bs. As.)

Incorporacin de ex combatientes de las Islas del Atlntico Sur (Ordenanza

municipal 37945 de la Ciudad de Bs.As.)

Preferencia para la designacin de ex combatientes de la guerra del Atlntico Sur y

otros aspirantes a empleos judiciales (Acordada 7/98 del Tribunal Superior de
Justicia de la Ciudad de Bs. As.)

Subsidio mensual para ex combatientes que trabajen en la Administracin Pblica

Comunal (Ordenanza municipal 39827 de la Ciudad de Bs.As., ordenanza
modificatoria: 45690 y ley modificatoria: 2304)

o A - Reglamentacin de la ordenanza 39827 (Decreto 6851/84 de la Ciudad

de Bs. As. y decreto revocatorio: 1808/87)

o B - Excepcin de lo dispuesto en el decreto 2388/92 para los beneficiarios

de la ordenanza 39827 (Resolucin 2323/92 SHyF de la Ciudad de Bs. As.)

Subsidio para ex combatientes de Malvinas ingresados a la Legislatura (Resolucin

100/01 de la Legislatura de la Ciudad de Bs.As.)

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Promocin de agentes comunales que sean ex combatientes (Ordenanza municipal

47412 de la Ciudad de Bs.As.)

Cargos docentes para viudas de miembros de las Fuerzas Armadas fallecidos en

combate en Malvinas (Ordenanza municipal 37897 de la Ciudad de Bs.As.)

Da de los Tripulantes del Crucero ARA Gral. Belgrano (Ordenanza municipal

51481 de la Ciudad de Bs. As. y ley similar: 586)

X.CONCLUSIN:
Es destacable que solo tres de las Constituciones provinciales contemplen a los veteranos
de guerra en su articulado y les den un lugar ms amplio como grupo social vulnerable
receptor de derechos especficos.
La implementacin de Programas de salud mental como el encontrado en La Provincia de
Buenos Aires o el Plan de salud integral para ex combatientes de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires son de vital importancia para generar un antecedente solido que demuestre
que los veteranos de guerra necesitan una atencin personalizada, resultado directo de las
muchas consecuencias a la salud mental y fsica que atae el participar en un conflicto
blico.
A nivel Nacional no existen todava mayores programas o beneficios de este estilo que
vengan a subsanar aos de olvido, de marginalizacin y de negligencia por parte del
Estado. Se debe prestar especial atencin a los planes de salud implementados por estas
provincias para tomar de ejemplo y que los beneficiados sean no solo los veteranos
oriundos de estas regiones sino todos los veteranos del Pas.

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Finalmente es incluso destacable y triste observar que, en el marco de invisibilidad de los

veteranos, la propia Constitucin Nacional no reconoce en su articulado el derecho del
veterano de guerra a una salud integral. Aun cuando su ltima reforma fue doce aos
despus de la finalizacin del conflicto de Malvinas.
A la hora de reglar el derecho a la salud, los textos provinciales en general revelan
profusin normativa que viene a mejorar y optimizar el texto de la Constitucin Nacional,
el cual provee un piso mnimo que debe asegurar tal como se ha comprometido mediante
los mismos tratados internacionales con jerarqua constitucional.
En el caso de los veteranos cabra dejar de lado los inevitables conflictos interjurisdiccionales y seguir la regla pro homine, la cual dara preferencia a la aplicacin de
normas que mejor garanticen el derecho a la salud de este grupo social. Estas normas son
las encontradas en los textos de las constituciones provinciales mencionadas previamente
que permiten el goce del derecho a la salud de los veteranos de guerra de forma mucho ms
efectiva y profunda que la legislacin Nacional.

Notas al pie

20

i Organizacin Mundial de la Salud, Prembulo 1948

ii Carta de Ottawa para la Promocin de la Salud, la OMS, Ginebra (1986)
iii Cfr. Nstor Pedro Sages, Elementos de derecho constitucional, Tomo 2, Astrea, Buenos Aires, pgs. 48/52.
iv Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ( 1976)
v Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas , Observacin General N14
vi Vase SILVA, Mara Alejandra (2006c), Los excombatientes de Malvinas: derechos reclamados, derechos
ganados y derechos adeudados
vii Vital, Vctor Eduardo (14 de agosto de 2014). La Guerra de Malvinas y la desmalvinizacin

viii

Bibliografa:
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Bidart Campos, G. (2008), Las normas constitucionales, Bs. As., Ed. La Ley.

Constitucin de la Provincia de Buenos Aires , Bs. As., Ed. Platense

Constitucin

de

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Provincia

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Entre

Ros

http://www.entrerios.gov.ar/CGE/normativas/leyes/constitucion-de-entre-rios.pdf
-

Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Bs. As, Ed. Eudeba

GUBER, Rosana (2005): De chicos a veteranos. Memorias argentinas de la guerra de

Malvinas, Buenos Aires, IDES/Antropofagia.

http://www.modernizacion.gba.gov.ar/innovacion/proyecto/ministerio-de-salud-programamalvinas-programa-de-salud-del-veterano-de-guerra-bonaerense

http://www.aposmalvinas.com.ar/vg.htm