Informe Especial Sobre Violencia Contra La Infancia en Colombia

El propsito de este informe, es que se constituya en una herramienta tcnica para
la interpretacin, prevencin, mitigacin y superacin de los riesgos sociales que

afectan a la poblacin infantil, impiden su pleno desarrollo y el ejercicio de sus
derechos y libertades. En ningn momento el informe se considera terminado, es
solo el inicio de un esfuerzo interinstitucional e intersectorial que se viene haciendo
para que Colombia logre la realizacin plena de los derechos de los nios y las
nias. Es necesario entonces medir el impacto de las polticas, planes, programas
y proyectos que se desarrollen a favor de la infancia y establecer objetivamente la
efectividad de las acciones en la transformacin de la situacin de la infancia.
A partir del contexto de los derechos de los nios y las nias, el papel de la familia
y del Sistema de la Proteccin Social, se hace referencia a aspectos de poblacin,
situacin de salud y educacin y al nivel de desarrollo del pas; para centrarse
luego en la revisin de 10 aos de registros de informacin del CRNV, a travs de
los cuales se identifican las lesiones de causa externa fatales y no fatales, entre
ellas el maltrato infantil, los delitos sexuales, las lesiones interpersonales, los
accidentes de trnsito; seguidos del homicidio, suicidio y accidentalidad.
Posteriormente se analizan las bases de datos sobre poblacin desplazada concentrndose en los menores de 18 aos desde 1995 al primer semestre del 2005, a
travs de las cuales se puede dimensionar cmo esta problemtica ha afectado a
la poblacin infantil en Colombia. La Vicepresidencia de la Repblica analiza la
situacin de secuestro de nios y nias durante todo este periodo y describe luego
la situacin de las minas antipersona, como una de las formas ms crueles de
agresin contra la poblacin de la cual uno de los grupos ms afectados han sido
los nios y las nias.
Al final se llama la atencin sobre otras formas de violencia que afectan a los
nios, razn por la cual no tiene una profundizacin sobre los diversas problemticas pero no se quiso dejar pasar por alto situaciones como las que viven los nios
y las nias en situacin de calle, niez en conflicto con la ley, consumo de alcohol
y otras sustancias psicoactivas, explotacin sexual comercial infantil y el trabajo
infantil, antecedidos por una referencia de casos en los cuales se analiza la situacin de salud de un grupo de nios y nias desvinculados de los grupos armados
al margen de la ley, a travs de la cual se identifican algunas de las razones por
las cuales los nios se vinculan a estos grupos y cmo son afectados.
Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia
Direccin General de Promocin Social
Grupo de Infancia y Familia
Lnea de Atencin al Usuario:
Bogot 3365066 ext. 3380 3381, resto del pas 018000 910087
www.minproteccionsocial.gov.co
Correo electrnico: atencin al ciudadano@minproteccionsocial.gov.co
MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL

Informe especial sobre

violencia contra
la infancia en Colombia
Ministerio
de la
Protecccin
Social
Informe Especial sobre Violencia contra la Infancia en Colombia
El informe especial sobre violencia contra la infancia en Colombia es el resultado

del esfuerzo del Ministerio de La Proteccin Social por reunir en un solo documento
los datos nacionales sobre las diferentes expresiones de violencia que se ejercen
sobre la infancia en Colombia; esfuerzo realizado de manera conjunta con el
Programa Presidencial Contra la Extorsin y el Secuestro de la Vicepresidencia de
la Repblica, el Centro de Referencia Nacional sobre Violencia del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y con aportes del Observatorio de Infancia de la Universidad Nacional de Colombia.
Ministerio de la Protecccin Social
Informe Especial
sobre Violencia contra
la Infancia en Colombia
Diego Palacio Bet ancourt

Minist ro de la Prot eccin Social
Ram iro Guerr er o Carvaj al
Vicem inist ro Tcnico
Eduar do Jos Alvarado Santander
Vicem inist ro de Salud y Bienest ar
Jorge Len Sanchez Mesa
Vicem inist ro de Relaciones Laborales
Andrs Fernando Palacio Chav er ra
Dir ect or General de Prom ocin Social
Josu Lucio Robles Olart e
Asesor Direccin General de Proteccin Social
Mayden Car dona Cort s
Profesional Especializado
Gr upo de I nfancia y Fam ilia
Coor dinacin General del I nform e
Am anda Valds Soler
Coor dinadora Grupo I nfancia y Fam ilia
O ci n a A se s o r a d e Co m u n i ca ci o n e s
2006
Vicepresidencia de la Repblica
Programa Presidencial Contra La Extorsin y el Secuestro
Francisco Santos Caldern
Vicepresidente de la Repblica
Claudia Rivero
Adriana Mera
Consultoras
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses

Establecimiento pblico adscrito a la Fiscala General
Centro de Referencia Nacional sobre Violencia
Mximo Duque Piedrahita
Director
Guillermo Veloza Arbelez
Subdirector de Servicios Forenses
Claribeth Corts
Jefe Centro de Referencia Nacional sobre Violencia (E.)
Germn de la Hoz
Asesor
Wilson
Vctor Ceballos
Profesional Especializado
Observatorio de Infancia
Facultad de Ciencias de la Salud
Ernesto Durn Strauch
Director
I SBN: 97751- 2- 8
Ttulo: I nform e especial sobr e violencia contra la infancia en Colom bia
Aut or: Minist erio de la Prot eccin Social
Fotografas: Yolanda Obando Ram rez y Ministerio de la Prot eccin Social
Direccin de edicin: I m prent a Nacional
Ao de publicacin: 2006
Lugar y fecha de la edicin: Bogot , D.C.; enero de 2006
Derechos reser vados, prohibida su reproduccin total o parcial sin aut orizacin
escrita del Ministerio de la Prot eccin Social
I nt er vent ora: Am anda Valds Soler
Proyecto de Educacin en el riesgo de minas antipersona Map y municiones abandonadas sin explotar Muse con nios,
nias y jvenes. Fundacin Restrepo Barco 2005.
Los autores de esta letra son nios y nias del proyecto, que disearon la estrategia de comunicacin para educar a otros menores
de edad y sensibilizar al pas en los riesgos de este tipo de artefactos que les vulnera todos sus derechos.
Son ellos: Carlos y Melisa Surez de Barrancabermeja (Santander), Victoria Rodrguez de Dorado (Meta), Paola Cobade y
Jonatan Monroy de Santa Rosa (Sur de Bolvar), Angie Jimnez y Sergio Villalobos (Soacha, Cundinamarca) y Fredy Higuita de
San Juan de Arama (Meta).
A ellos y a todos los nios, nias y jvenes que trabajan por un pas sin violencia y un mejor presente para ellos y las generaciones
futuras.
Co n t en i d o
Presentacin ...............................................................................
I nt roduccin ...............................................................................
Pg.
13
15
CA P TULO I
D e r e ch o s d e l Ni o , l a Fa m i l i a
y e l Si st e m a d e Pr o t ecci n So ci a l
1.
2.
3.
4.
5.
Prot eccin en el m arco int ernacional .........................................

Proteccin en el m arco nacional ................................................
El concept o de nio, infancia y adolescencia ..............................
La Fam ilia .............................................................................
Sist em a de la Pr ot eccin Social ................................................
23
25
27
29
31
CA P TULO I I
Co n t e x t o N a ci o n a l
D em o g r a f a e i n d i ca d o r e s s o ci o e c o n m i co s
1.
2.
3.
4.
5.
Poblacin ..............................................................................
Fecundidad ............................................................................
Nivel de desarrollo .................................................................
Sit uacin de salud ..................................................................
Sit uacin de la educacin .........................................................
43
44
45
50
60
Ca p i t u l o I I I
Le si o n e s Fa t a l es y N o Fat a l e s d e Ca u sa Ex t e r n a
1.
2.
Lesiones fat ales de causa ext erna .............................................

1.1 Hom icidios en m enores de edad ........................................
1.2 El suicidio en m enores de edad ..........................................
1.3 Muert es accident ales en m enores de edad Colom bia,
1994 - 2003 ...................................................................
1.4. Mort alidad y m orbilidad por accident es de t rnsit o en
m enores de edad, Colom bia 1994- 2003 ..............................
73
73
81
Lesiones No Fatales de Causa Externa .......................................

2.1 Maltrat o al Menor en el Cont exto de la Violencia I nt rafam iliar
105
107
89
99
Pg.
2.2 Delit o Sexual en Menor es de Edad .....................................
2.3 Lesiones I nt er per sonales en Menores de Edad
colom bia 1994- 2003 ........................................................
1.
2.
3.
CA P TULO I V
D e sp l a za m i e n t o , Se cu e st r o y M i n a s An t i p e r so n a l e s
Nios y nias en condiciones de desplazam iento forzado ..............
1.2 I nfancia y desplazam ient o ..................................................
Secuest ro de Menor es de edad en Colom bia ..........................................
2.1 Descr ipcin del problem a ..................................................
2.2 Modalidades del secuest ro de m enor es en Colom bia .............
2.3. Com port am ient o del secuestro de m enores en la ltim a
dcada ...........................................................................
2.3.1. Aut or es .......................................................................
2.3.2. Situacin de los m enores secuest rados ............................
2.3.3. Gner o ........................................................................
2.3.4. Zonas .........................................................................
2.4. Efectos del secuest ro en los m enor es .................................
2.5. Accin del Estado ............................................................
I m pacto de las m inas ant ipersona en la infancia colom biana .........
117
125
137
149
155
155
156
158
159
160
161
161
165
175
175
CA P TULO V
I m p a ct o d e l a p a r t i ci p a ci n e n l o s g r u p o s a r m a d o s
so b r e l a s a l u d d e l o s A d o l esc en t e s
10
Present acin ................................................................................

Mar co Terico ...............................................................................
1. Generalidades ........................................................................
2
Salud ....................................................................................
3
Los program as .......................................................................
4. Caract er st icas Generales .........................................................
5. Tipo de fam ilia y funcionalidad fam iliar ......................................
6. Sexualidad .............................................................................
7. Consum o de sust ancias psicoactivas ..........................................
8. Condiciones de salud fsica .......................................................
9. Antecedent es de salud fsica .....................................................
10. Situacin Nut ricional ...............................................................
11. Condiciones de Salud Ment al ...................................................
12. Hallazgos en las valoraciones psicolgicas .................................
187
188
188
190
191
194
199
203
204
206
209
211
212
212
CA P TULO V I
Ot r a s e x p r e si o n e s d e l a v i o l e n ci a co n t r a l a i n f a n ci a
Nios y nias habit ant es de calle y en la calle ......................
Nios en infractores de la ley ............................................
223
225
1.
2.
Pg.
2.
3.
3
Consum o de alcohol y otras sust ancias psicoactivas .............
Ex plotacin sexual com er cial infantil ..........................................
2.1 Trat a de personas ..........................................................
2.2 Pornografa ...................................................................
El t rabaj o infant il com o una form a de violencia cont ra los nios
y las nias .............................................................................
CA P TULO VI
Co n cl u si o n e s y Re co m e n d a ci o n e s
A. Conclusiones ...........................................................................
B. Recom endaciones .....................................................................
226
231
232
233
237
243
244
11
Pr e se n t a ci n
a Vicepresidencia de la Repblica, el Minist er io de la Prot eccin Social, el
Cent ro de Referencia Nacional sobre Violencia del I nst it ut o de Medicina
Legal y Ciencias Forenses, y el Observat orio de I nfancia de la Universidad
Nacional, present an al pas est e inform e especial sobre las difer ent es
m odalidades de violencia que se ej erce sobre la infancia en Colom bia.
El pr opsit o es br indar her ram ient as para la for m acin y fort alecim ient o de las polt icas
pblicas, elaboracin de planes y focalizacin de pr ogram as y pr oyect os encam inados
a m ej orar las relaciones en los difer ent es sist em as sociales en los que cr ecen y se
desarrollan los nios y las nias.
Con la cr eacin del Sist em a de la Prot eccin Social com o ej e de la polt ica social, el
Gobier no Nacional hace frent e a los r iesgos que afect an a la poblacin infant il com o
respuest a a la garant a de derechos.
Son m uchos los fact ores de riesgo que im piden ser felices a los nios y a las nias;
de all la im port ancia de prevenir los y la necesidad de pot enciar fact ores prot ect ores
que les per m it an una vida en paz y el disfrut e de un m undo m ej or para ellos y
las generaciones fut uras. Si bien es cier to que la violencia polt ica ha afect ado de
m anera grave a la poblacin infant il, t am bin lo es que la v iolencia cot idiana ha
dej ado m ar cadas sus huellas en la infancia, coart ando su liber t ad, su part icipacin y
el libre desarrollo de su per sonalidad.
La violencia no discr im ina ni por edad, sexo, et nia, ni por condiciones de la per sona y
la m agnit ud con la que hace a los nios y las nias sus vct im as, cobra dim ensiones
no im aginadas sin r espet ar derechos; pero aunada a sit uaciones de inequidad y de
pobreza ext r em a los coloca en sit uacin de gran vulnerabilidad. En consecuencia, se
deben for t alecer los m ecanism os del Est ado para neut ralizar la accin de los violent os
ya sea a nivel per sonal, en la fam ilia o en gr upos ext ernos a ella.
La accin del Est ado para com bat ir est e agelo es rm e, perm anent e y no se
escat im arn esfuer zos para lograr que prevalezca el int ers superior del nio.
Es un deber re ex ionar sobre cunt os aos de vida saludables se han per dido para la
infancia, para las fam ilias y para el desarr ollo hum ano del pas. Conocer la dim ensin
de est a pr oblem t ica perm it e t rabaj ar en pro de los derechos de los nios y las nias
por una vida digna, de respet o y de opor t unidades para crecer y desarrollar se en una
sociedad equit at iva que pr ot ej a sus derechos.
En est e cont ext o cobran m ayor validez y legit im acin los procesos que el pas viene
haciendo para de nir polt icas pblicas de car ct er social, t ales com o el Plan Nacional
para la Niez y la Adolescencia, la Polt ica Nacional de Prim era I nfancia, Plan Nacional
de At encin a la Poblacin Desplazada, el Plan Nacional para pr evenir y er radicar la
explot acin sexual com er cial de nios, nias y adolescent es, as com o for t alecer el
Plan de Erradicacin del Trabaj o I nfant il y Prot eccin al Trabaj o Juvenil, ent re ot ros, y
13
consolidar la reform a del Cdigo del Menor que se encuent ra en debat e en el Congreso
de la Repblica.
Pr ot eger a los nios y a las nias es una pr ioridad. Se deben dinam izar acciones
para t ransform ar las relaciones agr esivas que se ej ercen sobre la niez en r elaciones
ar m nicas, que les perm it an cr ecer com o per sonas sin m iedos ni t em ores en una
sociedad que act a considerando que en la infancia se cim ient a y se consolida el
Est ado Social de Der echo.
El Gobier no Nacional, conscient e de la im por t ancia de sensibilizar a los organism os
gubernam ent ales y no gubernam ent ales, a las fam ilias y a la sociedad en general
sobr e la sit uacin de riesgos que afect a a la infancia en Colom bia, hace un llam ado
para aunar esfuer zos y t rabaj ar por la dignidad y el r econocim ient o de los nios y las
nias com o suj et os de der echo en t odo el t err itorio nacional.
Di e g o Pa l a ci o Be t a n co u r t
Minist ro de la Pr ot eccin Social
14
I n t r o d u c ci n
l infor m e especial sobr e violencia cont ra la infancia en Colom bia, m uest ra las
for m as com o st a afect a de m anera indiscr im inada a los nios y a las nias en
t odo el t err it orio nacional.
Est e docum ent o es el result ado de la revisin de 10 aos de regist ros del Cent ro
de Refer encia Nacional sobr e Violencia del I nst it ut o Nacional de Medicina Legal y
Ciencias For enses, de los apor t es que varios organism os de lucha cont ra el secuest ro
le hicieron a la Vicepresidencia de la Repblica, de un t rabaj o conj unt o que realiz
el Obser vat orio de I nfancia de la Univer sidad Nacional sobre la sit uacin de salud
de los m enor es de edad desvinculados de los grupos al m argen de la ley en un
periodo det erm inado y del t rabaj o de coordinacin y com plem ent acin que r ealiz el
Minist er io de la Pr ot eccin Social con varios art culos sobr e t em t icas que no podan
pasar desaper cibidas, com o el r eferent e al m ar co de derechos, el cont ext o nacional y
ot ros t em as espec cos com o el desplazam ient o forzado, violencia int rafam iliar, nios
y nias en sit uacin de calle, consum o de sust ancias psicoact ivas, explot acin sexual
com er cial infant il y t rabaj o infant il.
En un principio se est ablece el m ar co general sobr e los derechos enm ar cados en la
Convencin de los Der echos del Nio, com o el principal inst rum ent o int er nacional
vinculant e y en el plano nacional en la Const it ucin Polt ica, m edit ant e la cual se
adopt an los post ulados de la Convencin y que se const it uye en el principal inst rum ent o
j urdico de pr ot eccin a la infancia, as como el Cdigo del Menor, el cual se encuent ra
en proceso de r efor m a por part e del Congreso de la Repblica para aj ust arlo a la
Convencin. Se pr ecisan los concept os de nio, infancia y adolescencia y se hace una
re exin sobr e el papel de la fam ilia com o ej e de desar rollo em ocional y social de
los nios y las nias, para luego ent rar a caract er izar el Sist em a de Pr ot eccin Social
e ident i car los r iesgos sociales a los cuales est expuest a la poblacin infant il y se
t er m ina el capt ulo con una r e exin sobre las im plicaciones de la violencia para la
niez.
Una fam ilia pr ot egida y no excluida del cont ext o polt ico, econm ico, social y cult ural
es una fam ilia que ofr ece m ej or es oport unidades de crecim ient o y desarr ollo arm nico
de sus nios y sus nias, la v ulnerabilidad crece cuando la fam ilia car ece de ellas para
pr oporcionar el bienest ar de los nios y las nias; por t ant o, la pr opuest a de prom over
fact ores prot ect ores en la fam ilia y hacer nfasis en las acciones de int er vencin t enga
com o refer ent e la unidad fam iliar es una const ant e en t odo el inform e.
Se analiza luego el nivel de desarr ollo del pas, m ost rando el com por t am ient o de los
indicadores dem ogr cos y socioeconm icos que enm arcan el cont ex t o nacional en el
que cr ecen y se desar rolla la infancia en Colom bia. Se par t e de la caract erizacin de
la poblacin infant il, indicadores de fecundidad especialm ent e de las adolescent es,
el nivel de desar rollo det er m inado por el ndice de Desar rollo Hum ano, la sit uacin
educacin y salud, r eferida est a lt im a tant o a m or bilidad com o a m ort alidad de
los m enores de 18 aos y los lt im os dat os de violencia de los aos 2004 y 2005 y
t er m ina con los cuadros sobr e los aos de v ida pot encialm ent e perdidos.
15
A par t ir de est e cont ext o general de derechos y de la sit uacin del pas, se t om an
las est adst icas regist radas desde 1994 sobr e lesiones de causa ext erna fat ales
y no fat ales ( m uchas veces causan daos fsicos o psicolgicos e incluso dej an
discapacidades) , m anej ado por los expert os del Cent ro de Refer encia Nacional cont ra
la Violencia de Medicina Legal y Ciencias Forenses, quienes present an al pas las
principales pr oblem t icas regist radas, com o el hom icidio, el suicidio, la m or t alidad y
m or bilidad por accident es de t rnsit o, las lesiones int er per sonales y la accident alidad
en general, as com o ot ras causas no fat ales per o que m ar can la vida de los nios y
las nias, com o son los delit os sexuales que cont ra ellos se com et en.
Las causas de las lesiones fat ales y no fat ales que ocurr en fuera del hogar se r elacionan
con lesiones int erpersonales, los hom icidios y suicidios, evidenciando cm o est e
t ipo de delit os desde edades t em pranas t iene un m ar cado det er m inant e de gnero,
especialm ent e el hom icidio, que afect a m s a los hom bres que a las m uj er es y que
represent a el 8% en m enores de 18 aos de edad.
El suicidio se present a desde edades t em pranas, se regist ra desde el grupo de 5
a 14 aos y por supuest o en m ayor pr oporcin en el grupo de adolescent es; en el
prim er grupo el com port am ient o es sim ilar para am bos sexos, per o en el de 15 a
17 se incr em ent a en las m uj er es. El incr em ent o de las est adst icas en suicidio es
alarm ant e, y se recom iendan m edidas preventivas para fort alecer el t rabaj o en las
fam ilias, com o ev it ar el acceso de los m enores de edad a sust ancias t xicas, a dr ogas
y a los venenos, aunque generalm ent e el ahor cam ient o es la for m a m s ut ilizada: En
las nias se pas de un 5% en 1994 a 29% en el 2000, y en los nios, de un 28 a un
58% en est os m ism os aos.
Las m uer t es accident ales en m enor es de edad y los accident es de t ransport e se
conviert en en las pr incipales causas de m uer te en la niez. Respect o a los delit os
sexuales, es evident e que las nias son m s vulnerables que los nios. Los diferenciales
de gnero m uest ran que el 85% de las v ct im as son nias y el 15% , nios.
Est e capt ulo se com plem ent a con una de las pr incipales pr oblem t icas com o es el
m alt rat o infant il en el cont ext o de la violencia int rafam iliar, la cual sera im posible de
om it ir por cuant o m uchos de los pr oblem as analizados se cor relacionan con sit uaciones
que se viven en los hogares, com o la violencia sex ual, el abandono, el consum o de
sust ancias psicoact ivas, la sit uacin de calle e incluso se ent relaza con los m enores de
edad infract or es de la ley y las m ism as condiciones de vida de las fam ilias que lim it an
sus posibilidades de desarr ollo.
En el r epor t e de las lesiones no fat ales, la v iolencia int rafam iliar cobra graves
dim ensiones: Los nios y las nias padecen todo t ipo de agresiones por part e de
sus progenit or es, de las per sonas que los cuidan o por part e de ot ros fam iliares. Es
necesar io det erm inar cm o en las for m as m odernas de com posicin de las fam ilias
y de organizacin de los hogares se est incidiendo en las r elaciones sociales que se
est ablecen y que los afect an negat ivam ent e. Ellos y ellas se est n const it uyendo en
las vct im as silenciosas de las desavenencias de los adult os que deciden reconst it uir
hogar es y sat isfacer sus pr opias necesidades afect ivas sin pensar en los nios;
m adr es y padr es que no se am an ni se t oleran, per o que deciden per m anecer unidos;
padrast ros y m adrast ras que golpean, grit an y cast igan a quienes no consideran sus
hij os e incluso llegan a violar los; cuidadores y ot ros fam iliares que no son los m s
idneos y que aplican su aut oridad a t rav s de la int im idacin y el m iedo.
16
Por depart am ent os, la revisin de los 10 aos analizados fr ent e a los report es de la
Encuest a de Dem ografa y Salud de 2005 m uest ra que la sit uacin no ha cam biado.
Bogot y Quindo regist ran las t asas m s alt as de m alt rat o, m ient ras que San Andr s
regist ra una t asa de 474 x 100.000 habit ant es. Met a ocupa el segundo lugar con una
t asa de 119. Respect o a los depart am ent os que regist ran las m enores t asas, se debe
analizar que puede deber se m s a pr oblem as de subr egist r o y no necesar iam ent e
signi ca que el problem a no se presente. Por el cont rario, en las r egiones con
m ayor es t asas, com o, por ej em plo, Bogot , se puede relacionar una m ej or vigilancia
del problem a y una m ayor sensibilizacin frent e a la im por t ancia de la denuncia.
Adem s del anlisis de la sit uacin descrita a t ravs de una dcada de r egist r os de
Medicina Legal, se analiza la base de dat os del Sist em a nico de Regist r o de Poblacin
Desplazada de Accin Social, en la que se r evisa la sit uacin de la niez en est as
cir cunst ancias t ant o en desplazam ient o individual com o m asivo. Se t om an los dat os
desde 1995, por cuant o en los aos ant er iores, aunque la problem t ica era evident e,
no haba un est at us j urdico que precisara la condicin de desplazado com o suj et o
de int ervencin del Est ado. Se analizan ent onces los r egist ros cor respondient es a
m enores de edad, los que m uest ran que la poblacin infant il es la m s afect ada, el
38% de las per sonas desplazadas son m enor es de edad y el 32% adult os, en t ant o no
se t iene infor m acin por edad en el 30% de los casos.
El grupo m s afect ado se encuent ra en la prim era infancia, de 0 a 4 aos, con un 33% ,
seguido de los de 5 a 9 con un 29% , para un t ot al del 62% de nios y nias m enores
de 10 aos de edad. Los de 10 a 14 aos represent an el 25% y en m enor propor cin
los de 14 a 18, con un 13% . Los pr incipales expulsor es son Ant ioquia y algunos
depart am ent os de la cost a ent re ellos Bolvar, Cesar y Magdalena. Se concluye que
t odos los depart am ent os, unos en m enor proporcin que ot ros, han sido expulsores o
recept ores de poblacin desplazada; por ej em plo, San Andr s r egist ra slo un hogar
desplazado hast a la fecha de anlisis. La sit uacin de la poblacin desplazada es
considerada com o una de las m ayores problem t icas, por las im plicaciones que t iene
para una polt ica de poblacin y de m igraciones y por la dim ensin sociopolt ica y
econm ica que r epercut e t ant o en los pases que la padecen com o a nivel m undial.
El ar t culo se cierra con una r e exin sobre hacia dnde orient ar la int er vencin
psicosocial cuando se t rat a de per sonas en condiciones de desplazam ient o forzado,
por que en ella las acciones deben superar la m irada de salud, debe ser una int er vencin
holst ica que r econst ruya la hist or ia de las per sonas obligadas a abandonar lo t odo para
salvar la vida y la de sus fam ilias; por que est a sit uacin cam bia su form a de sent ir, de
pensar, expr esar y vivir e irr um pe abr upt am ent e en sus planes de v ida, fract uran su
ident idad y conform an una geografa hum ana de desarraigo, excusin y soledad. En
la r espuest a del Est ado y de la sociedad se deben r est ablecer los vnculos fam iliar es,
realizar encuent ros int er generacionales de recuperacin de la hist oria, de la m em oria,
la cult ura y la conv ivencia, y con los nios y las nias rest ablecer los pr ocesos de
educacin y la ldica com o expresin y const ruccin de nuevas for m as relacionales,
nuevos refer ent es para sus v idas que les perm it an desarr ollar su fant asa y lograr
difer enciar el j uego de la realidad. El j uego se const it uir por t ant o en el inst rum ent o
perfect o para la r econst r uccin de sus pensam ient os, de una nueva oport unidad de
pensar y pensar se en una nueva sociedad.
El Program a Presidencial cont ra la Ex t orsin y el Secuest ro ( El Program a Presidencial
de Derechos Hum anos y el DI H) hace el anlisis de la problem t ica del secuest ro;
las diferent es aut oridades y ent idades nacionales que com bat en est e agelo
( Fondelibert ad; Depar t am ent o Nacional de Planeacin; Dir eccin Ant isecuest r o,
DI ASE; DI J N; Direccin de Gaulas Milit ar es, DI GAU; Subdir eccin Ant isecuest ro;
DAS; Fiscala General de la Nacin) apoyar on est e pr oyect o; a ellos nuest r os
agradecim ient os. El inform e present a los dat os desde 1994 hast a el 2004, perodo en
el cual ocurr ier on 2.586 secuest ros de m enor es de edad, en la m odalidad de ext or sivos
y sim ples. Adem s, seala incluso a los m ism os padres y a ot r os fam iliar es com o los
17
aut ores cuando exist e con ict o de int er eses por par t e de la cust odia del m enor. La
delincuencia com n y los gr upos ar m ados al m ar gen de la ley han generalizado sus
prct icas crim inales com o for m a de nanciam ient o, dej ando en la niez secuelas
y t rast ornos en su personalidad que la afect a por el rest o de su vida. En m uchas
ocasiones el secuest ro de nios se asocia a ot ros delit os, com o la t rat a de per sonas,
la por nografa, la subversin, el t er rorism o, o para dedicarlos a la m endicidad, la
delincuencia com n, el narcot r co o la pr ost it ucin.
Una de las form as m s cr ueles de la v iolencia se expr esa a t ravs de las vct im as
de las m inas ant iper sonal; en los lt im os cinco aos 247 nios y nias han sido
vct im as de est os art efact os: 48 han m uert o y 199 han result ado heridos. Del t ot al de
las v ct im as, el 7% cor responde a m enores de edad. Los depar t am ent os con m ayor
presencia de m inas son Ant ioquia, Bolvar y Caldas; el 92% de los cam pos m inados
se encuent ra en la zona rural.
La lt im a part e del infor m e est r eferida a los efect os en la condiciones de salud de
un grupo de nios y nias desvinculados de los gr upos ar m ados fuera de la ley; se
present an los r esult ados de un est udio de casos realizado por el Obser vat orio de
I nfancia con el apoyo de ot ras ent idades en un m om ent o det erm inado. Se hacen
algunas re ex iones sobr e los efect os negat ivos que t iene para ellos per t enecer a
los gr upos arm ados, part icipar en com bat es y en general el involucrar se con est as
or ganizaciones. En la m ayor a de los casos la v inculacin a est os gr upos ha sido
volunt aria; en ot ras, por fact or es econm icos, por el deseo de usar ar m as, o por
quer er huir del m alt rat o y la violencia en sus hogar es, o sim plem ent e por la bsqueda
de un est at us o r econocim ient o. Luego se m uest ra el acceso a program as de asist encia
social y a la seguridad social en salud y a la at encin en salud y educacin y se analizan
las secuelas que dej a en los nios y las nias su par t icipacin en est os gr upos.
Se concluye con un art culo refer ido a ot ras for m as de violencia fr ent e a las cuales
no hay est udios nacionales que den cuent a de ello y que solo hast a hace poco se han
const it uido en pr eocupacin general por sus im plicaciones frent e a los der echos y la
dignidad de los nios y las nias, com o es el caso de habit ant es de la calle o en la
calle, explot acin sexual com ercial infant il e incluso la m ism a sit uacin sobre peor es
form as del t rabaj o infant il.
Abordar est os t em as incluso sin r egist ros sistem t icos del orden nacional t iene el
propsit o de hacer visibles est os problem as que deben ser est udiados de m anera
part icular y oj al a t rav s de est udios nacionales en los que las ent idades t er rit or iales
se vean re ej adas y se t om en m edidas frent e a ellos. Bogot y Cali han realizado
censos y han est ablecido est rat egias de inclusin social que perm it en ident i car
alt ernat ivas de solucin para la inclusin social. No se t oca el pr oblem a de la ut ilizacin
de los nios en la m endicidad, pero se espera post erior m ent e pr ofundizar en est a
problem t ica. Con r elacin a la explot acin sexual, se hace especial refer encia a la
t rat a de per sonas y a la ut ilizacin de m enor es de edad en por nografa. Cuando las
fam ilias adm it en est a act iv idad e inducen por lo general a las nias por diner o, no son
conscient es de la debilidad que t ienen fr ent e a la repet icin sist em t ica del cr culo de
pobr eza, a la pr ofundizacin de las inequidades y a la exclusin social y a la v iolacin
de los der echos del nio.
18
Se hace nalm ent e una re exin sobre las im plicaciones del t rabaj o infant il, el cual
se ha convert ido en una fuent e de ingr esos im por t ant e para las fam ilias, y sobre
la lucha por la erradicacin de las peor es form as, a t rav s del Plan Nacional de
Er radicacin del Trabaj o I nfant il y Pr ot eccin al Trabaj o Juvenil. Dent r o de las peor es
form as se cont em plan el r eclut am ient o for zoso, el t rabaj o infant il dom st ico, la
explot acin sex ual com o la induccin, const r eim ient o y est m ulo de la prost it ucin,
la produccin de por nografa, las act ividades ilcit as com o la pr oduccin y el t r co

de est upefacient es y cualquier act ividad que afect e negat ivam ent e la salud, la
seguridad o la m oralidad de los nios y nias. Se concluye con unas r e exiones
generales y unas recom endaciones para la accin.
Se t er m ina con unas conclusiones y recomendaciones generales sobr e la im port ancia
de dar respuest a efect iva a la problem t ica de violencia que afect a de m anera
indiscr im inada a la poblacin infant il y adolescent e, enfocadas a pr oponer lineam ient os
para la accin que va desde el fort alecim ient o de t odas las polt icas pblicas sobre
infancia y en especial del Plan Nacional para la niez y la adolescencia, a t rav s del
cual el pas dar cuent a de las acciones em prendidas para hacer realidad los derechos
de los nios y las nias en t odo el t er rit or io nacional.
Una fam ilia no excluida del cont ext o polt ico, econm ico, social y cult ural es una
fam ilia que ofrece m ej ores oport unidades de crecim ient o y desarrollo arm nico para
sus nios y sus nias. La vulnerabilidad cr ece cuando la fam ilia carece de recursos
o no t iene sat isfechas sus necesidades para propor cionar el bienest ar com n. Por
t ant o, la pr opuest a de pr om over fact ores prot ect ores en la fam ilia y hacer nfasis
en las acciones de int er vencin que t enga com o refer ent e la unidad fam iliar es una
const ant e en t odo el inform e.
19
CAPTULOI
Derechos del Nio, la Familia
y el Sistema de Proteccin Social
Derechos del Nio, la Familia y el

Sistema de Proteccin Social
Am anda Valds Soler
Alm a Eugenia Muoz
Minist er io de la Pr ot eccin Social
1.
Pr o t e c ci n e n e l m a r co i n t e r n a ci o n a l
os derechos del nio com ienzan a ser t em a de debat e int er nacional desde
pr incipios del siglo XX y se concret a en la pr im era declaracin de los derechos
del nio en 1924. En est a prim era Declaracin se resalt a que la hum anidad debe
a los nios lo m ej or de s m ism a. A t ravs de est a expresin las naciones expr esan
la necesidad de r econocer a los nios y a las nias y dar especial pr ot eccin a sus
derechos. 1
Con est a pr im era m edida j urdica, la Liga de Naciones aprob la Declaracin de los
Derechos del Nio. Luego, en 1945, la Cart a de las Naciones Unidas exhor t a las
naciones a prom over y adelant ar el r espet o de los der echos hum anos y las libert ades
fundam ent ales para t odos 2 .
La Declaracin Universal de los Derechos Hum anos, aprobada por la Asam blea General
de las Naciones Unidas en 1948, r econoce y prot ege los der echos de los nios y de
las nias al est ablecer se que t odos los ser es hum anos nacen libr es e iguales en
dignidad y derechos. Est e es un reconocim ient o im plcit o en los derechos del nio a
la prot eccin int egral, en el que se est ablece que la m at er nidad y la infancia t ienen
derecho a cuidado y asist encia especial y aborda a la fam ilia com o elem ent o nat ural
y fundam ent al de la sociedad.
Luego la Asam blea de las Naciones Unidas apr ob una segunda Declaracin sobre
los Derechos del Nio, que concret a en siet e punt os los t em as m encionados en la
Declaracin de 1924 y r eit era el com prom iso de los Est ados con la infancia y en 1959
adopt a la t ercera Declaracin sobre est e m ism o t em a. Las ant erior es Declaraciones se
fort alecen con la rm a de dos pact os int ernacionales, el de Derechos Civ iles y Polt icos
y el de Derechos Econm icos, Sociales y Cult urales. En 1978, considerando que las
Declaraciones ant er iores no eran su cient es, Polonia propone adopt ar un inst rum ent o
con fuerza vinculant e com o una Convencin I nt er nacional.
En razn de ello, en 1979 la Com isin de Derechos Hum anos de las Naciones Unidas
est ableci un gr upo de t rabaj o para preparar la Convencin del Nio, que dur diez
aos en negociaciones, acuer dos y consultas a exper t os en niez. En las discusiones
part icipar on int egrant es de diferent es disciplinas, organism os o ciales, or ganizaciones
no guber nam ent ales, gr upos confesionales de diferent es pases, dndole un grado de
1y2
Claudia Rivero. Documento de Trabajo. Programa Presidencial contra la Extorsin y el Secuestro. Presidencia de la Repblica.
2004.
23
concer t acin a lo que de nit ivam ent e se const it uy en los post erior es cont enidos de
la Convencin.
Est e r econocim ient o para la pr ot eccin de los der echos del nio por la com unidad
int er nacional lleva a la adopcin de uno de los inst r um ent os j urdicos vinculant es m s
im port ant es a nivel int er nacional, com o es la Convencin sobr e los Der echos del Nio,
r m ada el 20 de noviem br e de 1989.
En la Convencin se est ablecen los der echos fundam ent ales de los nios y de las nias;
para aplicarla se debe t ener en cuent a la realidad y la sit uacin de vulnerabilidad que
los afect a y que am erit e at encin y prot eccin especial. En est e sent ido, la Convencin
inst a a los gobiernos a sat isfacer las necesidades de los nios en el cont ex t o fam iliar
y social.
La Convencin exhort a a los Est ados para que se apliquen polt icas or ient adas a
la pr ot eccin de los derechos del nio, se de nan planes, program as y proyect os
nacionales, a t ravs del est ablecim ient o de m ecanism os de coor dinacin, ver i cacin
y evaluacin de las acciones en favor de la infancia.
La Convencin rea rm a la int encin de las Naciones Unidas de pr ot eger los der echos
fundam ent ales del hom br e, su dignidad y el valor de la persona hum ana, con el n
de pr om over el progreso social y elevar el nivel de vida dent r o de un concept o m s
am plio de liber t ad 3 .
As m ism o, considera que la fam ilia com o grupo fundam ent al de la sociedad y m edio
nat ural para el crecim ient o y bienest ar de t odos sus m iem br os, en especial de los nios,
debe recibir la pr ot eccin y la asist encia necesar ia para poder asum ir plenam ent e
su r esponsabilidad dent r o de la com unidad. Reconoce que el nio r equiere para el
pleno y arm onioso desar rollo de la personalidad crecer en el seno de la fam ilia en un
am bient e de felicidad, am or y com pr ensin.
La Convencin est ablece responsabilidades para los Est ados part e, dent r o de las
cuales est la revisin de la legislacin int erna, a n de que adopt en las m edidas
necesar ias para asegurar el cum plim ient o de los requisit os m nim os est ablecidos
en est e inst rum ent o. As m ism o, para que se haga una rev isin per m anent e de la
sit uacin de la infancia en concordancia con la fam ilia y la sociedad civ il.
Aunque el pas adopt a la Convencin, con la expedicin de la Ley 12 de 1991 obliga
a respet ar la y a cum plirla, salva vot o con relacin a la edad m nim a y en razn
de ello Colom bia consider que si bien en el ar t culo 38 se de nieron los 15 aos
para par t icipar en con ict os ar m ados com o r esult ado de la conj ugacin de diversos
sist em as j urdicos, la Nacin deba m ant ener com o edad m nim a los 18 aos y as se
est ableci en la Const it ucin Polt ica de 1991. Para ver i car el cum plim ient o de los
requisit os m nim os est ablecidos en la Convencin, se deben present ar inform es sobre
el cum plim ient o de los derechos por par t e de los Est ados m iem br os, en los que se
ident i que la sit uacin de la infancia.
El 25 de m ayo de 2000 la Asam blea General de las Naciones r m dos prot ocolos
facult at ivos de la Convencin sobre los Der echos del Nio, uno r elat ivo a la par t icipacin
de los nios en los con ict os arm ados y ot r o sobr e la vent a de nios y la ut ilizacin
de m enor es de edad en act ividades de pr ost it ucin y pornografa 4 . El prim ero ent r
24
Convencin sobre los derechos del nio.

Ver en el ltimo captulo de este informe el artculo sobre Explotacin Sexual Comercial Infantil.
en vigor el 12 de febrero de 2002 y ha sido rm ado por 111 pases y rat i cado por
54; el segundo ent r en v igencia el 18 de febr er o de 2002 y ha sido r m ado por 105
pases y rat i cado por 60.
El art culo 19 de la CDN reza:
1. Los Est ados Part es adopt arn t odas las m edidas legislat ivas, adm inist rat ivas,
sociales y educat ivas apropiadas para prot eger al nio cont ra t oda form a de
per j uicio o abuso fsico o m ent al, descuido o t rat o negligent e, m alos t rat os o
explot acin, incluido el abuso sexual, m ient ras el nio se encuent re baj o la
cust odia de los padr es, de un r epresent ant e legal o cualquier ot ra persona que
lo t enga a su cargo.
2.
Esas m edidas de prot eccin deberan com pr ender segn corresponda, a

procedim ient os e caces para el est ablecim ient o de program as sociales con el
obj et o de pr oporcionar la asist encia necesar ia al nio y a quienes cuidan de l,
as com o para ot ras for m as de pr evencin y para la ident i cacin, not i cacin,
rem isin, o una inst it ucin, invest igacin, t rat am ient o y observacin ult erior
de los casos ant es descr it os de m alos t rat os al nio y, segn corr esponda, la
int er vencin j udicial 5 .
Para veri car el cum plim ient o de los requisit os m nim os est ablecidos en la Convencin,
se deben present ar inform es sobre el cum plim ient o de los derechos por part e de los
Est ados m iem br os en los que se ident i que la sit uacin de la infancia. Por t ant o,
con est e infor m e se cont ribuye a det er m inar la sit uacin de la infancia en el pas y a
orient ar el est ablecim ient o de m edidas para m ej orar sus condiciones de vida.
Es claro que la pr ot eccin de los derechos de la infancia es una responsabilidad conj unt a
de t odos los Est ados que im plica garant izarles a t odos los nios y nias los m edios
necesarios para t ener una vida digna, en igualdad de oport unidades y condiciones sin
dist incin alguna por m ot ivos de raza, color, sexo, religin, nacionalidad o condicin
econm ica o social.
2 . Pr o t e cc i n e n e l m a r c o n a ci o n a l
Los inst rum ent os int ernacionales han sido adopt ados por Colom bia, desde la
m ism a Const it ucin Polt ica y la legislacin post er ior, por cuant o en el pas para
est a m ism a poca se gest aba la gran ret om a const it ucional y llev nalm ent e a que
en la car t a m agna se adopt aran los principales post ulados de la Convencin.
De la Const it ucin Polt ica de 1991 se r esalt an los capt ulos 1 y 2 del Tt ulo
I I sobre los der echos, las garant as y los deber es y se concr et an los derechos
fundam ent ales, y los derechos sociales, econm icos y cult urales y en especial los
ar t culos espec cos de prot eccin de los derechos del nio ( 44 y 45) , aquellos con
los que se com plem ent an e igualm ente inciden en su desarr ollo, ent re ellos:
El der echo a la v ida ( Ar t . 11) , a no ser som et idos a t rat os inhum anos o degradant es
( Art . 12) , a la liber t ad y la igualdad de oport unidades ( Art . 13) . Garant iza el libr e
desar rollo de la per sonalidad; prohbe la esclavit ud, la servidum br e y la t rat a de
ser es hum anos en t odas sus for m as y est ablece que el Est ado prom over las
Convencin sobre los Derechos del Nio. Pacto por la Infancia. Todos por las nias y los nios. Consejera Presidencial para la
Poltica Social. Repblica de Colombia. Convenio UNICEF. 1994.
25
condiciones para que la igualdad sea real y efect iva y se adopt en m edidas a favor
de los grupos discr im inados o m arginados.
Se garant iza la prot eccin int egral a la fam ilia y est ablece que las r elaciones
fam iliar es se basan en la igualdad de derechos y deber es en la parej a y en el
r espet o recproco de t odos sus int egrant es. Cualquier form a de violencia en la
fam ilia se considera dest ruct iva en su ar m ona y unidad y ser sancionada frent e
a la ley ( C.P.) .
El ar t culo 44 consagra los derechos fundam ent ales de los nios: la vida, la
int egr idad fsica, la salud y la seguridad social, la alim ent acin equilibrada, su
nom br e y nacionalidad, t ener una fam ilia y no ser separados de ella, el cuidado
y am or, la educacin y la cult ura, la recreacin y la libre ex pr esin de su opinin.
Sern pr ot egidos cont ra t oda for m a de abandono, violencia fsica o m oral,
secuest ro, vent a, abuso sexual, explot acin laboral o econm ica y t rabaj os
r iesgosos. Gozarn de los dem s der echos consagrados en la Const it ucin, en las
leyes y en los t rat ados int er nacionales rat i cados por Colom bia.
La fam ilia, la sociedad y el Est ado t ienen la obligacin de asist ir y pr ot eger al
nio para garant izar su desarr ollo arm nico e int egral y el ej er cicio pleno de
sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la aut oridad com pet ent e su
cum plim ient o y la sancin de los infract ores. Los derechos de los nios prevalecen
sobre los derechos de los dem s.
En el ar t culo 45 se est ablece que los y las adolescent es t ienen der echo a la
prot eccin y a la form acin int egral; el 47 com prom et e al Est ado con la polt ica
de pr evisin, r ehabilit acin e int egracin social para los dism inuidos fsicos,
sensoriales y psquicos. Los art culos subsiguient es garant izan ot ros der echos
a la seguridad social y a la salud, y en el ar t culo 50 se garant iza la pr ot eccin
especial a los m enores de 1 ao.
Adem s de la Const it ucin Nacional, la Nacin, a t ravs de la Ley 12 de 1991,
apr ueba la Convencin sobre los Derechos del Nio y con el Decr et o 2137 de
1989 se expide el Cdigo del Menor, que consagra los derechos fundam ent ales de
los nios y las nias y que en la act ualidad se encuent ra en pr oceso de reform a
por par t e del Congreso de la Repblica.
El C d i g o d e l M e n o r
El espr it u del act ual Cdigo det erm ina los pr incipios rect ores de la prot eccin del
m enor y busca prevenir las sit uaciones irr egular es que ponen en r iesgo a un nio o
vulneran sus derechos. Est ablece que un m enor de edad est en sit uacin irr egular
cuando se encuent r e en sit uacin de abandono o peligr o; carezca de at encin para
sat isfacer sus necesidades bsicas; sea am enazado su pat r im onio; part icipe de una
infraccin penal; no cuent e con represent acin legal; present e de ciencia fsica,
sensor ial o m ent al; sea adict o al consum o de sust ancias que lleven a la adiccin;
ej er za t rabaj os no aut orizados por la ley o se encuent re en sit uaciones especiales que
at ent an cont ra sus derechos y su int egr idad personal.
26
El Cdigo pr ev m ecanism os de pr ot eccin para el m enor de edad y la fam ilia. Para

su aplicacin est ablece r esponsabilidades y com pet encias al Sist em a Nacional de
Bienest ar Fam iliar, la Defensora del Menor y la Fam ilia, la Polica de Menores hoy ( o
de la I nfancia y la Adolescencia) , la Pr ocuradur a Delegada para la Defensa del Menor
y la Fam ilia y las Com isaras de Fam ilia.
Ent re ot ras nor m as que prot egen los derechos de los nios y las nias a una v ida
digna est n:
La Ley 833 de 2003 ( j ulio 10) , por m edio de la cual se apr ueba el Prot ocolo
Facult at ivo de la Convencin sobr e los Der echos del Nio relat ivo a la
par t icipacin de nios en los con ict os ar m ados, adopt ado en Nueva Yor k
el veint icinco ( 25) de m ayo de dos m il ( 2000) .
La Ley 765 de 2002, del 31 de j ulio, por m edio de la cual se apr ueba el
Pr ot ocolo Facult at ivo de la Convencin sobr e los Derechos del Nio r elat ivo
a la vent a de nios, la prost it ucin infant il y la ut ilizacin de los nios en la
pornografa, adopt ado en Nueva York el 25 de m ayo de 2000.
Ley 575 de 2000, por m edio de la cual se reform a par cialm ent e la Ley 294
/ 96, sobre pr evencin de la violencia int rafam iliar.
Ley 311 de 1996, por la cual se cr ea el Regist r o Nacional de Prot eccin

Fam iliar y se dict an ot ras disposiciones de pr ot eccin fam iliar.
Ley 294 de 1996, por la cual se desar rolla el art culo 42 de la Const it ucin
Polt ica y se dict an nor m as para pr evenir, r em ediar y sancionar la violencia
int rafam iliar.
Ley 294/ 96, sobr e violencia int rafam iliar.
Ley 173 de 1994, m ediant e la cual Colom bia adhiri al Convenio de La Haya;
se inici un t rabaj o r elacionado con los t raslados ilcit os de m enores.
Ley 55 de 1985, est ablece los objet ivos del I CBF en cuant o a prot eccin del
m enor y fort alecim ient o del m enor y la fam ilia.
Ley 12 de 1991, por la cual se adopt a la Convencin sobre los Der echos del
Nio.
Ley 20 de 1982, por la cual se cr ea la Dir eccin General del Menor Trabaj ador
y adopt a el Est at ut o para el Menor Trabaj ador.
Ley 7 de 1979, se dict an norm as de pr ot eccin a la niez y est ablece el

Sist em a Nacional de Bienest ar Fam iliar; adem s, r eor ganiza el I nst it ut o
Colom biano de Bienest ar Fam iliar.
Decr et o 1397 del 2 de agost o de 1992, por el cual se adopt a el Cdigo

I nt ernacional de Com ercializacin de Sucedneos de la Leche Mat erna, CI C.
Vale la pena aclarar que han cur sado en el Congreso un sinnm ero de pr oyect os
de r efor m a del Cdigo del Menor, pero slo en el 2005 cobra fuer za y se espera su
aprobacin por part e del Congr eso. En la act ualidad est para segundo debat e en el
Senado con el N . 215 de 2006. De ser aprobado en el Senado se expedira com o ley
est at ut aria de niez y adolescencia.
3 . El c o n ce p t o d e n i o , i n f a n ci a y a d o l e s ce n ci a
Los concept os de nio y adolescent e han sido obj et o de est udiosos de difer ent es
ciencias que han r evisado el proceso de evolucin del ser hum ano y las et apas del ciclo
vit al que m ar can caract erst icas espec cas en cada una de ellas, ya sea por aspect os
gent icos, de herencia, biolgicos, psicolgicos y socioeconm icos que inciden en el
cr ecim ient o y desar rollo.
En el cam po de la invest igacin, la infancia ha sido obj et o de m uchas invest igaciones
y de acciones de int ervencin social, consider ndosele com o la et apa de m ayor
27
im port ancia de t odo el ciclo vit al, por corr esponder ella a la fase de cr ecim ient o y
desar rollo del individuo que lo m arcar para el r est o de su vida. En la Convencin se
de ne al nio com o t odo ser hum ano desde su nacim ient o hast a los 18 aos de edad,
salvo que haya alcanzado ant es la m ayora de edad.
En Colom bia se ent iende por nio t odo m enor de 18 aos de edad. Toda accin que
se adelant e debe respet ar y prot eger los der echos de los nios y las nias y obedecer
a los pr incipios rect ores de la Convencin, com o son la no discrim inacin ( art culo 2) ,
el int ers superior del nio ( ar t culo 3) , la supervivencia y el desar rollo en la m xim a
m edida posible ( ar t culo 6) y la par t icipacin ( ar t culo 12) 6 .
La Const it ucin incluy los pr incipios de prot eccin int egral desde la per spect iva de
garant a de derechos y pr ot eccin especial de los nios y las nias que se encuent ren
en condiciones de r iesgo, la corr esponsabilidad de la fam ilia, la sociedad y el Est ado
de asist ir y prot eger a la niez para asegurar su desar rollo ar m nico int egral en el
ej er cicio de sus derechos.
El Est ado en su legislacin est ablece la prot eccin int egral, especialm ent e de
aquellas per sonas que por su condicin econm ica, fsica o m ent al se encuent r en en
circunst ancias de debilidad m ani est a y sancionar los abusos o m alt rat os que cont ra
ellas se com et an. Por t ant o cualquier, vulneracin o riesgo a la vulneracin de los
der echos del nio deben ser int er venidos con oport unidad y e cacia para garant izar
un crecim ient o y desar rollo sanos, en arm ona, paz y equidad.
El grupo de Pediat ra Social de la Univer sidad de Ant ioquia expresa que sin quer er dar
una respuest a com plet a, se aproxim an a la de nicin de nio, as: el nio es un ser
hum ano nico e ir repet ible, deseant e, capaz de generar y capt ar sent im ient os, con
der echos y deberes; que crece y se desar rolla de acuer do con su pot encial gent ico,
su dinm ica int erna y el aport e del m edio ext erno 7 .
Desde la perspect iva de la prot eccin int egral se considera nio, nia, no solo a
t odo m enor de 18 aos de edad, sino que t iene la connot acin de ser suj et o de
der echos; por t ant o, es un ciudadano en ej ercicio con derecho a ser escuchado y a la
part icipacin, a ser t enida en cuent a su opinin r espet ando su dignidad, su per sona y
su cuerpo y pr ot egindolo fr ent e a cualquier accin que ponga en r iesgo su int egr idad
per sonal fsica y m et al.
La infancia es una et apa de crecim ient o y desarrollo de la m ent e, el cuer po y la
per sonalidad y durant e est e pr oceso cualquier privacin, por t ransit oria que sea,
puede ser causa de daos perm anent es en el desarr ollo hum ano. Los nios y las
nias solo t ienen una oport unidad de desar rollo norm al, de all que sea com pr om iso
de t odos pr om over fact or es prot ect ores y pr evenir fact ores de riesgos que incidan en
su bienest ar 8 .
La adolescencia es la et apa del ciclo vit al ent re los 10 a los 14 aos en la cual se
da un pr oceso evolut ivo en los nios y las nias que im plica cam bios biolgicos,
t ransfor m acin de los aspect os psicolgicos y de sus procesos de r elacin e int eraccin,
est ableciendo nuevos roles en los sist em as sociales en los cuales int eract an, hay
28
7
8
Naciones Unidas. Convencin sobre los Derechos del Nio. 1989.

Posada, Gmez, Ramrez y otros. El nio sano. 2. Edicin Universidad de Antioquia. 1998.
Conferencia sobre lactancia y desarrollo humano. Ministerio de la Proteccin Social, Grupo de Infancia y Familia. 2005.
cam bio de int er eses, en la bsqueda de par es y en el a anzam ient o del carct er y la
personalidad. Sus deseos de liber t ad, independencia y aut onom a los llevan a cam biar
la form a de relacionarse con los adult os y en especial con los padr es, as com o con
los dem s m iem bros de la fam ilia e incluso en sus relaciones escolar es y de pares, se
dan los pr im er os irt eos y noviazgos.
En m uchas ocasiones est os cam bios se ident i can com o negat ivos y se int erpret an
com o rebelda. Si no se t iene conciencia de est os cam bios y una act it ud de acept acin,
com pr ensin y respet o por el ot ro, la int eraccin social puede t or narse en relaciones
con ict ivas.
4 . La f a m i l i a
De acuer do con los inst rum ent os int ernacionales y la legislacin colom biana, se
ent iende que la fam ilia es el ncleo fundam ent al de la sociedad y el espacio nat ural
para el crecim ient o y el bienest ar de t odos sus m iem bros y en par t icular de los nios
y las nias. Por t ant o, se considera que para que un nio logr e su crecim ient o fsico y
m ent al y el pleno desar rollo de su personalidad, debe cr ecer en el seno de la fam ilia,
en un am bient e de felicidad, am or y com prensin 9 . Los derechos y deberes de los
padr es y de la fam ilia en general se derivan de la r esponsabilidad por el bienest ar
del nio y la nia, lo que im plica act uar siem pre a favor del int er s super ior del nio.
La fam ilia no solo incluye a los padr es, sino t am bin a los dem s m iem bros que la
conform an e incluso la com unidad en la que se desar rollan.
La Const it ucin Polt ica est ablece que la fam ilia se const it uye por vnculos nat urales
o j urdicos, por la decisin libr e de un hom br e y una m uj er de cont raer m at rim onio
o por la volunt ad responsable de confor m arla. En el m edio fam iliar se r epr oducen no
solo las paut as cult urales y las relaciones sociales propias de la fam ilia, sino t am bin
inciden las fuer zas econm icas, polt icas y de par t icipacin que se dan por fuera del
sist em a fam iliar, com o, por ej em plo, el desem pleo y la discapacidad. El t ipo de hogar
en el que crece y se desarr ollan el nio y la nia t am bin incide en la for m a com o
est ablecen sus relaciones sociales.
Con el m ism o desar rollo de la sociedad la fam ilia ha ido t ransform ando sus r elaciones
sociales en los hogar es, que a su vez inciden t ant o en las r elaciones sociales que
est ablece el nio com o en su personalidad. Por eso en el m om ent o de ex plicar
algunos de los com por t am ient os del nio o de la nia es necesar io t ener en cuent a
las caract erst icas propias de las fam ilias y de los hogares; por ej em plo, si se ha
desarrollado en una fam ilia nuclear, ext ensa, reconst it uida, de padr es separados,
m onopar ent al, o de nios que v iven con los abuelos o algn ot ro fam iliar difer ent e a
los padres, o bien se t rat e de una fam ilia adopt iva.
Est as for m as de r elacin en el sist em a fam iliar inciden de m anera difer ent e en los
nios y en las nias por las dinm icas pr opias que cada una de ellas desarr olla. Ot ro
fact or que t am bin incide en el t ipo de relaciones sociales y en el acceso a una v ida
de oport unidades y libert ades son las condiciones de bienest ar y la calidad de v ida de
las fam ilias y los hogares, en la m edida en que se correlacionan con los m ayor es o
m enores ndices de pobreza o r iqueza, descom posicin fam iliar y v iolencia int rafam iliar
o el est ablecim ient o de relaciones arm oniosas y de r eal prot eccin de sus der echos.
Pero independient em ent e de la form a com o est os fact or es inciden en la infancia, es
necesario pot enciar fact ores prot ect or es, desar rollar habilidades y com pet encias en
Manual de aplicacin de los derechos del nio. UNICEF. Pg. 77.
29
las fam ilias, con el n de lograr alt os niveles de bienest ar para la pr ot eccin de los
der echos. As m ism o, es necesario cont r olar los fact or es de r iesgo que am enacen
la est abilidad de la fam ilia y det erm inar las m edidas y acciones que se consideren
per t inent es para prot eger la, y garant izar la asist encia apr opiada en la crianza y
desar rollo de los nios 10 .
En Colom bia la est ruct ura fam iliar act ual se ha vist o m odi cada por nuevas for m as de
or ganizacin; y aunque la fam ilia nuclear, const it uida por am bos padr es y sus hij os, es
predom inant e, cada vez es m ayor el nm ero de aquellas que se caract er izan por t ener
solo uno de los padr es o por ser fam ilias ext ensas o reconst it uidas, ent endindose
por fam ilia r econst it uida aquella conform ada a par t ir de personas separadas, o que
se divor cian o enviudan y est ablecen un nuevo hogar al que aport an hij os de uniones
ant er iores. La t asa de recom posicin segn el est udio del DNP es del 11% . Los nios
y nias que viven en est e t ipo de hogares segn est e est udio t ienen edades ent re los
8 y los 18 aos y la asist encia escolar en est os hogar es se calcula en un 83% 11 .
El m ism o est udio re ere que el nm er o de hij os que no viven con sus padres es m uy
alt o; por ej em plo, en la zona urbana de 4.1 millones de nios, el 37% v ive sin sus
padres, o solam ent e con uno de ellos. Est a sit uacin es causada por razones de m uy
diver sa ndole, com o la separacin, el divorcio, la m uert e de uno de los padres, el
abandono del hij o y/ o de la m adr e, la decisin de t ener un hij o est ando solt era, el
t rabaj o de alguno de los padres fuera de la ciudad o la privacin de la liber t ad. Un
m illn de nios viven sin sus padres biolgicos, 600 m il de los cuales son nias. El 36%
vive con los abuelos y el 21% con ot r os parient es. El 10% con per sonas que no son
parient es, el 9% con her m anos o cuados y el 8% son hij os del ser vicio dom st ico. En
m uchos casos la fam ilia ext ensa se prot ege de la desint egracin fam iliar por los lazos
de cooperacin que se est ablecen para enfrentar las cr isis. El t ot al de est os grupos
equivalen al 84% de los nios 1 2 .
Est a sit uacin de la infancia ex plica t am bin el fenm eno de la violencia al cual se
encuent ran som et idos gran par t e de los nios y las nias en Colom bia. Segn el
est udio del DNP sobre fam ilias colom bianas, en los hogares pobres se t iene un m ayor
nm er o de hij os y se asocia al nivel educat ivo. En est os hogares por lo m enos ent re
el 10 y al 20% de los nios generan ingr esos que equivalen a un 27% del t ot al 13 . El
papel de la fam ilia en los pr ocesos de socializacin del nio es det er m inant e; las cifras
m uest ran de alguna m anera cm o inciden las r elaciones fam iliares en la est ruct ura de
la sociedad y en los pr ocesos que se generan a part ir de la or ganizacin y est r uct ura
social de la fam ilia.
La fam ilia debe fom ent ar en los nios el r espet o por los valor es hum anos; es necesar io
considerar los m edios adecuados para garant izar el equilibr io ent r e la aut or idad de
los padr es o de los ot r os adult os que conv iven con ellos y el disfrut e de los derechos,
incluso el der echo a la liber t ad de expr esin y la part icipacin. Preocupa por t ant o
cm o la v iolencia se va norm alizando cada vez en m ayor grado en el sist em a fam iliar
y en las inst it uciones, especialm ent e en el m bit o educat ivo, y en la sociedad en
general. El nio o la nia inician su vida en la fam ilia y es en ella en la que se form a
en valores, com o la t olerancia, la com pr ensin, el respet o y la solidaridad. Para que
se for m en en valores y sean part cipes de las decisiones que los afect an, deben ser
30
10
Manual de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio. UNICEF. Pg. 80.
11
DNP, PNUD, ICBF, Misin Social. Familias colombianas: estrategias frente al riesgo. Ed. Alfaomega Colombiana S. A. Nov.
2002.
12
DEM.
13
Familias Colombianas Estrategias para enfrentar las crisis. DNP. PNUD, ICBF.
escuchados, respet ados, am ados, t olerados y or ient ados; as se form an y aprenden a

reconocer la aut oridad a part ir de r elaciones respet uosas y a respet ar se a s m ism os
y a los dem s, incluso a sus propios pares.
En est e m edio, al ser prom ov idos los valor es posit ivos con aut onom a y liber t ad
durant e t oda la infancia, se reconoce el desarr ollo de las facult ades del nio hacia la
independencia adult a y la libert ad.
El desar rollo t em prano caract er izado por el apego posit ivo y el afect o, que const it uye
vnculos en la fam ilia se considera un fact or prot ect or cont ra la v iolencia e incluso
evit a que m uchos nios y nias se convier t an en vct im as o vict im ar ios en su v ida
adult a. Si el nio durant e la infancia est ablece relaciones sociales posit ivas, que se
desarrollan desde la gest acin y luego desde el am am ant am ient o, lograr un desarr ollo
hum ano posit ivo; de lo cont rar io, t endr un alt o r iesgo a t ener un desar rollo hum ano
negat ivo que afect a el sist em a social en que se desarr olla. De all la im por t ancia de
fom ent ar las relaciones fam iliares arm nicas ent re padr es e hij os y de est os con
los dem s m iem br os de la fam ilia. Adult os y nios reconocen ent onces fact ores
pr ot ect or es y fact ores de r iesgo de t al for m a que fort alecen los pr im er os y hacen
un adecuado m anej o social de los segundos a t ravs del desar rollo de habilidades,
hbit os y com por t am ient os saludables que los llevan a cont r ibuir a la const ruccin de
una sociedad desar rollada y pac ca.
5 . El Si s t e m a d e Pr o t e c ci n So ci a l
El desar rollo de los sist em as de prot eccin social se da com o una est rat egia global
de polt ica social. En la dcada de los novent a em pieza a acept arse por par t e de
la banca m ult ilat eral, el Banco I nt eram ericano de Desarr ollo y el Banco Mundial
que el problem a de la pobreza es pr iorit ario y en consecuencia se acept a com o
una cuest in social que debe est ar insert a en la agenda de las polt icas pblicas
de t odos los gobiernos.
Se plant ea ent onces que para enfr ent ar las crisis de las fam ilias fr ent e a la cada
de los ingresos y evit ar que caigan en la t ram pa de la pobreza es necesario
prot egerlas para que t engan un m ej or m anej o social del riesgo.
El propsit o general debe ser preser var condiciones de vida digna a las fam ilias,
reconocerles los derechos econm icos, sociales y polt icos a las personas, con el
n de reducir las inequidades y el desequilibrio social que act ualm ent e vive el
pas, el cual se clasi ca ent r e los pases m s inequit at ivos del m undo, colocndose
en el puest o 11 en el m undo y 4 0 . en Am rica Lat ina 14 . La pobr eza no es t il por
cuant o la inequidad no genera desar rollo, s at raso y desigualdad, y se r equier en
est rat egias para enfr ent arla.
Aunque en el m undo y en el m ism o m bit o nacional los sist em as de prot eccin
social no son recient es, sino que han t enido diferent es enfoques y for m as de
expresin, en Colom bia se cr ean com o una herram ient a de polt ica social para
enfr ent ar las sit uaciones adver sas que han llevado a la poblacin a elevados
ndices de pobreza y m iseria e incluso a sit uaciones de ham bre generadas por
aspect os m ult ifact oriales, ent re ellos el desem pleo, la crisis econm ica que afect
a m iles de hogar es, especialm ent e a nales de la dcada de los novent a e inicios
del nuevo siglo y que desafort unadam ent e se det ect t ar dam ent e, y sit uaciones
com o el desplazam ient o for zado, que ha llevado a m uchas fam ilias a sit uacin
de cr isis.
14
Informe de Desarrollo Humano 2005. PNUD.
31
Est a sit uacin ex igi una r espuest a inm ediat a del Gobier no Nacional para
enfrent ar la, crisis que se m anifest no solo en un cr ecim ient o negat ivo, sino
que repercut i direct am ent e en las condiciones de vida de la poblacin infant il,
r e ej ada en uno de los m s alt os ndices de desercin escolar, en el increm ent o
del t rabaj o infant il y j uvenil, y en la fam ilia en la prdida de la v ivienda e incluso
a la r educcin de la canast a fam iliar.
Muchos aut or es enfocan desde diferent es perspect ivas la pr ot eccin social, que
va desde la ident i cacin de ofer t a de ser vicios, la const it ucin de r edes de apoyo
social, las form as de aseguram ient o de las fam ilias a t ravs de la pr ot eccin de
act ivos, hast a la puest a en m ar cha de sist em as de subsidios dirigidos a las fam ilias
y a los individuos que se encuent ran en sit uacin de vulnerabilidad o en riesgo de
pr dida de sus ingresos. Est os sist em as operan de acuer do con las sit uaciones de
crisis que enfr ent an los hogares. En el pas se r equiere su adapt acin al m undo
globalizado, a la necesidad de redisear la asist encia social y a los pr ogram as de
bienest ar dirigidos a la infancia y a la familia; para ello deber adapt arse a las
nuevas est r uct uras fam iliar es, a los sist em as inform ales del m er cado laboral y a
la t ransicin dem ogr ca y epidem iolgica que lo caract erizan.
En Colom bia el Sist em a de Prot eccin Social se concibe en respuest a a la cr isis
sealada y t om a com o uno de sus principales refer ent es el docum ent o de Holzm ann
y Jorgensen sobre El m anej o Social del Riesgo del Banco Mundial. Para el ao
2001, el Gobier no Nacional, con el apoyo del BI D, elaboran la pr opuest a inicial
para la cr eacin del sist em a social de riesgo 15 .
Dichos aut or es int roducen en la de nicin el apoyo a los pobr es en razn de
su vulnerabilidad. Los pobr es son m s vulnerables debido a que ( i) est n m s
expuest os a los riesgos; y ( ii) t ienen poco acceso a inst rum ent os adecuados de
m anej o de los diver sos riesgos. Adicionalm ent e, m ej orar la capacidad de m anej o
de riesgo de los m s pobr es reduce su vulnerabilidad y aum ent a su bienest ar, lo
cual cont ribuye a reducir la pobreza t ransit oria, im pide que los pobres se vuelvan
m s pobres, y pr oporciona una m anera de salir de la pobreza cr nica 16 .
Las crisis hacen que el gast o social t enga un carct er procclico y r est r uct ura la
polt ica social para enfr ent ar la pobr eza y la inequidad. Algunos de los program as
que se generar on a par t ir de est e enfoque de la pr ot eccin social son Fam ilias en
Accin, Jvenes en Accin y Em pleos en Accin. Est os pr ogram as se caract er izan
por la asignacin de subsidios condicionados, com o por ej em plo la asist encia
escolar, el cont rol de cr ecim ient o y desarr ollo y nut ricin infant il. Ot ros program as
de asist encia social en los que el subsidio se da en especie son el de rest aurant es
escolares y alm uer zos para los adult os m ayores. Ot ra m odalidad es el subsidio al
desem pleo.
Fleur y y Molina a r m an que la opcin de igualdad y opor t unidad y la r egulacin
de los m er cados no son garant es de la igualdad social en t ant o los sist em as de
prot eccin social se basan en los esfuerzos y capacidades de los individuos,
a diferencia de los sist em as redist ribut ivos en los cuales el papel del Est ado
se orient a a garant izar la segur idad social com o la igualdad de r esult ados
15
32
16
Creacin del Sistema Social de Riesgo para Colombia. Consultora para el BID-DNP, realizada por el CRECE de Manizales.
2001.
Bases Conceptuales para la creacin de un Ministerio de Proteccin Social en Colombia.
m nim os1 7 . Lo que signi ca que los m odelos de prot eccin social son difer ent es,
per o independient em ent e del enfoque t odos aplican al cam po de las polt icas
sociales.
Los aut or es ident i can t r es m odalidades de prot eccin social: la asist encia social,
el seguro social y la seguridad social. Consideran que est as m odalidades de
prot eccin t ienen difer enciales ent r e s que van desde las sim ples cobert uras
del sist em a hast a la garant a de der echos y la prot eccin int egral. Cr it ican
que la segunda m odalidad ( seguro social) en t ant o solo aplica cuando m edia
una relacin laboral, en cam bio plant ean que la prot eccin social se inspira
en la j ust icia social, garant iza a los ciudadanos un m nim o vit al, socialm ent e
est ablecido, donde los bene cios sociales se asum en com o r ealizacin de los
der echos ciudadanos. ( I NDES, 2002) 18 .
Desde el ao 2001, m ediant e el docum ent o CONPES 3144 se recom end la cr eacin
del Sist em a Social de Riesgo ( SSR) , con el obj et ivo de art icular y ex ibilizar la
ofer t a de pr ogram as sociales del Est ado y fort alecer su capacidad para pr evenir,
m it igar y cont r ibuir a superar los r iesgos result ant es de las recesiones econm icas;
per o es a par t ir de la Ley 789 de diciem bre de 2002, ar t culo 1 , que se cr ea el
Sist em a de Prot eccin Social en Colom bia, de nido com o el conj unt o de polt icas
pblicas or ient adas a dism inuir la vulnerabilidad y a m ej orar la calidad de v ida
de los colom bianos, especialm ent e los m s despr ot egidos, para obt ener com o
m nim o el der echo a salud, pensin y t rabaj o.
La prot eccin social se re er e a la inversin en for m acin de capit al hum ano a
t ravs del acceso a servicios sociales bsicos, a la prom ocin de la inclusin social
y a la generacin de oport unidades para adopt ar act ividades de m ayor riesgo y
m ayor rent abilidad dent r o de com unidades pobr es19 .
Desde hace t r es aos el pas se encuent ra en un pr oceso de de nicin del
com plej o Sist em a de la Prot eccin Social. Son varias las ent idades del Est ado
y de la sociedad en su conj unt o que est n com prom et idas con est e ret o. Hast a
ahora se inicia el debat e, sim ilar proceso que se dio con la Ley 100/ 93, m ediant e
la cual se est ableci el Sist em a General de Seguridad Social I nt egral, del cual
an su discusin no est t erm inada y sin em bar go ya se encuent ra en debat e en
el Congr eso su reform a, para aj ust ar la a los r equerim ient os que se han venido
dando en el proceso de im plem ent acin. Per o a difer encia de est a, la Ley 789 solo
cont em pla en un ar t culo el SPS, pero es en el Decr et o 205 y en la Resolucin 002
del m ism o ao en donde se dim ensiona el Sist em a.
El Sist em a de Pr ot eccin Social art icula e int egra los Sist em as de Seguridad
Social en Salud, el Sist em a Laboral, el Sist em a de Riesgos Profesionales, el
Sist em a de Pensiones y la Asist encia Social y t iene com o propsit o que baj o
una m ism a dir eccin se puedan analizar y pr om over est rat egias y polt icas que
en form a int egral ofrezcan alt ernat ivas para el m ej oram ient o de las condiciones
econm icas y sociales a par t ir de la ident i cacin de los r iesgos a los cuales
se enfr ent an los individuos, las fam ilias y la com unidad y el desarr ollo de sus
capacidades.
1, 17 y 18
19
Fleury Sonia y Molina, Carlos Gerardo. Modelos de Proteccin Social. Diseo y gerencia de polticas y programas sociales .
BID INDES. Oct. 2000.
R. Holzmann y S. Jorgensen. Manejo social del riesgo. Banco Mundial. 2000.
33
La cr isis de nales de la dcada de los novent a logra afect ar de m anera im por t ant e
a las fam ilias y en consecuencia a la poblacin infant il, por cuant o los nios se
r et iran del colegio e ingresan al m er cado laboral, hacindolos m s suscept ibles a
la explot acin y a la v ulneracin de derechos en razn a que las fam ilias r ecur ren
a r educir gast os pr incipalm ent e en educacin y alim ent acin.
Est as a rm aciones se pueden cont rast ar con el decr ecim ient o de la lnea de
pobreza que vena en la dcada de los novent a al pasar el porcent aj e de la
poblacin pobr e en 1991 de 53.8 al 50.3% en 1997 y luego a un 56.3% en 1999,
y la lnea de indigencia pas del 20.4 a 18.1% y 19.7 para esos m ism os aos,
r espect ivam ent e. Sit uacin que afect en m ayor m edida a la poblacin que t ena
ingresos cer canos a la lnea de pobreza y qued por debaj o de ella. En 1999, el
t ot al de pobres era de 22.6 m illones de per sonas. Ent re 1997 y 1999, la poblacin
t ot al del pas cr eci en 954 m il per sonas y el nm ero de pobr es en 2.9 m illones,
t r es veces m s que el prim ero. As m ism o, la indigencia pas de 7.1 m illones en
1997 a 7.9 m illones en 1999 20 .
As, la recient e recesin econm ica conduj o a un det er ioro sist em t ico de los
ingresos de las fam ilias m s pobres, lo que hizo evident e la necesidad de una r ed
de asist encia y prot eccin social com plem ent ar ia a los ser vicios t radicionales, en
t ant o los pr ogram as de asist encia social ofrecidos por ent idades com o el I CBF,
Sena, Caj as de Com pensacin, Red de Solidar idad Social y sim ilar es de los ent es
t err it oriales no fueron diseados para act uar solo en pocas de cr isis econm icas,
sino com o program as de asist encia social r egulares a cargo del Est ado; sin
em bar go, gracias a ellos en part e, Colom bia ha logrado dism inuir el im pact o de
la crisis de nales de la dcada.
A la dram t ica sit uacin que vive la niez colom biana se sum an ot ros fact or es
que la acent an t ales com o la inequidad, el no reconocim ient o de la diver sidad
t nica y cult ural, los desequilibr ios regionales, la confr ont acin arm ada, el
desplazam ient o for zado, el r eclut am ient o indebido de m enor es de edad, que
dej an m ar ca en la poblacin infant il.
El nuevo enfoque de la prot eccin social y el m anej o social del riesgo conducen
a desarr ollar polt icas, planes, program as y proyect os de gran im pact o nacional
orient ados al m ej oram ient o de las condiciones de salud y a pr om over el bienest ar
de la poblacin m ediant e el desarrollo de lneas de la prom ocin social. El concept o
de Prom ocin Social alude a una est rat egia del Sist em a de Prot eccin Social
con enfoque poblacional que desarr olla polt icas, planes, pr oyect os, program as
y acciones e int egra recursos para la at encin de poblaciones vulnerables que se
encuent ran en sit uacin de inequidad, con el propsit o de desarrollar com pet encias,
habilidades y capacidades de los individuos y las fam ilias, las com unidades y las
inst it uciones para pot enciar sus oport unidades, hacer efect ivos sus der echos, de
m anera t al que cont r ibuya al m ej oram iento de sus condiciones de vida y a un
m ej or m anej o social del r iesgo.
Desde la rm a de la Convencin I nt ernacional de los Derechos del Nio en 1989
y de la Cum bre Mundial de la I nfancia en 1990, Colom bia se ha com prom et ido
con los nios y las nias; sin em bar go, las acciones que se adelant an en pro de
la prot eccin de sus derechos fundam ent ales no son su cient es para at ender
el gran volum en de la poblacin infant il que cada da se encuent ra en riesgo
social.
34
20
Evaluacin Integral. Quin se benecia del SISBN? Misin Social, DNP. PNUD. 2003.
Si el Sist em a de Prot eccin Social se cr ea para abordar de una m anera no

t radicional la polt ica social, y con el pr opsit o de reducir inequidades y evit ar la
exclusin social, pr om over derechos, pr evenir y superar los riesgos, es necesar io
crear est rat egias efect ivas y hbiles para que desde la fam ilia, la sociedad y el
Est ado se logr e cr ear r edes sociales de pr ot eccin cont ra la violencia de t odo t ipo
que se ej erce cont ra los nios y las nias. El pr opsit o de int ervenir los fact ores
de riesgo es que el desar rollo del Sist em a de Pr ot eccin Social le per m it a a la
niez un present e con oport unidades para su cr ecim ient o y desarrollo social,
sent ando las bases para un pas donde la violencia no sea la expresin diaria de
su cot idianidad.
Los nios abandonados y ext rav iados; las alt as t asas de m ort alidad infant il; la
desnut ricin; los nios en sit uacin de calle; el r iesgo del consum o de cigar rillo,
alcohol, dr ogas y ot ras sust ancias psicoact ivas; la prost it ucin donde se ut ilizan
m enor es de edad; el t rabaj o infant il, ent re ot ros, es t am bin un re ej o de la
sit uacin de pobr eza que aquej a a m s del 50% de la poblacin en el pas.
Los riesgos de violencia var an de acuerdo con el grupo de edad; ent re ellos
t endr am os que para el gr upo de los m enor es ent re 0 < 3 m eses se present an
desde la gest acin cuando no es deseada y los progenit or es no logran acept arla,
t rayendo com o consecuencia el abandono, la negligencia o el m alt rat o fsico y
em ocional. Cuando el nio o la nia present an discapacidad y son r echazados, en
m uchas ocasiones se t raduce en m alt rat o al m enor, desnut ricin y enfer m edades
evit ables, ent re ot ros.
En el grupo de 3- 5 aos, adem s de lo ant er ior, se present a con m ayor frecuencia
la accident alidad y la no par t icipacin en act iv idades educat ivas, r iesgos que se
hacen an m s cr t icos en el sect or rural y en las zonas m arginales urbanas,
especialm ent e en los m unicipios que t ienen m enor es recursos. El hecho de que
Colom bia no cuent e con un sist em a educat ivo for m al para la pr im era infancia,
sum ado a la falt a de cobert ura univer sal en salud, lleva a pr ocesos de exclusin y
a ret ar dar el desar rollo social y econm ico del pas; de all la urgencia de norm ar
en est a m at er ia. El Est ado est haciendo esfuer zos en est e sent ido en conj uncin
con la academ ia y la sociedad civ il.
En la edad de los 6 a los 14 aos aparecen ot r os r iesgos sociales, en par t e por la
sit uacin de pobreza que los hace m s vulnerables a la desnut r icin, el m alt rat o y
la explot acin; riesgos que se increm ent an por fact ores com o la baj a calidad de la
educacin especialm ent e cr t ica en la zona r ural, la falt a de r econocim ient o de
su ident idad cult ural y t nica. Desde est a et apa se present a la deser cin escolar,
que va de la m ano con el t rabaj o infant il y la escasez de r ecur sos de la fam ilia
( segn la ECV- 03, el 42% de los nios no asist e a una inst it ucin educat iva por
falt a de dinero, seguido de un 17,5% que m ani est a que no le gust a est udiar) 21 ;
el ausent ism o escolar ( en m uchas ocasiones generado por las dist ancias ent re el
lugar de residencia y la ubicacin de la inst it ucin educat iva) ; el baj o r endim ient o
escolar ( generalm ent e asociado a pr oblem as nut r icionales, com o la anem ia por
de ciencia de hierr o, adem s de ot ros m icronut rient es, com o la vit am ina A, y el
parasit ism o) ; el no lograr la realizacin sus der echos ( ent r e ellos a la r ecr eacin
y al libre desarr ollo de la personalidad) ; la carencia de afect iv idad y la violencia
int rafam iliar ( donde generalm ent e ellos son las vct im as) . Todos ellos clar os
ej em plos de los r iesgos a los cuales est expuest a la poblacin infant il.
21
Ministerio de la Proteccin Social/ Fedesarrollo. Bases para el desarrollo del componente de infancia en el SPS. Bogot. 2005
(documento de trabajo).
35
Tam bin est n los riesgos r elacionados con la violencia generada por los grupos
al m argen de la ley, donde los nios y las nias se ven involucrados y en m uchas
ocasiones son v inculados cont ra su volunt ad y obligados a abandonar sus hogares;
o sim plem ent e solo encuent ran com o opcin de vida la vinculacin volunt aria o
la ent r ega por par t e de los padr es com o una for m a de ingreso fam iliar, sin m s
probabilidad que la prdida de sus derechos, com o el de crecer en fam ilia y no
ser separado de ella.
En el grupo de adolescent es ent re los 14 y los 18 aos, adem s de los riesgos
descrit os, apar ecen nuevos fact or es que increm ent an su vulnerabilidad y que con
frecuencia se relacionan con el com port am ient o. Est e t ipo de r iesgos se present a
en la int eraccin con el m edio fam iliar, escolar, bar rio o ver eda; las relaciones
ent re pares, et c. Ent r e los riesgos sociales aparecen las conduct as desadapt at ivas
que en ocasiones los conviert en en infract or es de la ley o en vct im as de lesiones
per sonales; es fr ecuent e en ellos el consum o de sust ancias psicoact ivas, t abaco
y alcohol; el em barazo precoz; la m at ernidad y pat ernidad t em pranas, adem s
de sit uaciones en las que, requir indose el apoyo de la fam ilia, los m aest ros o
am igos, no logran ser com pr endidos y opt an por conduct as desesperadas, com o
el suicidio.
Podr am os decir que el panoram a de la niez no es alent ador y lleva a a r m ar
que Colom bia es un pas enferm o y para recuperarlo es necesario invert ir en la
infancia. Pensar en el desarr ollo social es orient ar una par t e im por t ant e del gast o
social en la niez. La inversin social, el fort alecim ient o de fact ores pr ot ect or es y
un m ej or m anej o social del riesgo se const it uyen en fact ores det er m inant es para
m ej orar la realidad que afect a a la niez en Colom bia.
Si bien las polt icas pblicas son univer sales, la accin del Est ado debe focalizarse
en la poblacin infant il m s desprot egida, que se encuent ra en condiciones de
desarraigo y abandono y les han sido vulnerados sus derechos. Para enfrent ar
las diferent es m odalidades de v iolencia que se ej erce cont ra la infancia desde la
m irada de la Prot eccin Social, se deben focalizar las acciones en las poblaciones
con m ayores ndices de violencia y t rabaj ar en la reconst r uccin del t ej ido social
a t ravs de redes de prot eccin social. Con ello se busca pot enciar recursos y
desarr ollar acciones del Est ado en concor dancia con la sociedad civil y el sect or
fundacional cent rados en la fam ilia com o fact or de desar rollo econm ico y
social.
Per o para lograr lo deber ident i car a quienes se encuent ran en ext rem a pobreza
y generar condiciones para em pezar a m ovilizar la poblacin de los quint iles baj obaj o a quint iles en los cuales se sat isfagan com o m nim o las necesidades bsicas
y sean realizables los derechos. Generar condiciones m nim as de v ida y r educir
la br echa ent r e quienes lo t ienen t odo y quienes car ecen de t odo es en principio
uno de los nes prim or diales del Sist em a.
Re exin
36
Trat ar un t em a t an sensible al desarr ollo de los derechos de los nios y las

nias com o es la violencia generada en ocasiones por falt a de cuidado o afect o
es com plej o, m x im e cuando se t rat a de un problem a m ult icausal asociado a
pobreza, ham bre, m iser ia, e incluso a la cult ura y pat rones de cr ianza, a las
m ism as int err elaciones de los sist em as sociales, en los que la norm alizacin de la
violencia y la acept acin de las conduct as agresivas son frecuent es. Sin em bargo
analizar las est adst icas y m ost rar cm o los nios y las nias son suj et os de t odas
las ex pr esiones de violencia por part e de los adult os, quienes se const it uyen en
sus principales agresores, es un deber y una necesidad; aunque se reconoce que

t am bin ent re los m ism os nios se ej erce violencia o asum en act it udes agr esivas
que causan dao ent re unos y ot ros.
La v iolencia cont ra la infancia, cada vez m s evident e, hace pensar que el pr oblem a
se ha convert ido en una sit uacin inm anej able. Cada vez es m ayor el nm ero
de vct im as que se regist ran, aunque an se est lej os de conocer la ver dadera
dim ensin del problem a en t ant o que apar ecen nuevas form as de violencia,
aunque no se ha dem ost rado que anteriorm ent e no se present ara, sino que t al
vez la sociedad era t est igo m udo de una sit uacin aber rant e pero no est udiada.
Es el caso de la prost it ucin y la pornografa en la que se ut ilizan m enor es de
edad, la t rat a de per sonas, el t urism o sexual ( incluso con el consent im ient o de
los padres) , que van m arcando la vida de los nios hast a luego convert irlos en
adult os an m s violent os, r epit iendo los esquem as t radicionales de ex pr esin de
la violencia.
A pesar de que el pas cuent a con polt icas pblicas im port ant es que abor dan la
problem t ica de la v iolencia, y part icularm ent e la violencia int rafam iliar, com o es
la de Const ruccin de paz y convivencia fam iliar Haz- paz, que t iene com o propsit o
generar la sinergia necesar ia para hacer de la pr ct ica de la t olerancia, el respet o
por los dem s, la equidad, la resolucin pac ca de los con ict os una m anera de
ser cot idiana y perm anent e, est as han sido insu cient es para responder a la
problem t ica de violencia, que cada vez cobra m ayor es dim ensiones sobr e sus
vct im as m s indefensas: los nios y las nias.
Para int ervenir los fact or es generadores de violencia se requiere el esfuer zo
m ancom unado de la fam ilia, la sociedad, el Est ado y el de los m ism os nios. En
consecuencia es necesar io ident i car las principales fuent es de r iesgo que generan
hechos v iolent os donde los nios y las nias son los prot agonist as, con el n de
est ablecer est rat egias conducent es a m inim izar est a pr oblem t ica que afect a
part icular m ent e a las fam ilias y a la sociedad en su conj unt o. Se pregunt ara
por qu no erradicarla, pero en donde con uyen com port am ient os hum anos
de t oda ndole y nat uraleza ser a una ut opa pensar que la int ervencin de los
fact ores de r iesgo evit ar que se m ani est e. El com por t am ient o del ser hum ano
es im predecible, de all que las acciones se deban orient ar a pr om over polt icas,
planes e int ervenciones que pr opendan a la prot eccin de la poblacin infant il de
los event os negat ivos que puedan afect ar su cr ecim ient o y desar rollo.
Aunque el infor m e no t rat a t odas expresiones de v iolencia que se ej er cen cont ra
los nios y las nias, r ecoge y orient a el anlisis a aquellas que se deducen
de 10 aos de r egist r os por lesiones de causa ext erna report ados por Medicina
Legal, casos de secuest r o report ados inicialm ent e por la Polica Nacional y
post erior m ent e por la Unidad Ant isecuest ro de la Vicepresidencia de la Repblica
y la present acin de la sit uacin de salud de los nios y nias desv inculados de
los grupos arm ados ilegales que operan en el t err it orio nacional.
El anlisis corr esponde ent onces al periodo com prendido en 10 aos ( 1993
2002) , 2003 y en algunas causas va hast a el 2004; no obst ant e, debido a la form a
de r egist r o de algunos de los event os, se di cult a est ablecer com paraciones.
Los t em as son t rat ados de m anera independient e por cada aut or y los aos
relacionados en t odos no son exact am ent e los m ism os: varan ent re 1993, 94,
96, 2002, 2003 y hast a 2004. En el cont ext o nacional se recogen las est adst icas
disponibles hast a el 2005.
Para hacer un est udio com plet o sobr e t odas las expr esiones de violencia cont ra la
infancia, se requer ira abor dar ot ras reas especializadas del conocim ient o y no
37
solo los r egist ros de 10 aos report ados al Cent ro Nacional de Referencia cont ra
la Violencia, CRNV, de Medicina Legal.
Por la im port ancia que ellos t ienen, se realiz est e t rabaj o conscient es de que
quedan m uchos t em as por abor dar y profundizar, pero que no son m enos
im por t ant es; t al es el caso de la violencia generada por la confr ont acin de los
grupos al m ar gen de la ley, en donde la poblacin no com bat ient e, m uj er es, nios,
nias y ancianos, se conviert en en sus vctim as, t rayendo com o consecuencia el
desplazam ient o j unt o con los dem s m iem br os de sus fam ilias, y lo que hace de
Colom bia uno de los pases con m ayor problem t ica en el m undo, gener ndoles
no solo dolor, sino desar raigo y m iser ia.
Ent re los t em as que m er ecen especial at encin por las im plicaciones y cost os
sociales, econm icos y polt icos que conlleva est el de los nios y las nias
vct im as de m inas ant ipersonal y de ot ras expr esiones del t error ism o, com o la
t om a de poblaciones, la sit iada de m unicipios que im pide incluso el paso de los
alim ent os y la ayuda hum anit aria.
Ent re ot ras expresiones de la violencia, se encuent ran los nios y las nias en
sit uacin de calle, aquellos que pr esent an algn t ipo de discapacidad y son m s
vulnerables a m alos t rat os y los que sufren abandono. Cuent an los m enor es
explot ados laboralm ent e, m uchos de ellos som et idos a t rabaj os riesgosos para
su salud y bienest ar o en sit uaciones indignant es, com o la prost it ucin, el abuso,
la pornografa, el t urism o sex ual y la t rat a de personas.
Los nios y nias vct im as de per sonas inescr upulosas que los inducen al consum o
de dr ogas y ot ras sust ancias psicoact ivas, adem s del cigar rillo y el alcohol,
y que viven en hogar es en los que com part en con per sonas que present an
enfer m edad m ent al y en fase aguda se tornan violent os y agreden a t oda la
fam ilia, com prom et iendo desfavorablem ent e las r elaciones sociales de est a. La
negligencia y el rom pim ient o del vnculo psicoafect ivo cuando el nio o la nia
queda al cuidado de t erceros, no siem pre los m s idneos, es ot ra form a de
m alt rat o que puede afect ar su norm al desarr ollo; se pr esent a con fr ecuencia no
solo en niveles socioeconm icos baj o o m edio baj o, sino t am bin en el m edio y
alt o, es decir, es un pr oblem a que afect a a t odos los niveles sociales.
La violencia es un r iesgo perm anent e a la vulneracin de los derechos del nio,
per o t am bin est a vulneracin de derechos se cor relaciona con las condiciones
de vida de la poblacin, com o el acceso a la segur idad social, a la salud, a
la educacin, a las condiciones de la vivienda, a una alim ent acin y nut ricin
adecuadas, a for j ar el vnculo afect ivo desde el am am ant am ient o, a cr ecer en
un am bient e inocuo y lim pio, con derecho a la part icipacin y al disfrut e de las
liber t ades hum anas, econm icas, polt icas, sociales y cult urales, es decir, a t ener y
a gozar de un desar rollo hum ano sost enible. Cuando la violencia se m ani est a en
la fam ilia, no siem pr e se asocia a sit uaciones de exclusin y m ar ginalidad, sino a
com por t am ient os agresivos y t em peram entos front er izos, al consum o de alcohol
y a ot ras adicciones, a sit uaciones de desem pleo e incluso al endeudam ient o y la
desesperacin.
38
Cabe re ex ionar sobre la im port ancia de la afect iv idad y del desar rollo em ocional
del nio, que m ar ca su per sonalidad, y cmo el am bient e social, escolar y fam iliar
es det erm inant e en la form a com o aprende a relacionar se con el ot r o, en sus
com por t am ient os y su int eraccin con el m undo ext erior. Lo que signi ca que
cuando un sist em a social es afect ado por alguno de sus m iem bros posit iva o
negat ivam ent e, est e t endr reper cusiones posit ivas o negat ivas en t odo el sist em a
social, que a su vez es det erm inado por ot ros fact ores polt icos, econm icos,
sociales, am bient ales y cult urales.
Bi b l i o g r a f a
1.
2.
Const it ucin Polt ica de Colom bia. 1991.

Convencin sobr e los Derechos del Nio. Pact o por la I nfancia. Todos por las
nias y los nios. Consej era Presidencial para la Polt ica Social. Repblica de
Colom bia. Convenio UNI CEF.
3. Posada, J.; F. Gm ez.; H. Ram rez. El Nio Sano. 2 . Edicin. Ed. Univer sidad
de Ant ioquia. 1998.
4. Docum ent o CONPES 3144/ 2001. Cr eacin del Sist em a Social de Riesgo para
Colom bia.
5. Bases concept uales de la Pr ot eccin Social en Colom bia. Docum ent o CRECE.
Maur icio Perfet t i y ot ros. 2002.
6. Fleur y, Sonia y Molina, Carlos Gerar do. Modelos de Pr ot eccin Social. Diseo
y gerencia de polt icas y pr ogram as sociales. Banco I nt eram ericano de
Desarr ollo. I nst it ut o I nt eram ericano para el Desarrollo Social, I NDES. 2002.
7. Holzm ann y Jor gensen. Manej o Social del Riesgo. Docum ent o O cial del
Banco Mundial. ( 2000- 2002) .
8. Evaluacin I nt egral. Quin se bene cia del SI SBN? Misin Social, DNP.
PNUD. 2003.
9. Fam ilias colom bianas: est rat egias frent e al riesgo. DNP, PNUD, I CBF, Misin
Social. Ed. Alfaom ega Colom biana S. A. 2002.
10. Haz- paz, Polt ica Nacional de Const r uccin de Paz y Conv ivencia Fam iliar.
Consej era Presidencial para la Polt ica Social. PNUD. BI D.
11. Miner col Lt da. Unal. PNUD. Proyect o de Erradicacin y Pr evencin del Trabaj o
I nfant il en la Minera Art esanal Colom biana Pept im a. Gr cas Ducal Lt da.
Dic de 2003.
12. Minist erio de la Pr ot eccin Social/ Fedesar rollo. Bases para el desarr ollo del
com ponent e de infancia en el SPS. Docum ent o de t rabaj o. 2005.
39
CAPTULOII
Contexto Nacional
CONTEXTO NACIONAL
Demografa e indicadores socioeconmicos
Am anda Valds Soler
Minprot eccin Social
1 . Po b l a ci n
De acuerdo a las est im aciones de poblacin del censo de 1993, Colom bia cuent a
para el 2005 con una poblacin t ot al de 46.039.144 de los habit ant es, de los cuales
34.068.967 ( 74% ) r esiden en el rea ur bana, y 11.970.177 ( 26% ) en la rural. El t ot al
de la poblacin m enor de 18 aos es de 18.583.618 habit ant es ( 40% ) .
Gr a co 1 . Pi r m i d e p o b l a ci o n a l p a r a Co l o m b i a
Poblacin t ot al a 2005: 46.039.144 habit ant es

Poblacin < 18 aos: 18.583.618 ( 40% )
La proporcin de m uj eres en edad frt il ( de 15 a 49 aos) es de 27.2%
Tasa de Crecim ient o Anual: 1,6%
Tasa de Nat alidad: 20 nacim ient os x c/ 1.000 habit ant es
Tasa de Mort alidad: 5,61 defunciones x c/ 1.000 habit ant es
Tasa de Mort alidad I nfant il: 19 defunciones x c/ 1.000 n.v. 22 .
Esperanza de vida al nacer: 72,17 aos, hom bres 69.17 aos, m uj eres 75.32 aos
Educacin: Tasa de alfabet ism o adult o: 92,7%
22
ENDS/2005/Profamilia Minproteccin Social y otros. La tasa corresponde los ltimos 5 aos.
43
En Colom bia, para el ao 2003, el 0,0002% ( 10.592) de la poblacin es de git anos;

el 0,0006% ( 27.539) raizales; el 0,0001% ( 5.180) palenqueros; el 7,8% ( 3.415.851)
negr os o m ulat os; el 2,1% ( 931.523) indgenas; y el 90% ( 39.327.075) m est izos
( DANE, 2003b) .
Est r u ct u r a p o r e d a d y se x o 2 0 0 5
Ran g o d e
edad
Hom br es
M u j er e s
Po b l a ci n
0 - 4
2.444.829
0,258
2. 342.881
0,2572
4.787.710
0,10.4
05 - 9
2.427.834
0,183
2. 328.282
0,2556
4.756.116
0,10.3
10 - 14
2.400.582
0,105
2. 308.701
0,2534
4.709.283
0,102
15 -19
2.200.739
0,232
2. 129.770
0,2338
4.330.509
0,94
< 19 aos
9 .4 7 3 .9 8 4
0 ,5 1 0
9 .1 0 9 .6 3 4
0 ,4 9 0 0
1 8 .5 8 3 . 6 1 8
> 19 aos
13.290.146
0,490
14.173.380
0,5100
27. 463.526
0,60
TOTAL
22.764.130
0,490
23.275.014
0,5100
46. 039.144
1,000
0,40
Fuent e: Dane. Proyecciones de poblacin 1993.
Para los m enor es de 18 aos, los nios repr esent an el 51% , equivalent e a 9.473.984,
y las nias el 49% , para un t ot al de 9.109.634. Cuando se analiza la poblacin m ayor
de 19 aos, est a pr oporcin se inviert e corr espondiendo a las m uj er es el 51% y a los
hom br es el 49% en razn a la sobr em or t alidad m asculina, en par t e explicada por la
alt a t asa de m uer t es violent as que los afect an.
La poblacin infant il, de m s de dieciocho m illones y m edio de nios ( 18.583.618) ,
equivale al 40% de la poblacin t ot al, de la cual m s del 52% v ive en condiciones de
pobr eza, lo que signi ca que por lo m enos 9.663.481 nios y nias se encuent ran en
riesgo de vulneracin de sus derechos. Pero si se t iene en cuent a que las vct im as no
est n solo en los quint iles m s baj os de pobreza, est a cifra se incr em ent a y podr a
a rm ar se que m s de diez m illones ( la cuart a part e de la poblacin colom biana) de
nios y nias est n en r iesgo de ser afect ados por cualquiera de las expresiones de
violencia descrit as en est e inform e, o ya les han sido v ulnerados sus der echos a la
dignidad, al r espet o, al afect o, al libr e desarr ollo de su personalidad, a la int egridad,
a ser escuchados, a la salud fsica y m ent al, a la part icipacin y en general a su
desar rollo int egral. Lo que equivale a coar t ar las posibilidades de r ealizacin de la
sociedad colom biana.
2 . Fe c u n d i d a d
44
La poblacin colom biana, al igual que el rest o de Am rica Lat ina, present a una t ransicin
epidem iolgica y dem ogr ca, caract er izada por un descenso en la fecundidad, con
un cr ecim ient o poblacional del 1.6% anual, m enor es t asas de nacim ient o, reduccin
de la m ort alidad infant il, m ayor esperanza de vida al nacer, que hace que cam bien
la est r uct ura de los gr upos poblacionales por edad que est invir t iendo la pirm ide
poblacional, as com o las m igraciones y el desar rollo de las polt icas de salud sexual
y r epr oduct iva. La Tasa Tot al o Global de Fecundidad en el 2000 fue de 2.6, m ient ras
que para el 2005 se reduj o a 2.4 hij os por m uj er. La Tasa General de Fecundidad
( TGF) pas de 91 a 83 nacim ient os por m il m ujeres en edad frt il, y la Tasa Br ut a de
Nat alidad ( TBN) , de 23 a 20 nacim ient os por m il habit ant es en est os m ism os aos.
Las t ransfor m aciones en el pas re ej an la dispar idad en el nivel de desar rollo de las
regiones.
I gual ocur re al desagregar por zona de residencia: la Tasa General de Fecundidad

es m ayor en la zona rural que en la ur bana segn am bas encuest as; para el 2000 la
rural fue de 26.2% y la urbana de 16.9% , y para el ao 2005 fue del 26.9 y 18.5% ,
respect ivam ent e. No obst ant e, en la zona rural cay de 134 a 128 nacim ient os de m il
m uj eres en est e m ism o periodo.
Sin em bargo, en la poblacin adolescent e tiene un com por t am ient o diferent e; la t asa
de fecundidad de las nias ent r e los 15 y 19 aos ha aum ent ado y se considera un
pr oblem a de salud pblica, razn por la cual se est ableci com o pr iorit aria en la
Polt ica de Salud Sex ual y Repr oduct iva for m ulada del Minist erio de la Prot eccin
Social. La Encuest a de Dem ografa y Salud, ENDS, viene r egist rando una t endencia
cr ecient e en la fecundidad de las adolescent es, en razn a que en el 2000 aquellas
que est uvier on alguna vez em barazadas r epresent aban el 19.1% y en el 2005 pas a
20.5% . De est e grupo para el ao 2000 en el m om ent o de la encuest a el 15% ya eran
m adres y el 4.0% se encont raba esperando su prim er hij o, m ient ras que en el 2005
pasa al 16.2 y al 4.3% , r espect ivam ent e.
Si bien para el ao 2000 la t asa de fecundidad espec ca para est e gr upo era de
85, para el 2005 pas a 90 nacim ient os por m il m uj eres. En am bas encuest as se
m uest ra que el porcent aj e de adolescent es que alguna vez ha est ado em barazada
es m enor en t ant o aum ent a el nivel educat ivo. La encuest a del 2005 m uest ra un
incr em ent o r espect o a la ant erior para t odos los niveles; en t ant o que la propor cin
de las adolescent es em barazadas de su prim er hij o con pr im ar ia pas de 5 al 7% y
las que t ienen educacin superior pas del 1 al 2% .
El em barazo a t em prana edad const it uye una de las causas de las gest aciones no
deseadas y abort o, que post er iorm ent e pueden conducir al increm ent o de los ndices
de m alt rat o y abandono y a la repr oduccin del crculo de pobreza. ENDS/ 2000
report a que un 23% de los em barazos ( durant e los 5 aos ant erior es a la encuest a)
fuer on no deseados y un 29% fueron deseados pero m s t ar de. Dent ro del gr upo de
adolescent es, el 43.8% hubiera querido t ener su hij o m s t arde y el 9.7% no hubiera
querido quedar em barazada. En la ENDS/ 2005 se r epor t un 26.6% de em barazos
no deseados y 27.4% que fueron deseados per o m s t arde; y para el gr upo de
adolescent es las t asas fuer on 14.6 y 43.5% , respect ivam ent e.
3 . Niv el d e d esar r o llo

El nivel de desarr ollo de un pas est m ar cado por difer ent es fact ores polt icos,
econm icos y sociales, as com o por el ej er cicio de los der echos y las liber t ades hum anas
que les perm it en a los individuos cr ecer y desarr ollarse en un am bient e dem ocr t ico
y de progreso. Sin em bargo, las lim it aciones y obst culos que se pr esent an para la
part icipacin y la dem ocracia afect an de una u ot ra m anera el ej er cicio de los derechos.
El desar rollo hum ano no solo genera crecim ient o econm ico, sino que capacit a a las
personas en vez de m arginar las; es un desar rollo a favor de las m uj er es, los nios y
las nias; y adem s debe ser sost enible.
El desarr ollo hum ano sost enible, ent endido com o la gam a de opor t unidades que t ienen
los individuos de acceder a la salud, a la educacin, a un ent orno inocuo y lim pio, a un
ingr eso, a la dem ocracia y al ej ercicio de las liber t ades hum anas, polt icas, econm icas
y sociales, que suponen el acceso a una alim ent acin adecuada, su cient e y opor t una,
im plica que la sat isfaccin de las necesidades de las generaciones present es no se
d en det rim ent o de las generaciones fut uras. Para ello el Pr ogram a de Naciones
Unidas para el Desarr ollo, PNUD, plant ea que cada generacin sea responsable de la
sat isfaccin de sus necesidades pr esent es sin incurrir en deudas que no puedan pagar,
com o las deudas dem ogr cas, nancieras, sociales y am bient ales, ent re ot ras.
45
Ex ist en diferent es indicadores de desarr ollo, com o el ndice de Pot enciacin de Gner o,
I PG, y el ndice de Pobr eza Hum ana, I PH, per o se ha est ablecido com o m edida del
progreso de las naciones el ndice de Desarr ollo Hum ano, I DH ( PNUD, 1990) , que
se m ide por la concur rencia de t res indicadores bsicos: el crecim ient o econm ico
calculado a t ravs del PI B per cpit a, el alfabetism o adult o y la esperanza de vida al
nacer.
El PNUD est ablece t res rangos para clasi car a los pases segn su I DH. Se considera
alt o cuando es super ior o igual a 0.800, m edio ent re 0.500 y 0.799, y baj o si es
infer ior a 0.500. Colom bia siem pre ha clasi cado dent ro del rango m edio. Cuando se
iniciaron los anlisis sobre el I DH por par t e de las Naciones Unidas en 1990, Colom bia
ocup el puest o 57 ent r e 136 pases, con un I DH de 0.727; para el 2003 ocup el
puest o 69 ent r e 177 pases, con un I DH de 0.785, lo que repr esent a un descenso de
12 puest os. El descenso del indicador para 1999 se explica en part e por la crisis de
nales de la dcada de los 90.
n d i ce d e D esa r r o l l o Hu m a n o y De si g u a l d a d d e I n g r e so s
Co l o m b i a 1 9 9 1 , 1 9 9 7 ,1 9 9 9 y 2 0 0 1
A o s
n d i ce d e
esp er an za
d e v id a
n d i ce
d e PI B
Per
cp i t a
a j u st a d o
1991
0, 797
0,719
0,668
1997
0, 849
0,762
0,717
1999
0, 845
0,771
0,662
2001
0, 844
0,781
0,688
n d i ce
PI B p e r
c p i t a
co n Gi n i
I DH
N. A.
N.A.
0.728
N.A.
0, 56
0.316
0.776
0, 642
0, 56
0.291
0.759
0, 636
0,546
0.313
0.771
0, 646
Co e cie n t e
d e GI N I
I DH
aj u st ad o
co n Gi n i
Fuent e: Las Regiones colom bianas frent e a los Obj et ivos del Milenio, NN. UU. ( CEPAL) / DNP- 2005.
46
Ao
I DH
1970
0,617
1975
0,662
1980
0,691
1985
0,708
1990
0,727
1991
0,757
1992
0,758
1993
0,840
1994
0,813
1995
0,752
1997
0,768
1998
0,720
1999
0,759
2000
0,772
2001
0,779
2002
0,773
2003
0,785
2004
0,787
2005
0,785
n d i ce d e D e sa r r o l l o H u m a n o
Co l o m b i a 1 9 9 4 - 2 0 0 4
Fuentes: I nform es de Desarrollo Hum ano PNUD Gr cos Minprot eccin Social.
La desigualdad en la redist ribucin del ingreso es el principal problem a que afront a

el pas, especialm ent e m arcada ent re el sect or rural y urbano y ent re depart am ent os
y gr upos econm icos. Colom bia se ubica ent re los once pases m s inequit at ivos del
m undo ( PNUD, 2005) , con un Coe cient e de Gini de 57,6, slo superado por Brasil y
Sudfr ica, ent r e los pases de desar rollo m edio.
El I nfor m e sobr e 10 Aos de Desar rollo Hum ano en Colom bia present a los indicadores
de desarr ollo hum ano por depar t am ent o y aj ust ados por desigualdad. Para el anlisis
de la dcada solo t res ent idades t err it or iales logran un Desar rollo Hum ano super ior al
pr om edio nacional, t ant o en el novent a com o en el 2001; est as son Bogot , At lnt ico
y Sant ander. Ant ioquia y Valle pasaron de est ar por debaj o del pr om edio nacional
en 1990 a m ej orar su posicin relat iva en el 2001, logrando ubicar se por encim a del
pr om edio nacional; Valle lleg a ubicarse en el segundo puest o para el 2001. Choc,
Caquet , Nar io, Cauca, Sucre, Magdalena y Crdoba t ant o en 1990 com o en 2001
t uvieron punt aj es inferior es al pr om edio nacional.
Para la dcada analizada em peorar on su sit uacin de desar rollo hum ano al ubicarse
m s lej os del pr om edio nacional Quindo, Boyac, Caldas y Met a. Cesar y Risaralda
se m ant uvieron en la m ism a posicin para los aos analizados; y de nit ivam ent e
em peoraron su posicin relat iva Cundinam ar ca, La Guaj ira y Huila por cuant o para
1990 t enan prom edios superior es al nacional y en el 2001 se ubicar on por debaj o de
est e. Los dos ext r em os son Bogot y Choc con el m ayor y m enor I DH.
Para el 2004 cat or ce depart am ent os se ubican por encim a de la m edia nacional.
Bogot y Choc cont inan r epr esent ando los dos ext r em os, Bogot con un m ayor
I DH. Valle, Sant ander y At lnt ico se ubican despus de Bogot en el segundo, t ercero
y cuart o puest o, r espect ivam ent e. Los lt im os lugar es corr esponden a Sucre, Nario
y Cauca ant es de Choc.
47
n d i ce d e D e s a r r o l l o H u m a n o p o r D e p a r t a m e n t o s
Depar t am en t o
1990
1994
1999
2000
2003
2004
Bogot, D.C.
0, 768
0,817
0,811
0,813
0,825
0,833
Ant ioquia
0, 702
0,746
0,753
0,758
0,786
0,790
At lnt ico
0, 745
0,776
0,769
0,773
0,784
0,790
Bolvar
0, 704
0,745
0,745
0,752
0,761
0,776
Boyac
0, 691
0,730
0,720
0,732
0,761
0,759
Caldas
0, 698
0,741
0,739
0,745
0,766
0,775
Caquet
0, 654
0,694
0,716
0,730
0,743
0,737
Cauca
0, 624
0,674
0,689
0,693
0,719
0,725
Cesar
0, 664
0,709
0,718
0,724
0,728
0,753
Choc
0, 611
0,649
0,667
0,669
0,685
0,680
Crdoba
0, 669
0,707
0,725
0,738
0,752
0,755
Cundinam arca
0, 723
0,759
0,761
0,765
0,783
0,787
Huila
0, 713
0,743
0,736
0,740
0,760
0,775
La Guaj ira
0, 739
0,756
0,757
0,773
0,764
0,777
Magdalena
0, 668
0,717
0,721
0,726
0,735
0,749
Met a
0, 703
0,739
0,742
0,746
0,761
0,766
Nario
0, 644
0,688
0,697
0,695
0,710
0,725
Nort e de Sant ander
0, 686
0,704
0,714
0,720
0,726
0,745
Quindo
0, 706
0,741
0,736
0,733
0,759
0,768
Risaralda
0, 700
0,744
0,745
0,745
0,769
0,772
Sant ander
0, 723
0,759
0,763
0,768
0,787
0,799
Sucre
0, 662
0,701
0,712
0,725
0,727
0,734
Tolim a
0, 681
0,732
0,751
0,751
0,773
0,766
Valle del Cauca
0, 708
0,767
0,773
0,781
0,796
0,799
COLOM BI A
0 ,7 1 1 0 ,7 5 4 0 ,7 5 9 0 ,7 6 4 0 ,7 8 0 0 ,7 8 7
Fuent e: DNP/ PND.
48
Segn el DNP, en los aos est udiados, el I DH aum ent en un 8.5% per o no de
m anera r egular, porque m ient ras la esperanza de vida cr eci en los 10 aos un 6% ,
la poblacin analfabet a decr eci en un 30.6% y la t asa com binada de educacin
( prim aria, secundaria y superior ) cr eci en un 14.8% ( DNP/ PNDH, 2003) .
n d i c e d e De sa r r o l l o H u m a n o p o r De p a r t a m e n t o . 2 0 0 4
D ep ar t a m en t o
COLOM BI A
2004
Esp er a n za
de vida
7 2 ,6 8
Esco l a r
n d i ces
I DH
Al f abet a
Co m b i n ad a
L. ed u cativo
Esp er a n za
PI B
2004
0 ,8 4 9 8
0 ,9 2 8
0 ,6 92 9
0 ,7 9 4 6
0 ,7 1 5 7
0 ,7 8 6 7
Bogot , D.C.
73,97
0,981
0,7676
0,9099
0,8162
0,7741
0,8334
Ant ioquia
71,98
0,936
0,6512
0,8413
0,7830
0,7443
0,7895
At lnt ico
73,59
0,953
0,7068
0,8708
0,8098
0,6899
0,7902
Bolvar
73,92
0,904
0,7020
0,8369
0,8153
0,6750
0,7757
Boyac
71,20
0,906
0,6641
0,8255
0,7699
0,6814
0,7590
Caldas
72,11
0,929
0,6751
0,8445
0,7851
0,6961
0,7752
Caquet
70,27
0,895
0,6973
0,8291
0,7545
0,6261
0,7366
Cauca
70,15
0,885
0,6359
0,8019
0,7524
0,6208
0,7250
Cesar
71,86
0,859
0,6871
0,8019
0,7810
0,6768
0,7532
Choc
67,57
0,784
0,7282
0,7656
0,7095
0,5657
0,6803
Crdoba
73,70
0,831
0,6993
0,7870
0,8117
0,6652
0,7546
Cu/ m arca
71,90
0,944
0,6649
0,8511
0,7816
0,7291
0,7873
Huila
72,30
0,936
0,6760
0,8495
0,7883
0,6885
0,7754
La Guaj ira
73,72
0,873
0,7001
0,8156
0,8119
0,7035
0,7770
Magdalena
73,05
0,889
0,7180
0,8318
0,8008
0,6134
0,7487
Met a
67,99
0,930
0,6721
0,8440
0,7164
0,7378
0,7661
Nario
70,48
0,914
0,6389
0,8223
0,7580
0,5960
0,7254
Nt e Santander
71,50
0,900
0,6857
0,8286
0,7749
0,6330
0,7455
Quindo
71,51
0,943
0,7060
0,8640
0,7752
0,6649
0,7680
Risaralda
73,10
0,938
0,6616
0,8458
0,8016
0,6675
0,7716
Santander
72,37
0,923
0,6876
0,8446
0,7895
0,7623
0,7988
Sucre
74,28
0,845
0,7341
0,8078
0,8213
0,5728
0,7339
Tolim a
71,66
0,896
0,6696
0,8205
0,7777
0,7012
0,7665
Valle del Cauca
72,28
0,950
0,6955
0,8655
0,7880
0,7437
0,7991
Fuentes: ndice de Paridad de Poder Adquisit ivo del peso frent e al dlar ( PPA) :
World developm ent indicat ors dat abase. World Bank. (Se usa el m ism o dat o del 2003, pues an
no est publicado el dato 2004) .
- Poblacin y Esperanza de Vida: DNP/ DDS/ GCV
- Alfabetism o y Escolaridad com binada: ECH- 2004 Clculos PNDH/ DNP
- Tasa de Cam bio: Tasa de Cam bio Nom inal Fin Ao, Balanza de pagos de Colom bia - Supuest os Generales
( DEE/ DNP)
- PI B: Balanza de pagos de Colom bia - Supuestos Generales ( DEE/ DNP).
Clculos: Program a Nacional de Desarrollo Hum ano / DNP.
49
Ingresos
El nivel de ingr esos de la poblacin est det erm inado por el ingreso per cpit a de la
poblacin, que para el 2005 se est im a segn pr oyecciones del Depar t am ent o Nacional
de Planeacin con base DANE en US$2.004.8 ( cor rient es) . 23
El Product o I nt er no Br ut o es la sum at or ia de los valor es m onet arios de t odos los
bienes y los serv icios producidos por un pas en un ao, o m ej or, el conj unt o de t odo
lo que pr oduce y ofrece un pas en un per odo det erm inado .
En los lt im os aos y luego
de la crisis econm ica de
nales de la dcada de
los novent a y pr incipios
de siglo, se ha t enido un
avance en la recuperacin
econm ica al pasar de un
crecim ient o negat ivo de
un - 4.3% en 1999 a un
crecim ient o m ayor al 4%
en el 2003 y 2004, sim ilar
al
prom edio
hist r ico
desde 1970, y una t asa
de
desem pleo
anual
decrecient e que pas del
15.6% en el 2002 a un 13.6% en el 2004. Durant e el prim er t r im est r e de 2005, est a
t endencia se m ant uvo al r egist rarse un crecim ient o de 3,6% del PI B.
Est e crecim ient o cont rast a con el pr ecario desem peo observado ent re 1998 y 2002,
cuando com o consecuencia de la r ecesin de 1999 el crecim ient o anual de la act ividad
econm ica no super el 0,5% .
4 . Si t u a ci n d e sa l u d
Con el Sist em a de Segur idad Social I nt egral, SGSSS, la poblacin t iene m ayor
posibilidad de acceder al aseguram ient o en salud; sin em bar go, un am plio grupo de
la poblacin no est cubier t o. La cobert ura de aseguram ient o para 1995 era solo del
25,7% , pasando a un 74% en el 2005. Lo que signi ca que para el 2005 la poblacin
asegurada era de 34.114.992, de los cuales 18.581.410 se encont raban a liados al
Rgim en Subsidiado y 15.533.582 en el Rgim en Cont ribut ivo. Segn la ENDS/ 05
con una m uest ra de 62.945 m enor es de 19 aos, el 65.6% se encuent ra a liado al
Sist em a de Segur idad Social en Salud. Para at ender a la poblacin que no accede por
el SGSSS, se aplican subsidios a la ofert a.
50
23
DANE. www.dane.gov.co.
Si s t e m a Ge n e r a l d e Se g u r i d a d So c i a l e n Sa l u d
A l i a d o s R g i m e n Co n t r i b u t i v o y Su b si d i a d o
A o
Co n t r i b u t i v o
Su b si d i a d o
To t a l A l i a d o s
To t al
Po b l aci n *
Co b er t u r a
1995
* * 5,132,342
4,800,916
9,933, 258
38, 541,631
25.77%
1996
13,728,297
5,981,774
19,710, 071
39, 295,789
50.16%
1997
14,969,278
7,026,690
21,995, 968
40, 064,093
54.90%
1998
16,090,724
8,527,061
24,617, 785
40, 826,816
60.30%
1999
13,652,878
9,325,832
22,978, 710
41, 589,018
55.25%
2000
13,409,088
9,510,566
22,919, 654
42, 321,386
54.16%
2001
13,335,932
11,069,182
24,405, 114
43, 070,704
56.66%
2002
13,165,463
11,444,003
24,609, 466
43, 834,117
56.14%
2003
13,805,201
11,867,947
25,673, 148
44, 531,434
57.65%
2004
14,857,250
15,553,474
30,410, 724
45, 325,260
67.09%
2005
15,533,582
18,581,410
34,114, 992
46, 039,144
74.09%
Fuente Dane y Subsist em a de I nform acin del FOSYGA y BDUA ( para el ao 2005, se incluyen a liados
activos y suspendidos) .
* * Poblacin est im ada ant es de inicio de operaciones del Sist em a, incluye a liados I SS, Caj as y Fondos de
Previsin Social.
Para los aos 1997 y 1998, en el rgim en cont ribut ivo el increm ent o corresponde al report e de a liados
del I SS
Direccin General de Seguridad Econm ica y Pensiones y Direccin General de Gest in de la Dem anda en
Salud
Cort e en Cont ribut ivo 31/ 12/ 05 y Subsidiado a 31/ 12/ 05 incluye subsidios parciales.
El esfuerzo por lograr que t oda la poblacin acceda a servicios de salud se rem ont a
desde los com prom isos adquir idos en Alma- At a, Kazaj st n, en 1978 por 130 pases
del m undo en que reconocier on las desigualdades en el est ado de salud de las
personas, especialm ent e ent r e los pases desar rollados y los no desar rollados. All
se est ableci la m et a de Salud para t odos en el ao 2000 buscando la equidad. No
obst ant e, 27 aos despus el m undo no la ha logrado alcanzar. Colom bia, aunque no
ha logrado cober t ura universal, ha hecho grandes esfuerzos para alcanzar la y lograr
que la poblacin acceda a la salud; prueba de ello es el increm ent o del gast o pblico
en salud com o par t icipacin del PI B a partir de la Ley 100/ 93 y el que se t enga una
cobert ura de a liacin del 74% .
Para lograr avanzar en el cum plim ient o de las m et as del m ilenio, com o la er radicacin
de la pobr eza ext r em a y el ham br e, la equidad ent re los sexos, reducir en un 50% la
m or t alidad m at erna, en t r es cuart as par t es la m or t alidad infant il, as com o reducir las
t asas de analfabet ism o adult o y la incidencia del VI H/ SI DA, ent re ot ras, es necesar io
que la poblacin acceda de m anera universal y con calidad a la segur idad social, a la
salud y a la educacin y as propender con m ayor rm eza al desarr ollo social.
Morbilidad
La m or bilidad de la poblacin infant il se relaciona con enfer m edades pr evalent es en
la infancia, com o las inm unopr evenibles, las respirat orias agudas, diarr eica aguda, de
la piel, dient es car iados y la desnut ricin, y con las condiciones de la m uj er durant e la
gest acin y la lact ancia e incluso en lact ant es y nios pequeos, su est ado de salud
depende en gran part e de que sean o no am am ant ados. Los fact ores de r iesgo para
51
est as enfer m edades est n asociados a las condiciones de vida de la poblacin, su

ent orno y su nivel educat ivo. El acceso a los ser vicios bsicos, com o elim inacin de
desechos slidos y lquidos, agua de buena calidad, alcant arillado, y las condiciones
de la vivienda inciden en la sit uacin de salud en los hogar es.
Mlt iples fact ores han in uido en el m ej or est ado de salud de la m uj er y de la infancia,
ent re ellos la aplicacin de polt icas, planes y program as, com o los de salud sexual y
reproduct iva; alim ent acin y nut r icin; pr om ocin, pr ot eccin y apoyo a la lact ancia
m at er na; vacunacin; salud am bient al; at encin de las enfer m edades prevalent es
de la infancia; la iniciat iva de I nst it uciones Am igas de la Muj er y la I nfancia I AMI .
Sin em bar go, la m or bilidad relacionada con la violencia que se ej erce en la poblacin
m enor de 18 aos es cada vez m s pr eocupante.
Segn los dict m enes m dicos realizados por el I nst it ut o de Medicina Legal y Ciencias
Forenses, en el 2004 se pr esent ar on 86.478 casos de personas lesionadas en event os
relacionados con la v iolencia, con una r educcin de m s de siet e m il casos que en
el 2003; lo que r epr esent a una t asa de 191 lesionados x 100.000 hab., por lesiones
int er per sonales. El cuadro sobre lesiones int er per sonales que se present a m uest ra los
casos en m enores de edad para est e m ism o ao donde se per dieron 105.305 aos
de vida saludables. Es evident e que los nios son m s afect ados que las nias, con
una t asa que las duplica, 239 y 110. Llam a la at encin la violencia cont ra la pr im era
infancia, en el rango de 0 a 4 aos, en que se present ar on 451 casos en t ot al.
Lesi o n e s
i n t e r p er so n al es
Gr u p o d e e d ad
Ta sa p o r 1 0 0 .0 0 0
p er so n a s
Ca so s
To t a l
To t a l
AVI SA
F
0- 4
451
290
161
11
5 - 9
646
417
229
12
16
583
2.886
1.537
1.349
55
58
52
3.554
15- 17
6.487
3.889
2.598
234
285
185
9.886
m enor
10.470
6.133
4.337
310
370
252
14.189
86478
53.266
25.391
174
239
110
105.305
10- 14
Total pas
166
Fuent e: Forensis 2004 Cent ro Nacional de Referancia sobre Violencia I NML- CF.
Una de las pr oblem t icas en que el t raum a y el im pact o psicolgico son m s agudos
se relaciona con los delit os sexuales, en los que generalm ent e las vct im as son
m enor es de edad y los vict im ar ios son per sonas del m ism o crculo fam iliar y social.
La t ipi cacin de est e delit o es am plia, va desde el incest o hast a la induccin a la
prost it ucin o la ut ilizacin en pginas de I nt ernet con pornografa. En el 6% de los
casos los agr esor es no son ident i cados plenam ent e, en t ant o que en el 94% se
ident i can com o agr esor es en un 21% al padrast ro, 13% el padr e, 10% un conocido
del m enor, 8% un prim o o vecino, 6% el am igo de algn fam iliar, t os y ot r o, 5%
herm anos, 4% fam iliar del cuidador, 3% el abuelo, 3% un am igo del m enor y en un
3% el dueo de la casa 24 .
52
24
Forensis 2004. Datos para la vida. Medicina Legal y Ciencias Forenses y Fondo de Prevencin Val.
En accident es de t r nsit o
Le si o n es
el t ot al de per sonas
acci d en t a l es
CA SOS
lesionadas fuer on 41.397,
seg n ed a d
para una t asa de 91.4
y se x o
por cada 100.000 ( I BI D0 0 - 0 4 0 5 - 0 9 1 0 - 1 4 1 5 - 1 7 To t a l
2004) , en el caso de los
143
207
183
94
627
nios y las nias. El grupo hom bre
que
pr esent a
m ayor m uj er
130
102
92
57
381
fr ecuencia de lesiones por
273
309
275
151
1.008
accident es de t r nsit o es Tot al
el de 15 a 17 aos.
Fuent e: Forensis 2004 Cent ro Nacional de Referancia sobre Violencia
I NML- CF.
Las causas accident ales son event os inesperados que ocurr en de m anera im prev ist a
y que se const it uyen en una de las principales causas de m orbilidad en los nios y las
nias. En las lesiones accident ales se clasi can las quem aduras, las cadas, golpes,
ent r e ot ras. Para el 2004 se r ealizaron 3.343 dict m enes m dico- legales por est as
causas, de los cuales 1.008 ocurr ier on en poblacin infant il, equivalent e al 3% de los
casos. Los nios se accident an en una pr oporcin m ayor que las nias ( 62 y 38% ) .
La t asa por 100.000 habit ant es fue para el grupo 0 a 4 aos de 5 y para el r est o de
los grupos, 4.
Mortalidad
La Tasa Brut a de Mort alidad por m il habit ant es est im ada fue de 5.48 para el 2005. La
Tasa de Mort alidad General para el 2002 fue de 438.6 x 100.000; para los hom bres
535.5 y para las m uj eres 343.7 25 .
La m ort alidad m at er na es un indicador de salud que incide en el nivel de desarr ollo
de un pas y, al igual que la m or t alidad en general, se asocia a fact ores de r iesgo
biolgicos, am bient ales, del com por t am ient o, sociocult urales, al acceso a ser vicios
bsicos de salud, a las condiciones de salud y nut ricin de la m uj er y al nivel educat ivo.
Para el 2002 la razn de la m or t alidad m at erna fue de 84.4 x 100.000 n.v. 26 . La
regin Pac ca, las zonas fr ont erizas, la poblacin desplazada por el con ict o y las
m uj eres de los est rat os m s pobr es y con m enor nivel educat ivo present an t asas m uy
superior es a las del pr om edio nacional. Las m uj er es m s afect adas son las de 20 a 30
y las de 35 a 39 aos.
La probabilidad de m orir durant e la adolescencia por causas relacionadas con el
event o r eproduct ivo es m ayor que en las m uj er es de m ayor edad. Los hogares de
m adres adolescent es generalm ent e son m s pobr es, debido en par t e a las m enores
oport unidades que t ienen de m ej orar su nivel educat ivo y sus ingresos. Sobr e la
sit uacin de las gest ant es en condiciones de desplazam ient o, el est udio de Profam ilia
sobr e la sit uacin de salud sexual y r eproduct iva m uest ra que el 47% no ha t enido
cont rol pr enat al. Est a cifra se r elaciona dir ect am ent e con el hecho de que la cuart a
part e de est e gr upo sufri una pr dida fet al o el nacim ient o de un hij o m uer t o. ( Oj eda
y Murad, 2001) 27 .
25
26
27
Dane. Direccin de Censos y Demografa. Proyecciones de poblacin. Estimaciones de la poblacin con base en censo 1993.
Situacin de Salud en Colombia. Indicadores Bsicos 2005. MPS/ INS /OPS.
Citados en la ENDS /2005.
53
La Tasa de Mort alidad I nfant il ( m enor de 1 ao) est im ada por 1.000 nacidos vivos
para el 2005 fue de 25.6 28 ; m ient ras que segn la ENDS/ 05 para el periodo 2000
2005 es de 19, siendo de 17 por m il en la zona urbana y 24 por m il en la zona rural. La
m or t alidad neonat al es de 8.1 x 1.000 n.v. y en la niez ( m enor de 5 aos) de 325.1
por 100.000 < 5 aos29 . Para est e quinquenio t odas las t asas m uest ran una reduccin
im port ant e respect o al ant er ior.
Segn los dat os de la Encuest a Nacional de Dem ografa y Salud/ 05, la t asa de
m or t alidad infant il de los nios es m ayor que la de las nias, t ant o la neonat al com o
la post nat al. La m or t alidad infant il el quinquenio 2000- 2005 es de 19 por m il, siendo
17 para la zona ur bana y 24 para la rural; lo que signi ca una reduccin r espect o
al quinquenio inm ediat am ent e ant er ior, que era de 21 por m il. Para la dcada de
est udio de est e inform e, la m or t alidad infant il ( 19952005) es de 22 por m il para la
zona urbana y 26 para la r ural. La m or t alidad infant il para los hij os de m uj eres con
educacin super ior es t res veces m enor que la de los hij os de m uj eres sin educacin
( 14 vs. 43 x 1.000 n.v.) ; adem s, la poblacin m s pobr e present a una t asa m s alt a
( 32 por 1.000) que la poblacin m s rica ( 14 por 1.000 n.v.) .
Ent r e las pr incipales causas de m ort alidad del m enor de un ao de am bos sexos est n
los t rast ornos r espirat or ios espec cos del per odo per inat al; las m alform aciones
congnit as, defor m idades y anom alas crom osm icas; ot ras afecciones originadas en
el periodo perinat al; infecciones r espirat or ias agudas y enferm edades; var a la quint a
causa ent re nios y nias, para ellos es la sepsis bact eriana del recin nacido y para
ellas las enfer m edades infecciosas int est inales; est as lt im as especialm ent e podr an
reducir se con la prct ica de la lact ancia m at erna 30 .
La m or t alidad del m enor de 5 aos durant e el quinquenio 1990- 1995 fue de 36, 19952000 de 25 y 2000- 2005 de 22 x 1.000. En los nios es m ayor que en las nias ( 30
vs. 21 por m il) ; la difer encia ent r e zonas ur bana y r ural es alt a, 23 para la pr im era
y 33 para la segunda. La posibilidad de sobr evivencia de los hij os de las m uj eres sin
educacin es m enor que la de los hij os de las m uj eres con educacin superior ( 51 vs.
16 por m il) ; y segn el ndice de r iqueza, para el quint il m s baj o es m enor ( 39 por
m il) que para el quint il m s alt o ( 16 por m il) ( ENDS/ 2005) .
Por est r uct ura de causas, la m or t alidad del m enor ent re 14 aos cam bia: para los
nios se relacionan en pr im er lugar las infecciones r espirat or ias agudas ( 10.2% ) ,
ahogam ient o y sum ersin accident ales ( 10.1% ) , de ciencias nut r icionales y anem ias
nut r icionales ( 7.3% ) , enferm edades infecciosas int est inales ( 7.2% ) y los accident es
de t ransport e, incluidas secuelas ( 6.7% ) . Para las nias las principales causas las
const it uyen las de ciencias nut r icionales y anem ias nut ricionales ( 11.5% ) ; las
infecciones r espirat or ias agudas ( 11.5% ) ; las enfer m edades infecciosas int est inales
( 8.6% ) ; las m alfor m aciones congnit as, deform idades y anom alas cr om osm icas
( 7.4% ) y el ahogam ient o y sum er sin accident ales ( 6.5% ) 31 .
En el gr upo de los escolares, o sea los nios y las nias ent r e los 5 y 14 aos, las
principales causas de m uert e para am bos sexos son, en su orden, los accident es
28
29
30
54
31
DANE. Direccin de Censos y Demografa. Proyecciones de Poblacin. Estimaciones de poblacin con base en censo de 1993.
Profamilia. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2005.
DANE. Direccin de Censos y Demografa. Estadsticas Vitales. Registro de Nacimientos y Defunciones 2002. Los datos de
mortalidad son crudos, validados sin ajustar por subregistro.
dem.
de t ranspor t e t err est r e, incluidas sus secuelas, con un 16% para los nios y 13.1%
para las nias; en segundo lugar, las agr esiones ( hom icidios) , incluidas secuelas que
pasa para nios del 12.6% en el 2001 al 13.9% en el 2002 y para las nias pasa del
8.8 al 9.2% en el m ism o periodo. La t er cera causa para los nios es el ahogam ient o
y la sum ersin accident ales, con el 8.2% , y para las nias la const it uye el t um or
m aligno del t ej ido linft ico, de los rganos hem at opoyt icos y de los t ej idos a nes
con el 8.4% que en los nios apar ece en cuart o lugar, con un 8.1% , y para ellos la
quint a son los accident es, incluidas secuelas, con el 6.7% . En las nias la cuart a la
const it uyen las enferm edades del sist em a ner vioso, except o m eningit is, con el 6.4% ,
y en quint o lugar las lesiones aut oin igidas int encionales ( suicidio) , incluidas secuelas,
con el 5.1% , hecho que m ar ca la sit uacin de la m uj er en el cont ext o nacional desde
t em prana edad 3 2 .
Para el gr upo de 1544 aos, las causas de m uert e se r elacionan en pr im er lugar con
las agresiones ( hom icidios) , incluidas sus secuelas, que represent an un increm ent o
ent r e el 2001 y el 2002 al pasar para los hom bres de un 60.2 al 61.8% , y para las
m uj eres del 18.1% en el 2001 al 19% en el 2002. Com o segunda causa siguen
los accident es de t ranspor t e t er rest r e, incluidas secuelas, con una leve r educcin,
al pasar para los hom br es del 8.9 al 8.6% y en las m uj eres del 7.6% al 6.8% en el
m ism o per iodo. La t er cera causa para los hom br es son las lesiones aut oin igidas
int encionalm ent e ( suicidios) , incluidas secuelas ( 3.5% ) que es sim ilar para los 2 aos
com parados; y para las m uj eres son el em barazo, part o y puer per io, con un 5.7% .
Com o cuart a causa para los hom bres es la enferm edad por VI H/ SI DA, con un 3.3% , y
para las m uj eres el t um or m aligno del t ero, con un 5.0% ; y la quint a causa para los
hom bres la const it uyen los event os de int encin no det erm inada, con un 2.9% , y para
las m uj eres t um or m aligno del t ero ( 5% ) ; y para ellas las lesiones aut oin igidas
int encionales ( suicidio) , incluidas secuelas con el 4.4% 33 .
32
33
DANE. Direccin de Censos y Demografa. Estadsticas Vitales. Registro de Nacimientos y Defunciones 2002. Los datos de
mortalidad son crudos, validados sin ajustar por subregistro.
dem.
55
I N DI CAD ORES DE M ORTA LI D AD
I N D I CAD ORES DE M ORTA LI D AD
PRI M ERA S CAUSAS DE M ORTA LI D AD EN

HOM BRES Co l o m b i a 2 0 0 2 - Tasa s p o r
1 0 0 .0 0 0 Hb .
PRI M ERA S CA USAS D E M ORTA LI DA D

EN MUJERES Co l o m b i a 2 0 0 2 - Ta sa s p o r
1 0 0 .0 0 0 Hb .
MEN ORES DE 1
A O
Ta sa
M ENORES D E 1
AO
M u e r t es
1.455
26.4 306.1
1.094
19.8 230.1
Tasa
Trastornos
respirat orios
espec cos del
perodo perinat al
1.984
24. 9
Trastornos
Respirat orios
396.9
espec cos del
perodo perinat al
Malform aciones
congnit as,
deform idades
y anom alas
crom osm icas
1.231
17. 3
Malform aciones
congnit as,
246.3 deform idades
y anom alas
crom osm icas
Ot ras afecciones
originadas en el
periodo perinat al
583
8. 2
Ot ras afecciones
116.6 originadas en el
periodo perinat al
431
7.8
90.7
I nfecciones
respirat orias
agudas
505
7. 1
I nfecciones
101.0 respirat orias
agudas
402
7.3
84.6
Sepsis bact eriana

del recin nacido
428
6. 0
283
5.1
59.5
D e 1 a o a 4
aos
56
M u er t es
M u er t es
I nfecciones
respirat orias
agudas
164
10. 2
Ahogam ient o
y sum ersin
accident ales
163
10. 1
De ciencias
nutricionales
y anem ias
nutricionales
118
Enferm edades
infecciosas
int est inales
Accident es
de t ransport e
t errest re,
inclusive secuelas
85.6
Ta sa
Enferm edades
infecciosas
intest inales
De 1 a o a 4
aos
M u e r t es
Tasa
De ciencias
8.5 nut ricionales
y anem ias
nut ricionales
152
11.5
8.2
I nfecciones
8.4 respirat orias
agudas
152
11.5
8.2
7. 3
Enferm edades
6.1 infecciosas
intest inales
113
8.6
6.1
116
7. 2
Malform aciones
congnit as,
6.0 deform idades
y anom alas
crom osm icas
98
7.4
5.3
108
6. 7
5.6
86
6.5
4.6
Ahogam ient o
y sum ersin
accidentales
I N DI CA DORES D E M ORTA LI DA D
I N DI CA DORES D E M ORTA LI D A D
PRI MERA S CA USAS D E M ORTA LI D A D EN

H OM BRES Co l o m b i a 2 0 0 2 - Ta sas p o r
1 0 0 .0 0 0 Hb.
PRI M ERAS CAUSA S D E M ORTALI DA D

EN M UJERES Co l o m b i a 2 0 0 2 - Ta sas p o r
1 0 0 .0 0 0 Hb.
D e 5 a 1 4 a o s
Accident es
de t ransport e
t errest re,
inclusive secuelas
Agresiones
( hom icidios) ,
inclusive secuelas
M u er t e s
Ta sa D e 5 a 1 4 a o s
304
16.0
263
13.9
Ahogam ient o
y sum ersin
accident ales
156
8.2
Tum or m aligno
del t ej ido
linftico, de
los rganos
hem atopoyetico
y de los tej idos
a nes
154
8.1
3.3
Ot ros accident es,

inclusive secuelas
128
6.7
De 15 - 44 aos
M u er t e s
24.063
61.8
3.331
8.6
Lesiones
autoin igidas,
int encionalm ente
( suicidios) ,
inclusive secuelas
1.345
3.5
12.7
Enferm edad por

VI H/ SI DA
1.273
3.3
12.0
Event os de
int ensin no
det erm inada
1.127
2.9
Agresiones
( hom icidios) ,
inclusive secuelas
Accident es
de t ransport e
t errest re,
inclusive secuelas
M u er t es
Accident es
de t ransport e
6.4
t errest re,
inclusive secuelas
Agresiones
5.6 ( hom icidios) ,
inclusive secuelas
Tum or m aligno
del t ej ido
linft ico, de
3.3 los rganos
hem at opoyetico
y de los t ej idos
a nes
Ta sa
163
13.1
3.6
115
9.2
2.5
104
8.4
2.3
Enferm edades
del sistem a
nervioso, except o
m eningitis
80
6.4
1.8
Lesiones
autoin igidas,
2.7 int encionalm en-t e
( suicidios),
inclusive secuelas
64
5.1
1.4
Ta sa D e 1 5 - 4 4 a o s
M u er t e s
Ta sa
Agresiones
227.6 ( hom icidios) ,
1.880
19.0 17.5
inclusive secuelas
Accident es
de t ransport e
31.5
676
6.8
6. 3
t errest re,
inclusive secuelas
Em barazo, part o,
puerperio
561
Tum or m aligno
496
del tero
Lesiones
autoin igidas
10.7 int encionalm en437
t e ( suicidios) ,
inclusive secuelas
Fuente: I ndicadores de Salud 2005 / Minprot eccin Social y OPS/ OMS.

DANE: Direccin de Censos y Dem ografa. Est adst icas Vitales.
5.7
5. 2
5.0
4. 6
4.4
4. 1
57
Mortalidad por violencia
Pr o p o r ci n Lesi o n e s Fa t a l es d e ca u sa e x t e r n a
se g n e d a d - Co l o m b i a 2 0 0 4
El t ot al de m uer t es violent as
que se pr esent ar on en
el 2004, segn el Cent r o
de
Referencia
Nacional
sobr e Violencia, CRN, fue
de 2.655 casos, lo que
represent a 154.017 aos
de
vida
pot encialm ent e
per didos, AVPP. Analizandos
los AVPP, en el grupo de 0
a 4 aos signi c un t ot al
de 33.818, con 501 casos;
para el gr upo de 5 a 9 aos
represent aron 20.000 aos;
para los escolar es de 10 a
14 signi caron 29.900 y para los adolescent es, con 1.314 casos, lo que signi c un
t ot al de 70.299 AVPP34 .
Las causas de m uer t e r elacionadas con violencia son, en su or den, el hom icidio, el
suicidio, las lesiones int er per sonales y los accident es, incluyendo los de t rnsit o. En el
hom icidio la m ayor propor cin de casos afect a al gr upo de 15 a 17, pero preocupan
los 59 casos present ados en el grupo de m enores de 4 aos.
Por m uer t es int encionales, el hom icidio est seguido del suicidio, con 1.701 casos,
que lo ubica com o la 4 causa ( 8% ) de m ort alidad; en el 2004 se pr esent ar on 3 casos
de suicidio en nios de 5 a 9 aos de edad, sit uacin que requier e especial re ex in
para indagar por las razones de la ocur rencia de los hechos y est ablecer m edidas
prevent ivas, as com o r edes de pr ot eccin que puedan act uar oport unam ent e con la
fam ilia y el ent orno social, para evit ar que los nios o las nias m anej en sit uaciones
de est r s que los lleven a det erm inaciones de est e t ipo. Pasando al grupo de 10 a 14,
el nm ero de casos se incr em ent a signi cat ivam ent e al pasar de 3 a 67, para 3.853
AVPP, cifra que se dobla en el gr upo de adolescent es, con 137 casos y 7.330 AVPP.
Dent r o de las lesiones no int encionales est n los accident es de t r nsit o y las m uer t es
accident ales. Los prim er os con 5.271 casos, que r epr esent an 163.015 aos de vida
pot encialm ent e perdidos en la poblacin infantil, y las m uer t es accident ales con un
t ot al de 2.861 casos, que signi can 96.707 AVPP.
Est r u ct u r a s d e ca u sa s d e l e si o n e s f a t a l e s
d e ca u sa e x t e r n a m e n o r e s d e e d a d
58
34
Forensis 2004. CRNVInstituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
El 10% del t ot al de las m uert es violent as ( 27.743) que ocurr ier on en el 2004
corr espondieron a m enores de edad. Preocupa el hecho de que el 19% de los
casos regist rados es de m enor es de 4 aos de edad. El m ayor r egist r o es el de los
adolescent es, con un 49% .
N m e r o d e ca s o s d e l esi o n e s f a t a l l es
p o r ca u sa e x t e r n a se g n e d a d
Co l o m b i a 2 0 0 4
Ran g o d e
ed ad
00 - 04
Mu er t e
I n t en ci o n a l
Mu er t e n o
I n t en ci o n al
3.983
29. 228
05 - 09
2.313
17. 313
10 - 14
12.018
16. 733
15 - 17
51.842
17. 228
Total
70.156
80. 502
los nios at ent a de m anera dram t ica

t rat a de lesiones no fat ales.
La m ayor part e de las m uert es

fuer on no int encionales; sin
em bargo, la difer encia con las
608
int encionales es solo de 10.346
375
casos, sin cont ar las 3.364
1.150
m uert es en las cuales no se
pudo det er m inar claram ent e
1.231
la causa, de donde se deduce
3.364
que la violencia ej ercida cont ra
cont ra su vida y su calidad de v ida cuando se
M u er t e
violen t a
5 . Si t u a ci n d e l a e d u ca ci n
La educacin es un fact or det er m inant e en el desarrollo social, polt ico y econm ico de
un pas. El anlisis se hace a par t ir de indicadores de analfabet ism o en m ayor es de 15
aos; de asist encia escolar; de cobert uras por nm ero de alum nos m at r iculados por
sect or, por gr upos de edad y nivel educat ivo sea, pr eescolar, prim aria y secundaria.
Los indicadores de educacin para el pas, segn las encuest as de Calidad de Vida del
DANE, han m ej orado. El analfabet ism o en mayor es de 15 aos para 1997 fue de 9.6%
pasando en el 2003 a 7.89% , siendo para el r ea ur bana de 5.3 y 4.68% y para el
r ea r ural de 22.2 y 18% , respect ivam ent e.
59
A n a l f a b e t i sm o p e r s o n a s d e 1 5 a o s y m s
Fuent e: DANE. Encuest as de Calidad de Vida.
Por gr upos de edad, las Encuest as de Calidad de Vida m uest ran un m ej oram ient o
en general t ant o en el rea ur bana com o en la r ural, pero preocupa el grupo de 16
a 17 aos, que son los que deser t an con m ayor fr ecuencia del sist em a educat ivo,
especialm ent e por razones de t rabaj o; sin em bar go, en el sect or r ural la asist encia
de est e gr upo se ha incr em ent ado y la cada del t ot al nacional se debe solo a la
dism inucin en el rea ur bana.
Para el grupo de 5 a 11 aos la asist encia pas de 87.8% en 1997 a 93.5% en 2003,
con un aum ent o en el rea ur bana al pasar de 93 al 96% y en la rural del 77.4 a
88.1% . En el gr upo de 12 a 15 aos se t iene un com port am ient o sim ilar al pasar de 82
a 88.2% , r epresent ado en el r ea ur bana por un paso del 90.2 al 92.8% y en la rural
del 67.2 al 70.8% . De hecho, se aprecia la inequidad exist ent e en las oport unidades
que t ienen los nios y nias del rea urbana frent e a las opor t unidades de quienes
residen en las reas rurales, por cuant o el acceso a la educacin en el sect or rural
es signi cat ivam ent e m s difcil que en el rea ur bana. Se plant ea com o una de las
razones de las m enores cober t uras en el r ea rural el t rabaj o infant il, que en est as
zonas se int ensi ca y cult uralm ent e es m s acept ado 3 5 .
A si s t e n ci a Esco l a r p o r Gr u p o s d e Ed a d
60
35
DANE: Encuestas de Calidad 1997, 2003.
Al rev isar las cober t uras de educacin m edida por nm er o de alum nos m at riculados en
ent idades o ciales y no o ciales para el periodo 2000- 2004 se obser va un incr em ent o
de alum nos inscr it os en ent idades pblicas. El sect or o cial m uest ra una t endencia
cr ecient e de la cobert ura, m ient ras dism inuye en el no o cial, r egist r ndose un 77%
para el prim er sect or durant e el per iodo.
Al desagregar por nivel educat ivo, es decir preescolar, bsica pr im ar ia y bsica
secundaria y m edia, se obser va que la m ayor cobert ura la br inda el sect or o cial,
repr esent ando el 82% en bsica prim aria, el 75% en bsica secundaria y m edia y slo
el 62% para pr eescolar.
En el 2004 se present a una cada r espect o al 2003 en preescolar y bsica prim aria,
especialm ent e para el sect or no o cial, aunque en el o cial dism inuye para preescolar.
En cuant o a bsica secundaria y m edia se r egist ra un increm ent o en el o cial que
cont rar rest a la cada en el no o cial. El sect or no o cial en t odos los niveles t iende a
reducir la cober t ura.
Las cobert uras de m at rcula educat iva para el sect or ur bano para el periodo est udiado
son de 76% para el sect or urbano y de 24% para el rural r espect o al t ot al de la
poblacin m at r iculada. Con r espect o al t ot al de la poblacin en edad escolar ( 517
aos) , la cober t ura es del 84% para el periodo 3 6 .
Con relacin a la cober t ura educat iva para la pr im era infancia, es una preocupacin
nacional y se est n r ealizando esfuer zos para que cada vez sea m ayor. La Encuest a
de Calidad de Vida, ECV, del 2003 m uest ra que el 44.6% de los nios y las nias son
cubiert os por los pr ogram as del I nst it ut o Colom biano de Bienest ar Fam iliar a t ravs
del Pr ogram a Hogares Com unit ar ios ( at endidos por las m adres com unit ar ias) ; un 13%
por guar deras, hogares infant iles o j ar dines del I CBF; el 1.6% es at endido en j ardn,
casa vecinal y j ardn social del Dist rit o; un 14.7% es cubiert o por ot ras guarder as,
pr eescolares o j ardines o ciales, y un 26.2% , por el sect or privado.
Ti p o d e h o g a r co m u n i t a r io , g u a r d e r a o p r e e sco l a r
a l q u e a si s t e n l o s m e n o r e s d e 5 a o s ECV 2 0 0 3
36
dem.
61
1.
Profam ilia, Minist erio de la Prot eccin Social, I CBF, UNFPA, USAI D. Encuest a
Nacional de Dem ografa y Salud 2005.
Profam ilia, Minpr ot eccin Social, PNUD. Encuest a Nacional de Dem ografa y
Salud. Bogot , D. C. 2000.
3. Profam ilia, PNUD. Encuest a Nacional de Dem ografa y Salud. Bogot , D. C.
1995.
4. Program a Nacional de Desarr ollo Hum ano, PAH, DNP/ PNUD/ ACCI / . 10 Aos
de Desar rollo Hum ano en Colom bia. 2003.
5. Program a Nacional de Desarr ollo Hum ano. Depart am ent o Nacional de
Planeacin/ PNUD. I nfor m e de Desar rollo Hum ano en Colom bia. 2000.
6. DNP/ Misin Social/ PNUD. I nform e de Desarrollo Hum ano en Colom bia 1999.
7. DNP/ 40 aos Misin Social, PNUD. I nform e de Desar rollo Hum ano para
Colom bia. 1998.
8. Las Regiones Colom bianas frent e a los Obj etivos del Milenio, NN. UU. ( CEPAL) /
DNP- 2005. WEB.
9. Forensis 2004. Dat os para la vida. Cent r o de Referencia Nacional cont ra la
Violencia, CRNV. I nst it ut o Nacional de Medicina Legal y Ciencias For enses y
Fondo de Prevencin Vial.
10. I ndicador es de Salud 2004 y 2005. Minist er io de la Prot eccin Social.
Or ganizacin Panam er icana de la Salud, OPS/ OMS.
11. DANE: I nfor m acin est adst ica. Result ados de la ECV y Pr oyecciones de
Poblacin 1993. WEB. ww w.dane.gov.co.
2.
62
100%
62%
DANE: I nform acin est adst ica.
2000 2004
38%
100%
5.131.521
4.302.907
904.865
933.524
966.016
82%
17%
907.962
1.048. 294 675.550 372.744
2004
5.207.772
5.205.489
4.271.965
4.165.447
978.821
756.584
1.143. 291 739.135 404.156
2003
5.431.463
4.242.197
O ci a l
4.374.937
1.080. 555 672.125 408.430
2002
5.221.018
TOTAL
No
O ci a l
B SI CA PRI M ARI A
2000 1.080. 193 669.950 410.243

4.271.491
2004
5.239.453
1.058. 345 629.432 428.913
2001
O ci a l
1.070. 482 633.509 436.973
TOTA L
No
O ci al
PREESCOLAR
100%
3.593. 441
3.886. 895
3.603. 949
3.515. 716
3.385. 367
3.575. 279
TOTAL
75%
2.689.300
3.136.939
2.754.511
2.617.811
2.436.431
2.500.810
O ci a l
25%
904.141
749.956
849.438
897.905
948.936
1.074.469
N o O ci al
BSI CA SECUN DA RI A Y M EDI A
O ci al
No
O ci a l
8.187. 426 1.879.284
100%
77%
23%
9. 853.087 7.630. 741 2.222.346
10. 066.710
9. 955.012 7.796. 553 2.158.459
9. 801.760 7.561. 901 2.239.859
9. 575.175 7.231. 310 2.343.865
9.866.779 7.376. 516 2.490.263
TOTA L
TOTA L
Co l o m b i a , N m e r o d e A l u m n o s M a t r i cu l a d o s p o r N i v e l Ed u ca t i v o y Se ct o r
2000
TOTA L
PA I S
A N EXO 1
I N DI CACORES
63
S.I.
AMAZONAS
ANTIOQUIA
ARAUCA
ATLANTICO
BOGOTA
BOLIVAR
BOYACA
CALDAS
CAQUETA
CASANARE
CAUCA
CESAR
CHOCO
CORDOBA
CUNDINAMARCA
GUAINIA
GUAVIARE
HUILA
LA GUAJIRA
MAGDALENA
META
3,74
2,32
2,92
2,45
2,13
2,86
2,85
2,29
3,46
3,10
3,08
3,07
3,25
2,71
2,56
3,86
3,62
2,70
2,95
2,85
2,86
(1)
Ta s a
Gl o b a l
de
Fec u n didad
De p ar t am e n t o s
20052010
(x
m uj er )
64
A N EXO 1
30,40
19,28
24,61
20,90
18,69
23,34
20,92
18,31
27,75
24,67
24,08
24,48
21,73
21,03
17,90
28,57
27,78
22,22
24,29
23,33
23,80
122,3
19.374
68,9 1.626.665
91,4
74.234
74,2
667.189
63,7 2.139.717
89,7
578.554
86,4
341.495
68,4
315.469
112,1
113.688
98,7
80.160
97,1
336.105
|96,6
263.892
97,8
89.563
84,1
346.386
69,1
610.690
122,2
9.706
115,0
31.802
83,7
263.687
92,5
137.775
90,2
353.343
90,7
201.545
2.364
112.077
6.755
49.505
136.300
51.896
29.505
21.578
12.744
7.912
32.636
25.492
8.759
29.131
42.199
1.186
3.657
22.071
12.744
32.504
18.280
65,23
69,75
65,50
71.08
71,77
71,40
68,56
69,26
68,08
70,42
67,55
69,36
65,10
71,13
69,41
65,50
65,23
70,00
70,52
70,59
65,55
72,42
76,81
70,93
76,99
77,61
76,96
74,60
76,42
74,55
76,66
73,65
75,90
71,20
76,83
75,06
70,93
72,42
75,21
78,08
76,18
71,28
68,74
73,19
68,15
73,96
74,62
74,11
71,51
72,75
71,24
73,46
70,53
72,55
68,08
73,91
72,17
68,15
68,74
72,83
74,21
73,32
68,35
45,58 35,39
22,63 16,52
59,97 47,00
25,05 18,75
30,02 21,69
49,72 38,13
38,24 28,58
25,67 19,18
70,42 55,98
4288 33,29
62,51 48,99
48,84 38,34
98,25 80,01
40,83 31,21
32,55 23,87
59,97 47,00
45,58 35,39
35,22 26,60
43,75 34,089
38,04 29,22
43,77 34,14
5,41
5,68
5,86
4,94
4,70
4,86
6,84
6,12
5,53
4,64
6,36
5,19
6,97
5,20
6,84
5,59
5,75
5,49
4,86
5,08
6,19
435
32.723
1.649
11.712
33.774
10.843
9.665
7.176
2.572
1.510
8.697
5.466
2.902
7.263
16.012
241
767
5.471
2.557
7.143
4.784
93
9
662
35
382
703
375
184
127
95
43
156
165
75
255
228
1
19
142
124
198
93
6,5
7,1
6,9
9,4
6,1
12,6
8,6
8,3
15,1
7,7
9,1
9,0
16,9
11,2
6,4
2,0
14,0
6,6
11,9
11,0
6,5
Ta s a d e
Mo r t alid ad
Mo r t alid ad
Esp e r a n z a d e Vi d a
Neonat al
I nf ant il x
D ef u n ci o n e s
Ta s a
Fec u n d i d a d y N a t a l i d a d 2 0 0 4
a l Na ce r 2 0 0 0 Pr ec o z x
1 0 0 0 n .v .
Esp e r a d a s 2 0 0 5
Br u t a d e
2 0 0 5 (1)
1 .0 0 0 n .v .
Es t i m a ci o n e s
Na t a l i d a d
2 0 0 2 (3)
2005(1)
2005Ta sa
2010 ( x
Ta s a
M u j er es
N a ci Br u t a d e
1000
Ge n e r a l d e
Ed a d
m i e n t o s Ho m - M u j e H o m - M u j e - M o r t a - D ef u n - M u e r h ab i t a n - Fe cu n d i d a d
To t a l
Tas a
F r t i l
e sp e r a d o s b r es
r es
b r es
r es
l i d a d c i o n es ( * * ) t e s
t e s) ( 1 )
( x m il
( 1 5 - 4 9 ) ( 2)
(* )
2000m u j er es ) ( 1 )
2 0 0 5 (1)
I N DI CA DORES DEMOGRA FI COS, COLOMB I A 2 0 0 5
6
3
55
6
33
74
25
21
14
12
3
23
12
14
26
25
2
0
17
5
24
15
217,1
58,7
117,7
81,1
64,2
83,9
98,1
91,9
190,7
53,7
133,7
65,8
315,7
114,0
70,0
390,6
0,0
78,4
48,0
132,9
104,8
Mu Ta sa
er t es
Mor t alid ad
Mat er n a x
1 0 0 .0 0 0 n .v
2 0 0 1 (3)
3,70
5,35
2,31
2,33
2,60
2,82
2,65
2,16
4,21
3,80
2,48
PUTUMAYO
QUINDIO
RISARALDA
SAN ANDRES
SANTANDER
SUCRE
TOLIMA
VALLE
VAUPES
VICHADA
COLOMBIA
28,34
18,63
18,86
18,91
20,68
23,07
18,80
18,13
27,53
28,42
20,57
22,17
23,59
88.839
455.957
388.886
69,38
71,12
72,48
69,74
71,71
69,32
69,91
65,23
65,50
70,34
75,36
77,12
78,20
76,16
77,25
75,44
76,11
72,42
70,93
76,27
72,30
74,05
75,27
72,87
74,41
72,31
72,93
68,74
68,15
73,23
10.510 65,23 72,42 68,74
38.984 68,03 73,55 70,72

35.039 68,73 75,33 71,95
69,8
164.761
11.500
68,7
284.478
19.544
65,1
24.430
1.590
79,0
548.058
43.297
90,4
219.638
19.855
78,2
317.882
24.858
63,9 1.294.538
82.721
130,7
6.532
854
123,2
21.309
2.625
88,3 12.423.364 1.096.983
118,3
85,5
90,1
33,01
33,54
21,73
24,42
29,68
26,71
19,80
45,58
59,97
27,53
24,82
25,06
16,03
17,88
22,18
20,17
14,69
35,39
47.00
23,27
45,58 35,39
58,96 46,06
28,47 21,25
6,34
5,41
3,95
5,92
4,98
6,81
5,88
6,11
5,70
5,41
6,19
6,27
5,56
42
194
205
8,7
9,6
9,4
7
5
1
14
11
25
51
1
2
589
80,1
35,0
100,0
42,7
82,6
103,6
88,0
200,0
252,2
83,3
8 165,3
32 158,2
17 77,6
Mu Mu Ta sa
Ta sa
er t es
e r t es
Mor t alid ad
Mo r t alid ad
N e o n at a l
M at e r n a x
Pr e co z x
1 0 0 .0 0 0 n .v
1 .0 0 0 n .v .
2 0 0 1 (3)
2 0 0 2 ( 3)
3.885
74 8,5
5.548
122 8,6
329
6 6,0
12.353
179 5,5
4.334
95 7,1
8.962
148 6,1
26.650
423 7,3
202
5 10,0
548
11 13,9
249.104 5.668 8,1
2.345
11.135
8.308
Ta s a d e
Mo r t alid ad
Es p er an za d e Vi d a
I nf ant il x
De f u n c i o n e s
Tas a
Fe cu n d i d a d y N a t a l i d ad 2 0 0 4
a l N a ce r 2 0 0 0 1 0 0 0 n .v .
Es p er ad a s 2 0 0 5
Br u t a d e
2 0 0 5 (1)
Es t i m a ci o n e s
N at a l i d a d
2005(1)
2005Ta sa
2010 ( x
Ta sa
Br u t a
M u j er es
Na ci 1000
Gen er al d e
de
Ed a d
m i en t o s Ho m - M u j e Ho m - M u j e De f u n h a b i t an - Fe cu n d i d ad
To t a l
Mo r t a( 1)
F
r
t
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l
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sp
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o
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e
s
b
r
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r
es
ci o n e s ( * * )
t e s)
( x m il
lidad
( 1 5 - 4 9 ) ( 2)
(* )
m u j e r e s) ( 1 )
20002 0 0 5 (1)
( * ) Los nacim ient os depart am entales se obt ienen al m ultiplicar la Tasa General de Fecundidad de 2003 por las m uj eres en edad frt il, div idido por 1.000.
( * * ) Las defunciones depart am ent ales se obt ienen al m ult iplicar la Tasa Brut a de Mort alidad por la poblacin, dividid o por 1.000.
Fuent es:
( 1) DANE. Serie Est udios Censales: No. 2 (pp. 57, 67- 231) , No. 1 (pp.59, 60) , No. 5 ( pp. 20- 21). Para la t asa de Fecu ndidad General se t om aron los clculos hechos
por el I NS, ext rapolaciones lineales.
( 2) DANE. Direccin de Censos y Dem ografa. Proyecciones de poblacin. Est im aciones de poblacin con base en censo de 1993.
( 3) DANE. Direccin de Censos y Dem ografa. Est adst icas Vit ales. Archivo Nacidos Vivos y defunciones 2001 ( por d epart am ento de residencia) .
Fuent e: Cuadros t om ados de I ndicadores de Salud 2005MPS/ OPS/ OMS.
2,73
2,86
NARIO
NTE SANTANDER
(1)
Tas a
Gl o b a l
de
Fe cu n D ep a r t a m en t o s
didad
20052010 ( x
m u j er )
65
A N EX O 2
6.418
69.352
7.495
Guaviare
208.224
1.054
724.557
Cundinam arca
Guaina
208.437
Cordoba
21.580
188.902
Cesar
Choc
192.678
Cauca
54.176
59.582
Caquet
Casanare
319.841
Caldas
362.060
284.328
Boyac
Cart agena
39.897
Huila
402.835
354.832
134.248
385.956
63.321
22.190
224.780
990.211
581.348
584.732
537.644
204.644
261.164
170.285
304.122
618.703
581.308
4.091.027 1.530.177
Bolvar
Bogot, D.C.
692.821
17.441
Atlntico
Barranquilla
34.937
2.625.609 1.601.058
Arauca
Ant ioquia
Am azonas
Pr o m ed i o d e A l i a ci n
a l SGSSS, 2 0 0 4 ( 1 )
28,6
60,6
23,4
44,1
36,3
28,9
22,2
15,4
24,5
35,2
12,4
23
18,3
0,55
0,59
0,51
0,57
0,46
0,53
0,52
0,52
0,59
0,48
0,56
0,49
0,53
26,8
28,1
36,7
47,4
16,4
39,7
28,7
20,7
29,2
31,9
14,9
28,1
20,0
62,4
78,0
59,0
69,4
61,4
77,2
69,2
61,3
65,6
65,8
49,6
66,7
59,4
0,76
0,68
0,78
0,75
0,73
0,72
0,74
0,77
0,76
0,76
0,83
0,78
0,79
74,28
60,47
75,38
65,68
71,79
71,02
72,53
78,35
70,66
73,94
89,57
83,55
81,74
6,6
17,6
5,1
18,1
13,2
11,3
6,6
3,6
4,7
13,0
1,3
7,1
5,2
6,1
5,4
6,5
6,4
6,0
5,5
5,8
6,1
6,1
6,8
9,9
8,2
7,1
6, 4
5, 6
6, 6
6, 4
6, 4
5, 4
5, 9
6, 7
5, 8
7, 2
9, 4
8, 1
7, 3
6,3
5,5
6,5
6,4
6,2
5,5
5,9
6,4
5,9
7,0
9,6
8,1
7,2
A o s p r o m e d i o d e
e d u ca ci n p a r a l a
Po b l a ci n Po b l a ci n
Po b l a ci n e n
n d i c e d e n d i ce d e Po b l a ci n
p o b l a ci n d e 1 5
baj o
b aj o l a
N e ce si d a d e s Co e ci en t e
d e sa r r o l l o co n d i ci o n e s
en
a o s y m s, 2 0 0 0
l n e a d e
l n e a d e
DEPARTAM ENTOS
B si ca s
d e GI N I ,
hum ano
de vida
m i s er i a
(3)
i n d i g e n ci a p o b r ez a
I n sa t i sf e ch as 2 0 0 1 ( 2 )
( I DH ) ,
( % ) ( I CV) ,
(% ),
( % ) , 2000
(% ),
(3)
( 3)
(* )
( 3)
(
%
)
,
2
0
0
0
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
0
(3)
Rg i m e n
R g i m en
Ho m - M u j e2 0 0 0 (3)
To t a l
co n t r i b u t i v o su b si d i a d o
b r es
r es
66
I N DI CA D ORES SOCI OECON M I COS SEGN D EPA RTA MEN TOS Y DI STR I TOS, COLOM BI A 2 0 0 5
273.394
Norte Sant ander
14.857.250 15.553.474
47.165
21.730
1.202.383
394.681
360.042
879.071
111.426
21.305
272.208
220.688
177.271
469.271
22,9
15,7
27,3
39,8
20,8
16,7
18,1
19,2
32,6
26,2
34,0
32,6
0,55
0,51
0,52
0,46
0,50
0,49
0,56
0,44
0,53
0,50
0,47
0,41
23,4
15,8
31,0
26,6
23,1
23,2
11,5
20,2
40,6
17,5
18,4
23,6
59, 8
52, 3
66, 4
67, 4
57, 7
58, 2
50, 6
53, 0
74, 7
55,5
59,5
56,6
0,78
0,80
0,77
0,73
0,79
0,77
0,76
0,73
0,71
0,76
0,74
0,76
78, 79
83, 69
75, 33
69, 45
79, 12
79, 06
78, 33
76, 15
69, 44
75,58
69,52
71,67
6,5
2,6
8,7
15,0
4,1
4,0
3,4
3,2
9,8
7,5
16,3
11,7
7,3
7,9
6,1
6,4
6,5
6,7
6,6
6,5
5,8
6,3
7,0
7, 7
7,3
7,6
6,4
6,5
6,8
6,8
7,0
6,9
5,8
6,9
7,3
7,7
7,3
7,8
6,2
6,5
6,7
6,8
6,8
6,7
5,8
6,6
7,1
7,7
Fuent es: Sit uacin de Salud en Colom bia 2004 Ministerio de la Prot eccin Social.
( 1) Minist erio de la Prot eccin Social. Direccin General de Seguridad Econm ica y Pensiones.
( 2) Calculados por Direccin de Desarrollo Social. SI SD-DNP.
( 3) DNP. SI SD: Bolet n No. 29, Bolet n No. 31.
* Clculos j ul.18/ 05. A part ir de la base t ot al anual ECH2004. Uniendo Cabeceras ( I I I -t rim estre) , ot ras cabeceras ( Tot al Anual) y Rest o ( Tot al Anual) PND/ DNP.
Colom bia
2.158
Vichada
1.933.976
Valle
491
302.296
Tolim a
Vaups
95.822
734.810
Sant ander
Sucre
165.105
Sant a Mart a
374.601
21.796
170.702
Risaralda
San Andres
Quindo
22.985
185.490
Put um ayo
268.850
256.215
Meta
Nario
837.758
375.539
59.435
Magdalena
305.591
82.495
La Guaj ira
Aos pr om edio de
Po b l ac i n Po b l a ci n
n d i ce d e n d i ce d e Po b l aci n ed u c ac i n p ar a l a
Pr o m ed i o d e A l i a ci n a l Po b la ci n en
baj o
baj o la
p o b l a ci n d e 1 5
Necesi d ad es Co e ci e n t e
d e sa r r o l l o c o n d i c i o n es
en
SGSSS, 2 0 0 4 ( 1 )
l n ea d e
l n e a d e
a o s y m s, 2 0 0 0
DEPARTAM ENTOS
Bsi cas
d e GI NI ,
h u m an o d e v i d a ( % ) m i s er i a
(3)
i n d i g e n c i a p o b r ez a
I n sat isf ech as 2 0 0 1 ( 2 )
( I DH) , ( I CV) , 2 0 0 4
(% ),
(% ),
(% ),
( 3)
(3)
(*)
( 3)
( % ) , 2000
2003
2000
R g i m en
R g i m e n
Ho m - M u j e 2 0 0 0 ( 3)
2 0 0 0 (3)
To t a l
c o n t r i b u t i v o su b si d i a d o
b r es
r es
67
41.417
Tot al< 18
aos
18.076
6.487
2.886
8.986
3.554
583
166
17.113
14.434
2.037
5.907
4.467
2.023
Casos
18.654
40.870
28.822
7.274
4.031
743
Avisa
Fuent e: Forensis 2004 CRNV I nst it ut o Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
105.305
13.089
15 - 17
16.709
646
451
Avisa
Tot al Nacional 189.319 243.626 78.857
13.634
10 - 14
8.462
2.046
Casos
Delit os
sexuales
Lesiones I nt encionales
13.289
9.400
Avisa
Violencia
int er personal
45.293 10.470
5.294
05 - 09
Casos
Tot al de lesiones
no fat ales
00 - 04
Gr upos de
edad
68
3.976
3.515
2.150
620
Av isa
55.565 72.906
9.793 10.261
2.870
2.854
2.382
1.687
Casos
Violencia
int rafam iliar
34.722
5.712
1.544
1.712
1.596
860
Casos
43.142
6.003
2.139
2.108
1.440
316
Av isa
Accident es de
t rnsit o
3.262
1.008
151
275
309
273
Casos
3.620
870
154
258
257
201
Avisa
Ot ros accident es
Lesiones no I nt encionales
A OS D E VI DA SA LUD A B LES PERDI DOS POR LESI ON ES N O FATA LES DE CAU SA EXTERN A , A V I SA
A N EX O 3
2.655
27.743
Tot al < 18 aos

Tot al Nacional
988.169.5
154.017
70.299
29.900
20.000
33.818
Avpp
17.556
1.067
832
142
34
59
Casos
656.164
58.785
44.512
8.165
2.125
3.983
Avpp
1.701
207
137
67
Casos
59.708
11.371
7.330
3.853
188
Avpp
Suicidio
Muerte I ntencional
Hom icidio
Fuent e: Forensis 2004 CRNV I nst itut o Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
520
1.314
15 - 17
320
05 09
10 14
501
Casos
Total de m uert es
violent as
00 04
Rango de edad
5.271
644
195
164
156
129
Casos
163.015
38.321
10.433
9.430
9.750
8.708
Avpp
Accidente de
t rnsit o
2.861
679
127
127
121
304
Casos
96.707
42.181
6.795
7.303
7.563
20.520
Avpp
Ot ros
accident es
Muert e no I ntencional
A OS D E V I D A POTEN CI ALM EN TE PERDI DOS

SEGN EDA D Y M AN ERA DE M UERTE, A VPP
A N EX O 4
354
58
23
20
Casos
12.577
3.364
1.231
1.150
375
608
Avpp
Manera
indet erm inada
Muerte violent a
69
CAPTULOIII
Lesiones Fatales
y no Fatales de Causa Externa
1 . Les i o n es f a t a l e s d e ca u sa e x t er n a
1 .1 H o m i ci d i o s e n m e n o r e s d e e d a d
Luz Janet h For er o
Mdica
Exdirect ora Cent ro de Refer encia Nacional sobr e Violencia
Enero 2000 a m ar zo 2004.
l con ict o social y arm ado que vive el pas afect a con part icular nfasis a unos
gr upos poblacionales, que adquier en una especial vulnerabilidad, dadas sus
condiciones y represent at iv idad dent ro del engranaj e social. Es as com o los
nios, las nias y los adolescent es son blanco prim ario de la inj ust icia t raducida
en la no sat isfaccin de sus necesidades bsicas, el difcil acceso a los ser vicios de
salud, la pr ecariedad de la vivienda, d cit en los elem ent os relacionados con su
desarrollo int egral com o la educacin o la ldica. Pero el ext rem o del espect r o en la
difcil sit uacin de los m enores de edad en Colom bia es que cada vez y con m ayor
fr ecuencia se vulnera su der echo fundam ent al a la vida y a la int egridad per sonal 1 .
Est e aspect o se relaciona direct am ent e con el hecho de que el con ict o colom biano
pr esent a dos caract erst icas fundam ent ales que lo descr iben com o un event o de alt a
com plej idad; ellas son: su int ensi cacin, evidenciada por el aum ent o sost enido en
la t asa de hom icidio, el principal indicador relacionado con la m or t alidad violent a;
y en segundo lugar su degradacin. Hay m uchos ej em plos de est a lt im a, com o
son: el uso crecient e de elem ent os no convencionales de guerra, la ut ilizacin de
las desapar iciones o el desplazam ient o forzoso com o est rat egia de confront acin, la
violacin ram pant e de los derechos hum anos y de la m isin m dica, ent re ot ros.
Pero podram os a r m ar que una de las m anifest aciones m s ext r em as de esa
degradacin es la fr ecuent e inclusin de los nios en la guer ra, quienes no solo est n
asum iendo el papel de v ct im as, pues cada vez son ar t ces de num er osos hechos
delict ivos o violent os en el cont ex t o de la act ual pr oblem t ica colom biana, de t al
m anera que para el ao 1999 fuer on aprehendidos 18.662 j venes m enor es de edad
por com isin de delit os en t odo el pas2 .
Sin em bargo, hay t endencia a generalizar el est ereot ipo que at ribuye a los j venes
com port am ient os delincuenciales, m s si est n relacionados con la pobreza, el
consum o de sust ancias, m s ahora que se reconoce que m uchos act ores arm ados o
la delincuencia organizada involucran cada vez m s a est e segm ent o poblacional 3 .
Es as com o seala el infor m e del Fondo de Naciones Unidas para la I nfancia, UNI CEF
y la Defensora del Pueblo sobr e la sit uacin de los nios en el con ict o, hay alr ededor
de 6.000 com bat ient es, la m ayora pr ovenient es de los Depart am ent os de Met a,
1
2
3
www.encolombia.com/salud/sistemainter-inforesp-colombia99-c.htm
Defensora del Pueblo. Estado de los Derechos de los nios y las nias en Colombia para el ao 2000.
www.coalico.org/actividades/incidencia.htm
73
Put um ayo y Tolim a, que son ent renados y obligados a realizar desde labores dom st icas
hast a com bat ir y m anej ar ex plosivos. Ellos se enlist an en busca de r econocim ient o
o ident idad social, o para m odi car su sit uacin socioeconm ica. Pocos lo hacen por
ident idad ideolgica o por ret aliacin por la m uert e de un parient e. Lo cier t o es que
est e grupo no dispone de m uchas opciones, por lo t ant o son fcilm ent e som et idos a
m anipulaciones y pr esiones sociales4 .
Ot ros fact ores que se conviert en en r iesgo para los m enor es de edad inm er sos en la
confront acin ar m ada son el det erioro de las inst it uciones y de los servicios sociales,
incluso la educacin; la falt a de acceso a opor t unidades de em pleo; el desplazam ient o;
una cult ura de im punidad para t odas aquellas personas que han infr ingido los der echos
de la infancia; y la proliferacin de arm as ligeras de baj o cost o 5 .
La infor m acin disponible en el I nst it ut o Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
da cuent a de las vct im as de hom icidio en el t er rit or io nacional. Est e anlisis r em ont a a
los hom icidios ocur ridos en la lt im a dcada cuyas vct im as est aban com prendidas en
el grupo et ar io de cer o a diecisiet e aos, a las que denom inar em os m enores de edad.
En el per odo de est udio ocur rieron en Colom bia 269.054 hom icidios, de los cuales el
8% se encuadra en esa cat egor a, es decir, 21.531 personas, para un pr om edio anual
de 1.957 casos que r epr esent aban la esperanza en capit al hum ano que int er vendr a
en el desarr ollo del pas y que t raducidos en aos de v ida pot encialm ent e perdidos
corr esponden a 1.189.577.
Est a cifra solo hace alusin a la m uer t e de m enores de edad en las que se supone una
int encin o dolo para la com isin del hecho; sin em bar go, quedan en la oscur idad ot ras
m uert es violent as en las que esa int encionalidad no es t an claram ent e m ani est a o
incluso puede confundirse con un hecho accident al, dada la m ayor indefensin de los
m enor es y su incapacidad de oponer resist encia ant e un encuent ro violent o con un
ofensor.
H o m i ci d i o s e n Co l o m b i a 1 9 9 4 - 2 0 0 4
To t a l y en m e n o r es d e e d a d
74
Boletn Accin Humanitaria (Unicef) http://www.fort-da.com/nycs6.htm
Ibd.
El aum ent o en la m ort alidad que afect a a est e gr upo en par t icular describe la m ism a
t endencia del hom icidio en el pas, y vale sealar los aos 1994, 2001 y 2002 com o los
m s funest os, en los que el t ot al de m enores fallecidos fue considerablem ent e m ayor
que en los aos ant erior es. Era de esperar que si el ao 1994 se cuent a ent re los
m s sangr ient os en la hist or ia r ecient e del pas, dados los diferent es event os de t ipo
social que acont ecieron y que in uyer on not ablem ent e en las cifras del hom icidio en
general, est os t uvieran t am bin efect o sobre los m enor es de edad, quienes sufrieron
el rigor de los at ent ados t error ist as o las t om as a poblaciones, ent re ot r os.
Las vct im as en su gran m ayora pert enecan al sexo m asculino, oscilando est e
por cent aj e ent re 82 y 89% . Se dest ac el ao 2002 com o el que pr esent la m enor
razn hom bre- m uj er ( 4 a 1) ; est a br echa ha dism inuido con r elacin a 1994, que fue
de 8 a 1. Sin em bar go, el nm ero de hom br es m uert os con relacin al nm er o de
m uj eres nunca se com para con la t endencia global del pas, cuya diferencia es m ucho
m ayor ( razn 12 a 1) .
H o m i ci d i o d e m e n o r e s d e ed a d , t a sa se g n a o y se x o
Co l o m b i a 1 9 9 4 - 2 0 0 3
La t asa de m or t alidad hom icida para los m enores de edad ha uct uado de 24 por
100.000 habit ant es en 1994 a 12 por 100.000 durant e 2003; por sexos, la t asa m s
alt a para los hom br es se pr esent en 1994 y para las m uj er es en 1997 y 2002. Por
gr upo de edad, la t asa m s alt a la registra en am bos sexos la cohort e de 15 a 17
aos.
H o m i ci d i o d e m e n o r e s d e ed a d
t a sa p o r 1 0 0 .0 0 0 h ab i t a n t e s se g n se x o
Co l o m b i a 1 9 9 4 2 0 0 3
A O
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
To t a l
M
3
2
3
4
2
3
3
3
4
2
29
< 5 A OS
F
To t a l
2
5
2
4
2
5
4
8
2
4
1
4
1
4
2
5
2
6
1
3
19
48
M
7
6
6
6
4
4
5
4
5
3
50
5 - 1 4 A OS
F
To t a l
2
9
2
8
1
7
2
8
1
5
2
6
2
7
2
6
2
7
2
5
18
68
M
156
148
126
132
96
111
109
111
111
80
1180
1 5 - 1 7 A OS
F
To t a l
11
167
12
160
14
140
12
144
12
108
11
122
12
121
13
124
18
129
12
92
127
1307
75
El hom icidio de nios, nias y adolescent es en Colom bia pr esent a una dist r ibucin
equit at iva a lo largo de t odos los m eses, con un porcent aj e de part icipacin alr ededor
del 8% cada m es. Sin em bar go, y pese a que solo se cont con la inform acin
relacionada con el m es de ocur rencia del hecho en el 87% de los casos, llam an la
at encin los liger os aum ent os en las t em poradas que coinciden con las vacaciones
escolares, ya sea a m it ad de ao o navidad, event o r elacionado con la m ayor a uencia
de m enor es a espacios pblicos, m ayor disponibilidad de t iem po libr e y por ende su
exposicin a m s r iesgos.
En el hom icidio de m enores de edad el ar m a de fuego es el elem ent o m s ut ilizado:

el 81% de los asesinat os del perodo fueron com et idos con est a ar m a. El ao 1997
m arca una rupt ura en la t endencia global de hom icidios ocur ridos por ar m a de fuego,
ya que en est e el por cent aj e de part icipacin de est e m ecanism o alcanz el 69,6% ,
cobrando gran im port ancia el ar m a blanca com o ot r o de los elem ent os vulnerant es,
con un 19,4% .
H o m i c i d i o d e m e n o r e s d e e d a d , se g n Me ca n i s m o Ca u sa l
Co l o m b i a 1 9 9 4 2 0 0 3
76
Ser a lgico pensar que en los hom icidios de los m enores de edad se ut ilizaran
elem ent os m enos let ales, dada su m ayor vulnerabilidad y disparidad de fuerza por su
condicin fsica; sin em bar go, el hecho de que com part an apr oxim adam ent e el m ism o
riesgo con respect o a la lesin por arm a de fuego or ient a a que est n inm ersos en
la dinm ica global de la v iolencia. En cuant o a la r elacin ent r e el m ecanism o causal
y su ut ilizacin por sexos, encont ram os una alt a pr evalencia del ar m a de fuego y
del arm a cort opunzant e involucrada en el asesinat o de los m enor es hom bres, con
un porcent aj e de par t icipacin cercano al 88% ; ent re t ant o, el uso de t x icos com o
elem ent o let al se us en el hom icidio de hom br es y m uj eres de una m anera sim ilar,
con un 46% en est as lt im as.
Ant ioquia, Valle y Bogot se con guran com o los escenarios geogr cos que r enen
el m ayor nm er o de casos, t ot alizando en conj unt o el 67% de la dist ribucin. Sin
em bargo, en t rm inos de t asa, la dist ribucin de la m or t alidad por depart am ent o
m uest ra algunas var iaciones.
De la m ism a m anera se resalt a a Choc, Sucre, Casanare, Guaviare, Vichada,
Am azonas y San Andr s com o depart ament os donde los m enores t ienen algn
grado de prot eccin fr ent e a la violencia hom icida. Las t asas prom edio por 100.000
habit ant es para anot ar son San Andrs 0.4, Crdoba 2, Sucre 2, Bolvar 3, Vichada 3,
Am azonas 3, Nar io 4, Boyac 4, Choc 5 y Magdalena 5. Sin em bar go, Choc en el
lt im o ao pr esent una t asa elevada por efect o de la m asacr e de Boj ay.
77
H o m i ci d i o d e m e n o r es d e e d a d , t a sa p o r 1 0 0 .0 0 0 h a b i t a n t e s
se g n a o , Co l o m b i a 1 9 9 4 2 0 0 3
De p ar t a m en t o 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 To t al
Am azonas
32
Antioquia
52
55
47
43
31
36
35
36
36
16
387
Arauca
20
10
10
16
21
23
15
19
13
156
54
Bogot a
17
13
13
15
98
Bolvar
30
Boyac
38
Caldas
16
17
12
14
11
14
16
11
18
10
139
Caquet
10
13
68
Casanare
19
71
Cauca
11
58
Cesar
52
Crdoba
21
Cundinam arca
59
Choco
21
47
Guaj ira
11
56
32
17
21
12
10
13
21
137
At lnt ico
Guaviare
Huila
62
Magdalena
48
Met a
17
13
17
11
17
13
116
Nte. de
Sant ander
40
Nario
10
11
13
11
15
93
Put um ayo
22
10
16
86
Quindo
11
10
12
14
14
97
Risaralda
23
17
19
20
20
15
20
20
18
12
184
San Andrs
Sant ander
72
Sucre
25
Tolim a
53
27
29
19
21
17
24
21
25
24
20
227
Valle
Vichada
78
To t a l
2332 2247 2247 2299
5
2232
2246 2254
0
2261
4
2303
2
2205
32
2641
Las ciudades que concent rar on un nm ero m ayor de m enor es asesinados fueron en
su or den Medelln ( 5.318) , Bogot ( 2.331) , Cali ( 2.168) , Bello ( 569) , Ccut a ( 495) ,
I t ag ( 487) , Barranquilla ( 439) , Pereira (401) , Bucaram anga ( 354) , Palm ira ( 244) ,
Buenavent ura ( 235) , Manizales ( 234) , Apart ad ( 219) .
Algunas de ellas grandes cent r os ur banos que t am bin concent ran ot ras m odalidades
violent as; sin em bargo, la pr oblem t ica adquiere una part icular im port ancia en
ciudades cer canas donde la vecindad con la gran urbe puede ext ender el fenm eno
t raspasando la fr ont era geogr ca y en las ciudades pequeas, com o Buenavent ura o
Apart ad, donde los m enores pueden ser obj et ivo de reclut am ient o de or ganizaciones
al m ar gen de la ley para el desarr ollo de act iv idades crim inales y por ende de alt o
riesgo, dadas las consideraciones de t ipo legal de las que son suj et os al m om ent o de
enfr ent ar requer im ient os de t ipo penal por la com isin de un hecho delict ivo.
Desde el punt o de vist a de pr evencin, es im port ant e r escat ar aquellos m unicipios
que m uest ran un com port am ient o t ot alm ent e opuest o en las dinm icas de m ort alidad
hom icida de m enor es y en los cuales ser a relevant e la r ealizacin de est udios de cort e
et nogr co que perm it an descubr ir aquellos fact ores que han sido pr ot ect or es de los
m enores, hast a el punt o de que m uest ran un prom edio anual de uno o m enos en los
hom icidios de personas de est e grupo et ar io; ellos son: Chir iguan ( 1 1) , El Banco
( 11) , La Est rella ( 11) , Let icia ( 11) , San Juan del Cesar ( 11) , Lor ica ( 10) , Salam ina
( 10) , Cqueza ( 9) , La Mesa ( 9) , San Vicent e de Chucur ( 9) , Tquerr es ( 9) , Aguazul
( 8) , Manzanar es ( 8) , Mariquit a ( 7) , Moniquir ( 7) , Corozal ( 6) , Puert o Lpez ( 6) ,
Garagoa ( 5) , La Unin ( 5) , Tol ( 5) , Vlez ( 4) , Sinc ( 2) , San Andr s ( 1) .
Conclusiones y recomendaciones
Los m enores de edad en Colom bia se con guran com o un grupo de alt o riesgo frent e
a las difer ent es m odalidades violent as, pues no solo son blanco del m alt rat o infant il,
la violencia sim blica, las diversas sit uaciones de negligencia y descuido, la falt a de
oport unidad para su desarr ollo int egral, sino que t am bin son vct im as prefer enciales
del hom icidio y act or es act ivos de la guer ra. Para que los nios escapen de est a
realidad es necesario proveer los, a t ravs de la educacin for m al y no for m al, de
her ram ient as sociales que les perm it an desenvolver se t ant o en su fut uro laboral com o
en su vida de relacin.
La epidem iologa del hom icidio en los m enores de edad describe un com port am ient o
sim ilar al r egist rado de m anera global por el fenm eno en el concier t o nacional,
resalt ndose sut iles difer encias sobre t odo en el grado de par t icipacin por sexo, donde
la m uj er adquiere especial r elevancia, sin llegar a equipararse con el com prom iso
m asculino.
Se presum e que m uchos de los nios y principalm ent e de los adolescent es m uer t os de
m anera hom icida com par t en fact ores de r iesgo relacionados con la incursin pr em at ura
en espacios pblicos y diver sos escenarios de socializacin, que se conviert en en
favorables para est e t ipo de event os. Se hace necesario pot enciar los esfuer zos
para que los nios no lleguen a la calle, efect en un adecuado uso del t iem po libr e,
cont rolar la desercin escolar, incent ivar pr ocesos ldicos y de sano espar cim ient o.
I gualm ent e, el Est ado t am bin t iene la obligacin de proveer una prot eccin especial
a los m enor es en la fam ilia que ya se han conver t ido en nios de la calle, dado que su
m ayor exposicin al peligr o los conviert e en blanco fcil del hom icidio.
Es t am bin posible que algunos de est os m enor es asesinados lo fueran en el desar rollo
de act ividades ilcit as. En Colom bia la r ealidad de los m enor es de edad infract ores no
ha t enido una at encin int egral que no solo los det erm ine com o per sonas en sit uacin
79
irr egular obj et o de pr ot eccin sin com prender las condiciones socioeconm icas,
cult urales que los r em it en a una vida de exclusin. De la m ism a m anera es preciso
abandonar los est ereot ipos que los cali can com o vict im arios y sit uarlos en la cat egor a
de vct im as, no para m inim izarlos, sino para for zar una visin holst ica y sist m ica del
problem a.
80
1 .2 . El s u i ci d i o e n m en o r es d e e d a d
Co l o m b i a 1 9 9 3 2 0 0 3
I n t r o d u cci n
l nm ero de suicidios en personas j venes es un fenm eno en aum ent o; est a

t endencia al incr em ent o puede est ar r elacionada con cam bios en el m bit o
social, cam bios en las act it udes hacia el suicidio y el increm ent o de m edios para
suicidarse 6 . Est e cam bio en los pat rones de los suicidios en nios y adolescent es los
conv ier t e en un problem a de salud pblica que debe ser est udiado con cuidado, pues
est e var a con la raza, nacin, religin y cult ura, ent re ot ros.
En Est ados Unidos la t asa de suicidios de personas ent re 15 y 24 aos pas de
aproxim adam ent e 8,5 por 100.000 en 1970 a 12,5 en 1991; si at endem os a la
clasi cacin del suicidio segn su t asa en baj as ( m enores de 4 por 100.000) , m edias
( ent re 4 y 8 por 100.000) y alt as ( m ayor es de 8 por 100.000) , est e pas t endra
una t asa elevada de suicidio en adolescent es; en cont raposicin, Egipt o, Filipinas y
Mxico present an t asas ext rem adam ent e baj as, m ient ras que en Alem ania, Aust r ia y
Finlandia son excepcionalm ent e alt as7 . Colom bia present a t asas baj as de suicidio en
m enores.
M a r co Co n ce p t u a l
El suicidio o el act o volunt ario de quit ar se la v ida es un fenm eno poco obser vado en
las edades t em pranas de la vida, debido en par t e a que el concept o de m uer t e no es
bien ent endido o com prendido por los m enor es de 5 aos.
El nio de aproxim adam ent e 3 4 aos puede percibir la m uert e de alguien com o
un est ado de ausencia, pero con una caract er st ica fundam ent al: piensa que un da
regr esar. Post er iorm ent e, cer canos los 6 aos, su psiquism o y grado de desarr ollo
psicoafect ivo le per m it en ir com prendiendo que el que m ur i no va a r egresar. O sea
que la m uert e es ir reversible. Al m ism o t iem po ent ender que uno no puede decidir
cundo quiere m orirse y cuando no. Llegada la preadolescencia, oscilando ent re los
11 y 12 aos, accede a una adecuada com prensin de la m uer t e: un hecho en la
vida de t odo ser vivo, que no puede evitarse y t am poco r ever t irse 8 . Sin em bargo,
no en t odos los est adios de la niez o preadolescencia los m enores t ienen la m ism a
com pr ensin y conocim ient o de la m uer t e.
Aunque pueden exist ir diversos fact or es de riesgo para com et er un suicidio, t ales
com o los gent icos o los m dicos o biolgicos ( incluidos depr esin y baj os niveles
Kaplan, Harold y otros. Sinopsis de Psiquiatra. Ciencias de la Conducta Psiquitrica Clnica. Editorial Mdica Panamericana.
7 edicin. 1996.
Ayash-abdo, Huda. Adolescent suicide: an ecological approach. Psychology in the Schools, Vol. 39(4), 2002. Published online in
Wiley InterScience (www.interscience.wiley.com).
Izzo de Marques, Daniela. La muerte vista desde la niez. LA ONDA DIGITAL. www.uruguay.com/laonda.
81
de ser ot onina) , en los nios y adolescent es los fact ores sociales y am bient ales son
los que t ienen m ayor peso; los m enores son vulnerables a los am bient es cat icos,
agresivos y negligent es9 .
Ent r e los pr incipales fact ores sociales de riesgo para que un m enor se suicide
est n 10 :
Alt os niveles de indefensin o desesperanza, escasas habilidades para la

resolucin de pr oblem as y ant ecedent es de conduct a agr esiva.
Presenciar acont ecim ient os dolorosos, com o el divorcio de los padres; la

m uert e de ser es quer idos, de guras signi cat ivas; el abandono, et c.
Problem as en las relaciones con los progenit ores en los que predom inen el
m alt rat o fsico, la negligencia, el abuso em ocional y el abuso sexual.
Problem as escolares, sea por di cult ades del apr endizaj e o disciplinarios.
Llam adas de at encin de car ct er hum illant e por part e de padr es, m adres,
t ut ores, m aest r os o cualquier ot ra gura signi cat iva, sea en pblico o en
pr ivado.
Con el boom de los est udios epidem iolgicos ecolgicos se ut iliz est a m et odologa
para m ej orar el ent endim ient o de cm o los fact or es per sonales, int er personales y
sociocult urales cont ribuyen al crecient e r iesgo de suicidio ent re los adolescent es. La
aprox im acin ecolgica per m it e la ex ploracin de cm o est e fenm eno est det er m inado
por m lt iples fact or es r elacionados con la hist or ia per sonal del adolescent e o desarr ollo
ont ognico ( por ej em plo, depr esin) , las in uencias de aquellos individuos con quienes
los adolescent es t ienen cont act o inm ediat o, o los m icrosist em as ( fam ilia y escuela) ,
las grandes unidades sociales o exosist em as que indirect am ent e in uencian a los
adolescent es ( m edio) ; y las grandes cult uras o m acr osist em as ( difer encias cult urales
en act it udes frent e al suicidio) 11 . Esquem t icam ent e, los fact ores de r iesgo para
suicidios de adolescent es en el paradigm a ecolgico se m uest ran a cont inuacin 12 :
Gr c a 1
Fa ct o r e s d e r i e s g o e n e l p ar a d i g m a e co l g i co
9
10
82
11
12
Ibdem .
Factores de riesgo suicida en la niez en www.psicologia-online.com/ebooks/suicidio/ninez.shtml.
Op. Cit. Ayash-abdo Huda.
Ibdem.
Por lt im o, se puede dividir la biografa de los fut ur os adolescent es con conduct a

suicida en t res m om ent os:
I nfancia pr oblem t ica, caract erizada por un elevado nm er o de event os

vit ales negat ivos, t ales com o abandono pat er no, hogar rot o, m uer t e de seres
queridos por conduct a suicida, alcoholism o pat erno, depresin m at erna,
di cult ades socioeconm icas, abuso sexual, m alt rat o fsico o psicolgico,
et c.
Recr udecim ient o de los problem as pr evios con la incor poracin de los propios
de la edad, com o son las preocupaciones sexuales, los cam bios som t icos,
los nuevos r et os en las r elaciones sociales, la independencia, la vocacin,
et c.
Et apa previa al act o de suicidio, que se caract er iza por la r upt ura de una
r elacin valiosa o un cam bio inesperado de su r ut ina cot idiana, a la cual le es
im posible adapt arse de una m anera creat iva, apar eciendo los m ecanism os
aut odest ruct ivos 13 .
A n l i si s d e r es u l t a d o s
U n a d ca d a d e s u i ci d i o s e n m e n o r e s d e e d a d
Co l o m b i a, 1 9 9 4 2 0 0 4
Durant e el periodo est udiado se r egist raron 2.506 suicidios en m enores de edad,
de los cuales el 52% ( 1.195) corresponde al sexo fem enino, para una razn m uj er
hom bre de uno a uno, es decir, por cada adolescent e o pr eadolescent e m uj er que se
suicida, t am bin lo hace un varn de est e gr upo de edad.
Por suicidio de m enor es de edad durant e la dcada 19942003 se per dieron 127.579
aos de vida pot encial.
Ta sa p r o m e d i o d e su i ci d i o s X 1 0 0 .0 0 0 H b
en m en or es d e edad
La t asa prom edio por gr upo
de edad del per iodo fue de 0,7
por 100.000 para los m enores
de cinco a 14 aos y de 6,3 por
100.000 para los adolescent es
de 15 a 17 aos. Las nias de
cinco a 14 aos present an
una t asa prom edio igual que
los nios de esa edad; por el
cont rario, los hom br es de 15
a 17 aos r egist ran una t asa
m edia m enor a las m uj er es de
la m ism a edad.
Aunque en la act ualidad se suicida un m ayor nm er o de m uj er es m enores de edad, no
siem pre se regist ra est e fenm eno; durant e el per iodo 1994 a 1997 ( con excepcin de
1996) se suicidaron una m ayor cant idad de varones m enores de 15 aos que m uj eres
de est a m ism a edad; los hom br es de 15 a 17 aos fuer on m ayor a durant e el per iodo
13
www.psicologia-online.com/ebooks/suicidio/ninez.shtml.
83
com prendido ent r e 1996 y el 2000; en los ot ros aos, pero par t icularm ent e en los
lt im os t r es, fue m ayor el nm ero de m uj eres que se suicidar on.
Si bien la prem isa ant er ior es v lida en conj unt o para t odo el pas, al realizar un
anlisis por depart am ent o se obser va que existen regiones en donde se pr esent a un
m ayor nm ero de suicidios en m uj er es m enores de edad, ent r e est os est n Huila,
Nario, Arauca y Vichada, pr incipalm ent e.
Los suicidios en m enores de edad han presentado una t endencia al increm ent o, el
prom edio anual de suicidios en j venes era de 230, cifra que es superada a par t ir del
ao de 1998. Se est im a que por cada ao que transcurr e el nm er o de suicidios para
est e gr upo de edad se incr em ent a en ocho casos, ver gr ca 3.
Gr ca 3 . Di st r i b u ci n d e l o s su i ci d i o s
CASOS
174
203
193
200
273
259
250
247
274
226
207
Fuent e: I nst it ut o Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses CRNV.
La t asa prom edio de suicidios en m enores de edad fue de 1,9 por 100.000; est a cifra
fue superada durant e el per iodo 1998 a 2002; la t asa m s baj a ( 1,7 por 100.000) se
present en el ao de 1994, ver cuadr o 1.
Cu a d r o 1 . Ca so s y Ta sa d e su i ci d i o e n m e n o r e s
Co l o m b i a 1 9 9 3 2 0 0 3
A O
84
2000
2001
2002
2003
CASOS
1994
174
1995 1996
203
193
1997
200
1998 1999
273
259
250
247
274
226
TASA
1,6
1,8
1,7
1,7
2,3
2,1
2,0
2,0
2,1
1,7
Durant e el periodo de est udio, el 44% de los m enores se suicid m ediant e la ingest a
de t xicos y / o venenos, 26% m ediant e el ahorcam ient o o la suspensin, un 24% con
ar m as de fuego, y el por cent aj e rest ant e con diversos m t odos o arm as. Por sexos,
los hom br es se suicidan pr eferent em ent e por ahorcam ient o ( 37% ) o con arm as de
fuego ( 31% ) y en m enor pr oporcin por t xicos ( 25% ) . Las m uj er es se suicidan
pr incipalm ent e m ediant e el uso de t x icos (61% ) , arm as de fuego ( 17% ) y suspensin
( 15% ) , ver gr ca 4.
Gr ca 4 . Su i ci d i o s e n m e n o r es d e e d a d se g n se x o y a r m a
Co l o m b i a 1 9 9 3 2 0 0 2
La m ayor pr oporcin de suicidios por la ingest a de t xicos se pr esent en el 2001 con

el 48% ; por ar m a de fuego se present durant e 1997 con el 35% ; y por suspensin
o ahor cam ient o durant e el 2000 con el 38% . Cuando se desagrega el ar m a o el
m ecanism o em pleado para suicidar se segn el sexo de la vct im a y el ao del deceso,
se obser va para los hom br es que durant e el 2002 el 58% de los suicidas m enores
de edad ut ilizaron com o m t odo el ahorcam ient o; durant e 1996, el 46% de las
vct im as em plearon pr incipalm ent e las arm as de fuego. Tam bin m erece dest acarse
que ant es de 1998 el principal m t odo usado por los var ones m enores de edad para
suicidarse era el ar m a de fuego; a part ir de ese ao el m ecanism o m s ut ilizado fue
el ahorcam ient o o suspensin. En m uj er es siem pre ha sido la ingest a de t xicos el
pr incipal m ecanism o em pleado para el suicidio; sin em bargo, durant e el ao 2000 se
regist r un increm ent o im por t ant e en el porcent aj e de casos por ahorcam ient o.
El depart am ent o de Huila se dest aca por present ar la m ayor t asa de suicidio en
m enores de edad a lo lar go de la dcada, ocup el prim er lugar durant e los aos
1995, 1997, 2001 y 2002. Tam bin se debe dest acar que Am azonas present la t asa
de suicidios m s alt a durant e el per iodo de est udio: 8,1 por 100.000 m enor es en
1998, ver cuadr o 2.
85
Cu a d r o 2 . Ta s a d e su i ci d i o s p o r 1 0 0 .0 0 0 m en o r e s d e e d a d
Co l o m b i a 1 9 9 4 2 0 0 3
D ep a r t am e n t o
86
1994 1995
1996
1997 1998 1999
2000 2001 2002
2003
Am azonas
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
8,1
2,6
2, 6
2,5
Antioquia
1,4
1,5
1,0
0,9
1,6
1,4
1,7
1,7
1, 5
1,2
Arauca
1,1
0,0
2,0
1,0
0,9
0,0
0,9
3,4
1, 6
1,6
At lnt ico
0,7
0,7
0,9
0,5
0,4
1,4
0,6
0,6
0,3
0,5
Bogot a d.c.
1,8
1,8
1,7
1,7
2,3
2,2
2,1
1,2
1, 6
1,4
Bolvar
0,1
0,1
0,1
0,4
0,6
0,4
0,1
0,4
0, 7
0,4
Boyac
0,7
1,8
1,1
1,8
1,9
2,1
1,6
0,5
2, 1
1,5
Caldas
0,5
1,8
3,0
1,2
3,2
1,4
1,0
2,6
2, 6
2,1
Caquet
0,0
0,0
0,0
1,1
2,1
0,0
1,0
0,5
3, 3
1,4
Casanare
0,0
0,0
0,8
0,0
0,8
3,9
2,3
1,5
1, 4
0,7
Cauca
0,0
0,8
0,4
0,9
1,6
1,4
1,2
1,9
1, 0
0,8
Cesar
1,0
1,0
0,9
1,2
0,2
1,3
0,9
1,1
0, 8
0,4
Crdoba
0,2
0,5
0,2
0,7
0,3
0,2
0,5
0,3
0,2
0,3
Cundinam arca
1,7
1,0
0,5
1,2
1,4
1,4
1,5
0,7
1,8
0,5
Choco
0,0
0,0
0,0
0,5
0,5
0,0
0,0
0,0
0, 0
0,0
Guiana
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0, 0
0,0
Guaj ira
0,0
1,4
0,5
0,9
0,5
1,3
0,0
0,4
0, 4
1,7
Guaviare
4,6
0,0
2,1
0,0
0,0
0,0
0,0
1,9
0, 0
1,8
Huila
1,6
3,1
3,0
3,2
3,4
4,4
3,6
4,5
4, 4
3,0
Magdalena
0,2
1,2
0,0
1,5
0,0
0,4
0,3
0,3
1, 7
0,5
Met a
0,7
0,0
2,1
0,3
1,0
1,7
1,3
1,9
1, 2
1,2
Nte. de Sant ander
0,6
1,4
1,2
0,9
2,2
2,4
2,1
2,9
3, 0
3,7
Nario
0,8
1,3
0,7
1,5
2,0
0,9
1,2
0,5
1, 1
1,1
Put um ayo
2,2
0,7
0,7
0,0
0,0
0,6
0,0
0,6
0, 6
0,0
Quindo
0,0
0,0
1,6
2,0
2,5
4,9
1,9
1,4
0, 9
1,4
Risaralda
2, 2
2,8
3,0
2,4
5,2
2,3
3,4
3,0
3,0
1,9
San Andrs
0,0
0,0
4,2
0,0
4,0
0,0
0,0
0,0
0, 0
0,0
Sant ander
1,6
0,7
1,1
1,2
1,5
1,3
0,6
1,7
0, 5
0,8
Sucre
0,0
0,6
0,9
0,3
0,0
0,6
1,1
0,5
0, 8
0,3
Tolim a
2,1
2,1
1,1
1,9
2,4
1,1
1,3
2,6
3, 0
1,1
Valle
2,0
2,0
2,5
1,9
2,3
2,0
2,4
1,9
2, 0
1,4
Vaups
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0, 0
0,0
Vichada
3,1
2,9
0,0
0,0
0,0
2,4
0,0
0,0
0, 0
0,0
To t al
1 ,1
1 ,3
1 ,2
1 ,2
1 ,6
1 ,5
1 ,5
1 ,4
1 ,5
1 ,2
Para el sexo m asculino la t asa prom edio m s alt a de la dcada se pr esent en Risaralda
y fue de 2,8 por 100.000 hom bres; sin embar go, San Andrs durant e 1998 regist r
la t asa m s alt a del periodo est udiado: 7,9 por 100.000 hom bres; ot ro depart am ent o
con elevada t asa de suicidios en m enor es var ones fue Risaralda que regist r la m ayor
t asa durant e 1994, 1996 y 2000.
Para m uj er es, la t asa pr om edio m s elevada de la dcada se present en el
depart am ent o del Huila y corr espondi a 4,3 por 100.000 m uj eres. Am azonas durant e
el 2000 r egist r la t asa m s alt a de la dcada y fue de 16,7 por 100.000 m uj er es.
Conclusiones
El fenm eno de los suicidios en m enores de edad se ha conver t ido en un pr oblem a
real de salud pblica al cual se le deben buscar soluciones acor des con la edad de los
im plicados, pues pese a que si bien es ciert o que la t asa de suicidios en m enores de
14 aos es infer ior a uno por 100.000, t am bin lo es que cada vez son m s j venes
los m enor es que se suicidan; y cont rar io a la t eor a de Kaplan y Sadok, en Colom bia se
han docum ent ado casos de m enor es de 10 aos donde el suicidio es un pensam ient o
elaborado y no una conduct a im pulsiva.
No es m enos pr eocupant e la pr oporcin de m enores que se suicidan con arm as de
fuego, m xim e cuando en nuest r o pas exist e una legislacin que rest r inge la vent a,
por t e y t enencia de est e t ipo de elem ent os; unido a lo ant erior t am bin es m ot ivo
de alarm a el increm ent o en el nm ero de suicidios por ahor cam ient o en los lt im os
aos, m ient ras en 1994 la pr oporcin de m uj eres m enores de edad que opt aron
por ahorcar se era del 5% , est e por cent aj e lleg a ser el 29% durant e el 2000; para
varones est a pr oporcin pas del 28% en 1994 al 58% en el 2002. I gualm ent e, se
debe cuest ionar el acceso de los m enor es a pot enciales elem ent os t xicos, dr ogas y
venenos de uso com n en el hogar.
Ot r o hecho int eresant e del suicidio en m enor es de edad es que desvir t a el gner o
com o fact or de riesgo de conduct a suicida; m ient ras la lit erat ura report a que por cada
m uj er se suicidan t res varones, en nios y adolescent es est a razn es de uno a uno;
est a caract erst ica debe ser usada o t enida en cuent a a la hora de realizar cam paas
y program as de prevencin del suicidio para est e grupo espec co de edad.
Recomendaciones
Pr evenir el suicidio en los m enores de edad deber a ser una obligacin del Est ado,
pues se debe t ener en cuent a que m uchos de est os no t ienen la capacidad de
aut odet er m inar se y com pr ender la m agnit ud y responsabilidad de sus act os ( se
podra a rm ar que son inim put ables) . Con base en la prem isa ant erior se est ablecen
los m ecanism os para que los m enores en riesgo de suicidio o con int ent o de suicidio
t engan acceso al ser vicio de t rat am ient o psicolgico oport uno y de calidad. As m ism o,
las Ent idades Pr est adoras de Servicios de Salud del Rgim en Cont r ibut ivo o Subsidiado
deber an cont ar con pr ogram as de prevencin del suicidio en nios y adolescent es.
La invest igacin epidem iolgica ecolgica sugier e que la prevencin del suicidio en
nios y adolescent es debe hacer se desde cada uno de los niveles y enfocarse a los
fact ores de riesgo de cada uno de est os; por ej em plo, en el nivel del desarr ollo
ont ognico pr opone incr em ent ar la habilidad de los adolescent es para generar
soluciones alt ernat ivas a los pr oblem as difer ent es del suicidio e ident i car las
consecuencias posit ivas de esas soluciones.
87
En el nivel de los m icr osist em as los invest igadores han vist o que la t erapia fam iliar
es crt ica para el t rat am ient o efect ivo de las conduct as suicidas del adolescent e. En el
nivel de los exosist em as se debe evit ar dar publicidad en los m edios de com unicacin
a los suicidios, y si est a se hace inevit able se debe m inim izar la glor i cacin del act o
suicida. En el nivel de los m acrosist em as se debe buscar una legislacin que lim it e el
acceso de los adolescent es a los m edios para suicidar se, com o, por ej em plo, rest ringir
la vent a de cianur o a m enores, cast igar la vent a de fr m acos sin recet a m dica, ent re
ot r os.
88
1 .3 . M u e r t e s a cci d e n t a l e s e n m en o r es d e e d a d
Co l o m b i a, 1 9 9 4 - 2 0 0 3
dgar Jim nez G.
Auxiliar Adm inist rat ivo Crnv
Silvia ngel P.
Tcnico Auxiliar Crnv.
Re su m e n
n Colom bia para la dcada com prendida ent r e los aos 19942003 se regist raron
9.275 m uert es accident ales en m enores de 18 aos, siendo los hom br es los
m s afect ados, con un 68% ; la sumersin fue la causa que m s casos aport
( n= 4.039) , present ndose principalm ent e en los depar t am ent os del Valle ( n= 586)
y Ant ioquia ( n= 575) . El obj et ivo de est e art culo es analizar el com port am ient o de
la m ort alidad de est a m anera, ya que la gran m ayora de las m uer t es accident ales
pueden ser prevenibles con sencillas m edidas de aut ocuidado.
I n t r o d u cci n
En las m uer t es accident ales, a difer encia de los ot ros t ipos de m uert e, no exist e la
m ediacin de una volunt ad hum ana que haya puest o en m ar cha el m ecanism o por
el que se produce la m uert e. El t rm ino volunt ad es un elem ent o fundam ent al en
la repr esent acin de las m uert es accident ales, por que aunque exist a ot ra persona
im plicada en la produccin del accident e, sea est e del t ipo que fuer e, dicha im plicacin
no es volunt ar ia, sino que obedece a ot ras cir cunst ancias14 .
En est e est udio se encont rar un anlisis de est e fenm eno en un gr upo t an vulnerable
com o son los m enores de edad y principalm ent e en el grupo de m enor es de 5 aos, ya
que ellos son los que apor t an el m ayor nmero de m uert os en sum ersin ( n= 1.785) ,
quem aduras ( n= 625) y as xias ( n= 543) . Est o se puede deber a que son descuidados
por sus padr es o personas m ayores cer ca de depsit os de agua, com o son: Baldes,
lavader os, piscinas, ros y en la playa; adem s, en los hogar es no se t om an las
m edidas para pr evenir cadas o hay m uchos nios realizando act ividades en las cocinas
o m anipulando lquidos in am ables. Las variables que est udiarem os pr incipalm ent e
son: sexo, edad, causa, t asa, ao y depar tam ent o.
14
Fue homicidio, suicidio o accidente? Verd Pacual Fernando A. En www.google.com.p.2.
89
A n l i si s d e Resu l t a d o s
Di st r i b u ci n se g n Ed a d y Se x o
Cu a d r o 1 . M u e r t e s a cci d e n t a l es e n m e n o r e s d e e d a d ,
s eg n e d a d y s e x o . Co l o m b i a , 1 9 9 4 - 2 0 0 3
AO
M EN OR 5 A OS
M
5 - 14
15 - 17
TOTA L
TOTAL
1994
305
176
236
94
101
69
642
339
981
1995
286
186
259
125
151
39
696
350
1.046
1996
260
170
267
108
150
34
677
312
989
1997
276
183
230
99
134
42
640
324
964
1998
294
170
244
90
129
33
667
293
960
1999
337
213
309
148
123
37
769
398
1. 167
2000
259
159
229
85
90
25
578
269
847
2001
253
141
196
88
113
28
562
257
819
2002
246
156
229
76
121
26
596
258
854
2003
153
88
205
80
105
17
463
185
648
TOTAL
2.669
1.642
2. 404
993
1.217
350
6.290
2. 985
9.275
De las m uert es accident ales conocidas por el sist em a m dico for ense para la dcada
analizada, el 68% ( n= 6.290) pert eneca al sexo m asculino y el 32% ( n= 2.985) al
fem enino. La razn de m uj er es vct im as por este event o es de 1 por cada 2 hom br es.
El pr om edio de edad para est e t ipo de accident es es de 8 aos.
Analizando los gr upos m s v ulnerados por est e fenm eno, se encont r que la m ayor
proporcin se dio en los m enor es de 5 aos, con 4.311 casos, seguido por los j venes
de 5 a 14 aos, con 3.397 casos.
Fi g u r a 1 . Te n d e n ci a d e l a s m u e r t e s a cci d e n t a l e s e n m e n o r e s d e
e d a d , se g n se x o . Co l o m b i a 1 9 9 4 - 2 0 0 3
90
En el pas se pr esent un prom edio anual de 927 m uert es accident ales, que por su
part e equivalen a 77 m uert es por m es, aproxim adam ent e a 3 fallecim ient os por da;
o sea una m uer t e cada 8 horas. La m ayor cant idad de m uer t es accident ales sucedi
en el ao de 1999 ( n= 1.167) , le sigui el ao 1995 ( n= 1.046) , luego el ao 1996
( n= 989) .
DISTRIBUCIN SEGN MECANISMO CAUSAL

Del t ot al de m uert es accident ales ocur ridas en la dcada, la pr im era causa fue la
sum er sin ( n= 4.039) , con un porcent aj e sobr esalient e del 44% ; el depar t am ent o que
m s casos aport fue el Valle ( n= 586) , seguido de Ant ioquia ( n= 575) . La segunda fue
ot ros m ecanism os ( n= 1.435) , con el 15% , con est os accident es; par t iciparon Ant ioquia
( n= 219) y Bogot ( n= 211) . La t er cera correspondi a cadas ( n= 1.114) , con el 12% ,
dest acndose Bogot ( n= 263) y Ant ioquia ( n= 181) . La cuart a, quem aduras ( 11% ,
n= 1.048) , con apor t es de Bogot ( n= 328) y Valle ( n= 148) . La quint a, as xias ( 8% ,
n= 766) , dist ribuida ent r e Valle ( n= 135) y Bogot ( n= 89) . La sext a, elect r ocucin
( 4% , n= 373) ; los aport ant es fueron At lnt ico ( n= 46) y Ant ioquia ( n= 44) . La spt im a,
int ox icacin ( 3% , n= 232) ; las ciudades que sobr esalieron fueron Bogot ( n= 50) y
Ant ioquia ( n= 39) . La oct ava, arm a de fuego ( n= 167) , con el 2% . La novena, el
accident e de t rabaj o ( n= 74) , con el 1% ; y en lt im o lugar el arm a cort opunzant e, con
casi 0% ( n= 27) de dist r ibucin.
Fi g u r a 2 . M u e r t e s a cci d e n t a l e s e n m e n o r e s d e e d a d ,
seg n m e ca n i sm o ca u sa l
Co l o m b i a 1 9 9 4 - 2 0 0 3
91
D I STRI B UCI N POR D EPA RTAM EN TO

Cu a d r o 2 . M u e r t e s a cci d e n t a l e s e n m e n o r e s d e e d a d .
Se g n ca u sa p o r d e p a r t a m e n t o .
Co l o m b i a , 1 9 9 4 - 2 0 0 3
DEPARTA MEN TO
A RMA
OTROS
ASFI ELECTRO- I N TOXI QUEMA- SUMERDE
CA I DA S
A CCI XI A S
CUCI ON CA CI ON
DURA S
SI ON
FUEGO
DEN TES
TOTA L
AMAZONAS
21
22
ANTI OQUI A
17
17
75
181
44
39
219
132
575
1.307
ARAUCA
68
ATLANTI CO
19
27
46
12
45
39
183
381
BOGOTA
26
89
263
26
50
211
328
197
1.200
BOLI VAR
10
34
45
12
152
277
BOYACA
12
84
29
79
13
226
463
CALDAS
52
25
12
40
37
125
306
CAQUETA
13
38
69
CASANARE
10
11
32
66
CAUCA
16
20
14
21
50
137
CESAR
12
23
41
101
CHOCO
70
98
CORDOBA
15
80
126
CUNDI NAMARCA
47
32
14
12
69
20
294
505
GUAJI RA
35
GUAVI ARE
12
30
48
HUI LA
14
28
14
26
32
130
266
MAGDALENA
16
18
107
166
META
14
25
32
20
167
280
NARI O
14
33
44
47
13
96
257
NORTE DE
SANTANDER
29
36
14
33
50
111
284
PUTUMAYO
23
30
QUI NDI O
24
21
187
27
271
RI SARALDA
17
32
35
112
223
SAN ANDRES
13
SANTANDER
13
40
50
19
70
87
214
510
SUCRE
53
86
TOLI MA
23
48
30
35
180
332
10
135
169
148
586
1.272
11
7 6 6 1 .1 1 4
373
232
1 .4 3 5
VALLE
VI CHADA
TOTAL
92
A CC.
A CP*
TRA BA JO
74
27
167
42
37
20
133
113
55
1 .0 4 8 4 .0 3 9 9 .2 7 5
Los depart am ent os que present aron el m ayor porcent aj e de m uert es

accident ales son: Ant ioquia ( n= 1.307) , Valle ( N= 1.272) y el Dist r it o
Capit al de Bogot ( n= 1.200) . Com o se puede observar en el cuadro
ant erior, la sum er sin es la causa de m uert e que predom ina en casi
t odos los depar t am ent os, seguida de las cadas y quem aduras.
TASAS DE PARTICIPACIN
Cu a d r o 3 . Ta sa d e m u e r t e s a cci d e n t a l e s,
seg n r an g o d e ed ad p o r a o
AO
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
EDAD
< 5 AOS
5 - 14
15 - 17
TOTAL
< 5 AOS
5 - 14
15 - 17
TOTAL
< 5 AOS
5 - 14
15 - 17
TOTAL
< 5 AOS
5 - 14
15 - 17
TOTAL
< 5 AOS
5 - 14
15 - 17
TOTAL
< 5 AOS
5 - 14
15 - 17
TOTAL
< 5 AOS
5 - 14
15 - 17
TOTAL
< 5 AOS
5 - 14
15 - 17
TOTAL
< 5 AOS
5 - 14
15 - 17
TOTAL
POBLACI ON
CASOS
4.386. 591
8.933.116
2.361. 689
15.681.396
4.468. 860
9.100.653
2.405.982
15.975.495
4.552. 761
9.271.516
2.451.153
16.275.430
4. 638.558
9.446.238
2.497.346
16.582.142
4. 725.704
9.623.708
2.544.264
16.893. 676
4.812. 200
9.799.851
2.590.832
17.202.883
4. 895.941
9. 970.388
2.635.918
17.502.247
4.980. 178
10.141.934
2.681. 270
17.803.382
5.066.139
10.316. 989
2.727. 550
18.110. 678
472
384
190
1.046
430
375
184
989
459
329
176
964
464
334
162
960
550
457
160
1.167
418
314
115
847
394
284
141
819
402
305
147
854
241
285
122
648
TASA *
100.000 HAB.
11
4
8
7
10
4
8
6
10
4
7
6
10
4
6
6
12
5
6
7
9
3
4
5
8
3
5
5
8
3
5
5
5
3
4
4
El indicador m s em pleado para m edir los niveles de m uer t es accident ales es la t asa
por 100.000 habit ant es; el prom edio para los lt im os 9 aos a nivel nacional es de 6
m uert es por cada 100.000 habit ant es.
Durant e el periodo com pr endido ent r e el ao 1995 y 2003, los m enor es de 5 aos son
los que apor t an la t asa m s alt a en vct im as de m uer t es accident ales.
93
Co n cl u si o n es y Re co m e n d a ci o n e s
94
Al est udiar det enidam ent e las causas de las m uert es accident ales, se hacen
m ani est as ciert as cir cunst ancias que cont r ibuyen a cr ear sit uaciones de
riesgo, que deben cr ear conciencia para est ablecer m edidas de prevencin
en los hogares, despert ar el int ers por el aut ocuidado y as salvar m uchas
vidas.
Cuando se est udia el t em a de accident es, nos dam os cuent a de que est os
siguen un pat rn previsible, lo que perm it e ident i car las sit uaciones de
riesgo y lograr que sucedan en una m enor m edida. Por lo t ant o, es del
t odo adecuado darles el nom bre de accident es 15 a est os event os? No, m uy
inadecuado, pues est e t rm ino lleva im plcit o el concept o de fat alidad y la
idea de que nada se puede hacer a est e respect o, que ello solo concier ne al
DESTI NO1 6 . Muy por el cont rar io, est dem ost rado que el conocim ient o de
sus causas y ot ras caract erst icas puede incidir en su reduccin.
Para prevenir accident es en el hogar se pueden hacer cam paas educat ivas
que sean difundidas por m edios m asivos de com unicacin en las que se
incent iven hbit os de aut ocuidado; por ej em plo, brindar las recom endaciones
y dem s herram ient as, para que se t enga la capacidad de m anej ar una
sit uacin de em er gencia.
Colocar las debidas bar reras en escaleras y sit ios donde se puedan pr esent ar
cadas.
No dej ar que nios m anipulen est ufas, elem ent os pir ot cnicos, t xicos y
dem s.
Tener la pr ecaucin de no dej ar depsit os de agua dest apados; m uchas

m uert es de m enores ocur ren en vasij as con m nim a cant idad de agua.
En lo posible, no t ener arm as de fuego en los hogares o no dej arlas al alcance

de los nios.
No dej ar bolsas plst icas al alcance de los nios.
No decir a los nios que los m edicam ent os que se les est n sum inist rando
son dulces.
No llenar r ecipient es de gaseosas u ot ros r efrescos con product os qum icos,

ya que los nios por equivocacin los pueden ingerir.
Elim inar los m edicam ent os vencidos que no se han ut ilizado.
Los laborat or ios no deberan hacer m edicam ent os con sabor a chocolat e,
vainilla u ot ro que sean agradables para los nios.
No descuidar a los nios en piscinas y r os.
Las aut oridades deben exigir que las piscinas en general t engan en lugar
visible la profundidad; y en los r os sealizar las zonas de alt o riesgo.
Ut ilizar un m edio de com unicacin t an im port ant e com o la t elevisin, para

pr esent ar cam paas m asivas de pr evencin.
Siendo las escuelas el segundo hogar de los nios, el Gobier no Nacional

debera crear espacios obligat or ios en ellas para ensear m edidas de
pr evencin y prct icas de aut ocuidado.
15
Hinzpeter G., Carlos. No Accidentes, Centro Peditrico de Pacientes Crticos Clnica Las Condes, Santiago de Chile. En www.
noaccidentes.com/cascos1.html.
16
Cfr, El mundo de la violencia, Snchez V. Adolfo (compilador), artculo Violencia es Destino? Cerutti G. Horacio, pg 223. F.C.E.
Mjico 1998.
1 .4 . M o r t al i d a d y m o r b i l i d a d p o r a cc i d e n t es d e
t r n s i t o e n m e n o r e s d e ed a d ,
Co l o m b i a 1 9 9 4 - 2 0 0 3
Margee Garca
Econom ist a
CRNV
os ndices de m ort alidad en m enor es, sin im por t ar su causa, son indicador es del
grado de desar rollo de un pas; de t al m anera que donde hay pobreza y desigualdad
social se regist ra una alt a siniest ralidad infant il. Los accident es de t rnsit o son
un ej em plo claro de est a problem t ica, pues son la segunda causa de m ort alidad
y m orbilidad en Colom bia, derivados de la falt a de plani cacin del crecim ient o de
las ciudades y de la infraest r uct ura de servicios inadecuados para br indar al m enor
un desplazam ient o segur o en sus act ividades de recreacin y espar cim ient o. As,
ant e la car encia de lugar es apr opiados, las vas pblicas se conv ier t en en escenar ios
ldicos, sit uacin agravada por el desconocim ient o de las norm as de t r nsit o y la poca
supervisin de los adult os.
La lt im a dcada evidencia cm o los m enor es de edad han sobr ellevado est e agelo,
pues la condicin de peat n ocup la m ayor t asa de vct im as m or t ales ( 52% ) y de
lesionados ( 43% ) , lo que dem uest ra que en los procesos de m ov ilidad los nios,
nias y adolescent es poseen un gran riesgo de m orir o sufrir lesiones en accident es
de t r nsit o com o peat ones.
Sin em bargo, la t endencia global de la mor bi- m or t alidad por t rnsit o m uest ra una
dism inucin sost enida desde 1995, en especial en algunas ciudades del pas, com o
Bogot , Cali y Medelln, lo cual obedece, ent re ot ras, a las diferent es acciones,
pr ogram as e int er venciones desarr ollados por inst it uciones pblicas y privadas
que se han cent rado en el com ponent e educat ivo. Por ot r o lado, han cont ribuido al
m ej oram ient o de la infraest r uct ura vial com o la const ruccin de puent es peat onales
y de corr edores viales exclusivos para las biciclet as- y el m ej oram ient o en el servicio
pblico, que t uvo com o alt ernat iva generar un sist em a de t ranspor t e m asivo el
Met ro para Medelln y el Transm ilenio para Bogot . En est e lt im o, la Alcalda Mayor
part icip adem s con la ej ecucin de norm as com o Cruce por la cebra, el Pico y placa,
y ot ras m edidas del m ism o or den.
M u e r t e s e n a cci d e n t e s d e t r n si t o 1 9 9 4 - 2 0 0 3
Durant e est a dcada m ur ier on en Colom bia 9.585 m enor es de edad en accident es de
t rnsit o, que r epr esent a 570.670 aos de v ida pot encialm ent e perdidos ( AVPP) . La
m ayor par t icipacin cor respondi a m enores de sexo m asculino del rango de 5 a 14
aos.
95
Co n d i ci n d e l a v ct i m a
Pe a t o n e s
Las pr incipales vct im as de accident es de t rnsito son los peat ones, est a caract er st ica
t am bin se present a en los m enor es de edad fallecidos, pues el 52% ( 4.978)
per t enecan a est e grupo.
El gr upo de edad que present el m ayor nm er o de casos ( 2.842) fue el de 5 a 14
aos; el sexo m asculino aport el 68% ( 1.927) del t ot al. Le siguen en or den de
m agnit ud el grupo de uno a cuat ro aos, con 1.303; el 61% ( 789) de las vct im as
fuer on hom bres. El grupo m enos afect ado correspondi al de 15 a 17 aos, con 833
m uert os; el 71% ( 588) eran var ones. En est a dcada, los aos que r epor t ar on m ayor
nm er o de peat ones m uert os en accident es de t r nsit o fueron: 1994 con 666 y 1995
con 674. En el ao 2003 se pr esent aron 339 casos, una dism inucin signi cat iva en
m uert es por est a causa.
Pa sa j e r o s
Por m agnit ud del problem a, los pasaj er os ocupan el segundo lugar ent re los m enor es
vct im as fat ales de un accident e de t r nsit o, ya que el 25% ( 2.391) de est os viaj aban
com o ocupant es de un vehculo.
El m ayor nm ero de vct im as per t eneca a la cohor t e de 5 a 14 aos ( 1.084) ; el
63% ( 678) era del sexo m asculino. Le sigui en frecuencia el grupo de 15 a 17 aos
( 780) ; el 57% ( 446) eran hom bres. Por lt im o, el grupo de edad com prendido ent re
1 y 4 aos r egist r 527 v ct im as; el 57% ( 301) eran nios. En 1995 acont ecier on 304
casos, ao que pr esent el m ayor ndice. Sin em bar go, desde 1996 hay una reduccin
considerable; en el ao 2003 se regist raron 164 casos.
Ci cl i st a s
Durant e est a dcada, los ciclist as, con 8% ( 797) del t ot al de las vct im as, ocupar on el
t ercer puest o en m enor es m uer t os con ocasin de un accident e de t rnsit o. El grupo
de 5 a 14 aos, con 434 casos, present la m ayor cant idad de vct im as; de est os, el
85% ( 371) eran var ones. Le sigue el grupo de 15 a 17 aos, con 345 casos. Para est a
condicin solo se t iene inform acin desde 1996, pues a par t ir de est e ao se inici el
regist r o de est e t ipo de dat os en la I nst it ucin. El ao que m ayor nm ero de casos
present fue 2001, con 116 vct im as; en el 2003 se pr esent aron 92 m uer t es.
M o t o c i cl i st a s
Los m ot ociclist as, al igual que los ciclist as, par t icipar on con un 8% , que corr esponde a
756 casos; 607 vct im as present aban edades ent re 15 y 17 aos, de las cuales el 80%
( 488) eran hom br es. Pese a las pr ohibiciones y rest ricciones en el Cdigo de Tr nsit o
que im piden que m enores de 10 aos circulen en est os vehculos, 18 m enores de
cinco aos fallecier on por ir en m ot ociclet a. El ao que present el alt o nm er o de
casos fue 1998, con 140; hubo una clara dism inucin en el 2003, con t an solo 78.
Ch o f e r e s
El 2% ( 224) de los m enores de edad fallecidos en un accident e de t rnsit o eran

chofer es. La gran m ayor a de vct im as ( 178) pert eneca al gr upo de 15 a 17 aos; el
porcent aj e r est ant e corr espondi a m enor es ent re 5 y 14 aos.
96
El m ayor nm er o de casos durant e la dcada se pr esent en 1995, con 72 hechos; a

part ir de ese ao se inici un descenso.
Gr ca 1 . M u e r t e s p o r a cc i d en t e d e t r n si t o
s eg n co n d i c i n d e l a v ct i m a
Co l o m b i a 1 9 9 4 - 2 0 0 3
Distribucin segn edad y sexo

El 68% ( 6.540) de los m enor es fallecidos per t enecan al sexo m asculino; la razn
hom bre- m uj er fue de dos a uno, lo que perm it e decir que por cada 2 hom bres falleci
una m uj er por la m ism a causa.
El rango de edad donde se present el m ayor nm er o de vct im as en accident es de
t rnsit o fue de 5 a 14 aos, con el 49% ( 4.713) , seguido por los m enor es ent r e 15 y
17 aos, con el 31% ( 2.948) . Ver t abla 1.
Ta b l a 1 . D i st r i b u ci n s e g n r a n g o d e e d a d ,
sex o y co n d i ci n d e l a v ct i m a
Co l o m b i a 1 9 9 3 2 0 0 3
TI PO DE
V CTI M A
Peat n
Pasaj ero
Conduct or
Motociclist a
Ciclist a
Ot ros
TOTAL
< 5
M
F
789
514
301
226
0
0
7
11
15
3
34
24
1 .1 4 6
778
5 - 14
M
F
1927
915
678
406
39
7
82
49
371
63
129
47
3 .2 2 6 1 .4 8 7
15 - 17
M
F
588
245
446
334
162
16
488
119
312
33
172
33
2 .1 6 8
780
TOTA L
M
F
3.304 1. 674
1.425
966
201
23
577
179
698
99
335
104
6 .5 4 0 3 .0 4 5
GRA N
TOTAL
4.978
2.391
224
756
797
439
9 .5 8 5
La t asa pr om edio de la dcada para defunciones por accident e de t r nsit o fue de 6

m uert os por cada 100.000 m enores de edad; el valor m s alt o se pr esent en el rango
de 15 a 17 aos y fue del or den de 17,5 varones y 6,1 m uj eres. Ent r e los hom br es, el
gr upo m enos vulnerable fue el de nios m enores de cinco aos, con una t asa de 4,8
por cada 100.000 nios de esa edad; ent r e las nias, las de 5 a 14 aos, con 3,2 por
100.000 infant as de esa edad, ver gr ca 2.
97
Gr ca 2 . Ta sa p r o m e d i o d e m u e r t es p o r 1 0 0 .0 0 0 h a b i t a n t e s
e n a cci d e n t e d e t r n s i t o m en o r e s d e e d a d
Co l o m b i a 1 9 9 3 - 2 0 0 3
Distribucin geogr ca
En est a dcada los depart am ent os que m ayor par t icipacin t uvieron en las m uer t es de
m enor es de edad por accident e de t rnsit o, en su or den, fueron: Ant ioquia ( 1.625) ,
el Dist r it o Capit al de Bogot ( 1.329) , Valle ( 1.274) , Cundinam ar ca ( 628) y Sant ander
( 468) . A su vez, r egist raron el m enor nm er o de m uer t es Put um ayo ( 23) , San Andr s
( 15) , Vichada ( 6) , Guaviar e ( 5) y Am azonas ( 4) . Por t asas, los depar t am ent os que
regist raron las m s alt as por 100.000 m enor es fuer on Risaralda, Arauca, Valle, Met a
y Ant ioquia, ver t abla 2.
98
Ta b l a 2 . Ta sa p r o m e d i o d e m u e r t e s e n a cc i d e n t e d e t r n si t o
p a r a m e n o r e s d e e d a d , Co l o m b i a 1 9 9 4 - 2 0 0 3
H o m b r es
M u j e r es
To t a l
Risaralda
D ep ar t am en t o
13
Arauca
11
Valle
11
Meta
11
Ant ioquia
11
Cundinam arca
10
Huila
Tolim a
Quindo
Boyac
Bogot a d. c.
Caldas
Santander
San Andrs
Nario
Casanare
Guaj ira
Nte. de Sant ander
Cesar
Magdalena
Cauca
Atlnt ico
Sucre
Bolvar
Crdoba
Caquet
Put um ayo
Vichada
Am azonas
Choco
Guaviare
3
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
1
1
1
1
Le s i o n a d o s e n a cci d e n t e s d e t r n s i t o 1 9 9 5 - 2 0 0 3
Durant e est e periodo, el I nst it ut o Nacional de Medicina Legal y Ciencias For enses
evalu a 81.314 m enores que sufr ier on lesiones no fat ales por accident e de t r nsit o,
cifra que cor responde a 87.968 aos de vida saludables per didos ( av isa) . Es de anot ar
que la inform acin para Bogot por condicin de las vct im as solo se t iene desde
1996.
D i st r i b u ci n se g n co n d i ci n d e l a v ct i m a
Para la dist ribucin segn condicin de la vct im a se t iene com o dat o 80.489
lesionados, desde 1996. Los peat ones, con el 43% ( 34.826) , se const it uyer on en
99
est a dcada en la condicin m s vulnerable; les siguen los pasaj er os, con el 23%
( 18.508) ; m ot ociclist as, con el 12% ( 9.964) ; ot ros, con el 13% ( 10.196) ; ciclist as,
con el 7% ( 5.620) , y choferes, con el 2% ( 1.375) .
Gr ca 3 . Lesi o n a d o s e n a cci d e n t e s d e t r n si t o
se g n co n d i c i n d e l a v ct i m a
Co l o m b i a 1 9 9 3 - 2 0 0 3
D i s t r i b u ci n se g n r a n g o d e e d a d y se x o
Durant e est e periodo los m enor es con edades ent re 5 y 14 aos fueron el gr upo m s
vulnerable, con 41.426 casos; le sigui en or den de m agnit ud el grupo de 15 a 17
aos, con 27.161 vct im as.
Ta b l a 3 . Le si o n a d o s en a cci d en t e s d e t r n si t o
se g n r a n g o d e e d a d y se x o
Co l o m b i a 1 9 9 5 - 2 0 0 3
TI PO DE
V CTI M A
5 - 1 4 A o s
15 - 17 Aos
M
TOTAL
M
GRAN
TOTA L
Peat n
3. 682
2.405
13.448
8.271
4.171
2.849
21. 301
13.525
34.826
Pasaj ero
1. 746
1.536
4.908
4.387
2.818
3.113
9. 472
9.036
18.508
319
109
693
254
1. 012
363
1. 375
335
236
1.410
1.024
4.687
2.272
6. 432
3.532
9.964
92
54
2.454
609
2.046
365
4. 592
1.028
5. 620
934
882
1.916
2.571
2.564
1.329
5. 414
4.782
10.196
6. 789
5.113
24.455 16.971
16.979
10.182
48. 223
32.266
80. 489
Conduct or
Mot ociclist a
Ciclist a
Ot ros
100
< 5 A o s
M
Tot al
Ta sa p r o m e d i o
La t asa anual prom edio de los m enores lesionados en accident e de t rnsit o fue de
49 por 100.000. En los grupos de edad la t asa prom edio m s alt a se r egist r ent re
los 15 y 17 aos: 138 por 100.000 hom br es y 81 por 100.000 m uj er es. De igual
m anera, la razn hom br e- m uj er correspondient e fue 4 a 3, es decir, por cada cuat ro
hom bres lesionados por accident e de t r nsit o t r es m uj eres fueron vct im as por el
m ism o hecho.
Gr ca 4 . Ta sa p r o m e d i o d e l e si o n a d o s p o r 1 0 0 .0 0 0 h a b i t a n t e s
e n a cci d e n t e d e t r n si t o m e n o r e s d e ed a d
Co l o m b i a 1 9 9 5 - 2 0 0 3
Ta sa p r o m e d i o d e l e s i o n a d o s se g n d e p a r t a m e n t o
Por depar t am ent o se encont r que la t asa pr om edio por 100.000 m enor es m s alt a
por lesionados en accident es de t rnsit o se r egist r en Am azonas, con 173, donde
la de los hom br es se ubica en 178 y la de las m uj er es en 167. Le siguen Quindo,
con 109; Bogot , con 80; Caldas, con 77, y Ant ioquia, con 72. Las m enores t asas se
encont rar on en Choc, La Guaj ira y Put um ayo ( ver t abla 4) .
101
Ta b l a 4 . Ta sa s p r o m ed i o d e l esi o n a d o s e n a cci d e n t e s
d e t r n si t o p o r d e p a r t a m e n t o
Dp ar t am en t o
Am azonas
Quindo
Bogot a
Caldas
Ant ioquia
San Andrs
Met a
Risaralda
Huila
Valle
Tolim a
Sant ander
Cundinam ar ca
Boyac
Arauca
Casanare
Nort e de Sant ander
Guav iar e
Cauca
Caquet
Magdalena
Nario
At lnt ico
Sucre
Vichada
Cesar
Crdoba
Bolvar
Choco
Guaj ira
Put um ayo
Ho m br es
178
134
90
92
94
83
76
74
70
67
65
64
58
53
46
40
41
36
36
31
30
29
27
29
22
20
13
12
11
7
6
Mu j er es
To t a l
167
84
71
62
49
56
57
49
54
49
46
46
40
36
42
32
29
29
17
22
22
20
20
17
14
11
10
8
6
5
4
173
109
80
77
72
70
67
62
62
58
56
55
49
45
44
36
35
32
27
27
26
25
24
23
18
15
11
10
9
6
5
Co n cl u si o n es
102
Desde 1995 hast a la fecha se ha present ado un descenso considerable en m uert os

y lesionados por accident es de t rnsit o. Una de las causas puede ser at ribuida a
las cam paas dirigidas a los grupos m s vulnerables, com o peat ones, ciclist as y
m ot ociclist as, que el Fondo de Prevencin Vial ha venido adelant ando en coordinacin
con las aut oridades de t rnsit o. De igual form a, el m ej oram ient o y m ant enim ient o de
las v as pblicas y sealizacin, sum ado a la act it ud posit iva de la com unidad fr ent e
a las difer ent es berm as est ablecidas en dichos cor redores viales, ha hecho que el
nm er o de casos report ados se reduzca not or iam ent e.
El ver t iginoso increm ent o del parque aut om ot or, acom paado del cr ecim ient o de las
ciudades lo cual no ha sido considerado en el diseo y planeam ient o para sopor t ar
est e fenm eno; la m ezcla de diferent es tipos de vehculos ut ilizados, com o zor ras,
biciclet as, m ot ociclet as y carr it os esferados unos con m s frecuencia que ot ros en
el t ranspor t e de bienes, serv icios y pasajeros, v indose obligados a com part ir con
aut om viles, buses y buset as el espacio de m ov ilidad generando condiciones de r iesgo
para t odos, ocasionan una clara confusin en la poblacin m enor, que or igina event os
t rgicos, los cuales han dism inuido gracias a las cam paas cvicas de sensibilizacin
desarrolladas por ent idades pblicas y privadas.
El desconocim ient o de la norm a de segur idad en lo que se r e ere al t rnsit o hace que
la poblacin adquiera com por t am ient os r iesgosos frent e a est e; por est a razn, las
cam paas educat ivas dirigidas a la com unidad en conj unt o con la aut or idad encar gada
deben facilit ar el conocim ient o de la norm a, para que la com unidad adquiera el
conocim ient o y acat am ient o de est a.
Las m uer t es violent as de m enores de edad en accident es de t rnsit o regist raron
9.719 casos, y 75.164 fueron report ados com o lesiones no fat ales. Los nios de 5 a
14 y de 15 a 17 aos fuer on los m s afect ados por est e agelo, es decir, que cada
ao m ueren decenas de nios y cient os quedan her idos. Est o puede at ender a que
los nios pr esent an com por t am ient os arriesgados, que son per m it idos por los padres
o cust odios; aunado a est o, los nios present an m ayor posibilidad de riesgo, pues
ut ilizan la calle com o escenario de recreacin.
De acuer do con una r evisin realizada de prot ocolos de necr opsia en el ao 2000 para
m enores m uer t os en accident es de t rnsito en la ciudad de Bogot , se encont raron
com o lesiones m s frecuent es el polit raum at ism o, el t raum a craneoenceflico y el
est allido de rganos. Est o es ocasionado porque un m enor cuando es at ropellado por
un aut om vil r ecibe t odo el im pact o en el cuerpo; as m ism o, se pr esent a la cada de la
vct im a y el vehculo puede pasar por encim a del cuerpo, de acuerdo con la velocidad
que lleve el vehculo. El da de la sem ana que pr esent a m ayor ocurrencia de lesiones
fat ales y no fat ales en m enor es por accident e de t rnsit o es el sbado, pues es un da
de esparcim ient o y r ecr eacin para los nios. En cuant o a la hora, podem os a rm ar
que ent r e la 1 y las 6 p. m . se repor t el m ayor nm ero de accident es viales. Los
vehculos principalm ent e im plicados fueron de ser vicio pblico, com o buses, buset as,
y t am bin volquet as, que son vehculos de gran volum en.
103
Lesiones No Fatales
de Causa Externa
2 . Les i o n e s N o Fa t a l e s d e Ca u sa Ex t e r n a
2 .1
M a l t r a t o a l M en o r e n e l Co n t e x t o d e l a Vi o l en ci a
I n t r af am iliar
Vi o l e n ci a i n t r a f a m i l i a r
Clar aiv et t Cort s Callej as

Lcda. Adm inist r acin y Supervisin Educativa
CRNV
a v iolencia fam iliar no siem pre result a fcil de de nir. En t r m inos generales,
se le podra designar com o el uso deliberado de la fuerza para ej ercer cont r ol o
m anipular una sit uacin, se t rat a del abuso psicolgico habit ual que sucede ent re
personas r elacionadas afect ivam ent e, par ej a com o m ar ido y m uj er, o de los adult os
cont ra los m enores que viven en un m ism o hogar. Est a sit uacin de la par ej a genera
t am bin problem as en los hij os, problem as de conduct a, depresin y por consiguient e
pr oblem as para alcanzar la int im idad en el fut uro.
Vem os que realm ent e en est a sit uacin, donde son m uchos los involucrados, ent r e
ellos los nios, est a violencia aprendida en el hogar cuando el nio es t est igo de los
m alt rat os por par t e de uno de sus padres o de sus her m anos hacia l m ism o genera
algunos snt om as de conduct as de int er iorizacin ( t r ist eza, aislam ient o) , de conduct as
de ex t er iorizacin ( agresin, desobediencia) y ot r os t rast or nos de r elacin social
( fracaso escolar, poca par t icipacin en act ividades, et c.) . Todos est os episodios de
m alt rat o al m enor son frecuent es y cot idianos, generan siem pr e grandes consecuencias
si no fsicas, s psicolgicas. Debem os recordar siem pre que el m alt rat o cony ugal
t am bin afect a a la poblacin infant il.
Es im por t ant e t ener en cuent a que las r elaciones pat er no- liales no siem pre est n
det er m inadas por la act it ud de los padres, sino que t am bin ex ist en caract er st icas
especiales de los hij os que podran cont r ibuir a su propio m alt rat o. Algunas
invest igaciones con rm an que el llant o de los nios provoca incom odidad, irr it acin y
enfado en los padr es, cont r ibuyendo con est a hipt esis que ent re el 10 y 15% de los
casos los m alt rat adores t ienen algn t ipo de t rast orno m ent al o serie de caract erst icas
de personalidad, re ej ando en t odo caso un desaj ust e em ocional, generando con
ello la idea de que el m alt rat o obedece a pat ologas de los padr es, lo cual est m uy
difundido en la opinin pblica y en los m edios de com unicacin.
Roj as, Nelly. La par ej a, convivir j unt os. Edit or ial Planet a, Bogot , D. C., 1994.
Sar quis, Clem encia. I nt r oduccin al est udio de par ej a hum ana, Facult ad de Ciencias
Sociales, Escuela de Sociologa. Pg. 111.
107
An l i si s d e Re s u l t a d o s
Am anda Valds Soler
Minist erio de la Prot eccin Social
Andrs Sarabia
Econom ist a
Los dat os del Cent ro de Referencia Nacional sobr e Violencia del I nst it ut o Nacional de
Medicina Legal y Ciencias For enses, r ecogidos ent re los aos 1995- 2004, m uest ran la
grave problem t ica que afect a a los nios y a las nias en los hogar es.
Por t ant o, las est adst icas aqu analizadas buscan sensibilizar a los diferent es act or es
sociales que t rabaj an por la niez y la fam ilia, para que re ex ionen y act en sobr e el
papel de la fam ilia com o ncleo de desarr ollo social y afect ivo del nio, pero t am bin
com o generadora de violencia.
Segn el m odelo de pr evencin de la v iolencia int rafam iliar y el m alt rat o infant il,
MOSSAVI , de la Organizacin Mundial de la Salud 17 , exist en fact ores pr ot ect or es
y fact or es de riesgo que pot encian o no la probabilidad de respuest a v iolent a. Se
consideran fact or es prot ect ores las com pet encias, los recursos y los vnculos, y
fact ores de r iesgo el est rs, la norm alizacin de la violencia y las ex per iencias de vida
negat ivas. Los hogares en donde predom inan los fact ores de riesgo se caract erizan
por m ant ener alt os niveles de violencia int rafam iliar, que se expr esa en m ayor grado
de m alt rat o conyugal y m alt rat o infant il.
As m ism o, en est os fact or es de riesgo se conj ugan m uchas var iables que se
corr elacionan ent r e s y que afect an posit iva o negat ivam ent e las act it udes y
com port am ient os de los sist em as sociales en los que crecen y se desarr ollan los nios.
Se m alt rat a al m s nt im o, al m s cer cano. Est as form as de v iolencia apr endidas en el
hogar se repr oducen en ot r os sist em as sociales, com o el colegio, el bar rio, la vereda,
el grupo, el par que, la com unidad.
Las diferent es expr esiones de la violencia int rafam iliar y del m alt rat o infant il par ecen
no t ener lm it e. Van desde la agr esin silenciosa que dej a huellas psicolgicas, seguidas
de las huellas fsicas hast a la m uert e de los nios, product o generalm ent e de acciones
recur rent es que nunca fueron denunciadas, o si lo fuer on no se r ealiz la int ervencin
adecuada para pr ot eger al nio.
Uno de los problem as es la no denuncia, ya sea por t em or o por la sit uacin de
indefensin, o sencillam ent e porque la vct im a es pequea; sit uaciones que conllevan
al subregist r o y por t ant o hacen que no se conozca plenam ent e lo que ocurr e en las
fam ilias o en los hogares. Se esperar a que con las acciones pr event ivas y las redes
sociales de prot eccin a la infancia y pr evencin del m alt rat o infant il se r eduj eran los
ndices de violencia int rafam iliar. Pero no es as; cada vez es m ayor la problem t ica,
que se explicar a en part e por un m ayor increm ent o de la denuncia, lo cual es el deber
ser.
Pr eocupan aquellos depart am ent os donde no se hace la denuncia o est a es m nim a,
sit uacin que en part e se explica por que se norm aliza la v iolencia y m s cuando est a
es ej ercida por un adult o que r epresent a aut oridad para el m enor de edad. Es decir,
108
17
Modelo de estrs social para la prevencin de la violencia intrafamiliar y el maltrato infantil. www.col.ops-oms.org.
se considera norm al t oda sit uacin de cast igo in igida a los nios o a las nias y por
t ant o no se denuncia.
En el anlisis de la dcada, el gr upo de m enores de edad ent re 5 y 14 aos r epor t
el m ayor nm ero de casos del m alt rat o superando el 57% del t ot al. En est a et apa
del desar rollo en que se da la t ransicin de nio a adolescent e se genera t odo t ipo
de incer t idum br e, en razn a los cam bios tant o en crecim ient o com o en el desarr ollo
biolgico, em ocional, cognoscit ivo y sociocult ural, y t am bin respect o a s m ism o y su
m edio social y fam iliar que lo hacen m adurar, ser independient e y aut nom o. Est os
cam bios no son com pr endidos en est e context o y en m uchas ocasiones se r om pen los
canales de com unicacin y se lim it a dr st icam ent e la accin del nio o de la nia.
Para el 2004 se est im que la poblacin m enor de 18 aos en Colom bia corr esponda
a 18.509.278, equivalent e al 41% de la poblacin t ot al. De est os, el 26% cor responde
a m enores de 5 aos, lo que signi ca que 4.787.252 se encuent ran en la prim era
infancia; 4.651.092 est n ent r e los 5 y los 9 aos de edad ( 26% ) ; el gr upo de 10 a
14 aos es de 4.651.092, corr espondient e al 25% , y el gr upo de adolescent es ( 15 a
< 19 aos) es del 23% ( 4.317.495) 18 .
El Cent ro de Referencia Nacional cont ra la Violencia, CRNV, sum inist r la base de
dat os corr espondient e al perodo 1995- 2004, que perm it e hacer el anlisis sobre el
m alt rat o infant il refer ido al t ipo de agresor, el sexo y la edad de las vct im as. Para los
gr upos de 0- 4 aos, 5- 14 y 15- 17 se hace el anlisis de 1995 al 2004. Desagregando
para el m enor de 1 ao, los dat os corr esponden al periodo 19952002.
Segn el Depar t am ent o Nacional de Est adst ica, para el 2004 la poblacin m enor de
edad corr esponda a 18.509.278, equivalent e al 41% del t ot al. Las nias ( 9.075.800)
repr esent an el 49% de la poblacin m enor de edad y los nios ( 9.433.478) , el 51% .
En la edad adult a est a relacin se invier t e, m uy pr obablem ent e a causa de la violencia,
ya que los hom br es se ven m s afect ados que las m uj eres en cuant o a m or t alidad se
re ere.
Po b l a ci n d e 0 - < 1 9 a o s
Ed ad
0- 4
5- 9
10- 14
15- 19
Tot al
N < 18 aos
N > 18 aos
N tot al
H OM BRES
N
%
2.444.329
26
2.425.708
26
2.369.933
25
2.193.508
23
9.433.478
100
9.433.478
12.979.222
22.412.700
42
58
100
M UJERES
N
%
2.342. 923
26
2.327.731
26
2.281. 159
25
2.123. 987
9
9.075. 800
100
9.075. 800
13.836. 760
22.912. 560
40
60
100
A M BOS SEXOS
N
%
4. 787.252
26
4. 753.439
26
4. 651.092
25
4. 317.495
23
18. 509.278
100
18. 509.278
26. 815.982
45. 325.260
41
59
100
Fuente: DANE Proyecciones de Poblacin Censo 1993.
Durant e el periodo est udiado, el sist em a de inform acin del Cent ro de Refer encia
Nacional cont ra la Violencia, del I nst it uto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
For enses, desde sus 123 punt os de not i cacin, report un t ot al de 97.849 dict m enes
de m alt rat o al m enor. De 1995 al 2001 m ost r una t endencia crecient e en el nm er o
de denuncias, m ient ras que del 2002 al 2004 se m uest ra decrecient e. El ao con
18
DANE. Proyecciones de poblacin basadas en el censo de 1993.
109
m ayor nm er o de casos fue el 2001, en el que se present aron 10.921 denuncias,

y luego hay una t endencia a la r educcin del nm er o de casos, lo cual no podr a
at r ibuir se a una real r educcin de la violencia int rafam iliar.
Ma l t r a t o a l m e n o r Co l o m b i a 1 9 9 5 - 2 0 0 4
A o
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
To t a l
N de
Ca so s
7.809
8.214
9.279
10.135
9.896
10.900
10.921
10.637
10.211
9847
9 7 .8 4 9
La sit uacin de violencia int rafam iliar que involucra a los nios re ej a, ent re ot ros
fact ores, la falt a de oport unidades para conseguir un em pleo y un ingr eso digno
que perm it an sat isfacer las necesidades bsicas de la fam ilia y la desest abilizacin
generada por la violencia que afect a al pas. Analizar la sit uacin de m alt rat o infant il
sin t ener en cuent a est os aspect os ser a descont ext ualizar los fact or es que inciden en
el bienest ar de la poblacin.
Una fam ilia que no logra sat isfacer sus dem andas de educacin, alim ent acin, vest ido,
vivienda, ingr esos y ot r os serv icios bsicos se ve afect ada en sus r elaciones cot idianas
por el est rs que genera la im pot encia de poder sat isfacer las. Sum ando a ello la
sit uacin de violencia, se t raduce en car gas que afect an la convivencia de la fam ilia,
que se expresa en act os violent os donde las m uj eres y los nios se const it uyen en las
principales vct im as. Una j ust icia r edist r ibut iva que generara bienest ar a las fam ilias
y per m it iera la sat isfaccin de las necesidades bsicas de t odos sus m iem br os ser a
el principal desencadenant e para m ej orar las relaciones sociales de los hogar es y del
sist em a fam iliar.
M a l t r a t o a l m e n o r seg n g e n e r o
Co l o m b i a 1 9 9 5 - 2 0 0 4
110
A O
1995
3644
4165
1996
3725
4489
1997
4333
4946
1998
4784
5351
1999
4419
5477
2000
4963
5937
2001
5084
5837
2002
4994
5643
2003
4962
5249
2004
4727
5120
Difer enciando por sexos durant e la dcada, el m alt rat o es sim ilar al agr egado,
pr esent ando m ayor regist ro de nias m alt rat adas que de nios. Al igual que en la serie
agregada, ent re 1995 y 2001 el r egist ro de casos m uest ra una t endencia cr ecient e que
se inv ier t e ent re 2002 y 2004. El nm er o de dict m enes m dico- legales de m alt rat o
a las nias ( 54% ) es superior al de los nios ( 46% ) .
Ma l t r a t o a l m e n o r se g n a g r e so r
Co l o m b i a 1 9 9 5 - 2 0 0 4
Las var iables cor respondient es
al agresor para el periodo
1995- 2004 se de nen com o
padr e, padrast r o, m adre y
ot ros. Est a lt im a cat egor a
agrupa m adrast ra, cuidador y
ot ros fam iliares.
El 39.8% de las vct im as
son agredidas por el padre
y el 26% por la m adr e; el
12.2% por el padrast r o y por
ot ras per sonas, incluyendo
el cuidador; ot ros fam iliar es
son responsables del r est ant e
22% .
M a l t r a t o a l m e n o r se g n e d a d
y a g r e so r m a scu l i n o
Co l o m b i a 1 9 9 5 - 2 2 0 4
M a l t r a t o a l m e n o r se g n e d a d
y a g r e so r f e m e n i n o
Co l o m b i a 1 9 9 5 - 2 2 0 4
Tant o las nias com o los nios en edades ent r e los 5 y los 14 aos ( 57% ) son las
pr incipales vct im as de m alt rat o generado en la fam ilia. En est e rango de edad puede
observar se que para los nios el padr e es el pr incipal agr esor ( 42% ) . Con una m arcada
difer encia, siguen los adolescent es ( 15 y 17 aos) , con el 22% , no m uy super ior a los
m enores de 4 aos, con el 18% . Las nias t am bin son las m s m alt rat adas ent re los
5 y los 14 aos ( 54% ) , y aqu el padre t am bin es el m ayor responsable de los casos
( 38% ) , seguido por el gr upo ent re los 15 y 17 aos ( 28% ) y por las m enor es de 5
aos ( 16% ) .
111
En la sit uacin de m alt rat o al m enor podr a considerarse que m uchos de los casos
que se pr esent an no se denuncian en part e por t em or al agresor, que la m ayor a de
las veces es el padre, y en par t e por causa de la norm alizacin de la violencia; es
decir que para la fam ilia en general y para los nios en par t icular se considera norm al
la agr esin por par t e de los padr es o de los adult os, por cuant o se cont em pla el
der echo que ellos t ienen de corregir los por su m al com port am ient o y se asum e com o
educacin o form acin.
Podr a a rm arse que la cult ura frent e a la relacin hom bre- m uj er es m arcada y que
an el m achism o cont ina vigent e, lo que slo podra cont rar rest arse con el m ayor
nivel educat ivo de la m uj er y con su insercin en el m ercado laboral, m inim izando
la repr oduccin de los pat r ones cult urales que ponen a la m uj er en condiciones de
subordinacin del hom br e.
M a l t r a t o a l m e n o r p o r e d a d y se x o
Co l o m b i a 1 9 9 5 - 2 0 0 4
Con r elacin a la edad y el sexo en el gr upo de 0- 4 aos, el 53% de los casos

corr esponde a nios y el 47% a las nias. En el grupo de 5 a 14 aos la sit uacin
es sim ilar: la difer encia es de 2 punt os; el porcent aj e m ayor es para los nios. Est a
relacin cam bia t ot alm ent e en el grupo de adolescent es, en el cual los casos se
duplican para las nias y se reducen signi cat ivam ent e en los nios ( 69 y 31% ) .
M a l t r a t o se g n
m e ca n i sm o
112
La for m a de agresin m s frecuent e

solo puede analizarse de m anera
diferenciada en poblacin infant il en
Forensis 2004. Por lo ant erior y por
considerar lo de gran im port ancia,
se r et om an est os dat os, segn los
cuales el m ecanism o m s usado
para ocasionar dao al m enor es
el cont undent e ( puos, pat adas,
golpes con obj et os r om os, et c.) , con
un 75% , seguido por el m ecanism o
cort ocont undent e ( m ordeduras) ,
con 6.4% . Ot ras form as de
agresin son las quem aduras.
M a l t r a t o a l m e n o r se g n m e ca n i sm o
Co l o m b i a 1 9 9 5 - 2 0 0 4
M a l t r a t o se g n d i a g n s t i c o
Segn Forensis 2004, se const it uyen com o m alt rat o ( lesin) , el uso de cualquier
inst r um ent o em pleado para lesionar las part es del cuerpo del m enor . El m alt rat o
fsico es r ecur rent e y cada vez es m s grave. Las consecuencias fsicas con t raum as
en m iem br os son num erosas e incluyen incapacidad; lesiones t ales com o laceraciones,
fract uras, cont usiones, quem aduras ent re ot ras. En Colom bia, el m alt rat o en el
hogar es const ant e dent ro de la poblacin infant il; son m lt iples los problem as
que se present an en el desarrollo social y afect ivo incluyendo m anifest aciones y
com port am ient os violent os y delincuenciales.
Ti p o d e Lasi n 2 0 0 4
D i f e r e n ci a l e s e n t r e Bo g o t y e l r e st o d e l p a s
Del t ot al de casos ocurridos en el pas, el 35% se dict am inar on en Bogot y para
el r est o del pas el 65% . El m alt rat o al m enor segn sexo es sem ej ant e t ant o para
Bogot com o para el rest o del pas, r egistrndose para el pr im ero un 54% para las
nias y 46% para los nios, y para el segundo 53 y 47% , respect ivam ent e.
Tant o en Bogot com o en el rest o del pas el m alt rat o es sim ilar; la persona que m s
ar rem et e cont ra los nios y
las nias es el padr e, con un 38% , para el rest o del pas y un 41.5% en Bogot ,
seguido por la m adre, 28.3% en Bogot y t res punt os m enos en el r est o del pas;
y con relacin a ot r os fam iliares, s se da un cam bio signi cat ivo en t ant o que para
Bogot es m enor ( 18.6% ) y se increm ent a para el rest o del pas ( 24.9% ) .
M a l t r a t o r e st o p a s y Bo g o t 1 9 9 5 - 2 0 0 4
113
M a l t r a t o a l m e n o r m a s cu l i n o
se g n e d a d y a g r e so r si n
Bo g o t 1 9 9 5 - 2 0 0 4
M a l t r a t o a l m en o r f e m e n i n o
se g n e d a d y a g r e so r si n
Bo g o t 1 9 9 5 - 2 0 0 4
Para el pas, excluyendo a Bogot , el gr upo de edad m s afect ado por la sit uacin de
m alt rat o es el de 5 a 14 aos, donde am bos padr es son los principales agresores. Las
m adr es agreden m s a las nias que a los nios. Para el grupo de 15 a 17 aos se
increm ent a de m anera im port ant e la agresin a las adolescent es por ot ras per sonas
diferent es a los padr es. Para los m s pequeos, t ant o el padre com o la m adr e son los
principales agr esor es, con un 55% los nios y 45% las nias.
Para Bogot , igualm ent e, el gr upo de 5 a 14 aos result a el m s afect ado,
corr espondiendo un 48% a los nios y 52% a las nias; aunque el padre es el pr incipal
agresor, es m arcada la violencia ej ercida por la m adre cont ra las nias ( 55% ) fr ent e a
un 45% cont ra los nios. Para el grupo de adolescent es son m ar cadas las difer encias
por sexo, present ndose una pr oporcin hom bre m uj er de 1 a 2 agresiones ( 67% las
nias y 33% los nios) . Los m enor es de 5 aos son m enos m alt rat ados en Bogot
que en el rest o del pas; el padr e, a diferencia del r est o del pas, m alt rat a m s que la
m adr e.
M a l t r a t o a l m e n o r m a scu l i n o
se g n e d a d y a g r e so r
Bo g o t 1 9 9 5 - 2 0 0 4
114
Malt r at o al m en o r f em en i n o
s e g n e d a d y a g r e so r
Bo g o t 1 9 9 5 - 2 0 0 4
Malt r at o al m en o r d e u n ao
Para el periodo 1995- 2002, el CRNV regist r 2.941 casos de m alt rat o al m enor de un
ao. El 37% de los casos se r egist rar on en Bogot . Segn sexo, los nios son m s
agredidos que las nias, un 52% frent e a un 48% .
Mal t r at o < 1 a o
Co l o m b i a 1 9 9 5 - 2 0 0 2
Po r
a g r e so r :
los
pr incipales
agresores
son los fam iliares m s
cer canos: el padr e en
un 47% , la m adre en un
30% ; los encar gados en
un 17% y el padrast ro
en un 6% . Los dat os
evidencian
que
los
nios son vct im as de
sus propios padr es y de
quienes los cuidan. En
el caso de Bogot , en un
55% el vict im ar io es el
padr e y en el r est o del
pas lo es en un 42% ,
seguido por la m adre en un 29% en Bogot y un 31% para el r est o del pas. Los
encargados en Bogot agreden a los nios en un 10% frent e a un 21% en el rest o del
pas, y el padrast r o en un 6% para am bos casos.
Re co m e n d a ci o n e s
Act ividades de coordinacin.
Mant ener la invest igacin y los dat os para la accin.
Apoyar las acciones que desarrollan los equipos de prom ocin social, salud,
educacin, j ust icia y pr ot eccin especial, que t rabaj an en desar rollo fam iliar
para for t alecer la int er vencin, de nir est rat egias de prevencin de fact ores
de r iesgo y prom ocin y fom ento de fact or es prot ect ores que m inim icen
y lleven a la erradicacin de la v iolencia cont ra la infancia en Colom bia.
La accin deber enfocarse en la perspect iva de fam ilia com o suj et o de
desarr ollo social y com o ej e int egrador de las r elaciones sociales de t odos
sus m iem bros.
Fort alecer la Polt ica Nacional de prevencin de la violencia y prom ocin de

la convivencia pac ca, Haz- paz.
Realizar est udios dirigidos a la ident i cacin de las fam ilias con m ayor
vulnerabilidad a la violencia, com o son las que se encuent ran en sit uacin de
ext rem a pobreza, vct im as de la violencia, ent re ellas las que se encuent ran
en condiciones de desplazam ient o for zado, ent re ot ras.
Apoyar la const it ucin de redes de apoyo fam iliar para la prevencin de la

violencia int rafam iliar y el m alt rato infant il.
115
116
I ncluir en la pgina w eb de las difer entes ent idades gubernam ent ales, com o
Minprot eccin, I NMCF, I CBF, Mineducacin, Minam bient e, ent re ot ras, la
infor m acin sobr e la sit uacin de v iolencia cont ra la infancia en Colom bia.
Facilit ar el desar rollo de ex periencias pilot o or ient adas a la prevencin

de violencia int rafam iliar e inst it ucional, incluso en las com unidades que
perm it an luego el int er cam bio de experiencias en t odo el t errit orio nacional.
I m pulsar alianzas est rat gicas a diferent es niveles para la prevencin de

violencia en t odas las ent idades t er rit oriales
I dent i car a t odos los act ores que int ervienen en la ej ecucin de las polt icas
pblicas que inciden sobr e la sit uacin de violencia que afect a a la poblacin
infant il.
2 .2 . D e l i t o se x u a l en m en o r es d e e d a d
Ana Mara I bez S.
Com unicador a Social
CRNV
M a r co Co n ce p t u a l
na de las ex pr esiones m s cr udas y pr eocupant es del m alt rat o infant il es el delit o

sexual. Es aqu donde el abusador logra saciar su pert ur bacin sexual, dej ando
sum ido al m enor de edad en el m s penoso t rance que puede experim ent ar a
lo largo de su vida. El delit o sex ual afect a a t odos los pases del m undo, en especial a
m uj eres j venes y a nios y nias, independient em ent e del poder adquisit ivo, la raza,
la cult ura y la religin que se t enga. Por t al razn no es una problem t ica exclusiva de
los pases en v as de desarr ollo o de los sect ores m s popular es. Cualquier m enor de
edad, en cualquier et apa de su niez, puede ser vct im a de alguna for m a de abuso y / o
delit o sex ual. Es im por t ant e ent onces abordar su t em t ica, dado que las condiciones
que lo acom paan no dej an de ser crt icas en un pas donde la denuncia anual por
abuso sexual a m enores se increm ent a vert iginosam ent e.
A par t ir de la Segunda Guerra Mundial se cre una m ayor sensibilidad en cuant o al
t em a del abuso sexual. En dist int os espacios sociales, en los Est ados, en las Naciones
Unidas y en las or ganizaciones sociales, cobra relevancia la t em t ica de la prot eccin
a los grupos vulnerables, en especial a m uj er es, nios y nias 19 .
Las lt im as 3 dcadas han sido m uy product ivas en ar gum ent aciones y enfoques
concept uales del delit o sexual, polt icas y est rat egias de int ervencin y desarrollos
legislat ivos orient ados a garant izar el pleno goce de los derechos y las libert ades
fundam ent ales de los m enor es de edad. Colom bia es uno de los pases lat inoam er icanos
donde se han venido r ealizando not ables desarr ollos en cuant o al t em a del delit o
sex ual. La cr eacin del Plan Nacional de Educacin Sexual, las Com isar as de Fam ilia,
las Unidades Especializadas para At encin de las Vct im as de Violencia Sexual
e I nt rafam iliar, el Cent ro Nacional de Referencia sobre Violencia del I nst it ut o de
Medicina Legal y Ciencias Forenses, la Defensor a Delegada para el Menor y la Fam ilia,
la Polt ica Nacional de Const ruccin de Paz y Convivencia Fam iliar ; Haz Paz, la Ley 294
de 1995 y la 360 de 1997, que est ablecen las penas de los delit os cont ra la libert ad, la
int egridad y for m aciones sexuales, conform an el conj unt o de m er ecedores avances.
D e n i ci n d e a b u so se x u a l
El abuso sexual es una for m a de ej er cicio de poder y dom inacin, es una expresin
de las desigualdades ent re sexos y generaciones que afect a en m ayor propor cin
a las m uj eres e infant es. Es un claro ej em plo de desaj ust es en la const ruccin de
19
Derecho a los derechos. Atencin integral a sobrevivientes de delitos sexuales. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas.
Bogot, 2001.
117
vnculos afect ivos, liales y sexuales que inciden en la vivencia cot idiana de la par ej a,
la fam ilia y la com unidad.
De confor m idad con la Gua para la At encin al Menor Malt rat ado, del Minist erio de
Salud, en su Resolucin 412 de 2000 se de ne el abuso sexual com o el cont act o o
int eraccin ent r e un nio o nia y un adult o, en el que el m enor es ut ilizado para la
sat isfaccin sex ual del adult o o t er cer os, desconociendo su desarr ollo psicosexual 2 0 .
Toda accin en que el m enor sea obligado, inducido o presionado a t ener cont act o
fsico o verbal de t ipo sexual o a realizar o pr esenciar pr ct icas sexuales ( con o sin
penet racin) no deseadas, o no acor des con su pr oceso de desar rollo sexual, social
y afect ivo o con sus condiciones fsicas o m ent ales, se considera com o delit o y abuso
sexual. Sin lugar a dudas es una invasin de las part es m s privadas e nt im as del
cuerpo y la conciencia de la per sona. Es una clase de violencia que es im pulsada por
una dest ruct ora m ezcla de poder, ira y sexo; product o de las r elaciones de poder y
dom inacin 2 1 .
Se puede det erm inar que el abuso sexual hacia los nios y nias ocurr e cuando una
per sona fsicam ent e superior al m enor abusa del poder o aut or idad que t iene sobre
est e y / o se apr ovecha de la con anza y respet o para hacer le par t icipar en act ividades
sexuales. El abuso sexual por lo general se present a de m anera pr ogresiva en un
det erm inado lapso de t iem po. El adult o com ienza con palabras cariosas, insinuaciones,
car icias por encim a de la ropa, abrazos m uy fuert es; luego pasa a j uegos de t ipo
sexual, besos inapr opiados, dem ost raciones obscenas delant e del nio o nia y as
sucesivam ent e hast a lograr saciar su pert ur bacin sexual; est o, acom paado de
algunos elem ent os clave com o las am enazas, los engaos, el poder que ej er ce el
adult o sobr e los m enor es, su vulnerabilidad y su inhabilidad para com prender lo que
signi ca el abuso, hace que los nios y nias pier dan la dim ensin de la sit uacin por
la que est n at ravesando y no se at revan a com ent arlo.
Los act os sexuales abusivos v ulneran la libert ad, int egr idad y form acin sexual, y al
cont rario de lo que se cr ee, cualquier accin sexual inapr opiada es un delit o. Ahora
bien, exist en var ias for m as de delit os sexuales, segn Maggie Escart n en su gua
Abuso Sexual a Menores, el abuso no se lim it a exclusivam ent e a la penet racin vaginal
o anal, t am bin incluye m ast urbacin, exhibicionism o, com ent ar ios sex uales, sexo
oral, com port am ient os pr ovocat ivos, observaciones pornogr cas, caricias y besos
inapropiados, penet racin digit al vagina/ r ect o, sodom a, y nalm ent e nios t est igos
de relaciones sexuales.
Act ualm ent e en Colom bia est os delit os son sancionados por el Cdigo Penal a t ravs
de la Ley 589 de 2000, sobr e los delit os cont ra la libert ad, int egr idad y form acin
sexuales, que est ipula penas de 3 a 20 aos, pr ohbe su excar celacin y garant iza
especial pr ot eccin a los der echos de las v ct im as.
I m p a ct o s o ci a l y p si co l g i co d e l a b u so se x u a l
El im pact o sobr e la calidad de vida, la salud m ent al, y la salud sexual y repr oduct iva
suele ser dem oledor, de lar ga duracin y act a en funcin del t iem po de la agresin,
el uso de la fuer za, el parent esco con el agr esor, la edad, el nm er o de incident es y
el t ipo de abuso. Se presum e que el im pact o suele ser m enor si hay int er venciones
118
20
21
Gua de Atencin al Menor Maltratado, Ministerio de Salud, Resolucin 412 de 2000.

Consejera Presidencial para los Derechos Humanos. Promocin de Derechos Humanos. Editorial Gente Nueva.
adecuadas y a t iem po y si hay una r espuest a apr opiada de los padres del m enor,
en especial de la m adre, al cr eer le, y t ener una act it ud de prot eccin y acogida y
nalm ent e de las inst it uciones com pet ent es.
I ndudablem ent e, el abuso sexual a m enor es de edad const it uye una violacin de
los der echos hum anos fundam ent ales que com pr om et en la v ida, la int egr idad y
la dignidad 22 . Es un pr oblem a con una dim ensin insospechada, especialm ent e en
algunos sect or es depr im idos, y cuyo im pact o social y psicolgico es m lt iple, pues de
est e at errador hecho quedan huellas im borrables, que en un fut uro no m uy lej ano cr ea
relaciones int er per sonales fracasadas y actit udes de descon anza, t em or y rabia.
Los est udios psicolgicos y sociolgicos dem uest ran que el sufr im ient o del abuso sexual,
independient em ent e del sexo o la edad en la cual se sufra, perm ea la individualidad,
la aut oim agen, el aut orr espet o y por supuest o la capacidad r elacional 23 . Est o quiere
decir que la posibilidad de valorarse, r espetarse, acept arse y de relacionar se que t iene
el nio o nia se ve fuert em ent e afect ada, creando una t raum t ica desest abilizacin
em ocional que afect ar su ent orno social y fam iliar. Se podr a concluir que una part e
de nuest ra poblacin, la m s fr gil, la m s olv idada, la que apenas em pieza a apar ecer
en nuest ros censos y est adst icas, es siem pr e la que m s sufr e, los nios y nias
vct im as de abuso sexual.
An l i si s d e r e su l t a d o s
El I nst it ut o de Medicina Legal y Ciencias For enses t iene ent re sus funciones m s
im por t ant es la realizacin del dict am en m dico- legal en los casos de delit o sexual que
const it uyen una prueba de gran im por t ancia dent ro de la invest igacin. Ent r e 1996
y 2003 el I nst it ut o r ealiz 85.747 r econocim ient os m dicos r elacionados con delit os
sex uales a m enores de edad, para una t asa prom edio anual de 87 casos por cada
100 m il m enores y un increm ent o del 30% de los casos denunciados en el ao 2003
con respect o a los r epor t ados en 1996. Hay que aclarar que est e increm ent o se debe
pr im ordialm ent e a que la com unidad est perdiendo el m iedo a denunciar est e t ipo de
act os y las aut oridades han at endido un m ayor nm er o de denuncias. Sin em bargo,
an se cree que el nm er o de agr esiones sigue siendo super ior al de im put aciones.
D el i t o s se x u a l e s se g n se x o e n m e n o r e s d e ed a d
Co l o m b i a 1 9 9 6 - 2 0 0 3
22
23
Derecho a los Derechos, Atencin Integral a Sobrevivientes de Delitos Sexuales. Argelia Londoo Vlez. Fondo de Poblacin de
las Naciones Unidas. Bogot, 2001.
Derecho a los Derechos. Atencin Integral a Sobrevivientes de Delitos Sexuales. Argelia Londoo Vlez. Fondo de Poblacin de
las Naciones Unidas. Bogot, 2001.
119
D i s t r i b u ci n se g n e d a d y s e x o
Durant e el per iodo 1996- 2002 la m ayor pr oporcin de casos pert eneci al sexo
fem enino. De los 85.747 dict m enes realizados en est e per iodo, el 85% de los delit os
fuer on perpet rados en cont ra de las nias y el 15% en cont ra de los nios, lo que
equivale a decir que por cada nio del que se abus sexualm ent e se present aron 6
casos de nias agredidas de est a m ism a form a. Est a razn ha perm anecido const ant e
los lt im os 8 aos.
D e l i t o s s e x u a l e s seg n g n e r o
Co l o m b i a 1 9 9 6 - 2 0 0 3
En r elacin con la edad, en las nias, el m ayor nm ero de agresiones se da en el

rango de 10 a 14 aos, con un porcent aj e del 36% , m ient ras que en los nios el grupo
m s afect ado es el de 5 a 9 aos, con un 42% . En general, el rango de edad m s
afect ado es el de 10 a 14 aos, con el 35% , seguido por el rango de 15 a 17 aos,
con el 28% de los casos report ados.
Ta sa p r o m e d i o d e d e l i t o se x u a l se g n ed a d y se x o
COLOM B I A 1 9 9 6 - 2 0 0 3
D i st r i b u ci n s e g n p r e su n t o a g r es o r
120
Del t ot al de los dict m enes realizados en Colombia ( sin incluir Bogot ) , ent re 1996 y
2002, en el 75% de los casos se regist r el agresor. En la m ayora de los report es el
agresor era conocido por la vct im a. De est os, el 38.9% corr esponde a conocidos no
fam iliares, com o vecinos, am igos, et c.; el 11.7% eran fam iliar es, com o t os, prim os y
cuados, ent re ot ros; en el 9.9% de los casos fueron el padrast ro o el padr e, con el
9.5% , y, nalm ent e, el cny uge, con un 4.5% . En relacin con est os hechos se puede
a rm ar que los delit os sex uales ocasionados por fam iliar es est n enm arcados dent ro
del ncleo de violencia int rafam iliar.
De l i t o s se x u a l e s se g n a g r e so r
Co l o m b i a 1 9 9 6 - 2 0 0 3
D i st r i b u ci n se g n a o y m e s
Durant e los 8 aos est udiados se pr esent un prom edio anual de 10.718 casos, es
decir, 893 dict m enes m ensuales o apr oximadam ent e 30 diar ios.
Durant e los aos 2002 y 2003 se pr esent el m ayor nm ero de event os; ent r e 1996
y 2003 el periodo com prendido ent r e j ulio y oct ubr e es el que present a un m ayor
nm ero de denuncias, m ient ras que el per iodo diciem bre- febrer o es el que m enor
report e de casos pr esent a.
D i st r i b u ci n p o r ce n t u a l d e l o s d i ct m en e s se x o l g i co s
seg n m es d e l a o
121
D i s t r i b u ci n g e o g r ca
La t asa por 100.000 habit ant es pr om edio del pas durant e el periodo 1996- 2003 fue
de 63 casos. Los depart am ent os de Am azonas, San Andrs y Met a y la ciudad de
Bogot present aron una t asa que supera alt am ent e la nacional; Put um ayo, Choc,
Vichada y Nario present aron la m enor t asa.
Ta sa p r o m e d i o d e d e l i t o s s e x u al e s e n m e n o r e s d e ed a d
Co l o m b i a 1 9 9 6 2 0 0 3
De p a r t a m en t o
Am azonas
Pr o m e d i o d e
ca so s
Ta sa p o r
1 0 0 .0 0 0 h a b .
36.418
54
148
2.089.383
1.019
49
Arauca
112.039
56
50
At lnt ico
823.104
475
58
2.240.005
2.482
111
Bolvar
861.130
292
34
Boyac
572.558
301
52
Caldas
416.979
290
70
Caquet
200.588
66
33
Casanare
131.450
82
62
Cauca
564.894
153
27
Cesar
450.800
228
51
Crdoba
592.389
244
41
Cundinam arca
856.329
616
72
Choco
213.468
48
22
Guaj ira
225.440
71
32
51.456
34
65
Huila
416.428
271
65
Magdalena
566.115
228
40
Meta
305.373
363
119
Nario
704.027
173
25
Nt e., de Sant ander
580.197
343
59
Put um ayo
156.260
20
13
Quindo
205.465
207
101
Risaralda
352.703
293
83
26.136
124
474
Sant ander
796.371
477
60
Sucre
360.033
219
61
Tolim a
536.417
420
78
1.520.654
1.027
68
42.067
11
26
Ant ioquia
Bogot a, D.C.
Guaviare
San Andrs
Valle
122
Po b l a ci n m ed i a
Vichada
Es claro que en Colom bia los derechos de los nios y nias son v iolados y que las
acciones em prendidas an son insu cient es. Por est o se deben replant ear las t ar eas
de prevencin y pr ot eccin, que prim ordialm ent e les cor responde cum plir a los
padr es, a los adult os que t rabaj an con m enor es, a la com unidad, a las aut or idades
y al Gobierno. Ellos son los nicos r esponsables de m ant ener la relacin adult o/ nio
libre de violencia y abuso, brindndoles m odelos de enseanza clar os, basados en el
respet o.
Urge ent onces la iniciacin de profundas invest igaciones que hagan especial nfasis
en los aspect os cualit at ivos, est ruct urales y dinm icos involucrados en la ocurr encia
y la denuncia de los delit os sexuales, que logr en orient ar program as de int er vencin
especializada que puedan dism inuir la ocurr encia de un delit o t an at roz com o es
el abuso sex ual a m enores de edad; y as se dism inuye la incidencia de uno de los
sucesos m s t rgicos que ex perim ent an m uchos nios de nuest ro pas.
No hay que negar que Colom bia ha t enido desar rollos im port ant es en el abordaj e del
pr oblem a del t em a de v iolencia sexual, que van desde los propios avances legislat ivos
com o en la form ulacin de polt icas pblicas nacionales, as com o en la de nicin de
pr ot ocolos de at encin buscando m ej or es y m ayor es servicios inst it ucionales. Aunque
su desarrollo sea an desigual, se puede a rm ar que en las lt im as dcadas el t em a
se ha posesionado en las agendas pblicas de las m s im por t ant es inst ancias del
Est ado.
Sin em bar go, la r espuest a inst it ucional no es su cient e frent e al delit o, no exist en
soluciones fciles y es difcil su abor daj e. No obst ant e, cada vez es m ayor la
sensibilizacin y se v isualiza m s el pr oblema por part e de los diferent es act or es de la
sociedad y se es conscient e de que a los nios y a las nias que han sido vct im as no
se les rest it uyen adecuadam ent e los derechos vulnerados; incluso podr a a rm arse
que a las vct im as del m alt rat o sexual se les est negando el derecho y la posibilidad
de cr ecer y de v ivir felices y sanos; es por ello la urgencia de cr ear m ecanism os
capaces de erradicar est e agelo. Just am ent e una de las principales soluciones est
en m anos de la m ism a com unidad, pues se considera que es la nica que puede ser
el ej e t ransm isor de infor m acin a las aut oridades. Siem pre que se t enga alguna
sospecha de abuso sexual a un m enor de edad cercano se t iene la obligacin de
denunciar lo, para as cont r ibuir a la prevencin y det eccin de casos y de est a form a
lograr const ruir una Colom bia m ej or, pues son ellos, los nios y las nias, el present e
y el fut uro de nuest ro pas.
Es clar o que hoy da los delit os sexuales a m enor es const it uyen un problem a de
salud pblica y que son los grupos m s v ulnerables de nuest ro pas a los que se
les debe garant izar el pleno goce de sus derechos y libert ades; para est o el Est ado
debe im plem ent ar un sist em a de v igilancia sobre la poblacin que per m it a esclar ecer
los posibles casos det ect ados. Por lt im o, es necesario im plem ent ar una polt ica de
salud espec ca para la adecuada at encin m dica y psicolgica de las vct im as y sus
fam ilias, con el n de dism inuir el t raum a social, em ocional y fsico que dej a abusar
de un m enor.
123
2 .3 . Le si o n es i n t e r p e r so n a l e s e n m e n o r e s d e ed a d
Co l o m b i a 1 9 9 4 - 2 0 0 3
Mart a I sabel Soriano Ber nal
Est adst ica. CRNV
Re su m e n
nt re los aos 1995- 2003, el I nst it ut o Nacional de Medicina Legal y Ciencias

For enses valor a 122.493 personas lesionadas en event os de violencia com n.
A nivel nacional, los hom br es fuer on los m s afect ados, con el 59% , y una t asa
pr om edio de 82 por cada 100.000 habit ant es. El grupo de edad m s v ulnerable fue
el de 15- 17 aos. El 64% de los lesionados fuer on agr edidos con ar m a cont undent e
( sin Bogot ) ; la ria se pr esent con m ayor fr ecuencia ( 73% , sin Bogot y para los
aos 1997- 2003) .
A propsit o de la cant idad de lesionados en event os violent os, y a los cost os de t oda
ndole que est os conllevan, se hace necesario pr est ar m ayor at encin a la prevencin y
cont rol de est os, con el n de cr ear espacios de part icipacin y or ganizacin ciudadana,
para m ej orar la calidad de vida de los habit ant es.
I n t r o d u cci n
Las Lesiones I nt er personales por violencia com n en m enor es de edad se r e er en
a t odo event o que gener e lesiones a personas m enores de 18 aos, que pueden
conocer se o no ( vct im a- vict im ario) , y que ocurr en generalm ent e fuera del hogar.
En est e ar t culo se pr esent an cifras sobr e los casos de v iolencia com n que fueron
denunciados ant e una aut oridad, y por consiguient e valorados por el I nst it ut o
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, es decir, no repr esent an la t ot alidad
de los event os violent os ocurr idos dent ro de los aos 1995- 2003 en el t er rit or io
colom biano.
De acuerdo con las var iables con que cuent a el I nst it ut o sobre act os de violencia
com n y con el anlisis y com por t am ient o de cada una de ellas, se obser v una alt a
part icipacin de j venes en est os event os, sobr e t odo en las grandes ciudades puest o
que el 69% de los dat os corr espondieron a capit ales de depar t am ent o- . Ot ra variable
im por t ant e que se dest ac fue el m v il, siendo las rias aquellas que alcanzaron una
m ayor frecuencia.
Re f e r e n t e co n ce p t u a l
Dent ro de las acciones t om adas para dism inuir la violencia com n, es de resalt ar
el pr oceso de desm ovilizacin y desarm e de pandillas adelant ado en la localidad de
Ciudad Bolvar, de Bogot ; est e pr ogram a se realiz por la Unidad Coor dinadora de
125
Pr evencin I nt egral de la Alcalda Mayor de Bogot , en el ao de 1996, e involucr a

23 per sonas la m ayora de ellos j venes- de una m ism a pandilla que volunt ariam ent e
renunciaron al port e y uso de obj et os blicos, el cual culm in con la elaboracin y
r m a de un act a de com prom iso de desarm e.
Com o hipt esis explicat iva se propuso: el sentido de t odo el pr oceso consist e en la
const ruccin de una TI CA COLECTI VA, t ica que les ha perm it ido a los pandilleros
recrear una vida con sent ido com part ido, y r eordenar t odas las dim ensiones de su
vida. Est o ha sido posible por que la m ot ivacin no proviene de un discurso ext enso,
sino de una ex per iencia t ej ida desde adent ro. Despus del anlisis y aport es obt enidos
de las conver saciones con los exper t os, se con r m a que la hipt esis t rat a de la
CONSTRUCCI N DE UNA TI CA COLECTI VA2 4 .
Las r e exiones nales que se encuent ran en est e inform e apunt an a sealar las
siguient es prior idades: el requerim ient o de dosis inm ensas de apert ura y creat ividad
para llegar a est os m uchachos en con ict o, siendo nuest ras pesadas inst it uciones
inadecuadas para ello. Dada la gran di cult ad para una accin direct a, el nfasis
inst it ucional debe darse en cr ear condiciones de ent orno, t ales com o capacit acin,
bolsas de em pleo ( insist iendo los m ism os j venes en la necesidad de apr ender a
t rabaj ar, en la im port ancia de apr ender a ganarse la vida honradam ent e, m ediant e
el t rabaj o, porque es el t rabaj o aquello que les per m it ir adquir ir nuevos hbit os,
nuevas r esponsabilidades) , segur idad social. Y para llevar a cabo est e pr oyect o, las
inst it uciones pueden t rabaj ar con j venes surgidos del m ism o m edio, capaces de
ser vir de puent e ent re los parches y las inst it uciones25 .
Anlisis de resultados
Total lesionados segn sexo
Fi g u r a 1 . Le si o n e s i n t e r p e r so n a l e s
en m e n o r es se g n s ex o y a o
Co l o m b i a , 1 9 9 5 - 2 0 0 3
24
126
25
Unidad Coordinadora de Prevencin Integral, Reparando el tejido social. Por qu se desarma un pandillero, Alcalda Mayor de
Bogot; Impresin. Creamos alternativas, Bogot, abril de 2001, pp. 34 y 96.
Ibd., p. 98.
Durant e el per odo 1995- 2003 se evaluaron 122.493 m enores de edad, quienes
est uv ier on involucrados en casos de violencia com n; increm ent ndose los t ot ales
anuales a m edida que pasan los aos, except o en los aos 2002 y 2003, dism inuyendo
signi cat ivam ent e en el 2003 r espect o al ao inm ediat am ent e ant er ior ( 2.115 casos
m enos) .
Cu a d r o 1 . Le si o n e s i n t e r p e r so n a l e s e n m e n o r e s seg n a o
Co l o m b i a , 1 9 9 5 - 2 0 0 3
Ao
Hom br es
1995
7.265
M u j er es
4.768
To t al
12.033
1996
7.645
4.790
12.435
1997
7.803
5.274
13.077
1998
8.198
5.917
14.115
1999
8.602
5.967
14.569
2000
8.868
6.288
15.156
2001
8.829
6.552
15.381
2002
7.916
6.005
13.921
2003
6.708
5.098
11.806
To t a l
7 1 .8 3 4
5 0 .6 5 9
1 2 2 .4 9 3
En el m bit o nacional se observa una dism inucin del 15.2% en los lesionados de
2003 respect o del ao inm ediat am ent e ant er ior, repr esent ados en 2.115 dict m enes
m enos, lo cual suscit a dos posibles hipt esis. Puede ser que, debido a la ine cacia
del Est ado en lo que at ae a soluciones prct icas para est os problem as, se haya
reducido el nm ero de usuar ios de est os ser vicios ( ya sea por que no los conocen o
por la de ciencia en la calidad de sem ej ant es ser vicios) o que realm ent e los planes
de convivencia y segur idad, adelant ados por el Gobier no Nacional y los gobier nos
locales, s han t enido algn im pact o en este fenm eno.
De ot ra part e, dent ro de las pr incipales caract erst icas de los j venes involucrados
en hechos delict ivos est n: Provenir de fam ilias desint egradas, con 5 6 m edio
her m anos y cam biar de padrast ro const antem ent e, quien im pone sus pr opias norm as
y conduct as, la m ayor a de las veces de form a agresiva. Sus herm anos m ayor es los
inician en las act ividades delict ivas, ut ilizndolos para guar dar ar m as, dr ogas o el
fr ut o de sus t rabaj os. Sus m adr es suelen ver los com o dolos y se niegan a acept ar
que est n en m alos pasos, y ellos solo esperan la gran oport unidad o negocio para
sacarlas de la vida dura que han llevado 2 6 .
26
Defensora del Pueblo. La niez y sus Derechos. No. 3. Septiembre 1977.
127
Lesionados segn edad y sexo

Cu a d r o 2 . Le si o n e s i n t e r p e r so n a l e s e n m e n o r e s se g n e d a d y sex o
Co l o m b i a , 1 9 9 5 - 2 0 0 3
< 1
1 - 4
5 - 14
15 - 17
To t a l
A o
Ho m b r e s M u j er e s H om b r es Mu j er e s H om b r es
Mu j er es
H om b r es
M u j er e s
Ho m b r e s
M u j er e s
To t al
1995
47
44
364
268 2.549 1.708 4.305 2.748 7.265 4.768 12.033
1996
65
49
252
203 2.403 1.591 4.925 2.947 7.645 4.790 12.435
1997
85
63
256
197 2.606 1.753 4.856 3.261 7.803 5.274 13.077
1998
87
68
281
242 2.605 1.988 5.225 3.619 8.198 5.917 14.115
1999
151
90
274
232 2.684 1.955 5.493 3.690 8.602 5.967 14.569
2000
211
120
326
247 2.715 2.095 5.616 3.826 8.868 6.288 15.156
2001
156
91
317
230 2.858 2.188 5.498 4.043 8.829 6.552 15.381
2002
138
75
282
274 2.570 2.036 4.926 3.620 7.916 6.005 13.921
2003
128
81
320
257 2.176 1.884 4.064 2.896 6.688 5.118 11.806
Su b t o t al
1 .0 6 8
To t a l
6 8 1 2 .6 7 2 2 .1 5 0 2 3 .1 6 6 1 7 .1 9 8 4 4 .9 0 8 3 0 .6 5 0 7 1 .8 1 4 5 0 .6 7 9 1 2 2 .4 9 3
1 .7 4 9
4 .8 2 2
4 0 .3 6 4
7 5 .5 5 8
1 2 2 .4 9 3
Del t ot al de 122.493 lesionados por violencia com n, el 59% cor respondi al sexo
m asculino, es decir, de cada 5 v ct im as 2 fueron m uj eres. A nivel nacional, la t asa
prom edio de par t icipacin fue de 82, con un rango que oscila ent r e 65 y 88.
El gr upo de edad con m ayor part icipacin t ant o para hom br es com o para m uj eres fue
el de 15 a 17 aos ( 62% ) , seguido del de 5 a 14 aos ( 33% ) .
Cu a d r o 3 . Le si o n e s i n t e r p er so n a l e s
e n m e n o r e s s eg n m e s.
Co l o m b i a , 1 9 9 5 - 2 0 0 3
Mes
To t a l
N m er o
7.231
8,2
Febrero
6.898
7,8
Marzo
7.445
8,4
Abril
7.255
8,2
Mayo
7.707
8,7
Junio
7.137
8,1
Julio
7.435
8,4
Agost o
7.460
8,4
Septiem bre
7.727
8,7
Oct ubre
7.429
8, 4
Noviem bre
7.069
Diciem bre
128
Enero
To t al
8,0
7.541
8,5
8 8 .3 3 4
1 0 0 ,0
D i s t r i b u ci n t e m p o r a l
Sin t ener en cuent a los r econocim ient os
r ealizados por violencia com n, en Bogot a
m enor es de edad, durant e el periodo 19952003 se r egist raron en el pas 88.334. En
prom edio, anualm ent e se r ealizar on 9.815
valoraciones por est e t ipo de violencia, siendo
los m eses de m ayor fr ecuencia sept iem bre
( 7.727) , m ayo ( 7.707) y diciem br e ( 7.541) ,
y febr er o el de m enor fr ecuencia ( 6.898) . El
m ayor nm er o de vct im as se concent r en el
segundo sem est r e ( 44.661) , lo que r epresent a
una diferencia de 988 lesionados r espect o al
prim er sem est re del lapso de t iem po analizado;
durant e el pr im er sem est re se r ealizaron el
49% de las valoraciones m dico- legales por
v iolencia com n, y en el segundo sem est r e, el
51% .
Le s i o n a d o s s e g n a r m a o m e ca n i s m o
Fi g u r a 2 . Le si o n es i n t e r p e r so n a l e s
e n m en o r e s p o r se x o se g n a r m a
Co l o m b i a , 1 9 9 5 - 2 0 0 3
En Colom bia ( except o Bogot ) ent re 1995 y 2003, 56.738 personas fueron
lesionadas con ar m a cont undent e, 10.627 con ar m a cort opunzant e, 9.932 con ar m a
cort ocont undent e, 4.571 con arm a de fuego y ot ros 6.466 casos corr espondieron a
ot ras ar m as.
De cada 20 hom br es lesionados, 13 lo fueron con arm a cont undent e, 2 con arm a
cort ocont undent e, 3 con ar m a cor t opunzant e y 2 con ot ra ar m a; y de cada 20 m uj eres,
13 fueron her idas con arm a cont undent e, 3 con arm a cort ocont undent e, 2 con arm a
cort opunzant e y 2 con ot ro t ipo de ar m a. Nt ese que aunque est adst icam ent e las
m uj eres part icipan con m enor frecuencia en est e t ipo de event os, el sexo no t iene
incidencia alguna en el t ipo de arm as ut ilizadas en dichas confr ont aciones, ya que la
m ayor a de est as arm as par ecen ser im provisadas, es decir, que se v uelven arm as no
solam ent e por su predisposicin form al, sino por su inm ediat ez.
Del t ot al de v ct im as valoradas por lesiones int erpersonales en el pas, un 69%
pert eneca a capit ales de depar t am ent o. Estos result ados de nuevo ponen de m ani est o
que est e fenm eno se ha ido present ando especialm ent e en las grandes ciudades,
por que el est ablecim ient o de considerables poblaciones t rae consigo in nidad de
personas de diferent e raza, cult ura, condicin social y/ o hbit os de convivencia; as
m ism o, diversas pr oblem t icas que r esalt an las di cult ades para el cubrim ient o de las
necesidades bsicas, sit uaciones de desplazam ient o y m igracin, desem pleo, falt a de
educacin, desarraigo geogr co, social y cult ural.
Le s i o n a d o s s e g n m v i l 2 7
Se pudo est ablecer el m v il para violencia com n en el 91% de los casos ( 62.774) . De
est os, 47.090 cor respondieron a r ias; 4.279 a at racos; 6.237 a ot r os m v iles; 2.883
a venganza; 1.952 a int ervenciones legales; 251 a enfr ent am ient os ent re fuer zas
ar m adas; y 82 a int olerancia social. La part icipacin del sexo m asculino en las r ias
fue de 71% , y del sexo fem enino, de 74% ; y en at racos, del 8% para los hom bres y
el 7% para las m uj er es.
27
Para Bogot no se cuenta con datos discriminados segn mvil.
129
De p ar t a m en t o
130
ANTI OQUI A
VALLE
CUNDI NAMARCA
SANTANDER
ATLANTI CO
CALDAS
TOLI MA
BOYACA
NTE SANTANDER
NARI O
BOLI VAR
CAUCA
MAGDALENA
HUI LA
RI SARALDA
META
QUI NDI O
CORDOBA
SUCRE
CESAR
ARAUCA
CHOCO
SAN ANDRES
AMAZONAS
GUAJI RA
CAQUETA
CASANARE
GUAVI ARE
PUTUMAYO
VI CHADA
To t a l
4.392
5.867
3.637
3.649
2.991
2.347
2.193
2.398
2.213
1.437
1.742
1.651
1.534
1.897
1.432
1.147
740
1.084
1.117
1.123
282
528
465
282
394
214
204
12
69
49
4 7 .0 9 0
Ri a
2
4 .2 7 9
458
664
250
281
177
591
341
127
85
169
83
281
190
76
114
56
86
27
34
36
15
5
15
93
10
9
4
2 .8 8 3
10
1
1
6
2
244
214
255
169
50
309
45
104
189
562
42
36
168
40
125
43
188
16
3
18
32
11
At r a co Ven g a n za
351
193
70
328
66
66
132
43
109
80
38
36
34
64
89
55
72
8
30
4
5
10
14
38
3
6
5
3
1 .9 5 2
I n t er v e n ci n
Leg al
3
7
1
3
251
41
30
24
25
10
2
20
13
11
4
9
2
6
13
9
3
3
1
5
1
5
-
82
11
17
6
16
3
3
5
1
3
3
3
1
1
1
2
2
1
-
En f r e n t am i en t o I n t o l er a n ci a
Fu er za ar m a d a
So ci a l
Cu a d r o 4 . Le si o n e s i n t er p e r so n a l e s e n m e n o r e s
se g n m v i l p o r d e p a r t a m e n t o
Co l o m b i a 1 9 9 7 - 2 0 0 3
Ot r o
1.223
820
860
382
440
95
222
292
182
316
215
188
36
84
91
328
48
16
67
49
86
8
19
15
9
79
31
16
11
9
6 .2 3 7
1.531
339
710
257
469
219
271
269
219
46
304
137
41
56
122
183
125
247
59
51
94
11
15
12
22
72
41
158
5
8
6 .0 9 3
Si n
i n f o r m a ci n
8.251
8.144
5.812
5.107
4.206
3.629
3.227
3.233
3.015
2.622
2.431
2.338
2.005
2.226
1.989
1.822
1.263
1.402
1.313
1.288
516
578
528
451
442
388
292
188
95
66
6 8 .8 6 7
To t al
Ta sa s d e p a r t i ci p a ci n
La t asa pr om edio nacional para v iolencia com n fue de 82 m enores de edad lesionados
por cada 100.000 habit ant es, para el periodo 1995 a 2003.
Los m ayores nm eros de casos se pr esent ar on en est e periodo en las ciudades de
Bogot ( 34.097) , Cali ( 4.871) , Barranquilla ( 4.856) , Bucaram anga ( 4.862) y Medelln
( 4.036) .
Las m ayor es t asas de m enor es, lesionados en event os relacionados con violencia
com n, se present aron en los depar t am ent os de San Andrs ( 277) , Am azonas ( 175)
y la ciudad de Bogot ( 173) ; siendo las t asas m s baj as las de Caquet ( 31) , La
Guaj ira ( 29) , Vichada ( 28) y Put um ayo ( 8).
Por lt im o, la t asa prom edio para los hom bres fue de 80 y para las m uj er es de
57; en t odos los depart am ent os fue m ayor para el sexo m asculino, except o en el
depart am ent o del Guav iar e.
131
132
44
38
2.073
307
118
497
157
303
464
173
311
391
620
244
199
39
210
644
11
176
229
109
229
102
49
122
22
37
36
6
7
7 .9 6 6
ARAUCA
CAUCA
ANTI OQUI A
GUAVI ARE
MAGDALENA
NARI O
SUCRE
BOLI VAR
CESAR
CHOCO
CORDOBA
CASANARE
GUAJI RA
CAQUETA
VI CHADA
PUTUMAYO
TOTAL
34
128
505
16
127
130
69
117
80
27
74
16
27
26
5
6
5 .6 3 8
26
24
1.716
195
76
316
118
183
249
117
171
256
515
177
111
M u j er es
73
338
1.150
27
303
359
177
346
182
76
196
38
64
62
11
13
1 3 .6 0 3
70
62
3.789
502
195
813
275
486
713
290
482
647
1.134
421
310
To t a l
PROM ED I O CA SOS 9 A OS
Hom br es
SAN ANDRES
AMAZONAS
BOGOT
CALDAS
QUI NDI O
CUNDI NAMARCA
META
TOLI MA
SANTANDER
RI SARALDA
BOYACA
ATLANTI CO
VALLE
NORTE SANTANDER
HUI LA
DEPA RTAM EN TO
63.629
326.033
1.223.221
31.400
327.026
408.061
207.225
498.705
256.103
119.819
341.876
76.300
127.275
114.211
24.088
90.960
9 .9 4 2 .4 3 4
15.709
20.494
1.328.476
250.525
123.698
506.077
177.298
319.709
466.262
210.284
334.847
480.821
898.656
335.234
238.412
H o m b r es
2 5.386
3 5.327
2.18 4.192
41 1.872
20 1.383
83 8.120
29 9.027
53 4.785
78 5.626
34 6.308
56 8.140
80 4.024
1.49 3.196
56 6.587
40 9.930
To t a l
61.569
10 7.737
314.007
55 4.832
1.229.152
2.05 7.816
27.102
4 9.965
316.662
55 4.580
396.759
69 0.527
199.735
35 2.859
485.107
839.632
249.824
44 2.182
115.144
21 2.854
330.467
58 5.509
71.372
12 7.457
126.029
22 1.386
109.835
19 6.291
21.870
4 0.283
83.887
15 1.704
9 .8 3 2 .5 5 5 1 6 .6 8 9 .5 1 6
15.685
19.395
1.375.916
243.011
121.222
490.786
171.126
301.094
458.665
207.916
325.161
486.330
916.350
327.870
233.508
M u j er es
PROM ED I O HA BI TA N TES 9 A OS
62
64
53
35
54
56
52
46
40
41
36
29
29
31
26
8
80
281
184
156
123
96
98
89
95
99
82
93
81
69
73
84
TASA
55
41
41
59
40
33
34
24
32
24
22
22
22
24
23
7
57
166
124
125
80
63
64
69
61
54
56
53
53
56
54
48
H o m b r e s M u j er e s
Cu a d r o 5 . Ta sa d e Le si o n e s i n t e r p er so n a l e s en m e n o r e s d e e d a d
se g n se x o p o r d e p a r t a m e n t o
Co l o m b i a , 1 9 9 5 - 2 0 0 3
68
61
56
54
55
52
50
41
41
36
34
30
29
31
28
8
82
277
175
173
122
97
97
92
91
91
84
85
80
76
74
76
To t a l
Co n cl u si o n e s
Segn la inform acin sobr e los m enores de edad lesionados en violencia com n en
Colom bia, durant e los aos 1995 a 2003, se puede concluir lo siguient e:
En prom edio, anualm ent e en Colom bia fueron heridas 13.610 per sonas, es
decir, 1.134 m ensualm ent e, 38 diariam ent e, o 2 cada hora.
La part icipacin de las vct im as del sexo m asculino fue de 59% ; el grupo de
edad m s vulnerable fue el de 15- 17 aos.
El pr om edio de edad de las vct im as fue de 13 aos t ant o para hom bres
com o para m uj eres.
El 64% de los lesionados fueron agredidos con arm a cont undent e; el 12% ,
con arm a cort opunzant e; el 11% , con arm a cort ocont undent e. El m v il fue
la r ia en las t r es cuar t as par t es de los casos.
La t asa prom edio por cada 100.000 habit ant es en el pas fue de 82, para el
per iodo 1995- 2003.
28
Prom ocionar act ividades de infor m acin, form acin, r escat e de valores
posit ivos y est ablecim ient o de pr oyect os de vida const ruct ivos. Dichas acciones
buscan ant e t odo m ej orar la calidad de vida, crear espacios de par t icipacin y
or ganizacin ciudadana y el fort alecim ient o de las pot encialidades individuales
y colect ivas2 8 .
Propor cionar espacios segur os de desarr ollo a los j venes a t ravs de la

prevencin del consum o de alcohol y al por t e de ar m as en m enor es.
Desarr ollar program as con act ividades int er esant es y at ract ivas para los
j venes, t ales com o educacin, recr eacin y deport e; vinculacin a la v ida
laboral, art e, y prevencin a la drogadiccin.
Unidad Coordinadora de Prevencin Integral, Ibd., p. 9.
133
CAPTULOIV
Desplazamiento, secuestro
y minas Antipersonal
1 . N i o s y n i a s e n co n d i c i o n e s
d e d es p l a za m i e n t o f o r za d o
Am anda Valds
Minist er io de La Prot eccin Social
Andr s Sar abia
Econom ist a
a Ley 387/ 97, por la cual se adopt an m edidas para la prevencin del desplazam ient o
forzado; la at encin, prot eccin, consolidacin y est abilizacin socioeconm ica
de los desplazados int ernos por la violencia, de ne com o desplazado a t oda
persona que se ha vist o forzada a m igrar dent r o del t er rit or io nacional abandonando
su localidad de residencia o act ividades econm icas habit uales, por que su v ida, su
int egridad fsica, su segur idad o libert ad per sonales han sido vulneradas o se encuent ran
dir ect am ent e am enazadas, con ocasin de cualquiera de las siguient es sit uaciones:
Con ict o ar m ado int erno, dist urbios y t ensiones int erior es, violencia generalizada,
violaciones m asivas de los Der echos Hum anos, infracciones al Derecho I nt ernacional
Hum anit ar io u ot ras circunst ancias em anadas de las sit uaciones ant er iores que puedan
alt erar o alt eren dr st icam ent e el or den pblico.
La agudizacin del fenm eno del desplazam ient o en Colom bia lleva m s de una
dcada, razn por la cual el Gobier no Nacional est ableci el Plan Nacional para la
At encin I nt egral a la Poblacin Desplazada por la Violencia para dar r espuest a a la
grave sit uacin que vive la poblacin desplazada. Sin em bargo, t odo esfuer zo que se
realiza es insu cient e para at ender la m agnit ud del pr oblem a.
Exist en diver sas fuent es de inform acin sobr e desplazam ient o forzado en Colom bia
y por ello se ha t rat ado de est andarizar la infor m acin; sin em bar go, per sist en
difer encias concept uales y m et odolgicas en la capt ura de los dat os. Por un lado,
est n los r epor t es las ONG y de la I glesia y, por ot ro, la infor m acin o cial basada
en el Sist em a nico de Regist r o de Poblacin Desplazada SUR, responsabilidad de
la Red de Solidar idad Social 1 . Las cifras de uno y ot r o no siem pre son coincident es,
pero se v iene haciendo un esfuer zo en el diseo de herram ient as m et odolgicas y
diseo de inst rum ent os para la cuant i cacin del fenm eno y t ener una apr oxim acin
m s con able de la realidad nacional. As la infor m acin que se r egist ra y consult a
es pr oduct o de la int eraccin de las ent idades que int egran el Sist em a Nacional de
At encin I nt egral a la Poblacin Desplazada SNAI PD- y que brindan at encin de
acuerdo con lo est ablecido por ley.
Accin Social es la ent idad creada por el Gobierno Nacional con el n de canalizar los recursos nacionales
e int ernacionales para ej ecut ar t odos los program as sociales que dependen de la Presidencia de la
Repblica y que at ienden a poblaciones vulnerables afect adas por la pobreza, el narcot r co y la
violencia. A ella se int egran la Red de Solidaridad Social ( RSS) y la Agencia Colom biana de Cooperacin
I nternacional ( ACCI ).
137
Los dat os que aqu se analizan corr esponden al Sist em a nico de Regist r o de la
Poblacin Desplazada corr espondient e al perodo 1995 hast a nov iem br e de 2005,
porque es a part ir de est e ao cuando el Conpes 2804 se est ablece la responsabilidad
del Est ado de de nir polt icas pblicas para la at encin a la poblacin desplazada y la
prot eccin de sus der echos.
Est a base de dat os es r esult ado del regist ro de las personas que r inden su declaracin
ant e las aut oridades com pet ent es ( personer as m unicipales o dist r it ales, Pr ocuradur a,
Defensor a del Pueblo y despachos j udiciales) . Segn SUR, para el periodo analizado
el t ot al de poblacin desplazada fue de 1575.603 personas.
A part ir de ella se t iene claro que m s del 60% de las personas en condiciones de
desplazam ient o for zado cor responden a m uj eres y m enor es de edad, especialm ent e
los m s pequeos.
Del t ot al de la poblacin desplazada en est e periodo, 598.614 corr esponden a m enor es

de edad equivalent e al 38% , y 508.524 adult os equivalent e al 32% , quedando un
30% sin inform acin cor respondient e a 468.465 personas.
Po b l a ci n D e sp l a za d a p o r Ed a d
Del t ot al de m enor es de edad desplazados
el grupo m s afect ado se encuent ra en la
prim era infancia con un 33% ( 200.100) ,
seguido por el grupo de 5- 9 aos con un
29% ( ent re los dos hacen el 62% de t odos
los nios y las nias. Les siguen el grupo de
10 a 14 con un 25% ( 151.786) y el gr upo de
adolescent es con un 13% ( 75.657) .
Po b l a ci n m e n o r D e sp l a za d a
1995 -2006
138
Segn el Sist em a nico de Regist r o,

para el periodo analizado el nm ero
de nias desplazadas asciende a
293.662 y el de nios a 304.850; de
est os el grupo de 0- 4 aos es el m s
afect ado. En la siguient e gr ca puede
apreciar se la sit uacin por gner o y
por gr upos de edad.
Po b l a ci n M en o r D e sp l a zad a se g n Se x o 1 9 9 5 - 2 0 0 5
Gr co: Minist erio de la Prot eccin Social
Ran g o d e Ed ad
Fem e n i n o
Ma scu l i n o
Si n i n f o r m aci n
0 a4
96.625
103401
74
5 a9
84.426
86632
13
10 a 14
74.045
77732
15 a 17
To t al
38.566
37085
2 9 3 .6 6 2
304850
102
Po b l a ci n D e sp l a za d a p o r Ed a d
El desplazam ient o t iene dos m odalidades:
m asivo o individual. Se ent iende por
desplazam ient o m asivo, el desplazam ient o
conj unt o de diez ( 10) o m s hogares, o de
cincuent a ( 50) o m s personas ( Decret o
2569/ 2000) . Del t ot al de nios y nias
expulsados de sus t er rit or ios el 7% , es decir
44.880, lo fuer on en desplazam ient os m asivos,
m ient ras que el 93% es decir 553.754 en
desplazam ient os individuales.
En la m ayor a de los casos de los
desplazam ient os m asivos no se logra una
com plet a ident i cacin de las per sonas. La Red
de Solidar idad Social ex plica que los dat os sin
infor m acin se deben a la falt a de un form ulario de r egist r o unifor m e y a la var iedad
de pr ocedim ient os ut ilizados; adem s exist en m uchos regist r os incom plet os.
Para el 79% de los casos de desplazam ient o m asivo no se ident i c la edad de las
personas; el 21% r est ant e corr esponde a un 11% a m enores de edad y el 10% a
adult os.
139
De sp l a za m i e n t o Ma si v o
D e sp l az a m i e n t o M a si v o p o r e d a d y se x o
Po b l a ci n M e n o r d e Ed a d
Po b l a ci n M e n o r
en D e sp l a za m i e n t o s M a si v o s
En el desplazam ient o m asivo al
desagregar por edad y sexo el 48% son
nias y el 51% nios. A 56 m enores
ent re 0- 4 aos no se les ident i c el
sexo. Del t ot al de nias desplazadas
m asivam ent e el 31% est aban ent r e los
0- 4 aos, 29% ent r e los 5- 9 aos, el
26% ent re 10- 14 aos y el 13% ent r e
los 15 a 17 aos. Con r elacin a los
nios la dist r ibucin es la m ism a. El
com port am ient o es, por t ant o, sim ilar
al r elacionarlo con el t ot al de nios y
nias desplazados.
D e sp l a za m i e n t o i n d i v i d u a l
Respect o al desplazam ient o individual

553.754 de los casos corr esponden a
m enor es de edad que equivalen al 47% del
t ot al y 469.448 son adult os, equivalent e al
40% y 157.434 que corresponde al 13%
sin infor m acin.
140
De s p l a za m i en t o M a si v o p o r e d a d y se x o
Po b l a ci n Men o r d e Ed a d
Po b l a ci n Me n o r
e n De s p l a z a m i e n t o s M a si v o s
La dist ribucin en el desplazam ient o
individual rea rm a cm o el gr upo de 0
4 aos es el m s afect ado en t odas las
m odalidades, en m ayor pr oporcin los
nios que las nias, seguidos del gr upo
de 5- 9 con un regist ro de 78.063 para
las nias y 79.996 para los nios. Para el
gr upo de 10- 14 aos el nm ero de nias
desplazadas fue de 68.306 y de 71.743
para los nios y, por lt im o, en el gr upo
de adolescent es ent r e los 15 a 17 aos
el nm er o de nias es ligeram ent e m ayor
que el de los nios, 35.769 y 34.069
respect ivam ent e.
Con relacin a la sit uacin r egist rada por depar t am ent os preocupa que el 100%
en algn m om ent o haya generado alguna sit uacin de desplazam ient o. Los casos
ext r em os los r egist ra Ant ioquia con 299.938 per sonas y 67.728 hogares desplazados,
que lo cat aloga com o el m ayor expulsor del pas, y San Andrs con el m enor nm er o
de casos, 6 per sonas y 1 hogar. De igual m anera, t odos los depart am ent os t am bin
han sido t ant o expulsores com o r ecept or es de poblacin desplazada.
Adem s de Ant ioquia se r egist ran com o los m ayores expulsores t ant o de personas
com o de hogares Bolvar, Magdalena, Cesar y Choc, y los de m enor ocurr encia
San Andrs, Am azonas, Bogot , D. C., y Vaups. En el caso de los hogares Guaina
pr esent a m enos ocur rencia de casos que Vaups.
Los depart am ent os recept ores con m ayor r egist r o son, en su orden: Ant ioquia, Bolvar,
Sucre, el Dist r it o Capit al y el depar t am ent o del Magdalena. Los que present an un
m enor r egist r o, son adem s de San Andr s, los ant iguos t errit orios.
Las siguient es t ablas cor responden al regist r o ( de Accin Social) acum ulado de
desplazam ient os m asivos e indiv iduales por depar t am ent os, t ant o expulsor es com o
recept ores.
141
142
Acumulado hasta el 30 de noviembre de 2005
N o . To t a l d e Pe r so n a s Ex p u l sa d a s p o r De p a r t a m e n t o
Se ent iende por hogar el grupo de personas, parient es, o no, que viven baj o un m ism o t echo, com part en los alim ent os y han sido afect adas por el desplazam ient o
forzado por la violencia ( Decret o 2569 de 2000).
Acumulado hasta el 30 de noviembre de 2005
Ho g a r e s De sp l a za d o s p o r De p a r t a m et o s Ex p u l s o r
143
Re g i s t r o n i co d e Po b l a ci n D e sp l a za d a
Acum ulado Hogares y personas I ncluidos por Depart am ent os
com o Recept or y Expulsor hast a el 28 de febrero del 2006.
Dep ar t am en t o*
N o _ p e r so n a s
r e ci b id a s
No_ h og ar es
ex pu lsad os
No_
p e r so n a s
e x p u ls a d a s
Am azonas
Ant ioquia
Arauca
At lnt ico
Bogot D.C.
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Casanar e
Cauca
Cesar
Choc
Cr doba
Cundinam arca
127
58963
2950
15236
28901
28629
2067
8447
9800
3070
9529
17182
14175
15740
10413
476
263299
12124
66586
112379
125349
8022
34076
45262
13070
44511
87673
62684
72942
42029
72
68671
5266
477
218
39356
1709
10126
18090
4374
12183
22568
21482
14248
9154
320
303318
21178
1974
836
178136
6675
39847
78231
17822
56589
110516
95983
65417
36448
Guaj ira
Guaviare
Guaina
Huila
Magdalena
Met a
Nar io
Nor t e Sant ander
Put um ayo
Quindo
Risaralda
San Andrs
Sant ander
Sucre
Tolim a
Valle
Vaups
Vichada
Sin inform acin
7552
3713
200
7715
22932
12684
12886
10822
9132
3043
6346
8
16384
22911
9211
22753
214
425
4173
35202
14712
980
33684
104267
51223
51072
54468
41618
11535
27490
26
72486
111741
39098
103268
859
1685
19720
6246
6450
210
5125
26654
13743
9238
13200
18813
692
2409
1
10367
16060
17835
15007
425
809
7055
28534
24592
909
21746
122880
55041
38063
63936
79540
2535
10516
6
45514
75707
75208
69136
1609
3303
33551
398333
1 765616
398333
1765616
To t a l Ge n e r a l
144
No_ h og ar es
r e ci b i d o s
Desplazamientos masivos* e individuales

* La informacin de sexo para estos hogares no est disponible en su totalidad.
No_hogares_rec: donde el departamento o municipio es receptor de PDV.
No_personas_rec: donde el departamento o municipio es receptor de PDV.
No_hogares_exp: donde el departamento o municipio es expulsor de PDV.
No_personas_exp: N hog. donde el departamento o municipio es expulsor de PDV.
El problem a del desplazam ient o es m ult ifact or ial y se genera fundam ent alm ent e por
razones de ext r em a pobreza, falt a de opor tunidades y la accin de los gr upos violent os
para lograr la posesin de t er rit or ios donde act an para desarr ollar acciones delict ivas
com o el narcot r co, despoj ando de sus t ierras a los cam pesinos y a las poblaciones
m s despr ot egidas.
Fr ent e a la sit uacin de violencia polt ica las fam ilias opt an por el desplazam ient o.
En 1994 una encuest a a 1.170 hogares desplazados, realizada por la Confer encia
Episcopal, obser va que en el 67% de los casos se m ov iliza el ncleo fam iliar bsico.
El 12% de las m igraciones se realiza en form a colect iva, int egrando fam ilias, am igos
y paisanos.
El desplazam ient o y la violencia t ienen un efect o signi cat ivo sobr e la com posicin
del hogar, ya que algunos de sus m iem bros son asesinados o desaparecidos
y ot r os perm anecen en el sit io de origen para cuidar sus pr opiedades. [ ...] el
nm er o de m iem bros del hogar se r eduj o en una per sona en prom edio para la
m uest ra encuest ada en Medelln y Cart agena, m ient ras que en Bogot el hogar
se reduj o en dos per sonas. 2
Muchas de las fam ilias desplazadas llegan a las ciudades sin m ayor es opor t unidades
para su int egracin social a una act ividad pr oduct iva que les garant ice el sust ent o del
hogar, por lo que r ecur ren a la m endicidad, sit uacin en la que los nios y las nias
son involucrados.
La sit uacin de desplazam ient o genera en la poblacin una r upt ura con su ent or no.
La posibilidad del ret or no no es fcil debido al t em or que genera en las fam ilias la
persist encia de las razones que les obligaron a m ovilizarse, ent r e ellas las am enazas
cont ra sus v idas. La int ervencin psicosocial es una opcin que les perm it e a las
fam ilias y en especial a la poblacin infant il hacer un m anej o m s adecuado de la
sit uacin para superar el t raum a generado por el desplazam ient o. Los esfuerzos
conj unt os del Est ado con la sociedad civ il y el apoyo de los organism os int er nacionales
son indispensables para dar una r espuest a int egrada a est a problem t ica que afect a
de m anera part icular a la niez en Colom bia. Sin em bargo, frent e a la m agnit ud
del pr oblem a se hacen insu cient es para devolverles la dignidad y el respet o a los
derechos que les han sido vulnerados.
De acuer do con la Procuradura General de la Nacin y el m ism o Minist erio de la
Pr ot eccin Social en el libr o Cosechas de vient o ( Pr ocuradur a, 2003) , en el cual se
elabora una pr opuest a de invest igacin- accin para la at encin del desplazam ient o
forzado en el m arco de la reubicacin rural de las per sonas y fam ilias desplazadas por
la violencia, se explica que la m agnit ud del fenm eno del desplazam ient o que lleva
m s de 50 aos en el pas no es fcil asum irla con una per spect iva de int egralidad
t al y com o lo ex ige la ley, en razn a la diversidad de variables que inciden en l.
La m ult iinst it ucionalidad que com plej iza una respuest a coordinada en las alt er nat ivas
de solucin, ent re ot ros fact or es, y la int ervencin psicosocial, de acuerdo con lo
expresado por las com unidades, es irr elevant e m ient ras se t iene ham bre. Preocupa
ent onces la sit uacin de los nios y las nias en condicin de desplazam ient o, dado
que los riesgos sociales y psicolgicos, as com o el dao que les causa, son m ayores.
Para los nios y las nias la at encin psicosocial, la at encin nut r icional, la garant a
del derecho a la salud y a la educacin son fundam ent ales, pero t am bin lo son el
derecho a la r ecreacin, al j uego y a la ldica, al depor t e, a una vivienda digna, a
DNP, PNUD; ICBF. Familias colombianas: estrategias frente al riesgo. Bogot, D.C. 2002 Pag. 96
145
per t enecer y a crecer en un nicho ecolgico que les pr oporcionen, adem s de lo

afect ivo, condiciones de vida digna y se les garant icen sus derechos.
At endiendo la grave sit uacin que viven las poblaciones desplazadas, el Minist er io de
la Pr ot eccin Social y ot ras ent idades del Est ado, consecuent es con la Const it ucin
Polt ica, la ley y los principios rect ores del desplazam ient o, ha desarr ollado acciones
para at ender a est a poblacin.
Se han em it ido acuer dos del Consej o Nacional de Seguridad Social en Salud, decret os,
resoluciones m inist er iales, cir culares, y se han dado lineam ient os nacionales para
or ient ar la int ervencin a los diferent es act ores r esponsables en lo local, conj unt am ent e
con la asignacin de r ecur sos direccionados al desar rollo de pr oyect os que bene cien
a la poblacin desplazada en general. De igual m anera, se han dest inado recursos
de diferent es fuent es com o del Sist em a General de Part icipaciones, del Fondo de
Solidaridad y Garant a, Fosyga, ent r e ot r os. Sim ult neam ent e a la asignacin de
recur sos se apoyan los proyect os para la at encin psicosocial, at encin en salud,
aseguram ient o a proyect os de est abilizacin econm ica con el obj et ivo de pr ot eger la
dignidad e int egr idad fsica y la salud m ent al de las poblaciones afect adas, se ej ercen
act ividades de inspeccin, vigilancia y cont rol para com bat ir la explot acin laboral de
los nios y las nias que se encuent ran en condiciones de desplazam ient o for zado.
Est o con relacin a uno solo de los act or es r esponsables, pero son m uchos los
program as y pr oyect os que ent idades com o Accin Social, el I CBF y t odas aquellas
que por su quehacer deben at ender a la poblacin desplazada est n adelant ando en
cum plim ient o de la Tut ela 025 de 2004 de la Cort e Const it ucional, que ordena a t odas
las ent idades del Est ado dar r espuest a de m anera prior it aria a la poblacin desplazada,
adem s de las int ervenciones de los organism os int ernacionales y las or ganizaciones
no gubernam ent ales que van desde la at encin hum anit aria de em er gencia hast a
program as de reubicacin o de ret orno cuando est e es posible, porque por lo general
las fam ilias t em en por sus vidas y la de sus hij os. I ncluso las organizaciones sociales
de la m ism a poblacin desplazada vienen realizando act ividades de aut ogest in para
m ej orar sus condiciones de vida y reclam ar sus derechos.
Est e m andat o de la Cor t e se concret a en el Plan Nacional de At encin a la Poblacin
Desplazada, act ualizado m ediant e el Decret o 250 de 2005; ya exist a uno ant erior
desde 1998. El plan par t e de unos pr incipios orient adores en concordancia con el
Der echo I nt er nacional Hum anit ar io, est ablece un m ar co concept ual y seala las reas
de int er vencin desde la prevencin a la at encin y las com pet encias de los difer ent es
act or es involucrados en su realizacin, as com o las est rat egias de seguim ient o y
evaluacin del cum plim ient o de las acciones all plant eadas. 3
I gualm ent e, desde el 2005 se viene desarr ollando la est rat egia Operacin Pr olongada
de Socor ro y Recuperacin ent r e el I nst it ut o Colom biano de Bienest ar Fam iliar, Accin
Social y el Pr ogram a Mundial de Alim ent os, pr oyect ada hast a el 2007, que t iene com o
n desarr ollar procesos de r ehabilit acin social y propor cionar la ayuda alim ent ar ia
necesar ia para la seguridad alim ent aria, pr ot eger los m edios de subsist encia de la
poblacin y m ej orar su pr opia capacidad de r espuest a. La Operacin se cent ra en 18
depar t am ent os considerados com o los m ayor es recept or es, y Bogot . 4
146
Accin Social. Plan Nacional de Atencin a la Poblacin Desplazada. www.accionsocial.gov.co.
dem.
A pesar de ello, la sit uacin del desplazam ient o en Colom bia ha r ebasado los lm it es
inst it ucionales y las acciones se han quedado cort as para enfrent arla y se ha convert ido
en una sit uacin de la crisis hum anit ar ia de las m ayor es en el m undo. Los esfuerzos
para t ransform ar la r ealidad nacional de las fam ilias desplazadas y hacer de Colom bia
un pas con opciones reales de dignidad y pr ogreso para t odos y t odas debe ser el
result ado de procesos de sinergia que involucr e la accin de las inst it uciones del
Est ado, el apoyo de los organism os int ernacionales, la academ ia y la sociedad civil
y ant e t odo del fort alecim ient o de la aut ogest in de las or ganizaciones de base de
sus propios pr ot agonist as que en la cot idianidad viven est e dram a, per o t am bin de
t odos y cada uno de los colom bianos y colom bianas, que debem os adquir ir conciencia
de su m agnit ud y las posibilidades de superacin a t ravs de diversas alt ernat ivas de
reconst ruccin de la sociedad en condiciones de equidad.
Accin Social. Est adst icas de poblacin desplazada. Bases de dat os. ww w.
accionsocial.gov.co.
Accin Social. Plan Nacional de Atencin a la Poblacin Desplazada.
Minist erio de la Pr ot eccin Social, I CBF, Minist er io de Relaciones Ext er iores.
Ter cer I nform e de Colom bia al Com it de los Derechos del Nio 1998- 2003.
Bogot , 2004.
Minist erio de Salud ( hoy de la Pr ot eccin Social) , Organizacin Panam ericana
de la Salud, OPS/ OMS, Corporacin Salud y Desarr ollo. El sect or salud frent e
al desplazam ient o por la violencia en Colom bia. Bogot , D. C., 1998.
Profam ilia. Salud sexual y repr oduct iva en zonas m arginadas. Sit uacin de
las m uj eres desplazadas. Bogot , D. C., 2001.
Fundacin Esperanza. Trat a de personas y desplazam ient o forzado. Est udio
explorat orio sobr e la vulnerabilidad a la t rat a de per sonas en poblaciones
en sit uacin de desplazam ient o en Aguablanca, Cali- Colom bia. Edit or ial
Copyr ight , 2004.
lvar ez Miguel, Moreno Carlos, Gut ir rez Mar t ha y Soler Ar t uro. Cosechas de
vient o. Reubicacin de com unidades desplazadas por la violencia. Pr ocuradura
General de la Nacin y Minist er io de la Prot eccin Social. I m pr ent a Nacional.
2003.
Respuest a del Minist er io de la Pr ot eccin Social a la Cort e Const it ucional.
147
1 .2 I n f a n ci a y d e sp l a z a m i en t o
Consideraciones para la intervencin psicosocial
con la poblacin en situacin 5 y condicin 6 de desplazamiento
por la violencia en Colombia
Sofya Gut ir rez Mat allana
I n t r o d u cci n
as sit uaciones de vulnerabilidad en que se encuent ra la poblacin infant il han sido

part icular y am pliam ent e docum ent adas en el pas. Adem s de las condiciones
de m arginalidad social en que v iven m iles de nios y nias, sit uaciones com o el
desplazam ient o forzado m arcan y profundizan est a problem t ica, que ex ige esfuerzos
y plant ea de pr incipio una cuidadosa revisin y det er m inacin de r esponsabilidades
est at ales, obj et ivos y propsit os r edireccionados en la perspect iva de la prot eccin y
pr om ocin social de est e gr upo de poblacin vulnerada y vulnerable, no solo en t r m inos
de at encin de necesidades bsicas, sino t am bin de reparacin y pr evencin de est as
sit uaciones, con el n de garant izar su derecho a la salud, educacin, r ecr eacin,
part icipacin, desar rollo, a la fam ilia y a un ent or no que posibilit e su proyeccin social
en el r espet o a su dignidad e int egridad com o personas.
Adem s de las prdidas inm at er iales y mat er iales causadas por act os de violencia
que int im idan y obligan a las fam ilias a abandonar sus t ierras y sueos, la r upt ura de
la cohesin social y la pr dida abr upt a de los vnculos de con anza pr oducen efect os
psicosociales de com plej as consecuencias para la poblacin infant il, las fam ilias y las
com unidades. En est e sent ido, y con una cor t a est im acin de los im pact os psicosociales
causados en las gent es, sus fam ilias y la sociedad colom biana, as com o las difciles
condiciones en las que se encuent ran m iles de personas desplazadas, el Minist er io
de la Prot eccin Social viene dest inando im port ant es r ecur sos y esfuer zos para el
desarrollo de est rat egias t err it oriales de int er vencin psicosocial con los propsit os
de:
Com plem ent ar los ser vicios de at encin int egral a la poblacin desplazada
por la v iolencia.
Mit igar los im pact os del desplazamient o.
Prom over y apoyar la part icipacin social, y
I m pulsar alianzas para el desarr ollo de pr ocesos or ient ados hacia la
r ecuperacin econm ica, social y cult ural de la poblacin en condicin y
sit uacin de desplazam ient o.
La situacin de desplazamiento, referida a los cambios abruptos en la ubicacin social y econmica de las personas, de su rol
respecto a su grupo familiar y cultural, y en relacin con nuevos y distantes grupos sociales.
La condicin de desplazamiento reere el estado material en el que se encuentra la persona, su desterritorializacin, pobreza y
mayor pauperizacin, su falta de educacin, capacitacin y habilidades para el trabajo.
149
I m port ancia de la i n t e r v e n ci n p si co so ci a l en la r eparacin y recuperacin de la

poblacin en sit uacin de desplazam ient o por la v iolencia
El enfoque de der echos en la int ervencin psicosocial t iene fundam ent o en los
principios const it ucionales 7 que obligan al Est ado a garant izar el ej ercicio pleno de
los der echos de los ciudadanos colom bianos8 . La at encin de las personas, fam ilias y
com unidades que han sufrido m lt iples violaciones de sus derechos fundam ent ales,
com o es el caso de la poblacin desplazada, ha ex igido desarr ollos norm at ivos y
legislat ivos9 que de nen claras com pet encias inst it ucionales y el est ablecim ient o de
acciones concret as y ar t iculadas, t endient es a la pr ot eccin, asist encia y pr om ocin
social, polt ica, econm ica y cult ural de est e grupo de poblacin vulnerable.
As m ism o, la Sent encia de la Cort e Const it ucional expr esada en la T- 025 que, ent re
ot ras, obser va las debilidades del Est ado para at ender y garant izar la int egr idad y
defensa de los der echos fundam ent ales de la poblacin en sit uacin de desplazam ient o,
obliga a la de nicin y ej ecucin de una agenda que haga efect iva la at encin
int egral de est e grupo poblacional. En est e cont ext o, se hacen visibles y sensibles los
com ponent es de:
Acom paam ient o psicosocial.
At encin psicosocial, y
I nt er vencin psicosocial.
Ent endidos com o las est rat egias y acciones que buscan orient ar, at ender y generar las
condiciones para el rest ablecim ient o de los derechos sociales y econm icos de est a
poblacin.
Cont ext o de la est rat egia de int erv encin psicosocial
En est e cont ext o, el Gobier no Nacional recom pone el escenar io en la de nicin de
polt icas pblicas e inst r um ent os de polt ica. En consecuencia, el Minist er io de la
Pr ot eccin Social 10 , desde la per spect iva de la prot eccin y desar rollo social de est e
sensible grupo de poblacin v ulnerable, y con el obj et o de cont ribuir al m ej oram ient o
de las acciones gubernam ent ales, lograr la efect ividad de la respuest a inst it ucional
y reducir los im pact os psicosociales del desplazam ient o, r efor m ula los lineam ient os
de polt ica m ediant e pr ocesos de int ervencin psicosocial 11 con las fam ilias y
com unidades.
Se pret ende que la int er vencin psicosocial m ediant e la form ulacin de proyect os
t err it oriales de desarr ollo y, baj o los pr incipios de solidaridad, j ust icia y equidad,
posibilit e y garant ice la prot eccin y prom ocin social de est e gr upo poblacional
8
9
10
150
11
Presidencia de la Repblica. Constitucin Poltica de Colombia (1991). Prembulo. El pueblo de Colombia con el n de
fortalecer la unidad de la Nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el
conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden poltico,
econmico y social justo
Desde una perspectiva de gnero se hace referencia a hombres y mujeres, nios y nias.
Entre otras: Ley 387 del 18 de julio de 1997, Sentencia T-025 de 2004, Plan Nacional de Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada, febrero de 2005.
Presidencia de la Repblica (2003). Decreto 205, por el cual se determinan objetivos, la estructura orgnica y las funciones del
Ministerio de la Proteccin Social. Bogot, D. C. Febrero 3 de 2003.
Direccin General de Promocin Social (2004). Lineamientos para la intervencin psicosocial con la poblacin en situacin y
condicin de desplazamiento en Colombia 2004/2007. GAFE, septiembre de 2004).
vulnerado y v ulnerable, con el n de brindar respuest as art iculadas y coherent es con las
realidades de la poblacin y las dinm icas sociales de la violencia y el desplazam ient o,
aport ando en su r ecuperacin, desarr ollo social y econm ico la reform ulacin de sus
pr oyect os de vida, as com o el resar cim ient o y ej er cicio de sus derechos.
Dado que pensar en est rat egias
El sa b io n o t i e n e co r a z n p r o p i o ...
de
int ervencin
psicosocial
h a ce d e l co r a z n d e l o s d e m s ,
con poblacin en sit uacin
e l su y o p r o p i o
de
desplazam ient o
for zoso
exige lect uras que consider en
la com plej idad con la que la
Ta o Te k i n g . La o Ts
violencia, y el desplazam ient o
com o respuest a, escribe t an
dr st icam ent e la hist or ia de las personas, cam bia su for m a de sent ir, pensar, expresar
y vivir, irr um pe abrupt am ent e el sueo de las gent es, desdibuj a cer t eram ent e
ident idades y conform a una geografa hum ana de paisaj es desolados, en cuyos
cam pos pelechan el dolor, el desconsuelo y la t rist eza, en cuyos ros corr en ext raas
som bras que hacen de los das pr ofundas y et er nas noches que no los abandona ni
en los r incones fros y m ezquinos de pueblos y ciudades adonde buscan guar ecerse
y equivocadam ent e vaciar su m em oria 12 , los lineam ient os de polt ica que r egulan
y est ablecen la de nicin no de un m odelo de int ervencin psicosocial, sino de
com unes denom inadores para la for m ulacin de int er venciones de ndole psicosocial,
se con guran com o est rat egia que posibilit e la pr ot eccin social de la poblacin
desplazada m ediant e el acom paam ient o a procesos de part icipacin social para
lograr su recuperacin econm ica, social, cult ural y em ocional.
Conscient es de que el desplazam ient o forzado es un hecho que desencadena
t ransgresiones m lt iples cont ra los derechos de las per sonas1 3 , r econocidos en la
Const it ucin Polt ica 1 4 de Colom bia, y que la funcin del Est ado es garant izar la
pr ot eccin de t odos los habit ant es que m odelan a lo largo y ancho de t odo el t er rit or io
nacional un rico pat r im onio hum ano y cult ural, el Minist erio de la Pr ot eccin Social
reconoce en los lineam ient os de polt ica que para asegurar el cum plim ient o de los
deber es sociales del Est ado se r equiere el esfuerzo m ancom unado y perm anent e de
t odos y cada uno para lograr una Colom bia m s hum ana y am able.
La int ervencin psicosocial busca, ent onces, generar, prom over e im pulsar pr ocesos
ar t iculados de int eraccin con la poblacin desplazada, para que de m anera cr eat iva
y act iva la poblacin afect ada conciba sus pr opias propuest as y pr oyect os de solucin
a los problem as inherent es a su sit uacin de desplazam ient o y pueda superar las
act uales condiciones de vida en los asent am ient os y r efor m ular sus pr oyect os de
vida.
El papel de las inst it uciones es acom paar a fam ilias y com unidades, brindar inform acin
y her ram ient as que de for m a ar t iculada, pr ecisa y oport una posibilit en procesos de
12
13
14
Direccin General de Promocin Social (2004). Lineamientos para la Intervencin Psicosocial de la poblacin en condicin
y situacin de desplazamiento por la violencia y el conicto armado en Colombia 2004/2007. Sofya Gutirrez. Documento de
Trabajo.
Rama Legislativa Nacional (1997). Ley 387 de 1997 (julio 18). Diario Ocial No. 43.091, de 24 de julio de 1997, por la cual
se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin
socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia.
Presidencia de la Repblica (1991). Constitucin Poltica de Colombia. Ttulo I. De los Derechos Fundamentales y Ttulo II. De
los Derechos, las Garantas y los Deberes.
151
fort alecim ient o y desar rollo social para que la poblacin super e las condiciones que
con guran su sit uacin de desplazam ient o, se garant ice la efect iva at encin individual
y colect iva y posibilit e generar las condiciones para r esarcir los der echos sociales,
econm icos y cult urales.
Elem ent os para el abordaj e de la int er vencin psicosocial
El desplazam ient o en s m ism o t rasciende del int er s en salud pblica al m bit o y
social, econm ico, am bient al e incluso polt ico, por la connot acin que la v iolencia y
las condiciones de pobreza t ienen en la pat ologa social, en la salud m ent al y fsica de
la poblacin afect ada que la hace an m s vulnerable y que debe ser at endida en el
esquem a de la prot eccin y pr om ocin social. La poblacin desplazada no genera el
aum ent o de los ndices de violencia, pero im pacta en la m ult iplicacin y pr ofundizacin
m ism a de las condiciones de pobr eza de la poblacin que habit a y r ecor re los lugares
m s m arginales de los cent r os urbanos.
As m ism o, br indar una r espuest a int egral a los m lt iples im pact os psicosociales del
desplazam ient o requier e la art iculacin de pr ocesos, planes y program as de ent idades
de carct er est at al, de iniciat ivas del sect or privado, t ant o del or den nacional com o
int er nacional, t oda vez que se busca desarr ollar en las ent idades t er rit or iales pr ocesos
aut nom os, art iculados e incluyent es, que cer canam ent e r espondan a la com plej idad
de las pr oblem t icas der ivadas del desplazam ient o forzoso, de m anera difer encial y
baj o los principios de equidad y solidar idad.
La caract er izacin poblacional com o inst rum ento de equidad, que perm it e ident i car
y diferenciar los gr upos de poblacin por bene ciar, t ales com o gr upos de edad, de
gnero, t nicos, por o cios, ent r e ot r os, es una condicin en la int er vencin psicosocial,
puest o que adem s de orient ar las acciones coherent em ent e con sus realidades,
posibilidades y pot encialidades, posibilit a la de nicin t em t ica y m et odolgica de
est rat egias de int er vencin psicosocial asert ivas y exibles y, a su vez, enriquece y
posibilit a m ej orar la respuest a fr ent e a las consecuencias del desplazam ient o.
En est e sent ido, al form ular las est rat egias de int er vencin psicosocial con las fam ilias
en sit uacin de desplazam ient o, y en ellas, considerando que el desarr ollo de las
poblaciones infant iles debe ser int egral e im plica t odo su ser y ent orno, se busca
que cont enga capt ulos par t iculares para la de nicin, plani cacin y desar rollo de
espacios de part icipacin, int egracin, form acin y socializacin para los nios, las
nias y j venes, explcit os t ant o en acciones de at encin espec ca: am am ant am ient o,
alim ent acin, salud y seguridad, as com o las que t ienen que ver con su desarrollo
em ocional, psquico y m ent al: involucrando act ividades t endient es a for t alecer la
respuest a y vnculos fam iliares, encuent r os intergeneracionales de r ecuperacin de
la hist oria, la m em or ia, la cult ura, convivencia, educacin, la ldica com o ex presin y
const ruccin de nuevas for m as relacionales, nuevos referent es para sus vidas y llenar
de color sus sueos.
152
Secuestro
2 . Secu e st r o d e m e n o r es d e ed a d e n Co l o m b i a *
Claudia Rivero
Adr iana Mer a
Consult or as
Pr ogr am a Presidencial cont r a la Ext orsin y el Secuest ro
Vicepr esidencia de la Repblica
2 .1 D e scr i p ci n d e l p r o b l e m a
l secuest ro en Colom bia ha adquir ido unas connot aciones especiales debido a
la generalizacin de est a pr ct ica delict iva por los gr upos arm ados al m argen
de la ley, as com o por la delincuencia com n, que lo ut ilizan com o m ecanism o
para nanciar sus indust rias cr im inales. Ningn sect or de la poblacin colom biana
ha sido aj eno a est e problem a, incluyendo a los nios y nias del pas que han sido
vct im as del secuest r o t ant o de m anera direct a com o indir ect a. I ncluso el m ar gen de
accin de est as organizaciones cr im inales se encam ina de m anera cr ecient e hacia
est a poblacin vulnerable, con el r iesgo lat ent e de su t ransnacionalizacin y de su
concom it ancia con ot r os delit os com o la prost it ucin, el narcot r co, la subversin, el
t er rorism o y la violencia int rafam iliar.
Dicha sit uacin se re ej a en las est adst icas reveladas por el I nst it ut o de Medicina Legal
y Ciencias Forenses, Am nist a I nt ernacional y Save t he Childr en, que dim ensionan
la m agnit ud del pr oblem a. Solo en 1998, segn Medicina Legal, se regist raron en
Colom bia cerca de 62.147 casos de v iolencia int rafam iliar y 10.135 de abuso sexual
sobr e m enores. Por ot r o lado, Save t he Children anot que en las las de la guerr illa
y los grupos de aut odefensas ilegales, m ilit an 14 m il m enores 15 , quienes son
vinculados a t ravs de falsas prom esas, engaos o am enazas a sus fam ilias. Paralelo
a est o t enem os el fenm eno del desplazam ient o forzado, del cual, segn la Red de
Solidaridad Social, cer ca del 49,7% de est a poblacin se encuent ra ent r e los 0 y 17
aos, del t ot al de hogares desplazados de m anera indiv idual 16 , desde sept iem br e de
1995 hast a sept iem br e de 2004. Ot r os m enores se encuent ran desapar ecidos, o son
vct im as de m ut ilaciones causadas por las m inas ant ipersona, o se han vist o afect ados
por el delit o del secuest r o.
Pr ecisam ent e, sobre el secuest r o de m enores, puede sealarse que est a pr oblem t ica
ha aum ent ado en los lt im os aos, dem ostrando que son un segm ent o de la poblacin
bast ant e at ract ivo para la consecucin de los propsit os de las or ganizaciones cr im inales
En la elaboracin de este artculo se solicit la informacin de Fondelibertad, la Direccin de Gaulas Militares Digau, Centro
de Investigaciones Criminolgicas de la Polica Nacional, el Departamento Administrativo de Seguridad y la Fiscala General de
la Nacin.
15
En las las de la guerrilla y los grupos paramilitares colombianos militan 14 mil menores , en: El Tiempo. Noviembre 17 de
2004. Artculo que hace alusin al informe de Amnista Internacional y Save the Children sobre los nios que participan en
conictos armados alrededor del mundo. Tambin lo seala Human Rights Watch. Aprenders a no llorar. Nios combatientes en
Colombia. Human Rights Watch, New York: Septiembre de 2003. Pp. 1.
16
El total de los hogares desplazados es de 252.869. Esta cifra no incluye los desplazamientos masivos.
155
dedicadas a la com isin de est e delit o, incluso para los m ism os fam iliares, quienes
m uchas veces los t om an com o un m edio para resolver sus con ict os int rafam iliares.
Sus aut ores, llm ense delincuencia com n, organizada, subversiva, o inclusive los
m ism os fam iliares de la vct im a, v ienen m ar cando ver dader os acont ecim ient os que
est r em ecen a la sociedad y al Est ado en general, no solo por la vulnerabilidad de las
vct im as, aj enas a cualquier t ipo de con ict o social o polt ico, sino t am bin por que el
ej er cicio de est a act ividad crim inal se ha convert ido en un negocio lucrat ivo.
La incidencia cr ecient e del secuest r o en los nios de cualquier condicin econm ica
obedece a que son sicolgica y em ocionalm ente un m edio de pr esin m s efect ivo,
que no solo garant iza un m ej or r esult ado para el secuest rador, sino t am bin un pago
en el cort o plazo, pudindose ex igir sin inconvenient e alguno por la liberacin sum as
alt as o pequeas, dependiendo de la capacidad econm ica de la fam ilia.
Ant e la gravedad e im plicaciones que ha t enido est a pr ct ica delict iva en nuest ra
sociedad el Est ado ha adopt ado polt icas y m edidas especiales e int egrales, t ant o
de pr evencin com o de cont encin, con el pr opsit o cat egr ico de com bat ir el
secuest r o en sus diferent es m anifest aciones, delit o at ent at or io de uno de los der echos
fundam ent ales del Est ado de Derecho com o lo es la libert ad indiv idual.
2 .2 Mo d al id ad es d el secu est r o d e m en o r es en Co l o m b ia
La legislacin colom biana est ablece dos m odalidades de est e delit o, lo que puede
re ej ar la realidad y m agnit ud del problem a.
Dent r o de est e panoram a los t ipos de secuest ro cont ra m enores que se present an en
nuest ro pas, segn el Cdigo Penal ( Ley 599 de 2000) , son:
a)
Secuest r o sim ple: El que con propsit os dist int os de los pr evist os en el
art culo siguient e ar rebat e, sust raiga, r et enga u ocult e a una persona.
( Ar t culo 168) .
b)
Secuest r o ext or sivo: El que ar rebat e, sust raiga, ret enga u ocult e a una
persona con el propsit o de exigir por su libert ad un pr ovecho o cualquier
ut ilidad, o para que se haga u om it a algo, o con nes publicit arios de car ct er
polt ico. ( Ar t culo 169) .
As m ism o, para est as dos m odalidades el Cdigo Penal incluye com o una cir cunst ancia
de agravacin punit iva la condicin de m enor de edad de la vct im a ( art culo 170,
num eral 1 .) .
Segn las est adst icas sum inist radas por el Centr o Nacional de Dat os de Fondeliber t ad
ent re 1996 y el 2004, el secuest ro ext orsivo econm ico super por 3 punt os al secuest r o
sim ple en el caso de m enores. Est o no m arca gran difer encia, per o s dem uest ra que
est e sect or de la poblacin es usado t ant o por grupos al m argen de la ley, delincuent es
com unes e incluso por fam iliares o conocidos para obt ener algn t ipo de prebenda o
para presionar alguna sit uacin en par t icular.
156
Se cu e st r o d e m e n o r e s en Co l o m b i a se g n t i p o
1996-2004
Fuent e: Fondelibert ad. Clculos: PPCES.
En Colom bia hay dist int as m anifest aciones delict ivas que m at erializan las form as
del secuest ro ex t or sivo o del secuest ro sim ple en cuant o a los m enores de edad.
Veam os:
a) Los casos de secuest r o sim ple 17 de m enores pueden or iginarse por dist int as
sit uaciones:
Aprovecham ient o de los bienes o r ecur sos econm icos del nio, cuando hay
de por m edio for t unas o herencias cuyo t it ular es el m enor. En est e caso, el
plagio puede ser realizado por los padres o abuelos.
Por algunos casos en cent ros hospit alarios.
Para prct icas o rit os r ealizados por sect as sat nicas, en la m ayora de los
casos t er m inan con el asesinat o de la vct im a.
Cuando el m enor es llevado a ot ro pas en uso del derecho de visit as y cust odias,
donde es r et enido ilegalm ent e. En est os casos se aplica la Convencin de La
Haya de 1980, sobre aspect os civiles del secuest ro int ernacional de nios.
Para el com er cio ilegal de m enores dados en adopcin.
Para la vent a a r edes int er nacionales de prost it ucin.
Por relaciones sent im ent ales ent re m enor es de edad.
Ent r ega t em poral del m enor por par t e de la m adr e pr esionada por sit uacin
econm ica y de desem pleo a un t er cer o, y superada la crisis, quiere
r ecuperar lo alegando secuest ro sim ple.
Reclut am ient o forzado por par t e de grupos al m argen de la ley.
b) Dent r o de la m odalidad ex t or siva se pueden present ar los siguient es casos:
17
Secuest ro realizado por gr upos arm ados al m argen de la ley, que exigen un
r escat e a cam bio de su liberacin.
Deudas pendient es de los padr es, donde se secuest ra al m enor de edad para
presionar el pago de las m ism as.
Modalidades citadas por el Ministerio de Defensa en el documento El secuestro de menores en Colombia. Bogot, 2002: P. 2.
157
Grupos de delincuencia com n que secuest ran al m enor de edad y se hacen

pasar por gr upos al m ar gen de la ley para pedir un rescat e a cam bio de su
liberacin.
Com o se evidencia, hay m lt iples sit uaciones que pueden llegar a t ipi car se com o
secuest r os de m enor es. En est os casos, despus de analizar las cifras ( ver gr co
PPCES) , es pr eciso anot ar que la sit uacin de est e hecho punible podr a est ar
sobr edim ensionada en algunos aspect os o subest im ada en algunos ot r os event os.
En el caso de secuest r o ext or sivo puede est ar subest im ada debido al t em or de la
fam ilia de r eport ar el pago de r escat e o la liberacin por am enazas de los grupos
delincuenciales que t ienen en su poder al m enor o porque, inm ediat am ent e se pr oduce
la liberacin, la fam ilia pr e ere salir del pas para evit ar una r eincidencia del delit o y
ent onces no lo r epor t a.
I gual sit uacin se present a en los casos de secuest ro sim ple, en los cuales los m enores
son vinculados a r edes de prost it ucin, ent regados en adopciones ilegales o reclut ados
forzosam ent e, los cuales no son repor t ados por var ios m ot ivos. Pr im ero, las bandas
or ganizadas que com et en el delit o am enazan a la fam ilia. Segundo, la fam ilia cr ee
que por sit uaciones de m alt rat o o violencia int rafam iliar el m enor se fue y no saben su
rum bo. En algunos casos la m ism a sit uacin que viven en su hogar los incit a a t om ar
est as decisiones, convir t indose as en presa fcil de t rabaj os forzados, explot acin
sexual, m endicidad, adopciones ir regulares, mat rim onios serv iles y com isin de
ilcit os. 1 8 Y t er cer o, en casos de r eclut am ient o los grupos ilegales que prom et en a la
fam ilia m ej orar la sit uacin del m enor o am enazan la int egridad personal del m ism o.
Sin em bar go, sobre el secuest ro sim ple se debe t am bin m encionar que las cifras de
los casos r epor t ados pueden est ar sobr eest im adas en razn a las sit uaciones que se
encuent ran relacionadas con la problem t ica intrafam iliar de cust odia de m enores.
Finalm ent e, es im por t ant e anot ar una nueva situacin r espect o del secuest r o sim ple.
Ex ist an unos casos r elacionados con con ict os fam iliar es ent re padres que ut ilizaban
al m enor, ret enindolo con el n de poder solucionar sus problem as, event os en los
cuales se les est aba dando un t rat am ient o no adecuado al acudir ant e las aut oridades
y denunciar el hecho com o un secuest ro sim ple.
Para dar una solucin adecuada, y en especial para salvaguardar los der echos
fundam ent ales del m enor y pr ot eger la inst it ucin de la fam ilia, el Gobierno colom biano
se t om la t ar ea de de nir un nuevo t ipo penal, ej ercicio ar bit rario de cust odia de
hij o m enor de edad, para poder r esolver est as problem t icas fam iliar es. Est e t ipo
penal fue adopt ado m ediant e la ley 890 de 2004 19 , siendo una conduct a punible que
ya no at ent a cont ra el bien j urdico de la liber tad individual, sino es at ent at oria del
bien j urdico de la fam ilia, disposicin que ser explicada m s adelant e.
2 .3 .
Co m p o r t a m i e n t o d e l se cu e st r o d e m en o r e s e n l a l t i m a
d ca d a
Si se t om an los casos report ados por el Centr o de I nvest igaciones Cr im inolgicas

de la Polica Nacional, desde 1994 hast a 1996, y los de Fondelibert ad de 1996
hast a diciem bre de 2004, podem os sealar que en la lt im a dcada en Colom bia se
18
19
158
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL-Fondelibertad. Boletn No. 4, 2004: P. 4.

Artculo 230A. Ejercicio arbitrario de la custodia de hijo menor de edad. El padre que arrebate, sustraiga, retenga u oculte a uno
de sus hijos menores sobre quienes ejerce la patria potestad con el n de privar al otro padre del derecho de custodia y cuidado
personal, incurrir, por ese solo hecho, en prisin de uno (1) a tres (3) aos y en multa de uno (1) a diecisis (16) salarios mnimos
legales mensuales vigentes .
pr esent ar on 2.586 secuest ros cuyas v ct im as eran m enor es de edad. La t endencia

ha sido ascendent e hast a el ao 2002, t eniendo com o excepcin el ao 2001, donde
con respect o al ao inm ediat am ent e ant erior el secuest ro de m enores dism inuy en
un 6,5% . Para el lt im o ao las cifras pr esent ar on una reduccin del 37% , debido a
la act uacin de las aut or idades y a la m ayor pr evencin del m ism o por part e de sus
fam iliares.
To t a l d e se cu e st r o s d e m en o r e s
1994-2004
Fuent e: Cent ro de I nv est igaciones Crim inolgicas de la Polica NacionalCI C.

Fondelibert ad. Clculos: PPCES
2.3.1. Autores
Los casos de secuest ro cuyas vct im as son menor es de edad pr esent an, en su m ayora,
una m odalidad sim ple, siendo sus fam iliares los pr incipales aut or es. De est a m anera,
en el regist ro de secuest r o de m enor es de Fondeliber t ad 20 , donde se logra ident i car
al fam iliar com o aut or, se t iene, ent re otros, al padre, la m adre, los abuelos y el
padrast ro.
Por ot ro lado, m ost rando un panoram a m s am plio de los aut ores que com et en
secuest r os cont ra m enor es en Colom bia, t enem os a la delincuencia com n com o
su principal responsable, com o quiera que concent ra un 55% de los secuest r os. Le
siguen las guer rillas de las FARC y el ELN con el 18% de los secuest r os r egist rados
desde 1996, hast a diciem bre de 2004.
Lo ant erior puede obedecer a dos razones: prim er o, la pr esin em ocional efect iva
que se puede ej er cer para que los padres o la fam ilia del m enor efect en el pago
con pront it ud y segundo, el reclut am ient o for zoso de m enores que se present a
pr incipalm en t e en zon as r urales y m unicipios alej ados de la accin de la fuer za
pblica 21 .
20
21
Fondelibertad. Ministerio de Defensa Nacional. Registros a septiembre 14 de 2004.

Versin apoyada por miembros del DAS en el documento que trata sobre secuestro de menores en Colombia (no publicado). 2004,
p. 2.
159
A u t o r e s d e l o s se cu e s t r o s d e m e n o r e s e n Co l o m b i a
1996-2004
2.3.2. Situacin de los menores secuestrados

La pront it ud con que los fam iliar es denuncian el ilcit o a las aut oridades, por t rat arse
de m enor es de edad, per m it e una rpida reaccin y, en la m ayora de casos, su
liberacin o rescat e.
Las siguient es cifras dan cuent a del nm ero de m enor es liberados en r elacin con los
rescat ados y caut ivos. Est os dat os pueden t ener su razn de ser en el hecho de que,
por t rat arse de un m enor, la fam ilia se apr esura a pagar, lo que conduce a su rpida
liberacin. Tam bin a que en m uchos de los event os aparecen com o im plicados los
fam iliar es y conocidos, y una vez com et ido el ilcit o pre er en liberar al m enor para
evit ar pr oblem as con las aut oridades o con la fam ilia.
Si t u a ci n d e l o s m en o r es se cu est r a d o s
1996-2004
160
2.3.3. Gnero
La v ict im izacin de nios y nias con r elacin al secuest ro es casi idnt ica. Los dos
sufr en el im pact o de la confront acin arm ada, de los con ict os int rafam iliar es y de
las r edes delincuenciales que buscan lucrar se por m edio de la pr ost it ucin infant il,
la por nografa o adopciones ilegales, ent r e ot r os m t odos delincuenciales, que en la
m ayor a de event os t ienen com o gnesis un secuest r o sim ple.
Cabe m encionar que, en cier t os casos, se ha det ect ado que las m uj er es m enores de
edad que se encuent ran en est ado de gestacin abandonan el hogar por t em or a ser
m alt rat adas por sus padres y despus de un cort o t iem po r egresan a su hogar, sin que
los fam iliares pongan en conocim ient o est a sit uacin a las aut oridades 22 , a pesar de
que pr eviam ent e han sido report adas com o desaparecidas.
Se cu e st r o d e m e n o r e s d e e d a d se g n g n e r o
Co l o m b i a 1 9 9 6 - 2 0 0 4 *
* Fuent e: Fondelibert ad. Clculos: PPCES.

No se cuent a con dat os discrim inados en el ao 2000.
2.3.4. Zonas
Los depar t am ent os que t ienen el m ayor nm ero de habit ant es y que circunscriben las
grandes ciudades, com o Ant ioquia, Cundinam arca, Valle del Cauca, Cauca y Cesar,
ent r e ot ros, son los que pr esent an los m s alt os ndices de secuest r o de m enores
en la lt im a dcada. I gualm ent e, las zonas nor t e y cent r o del pas ocupan un lugar
im por t ant e en la regionalizacin de est e delit o.
Los depart am ent os densam ent e poblados tienen una dinm ica que se dist ingue por la
convergencia de act or es ar m ados ilegales, cont rol y ex pansin de las zonas m ineras y
agrcolas, alt os ndices de pobr eza en las zonas perifricas de la ciudad y r ecepcin de
personas desplazadas, lo que puede incidir en los casos de secuest ro de m enor es.
22
Subdireccin Antisecuestro del DAS. El secuestro de menores en Colombia (no publicado). 2004, p.2.
161
Secu e st r o ex t o r si v o d e m e n o r e s p o r d e p a r t a m e n t o s
1996-2004
2002
2003
Ant ioquia
LUGAR
29
25
24
29
25
11
27
12
10
192
Valle
13
16
31
24
12
10
127
Bogot
16
12
16
19
11
97
Sant ander
10
10
10
63
Tolim a
11
48
Cundinam arca
47
Nt e. Sant ander
10
44
Huila
43
Met a
11
43
Cesar
40
45
38
43
53
50
27
45
43
23
367
130
124
137
172
1 62
81
117
112
76
1111
Resto pas
TOTA L
1996 1997
1998
1999 2 000 2001
2 0 0 4 TOTA L
Se cu e st r o si m p l e d e m e n o r e s p o r d e p a r t a m e n t o s
1996-2004
2002
2003
VALLE
LUGA R
1996 1997
0
1998
2
1999 2000 20 01
9
17
31
34
15
2 0 0 4 TOTA L
6
115
BOGOTA
13
51
11
96
CESAR
31
19
17
79
SANTANDER
13
17
15
21
75
ANTI OQUI A
15
12
68
MAGDALENA
23
11
12
64
BOLI VAR
18
21
61
META
18
11
59
SUCRE
22
17
51
HUI LA
27
12
48
RESTO PAI S
18
27
52
70
57
46
283
TOTA L
28
27
58
97
172
259
204
153
999
162
Vale la pena resalt ar los ndices que present a Ant ioquia respect o del rest o del t er rit or io
colom biano. Pr im ero, se debe sealar que est e es un depar t am ent o m uy afect ado por
la confront acin ar m ada, dado que desde los orgenes de las agrupaciones ilegales,
com o la guer rilla y las aut odefensas, est as se encont raban est ablecidas prct icam ent e
en cada uno de los m unicipios que lo com ponen. Est e depar t am ent o t am bin present a
uno de los m s alt os regist ros en cuant o al secuest ro en sus dist int as m odalidades.
El Obser vat orio de Derechos Hum anos present a un anlisis al respect o, anot ando que:
Las cifras desde 1998 subieron hast a 2000 y baj aron durant e los t res lt im os aos.
Est o m uy seguram ent e t uvo que ver con los operat ivos y las acciones de represin
desplegadas por la Fuer za Pblica. Asim ism o, la guerr illa descendi en t r m inos
de secuest ros com o consecuencia de las ofensivas de los gr upos de aut odefensas.
Ej em plo de est a sit uacin es lo ocurr ido en el or ient e ant ioqueo, donde en 2003
los secuest r os fuer on m uy baj os, com parados con aos ant er iores. 23 A pesar de la
dism inucin de los casos en los lt im os aos, Ant ioquia rene en su t err it orio el m s
alt o ndice de secuest r o de m enor es en la lt im a dcada.
Por ot r o lado, en algunos depar t am ent os donde no aparecen casos r egist rados y
ubicados en el or ient e y sur del pas, surge un cuest ionam ient o ya que la sit uacin
de est as zonas est m arcada por la cont inua r ealizacin de host ilidades por part e de
gr upos insur gent es y de aut odefensas ilegales en Casanar e, Arauca y Met a, a la luz de
int er eses com o la ganadera, la agr icult ura indust rial, el narcot r co, las esm eraldas
y el pet r leo. Adem s, t am bin han r e ej ado im port ant es cifras de ocurrencia de
delit os com o el secuest r o en general y de poblacin desplazada.
De igual m anera, la poblacin se ha vist o inm er sa de m anera direct a en la confront acin
ar m ada por la pr ct ica de reclut am ient o forzado y la coaccin para el cult ivo de coca de
part e de las FARC24 . Est os elem ent os pueden indicar que los gr upos arm ados ilegales
est n r eclut ando for zosam ent e a los m enores de edad para aum ent ar sus las en zonas
donde t ienen pr esencia. Por su cer cana a las r egiones front erizas con Venezuela, Per
y Brasil pueden est ar sacando a los m enores de edad para que ej er zan la prost it ucin
o t rabaj os ilegales. Est o, a su vez, explicara por qu los padres o fam iliar es no est n
denunciando el ilcit o, en razn de la presin que ej er cen los gr upos ar m ados ilegales
o por la ausencia de aut or idades com pet ent es para la j udicializacin de los casos y la
recepcin de las denuncias.
Cabe ahora analizar la r egionalizacin del delit o en la lt im a dcada y su evolucin
anual desde 1994. Los rangos det erm inados en los m apas dan cuent a de: ( i) los
depart am ent os donde no se ha report ado secuest ro de m enores de edad, ( ii) donde
se han conocido de 1 a 9 casos, ( iii) de 10 a 19 casos, ( iv) de 20 a 28 casos y ( v)
depart am ent os donde se han present ado de 29 a 65 secuest ros.
23
24
Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario-Vicepresidencia de la Repblica. Separata

Los derechos humanos en el departamento de Antioquia . P. 28. Disponible en: www.derechoshumanos.gov.co
Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario-Vicepresidencia de la Repblica. Separata
Los derechos humanos en el Vichada . P. 2. Disponible en: www.derechoshumanos.gov.co
163
Se cu e st r o s e n Co l o m b i a
Pr o m e d i o 1 9 9 6 - 2 0 0 4
Fuent e: CI C- Fondelibert ad. Georreferenciacin: PPCES.

Cart ografa: DANE.
Ev o l u ci n d e l se cu e s t r o d e m e n o r e s e n Co l o m b i a
164
2004
Fuent e: CI C-Fondelibertad.
Georreferenciacin: PPCES.
Cart ografa: DANE.
2 .4 . Ef e ct o s d e l se cu e st r o e n l o s m en o r e s
La v ulnerabilidad de los nios y las nias fr ent e al secuest ro es m ayor que la de las
personas adult as, en razn a la sit uacin de despr ot eccin, al im pact o psicolgico,
al r om pim ient o de las r elaciones fam iliar es y dem s secuelas que lo m arcan en su
vida adult a, sum ado a la difcil adapt acin y la superacin de las m ism as. El im pact o
de un secuest ro se ve r e ej ado a lar go plazo en las relaciones int erpersonales, en
la adapt acin a sus ent ornos habit uales o a nuevos ent ornos, en la acept acin y
com unicacin con su fam ilia y al arraigo en la sociedad. A cont inuacin se m uest ran
algunos de los rasgos que expresan la com plej idad de t ales sit uaciones.
I m p a ct o p si co l g i co
Sin duda est e es uno de los aspect os que ms afect an cuando se present a un secuest ro
cuya vct im a es un m enor de edad. La segur idad e inv ulnerabilidad que le brinda el
seno fam iliar al nio se dest r uye cuando se es vct im a de est e delit o, dado que el
m enor alcanza a per cibir que no va a est ar prot egido en ningn lugar y que su fam ilia
no puede evit ar que le ocur ra algn insuceso.
Durant e el caut iverio, en su relacin con los capt ores, ya sean sus fam iliar es cercanos
o delincuent es, surge una nueva am bivalencia: por un lado, est os est ablecen una
relacin de cuidadores y t ut or es, indican lo que se puede y no se puede hacer, y por
el ot r o, j uegan, dist raen y alim ent an a sus vct im as. Por ello, en el m om ent o de un
rescat e, una capt ura o una liberacin, el nio no t iene m uy claro por qu esa persona
que lo cuid y lo ayud debe ser cast igada e ir a la cr cel. I ncluso algunos se refugian
en la negacin t ot al de la sit uacin y ot r os culpan a alguien m s de lo ocur rido.
La solucin para est o es explicar le al m enor que, a pesar de los lazos de am ist ad que
pudier on est ablecer, el delincuent e o fam iliar com et i un act o indebido, y por t al razn
debe responder ant e la j ust icia y que no debe culpar se por est a sit uacin.
De m anera paralela se puede sealar que las secuelas psicolgicas que se pr esent an
despus de la liberacin dependen de la concient izacin que se haga de la sit uacin
por la que at raves y la capacidad para enfrent ar la.
165
Re l a ci n f a m i l i a r
Una vez el nio o la nia es secuest rado cam bia su dinm ica de vida. El est ar con
per sonas aj enas a su ncleo fam iliar y dar se cuent a de que est as le pueden causar
dao le genera una dist orsin en sus r elaciones t ant o personales com o fam iliares.
Se podra decir que cuando el nio es secuest rado la gura fam iliar em pieza a
revaluarse. En m uchos casos los capt or es ut ilizan los engaos y las m ent iras para
convencer al nio de que est ah por volunt ad de sus padres, sealando cosas com o
que sus fam iliares est n m et idos en m alos negocios, que los padres no los quieren o
los dej ar on a su cuidado m ient ras se iban de vacaciones, que hast a que no regr esen
no volver a la casa o hast a que no paguen la deuda no lo van a dej ar ir. 25
Con est e t ipo de com ent ar ios y el paso del t iempo los m enores de edad com ienzan a
creer que la sit uacin fue pr ovocada por sus padr es y com ienzan a cuest ionarlos y a
cuest ionarse a s m ism os sobre sus act it udes para det er m inar qu fue lo que hicier on
m al para que est os act uaran de est a form a. Est os int er rogant es pueden agravarse por
la edad que t enga el m enor y la conciencia que t enga sobre la sit uacin.
Debe sealar se que en el caso de secuest r o, ya sea de un m enor de edad o de un
adult o, la fam ilia de ciert a m anera t am bin est secuest rada, dado que se encuent ra
en una const ant e incert idum br e por no saber la sit uacin en la que se encuent ra su
ser querido y adem s por la im posibilidad de r escat arlo.
Una vez el m enor es liberado, se debe t ener conciencia de las condiciones que enfrent
y no t rat ar de esconder y olv idar el t raum a por el que acaba de pasar. La negacin
del secuest ro m uchas veces genera una nueva confusin pues el m enor de edad cr ee
que l o ella com et i un err or y debe esconder lo. Por ello, la com unicacin y el apoyo
de per sonas aj enas al ncleo fam iliar son vit ales en est a et apa, as el m enor de edad
puede cont ar su experiencia y la fam ilia puede reconocer que no es culpable de lo que
ocur ri.
I n t e g r i d a d p e r so n a l
La violencia asociada con la pr dida de la libert ad per sonal es una sit uacin alt am ent e
peligr osa para la int egr idad fsica del m enor de edad. En algunos casos, cuando los
capt ores no obt ienen la sat isfaccin de sus pet iciones, deciden desquit arse con el nio
o la nia, en el peor de los casos lo asesinan para dem ost rar a la fam ilia el alcance de
sus am enazas. 26
Si se habla del caso de las nias y adolescent es que son secuest radas, se t em e
t am bin por la violencia sexual que los capt ores puedan ej er cer sobr e ellas, dado que
la vulnerabilidad a la que ellas son expuest as puede ser aprovechada por los capt ores
para at em orizarlas y apr ovechar la sit uacin. En el caso del secuest r o sim ple, dent ro
de la m odalidad de reclut am ient o forzado realizado por los grupos al m ar gen de la ley,
est a sit uacin es claram ent e ev idenciable pues adem s de t ener que com bat ir son
25
26
166
Vicepresidencia de la Repblica de Colombia, 2003: P. 27.

Tal como ocurri en Antioquia con un nio secuestrado de 8 aos, por el cual los secuestradores exigan 200 millones de pesos por
su liberacin. El menor haba sido secuestrado en el municipio de Marinilla, en el oriente antioqueo, y su cuerpo fue encontrado
en una zona cercana. Lo mismo pas con la menor colombo-panamea Daniela Vanegas McLaughlin, quien fue secuestrada
cuando se encontraba esperando el bus del colegio en Bogot (septiembre de 2003). Un ao despus apareci muerta en una zona
aledaa a Bogot.
obligadas a ut ilizar ant iconcept ivos desde los 12 aos, a m ant ener relaciones con sus
com andant es var ones y a abort ar si quedan em barazadas. 27
As las cosas, se puede evidenciar que el secuest r o no es solo una lim it acin de la
libert ad individual, sino que es una constant e am enaza a la vida de la persona y,
siendo un m enor, la sit uacin es an m s grave debido a su grado de indefensin.
A u m e n t o d e l a p r o b l e m t i ca so ci a l
La poblacin infant il en Colom bia es cada vez m s proclive a ser vct im a de un delit o, ya
sea generado por los grupos arm ados al m argen de la ley o por grupos de delincuencia
com n. De est a m anera y solo para hacer se una idea del efect o que est o genera, una
invest igacin realizada por la Fundacin Pas Libr e en el 2001 m uest ra el crecient e
t em or en los nios y nias escolar izados de Bogot de sufr ir y exper im ent ar algn t ipo
de at ent ado a su int egridad personal y el secuest ro es una de las posibilidades que
m s les preocupa. Est a experiencia, realizada con 4.000 j venes de t odos los est rat os,
m ost r que el 67% sent a que era suscept ible de vivir una sit uacin t raum t ica por
m ot ivos de violencia social y polt ica. 28
Est o dem uest ra que, a pesar de no haber sido vct im as direct as del secuest r o, los
m enores de edad sient en un const ant e t em or por lo que les puede ocurrir e int erior izan
la sit uacin. Pre eren ent onces encerrar se en sus cr culos fam iliares y huir le al ent orno
que les puede hacer dao.
La sit uacin em peora cuando el m enor de edad es la per sona secuest rada, dado que
se puede dar cuent a de una r ealidad que le era aj ena y com ienza a t rat ar de ent ender
la razn del con ict o social y arm ado que enfr ent a el pas, al salir del caut iver io y
en algunos casos, el hecho de no poder resolver t odas sus dudas, replica m uchas
act it udes que apr endi de sus capt or es m ient ras est aba pr ivado de la libert ad y sient e
deseos de venganza por lo ocurr ido.
As el fenm eno del secuest ro genera una espiral de v iolencia que puede ser m ult iplicada
por los nios hast a su edad adult a e incluso puede no parar al crecer. Sin em bar go, el
hablar de lo ocur rido y buscar ayuda pr ofesional es un cam ino que per m it e evidenciar
los t em ores y las soluciones propuest as al respect o.
2 .5 . A cci n d e l Est a d o
El Est ado ha venido diseando difer ent es est rat egias para at acar est e delit o en un
m ar co int egral, cent rando su accin en dist int as reas com o la de nicin de una
polt ica pblica sost enible y de lar go plazo 29 , que se con gura com o la cart a de
navegacin para t odas las agencias est at ales ant isecuest r o, as com o la t ipi cacin de
est as conduct as cr im inales y un t rat am ient o punit ivo sever o.
27
28
29
_______. En las las de la guerrilla y los grupos paramilitares colombianos militan 14 mil menores , en: El Tiempo. Noviembre
17 de 2004. Artculo que hace alusin al informe de Amnista Internacional y Save the Children sobre los nios que participan en
conictos armados alrededor del mundo.
Informe nal del proyecto denominado Atencin integral a las personas afectadas por el delito de secuestro . Bogot, USAID:
2001.
Ver Poltica contra la extorsin y el secuestro, aprobada por el Presidente de la Repblica, doctor lvaro Uribe Vlez, en sesin
del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional del 4 de marzo de 2003. En: www.extorsion-secuestro.gov.co
167
Ot ras r eas est rat gicas son la creacin de un sist em a inst it ucional de respuest a
especializado con m ecanism os de coordinacin int er inst it ucional 3 0 , gr upos de accin
inm ediat a y e caz para rescat ar vct im as e invest igar est e delit o denom inados Grupos
de Accin Uni cada para Libert ad Per sonal Gaula 3 1 , pr om ocin de cam paas de
prevencin e inform acin y asist encia hum anit aria a las vct im as de est e delit o, ent re
ot ras.
Esq u e m a 1 . I n st i t u c i o n e s g u b er n a m e n t a l e s
q u e t i e n e n co m p e t e n ci a f r en t e a e st e d e l i t o
Est e diagram a es el r esult ado de la adapt acin de un esquem a diseado por Pint o,
Mara Eugenia, y ot ros, ut ilizado or iginalm ent e en el libr o Caract erizacin de la
ext orsin en Bogot y Cundinam ar ca 1998- 2004 ( CCB, Pr esidencia de la Repblica y
FGN, 2005) .
En el cam po de la pr evencin se han venido desarrollando cam paas de concient izacin
y pr evencin con la ciudadana para que r eporte los ilcit os y aum ent en las m edidas
de segur idad con los m enor es de edad. Dent ro de est a r ea se han focalizado en los
colegios, los gr em ios y ot ras poblaciones vulnerables.
168
30
31
Ley 282 de 1996, Decreto 1512 de 2000, y Decreto 519 de 2003.

Ley 282 de 1996.
En r elacin con los or ganism os de seguridad, se ha venido capacit ando a los

invest igadores y a los r ecept or es de las denuncias para que, una vez llegue la fam ilia
a r epor t ar el secuest r o de un m enor de edad, se puedan det er m inar las causas de t al
sit uacin e ident i car si realm ent e el m enor es vct im a de secuest ro, pues en algunos
casos, com o se seal ant erior m ent e, se est ablece que la desaparicin obedece a
t raum as, con ict os o violencia que se present an en su ent orno fam iliar, educat ivo o
del bar rio.
Re g u l a ci n n o r m a t i v a
Los m enores de edad no son aj enos a prct icas delict ivas com o el secuest ro, que por
sus pr opias condiciones fsicas y sicolgicas, se encuent ran en un est ado nat ural de
indefensin. Es por ello que exigen una m ayor pr ot eccin por part e del Est ado y la
sociedad y as, r eza en el ar t culo 44 de la Const it ucin Nacional, sobr e los derechos
fundam ent ales de los nios, los siguient es:
Ar t culo 44. Son derechos fundam ent ales de los nios: la vida, la int egr idad fsica,
la salud y la seguridad social, la alim ent acin equilibrada, su nom br e y nacionalidad,
t ener una fam ilia y no ser separ ados de ella, el cuidado y am or, la educacin y
la cult ura, la recreacin y la libr e ex pr esin de la opinin. Sern pr ot egidos cont ra
t oda for m a de abandono, violencia fsica o m oral, secuest ro, vent a, abuso sexual,
explot acin laboral o econm ica y t r abaj os r iesgosos. Gozarn t am bin de los dem s
derechos consagrados en la Const it ucin, en las leyes y en los t rat ados int er nacionales
rat i cados por Colom bia ( ...) .
La fam ilia, la sociedad y el Est ado t ienen la obligacin de asist ir y prot eger al nio
para garant izar su desarrollo ar m nico e int egral y el ej ercicio pleno de sus derechos.
Cualquier per sona puede exigir de la autoridad com pet ent e su cum plim ient o y la
sancin de los infract ores. Los derechos de los nios pr evalecen sobr e los derechos
de los dem s .
Se puede decir ent onces, en prim era inst ancia, que la Const it ucin Nacional delega
en la fam ilia, la sociedad y el Est ado la obligacin de prot eger a los nios cont ra
t oda for m a de abandono, violencia fsica o m oral, secuest r o, vent a, abuso sexual,
explot acin laboral o econm ica y t rabaj os r iesgosos.
De igual m anera, los Trat ados I nt er nacionales han buscado generar una cober t ura
especial sobr e los m enores, que com o un caparazn los r esguar da de cualquier
at aque, siendo el pr incipal inst r um ent o j urdico en est e sent ido la Convencin sobr e
los Derechos del Nio, adopt ada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20
de nov iem br e de 1989 y rat i cada por Colom bia m ediant e Ley 12 de 1991. Asim ism o,
es im por t ant e m encionar la Ley 765 de 2002, por m edio de la cual se apr ob el
Pr ot ocolo Facult at ivo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relat ivo a la
Vent a de Nios, la Prost it ucin I nfant il y la Ut ilizacin de los Nios en la Pornografa,
adopt ado en Nueva York el veint icinco ( 25) de m ayo de dos m il ( 2000) , ent re ot ros.
Com o quiera que el secuest r o es uno de los delit os que m s afect an profundam ent e a
la sociedad, por los m lt iples bienes j ur dicos que vulnera, a m edida que est a pr ct ica
delict iva alcanza m ayor es dim ensiones el Est ado ha venido pr om oviendo difer ent es
regulaciones norm at ivas especiales. En la act ualidad, el m arco legal v igent e est dado
por las leyes 282 de 1996, 599 de 2000 y 733 de 2002, relat ivo a los t ipos penales
de secuest ro y secuest r o ext orsivo ( ar t s. 168, 169, 170 y 171) , y 890 de 2004 que
incr em ent a las penas para est e delit o.
169
Respect o del secuest ro de m enor es, la regulacin penal est dada por los ar t culos
168 que t ipi ca el secuest r o sim ple; 169, el secuest r o ext or sivo y 170 y 171, que
sealan las circunst ancias de agravacin y at enuacin punit iva, respect ivam ent e.
La Ley 890 de 2004 t ipi c una nueva conduct a penal, el ej er cicio ar bit rario de hij o
m enor de edad, con el pr opsit o de dar un t rat am ient o adecuado a las pr oblem t icas
int rafam iliares relacionadas con la cust odia y cuidado de hij o m enor de edad, que
ant es se venan denunciando com o secuest ro sim ple.
Con est a nueva t ipi cacin legal los result ados invest igat ivos y de descongest in han
sido evident es, pues ahora los casos de cust odia son llevados, en pr im era inst ancia
a los j uzgados de fam ilia y, si hay de por m edio una ret encin por part e de uno de
los padr es para pr ivar al ot r o del der echo de cust odia, no se t rat a com o un secuest r o
sim ple sino dent ro de est e nuevo t ipo penal en m encin. Con est o se busca prior izar
el bene cio y prot eccin del m enor de edad.
I gualm ent e, est e nuevo t rat am ient o de est as sit uaciones perm it e t am bin que los
cuerpos de invest igacin especializados para com bat ir el secuest r o concent r en sus
esfuerzos en los casos de secuest r o sim ple que im plican r edes delincuenciales que
com ercian dent r o y fuera del pas con los m enores de edad y en los casos de secuest r o
ext orsivo de donde la delincuencia com n y los grupos ar m ados ilegales sacan su
ut ilidad.
Pr o ce so s j u d i ci a l e s a d e l a n t a d o s
Se puede sealar que la Fiscala General de la Nacin se ha vist o congest ionada por
casos de secuest ro sim ple, lo que en su m ayora agrupa casos de con ict o fam iliar,
que pueden ser t rat ados com o m alt rat o m ediant e r est riccin a la liber t ad fsica o
ej er cicio arbit rar io de la cust odia de hij o m enor ( ar t culos 230 y 230 A del Cdigo
Penal act ual) 32 . Un com parat ivo de ello nos puede dar una luz frent e a la sit uacin
act ual y ev idencia la necesidad de la sancin de la norm a m encionada.
V ct i m a s s e g n d e l i t o
D ELI TO
Enriquecim ient o I lcit o

Derivado del Secuestro
Por Est ablecer

Secuest ro
Secuest ro Ext orsivo
Secuest ro Sim ple
Tent at iva de Secuest ro
TOTA L
Fuente: Fiscala General de la Nacin.
170
32
V CTI M AS
Concierto para Delinquir
Sancionados con la Ley 890 de julio 7 de 2004.
60
157
272
3. 045
1
3 .5 3 7
Sobr e est os ndices, la Subdir eccin Ant isecuest ro del DAS seala que las aut or idades,
quienes t ienen conocim ient o del t em a, escuchan a los padr es o t ut or es de la vct im a,
los asesoran y post er iorm ent e se puede est ablecer que sim plem ent e no se t rat a de
un secuest r o, sino que la desaparicin del nio obedece a t raum as y v iolencia que se
regist ran en el seno fam iliar y en algunos casos a los am igos de est os que conocen en
los colegios y escuelas y quienes huyen y ven una opcin de vida y se van sin dej ar
rast ro.
Se obser va en ot r os casos que algunos m enor es de edad luego de conocer las
inclem encias de la calle r egr esan a sus hogar es de origen y sus progenit ores
no dan a conocer est e acont ecim ient o a las aut or idades, por lo cual se cont ina
sobr edim ensionando el fenm eno. 3 3
Por ot ro lado, las est adst icas m uest ran que en los lt im os 6 aos los casos se
han m ult iplicado. En t ot al el nm ero de vct im as es de 3.537, per o el nm er o de
invest igaciones es m enor, en razn a que se present an varias vct im as en un solo
caso de secuest r o sim ple. Ej em plo de ello pueden ser var ios her m anos vct im as del
secuest r o sim ple ej ecut ado por el padre o la m adre que abandona su hogar 3 4 .
De est as invest igaciones abier t as por secuest r o de m enores, ya sea sim ple o ext orsivo,
segn infor m acin sum inist rada por la Fiscala General de la Nacin, en el 2001, 1.124
de 3.537 invest igaciones se encuent ran activas, lo cual quier e decir que su proceso de
invest igacin an est en cur so.
A cont inuacin se r elaciona de m anera desagr egada el nm ero de invest igaciones que
exist en por delit o anualm ent e:
A o
Se cu e s t r o
Si m p le
Se cu est r o
Ex t o r si v o
Se cu e st r o
n o d et er m in ad o
To t a l
1994
1995
1996
11
1997
11
17
1998
38
49
1999
329
29
365
2000
820
38
14
872
2001
722
26
20
768
2002
489
57
59
605
2003
452
63
74
589
2004
172
25
33
230
To t a l
3044
274
219
3 .5 3 7
Fuent e: Fiscala General de la Nacin.
33
34
Ibid. Subdireccin Antisecuestro del DAS. El secuestro de menores en Colombia (no publicado). 2004, p. 1.
Informacin suministrada por la Fiscala General de la Nacin.
171
Co n cl u si n
Luego de est e recor rido por la problem t ica, el im pact o y la r egulacin nor m at iva
y las invest igaciones j udiciales por secuest ro de m enores de edad, son m uchos los
int er rogant es y plant eam ient os que sur gen. Sin em bargo, puede decirse que la
responsabilidad para at acar el problem a no recae solam ent e en la accin y reaccin
del Est ado, sino t am bin en la fam ilia y en la sociedad en general.
Hay unos cuidados m nim os que la fam ilia debe t ener en cuent a para evit ar el secuest r o
de los m enor es de edad, que deben est ar basados en la con anza, la com unicacin
y el buen t rat o. Cabe anot ar que la fam ilia es una pieza fundam ent al t ant o en la
prevencin com o en la superacin de est e delit o. Las precauciones en seguridad y
el apoyo que reciban los nios en caso de ser secuest rados cuando los liberan
per m it en que puedan vencer los t raum as generados por la sit uacin y cont inuar con
su vida de for m a nor m al.
Por ello, cabe t er m inar con unas recom endaciones sim ples em it idas por las aut oridades
para evit ar el delit o de secuest ro, cuyas vct im as sean nios o nias:
Conocer las am ist ades y per sonas que fr ecuent an los nios y adolescent es.
Evit ar dej ar los solos por lar gos per iodos.
Est ablecer r edes de com unicacin con am igos, vecinos y padr es de fam ilia
conocidos.
Est ar al t ant o de las r ut inas, las salidas y lugares que frecuent an.
A anzar la con anza para prom over la com unicacin y alert a sobr e hechos y
personas ext raas.
No ser ost ent oso, especialm ent e ant e los ext raos.
Saber los t elfonos de personas y organism os que les puedan prest ar ayuda
com o la Polica, los fam iliares y el colegio.
Bi b l i o g r a f a :
172
_______. Encuent ran en Ant ioquia el cadver de un nio de 8 aos

secuest rado la sem ana pasada, en: El Tiem po, noviem bre 18 de 2004.
_______. I nform e nal del proyect o denom inado At encin int egral a las
personas afect adas por el delit o de secuest ro. Bogot , USAI D: 2001.
Base de dat os de Fondelibert ad ( 1996- 2004) .
Minist er io de Defensa Nacional- Fondelibert ad. Bolet n No. 4. Bogot : m arzo
de 2004.
Minist er io de Defensa Nacional, SI DEN. El secuest ro de m enores en Colom bia.
Bogot : 2002.
Minist er io de Defensa Nacional. En Colom bia nios y nias siguen siendo
blanco del accionar subver sivo. Bogot : noviem bre de 2003.
Obser vat orio del Secuest ro y la Ext or sin. Gacet a CAESE. Nm er o 8, oct ubre
de 2004.
Cifras de la Red de Solidaridad Social.
Subdireccin Ant isecuest ro del DAS. El secuest r o de m enor es en Colom bia
( no publicado) . Bogot : 2004.
UNI CEF. Sit uacin de la infancia.
Vicepr esidencia de la Repblica de Colom bia. Cicat rices del secuest ro.
Bogot : 2003.
Minas antipersona
3 . I m p a ct o d e l a s m i n a s a n t i p e r so n a
e n l a i n f a n ci a c o l o m b i a n a
Lupi Herr era
Coordinadora del Observ at or io de Minas Ant ipersonal
Pr ogr am a Presidencial de Der echos Hum anos y
Der echo I nt er nacional Hum anit ar io
ll donde la vida y los der echos de los nios y nias est n en peligro no pueden
exist ir t est igos silenciosos. 35
El Est ado colom biano est com pr om et ido con el cum plim ient o de t odo lo est ablecido
en la Convencin de Ot t awa y en el Plan de Accin de Nair obi 2005- 2009.
Est e com pr om iso se asum e no slo por la conviccin de la necesidad de declarar el
m undo libr e de m inas, sino t am bin por la em er gencia de acabar con el sufr im ient o
causado por las m inas ant ipersonal en Colom bia. Nuest r o pas ocupa el t er cer lugar
en el m undo, en cuant o a nm er o de v ctim as causadas por las m inas ant ipersonal
y es el nico pas del cont inent e am ericano en donde an se siem bran est as m inas
y donde la poblacin se ve ex puest a a Municiones Sin Explot ar Muse de m anera
alar m ant e.
Segn el lt im o report e del m onit or de m inas t err est r es 2005, el uso de est as arm as
por part e de los grupos ar m ados ilegales se encuent ra especialm ent e difundido en
Colom bia, Myanm ar ( Bir m ania) y Nepal, que hacen part e de los 13 pases en los que
se sigue sem brando la t ierra con est as m inas.
Sin em bargo, el nanciam ient o int ernacional para la accin int egral cont ra est as m inas
no se r e ej a en Colom bia, en la m ism a pr oporcin de las dim ensiones del pr oblem a.
Los r ecur sos pr ovenient es de la cooperacin para la asist encia a las vct im as deberan
t am bin ocupar el t er cer lugar en el m undo. Colom bia no est ident i cado com o un
pas prior it ario para la cooperacin en Am r ica por part e de los donant es. Los grupos
ar m ados ilegales no r eciben la sancin int er nacional que r e ej an sus act os por el uso,
alm acenam ient o, pr oduccin y t ransferencia de est as ar m as.
El problem a en el pas se ha incr em ent ado y alcanzado un pr om edio de 2,7 vct im as
por da, lo que signi ca que prct icam ent e t res personas diarias m uer en o quedan
con discapacidades por la explosin de una m ina ant iper sonal o por causa de una
m unicin sin ex plot ar. Cam pesinos que viven de la t ierra y lej os de las ciudades,
m uj eres y hom bres, nios y nias que son m ut ilados o que m uer en en los t errenos
de sus com unidades y en sender os r urales, en la vida cot idiana, son los m s pobres
de los pobr es.
35
UNICEF
175
Los nios y nias de nuest ro pas represent an la m it ad de las vct im as civiles. Las
reper cusiones de est os act os son m s graves cuando se encuent ran cer ca de la onda
explosiva. Sus necesidades y la com plej idad de la r ehabilit acin son m ayor es por
encont rar se en una et apa de desarrollo y crecim ient o fsico y em ocional. Ellos y su
fam ilia t ienen que apr ender a r elacionar se de m anera dist int a con su cuerpo y, en su
sist em a social, afect a sus expect at ivas y sueos.
De perodo 2000 a 2005 se pr esent ar on 247 vct im as de m inas ant ipersonal en
m enor es de edad, siendo el ao 2002 el que r egist ra el m ayor nm ero de casos.
No obst ant e, en el 2005 se r egist rar on dos casos m s que en el 2004, com o puede
apreciar se en la gr ca siguient e:
V ct i m a s M e n o r e s d e Ed a d d e M i n a s A n t i p e r so n a
Co l o m b i a 2 0 0 0 - 2 0 0 5
Del t ot al de vct im as en los cinco aos est udiados 199 m enor es de edad result ar on
heridos y 48 m uert os. Para est e m ism o per iodo los m enor es de edad afect ados por
m inas ant iper sonal corr esponden al 7,08% , y los adult os el 92,77% . ( Ver anexo 1) .
Est a d o d e l a s Vct i m a s
Co l o m b i a 2 0 0 0 - 2 0 0 5
Los nios y las nias no son solo las
vctim as direct as de est as arm as; t am bin
lo son sus fam ilias y su com unidad. Ellos
y ellas deben m odi car abrupt am ent e
su for m a y sus est ilos de vida. Se t rat a,
pues, de una am enaza de alt o riesgo
para la poblacin civ il en su conj unt o.
A escala colect iva, las com unidades
pierden la con anza en sus t err it orios,
y les r est an t an solo dos alt ernat ivas:
convivir con el pr oblem a o huir dej ndolo
t odo, es decir, opt ar por el desplazam ient o asum iendo las consecuencias que est e
t iene. La problem t ica del desplazam ient o for zado cr ece donde hay peligro de cam pos
cont am inados por m inas ant iper sonal. En el m oment o de la huda se enfrent an t am bin
al riesgo de las m uniciones sin explot ar que quedan despus de un enfrent am ient o.
Est o signi ca que la dim ensin de la afect acin t rasciende el plano indiv idual e im pact a
a la fam ilia y a la com unidad, es decir, que alt era t odo el orden del sist em a social.
176
De los 1.098 m unicipios que t iene el pas, 620 se han vist o afect ados por la pr esencia
o sospecha de los cam pos m inados. El t err it orio cont am inado por m inas ant iper sonal
afect a la m ovilidad de las personas, la pr oduct ividad de los predios y la gobernabilidad
de los m ism os. El problem a, sin lugar a dudas, com prom et e el desarr ollo social,
polt ico y econm ico del pas.
La m isin educat iva est am enazada t am bin por las m inas ant ipersonal y las
m uniciones sin explot ar. Los enfr ent am ient os de los grupos arm ados que hacen
pr esencia en est as zonas, as com o la exist encia de cam pam ent os que se present a
en zonas aledaas a las escuelas, se constit uyen en un alt o riesgo para la com unidad
educat iva.
De la m ism a m anera, los cam inos de acceso, los lugar es de recreo y esparcim ient o
de los nios y nias se conviert en en lugares de r iesgo. Con frecuencia los m edios
de com unicacin r epor t an not icias sobr e canchas de ft bol m inadas, nios que creen
encont rar j uguet es, pero son ar m as t ram pas y m inas ant ipersonales.
Los alt os ndices de violencia, el aum ent o de v ct im as, el m inado indiscr im inado y
la vida en un pas donde m s del 52% de sus ciudadanos vive por debaj o de la
lnea de pobreza, hacen im perat ivo cont inuar im plem ent ando el Pl a n N a c i o n a l p a r a
l a A cci n I n t e g r a l co n t r a M i n a s A n t i p er s o n a l , el cual fue diseado de m anera
part icipat iva y coordinada con los organism os int ernacionales, la sociedad civil y los
gobier nos nacional, depar t am ent al y local.
El pr opsit o de est e plan es pr om over, garant izar y reparar el der echo a la vida, la
int egridad, la libert ad y el t err it orio de las poblaciones que se encuent ran en r iesgo o
ya han sido afect adas, adem s de pr opiciar condiciones necesarias para que personas,
fam ilias y com unidades afect adas logren el desarr ollo econm ico polt ico y social.
En r espuest a a la Accin I nt egral Cont ra las Minas Ant ipersonal AI CMA, Colom bia
desarroll la est rat egia de for t alecim ient o de las capacidades t er rit or iales para
su descent ralizacin, con asesor a t cnica del Program a de Naciones Unidas para
el Desar rollo PNUD, el Fondo de Naciones Unidas para la I nfancia UNI CEF y
la Organizacin I nt er nacional para las Migraciones OI M, conj unt am ent e con las
gobernaciones y la sociedad civil or ganizada. Est a Accin es coordinada r egionalm ent e
por Com it s I nt er sect oriales Depar t am ent ales. En la act ualidad se cuent a con 18
depart am ent os con com it s const it uidos.
Colom bia cuent a con un sist em a de gest in de la infor m acin m oder no, act ualizado y
dinm ico: da a da se act ualiza con fuent es o ciales y t am bin civiles y com unit ar ias,
que ha per m it ido m ant ener una infor m acin det allada y clara de la problem t ica
de las m inas ant iper sonal. El proceso de act ualizacin del sist em a de inform acin
de m inas ant ipersonal I NSTA ha per m it ido am pliar est as fuent es. Se r esalt a en
el lt im o ao el desar rollo de las capacidades de algunas r egiones para gest ionar y
act ualizar su infor m acin.
El proyect o pilot o busca est ablecer el seguim ient o y vigilancia epidem iolgica para
ident i car los depar t am ent os m s afect ados y for t alecer las inst it uciones que se
const it uyen en fuent e pr im ar ia de infor m acin com o la Defensor a del Pueblo. En el
form ulario nico de r egist r o sobr e la discapacidad se espera que se ident i quen los
casos en los cuales la discapacidad fue generada o m inas ant iper sonales o m uniciones
sin explot ar.
A la fecha se han cum plido los com prom isos adquiridos por Colom bia en el plano
int er nacional: se dest ruy en 1999 la t ot alidad de sus equipos para la produccin de
m inas ant iper sonal y el 24 de oct ubr e del 2004 culm in t am bin con x it o la lt im a
dest ruccin del ar senal alm acenado.
177
En coordinacin con el Minist er io de Defensa y la fuer za pblica, el pas ha diseado

un plan para efect uar la lim pieza de las 34 zonas m inadas por las fuer zas m ilit ares
y prot eger las bases m ilit ares cuando se consideraba com o un ar m a legal. Para el
present e ao se espera t er m inar seis est udios de im pact o sobre est a problem t ica.
Se elabor el m anual de pr ocedim ient o colom biano para las labor es de desm inado
hum anit ar io, acor de con los est ndar es int ernacionales y se dio un proceso de
capacit acin en desm inado hum anit ar io, que ha cont ado con la asesor a per m anent e
de la OEA y la Junt a I nt eram er icana de Defensa.
I gualm ent e se dise el Plan de Capacit acin de Grupos de la Fuerza Pblica para
at ender las em ergencias causadas por m inas ant iper sonal y m uniciones sin explot ar.
Sin em bar go, m ient ras los gr upos ar m ados al m argen de la ley cont inen ut ilizan
el m inado indiscrim inado en corr edor es est rat gicos y cam pam ent os, o en lugar es
prot egidos por el Der echo I nt ernacional Hum anit ario, t ales com o los alrededores de
las escuelas, fuent es de agua, reas com unales y de viv ienda, zonas de cult ivos y
cam inos de acceso a las com unidades, t odas las labores de lim pieza son insu cient es
y poco product ivas, ya que no es posible garant izar la sost enibilidad de las operaciones
de lim pieza por los cost os que ella im plica.
Un alt o porcent aj e de la poblacin ignora las seales de peligr o, las m edidas de
seguridad y pr ot eccin, la ubicacin y localizacin de los cam pos m inados y los
m ecanism os para solicit ar prot eccin del Est ado, lo cual se const it uye en un r iesgo.
Para dar respuest a a la necesidad de infor m ar y educar sobr e est e t ipo de riesgo,
el pas elabor , con una m et odologa par t icipat iva, el Plan Est rat gico Nacional de
educacin para la r educcin del r iesgo causado por est as arm as. Para ello, se cont con
la cooperacin del gobierno suizo, del Cent ro I nt ernacional de Desm inado de Ginebra
y UNI CEF. El Plan ha perm it ido focalizar y pr iorizar los esfuer zos en los que hoy se
encuent ran com prom et idos los Minist er ios de Educacin Nacional, Cult ura, Pr ot eccin
Social y Com unicaciones y ot ras ent idades del nivel nacional, depart am ent al y local,
com prom et idas con el t em a y se encuent ran en m ar cha proyect os conj unt os con las
ONG que cuent an con la par t icipacin de las poblaciones afect adas.
El Plan t iene com o est rat egia est ablecer sinergias para hacer frent e a est a dura
problem t ica y que a la vez responda a las necesidades de la poblacin y se adapt e a
las part icular idades de cada r egin y com unidad, involucra a las escuelas, pr ofesores
y alum nos a t ravs de una est rat egia conj unt a de Educacin en el r iesgo de m inas
ant iper sonal, ERM.
Dent r o de la pr ogram acin del Servicio Nacional de Aprendizaj e Sena para el 2006, se
espera form ar com o m ult iplicador es lder es comunit arios, aut or idades y vict im as. Los
75.000 j venes pert enecient es a los Boy Scout y la Cruz Roj a ser n los dinam izadores y
sensibilizar a m s de 200.000 personas. I gualment e, se est vinculando act ivam ent e
el r ol de la m unicipalidad a t ravs de la Federacin de Alcaldes.
En un pas m ult icult ural y diver so com o el nuest r o se est n const ruyendo program as
de pr evencin adapt ados a las part icularidades regionales y cult urales de las
com unidades a int ervenir. Para est o, se ha im pulsado una est rat egia basada en el art e
com o vehculo de sensibilizacin y acer cam iento a las com unidades, t om ando com o
refer encia la experiencia de ot r os pases que han viv ido una problem t ica sim ilar y
que han logrado capacit ar a sus com unidades a t rav s de m ensaj es claves adapt ados
a sus cult uras.
178
En m at eria de asist encia a vict im as, el Gobierno Nacional es conscient e de que

t ienen la responsabilidad de brindar una at encin int egral. La Vicepresidencia v iene
adelant ando una Polt ica de at encin pr iorit ar ia a los Nios, Nias y Jvenes Vict im as de
las m inas ant ipersonal. Las inst it uciones pblicas responsables est n com prom et idas
con la at encin de m anera inm ediat a y efect iva. Adem s se han rm ado convenios
de capacit acin para la prevencin e int ervencin de las v ct im as. As m ism o, Accin
Social br inda asist encia hum anit aria e indem niza a las fam ilias que por causa de
m uert e y a las vct im as adult os y nios que cum plen con los r equisit os est ablecidos.
En el proceso de r ehabilit acin, las inst it uciones pblicas y la sociedad civ il cum plen
un papel im port ant e para que las v ct im as se incorpor en a pr ocesos de inclusin
social, com o suj et os act ivos de su propio desar rollo.
Se resalt a el t rabaj o de liderazgo de gr upos de sobrevivient es, com o Sem illas de
Esperanza del Cent ro I nt egral de Rehabilit acin de Colom bia CI REC, que han
asum ido su corr esponsabilidad com o sociedad civil frent e a la r ehabilit acin basada
en la com unidad, as com o su r esponsabilidad social en la const r uccin de un pas sin
barr eras y con opor t unidades de r ehabilit acin para t odos.
En el cont ext o de Colom bia com o un pas solidario, respet uoso y que acoj a a los
sobr evivient es se ha iniciado, a t ravs de los m edios de com unicacin, un proceso
de concer t acin con el sect or privado con el obj et ivo de fom ent ar posibilidades
pr oduct ivas para las vct im as y sus fam ilias y desarr ollar as un plan padrino a t ravs
del cual se pr oporcione apoyo cualit at ivo, em ocional y econm ico.
Se t rat a de un proyect o conj unt o ent r e el Gobier no, la cooperacin int er nacional,
los em presar ios, los m edios de com unicacin y la sociedad civ il, que busca crear
conciencia social para que las necesidades de at encin de los sobrevivient es sean una
pr ioridad para t odos.
En un pas con 1141.748 k m 2, en
el que el 92% de los casos ocur re
en el r ea r ural y en m uchas
ocasiones son reas de difcil
acceso, se hace difcil el t ranspor t e
de las vct im as. Se pr esent an
lim it aciones por la ubicacin
geogr ca, las dist ancias o incluso
por los bloqueos realizados por los
gr upos ar m ados al m ar gen de la
ley que obst aculizan la m ov ilizacin
por carr et era, poniendo en peligr o
la vida de la vct im a. Sin em bar go,
el pas ha avanzado en cuant o al
t ransport e de las vct im as por v a
area, a pesar de las di cult ades y
el riesgo que conlleva.
Vct i m a s M e n o r es d e Ed a d d e
M i n a s A n t i p er so n a
Co l o m b i a 2 0 0 0 - 2 0 0 5
La cam paa colom biana cont ra m inas ant iper sonal resalt a que Colom bia t iene
ganancias en la m ayor a de los depart am ent os en lo r elacionado con la at encin de la
em er gencia para los sobr evivient es. El r ecur so hum ano es alt am ent e capacit ado para
enfr ent ar las em ergencias y, salvo cont adas excepciones, est e es un t rat am ient o con
cargo a recursos del Est ado.
El Est ado, con el n de fort alecer la r ut a de at encin y garant izar los derechos de las
vct im as, ha est ablecido alianzas est rat gicas con ot ras or ganizaciones int er nacionales
com o la Caixa, que viene apoyando un pr oyect o pr esent ado por la cam paa colom biana
179
cont ra m inas. De est e t rabaj o se ha logrado el pago del t ransport e y aloj am ient o de
las v ct im as, m ient ras se realizan los t rat am ient os m dicos y / o de r ehabilit acin.
Se cuent a adem s con la cooperacin suiza y de UNI CEF, que apoyan las iniciat ivas
coor dinadas con CI REC y Handicap I nt er nacional y con la ej ecucin de proyect os
sim ilares adelant ados con ot ras ent idades, la empresa privada y la sociedad civil.
Una de las di cult ades principales ha sido la falt a de acceso a cent r os especializados
para la rehabilit acin fsica, por lo cual se r ealiz un diagnst ico de las necesidades y
se viene desar rollando e l p l a n d e f o r t a l e ci m ie n t o d e l a o f e r t a , r e m o d e l a ci n y
d o t a ci n d e e q u i p o s en las zonas occident e y orient e del pas. Est e Plan cuent a con
el apoyo del Obser vat orio de Minas de la Vicepr esidencia de la Repblica. El Gobier no
de Japn aprob un pr oyect o de cooperacin de 700 m il dlar es para el occident e
colom biano, y en alianza con UNI CEF se est n recaudando fondos para nanciar el
proyect o del noror ient e del pas. El papel de est os cent r os es fundam ent al para la
red de r ehabilit acin con el pr opsit o de fort alecer la coordinacin en bene cio de las
vct im as.
La Accin I nt egral cont ra las Minas Ant ipersonal es posible, por el t rabaj o conj unt o
que r ealiza el Gobierno con la com unidad, las organizaciones no guber nam ent ales y la
com unidad int er nacional. En la act ualidad se cuent a con la cooperacin int ernacional
de la Organizacin I nt er nacional para las Migraciones OI M, la Agencia de
Cooperacin Am er icana para el Desar rollo USAI D, los gobier nos de Canad, Suiza,
Japn, adem s del Com ando Sur, Cent ro I nt er nacional de Desm inado Hum anit ario de
Ginebra, el Program a de Naciones Unidas para el Desarr ollo PNUD, la Organizacin
de Est ados Am ericanos OEA, la Unin Eur opea y el Fondo de Naciones Unidas para
la I nfancia, UNI CEF.
Sin em bargo, el cum plim ient o de la m isin y la com plej idad del problem a de las m inas
ant iper sonal y de las m uniciones abandonadas sin explot ar exige la vinculacin de
t odos los est am ent os del Est ado, de la sociedad civil colom biana y de la cooperacin
int er nacional para que, de m anera coordinada por el gobier no, se for t alezcan las
alianzas para la ej ecucin y for t alecim ient o del Plan Est rat gico Nacional y cont ribuir
en la superacin de est a grave pr oblem t ica que afect a al pas.
Teniendo en cuent a que:
Una m ina sem brada puede durar com o m nim o 50 aos o m s.
Hay m s de cien m illones de m inas repart idas en el m undo.
Sern necesarios m s de m il aos para elim inarlas en su t ot alidad.
Colom bia es el t ercer pas del m undo con m ayor nm er o de vct im as y nico en
Am rica donde se sigue cont am inando con m inas ant iper sonal.
Las m inas de m at erial plst ico, com o son la m ayora de las que se encuent ran en
Colom bia, son de difcil det eccin con la t ecnologa act ual.
Diariam ent e en el pas hay 3 vct im as y 31 de los 32 depart am ent os est n afect ados
por las m inas ant ipersonal.
El Co m p r o m i s o Ci u d a d a n o e s u r g en t e :
Conscient e de la r esponsabilidad ant e el fut uro de la hum anidad y en especial ant e
la infancia de hoy y de m aana, m e com pr om eto en m i vida cot idiana, en m i fam ilia,
t rabaj o, com unidad y regin pas, a:
180
Respet ar la vida y hacerla respet ar en t odas sus form as, incluso aquella que
est am enazada por las m inas ant iper sonal, en especial la de la infancia.
Rechazar la violencia, el m iedo y la violacin de los Derechos Hum anos

DDHH, del Derecho I nt ernacional Hum anit ar io DI H y del Trat ado de
Ot t awa que const it uye el uso de las m inas ant ipersonal en Colom bia.
Liberar la gener osidad con las vct im as de las m inas ant ipersonal, propiciando
las condiciones para su rehabilit acin int egral para cont ribuir a una sociedad
incluyent e y j ust a.
Abrir espacios para la unin y el com prom iso, for t aleciendo el t ej ido social
com o la m ej or form a de luchar cont ra la vulnerabilidad y el m iedo que causan
las m inas ant iper sonal a las poblaciones afect adas.
Preser var el planet a, luchando cont ra la cont am inacin causada por las m inas
ant ipersonal y sus riesgos para la product ividad, m ov ilidad y conser vacin
de especies, con m ayor nfasis en la especie hum ana, sus nios y nias.
Reinvent ar la solidaridad con las vct im as de est e agelo, con las regiones
am enazadas por la presencia o sospecha de zonas cont am inadas con las
m inas ant ipersonal y con los que an no t ienen clara consciencia de los
r iesgos que t iene para el present e y fut uro de Colom bia.
181
An ex o 1
PORCEN TA JE DE V CTI M AS POR MAP Y M A SE* 2 0 0 0 - 2 0 0 5
Ed a d
2000
2001
2002
2003
2004
2005
0,00%
0, 00%
0,00%
0,00%
0,23%
0,30%
0, 14%
Mayor de 18 aos
97,06%
91, 25%
88,67%
93,90%
93,22%
93,88%
92, 77%
Menor de 18 aos
2,94%
8,75%
11,33%
6,10%
6,55%
5,82%
7,08%
Desconocido
To t a l
g en er a l
V CTI M AS M EN ORES D E EDA D POR ESTAD O 2 0 0 0 - 2 0 0 5

Est a d o
herido
2000
2
2001
2002
18
2003
54
2004
36
2005
49
To t a l
g en er a l
40
199
m uerto
10
18
48
To t a l g e n e r a l
23
64
43
56
58
247
V CTI M AS M EN ORES D E ED A D POR D EPARTA M EN TO 2 0 0 0 - 2 0 0 5

De p ar t a m en t o
ANTI OQUI A
2000
1
CAUCA
META
NORTE DE
SANTANDER
BOLI VAR
CAQUETA
TOLI MA
CALDAS
SANTANDER
CESAR
ARAUCA
CUNDI NAMARCA
NARI O
BOYACA
HUI LA
CHOCO
PUTUMAYO
CASANARE
CORDOBA
QUI NDI O
VALLE DEL CAUCA
MAGDALENA
VAUPES
SUCRE
To t a l g en e r a l
182
2001
2002
2004
2005
To t a l
g en er a l
11
29
17
73
6
2
11
5
2
4
5
2
2
9
2
17
21
18
1
1
2003
4
2
4
3
3
19
16
3
10
5
11
8
7
5
2
4
3
5
4
4
3
4
3
1
1
3
2
1
1
1
1
1
1
1
2
1
3
3
3
4
1
4
3
3
4
2
3
3
1
1
3
23
64
43
56
58
Fuent e: Observat orio de Minas Ant ipersonal. Program a Presidencial de Derecho Hum anos y DI H.
247
Ev en t o s p o r M i n a s An t i p a r so n a l e s ( M A P)
M u n i c i o n e s A b a n d o n a d a s si n e x p l o t a r ( M USE)
1 9 9 0 - 0 1 de j u n io 2 0 06
Fuente: Observat orio de Minas Ant ipersonal. Program a Presidencial de Derecho Hum anos y DI H.
183
CAPTULOV
Impacto de la participacin en los grupos
armados sobre la salud de los Adolescentes
I m p a ct o d e l a p a r t i ci p a ci n e n l o s g r u p o s
a r m a d o s so b r e l a s a l u d d e l o s A d o l es ce n t e s
Ernest o Dur n St r auch 1
Pr ofesor Univ ersidad Nacional de Colom bia
Coordinador Observ at or io sobre I nfancia
Cent ro de Est udios Sociales
Pr e s e n t a ci n
Por eso, cr eo que t odav a nos queda un pas de fondo por descubr ir en
m edio del desast re, una Colom bia secr et a que ya no cabe en los m oldes
que nos habam os for j ado con nuest ros desat inos hist ricos
Gabriel Gar ca Mr quez2
cercarse al conocim ient o de la sit uacin de los adolescent es v inculados a los

gr upos ar m ados, vindolos cm o seres hum anos que sufr en la dureza de vivir
en un ent orno de v iolencia y ven r e ej ados en sus cuerpos y en sus m ent es la
cr udeza de la vida en est as circunst ancias, perm it e aport ar a la com prensin del lar go
y brut al enfrent am ient o que v ive Colom bia y pensar en la const r uccin de un pas
para t odos.
El Obser vat or io sobr e I nfancia de la Universidad Nacional, grupo acadm ico, que
se ha dedicado al est udio de la realidad que viven los nios y nias de Colom bia,
desde el m ar co de los Derechos del Nio, en asocio con la O cina I nt ernacional
para las Migraciones ( OI M) , con el apoyo econm ico de USAI D y la colaboracin de
Cor poracin Macondo y Punt o de Luz, ent idades dedicada a la at encin de nias,
nios y adolescent es desvinculados del con ict o, r ealiz a nales del ao 2003 un
est udio sobre las condiciones de salud fsica y em ocional de los m enor es de 18 aos
desvinculados de los grupos arm ados al m ar gen de la ley y sobr e la at encin en
salud que se da a ellos, est a publicacin r ecoge los pr incipales r esult ados de dicha
invest igacin en lo que se re ere a las condiciones de salud.
El est udio es part e de una lnea de t rabajo de la OI M, con el r espaldo nanciero de
USAI D, que busca apoyar el esfuerzo que realiza el Est ado, en par t icular el I CBF y
El equipo que realiz la investigacin que dio lugar a este trabajo estuvo conformado por: Ernesto Durn
(Investigador principal), Ludivia Serrato (coinvestigadora), Rosmary Virguez (Coinvestigadora), Jair Ospina
(Asistente) y Juan Uriel Meja (Asistente sistemas)
Gabriel Garca Mrquez. Desplazados: Fugitivos de si mismos . Mensaje con motivo de los 200 aos de la Universidad de
Antioquia. 2003.
187
la Defensor a del Pueblo, en la creacin de una Polt ica Pblica para la at encin de
m enor es de edad desvinculados de grupos ar mados, que perm it a el desarr ollo de
est rat egias para la rest it ucin de sus derechos y su inclusin social.
En el est udio se r evisar on 240 hist orias elaboradas por diferent es pr ofesionales ent re
el 2000 y el 2003 en las inst it uciones donde se at ienden est os adolescent es3 en
Bogot y m unicipios vecinos.
M a r co Te r i c o
1 . Ge n e r a l i d a d e s
El nm ero de nios, nias y adolescent es vinculados a los gr upos arm ados en el pas
es un t em a de difcil clculo 4 , de cifras por la com plej idad y m ult iplicidad de fact or es5
sociales y polt icos que se conj ugan, aunados a la gravedad de la vulneracin de
der echos. Dat os o ciales de la Defensora del Pueblo 6 , r egist ran alr ededor de 6.000
nios vinculados a algn grupo arm ado, m ient ras que Hum an Right Wat ch est im a que
son 11 m il. Colom bia es segn la ONU, el t er cer pas en el m undo que t iene nios,
nias y adolescent es en las las de los grupos ar m ados. A est os dat os habr a que
sum arle la gran cant idad de m enores de 18 aos vinculados a las llam adas m ilicias
ur banas que en solo Medelln segn clculos de la Defensor a del Pueblo seran de 7
a 10 m il.( 9)
En el proceso de pr ot eccin, la m odalidad de At encin I nt egral a nios, nias y
adolescent es desv inculados de los gr upos ar m ados, com prende el conj unt o de ser vicios
or ient ados a rest it uir el ej er cicio pleno de los der echos de ellos y ellas, con el n de
lograr su int egracin fam iliar, com unit aria y social. El pr ogram a inicio la at encin con
10 m enores de edad en 1999, pasando a 100 al 2002. En el 2003, fueron at endidos
726 m enores desv inculados y en lo cor rido del 2004, 505 m enores desv inculados.7
En el 2004 8 se cont aba con 118 m enor es de edad at endidos por el pr ogram a en la
Modalidad de Hogares Transit orios, 434 en Cent r os de At encin Especializados, 166
en pr oceso de I nser cin Social en Casas Juveniles y ubicados en la Red de Pr ot eccin
en el cont ex t o del SNBF, para un t ot al de 718 nios, nias y adolescent es at endidos
en est os ser vicios 9.
4
5
6
7
8
9*
188
Utilizamos el trmino adolescentes, para referirnos a la poblacin sujeto de la misma: hombres y mujeres de 12 a
18 aos, los cuales para efectos de las acciones de proteccin son considerados nios en el marco de la Convencin
Internacional de Derechos del Nio (CDN), pero quienes no se sienten identicados por esta expresin.
Los datos disponibles no son del todo conables por la dicultad de acceder a este tipo de informacin
Otros miles, en los ltimos 8 aos han sido afectados 5.250 nios y nias como consecuencia de las minas antipersonales ubicadas en 422 municipios del pas. Adems segn datos del GAULA, 1.375 nios y nias fueron
plagiados entre enero de 1996 y diciembre de 2002.
Boletn Defensora del Pueblo. Diciembre 2002.
ICBF. Subdireccin de Intervenciones Directas. Grupo de Atencin a Desvinculados. Septiembre 30 de 2004.
ICBF. Sistema de Informacin Programa Atencin a Desvinculados del Conicto Armado . Septiembre 30 de
2004. 2004.
Esto es descontando a los egresados por distintas razones. (desercin, reintegro familiar). El total de menores
atendidos en el periodo entre 1999 a 2004 (sept) es de 1.931, siendo 1386 hombres (71.78%) y 545 mujeres
(28.22%).
Si bien el pr oblem a es cr t ico y ocur re en el pas desde hace m ucho t iem po, solo desde
hace pocos aos em pieza a ser obj et o de est udio. Es hast a la segunda m it ad de la
dcada de los 90, cuando a par t ir del Est udio I nt er- regional sobre la pr oblem t ica
dir igido por Graca Machel y de la Quint a Consult a Regional en Colom bia sobre el
I m pact o de los Con ict os Arm ados en la I nfancia ( 3) , se em pieza a hablar sobre el
t em a.
En ese m ism o ao se difunden las m em orias de la Consult a para la regin de Am r ica
Lat ina y el Car ibeI m pact o de los con ict os ar m ados en la I nfancia ( 20) , que se
const it uye en su m om ent o en el t ext o, de m ayor aport e a la discusin r elacionada con
el pr oblem a de la niez y el con ict o ar m ado.
Pr eviam ent e se haba publicado el t rabaj o adelant ado por la cor poracin AVRE,
basado en experiencias de recuperacin psicosocial de nios y adult os vct im as de
la violencia sociopolt ica, en diversas r egiones del pas, donde si bien se encont raron
asociaciones, no se pudo est ablecer una relacin dir ect a de causalidad ent r e t rast orno
m ent al propiam ent e dicho y guer ra.
En 1998 se publica en las m em orias de un event o realizado en Cost a Rica la ponencia
Los nios en sit uacin de con ict o arm ado, que plant ea desde una perspect iva
hist r ica las dist int as for m as en que ha sido valorada la part icipacin de los nios
en los dist int os con ict os que ha vivido el pas ( 4) , m ost rando que los nios fueron
act ores act ivos de las guerras de independencia, las guer ras civiles del siglo XI X y la
Violencia del siglo XX.
Ms r ecient em ent e los t rabaj os se han cent rado en ident i car la m agnit ud del pr oblem a
y en caract er izar a la poblacin, incor porando variables com o las funciones blicas
desem peadas, la dinm ica cot idiana de los gr upos arm ados, los fact or es de riesgo y
los m viles de vinculacin, ent re ot r os. ( 17)
La Defensora del Pueblo ( 5, 6, 7, 8, 9) , ha elaborado est udios que logran un
acer cam ient o a la poblacin a part ir de caract erizaciones de ndole psicosocial y
sociodem ogr co.
El t ex t o El dolor ocult o de la infancia ( 12) , t rabaj a algunos aspect os relacionados con
los m ot ivos y form as de v inculacin a los dist int os grupos ar m ados y sus labores dent ro
de est os. Plant ea que adem s de las incalculables pr didas fsicas y la int err upcin de
la vida cot idiana, la violencia v ivida ayuda a for m ar en la poblacin infant il im aginar ios
favorables a est a.
El libro Guerr er os sin som bra publicado en el ao 2002 ( 1) , se acer ca a una
caract erizacin psicosocial de la poblacin de los adolescent es vinculados a los grupos
ar m ados, t rat ando de est ablecer fact or es de r iesgo, per les sociocult urales y rasgos
difer enciados segn pr ocedencia ur bana o r ural. Tam bin pr esent a los m ecanism os
de reclut am ient o em pleados por guerr illas y aut odefensas, as com o las vivencias
y el im pact o der ivado de la part icipacin en est os gr upos ar m ados. Most rando que
est os adolescent es t ienen caract erst icas part iculares, que am erit an una at encin
especializada.
El docum ent o Las nias en el con ict o arm ado en Colom bia. No querem os que
nos lim it en nuest r os sueos de nia ( 19) es pionero en la m irada de gner o de
est a poblacin, const it uyndose en el prim er diagnst ico que perm it e visualizar
las for m as y t endencias del con ict o ar m ado en Colom bia con r elacin al fenm eno
de r eclut am ient o de nias colom bianas por los gr upos arm ados y los procesos de
desvinculacin de st os por par t e de ellas.
189
En los aos r ecient es se ha avanzado en el conocim ient o de quienes son los adolescent es
que se desvinculan de los gr upos ar m ados, se conocen algunos aspect os generales
y se ha avanzado en com prender por qu ingresan, por qu se ret iran y cm o viven
en m edio del con ict o, sin em bar go pr oblem as espec cos com o el que aborda est a
invest igacin han sido poco est udiados.
2 Sa l u d
Ent r e los problem as de salud pr opios de los act or es arm ados, independient em ent e
de su edad que han sido descrit os se encuent ran: Her idas product o de proyect iles de
ar m as de fuego, de fragm ent os m et licos penetrant es o de ondas explosivas; per dida
de la capacidad audit iva por exposicin a ruidos de alt o im pact o o cont inuos; per dida
de la visin por exposicin a agent es lesivos ( hum o, gases, explosiones) ; exposicin
a calor o a fro int enso o a cam bios bruscos de t em perat ura; int ox icacin por cont act o
con agent es qum icos ( lquidos, gases, hum os, vapores) ; lesiones ost eom uscular es,
hernias, lum balgias, lesiones de colum na, et c. producidas por exceso de car ga, exceso
de t rabaj o fsico, m alas y pr olongadas post uras; y cansancio fsico y m ent al producido
por sobr ecar ga de t rabaj o e insu ciencia de sueo ( 11) . A nivel de salud m ent al se ha
encont rado que present an con fr ecuencia depresin y ansiedad, as com o snt om as
de est r s post raum t ico.
Com o consecuencia de las condiciones del am bient e fsico y psicosocial en que
t ranscur re su vida de com bat ient es, los act ores arm ados son vulnerables a:
I nfecciones de la piel por hum edad del clim a, cont am inacin de las aguas y
di cult ades para el aseo per sonal; infecciones gast r oint est inales debido al consum o
de aguas cont am inadas; enfer m edades t r opicales t ales com o m alar ia, ebr e am arilla
y leishm aniasis; m ordedura de ser pient es, picaduras de insect os; y enferm edades
del aparat o respirat orio ocasionadas por los clim as fr os, hm edos y la exposicin a
lluvias y v ient os; enferm edades de la cavidad oral debido a las di cult ades de at encin
odont olgica; pr oblem as de m alnut ricin com o consecuencia de una diet a poco
balanceada y la di cult ad de adquisicin de alim ent os; adem s de ot ros problem as
relacionados con las conduct as de riesgo com o la act ividad sexual sin pr ot eccin y
el abuso sexual, que originan infecciones de t ransm isin sexual com o el VI H/ SI DA,
em barazos no deseados y abor t os( 10) .
I nvest igaciones realizadas en r egiones en donde exist e o se dio una confront acin
ar m ada con la par t icipacin de nios y adolescent es, r epor t an lesiones com o:
per dida de la audicin, ceguera, quem aduras, par lisis parcial o t ot al, laceraciones
en el cuer po y m ut ilacin de m iem bros infer iores y superior es; daos causados por
proyect iles de alt a velocidad, esquir las y explosivos. Adem s de lo ant erior, se seala la
problem t ica causada por fact ores asociados com o: las pesadas cargas t raspor t adas,
la m ala alim ent acin, los pocos cuidados m dicos, la inhalacin de sust ancias t oxicas,
la fat iga product o de las largas m ar chas, el poco ent renam ient o y la exposicin a
riesgos nat urales com o las cor rient es de los ros o las avalanchas. ( 2, 13)
En varios pases se ha descr it o com o los adolescent es r eclut ados, con frecuencia son
usados para t om ar par t e en m isiones peligr osas, com o colocar explosivos o det ect ar
m inas; as com o para com et er at rocidades, com o t ort uras o ej ecuciones de m iem br os
de la fam ilia o vecinos. A m enudo son deliberadam ent e br ut alizados, para que sean
soldados m s despiadados o se les sum inist ra anfet am inas, t ranquilizant es y ot ras
drogas para aum ent ar su coraj e y su sensibilidad al dolor ( 10) .
190
Ellos present an a m enudo snt om as de t raum as psicolgicos com o: t rast ornos del
sueo y di cult ades de concent racin, pesadillas, t err ores noct urnos, ret raim ient o,
agresividad, m iedo a los ruidos y a los m ovim ient os inesperados, com port am ient o
dependient e, depresin, incapacidad para est ablecer relaciones nt im as, enur esis
noct urna, habit uacin a la v iolencia com o una m anera de int eract uar. I gualm ent e
pr esent an ansiedad, t em or y est rs postraum t ico que puede durar, desde unas
sem anas, hast a varios aos. ( 2)
En Colom bia, el est udio de Aguir re y lvarez ( 1) descr ibe algunos de los efect os
psicolgicos encont rados en los adolescent es desvinculados. Ent re ellos est n:
t rast or nos conduct uales com o agresividad, irr it abilidad, aislam ient o; t rast or nos
em ocionales; prdida de ident idad per sonal; vulnerabilidad en el desarrollo de la
personalidad; reacciones de m iedo; elaboraciones de duelo incom plet os o sin realizar;
t rast or nos del sueo; t rast ornos en el pensam ient o; problem as de apr endizaj e; int ent os
de suicidio; snt om as paranoides; snt om as de est r s post - t raum t ico y m uert e por
suicidio. A nivel psicosocial se pr esent a descon anza en las per sonas, incert idum bre
hacia el fut ur o, prdida de ident idad, baj os niveles de aut onom a, d cit en la t om a
de decisiones, alt a t olerancia al cast igo, desarraigo fam iliar, dest ier ro de su zona de
origen, int erior izacin de for m as violent as para hacer j ust icia e ident idad basada en
la ut ilizacin de elem ent os blicos.
Hay avances en el conocim ient o de la pr oblem t ica general de la niez vinculada a los
gr upos ar m ados, pero falt a por conocer an m s sobr e las condiciones de salud fsica
y m ent al de est a poblacin; que es en lo que pret ende apor t ar la invest igacin.
3 Lo s p r o g r a m a s
La problem t ica de los adolescent es que se desvinculan de los grupos ar m ados
em pieza a generar acciones desde el m bit o est at al a part ir de 1997. A par t ir de ese
ao el Est ado asum e, a t rav s del I CBF, la cr eacin e im plem ent acin de un program a
de at encin especializada. Ant es los adolescent es que eran ent regados o capt urados
se r em it an a inst it uciones de prot eccin o al sist em a de at encin a infract or es, segn
cual fuera el m ot ivo de desvinculacin.
El pr ogram a for m alm ent e est r uct urado se inicia aproxim adam ent e en el m es de
noviem br e de 1999 a part ir de una ex per iencia pilot o de at encin especializada, donde
se ubicaba a los j venes en Cent r os de Obser vacin y Diagnst ico. Para el ao 2000
el pr ogram a se m odi ca, con el n de am pliar la cobert ura, creando los Cent r os de
At encin Especializada, donde se buscaba desarrollar un pr oceso de inser cin social
a la vida civil. En el ao 2002 se crean dos fases adicionales al pr ogram a que son:
Hogar Transit orio y Casa Juvenil o de Egreso.
Se ha plant eado un m odelo de at encin int egral, donde se desarr ollen los com ponent es
j urdico, salud y nut r icin, t eraput ico, fam iliar, pedaggico y de generacin de
ingr esos.
El com ponent e de Nut r icin y Salud supone est ablecer m ecanism os de coor dinacin
I nt er inst it ucional que facilit en la aplicacin de la norm at ividad v igent e fr ent e a la
a liacin al Sist em a General de Seguridad Social en Salud ( Ley 100 de 1993, Decr et o
806 de 1998, Acuer do 077 de 1998 del Consej o Nacional de Seguridad Social en Salud,
Acuer do 177 de 2000, Resolucin 412 de 2000, Ley 387 de 1997, Ley 782 de 2002,
Decret o 128 de 1993, Circular 052 de 2003, Polt ica de Salud Sexual y Reproduct iva
( 2003) , Plan Nacional de Alim ent acin y Nut r icin 1996- 2005.
191
Incluye acciones como:

Valoracin m dica y nut ricional inm ediat a al ingr eso al program a, est ableciendo
diagnst icos y t rat am ient os oport unos, incluidas las pruebas diagnst icas necesarias
y los m edicam ent os. Valoracin y t rat am ient os odont olgicos. Valoracin, diagnst ico
y t rat am ient o a pr oblem as psiquit ricos, discapacidad fsica, m ent al, audit iva y visual.
I ncluye m edicam ent os, aparat os or t opdicos, prt esis, lent es, et c. Salud Sexual y
reproduct iva.
La at encin en salud m ent al est refer ida a las acciones que en el plano em ocional
t eraput ico se desar rollan en el Pr ogram a, ent endidas com o la const r uccin individual
y colect iva de espacios de am plia ex pr esin, r e exin y propuest as de int erpret acin
de la subj et ividad y convivencia de los j venes y del equipo t cnico que se art iculan
sinr gica m ent e con el ent ram ado de sent idos que las per sonas t ienen const it uidos,
en la bsqueda de posibilidades reales y coherent es para el desarr ollo pleno de la
per sonalidad de los suj et os.
En la siguient e Tabla se r elacionan algunos de los lineam ient os que han or ient ado el
t rabaj o en el r ea de salud, con el n de cont ext ualizar el proceso de at encin en las
fases del Program a que fuer on obj et o de est a invest igacin:
Li n e a m i e n t o s T c n i co s d e Pr o g r a m a ci n 1 0
192
10
Fa ses d e
a t en ci n
D e n i ci n d e l a
Fa se
HOGAR
TRANSI TORI O
Es la pr im era fase
del pr ogram a de
at encin a nios,
nias y j venes
desvinculados
del
con ict o
arm ado,
donde
se recepcionan y
llegan los m enores
por j uez o defensor
de
fam ilia.
All
se
pret enden
est ablecer
las
valoraciones
y
diagnst icos
en
t odas las r eas de
cada
nio,
nia
y j oven para la
ident i cacin de su
per l y de acuer do a
ello se det erm inar
su t rasladado para
la cont inuidad de su
proceso de insercin
social . ( 16)
Estos lineamientos corresponden al ao 2002
A ct i v i d a d e s p u n t u a l e s
Sal u d Fsi ca
Sa l u d M en t a l
Realizar
valoraciones de acuer do a
las
com pet encias,
caract erst icas
y
percepciones r ecogidas desde las reas
psicolgica,
socio
fam iliar,
acadm ica, de int er eses y
apt it udes, m dica,
odont olgica y nut ricional
En caso de que el
nio, nia j oven
pr esent e alguna discapacidad, t am bin
debe efect uarse la
valoracin especializada per t inent e en
coordinacin con los
ser vicios del sect or
salud y de acuerdo
con los prot ocolos
exist ent es para t al
n ( 16)
Realizar valoracin
social y psicolgica.
Generar t odas las
condiciones para
que el pr oceso
de adapt acin del
nio, nia o j oven
al Hogar Transit or io
sea clido y
e cient e.
Cr ear espacios
de com unicacin
perm anent e. ( 16)
Fa ses d e
a t e n ci n
D e n i ci n d e l a Fase
A ct i v i d ad e s p u n t u a l e s
Sal u d Fsi ca
Sal u d M e n t al
CENTRO DE
Es la segunda fase
ATENCI N
del
program a
de
ESPECI ALI ZADA at encin a nios, nias y j venes desvinculados del con ict o
arm ado cuyo obj et ivo
es brindar at encin
int egral especializada
a 20 j venes de am bos gner os que han
sido capt urados en
com bat e o ent r egados volunt ar iam ent e
y son r em it idos por
Jueces de Menores,
Jueces Prom iscuos de
Fam ilia, Jueces Prom iscuos Municipales o
Defensores de Fam ilia
del I CBF . ( 16)
Brindar
At encin
m dica, m ant ener
cont rol per m anent e
sobre el est ado de
salud,
nut ricional
y
odont olgico
as
com o
los
difer ent es aspect os
de desarr ollo del
nio nia j oven y
garant izar la at encin
especializada
cuando se requiera .
( 16)
Brindar apoyo
psicot eraput ico.
Acom paam ient o
per m anent e frent e
a las condiciones
em ocionales y
cognit ivas.
Acciones
or ient adas a la
apropiacin de
herram ient as
sociales para la
inser cin social
de los nios y
j venes. ( 16)
CASAS
JUVENI LES
La Casa Juvenil
debe garant izar
el acceso a la
at encin en salud
de los nios, nias
y j venes baj o su
cuidado direct o
as com o t am bin
generar espacios
de for m acin en
aut ocuidado y
pr evencin de las
enferm edades
incluyendo las
infecciones de
t ransm isin
sexual. ( 16)
Acom paam ient o

per m anent e frent e
a las condiciones
em ocionales
y cognit ivas,
en procesos
int egrales y
com plet os basados
en el t iem po de
per m anencia de
los j venes en la
Casa Juvenil y en
relacin con los
requer im ient os
del plan de
inser cin social
que la inst it ucin
const ruya . ( 16)
Es la t er cera fase del

Program a de At encin
a nios, nias y
j venes desvinculados
del con ict o arm ado
que busca posibilit ar
la insercin social .
( 16)
Se desarr ollan procesos de inser cin
social en las diversas reas de at encin
( educat iva, cult ural,
depor t iva, r ecr eat iva,
pr oduct iva, fam iliar y
laboral.) ( 16)
Busca prot eger y
br indar at encin int egral a j venes desvinculados del con ict o
arm ado, que han pasado por un CAE y no
t ienen fam ilia o que
t enindola st a no
puede br indarles prot eccin por diver sas
m ot ivaciones pr eviam ent e sust ent adas .
( 16)
Mant ener cont rol

perm anent e sobr e
el est ado de
salud, nut r icional
y odont olgico
as com o los
difer ent es aspect os
de desarr ollo del
j oven . ( 16)
193
El pas no cuent a con un dat o exact o del nm ero de nios y nias que se encuent ran
vinculados a los gr upos al m ar gen de la ley. Sin em bargo, el I CBF desde 1999
desar rolla program as de at encin a quienes se ha desvinculado. A m arzo del 2006
haba at endido 2.838 ent r e nios y adolescent es.
Hast a m ayo del 2003 el I CBF haba at endido a 1.452 nios, nias y j venes desvinculados
del con ict o arm ado y espec cam ent e en el program a de at encin a vct im as de la
violencia a 880 j venes11 . En el 2005 ingresaron al program a 526 m enores de edad,
de los cuales 73,89% son hom bres y el 93% t iene ent re cat or ce y diecisiet e aos. En
cuant o al nivel educat ivo de est os m enores, el 66% t iene prim aria com plet a y el 24%
bachillerat o com plet o. La m ayor propor cin de nios y adolescent es desvinculados
at endidos pr ov iene del gr upo arm ado Fuerzas Arm adas Revolucionar ias de Colom bia
( FARC) ( 49,5% ) , seguido por las Aut odefensas Unidas de Colom bia ( AUC) ( 34,7% )
y el Ej rcit o de Liberacin Nacional ( ELN) ( 12,6% ) . La for m a de desvinculacin en
su m ayor a fue volunt aria 76,54% , en cont rast e con las capt uras. Al 2005 se han
desvinculado 526 nios, la m ayora adolescent es. 1 2
El I nst it ut o ha im plem ent ado m odelos de at encin psicosocial para el abordaj e int egral
de est a poblacin prior izando en la int eraccin sociofam iliar en la m odalidad de Hogar
Tut or que se desar rolla en 14 r egionales a part ir de lineam ient os uni cados para la
at encin.
4 . Ca r a c t e r st i ca s g e n e r a l e s
La m ayor par t e de la poblacin era de gner o m asculino ( 71,7% ) . La edad prom edio
fue de 16 aos, el m s j oven t ena apenas 12 aos.
El nm ero m s grande de desvinculados pert eneca a las Fuer zas Ar m adas
Revolucionarias de Colom bia, FARC ( 66% ) ; el 14,5% pert eneca al Ej rcit o de
Liberacin Nacional, ELN; a las Aut odefensas Unidas de Colom bia, AUC ( 13% ) , y al
Ej rcit o Popular de Liberacin, EPL ( 2% ) .
La dist r ibucin por gr upo arm ado y gner o se pr esent a en la Tabla 1.
Ta b l a 1
D i s t r i b u ci n p o r g r u p o a r m a d o y g n e r o
Gr u p o A r m a d o
p o r Gn e r o
FARC
11
12
M UJERES
TOTA L
111
46
48
20
159
66, 0
ELN
25
10,5
10
35
14, 5
AUC
27
11
31
13, 0
EPL
1,5
0,5
2, 0
Sin inform acin
2,5
11
4, 5
171
71
69
29
240
100
TOTAL
194
H OMBRES
N
Base de datos ICBF. Programa de Atencin a Vctimas de la Violencia.

ICBF y otros. Respuesta del Estado colombiano al cuestionario del Comit de los Derechos del Nio, con ocasin del examen de
su III Informe Peridico. Mayo de 2006.
La m ayor part e provena en su or den de los depar t am ent os del Met a, Ant ioquia,
Cundinam arca, Tolim a, Cauca, Caquet , Valle del Cauca y Guaviare. Dos de los
adolescent es procedan de ot r os pases: Ecuador y Venezuela.
Ta b l a 2
M o t i v o d e d e ser ci n e sco l a r
M o t i v o d e d ese r ci n e sco l ar
To t a l
Vinculacin grupos arm ados
34
25,5
Problem as Econm icos
30
22,5
Trabaj o
22
16,5
Mal Rendim iento
13
9,7
Falt a de inters
11
8,2
6,0
6,0
Problem as fam iliares

Problem as con profesores
norm as en la escuela
Ausencia de Escuela
Sin I nform acin
5,2
107
44,5
Fuent e: Observat orio de Minas Ant ipersonal.

Presidencial de Derecho Hum anos y DI H.
Program a
Dent ro de los m ot ivos que m anifest ar on los y las adolescent es a los cuales se les
pr egunt sobre la causa de abandono de la escuela, que equivalen al 55,4% de la
m uest ra, se encont r en prim er lugar la vinculacin al gr upo ar m ado, seguido por
los pr oblem as econm icos, la obligacin de t rabaj ar, el m al r endim ient o y falt a de
int er s.
Con r espect o a la ocupacin pr evia a la vinculacin a los grupos arm ados, se encont r
que la m ayor par t e de los hom br es se dedicaba a labor es agr colas, a est udiar o a ser
raspachines en cult ivos de coca. En las m uj eres prevalecan ocupaciones com o el
ser est udiant es, t rabaj adoras de serv icio dom st ico y labor es agrcolas. En la gr ca
1 se present an las ocupaciones discrim inadas por gnero:
Gr ca 1
Ocu p a ci n a n t e s d e l g r u p o a r m a d o p o r g n e r o
195
Los m ot ivos de ingr eso m s fr ecuent es al grupo arm ado r eferidos por los y las
adolescent es fueron, en su orden: falt a de diner o o pr oblem as econm icos ( 36% ) ,
vinculacin volunt aria ( 22% ) , gust o por las ar m as ( 21% ) y ret encin forzosa ( 19% ) .
En los hom bres pr edom inan com o m ot ivo de ingr eso la falt a de diner o y los problem as
econm icos, m ient ras el pr incipal m ot ivo de las m uj er es se relaciona con la r et encin
forzosa.
En el anlisis com parat ivo por grupo arm ado frent e a est a var iable se encont r que
en las FARC el principal m ot ivo de ingreso es la ret encin forzosa ( 20% ) , al igual
que en el ELN ( 24% ) , m ient ras que en las AUC predom inan la falt a de dinero y los
problem as econm icos ( 38% ) . En la Tabla 3 se m uest ran los m ot ivos de ingr eso por
grupo arm ado.
Ta b l a 3
M o t i v o d e i n g r eso p o r g r u p o a r m a d o
FARC
ELN
AUC
M o t i v o I n g r e so
N
196
Retencin Forzosa
30
20
24
3, 4
Ofrecim iento de dinero y/ o

problem as econm icos
21
14
11
3, 8
Gusto por arm as
16
10,5
12
3, 4
I n uencia de guerrilla
12
12
I n uencia de am igos
11
7,2
12
10
Volunt ario
10
6,6
15
24
I n uencia de novio
Ausencia de opciones
Malt rato Fam iliar
Venganza
I deologa
3.3
I n uencia de Fam iliares
3.3
Curiosidad
Problem as Fam iliares
3, 4
Aburrim iento
1.3
3, 4
Por defensa
0.6
3, 4
Ot ros
3, 4
To t a l
151
100
29
100
33
100
Los principales m ot ivos de salida r eferidos fueron: r et ir o volunt ario ( 26,4% ) , capt ura
( 25,5% ) y aburr im ient o ( 19% ) . Con r espect o al grupo arm ado est os por cent aj es
var an, pues en las FARC el m ot ivo m s fr ecuent e fue la capt ura. En el ELN y en las
AUC el m ot ivo se relacion con la salida volunt ar ia.
Ta b l a 4
M o t i v o d e s a l i d a s eg n g r u p o a r m a d o
FARC
M o t i v o d e sa l i d a
ELN
%
AUC
Volunt ario
37
24,3
11
34
25
Capt ura
43
28
21,8
12,5
Abur rim ient o
9,3
32
21
Necesidad de la Fam ilia
Rendido en com bat e
5,2
Delit os I nt er nos
3,2
3,1
Malt rat o
3,2
3,1
Salud
1,9
31
9,3
9,3
Ent rega por t er cer os
3,1
Obligacin a m at ar
0,6
Tem or a la m uer t e
0,6
6,2
Deseo de libert ad
0,6
3,1
3,1
Falt a de cost um bre

Separacin de la par ej a
Otros
To t a l
0,6
3,9
3,1
25
152
100
32
100
32
100
Ta b l a 5
Pr o m e d i o t i e m p o d e p e r m a n e n ci a p o r g r u p o a r m a d o
GRUPO
ARM A DO
Pr o m ed i o d e d u r a ci n
en m eses
Hom bres
FARC
Muj eres
TOTAL
ELN
AUC
TOTAL
23
24
23,5
Hom bres
22
Muj eres
10
TOTAL
16
Hom bres
18
Muj eres
20
TOTAL
19
Hom bres
22
Muj eres
TOTAL
21
21,5
197
Con r espect o al t iem po de per m anencia, el m ayor porcent aj e de la poblacin

per m aneci ent re 4 y 12 m eses: 35% para las FARC, 38% para el ELN y 44% para las
AUC. Solo en las FARC se present un porcent aje signi cat ivo super ior a los 36 m eses
en el t iem po de perm anencia que corr esponde al 18% de la poblacin que haba
hecho par t e de ese grupo. En la Tabla 5 se pr esent a el t iem po de per m anencia por
gnero y en la Tabla 6 el prom edio de per m anencia por grupo arm ado y por gnero.
Ta b l a 6
Ti em p o d e p e r m a n e n ci a e n e l g r u p o a r m a d o p o r g n e r o
TI EM PO D E
PERM A N EN CI A
FARC
H
ELN
TOTA L
A UC
TOTAL
TOTA L
13
0- 3 m eses
15
4- 12 m eses
36
18
54
12
11
13 - 36 m eses
39
15
54
10
Ms de 36 m eses
20
28
107
44
151
21
10
31
26
29
To t al
10
Ent r e las funciones m s frecuent es desem peadas dent r o del grupo arm ado est aban:
Part icipar en com bat es ( 15,2% ) , ent renar y pr est ar guar dia ( 13,7% ) y ranchar ( 12% ) .
Ent r e los que refer an com o funcin el com bat e, se encont r que el 41,3% lo haca de
m anera ocasional y el 58,7% lo haca de m anera frecuent e. En la Tabla 7 se pueden
ver las funciones que los y las j venes desem peaban com parat ivam ent e por grupo
ar m ado.
198
Ta b l a 7
Fu n ci o n e s d e sem p e ad a s p o r g r u p o a r m a d o
Fu n ci o n e s
d ese m p e ad a s
FA RC
N
ELN
%
A UC
%
Com bat es
51
15,7
10,3
Entrenam ient o
49
15,1
11
12,6
8,5
Prest ar guardia
47
14,5
11
12,6
14,2
Ranchar
39
12,0
10,3
17,1
Miliciano
19
5,8
3,4
2,8
Mar char
18
5,5
3,4
Cargar lea
15
5,7
2,8
I nteligencia
13
4,0
4,5
8,5
2,4
15
17,2
2
5,7
2,8
14,2
Pat rullar
4,6
Conseguir m ercado
2,1
2,2
Adoct rin am ient o

polt ico
2,1
2,2
Salubr ist a
1,5
1,1
Aseo cam pam ent o
1,2
Explosivist a
1,2
3,4
Ext or sin
1,2
Telecom unicaciones
1,2
Apert recham ient o de

arm as
0,9
Colaborador
0,9
2,2
Hacer t r incheras
0,6
1,1
Apert . de equipo de
guerra
0,3
2,2
Poner m inados
0,3
Tom as
0,3
Hacer let rinas
1,1
Mensaj er o
2,2
1,1
Ot r os
18
5,5
22,8
5 . Ti p o d e f a m i l i a y f u n ci o n a li d a d f a m i l i a r
Respect o al t ipo de fam ilia, se encont r que el por cent aj e m s alt o fue de fam ilias
nucleares consanguneas ( 34% ) . Se evidenci una m arcada t endencia a la rupt ura en
las relaciones y la confor m acin de nuevas uniones ( 27% ) , ya sea por la separacin de
los padr es por causas asociadas a la violencia int rafam iliar y el consum o de sust ancias
psicoact ivas, o por la m uert e de algunos de los pr ogenit or es. Est a sit uacin hace
que aparezcan en el escenar io fam iliar guras com o el padrast r o y la m adrast ra,
ocasionando problem as en el reacom odam ient o de los nuevos m iem br os y los roles
asignados dent ro del gr upo fam iliar.
199
El t ipo de fam ilia m onoparent al r epresent un por cent aj e im port ant e ( 22% ) ,
const it uido por fam ilias con j efat ura fem enina. La fam ilia ext ensa ( 16% ) se const it uye
en una red im port ant e con la que cuent an los y las adolescent es, debido posiblem ent e
a fact or es socioeconm icos que se suplen a t ravs de la unin de dist int os grupos
fam iliar es. Ot ros t ipos de fam ilia encont rados son la fam ilia sust it ut a ( 1,4% ) , los que
consideran al gr upo ar m ado com o su grupo fam iliar ( 0,4% ) y los y las j venes que se
independizaron ( 0,4% ) .
Gr c a 2
Ti p o s d e f a m i l i a
Con base en la infor m acin sum inist rada por los y las adolescent es y los concept os
em it idos por los y las pr ofesionales a car go, se pudo hacer una apr oxim acin al
funcionam ient o fam iliar ut ilizando las cat egoras: t ipo de relaciones, est ruct ura
y com posicin fam iliar, dinm ica int erna en el desarr ollo de funciones par ent ales
com o la const ruccin de lazos afect ivos, aut oridad y proveedura y pr ocesos
com unicacionales.
Com o se m uest ra en la gr ca 3, el m s alt o porcent aj e cor responda a fam ilias
caract er izadas com o disfuncionales ( 45% ) , por el grado de pr oblem as que
present aban; el 38% con alguna disfuncionalidad, ya que conservaban fort alezas
dent r o de las di cult ades evidenciadas, y el 17% haca part e del grupo de las fam ilias
denom inadas com o funcionales donde las relaciones, est r uct ura, funciones y
com unicacin se m ant enan en for m a adecuada.
Gr c a 3
Fu n ci o n a l i d a d f a m i l i a r
200
En el grupo de fam ilias consideradas con alguna disfuncionalidad, se present aban

pr oblem t icas r elacionadas con la desest ruct uracin de la fam ilia por la separacin o
m uert e de alguno de los padr es, ausencia de pat rones de aut oridad y norm at ividad
clara, pocas o nulas m anifest aciones afect ivas. No obst ant e, est as conser van lazos de
unin fuert es, solidar idad ent r e los m iem br os con m anifest aciones de apoyo, ent re
ot ros.
Finalm ent e, en el gr upo de fam ilias consideradas com o disfuncionales, las principales
pr oblem t icas m anifest adas se exponen en la Tabla 8, t eniendo en cuent a que no son
excluyent es; por el cont rario, se int er relacionan ent re s:
Ta b l a 8
r e a s d e c o n i ct o y p r o b l e m t i ca s a so ci a d a s e n l a f a m i l i a
r ea d e co n i ct o
Pr ob l e m t i ca s a so ci a d a s
en l as v al o r a ci o n es
Violencia int rafam iliar
Represin y abuso sexual
Abandono por part e de alguno o am bos progenit ores
Relaciones
int rafam iliares
Sobrevaloracin de lo econm ico y funcional en las relaciones

fam iliares
Desencuentro intergnero e int ergeneraciones
Com unicacin negat iva ent re los m iem bros de la fam ilia
Rupturas y nuevas uniones aparicin de guras padrast rales
Consum o de Sust ancias Psicoact ivas, SPA
Aspect o socio econm ico

Aspect o cult ural
Fam ilia por debaj o de la lnea de pobreza

Precariedad en el salario y em pleo
Diferencias culturales, sociales y t nicas
Ruptura de unidad fam iliar en zonas de con icto
Padres pert enecient es a grupos arm ados
Aspect o poltico
Desplazam ient o
Padres asesinados por algn grupo arm ado
En lo que r espect a al t rat o en la fam ilia, com o se evidencia en la gr ca 4, prevalece

el m alt rat o fsico y psicolgico, seguido por la negligencia y el abuso sexual. Cabe
resalt ar que aunque el m ayor porcent aj e cor responde a la cat egora de buen t rat o
dent ro del gr upo fam iliar con el 36% . La sum at oria de los difer ent es t ipos de m alt rat o
equivale al 63% .
201
Gr c a 4
Tr a t o e n l a f am i l i a
Se analiz la inform acin disponible sobr e form as de cast igo, encont rando que el
32% a rm aba que no se le infringa ningn castigo. La gr ca 5 m uest ra las dist int as
form as de cast igo ut ilizadas por las fam ilias de los y las adolescent es que refer an ser
cast igados. Aunque se evidencia una t endencia a la incorporacin de prct icas dist int as
en el ej er cicio de la aut or idad y la t ransm isin de nor m as com o las rest r icciones y los
llam ados de at encin, siguen pr evaleciendo pr ct icas com o los cast igos fsicos y los
grit os.
Gr c a 5
Ti p o d e ca st i g o s
Los r elat os siguient es, t ranscr it os de las hist orias, ev idencian la com plej idad y
gravedad de la problem t ica fam iliar encont rada:
Dinm ica fam iliar con ict iva, exist iendo m altrat o fsico y psicolgico. Pr ogenit ora
consum idora de sust ancias psicoact ivas, no present a norm at ividad acent uada y
aut oridad m al enfocada, donde su act it ud com port am ent al es la desobediencia y falt a
de afect ividad.
Menor que proviene de una fam ilia disuelt a por el fallecim ient o de su padre y una
nueva relacin de su m adre. Adem s, su padrast r o int ent abusar sexualm ent e de
ella, lo cual m ot iv su huida del hogar cuando t ena 11 aos. No posee vnculo fam iliar
alguno.
Padres separados por in delidad de la m adre y con ict os const ant es de par ej a.
Relaciones con la m adr e con ict ivas, puest o que ella la cast igaba fsica y ver balm ent e,
la echaba de la casa. La m adre la golpeaba con lo que encont rara y t ena relaciones
con ict ivas con el padr ast ro .
202
Padre consum idor de bazuco, golpeaba a la m adr e por que no le perm it a vender las
cosas de la casa. El padre le dio una pualada a la m adre y ese m ism o da envi a la
nia par a la guerr illa. Me m and par a all para que y o no dij er a nada. Per m aneci all
por un ao y cuando desert cont t odo a la Polica y por eso l est en la crcel
Fam ilia inest able, car act erizada por una falt a de norm as e irr egular idades en su
sist em a, donde no exist en paut as de crianza que garant icen una adecuada form acin
de la nia, donde no hay claridad de la gura pat erna y m at erna com o t al, cr eando
confusin y falt a de ident idad, aspect os que in uyen direct am ent e en su desar rollo y
su bienest ar , razn por la cual busca, a su cort a edad, t ener ident i cacin de gr upo,
la cual encont r en la guerr illa a pesar del sufr im ient o y de las m alas condiciones de
vida que all le br indaban, por lo t ant o exist e una alt a t endencia a regr esar a est e
gr upo.
Pr oviene de un ncleo fam iliar el cual se desest ruct ur debido al fallecim ient o del
pr ogenit or por enferm edad. Com o result ado de la r elacin hay nueve hij os. A los nuev e
aos el j oven queda al cuidado de una t a m at erna. Es un j ov en que se ha desarr ollado
en un m edio sociofam iliar de inest abilidad em ocional, afect iva y socioeconm ica, con
ausencia de una gura pat erna r epr esent at iva, paut as y nor m as dbiles
Padr e fallecido hace seis aos, fue asesinado. Com o product o de dicha relacin hay
seis hij os, siendo el j oven el segundo de ellos. La m adr e r econ gur la r elacin afect iva
con un com paero que per t eneca al GA ( AUC) quien fue asesinado hace dos aos. El
j oven recibi cast igo fsico por part e del padre, no ha cont ado con parm et ros clar os
que delim it en su com port am ient o. La m adre er a cociner a de las AUC.
Padr e fallecido cuando el j oven t ena seis m eses de nacido, fue asesinado al parecer
por la guer rilla. La m adr e r econ gur r elacin afect iva con com paero act ual con
quien t iene dos hij os. Desde los seis aos el j oven qued al cuidado de un t o m at erno,
pierde t odo cont act o con la m adr e con quien la relacin er a dist ant e, adem s al
j oven no le gust aba el padrast r o. Un herm ano m ay or del j oven fue asesinado por la
guer rilla.
6 . Se x u a l i d a d
El grupo de edad de inicio sexual m s fr ecuent e fue el de 11 a 14 aos, corr espondiendo
a un 69% , dat os no m uy dist ant es del prom edio nacional segn la ENDS13 que fue
de 13,4 aos para los hom br es y 14,8 aos para las m uj er es. No hay diferencias
signi cat ivas ent r e los difer ent es gr upos arm ados. Los dat os por gnero est n en la
Gr ca 6.
Gr ca 6
Ed a d d e i n i ci o d e a ct i v i d a d se x u a l p o r g n e r o
13
PROFAMILIA. Encuesta Nacional de Demografa y Salud. Bogot. 2000.
203
La m ayor part e haba t enido ent re 2 y 4 parej as sexuales. En est e t em hay difer encias
signi cat ivas ent r e los gner os, com o se puede ver en la gr ca siguient e.
Gr c a 7
N m e r o d e p a r e j a s se x u al e s se g n g n e r o
El 75% ut ilizaba m t odos ant iconcept ivos de prot eccin. Los t ipos de ant iconcept ivos
m s fr ecuent em ent e ut ilizados son el pr eservat ivo con un 45% , seguido de los
disposit ivos int raut er inos con un 25% . Las difer encias por gnero se pueden ver en
el gr co 8.
Gr c a 8
Ti p o d e a n t i co n ce p t i v o s s e g n g n e r o
El 2,9% r e ri haber present ado enferm edades de t ransm isin sexual.
7 . Co n s u m o d e s u st a n ci a s p s i co ac t i v a s
El 69,5% pr esent aba o haba present ado ant erior m ent e consum o de sust ancias
psicoact ivas. El t ipo de sust ancia consum ida se puede observar en el gr co 9.
Gr c a 9
Ti p o d e SPA co n su m i d o
204
El consum o de sust ancias psicoact ivas se inicia t em pranam ent e. Es as com o en el

gr upo 13 a 15 aos de edad ya consum an cigar rillo 35 j venes, alcohol 30, m arihuana
7 y cocana 5, com o se puede ver en la gr ca 10.
Gr ca 1 0
Co n su m o d e SPA p o b la ci n d e 1 3 a 1 5 a o s
En la poblacin de 16 a 18 aos el consum o, com o era de esperar se, fue m ayor, com o
se puede ver en la gr ca 11.
Gr ca 1 1
Co n su m o d e SPA p o b la ci n d e 1 6 a 1 8 a o s
Los consum os de las diferent es SPA enunciadas fuer on m ayor es en hom bres.
Respect o al gr upo arm ado, el consum o de las difer ent es SPA fue m ayor en las AUC,
pr incipalm ent e en lo que se r e ere a m arihuana y cocana. Para m ar ihuana los
result ados fuer on: AUC 32,3% , FARC 12,6% y ELN 8,6% . Para cocana los r esult ados
fuer on: AUC 29,0% , FARC 5,6% y ELN 2,8% .
205
8 . Co n d i ci o n e s d e s a l u d f s i ca
Un 29% fue diagnost icado com o sano, lo que evidencia una condicin de salud
favorable pr opia de la edad y una gran capacidad de adapt acin fsica a las condiciones
desfavorables en que t ranscurr e la vida de un act or arm ado. El r est ant e 71% t ena
com o diagnst ico un problem a de salud.
Los pr incipales problem as de salud encont rados se regist ran en la Tabla 9. Se puede
obser var que las heridas por ar m a de fuego eran las que present aban m ayor incidencia
( 6,3% ) , localizadas pr incipalm ent e en m iem bros, seguidas de la der m at om icosis, la
cefalea, la escabiosis, la in uenza, las dorso- lum balgias y las luxaciones, t odas ellas
con por cent aj es inferior es al 4,2% .
Ta b l a 9
D i a g n st i co s m s f r e cu e n t e s e n v al o r a ci o n es d e sa l u d f si ca
Di ag n st i co s
206
Heridas por arm a de fuego
15
6,3
Derm at om icosis
10
4,1
Cefalea
10
4,1
Escabiosis
3,8
I n uenza
3,3
Dorso- lum balgias post raum t icas
2,9
Luxacin esguince y/ o torceduras de art iculaciones y

ligam ent os
2.9
Derm at it is
2,5
Acne
2,1
Trast ornos de la conj untiva

Epilepsia
5
5
2,1
2,1
Trast ornos de la acom odacin y la refraccin
1,6
Secuelas t raum t icas (t ensin discal lum bar)
1,6
Traum at ism os
1,6
Menst ruacin ausent e ( am enorrea)
1,6
Gast rit is aguda
1,3
Gast rit is crnica
1,3
Condilom as
0,8
Hipoglicem ia
0,8
Ot it is ext erna
0,8
Rinofaringit is aguda
0,8
Sinusit is
0,8
Ulcera pptica
0,8
Derm at it is at pica
0,8
Derm at it is alrgica de contact o
0,8
Leucorrea
I nfecciones de heridas
0,8
Paludism o
0,8
0,8
La dist r ibucin de los pr incipales problem as de salud fsica por gr upo arm ado fue
sim ilar. En la dist ribucin por gnero se observ que las lesiones de t ipo t raum t ico
eran m s frecuent es en hom bres.
Para hacer un anlisis que per m it iera agrupar y or ganizar los problem as encont rados
se disearon 4 cat egoras de acuer do con los fact ores que pudier on incidir en la
pr esent acin de los difer ent es pr oblem as:
Pr o b l e m a s r e l a ci o n a d o s co n la p a r t i ci p a ci n e n l a s a ct i v i d a d e s d e l
g r u p o ar m ad o
Com pr ende las heridas por ar m as de fuego y sus secuelas, los problem as derivados
por post uras prolongadas e inadecuadas y el exceso de car ga y t rabaj o fsico.
Las her idas por ar m a de fuego pr esent aban una incidencia del 6,3% . De los que
pr esent aban heridas por ar m a de fuego, el 66,6 % pert eneca a las FARC, el 20% al
ELN y el 14,4% a las AUC. El 17,7% de los heridos eran m uj eres y el 82,3% hom bres.
Se pr esent , adem s, en m ayor por cent aj e ent r e quienes est uvier on ent r e 13 y 36
m eses en el gr upo arm ado ( 53% del t ot al) .
Gr ca 1 2
D i a g n s t i co s r e l a ci o n a d o s c o n l a p a r t i c i p a ci n
en l a s a ct i v i d a d e s d el g r u p o a r m a d o
Las dor so- lum balgias t uvieron una m ayor incidencia ent r e quienes est uvieron ent re 4
y 12 m eses en el gr upo arm ado ( 43% ) . Todas fuer on en desvinculados de las FARC.
Las lux aciones t uvieron una m ayor incidencia en hom bres ( 85,7% ) y en ex int egrant es
de las FARC. Los t raum at ism os con una m uy baj a incidencia se present aron en su
t ot alidad en desv inculados de las FARC, de los cuales el 75% eran hom bres.
La alt a incidencia de est as t r es pr oblem t icas en desv inculados de las FARC puede ser
debida a la sobrecar ga de peso y exceso de t rabaj o fsico a los que son som et idos los
y las adolescent es en est e grupo ar m ado.
Pr o b l e m a s r e l a ci o n a d o s co n l a s c o n d i ci o n e s d e v i d a e n e l g r u p o
ar m ad o
En est a cat egor a se agrupar on los diagnst icos que pueden t ener alguna relacin con
las condiciones de v ida en el GA ( clim a, mala higiene, hacinam ient o) . Ver gr ca 13.
207
Gr ca 1 3
Di a g n st i co s r e l a ci o n a d o s co n l a s co n d i ci o n e s
de v ida en el gr u po ar m ad o
Pr o b l e m a s r e l a ci o n a d o s co n e l g r u p o e t a r i o ( a d o l e sce n t e s)
En est a cat egor a se organizar on los pr oblemas de salud frecuent es en los y las
adolescent es, por sit uaciones propias de la edad.
Ent r e los problem as aparecen los r elacionados con est r s: cefalea ( 4,1% ) , gast r it is y
lcera ( 3,4% ) , el acn ( 2,1% ) , la am enorr ea ( 1,6% ) y las infecciones de t ransm isin
sexual, en est e caso condilom as ( 0,8% ) .
Pr o b l e m a s g e n e r a l e s d e sa l u d
En est a lt im a cat egora se agrupar on los pr oblem as que no se incluyeron en las

cat egor as ant er iores y que no t ienen relacin apar ent e con la condicin de ser
adolescent e, ni el hecho de haber sido act or ar mado.
Las pr oblem t icas de m s alt a incidencia dent ro de est a cat egora fuer on la in uenza
con un 3,3% , la derm at it is con un 2,5% , los t rast ornos de la conj unt iva y la epilepsia
con 2,1% cada uno, y los t rast ornos de la acom odacin y r efraccin con un 1,6% .
Agrupados de est a m anera los problem as de salud encont rados, la dist r ibucin
porcent ual de los m ism os se present a en la gr ca 14, donde se ev idencia que las
enfer m edades propias de las act ividades com o act or ar m ado son las m s frecuent es.
Si se sum an los diagnst icos der ivados de las situaciones de violencia y confront acin
ar m ada y los producidos por las condiciones de vida durant e el grupo arm ado, sum an
un t ot al de 55,4% , lo cual signi ca que la par t icipacin de los y las adolescent es en el
con ict o ar m ado t iene una repercusin bast ant e alt a sobre su salud.
208
Gr ca 1 4
Cl a si ca ci n d e la s en f e r m e d a d e s
9 . A n t e c e d e n t e s d e s a l u d f s ica
Se encont r en la m ayora de valoraciones m dicas la descr ipcin de ant ecedent es de
pr oblem as de salud ( enferm edades, t raum as y accident es, y quirr gicos) , no r eferidos
exclusivam ent e al t iem po de perm anencia en el grupo arm ado. Los r esult ados se
pueden ver en la Tabla 10, discr im inados por grupo arm ado.
Ta b la 1 0
A n t e ce d e n t e s d e sa l u d se g n g r u p o a r m a d o
An t e ce d en t es
Paludism o
Varicela
Heridas por arm a de
fuego
Anem ia
Cirugas generales
Hepat it is
Fract uras
Cirugas por herida de
arm a de fuego
Ulcera gst rica
Sinusitis crnica
Traum at ism os
Heridas por arm as
cort opunzant es
Heridas ( causas no
especi cadas)
Gast ritis
I nfeccin gonococcica
Dengue hem orrgico
Fiebre am arilla
Condilom as
Derm at om icosis
Luxacin, esguince
y/ o t orcedura de
art iculaciones o
ligam ent os
FA RC
ELN
AUC
N
43
16
%
83
95
N
3
-
%
5.6
-
12
80
20
11
7
8
5
93
64
88.8
83
2
1
1
18
11.2
17
1
2
-
66.6
16.6
4
4
3
80
80
60
1
2
20
40
1
-
100
100
3
2
4
2
3
3
75
50
100
66.6
100
100
100
TOTAL
N
52
17
%
100
100
15
100
7
18
-
12
11
9
6
100
100
100
100
16. 6
100
10
-
5
5
5
100
100
100
100
100
1
2
1
-
25
50
33.
-
4
4
4
3
3
3
100
100
100
100
100
100
100
6
1
11. 4
5
209
Se puede observar que el paludism o t iene la m s alt a fr ecuencia com o ant ecedent e,
seguido por enfer m edades t rasm isibles frecuent es en grupos que conviven com o la
var icela y la hepat it is; las her idas por arm a de fuego y las cirugas por est as m ism as;
la anem ia, las fract uras y m uchas ot ras que no superan por cent aj es del 3% .
En la dist r ibucin por gnero se encont r que los ant ecedent es de hepat it is, gast r it is
y lcera y her idas por arm a de fuego fueron signi cat ivam ent e m ayores en m uj eres.
El ant ecedent e de heridas por arm a de fuego se pr esent con m ayor frecuencia ent re
los que llevaban poco t iem po de v inculacin a los gr upos ar m ados.
Se ut ilizaron las m ism as cat egor as em pleadas en los diagnst icos para agr upar los
ant ecedent es:
A n t e ce d e n t e s r e l a ci o n a d o s co n l a p a r t i ci p a ci n e n l a s a ct i v i d a d e s d e
los g r u p os ar m ad os
El m ayor porcent aj e fue de cir ugas previas por heridas por arm a de fuego, seguido
por los t raum at ism os, las luxaciones, esguinces y/ o t or cedura de ligam ent os y/ o
ar t iculaciones, com o se puede ver en la Gr ca 15.
Gr ca 1 5
A n t e ce d e n t e s e n sa l u d p o r l a p a r t i ci p a ci n
e n a ct i v i d a d e s d e l o s g r u p o s a r m a d o s
210
A n t e ce d e n t e s r e l a ci o n a d o s co n l a s co n d i ci o n e s d e v i d a e n e l g r u p o
ar m ad o
La alt a incidencia de paludism o, en especial en las FARC, supone una alt sim a
exposicin a la picadura de insect os. No es posible a rm ar que est e porcent aj e se
deba necesar iam ent e a la perm anencia en el grupo, t am bin pudo ser debido a que
previam ent e habit aban en zonas con alt a incidencia de est a enferm edad. Enferm edades
com o las derm at om icosis y lo que llam aban ebr e am ar illa ( 1,7% ) t uvieron una
incidencia m ucho m enor, com o se ve en la gr ca 16.
Gr ca 1 6
A n t e ce d e n t e s en sa l u d r e l a ci o n a d o s
co n l a s co n d i ci o n e s d e v i d a en e l g r u p o a r m a d o
A n t e ce d e n t e s r e l a ci o n a d o s co n e l g r u p o e t a r i o
Es llam at iva la presencia de ant ecedent es de infecciones de t rasm isin sexual com o
la gonor rea ( 2,3% ) y los condilom as ( 1.7% ) . Se pr esent ar on t am bin con alguna
fr ecuencia el acn ( 2,8% ) y la cefalea ( 2,8% ) .
La presencia de cefalea ( 2,8% ) , lcera ( 2,8% ) y gast r it is ( 2,8% ) puede ser un indicio
del alt o nivel de est r s y de las duras condiciones de alim ent acin pr evias o durant e
la vinculacin al gr upo arm ado.
Ot r o s a n t e c e d e n t e s g e n e r a l e s d e sa l u d
Es not able una alt a presencia de enferm edades infect o- cont agiosas com o la varicela
( 10,9% ) , que t iene un alt o porcent aj e en los desvinculados de las FARC ( 95% ) . La
hepat it is ( 5,4% ) se pr esent a con un alt o por cent aj e en las m uj eres ( 70% ) , y en un
88,8% en desvinculados de las FARC.
Ot ras pr oblem t icas en los ant ecedent es de salud eran la anem ia ( 6,9% ) y las cir ugas
por pr oblem t icas generales en salud ( 6,3% ) .
10.
Si t u a ci n n u t r i ci o n a l
Cerca de las dos t erceras part es se encont raban en una sit uacin nut ricional norm al.
Sin em bargo, el porcent aj e de desnut ricin crnica es bast ant e alt o ( ver gr ca
17) . Es de anot ar que la desnut r icin cr nica represent a los efect os acum ulat ivos
del r et raso del cr ecim ient o producidos a lo largo de la vida del individuo, lo que no
est ar a relacionado solam ent e con la pert enencia al gr upo ar m ado. El por cent aj e de
desnut ricin aguda, si bien no es t an grande, r e ej a direct am ent e las condiciones de
nut ricin durant e la per m anencia en el grupo ar m ado.
211
Gr ca 1 7
Si t u a ci n n u t r i ci o n a l
Co n d i ci o n e s d e s a l u d m e n t a l 1 4
11.
Los dat os sobr e condiciones de salud m ent al se tom ar on de las anot aciones hechas por
los siclogos y siclogas que part iciparon en la at encin prest ada en las inst it uciones
y de las valoraciones hechas por psiquiat r a por rem isin de psicologa.
12.
H a l l a zg o s e n l a s v a l o r a ci o n e s p s i co l g i ca s
Para el anlisis de la infor m acin se est ablecieron 8 grupos de cat egoras: est ados
em ocionales, est ado de nim o, ansiedad, m iedos y t em ores, cont r ol de im pulsos,
alt eraciones del sueo, aut oesquem as y algunas var iables r elacionadas con las
com pet encias sociales.
Es de anot ar que la funcin de sicologa es de apoyo a los pr ogram as y no t ena dent r o
de las funciones especi cadas la de hacer diagnst icos de salud m ent al. Se sum a a
est o la diver sidad de escuelas y enfoques m etodolgicos con los que se abordar on
las evaluaciones psicolgicas encont radas. Debido a est o las cat egor as por analizar
fuer on evaluadas en gr upos pequeos de adolescent es ya que no se pueden hacer
generalizaciones de la inform acin que se pr esent a, pero est a s da una idea general
de las condiciones de salud m ent al.
Co m p e t e n ci a s so ci a l e s
Las com pet encias sociales consideradas fueron: relaciones int erper sonales, habilidades
sociales, habilidades com unicat ivas, conduct as prosociales ( responsabilidad,
colaboracin, liderazgo, respet o) y algunos problem as de conduct a que int er eren
en el desem peo social efect ivo ( adapt acin a la norm a, agr esin fsica, agresin
verbal) .
Un 69% present aba com pet encias sociales que se podan considerar efect ivas y
adecuadas, siendo el porcent aj e m ayor en los hom br es. Las com pet encias sociales
14
212
Entendida como la capacidad del individuo, el grupo y el ambiente para interactuar el uno con el otro de tal manera que promueva
el bienestar subjetivo, el uso ptimo y el desarrollo de las habilidades mentales (cognoscitiva, afectiva y relacional) y el logro de
metas individuales y colectivas congruentes con la justicia y el mantenimiento y preservacin de condiciones fundamentales de
equidad (Health and Welfare Canad, 1988), se inere que son temas importantes para la promocin de la salud mental: sentirse
bien ( bienestar subjetivo ), las capacidades mentales actualizantes (aquellas que permiten pasar de la potencia al acto) y la
justicia social (equidad).
efect ivas y adecuadas m s encont radas fueron: habilidades com unicat ivas, habilidades
sociales, colaboracin, responsabilidad, respet o y liderazgo, com o se ve en la gr ca
18, lo que m uest ra fort alezas per sonales import ant es en est os adolescent es.
Gr ca 1 8
Co m p e t en ci a s so ci a l e s v a l o r a d a s co m o p o si t i v a s
En cont raposicin, las var iables que di cult ar on los pr ocesos sociales fuer on: los
pr oblem as de adapt acin a la norm a, la agr esin fsica y la agresin ver bal.
Tena adecuadas r elaciones int er personales el 63% de los y las adolescent es que
fuer on valorados en est a rea.
A u t o e sq u e m a s
Dent ro de las var iables relacionadas con el aut oesquem a est uvier on: aut oevaluacin,
aut ocr t ica, aut onom a y aut oest im a.
Se encont r que el 49% t ena di cult ades en su aut oesquem a general. Fueron m s
fr ecuent es las di cult ades ent r e las m uj eres.
El aspect o m s crt ico fue la aut oest im a; el 81% no t ena una adecuada aut oest im a. La
capacidad de aut oevaluacin fue adecuada en el 93% , la capacidad de aut ocr t ica fue
adecuada en el 75% . El 68% fueron evaluados com o adolescent es con aut onom a.
Est a d o e m o c io n a l
Para valorar el est ado em ocional se considerar on cuat r o variables: m anej o de

em ociones, expresin de em ociones, cont rol de em ociones y las caract er st icas del
est ado act ual em ocional de los individuos.
Los hallazgos se agruparon en dos subcat egor as: con o sin di cult ades em ocionales,
encont r ndose que un 57% de los que fuer on valorados en est a cat egora t ena
di cult ades em ocionales, siendo m ayor la fr ecuencia en la poblacin m asculina.
Tam bin fue m ayor la fr ecuencia ent r e quienes llevaban un t iem po de perm anencia
largo en los gr upos ar m ados, posiblem ent e porque han est ado ex puest os a m s
exper iencias que los afect an em ocionalm ent e.
Es de anot ar que las di cult ades en las respuest as em ocionales no siem pre pueden
ser consideradas pat olgicas, pueden ser procesos de adapt acin ant e la com plej idad
de su sit uacin.
213
Los fact ores que m s se r elacionar on con el est ado em ocional en su orden fueron:
condiciones personales, fact ores fam iliar es, fact or es relacionados con su sit uacin
act ual y fact or es relacionados con la experiencia en los gr upos arm ados.
Est a d o d e n i m o
Se encont r que 61% de los evaluados en est a cat egor a t ena pr oblem as en su est ado
de nim o, siendo el porcent aj e m ayor en las muj eres. Se evidenci una progr esin
con relacin al t iem po de perm anencia, es decir, a m edida que aum ent aba el t iem po
en el gr upo ar m ado incr em ent aba la propor cin de adolescent es que present aban
di cult ades en el est ado de nim o. Se encont rar on descrit as uct uaciones en el est ado
de nim o, est ados depr esivos y procesos de duelo.
A n si e d a d
La infor m acin encont rada se agrup en 3 cat egor as: con di cult ades en el m anej o
de ansiedad, alt os niveles de ansiedad y sin di cult ades en el m anej o de ansiedad.
Es de anot ar que est a cat egora fue regist rada cuando se m anifest ar on conduct as
ansiosas, de all que el 93% apar ezca con di cult ades en el m anej o o con alt os niveles
de ansiedad. Se encont raron m ayor es di cult ades en el m anej o de ansiedad en los
hom br es que en las m uj er es. El fact or que m s incida en la ansiedad era el consum o
de cigarrillo o alcohol. La inform acin no perm it i est ablecer niveles o gradient es de
ansiedad.
Miedos t em or es
Se encont rar on descrit os m iedos exagerados y alt eraciones del sueo en 19 suj et os,
la m ayora hom br es. Los m iedos se relacionaban con la experiencia del grupo ar m ado,
con ot ras exper iencias t raum t icas, con condiciones per sonales o con el m ism o proceso
de desvinculacin.
Co n t r o l d e i m p u l s o s
Se encont r un por cent aj e signi cat ivo de la poblacin que pr esent aba di cult ades
en el cont rol de im pulsos, corr espondiendo a un 71% , siendo m s fr ecuent e en las
m uj eres. Est e se m anifest m ediant e conduct as im pulsivas, m ot ivadas por la necesidad
de suplir algunas dem andas del m edio o sat isfacer algunas necesidades per sonales.
A l t e r a ci o n e s e n e l su e o
Con r elacin al sueo de los individuos se encont raron descr it as di cult ades o
alt eraciones del sueo, siendo est as m s frecuent es en los hom bres. El fact or m s
asociado con est as di cult ades fue la par t icipacin en el gr upo arm ado.
H a l l a zg o s e n l a s v a l o r a ci o n e s p si q u i t r i ca s
Los concept os de psiquiat r a, com o fueron product o de valoraciones ex t ernas, hechas

en m om ent os punt uales, t ienen ot r o acercam ient o a la salud m ent al. En ellos se
em plean cat egoras diagnst icas preest ablecidas, las cuales perm it en una agrupacin
de acuer do al Manual Diagnst ico y Est adst ico de los Trast ornos Ment ales DSMI V,
com o se puede ver en la Tabla 11.
Es de anot ar que ellos y ellas viven en su proceso de desvinculacin una sit uacin difcil,
est n alej ados de sus fam ilias ( as t engan algn cont act o con ellas) , inst it ucionalizados,
rodeados de funcionarios y personas desconocidas, t ienen pr ocesos pendient es con la
j ust icia y una gran incert idum bre sobre su fut uro.
214
Los efect os que producen la guerra y las sit uaciones que v ive cada uno de las y los
j venes son diferent es y, por lo t ant o, no t odos necesit an el m ism o t ipo de int ervencin.
Cada caso o sit uacin m er ece consideraciones part iculares.
Las cifras sobre pr oblem as psiquit ricos son pr eocupant es. Sin em bar go, est os dat os
t ienen corr espondencia con algunos est udios r ealizados en poblacin adolescent e.
Por ej em plo, el est udio realizado por la Federacin Mundial de Salud plant ea com o
pr incipal problem a de salud m ent al por abordar en la poblacin en edad adolescent e los
t rast or nos depresivos y t rast ornos de ansiedad, ya que, segn lo encont rado en est e
est udio, m er ecen m ayor at encin por los indicador es de pr evalencia y discapacidad
que conllevan para dicha poblacin. I gualm ent e, a r m an que los t rast or nos m ent ales
afect an a un 10- 20% de la j uvent ud m undial y est os son r esponsables de 5 de las
10 principales causas de discapacidad en el m undo ent r e los nios de 5 aos en
adelant e.
4,5% de la poblacin fue diagnost icada con una o m s alt eraciones o t rast or nos
m ent ales ( Tabla 11) . De est os el 66,6% cor responde al gner o fem enino y el 33,3%
al gnero m asculino. Se encont r una m ayor frecuencia de t rast or nos del est ado
de nim o, seguidos de t rast ornos de ansiedad y esquizofr enia y ot r os t rast ornos
sict icos.
Ta b la 1 1
Cl a si ca ci n d e l o s t r a st o r n o s m e n t a l es
Cl a si ca ci n d e l o s t r a st o r n o s
m en t a l es se g n D SM - I V
C d i g o s
CI E- 1 0
Ti p o d e t r a st o r n o y / o A l t er aci n
F29
Esquizofrenia y
psicticos
otros trast ornos
F20
F20.8
Trastornos de inicio en la infancia,

F70.9
la niez o la adolescencia
Trastornos del est ado de nim o
F34.1
Trastornos de personalidad
F60.9
F41.9
Trastornos de ansiedad
Trast orno psict ico no especi cado*
Esquizofrenia*
Trast orno Esquizofreniform e*
Retraso m ental leve*
Psicosis m anaco depresiva

Depresin del adolescent e
Trast orno dist m ico (2)*
Trast orno depresivo ansioso
Episodio m aniaco agudo
Trast orno de personalidad m ixt o*
Rasgos de personalidad lm ite/

sociopt ico
Trast orno de ansiedad no especi cado* .
Trast orno de ansiedad no especi cado* .

Snt om as que corresponden al espect ro
de estrs post - traum tico.
F43.1
Ot r os
Alt o r iesgo para desar rollar un

t rast orno por est rs post raum t ico
Alt eracin Psicolgica leve
Alt o riesgo para desarrollar un t rast orno

depresivo
Valoracin
por
Psiquiat ra
para
descart ar t rast orno del est ado de
nim o y/ o ideacin suicida.
* Trast ornos m ent ales a los que se logr est ablecer el cdigo de clasi cacin del CI E10, t om ados del DSMI V.
215
Con relacin a la poblacin de m uj eres se encont r que la m ayor part e fue diagnost icada
con alguna alt eracin o t rast orno en el est ado de nim o, seguido por la cat egor a
esquizofr enia y ot r os t rast ornos sict icos y t rastornos de ansiedad.
En cuant o a la poblacin m asculina, la m ayor part e fue diagnost icada con alguna
alt eracin o t rast or nos de la per sonalidad, seguido por la esquizofr enia y ot ros
t rast or nos sict icos, t rast or nos del est ado de nim o y t rast or nos de ansiedad.
Se obser v que el t iem po de per m anencia en el grupo arm ado in uy t ant o en hom br es
com o en m uj er es en una m ayor frecuencia de pr oblem as psiquit ricos.
En algunos infor m es psiquit ricos se encont raron fact ores pr ecipit ant es y predisponent es
del t rast or no. Ent re est os se dest acaban la et apa de desarr ollo, reaccin a est m ulos
est r esant es ( ingresar al pr ogram a) , ex posicin a event os t raum t icos sever os y a
m lt iples ex per iencias t raum t icas en la infancia y adolescencia t em prana, y en un
caso par t icular por hist or ia de abandono fam iliar, m edio social violent o, prdida de
parej a y em barazo.
No se report r elacin ent r e los t rast or nos m ent ales y la par t icipacin de los y las
j venes en grupos arm ados. Aunque se encont rar on cr it er ios com o exposicin a
experiencias t raum t icas, no se seala de qu t ipo o cules, por consiguient e la
inform acin es insu cient e para est ablecer algn t ipo de relacin.
Co n c l u si o n e s
Las y los adolescent es desvinculados de los gr upos arm ados pr ovienen de los sect or es
pobr es de la poblacin y son fundam ent alm ent e de or igen rural, con las caract er st icas
propias de ese segm ent o de la poblacin: baj o nivel educat ivo, fam ilias t am bin con
baj o nivel educat ivo, padres agr icult ores y m adres dedicadas al hogar, ret iro t em prano
de la escuela e ingreso pr ecoz a la act iv idad laboral.
Un alt o por cent aj e de sus fam ilias present a problem as de funcionalidad, con frecuent es
rupt uras de uniones y conform acin de nuevas est ruct uras. La pr oblem t ica fam iliar
encont rada t iene r elacin con variables sociales, econm icas y polt icas propias de las
zonas de donde provienen est os adolescent es.
La m ayor a proviene de fam ilias en las cuales se usa con m ucha fr ecuencia la violencia
com o form a de solucionar los con ict os o im poner la aut or idad, lo que est dando una
leccin a nios y nias sobr e el uso de la fuerza y el abuso del poder, que posiblem ent e
t enga que ver con su v inculacin a los gr upos arm ados.
Se t rat a ent onces de m enor es de 18 aos que han vist o vulnerados algunos de sus
der echos: a la educacin, a la part icipacin, al descanso y la recreacin, a la salud, a
la prot eccin cont ra el m alt rat o y el abuso, que t ienen pocas posibilidades de ascenso
social y que v iven en condiciones de exclusin, los que const it uyen el grueso de las y
los adolescent es que se han desvinculado de los grupos arm ados.
Su edad prom edio es de 16 aos, pero ingr esaron al gr upo arm ado desde edades t an
t em pranas com o los 9 aos. Las t r es cuart as par t es son hom br es. Provienen en su
m ayor a de depar t am ent os donde hay una t rayect or ia de v iolencia y lucha arm ada
com o Met a, Ant ioquia, Cundinam ar ca y Tolim a.
216
Los m ot ivos de ingreso refer idos por ellos y ellas var an, siendo para las FARC la
ret encin for zosa y el ofrecim ient o de dinero o los problem as econm icos. Para el ELN
la ret encin forzosa o el ingreso volunt ar io y para las AUC el ofr ecim ient o de diner o,
los problem as econm icos y la in uencia de am igos.
Salen de los gr upos arm ados volunt ariam ent e o son capt urados. El t iem po de
perm anencia prom edio ant es de la desvinculacin es m enor de 1 ao, pero algunos
llevan hast a 5 aos de vinculacin.
Si bien es una poblacin r elat ivam ent e sana, desde los parm et r os de salud
t radicionales ( no snt om as, no enferm edades) , es evident e que la dur eza de la v ida
en m edio de la confront acin arm ada se ve re ej ada en ellas y ellos, dej ando en sus
cuer pos, en sus psiquis y en sus alm as evident es huellas del t rasegar ent r e arm as,
sangre, odios y violencia.
En su salud fsica, de acuerdo con los diagnst icos m dicos, el pr incipal pr oblem a
son las her idas por explosivos y arm as de fuego; las lesiones por t raum a o exceso de
peso car gado ( dor salgias, lum balgias, t raum at ism os de cadera y colum na, lux aciones,
esguinces, et c.) ; las infecciones m ict icas y parasit arias de la piel, secundar ias
a las condiciones en que t ranscurr e su vida en el gr upo ar m ado; y las cefaleas y
enferm edades acidoppt icas secundar ias, m uy probablem ent e al est rs vivido t ant o
en el grupo ar m ado com o en su proceso de desm ovilizacin.
Los pr oblem as de salud fsica se pueden agrupar en 4 cat egor as: Los que se pueden
asociar a su condicin de guer reros ( heridas, t raum as o enferm edades der ivadas de
su ocupacin u o cio) y que son los m s fr ecuent es; los que se pueden relacionar
con las condiciones en que t ranscur ra su v ida en el grupo ar m ado ( enferm edades
pr opias de zonas t r opicales o infecciones de piel) , que son los segundos en frecuencia;
los propios de la edad adolescent e ( de t ransm isin sex ual, r elacionados con el ciclo
m enst r ual o derivados del est rs) , que son los de m enor frecuencia y los problem as
generales de salud ( t er ceros en fr ecuencia) .
Los ant ecedent es de pr oblem as de salud m uest ran un per l un poco diferent e.
Aqu llam a la at encin la alt a fr ecuencia de paludism o, as com o la pr esencia de
enferm edades infect ocont agiosas que se adquieren al conviv ir con grupos grandes
de per sonas ( var icela, hepat it is) , las her idas, fract uras y dem s consecuencias de la
guerra, las enferm edades acidoppt icas y las cefaleas product os de la t ensin y el
est rs.
Los ant ecedent es de t raum as y accident es m uest ran una alt a frecuencia de heridas
por arm a de fuego y de problem as ocasionados por sobr ecar ga y exceso de t rabaj o
fsico para la edad.
En cuant o a su sit uacin nut ricional, si bien un poco m enos de las dos t er ceras
part es de la poblacin es clasi cada com o sana, hay un pr eocupant e por cent aj e de
desnut ricin crnica y un porcent aj e m enor de desnut r icin aguda. Est o habla de las
condiciones de vida y de alim ent acin t ant o ant es de per t enecer al grupo arm ado
com o en su perm anencia en est e.
Las y los adolescent es desvinculados t ienen un com ienzo relat ivam ent e t em prano en
sus relaciones sex uales, siendo el pr om edio de inicio de 13,4 aos para los hom br es y
14,8 aos para las m uj eres. La m ayor part e ha t enido m s de un com paer o( a) sexual.
Las t r es cuar t as part es ut ilizan m t odos ant iconcept ivos, siendo el m s em pleado el
pr eservat ivo. Son ent onces una poblacin en r iesgo por su alt a act ividad sexual,
aunque conocen sobre m edidas de prot eccin.
217
Respect o a su salud m ent al se encont r que las y los adolescent es present an

com pet encias sociales efect ivas r epresent adas por habilidades sociales, com unicat ivas
y adecuadas r elaciones int er per sonales, m ost rando fort alezas personales im port ant es
que pueden ser de nit ivas para los pr ocesos de socializacin e insercin que viven.
Sin em bargo, se obser van aspect os que di cult an los procesos de int eraccin
com o conduct as agresivas ( verbal y fsica) y las di cult ades de adapt acin a la
nor m at ividad.
Una gran propor cin de adolescent es desvinculados pr esent a di cult ades en su
aut oest im a. Afect ada est a por m lt iples factores com o la valoracin negat iva y
rechazo de los padres en et apas t em pranas, exposicin a frecuent es cast igos,
com unicacin agr esiva, elogios am bivalent es, m axim izacin de lo negat ivo, ent re
ot r os. Caract erst icas que son frecuent es en cont ext os violent os y/ o de m alt rat o com o
en los que ellos han vivido.
Se encuent ran t am bin pr oblem as en el m anej o, expr esin y cont rol de las em ociones,
as com o uct uaciones en el est ado de nim o, est ados depresivos, problem as en el
m anej o de la ansiedad y del duelo, m iedos y t em or es, alt eraciones en el sueo y
di cult ades en el cont rol de im pulsos.
Un por cent aj e alt o, cercano al 70% , consum e o ha consum ido algn t ipo de sust ancia
psicoact iva, siendo los consum os m s fr ecuentes los de cigarrillo y alcohol, que se
daban en m s de la m it ad de la poblacin est udiada. Los consum os de m ar ihuana,
coca, bazuco e inhalant es t am bin son pr eocupant em ent e alt os.
Llam a la at encin la pr esencia de problem as ment ales de t ipo psiquit rico, algunos
de ellos con un com ponent e sict ico o afect ivo im por t ant e, lo que dej a ent r ever
una com plej a problem t ica en est as r eas, que si bien no es generalizable para la
poblacin, s m uest ra un com pr om iso m ayor que el rest o de la poblacin de su m ism a
edad.
En n, aunque es una poblacin relat ivam ent e sana, com o era de esperar se por la
edad, pr esent a problem as de salud fsica y m ental im port ant es, derivados t ant o de su
part icipacin en la confr ont acin ar m ada, com o de las condiciones de vida que t enan
ant es y despus de vincular se a los grupos arm ados. A est o se sum an los problem as
de salud propios de su edad y los pr oblem as de salud generales.
Son adolescent es que, si bien est n prot egidos por leyes nacionales y pact os
int er nacionales, han t enido una hist or ia cont inuada de vulneracin de der echos que los
ubica com o unas de las principales vct im as de la sit uacin de confront acin arm ada
que vive el pas.
Conocer su r ealidad nos perm it e ent ender m ej or la confr ont acin arm ada que vive el
pas y que se est per pet uando en est os, los act or es m s j venes de la m ism a. As
com o ver la urgencia de lograr lo m s pront o posible una paz con j ust icia social, que
per m it a a est os nios, nias y adolescent es sanar sus her idas y ent rar a apor t ar sus
ener gas a la const r uccin de una sociedad m ej or para t odos, donde a sus hij os les
sean r espet ados t odos sus derechos, para que cese el ciclo de odio y violencia que
hoy dest ruye nuest ra sociedad.
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219
CAPTULOVI
Otras expresiones
de la violencia contra la infancia
1 . N i o s y n i a s h a b i t a n t es d e ca l l e y en l a ca l l e
Am anda Valds Soler
lt iples son las expresiones de violencia que afect an indist int am ent e a la infancia
en el m undo. Sin em bargo, en Colom bia r evist e caract erst icas y dim ensiones
que rebasan cualquier anlisis que de est as se haga y, por consiguient e, exige
la necesidad de profundizar en cada una de ellas.
Ent re ot ras expresiones de la v iolencia se encuent ran la discrim inacin y la exclusin
social en general, habit ant es de y en la calle, las peores form as de t rabaj o infant il,
la explot acin sex ual com er cial infant il, las vct im as de la delincuencia com n y
del consum o de alcohol y ot ras sust ancias psicoact ivas. Sin em bargo, se hace solo
refer encia a algunas de ellas, considerando que, a pesar de no ser obj et o de est e
docum ent o, no signi ca que sean m enos im port ant es o que no r equieran at encin
pr iorit ar ia, pues es t an vulnerable un nio o una nia vct im a del desplazam ient o
forzado com o lo es uno que se encuent re en sit uacin de abandono o peligro.
Por el cont rario, t em as com o el de habit ant es de calle o en la calle dem andan un
est udio nacional en el cual se pueda ident i car la problem t ica en t oda su dim ensin.
Sin em bar go, exist en censos que perm it en una aproxim acin a la r ealidad. Los m s
recient es son del Dist r it o Capit al y el de la Alcalda de Cali con el Depart am ent o
Adm inist rat ivo Nacional de Est adst ica, DANE, 2004 y 2005, r espect ivam ent e. Ent re
los est udios par ciales que se han realizado, pero que no dan cuent a de la sit uacin
nacional, est el pr oyect o adelant ado por el I CBF con apoyo de la Unin Eur opea
denom inado Program a de apoyo a los j venes y nios de la calle en Colom bia, y una
cont rapar t ida en recursos econm icos y hum anos del Gobier no Nacional.
El program a est dirigido a unos 5.200 nios, nias y j venes en sit uacin de
calle; 1.700 fam ilias en r iesgo de expulsar nios, nias y j venes a la calle, y a 300
nios, nias y j venes desvinculados del con ict o arm ado. Las ciudades en las que
se desarrolla el program a son Bogot , Medelln, Cali, Car t agena, Past o, Pereira y
Bucaram anga, por com plej idad del pr oblem a con niez en las diferent es m odalidades
de sit uacin de calle, con alt a prevalencia de nios, nias y fam ilias habit ando la calle
y con gran a uencia de nios y nias desvinculados del con ict o arm ado. 15
Es necesario aunar esfuer zos ent r e el Est ado, la academ ia y la sociedad civil para
est ablecer un est udio nacional y de nir est rat egias de pr evencin, m it igacin y
15
Nicola Bertolini (encargado de negocias a.i). Delegacin de la Comisin Europea para Colombia y Ecuador. La apuesta europea
para los nios y jvenes de la calle en Colombia. Con motivo del lanzamiento del Programa de apoyo a los jvenes y nios de la
calle en Colombia Medelln, 2003.
223
superacin de las causas y consecuencias de est a pr oblem t ica social y los riesgos
que conlleva.
Las m et as del m ilenio, en las que se plant ea, ent re ot ras, r educir a la m it ad la poblacin
en condiciones de pobr eza ext r em a y erradicar el ham bre en el m undo, han llevado
en el caso colom biano a considerar la ur gencia de abordar el problem a de la violencia
com o causa y consecuencia de la desint egracin fam iliar, el desar raigo y la pobreza
m ism a.
Uno de est os est udios sobre la sit uacin de los nios y nias en sit uacin de calle se
hizo a par t ir de la pr opuest a de la OMS con el proyect o Anlisis y m ej oram ient o de
las condiciones de vida de los nios, las nias y j venes de la calle con nfasis en
aquellos que consum en sust ancias psicoact ivas, en nueve ciudades del pas con la
part icipacin de difer ent es inst it uciones pblicas y privadas.
N i o s y n i a s h a b i t a n t es d e ca l l e
En los censos r ealizados por el
I nst it ut o Dist rit al para la Pr ot eccin
de la Niez y la Juvent ud I dipr on
con el DANE16 , Bogot es la ciudad
con m ayor cant idad de per sonas
en sit uacin de calle. En 1967 se
est im que haba 3.000 nios en
las calles; en 1979 se consider
que est a cifra ascenda a cer ca de
5.000 en Bogot y unos 12.000 en
el r est o del pas17 .
Ed ad
CENSO
1997
1999
2001
66
118
297
8 - 11 aos
215
227
216
12 - 16 aos
489
593
826
17 - 21 aos
607
1065
1457
1377
2053
2796
0 - 7 aos
To t a l
I nt er pret ando el com port am ient o de est as cifras se puede apreciar el incr em ent o de
est a problem t ica que se asocia a las condiciones de pobreza, desigualdad, violencia y
desint egracin fam iliar, e incluso a la condicin de los adolescent es y j venes que por
una u ot ra causa han llegado al consum o de sust ancias psicoact ivas y en razn de ello
han sido expulsados de sus hogar es y no encuent ran ot ra opcin que la calle.
Analizando por gr upos de edad, las cifras se increm ent an hast a t r es y cuat ro veces
cada ao, com o en el caso de la pr im era infancia y los adolescent es. Si exist iesen
m ecanism os efect ivos para la ret encin escolar, la ofert a de inst it uciones de preescolar
o at encin al m enor de 5 aos y la int er vencin de la violencia int rafam iliar, m uy
seguram ent e est as cifras no ser an t an desalentadoras.
Por ello es necesar io ident i car los riesgos sociales que hacen a los nios y a las nias
m s vulnerables y que les afect an negat ivam ente sus oport unidades a una vida m ej or.
No es fcil encont rar est rat egias para enfr ent ar e cient em ent e los m lt iples fact or es
de r iesgo que involucran est a pr oblem t ica, pero es necesar io afront arla desde la
fam ilia, la sociedad y el Est ado, por cuant o vulnera t odos los derechos del nio.
Los esfuer zos para la at encin de est as poblaciones no son pocos pero son insu cient es,
var ios son los m odelos de at encin que van desde la r esocializacin, la at encin
224
16
Idipron-DANE, 1999 y 2001.
17
Citado en el Programa de apoyo a los jvenes y nios de la calle en Colombia . Proyecto Col/B7-310/97/0192. Plan Operativo
Global-ICBF, octubre de 2003.
en calle, int egracin fam iliar, socializacin e int egracin a la sociedad. Slo el I CBF
at iende anualm ent e ent re 4.500 y 5.000 nios y nias en 11 inst it uciones, ent r e ellas
las dirigidas por sacerdot es com o I dipr on, en cabeza del Padr e Nicol, o fundaciones
com o Nios de los Andes o Renacer, que se han especializado en los pr ocesos de
resocializacin y at encin a las v ct im as de la explot acin sexual logrando la int egracin
social de m uchos de est os nios y nias.
2 . N i o s e n co n i ct o c o n l a l ey
Los procesos relacionados con nios y nias infract or es de la ley aum ent aron en un
38% , lo que cor responde a 10.038 pr ocesos, pasando de 25.765 en 1998 a 35.799
en el 2002 y para el 2003 desciende al pasar a 33.774. 18 En 2004 se t ram it aron
22.251 pr ocesos1 9 y en el 2005 fuer on 35.067 procesos 20 . En relacin con el t ipo de
infracciones de la ley penal por par t e de m enores de edad, el m s alt o porcent aj e
corr esponde en su or den a aquellas com et idas cont ra el pat r im onio econm ico,
seguido por las infracciones cont ra la vida y la int egridad fsica, la salud pblica, la
liber t ad y el pudor sexual.
En el ao 2005 se vincularon por alguna sospecha 102.585 m enores de edad y fueron
pr ocesados j udicialm ent e 35.067 y absueltos 6.325. El m ayor im pact o de cr ecim ient o
se obser va en los aos 1998 y 1999 con un 17% , seguido por 1999 y 2002 con un
9% 21 , m ient ras que r epor t es o ciales de la Polica Nacional r e er en un pr om edio anual
de capt uras de 6.481 y de 7.960 cont ravent or es. La t endencia de capt uras present a
un increm ent o signi cat ivo pasando de 18.784 capt uras de m enores en 1998 a 21.427
en el 2002 y 24.374 en el 2003. 22
Ed ad
< 18 aos
Cap t u r as d e m en o r e s d e ed ad
1998
2002
2003
18.784
21.427
24.374
El aum ent o en las cifras ent re 2001 y 2002 puede obedecer a la ent rada en v igencia del
nuevo Cdigo Penal y los nuevos pr ocedim ient os penales ( Leyes 599 y 600 de 2000)
a part ir del 24 de j ulio de 2001, por m edio de los cuales algunas cont ravenciones se
elevan a delit os, y no se t ipi can las cont ravenciones de m anera ex presa, aum ent ando
la int er vencin j udicial en los casos de m enor es. Cabe sealar que la par t icipacin
real de los m enores de edad en el fenm eno de cr im inalidad general del pas es del
7,8% .
Pa r t i ci p a ci n d e m e n o r e s d e e d a d
e n l a p r o b l e m t i ca d e l a cr i m i n a l i d a d e n Co l o m b i a
18
Consejo Superior de la Judicatura, datos 2002/2003. www.ramajudicial.gov.co.
19
ICBF. Documento de Respuestas al Cuestionario del Comit de los Derechos del Nio. Consejo Superior de la Judicatura. Reporte
enero-septiembre de 2004. Informe enviado al ICBF el 8 de febrero de 2005.
20
Idem.
21
Idem.
22
Citado por Defensora del Pueblo. Boletn No. 6. Bogot. 2000. Pg. 8.
225
En r elacin con el t ipo de delit os se obser va que en el quinquenio el m s alt o

porcent aj e de las infracciones lo t iene el hur t o ( 57,5% ) , seguido a dist ancia por las
lesiones personales ( 20,2% ) , los delit os cont ra la adm inist racin pblica y cont ra la
libert ad y el pudor sexual con un ( 5,9% ) . De acuerdo con aut or idades com o Polica
de Menores, en los lt im os t r es aos se vienen regist rando, despus del hur t o, el
t r co, la fabr icacin y port e de est upefacient es y ar m as y dao en bien aj eno. La
infraccin const it uye, fundam ent alm ent e, un fenm eno urbano y los dat os evidencian
que cont ina pr esent ndose con m s fuerza en las grandes ciudades com o Bogot ,
Medelln y Cali, y que est as m et r polis afect an el com port am ient o del fenm eno en
su regin ( Cundinam ar ca, Ant ioquia y Valle) . Sin em bargo en los lt im os t res aos
de acuer do con los report es del Consej o Superior de la Judicat ura, el egreso efect ivo
de procesos de j uzgados de m enores ent r e 1996 y 2000 fuer on: para 1996, 15.839;
1997, 13.125; 1998, 16.515; 1999, 18.702; 2000, 18.152. 2 3
Segn el I CBF, en el ao 2002 at endi 20.552 nios, nias
hay una dism inucin al pasar a 19.892 m enores de edad
prest a desde serv icios de liber t ad asist ida y la atencin en
de fases de r ecepcin, observacin, m edio sem icerrado y
3 . Co n s u m o d e
p si c o a ct i v a s
a l co h o l ,
ci g a r r i l l o
y adolescent es y en el 2005
at endidos 24 . La at encin se
m edio inst it ucional a t ravs
m edio cer rado.
ot r as
su st a n ci a s
El consum o de alcohol y ot ras sust ancias psicoact ivas es ot r o de los t em as por

considerar dent ro del panoram a de la niez en sit uaciones de abuso y explot acin,
por cuant o las invest igaciones or ient an a ident i car el consum o cada vez en edades
m s t em pranas.
La Encuest a Nacional de Consum o de Sust ancias Psicoact ivas en j venes escolar izados
de 10 a 24 aos realizada en 82 m unicipios de diferent es m unicipios caract eriz el
panoram a nacional, en cuant o al com por t am ient o del consum o de alcohol, cigar rillo,
m arihuana, cocana, herona y xt asis y con r m las t endencias sealadas. En
part icular, en cuant o a la reduccin en las edades de inicio. Segn est a encuest a en
Colom bia la edad prom edio de inicio son los 12,9 aos. A est a edad, en general, los
nios y ahora las nias t ienen su prim era exper iencia con el alcohol y un 15,2%
iniciaba ant es de los 10 aos.
En r elacin con los nios, nias y adolescent es, se dest aca, de una par t e, la m odalidad
de vulneracin denom inada correos hum anos o m ulas, asociada con el gran t r co
int er nacional y, de ot ra, la ut ilizacin de los nios en los colegios y sit ios recreat ivos
com o m edio para el t r co int er no de est upefacient es. Est e m er cado clandest ino es
de m uy difcil det eccin. Las cifras de at encin del I CBF m uest ran un increm ent o
preocupant e de nios, nias y adolescent es afect ados por est a problem t ica, pasando
de 967 nios at endidos en 1998 a 3.148 en el 2002.
Con obj et o de conocer la sit uacin de consum o de sust ancias psicoact ivas legales y no
legales, Colom bia adopt la m et odologa propuest a por la Com isin I nt eram ericana
para el Cont r ol del Abuso de Dr ogas de la Organizacin de Est ados Am ericanos, OEA.
Est a encuest a ha sido est andar izada en poblacin est udiant il, y per m it e la com paracin
226
23
Consejo Superior de la Judicatura, 2002.
24
ICBF. Direccin de Planeacin. Datos en revisin. 2002-2005.
con ot ros pases con sit uaciones sim ilar es. Es as com o se realiza la Encuest a Nacional
sobr e Consum o de Sust ancias Psicoact ivas en poblacin escolar en 2004.
La Encuest a de Consum o fue r ealizada en colegios pblicos y pr ivados de t oda la
ofer t a del pas, en una m uest ra de 100.000 est udiant es ent re los 12 y los 17 aos
de edad. Se observa la gran variedad de sust ancias ut ilizadas por los nios y las
nias, ent re las que se dest acan el cigarr illo, alcohol, m ar ihuana, cocana, inhalant es,
t ranquilizant es y ot ras com o anfet am inas.
El consum o de alcohol t iene una pr evalencia del 74,86% , lo que signi ca que de cada
100 j venes escolarizados 75 lo han consum ido alguna vez, seguido del cigarr illo con
el 46,05% , la cual se considera m uy alt a y se const it uye en un grave pr oblem a de
salud pblica, por los efect os nocivos del cigar rillo en la salud de los adolescent es
y el r iesgo de adicin. Se r esalt a el hecho de que el m ayor consum o de sust ancias
psicoact ivas lo t ienen las dr ogas lcit as.
En t ercer lugar aparece el uso de t ranquilizant es con una pr evalencia de 10 por cada
100 escolares y en cuart o lugar la m arihuana con un 7,6% . Com o puede apreciarse
en la gr ca siguen en su orden el consum o de anfet am inas, inhalant es, cocana
y basuco, ot r os adict ivos y por lo t ant o se consideran com o un nivel alt o aun m s
t eniendo en cuent a que se t rat a de poblacin escolar. Se resalt a el consum o de herona
con un 1.32% , que al com pararla con el Pr im er Est udio Nacional de Salud Ment al y
Consum o de Sust ancias Psicoact ivas25 , r ealizado en una poblacin de 14.500 personas
ent r e los 12 y 60 aos, la prevalencia fue del 0,5% . Preocupa el uso de herona en
escolar es por el riesgo de exposicin a Hepat it is B y VI H, en razn a que la form a
m s generalizada de su uso es a t rav s de m t odos inyect ables, que con frecuencia
conlleva com part ir j eringas.
Las polt icas pblicas de salud m ent al y pr evencin del consum o deben hacerse
int ensivas en los colegios, en t ant o que es all en donde r ealm ent e se puede t ener
un m ayor im pact o. Por ello es necesar io fort alecer est rat egias t ales com o escuelas
saludables, escuelas libr es de hum o y el desarr ollo de habilidades para la v ida. Debern
t am bin prom overse alt er nat ivas novedosas de los m ism os j venes para los j venes
para que, a part ir de all, las est rat egias de prevencin del consum o de sust ancias se
hagan efect ivas.
Pr e v a l e n c i a d e c o n su m o d e SPA e n e s co l a r e s d e 1 2 a 1 7 a o s
Co l o m b i a 2 0 0 4
25
Ministerio de Salud (hoy de la Proteccin Social). 1993.
227
Con relacin al consum o de sust ancias lcit as com o el alcohol y el cigar rillo, debe
hacerse un m ayor cont r ol a la form a de com er cializacin y publicidad de los m ism os,
dado que est as son las dos sust ancias de m ayor consum o.
En cuant o a la produccin de pr oduct os ilcit os, no se t ienen dat os que puedan orient ar
sobr e los nios y nias que han sido vinculados a los cult ivos de coca y la am apola,
conocidos com o raspachines.
228
Explotacin sexual
comercial infantil
2 . Ex p l o t a ci n se x u a l co m e r ci a l i n f a n t i l
a explot acin sexual com ercial infant il es una de las m s com plej as problem t icas
que afect an t ant o a los nios com o a las nias, con el agravant e de que cada
da cobra una dim ensin globalizada que t rasciende las front eras nacionales y se
const it uyen en un delit o int ernacional. En Colom bia en la lt im a dcada se han dado
pasos rm es para conocer la m agnit ud del problem a, sus m lt iples m anifest aciones
y as poder la int er venir. Ent re ellas se ident i can la ut ilizacin de los nios y las nias
en pr ost it ucin, la t rat a con nes sexuales, t ur ism o sexual, la pornografa en I nt er net .
Cualquiera de ellas se ident i ca com o una de las peores form as de t rabaj o infant il.
Con relacin al t r co de m enor es de edad con nes sex uales, si bien no se t ienen
dat os pr ecisos respect o a la dim ensin de est e delit o en poblacin infant il, cada vez es
m ayor la sit uacin de riesgo a la que se ven expuest os los nios y las nias. Not icias
recient es inform an de su increm ent o en ciudades com o Cart agena, el Ej e Cafet ero y
zonas de fr ont era. Se t rat a de t ipi car el fenm eno para sensibilizar a la ciudadana
y denunciar cualquier sospecha que de l se t enga, y as t om ar m edidas pr event ivas
que conduzcan a la pr ot eccin int egral.
Se ent iende por explot acin sexual com ercial infant il t oda sit uacin en la cual una
persona m enor de 18 aos es forzada o inducida a ej ecut ar act os que involucran
part es de su cuerpo para sat isfacer los deseos sex uales de una t ercera persona o
de un gr upo de personas 26 . Segn la Defensor a del Pueblo, que fue una de las
pr im eras ent idades en alert ar sobre est e fenm eno en Bogot , est im a que por lo
m enos unos 25.000 m enor es son ut ilizados en Colom bia en est as act ividades ilcit as.
Segn Medicina Legal, en el 2004 se regist raron 14.334 dict m enes por delit o sexual
a m enores de 18 aos con una t asa por 100 m il habit ant es de 77,8 27 .
Var ios organism os del Est ado, ent r e ellos la Defensora del Pueblo, el I nst it ut o
Colom biano de Bienest ar Fam iliar, algunos m inist erios, el DAS, la Polica Nacional,
ent r e ot ros, con el apoyo de organizaciones no gubernam ent ales y or ganism os
int er nacionales com o el Fondo de Naciones Unidas para la I nfancia UNI CEF y la
Organizacin I nt er nacional para las Migraciones OI M, han t rabaj ado para denunciar
y t om ar m edidas pr event ivas frent e a est e agelo. Muchos de sus esfuer zos se han
dedicado a enfrent ar est a pr oblem t ica, cada vez m s globalizada y que cada da
cobra m ayor dim ensin.
De igual m anera, en el plano int ernacional se han realizado congresos int er nacionales
y es una pr oblem t ica que pr eocupa a m uchas naciones, y en razn de ello se han
suscrit o com prom isos ent r e los pases para com bat ir lo, ent re ellos el Congreso de
Est ocolm o y el de Yokoham a, donde se form ular on la Declaracin y la Agenda para la
26
27
ICBF y otros. Criterios de clasicacin de pginas de internet con contenidos de pornografa infantil. Bogot, D. C., 2004. Pg.
15.
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 2004.
231
Accin suscrit o por Colom bia. En la act ualidad es un t em a cent ral para m uchos pases
y se clasi ca int er nacionalm ent e com o una de las peores form as de t rabaj o infant il.
2 .1
Tr a t a d e p e r s o n a s
El fenm eno de la t rat a de per sonas, conocido ant erior m ent e com o t rat a de blancas,
puest o que se refera al com ercio ent r e Europa, Medio Or ient e y Asia m ediant e el
cual se t ra caba con m uj eres blancas que eran ut ilizadas en la pr ost it ucin en est os
pases, es hoy una problem t ica que afect a no slo al sexo fem enino y en edad adult a,
sino t am bin a hom bres, nios y nias, de cualquier raza, cult ura o religin.
La t rat a es act ualm ent e una form a de esclavit ud en el m undo m oder no, a t ravs
de la cual se reduce a la persona a la calidad de un obj et o que se m ercant iliza, se
am enaza y se int im ida a su fam ilia. La condicin de vulnerabilidad en que la vct im a
se encuent ra es aprovechada para vender falsos ideales y sueos.
El pr oblem a no se conoce en t oda su m agnit ud, aun cuando se est im a que act ualm ent e
es uno de los delit os m s lucrat ivos, conj unt am ent e con el t r co de ar m as y la dr oga.
La falt a de cifras reales obedece a que no se denuncia en par t e por la int im idacin y
el m iedo que las or ganizaciones crim inales logran infundir a sus v ct im as y t am bin
se r elaciona con la im punidad. Est as or ganizaciones de t rat ant es per t enecen a redes
int er nacionales y han m odernizado su m anera de operar : cam bian los pases de t rnsit o,
las form as de reclut am ient o son diver sas y los lugares de or igen incluyen m uchos
pases, especialm ent e en vas de desarr ollo, e incluyen casi t odas las ciudades.
En el siglo XX Naciones Unidas ha generado inst rum ent os con el pr opsit o de defender
y pr ot eger los der echos hum anos, de los nios y de la m uj er. 28 En est e m ism o sent ido,
Colom bia ha t rabaj ado para incor porar est os inst rum ent os y crear un m arco j urdico,
nor m at ivo y polt ico que le per m it a com bat ir a los cr im inales que operan en las redes
que t ra can per sonas.
As pues, se sancion m ediant e la Ley 800 de 2003 el Prot ocolo para pr evenir, r eprim ir
y sancionar la t rat a de per sonas, especialm ent e m uj er es y nios, que com plem ent a la
Convencin de las Naciones Unidas cont ra la Delincuencia Or ganizada Transnacional
( 2000) , y el 26 de agost o de 2005 la Ley 985 de 2005 por m edio de la cual se
adopt an m edidas cont ra la t rat a de per sonas y norm as para la at encin y pr ot eccin
de las vct im as de la m ism a, con la cual el Est ado colom biano logra t res im port ant es
avances en m at er ia de lucha cont ra est e delit o t ransnacional.
El pr im ero es el est ablecim ient o de un t ipo penal de Trat a de Per sonas novedoso, en
el cual se elim ina el consent im ient o com o causal de exoneracin de la responsabilidad
penal, quedando as:
Ar t culo 188A. Trat a de personas. El que capt e, t raslade, acoj a o r eciba a una persona,
dent r o del t er rit or io nacional o hacia el ext er ior, con nes de explot acin, incur rir en
prisin de t rece ( 13) a veint it r s ( 23) aos y una m ult a de ochocient os ( 800) a m il
quinient os ( 1.500) salarios m nim os legales m ensuales v igent es.
28
232
Convencin contra la Esclavitud (1926). Convenio N 29 sobre Trabajos Forzados (1930). Convencin sobre la Supresin de la
Trata de Personas y la Explotacin de la Prostitucin (1949). Convenio N 105 sobre la Abolicin del Trabajo Forzado (1957). La
Declaracin de los Derechos del Nio (1959). Convencin sobre la Discriminacin de todas las formas de Discriminacin Racial
(1965). Convencin Internacional sobre los Derechos Civiles, Econmicos y Polticos (1966). Convencin sobre la Eliminacin
de todas las formas de Discriminacin de las Mujeres (Convencin sobre las Mujeres 1979), entre otras. Protocolo para Prevenir,
Reprimir y sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000).
Para efect os de est e ar t culo se ent ender por explot acin el obt ener provecho
econm ico o cualquier ot r o bene cio para s o para ot ra per sona, m ediant e la explot acin
de la prost it ucin aj ena u ot ras for m as de explot acin sexual, los t rabaj os o ser vicios
forzados, la esclavit ud o las prct icas anlogas a la esclavit ud, la ser vidum bre, la
explot acin de la m endicidad aj ena, el m atrim onio serv il, la ext raccin de rganos, el
t urism o sex ual u ot ras form as de explot acin.
El consent im ient o dado por la vct im a a cualquier form a de explot acin de nida en
est e art culo no const it uir causal de exoneracin de la r esponsabilidad penal.
Adicionalm ent e, se j an t r es ej es fundam ent ales en los que la Est rat egia Nacional
para la Lucha cont ra la Trat a de Personas debe basar se: Pr evencin, Prot eccin y
Asist encia a Vict im as, y el Fort alecim iento de la invest igacin j udicial y la accin
policiva ( j udicializacin) .
Mediant e est a m ism a ley el Com it I nt erinst it ucional para la Lucha cont ra el Tr co
de Muj er es, Nias y Nios, cr eado por el Decret o 1974 de 1996, pasa a denom inarse,
en su art culo 12, Com it I nt er inst it ucional para la Lucha cont ra la Trat a de Personas,
int egrado por 14 ent idades del Est ado com pr om et idas con la lucha cont ra est e delit o,
y en el cual el Minist er io del I nt erior y de Just icia ej erce la Secret ar a Tcnica. Est e
Com it ser el organism o consult ivo del Gobierno Nacional y el ent e coor dinador de
las acciones que desarr olle el Est ado colom biano a t ravs de la Est rat egia Nacional
para la Lucha cont ra la Trat a de Per sonas.
A pesar de que las cifras son escasas, segn la OI M el DAS report que unas 50.000
m uj eres ej ercen la prost it ucin en el ext er ior som et idas a m alt rat o, t rabaj an en clubes
noct urnos donde son cont roladas e incluso encerradas. I nt erpol ha r epor t ado que
desde 1998 se han capt urado 97 m iem br os de redes dedicadas a la t rat a de personas
para la prost it ucin en pases de Asia y Europa, logrando el rescat e de 240 m uj eres
ent r e los 14 y los 35 aos, lo que dem uest ra cm o las nias t am bin son ut ilizadas
en est os o cios. Segn UNI CEF, exist en 35.000 m enores vct im as de la explot acin
sex ual en Colom bia y de ellas unas 16.000 t ienen edades ent re los 8 y los 12 aos. 29
La m ayor incidencia del pr oblem a se pr esent a en Ant ioquia, el Ej e Cafet ero, Valle del
Cauca y Nor t e de Sant ander, con m ediana incidencia en Bolvar, At lnt ico, Tolim a,
Huila y Cundinam ar ca, y una m enor incidencia en Magdalena y Sant ander. 30
2 .2
Po r n o g r a f a
Ot ra for m a de delit o, en el que cada vez con m ayor celeridad se violan fundam ent alm ent e
los der echos de los nios a la int im idad y a la dignidad, es su ut ilizacin en pginas de
int er net con pornografa. Con la Ley 679 de 2001 se de ne com o pornografa infant il
cualquier r epresent acin de un m enor part icipando en act ividades sexuales explcit as
reales o sim uladas o cualquier repr esent acin de las part es de un m enor con nes
pr edom inant em ent e sexuales.
A escala nacional se viene r ealizando un t rabaj o ent re el Est ado y la sociedad civil
( Minpr ot eccin Social, I CBF, DAS, Polica Nacional- Dij n, I nt erpol, Minist er io de
Com unicaciones, Fundacin Renacer, Fundacin Esperanza, Oasis, Fiscala y Defensor a) ,
29
Idem.
30
Revista Seales Colombia. Bogot, edicin N 14 de febrero de 2003. Citado por IOM.
233
con el apoyo de la OI M, para cont rarr est ar est os delit os. Las aut oridades com pet ent es
vienen t rabaj ando en el desar rollo de redes t ransnacionales de cooperacin ent re
las aut or idades y las or ganizaciones no gubernam ent ales. En la lucha cont ra est os
delit os, adem s de las acciones de pr om ocin de der echos, pr evencin y pr ot eccin,
est n la asist encia int egral a las v ct im as y la invest igacin, as com o el desarr ollo de
est rat egias par t icipat ivas para educar e infor mar a los nios sobre los r iesgos a los
cuales se pueden ver ex puest os y puedan t om ar conduct as aser t ivas. Con relacin
a la prevencin, el propsit o es inform ar y alertar a t odos los act or es y al pblico en
general para que se sensibilicen sobre est os problem as.
La asist encia a las vct im as se orient a a prest arles ayuda y apoyar las para su
ret or no e inser cin social, se les br inda capacitacin para el desarr ollo de dest r ezas
y habilidades que les perm it an opt ar por ot ras form as de obt ener un ingreso para
su fam ilia. En cuant o a la invest igacin, se adelant an m apeos, est adst icas, est udio
de casos, ent r ev ist as, se t rabaj a en r edes y se com part en est rat egias de m ej or es
prct icas para com bat ir lo.
Para realizar una accin e caz ent r e quienes int ervienen est e pr oblem a y sus m lt iples
expresiones, el Gobierno Nacional con la part icipacin de inst it uciones pblicas y
privadas y la sociedad civ il est elaborando el Plan Nacional de Accin para Pr evenir
y Er radicar la Explot acin Sexual Com ercial I nfant il, Escnna, con el cual el pas podr
abor dar desde una per spect iva int er inst it ucional e int ersect or ial, la pr evencin,
m it igacin y superacin de los r iesgos a la explot acin infant il y j uvenil por par t e de
los adult os.
1.
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TRABAJOINFANTIL
3 . El t r a b a j o i n f a n t i l co m o u n a f o r m a
d e v i o l en ci a co n t r a l o s n i o s y l as n i a s
Carlos Plaza
Coordinador Gr upo de Poblaciones Vulnerables
Dir eccin Gener al de Prot eccin al Trabaj o
l t rabaj o infant il es un fenm eno bast ant e acept ado en sociedades com o la
nuest ra, que se caract er iza por una de las m s alt as desigualdades sociales
y econm icas del cont inent e. Se acept a com o una ver dad dem ost rada que la
causa del t rabaj o infant il es la pobreza de sus fam ilias y la necesidad que est as t ienen
de com plem ent ar sus ingresos con el aport e del t rabaj o de los nios.
La paradoj a reside en que ese t rabaj o de los nios y las nias que se j ust i ca com o
una alt er nat iva de subsist encia fr ent e a su pobreza es el m ism o que les im pide salir
de ella, por cuant o en la generalidad de los casos, adem s de ret irarlos de la escuela,
o m ant enerlos en niveles de r endim ient o m uy pr ecarios, frent e a los nios que no
t rabaj an, los con na en act ividades m ar ginales de r ebusque que en la m ayor a de
los casos r epresent an innum erables r iesgos para sus vidas, su desar rollo fsico,
psicolgico, em ocional, acadm ico, m oral y social.
A un nio que se le coloca a t rabaj ar cuando debera est ar en su espacio nat ural la
escuela o que debe com binar una de cient e escolar izacin con una r esponsabilidad
no acadm ica com o el t rabaj o se le sacr i ca su fut uro, necesar iam ent e ser un
adult o con una precaria cali cacin laboral que no podr cubrir las necesidades
bsicas de su fam ilia y sus hij os van a t ener que t rabaj ar, inaugurndose un cr culo
de aut orr eproduccin de la pobr eza, donde la nica herencia que se t ransm it e de
generacin en generacin es el t rabaj o infant il.
Si la pobreza es el origen del t rabaj o infant il, pero a su vez el t rabaj o infant il es la
causa de su pobreza, los nios y las nias t rabaj ador es son vct im as de una form a de
violencia que, adem s de no ser reconocida, t erm ina siendo j ust i cada por am plios
sect ores de la sociedad, sin dist ingo de posicin econm ica, ni for m acin acadm ica,
ni m ilit ancia polt ica, ni cr edo religioso, com o una oport unidad para aquellos a quienes
pr ecisam ent e la vinculacin laboral premat ura les r epresent a la ausencia t ot al de
oport unidades.
El sim ple hecho de que el t rabaj o infant il sea expr esin de los aspect os propios de
la violencia de la pobreza, vivenciados y asum idos, en est e caso por los m s dbiles
y vulnerables, los nios y las nias de los sect or es populares det er m ina que las
act ividades en las que se desem pean sean las act ividades m s m ar ginales, de m enor
cali cacin, m s infor m ales, lindant es con la ilegalidad y el t rabaj o no rem unerado.
Es ent onces necesar io em pezar a reconocer que cuando se habla de t rabaj o infant il
en m enores de 15 aos, edad m nim a para obt ener la aut orizacin de acuerdo con
237
la legislacin y los t rat ados int ernacionales en la m at eria rat i cados por Colom bia,
realm ent e se est hablando de explot acin infant il, por que la m ayor a de las
act ividades que los nios y las nias desem pean t ienen el com n denom inador que
m uy excepcionalm ent e cont r ibuyen a su desarr ollo y for m acin int egral. Por lo general
ej er cen el efect o cont rario.
La violencia que encar na la m ayor a de los t rabaj os que desem pean los nios y las
nias se const it uye en una abier t a v iolacin de sus der echos en la m edida en que
represent an riesgos, m alt rat o, m ar ginacin y con nam ient o. Todas est as sit uaciones
de por s connot an difer ent es grados de violencia. Per o quiz la sit uacin de m ayor
agresin est dada por la discrim inacin ent r e nios que no t ienen la necesidad de
t rabaj ar y aquellos cuyo dest ino par ece signado por el im perat ivo de sust ent ar su
propia subsist encia y la de su fam ilia com o ret ribucin por el hecho de haber nacido.
A part ir de ah, la violencia que subyace a la sit uacin del t rabaj o infant il es in nit a.
Por ej em plo, en el t rabaj o infant il dom st ico, encont ram os en una m ism a unidad
fam iliar nios em pleados com o t rabaj adores dom st icos que deben servir a ot r os
nios para que est os lt im os ej erzan la plenitud de sus derechos y en esa m ism a
circunst ancia se nieguen los derechos de los prim eros. Por m s que est a aberrant e
discrim inacin se quiera legit im ar con argum ent os pret endidam ent e alt ruist as,
benefact ores y carit at ivos, no se puede ocult ar la vulneracin de sus derechos. Es
m s, m uchos de est os nios deben dej ar de ir a la escuela, o ir en condiciones
m uy de cient es, para dedicar se a las act ividades dom st icas que les garant icen a los
ot r os nios su pleno rendim ient o acadm ico.
De ot ra part e, cuando se consideran, por ej em plo, los abusos a los que est n expuest os
los nios y las nias t rabaj adores en la pr ivacidad de los hogar es de t erceros y los
t rabaj os en condiciones de int ernado, se const at an innum erables casos y evidencias
de m alt rat o psquico, cast igos cor porales y hum illaciones, por lo que se rat i ca la
necesidad de denunciar est a sit uacin com o una for m a de violencia cont ra los nios y
las nias. Com nm ent e se los considera com o un bien del hogar, t rabaj an aislados
y suelen perder t odo cont act o con su grupo fam iliar, ( ...) m uchas veces ni siquiera
com en lo que com e la fam ilia de la casa ( ...) la r elacin es aut orit ar ia, basada en
grit os y golpes, con abuso sex ual, verbal y psicolgico 31 . De hecho, est o hace part e
del despr ecio seorial por los hum ildes que tiene en est e pas uno de sus m ayor es
reduct os 32 .
Es necesario t am bin sealar que del t rabaj o de los nios y las nias se lucran
padres y adult os inescr upulosos que explot an la im agen de la niez, en la m edida
en que en la calle un nio inspira m s lst im a que un adult o. Los bene cios de est e
t rabaj o t erm inan siendo t ransfer idos a m ayores de edad que se aprovechan de su
posicin de aut oridad par ent al o sim plem ent e su condicin de adult os y cam bian su
responsabilidad de cuidador es y sust ent ador es de est os nios en la de bene ciarios
de aquellos a quienes deber an est ar pr ot egiendo.
Muchos padres que viven en la pobr eza consideran que el ingreso que aport a el
t rabaj o de sus hij os es crucial para la super vivencia del gr upo, ya sea por que est n
desem pleados o por que su rem uneracin es t an baj a que con ella no se alcanzan a
cubr ir las necesidades m nim as de la fam ilia, o por que dest inan una part e im por t ant e
31
238
32
Moreno, Carmen (2004). Declaracin del Da Mundial contra el Trabajo Infantil. Coordinadora Regional del Programa
Internacional de Erradicacin del Trabajo Infantil en el Mundo de la Organizacin Internacional del Trabajo. Lima, Per.
Ospina, William. (2004). Lo que le falta a Colombia. Libro sobre don Juan de Castellanos que publicar prximamente Editorial
Norma.
de sus ingresos para el sost enim ient o de algn vicio com o el consum o consuet udinar io
de licor o de est upefacient es 3 3 .
El t rabaj o infant il t am bin se origina en la pret ensin de dism inuir cost os de
pr oduccin para poder com pet ir en los m ercados, ya que a los nios se les rem unera
m uy por debaj o de a los adult os, o cuando la econom a for m al se apoya en las r edes
de la inform alidad para la com ercializacin de sus product os, en donde con inusit ada
fr ecuencia part icipan nios y nias 34 .
Los dat os evidencian que uno de cada siet e nios o nias t rabaj ador es lo hace con
un horario ext endido cuya int ensidad sobrepasa las ocho horas diar ias, 35 lo cual
pr ct icam ent e elim ina la posibilidad de que asist a a la escuela. Aproxim adam ent e
uno de cada cuat ro labora con dedicacin de ent re m edio t iem po y t iem po com plet o.
Uno de los fact or es m s im port ant es para caract er izar las condiciones en que se
desarrolla el t rabaj o de las nias, nios y jvenes es el pago que ellos r eciben por su
act ividad laboral: el 52% de los nios y las nias t rabaj adores no per cibe ninguna
rem uneracin o ganancia.
En los casos en que se percibe algn ingreso, est e t iende a ser m uy infer ior al valor
del salar io m nim o, com o lo indica el que un 26% gane m enos de la cuar t a par t e de
ese valor y slo el 1% sobr epase el valor de un salar io m nim o m ensual. Ello m uest ra
que nueve de cada diez nios, nias y j venes t rabaj adores no reciben paga o est a es
m enor que un salar io m nim o.
Los alt os niveles de t rabaj ador es ent re 5 y 17 aos que no r eciben ingreso o que
lo t ienen con un baj o valor son coherent es con el hecho de que en su m ayora
t rabaj an para los padres o par ient es, en empresas de t ipo fam iliar, o son t rabaj adores
independient es de los sect ores de ser vicios o com er cio, de m uy baj a pr oduct ividad 36 .
Est a panorm ica de violencia que incorpora el t rabaj o infant il sust ent a la decisin
de la Organizacin I nt ernacional del Trabaj o OI T en su de nicin del concept o de
peor es for m as de t rabaj o infant il, para denom inar aquellas act ividades que esclav izan
al nio, lo separan de su fam ilia, lo exponen a graves peligros y enfer m edades, o lo
dej an abandonado en las calles de las grandes ciudades.
Est as peores form as se caract erizan por ser act ividades lesivas para los nios y
las nias que se ven som et idos a ellas, y por t ant o son alt am ent e violat or ias de
sus der echos, por lo cual su elim inacin ha sido elevada a la condicin de pr ioridad
int er nacional por el convenio 182 de 1999 de la OI T, que Colom bia ha rat i cado
m ediant e la Ley 704 de 2001. En dicho Convenio se de nieron com o peor es form as:
El reclut am ient o forzoso u obligat or io de nios y nias para ut ilizar los en con ict os
ar m ados, la ut ilizacin, la ofert a de nios y nias para act ividades de explot acin
sex ual com o la induccin, const reim ient o y est m ulo de la pr ost it ucin, la produccin
de pornografa o las act uaciones pornogr cas, la ut ilizacin de nios y nias para
la realizacin de act ividades ilcit as, en par t icular la pr oduccin y el t r co de
33
34
35
36
Tercer Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Juvenil 2003-2006. Ministerio de la
Proteccin Social, ICBF, OIT-PIEC, Comit Interinstitucional Nacional.
Tercer Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Juvenil 2003-2006. Ministerio de la
Proteccin Social, ICBF, OIT-PIEC, Comit Interinstitucional Nacional.
Encuesta Nacional de Trabajo Infantil (2001). DANE-OIT/IPEC. Publicada en abril de 2003.
Ibd.
239
est upefacient es, y t odo t rabaj o que, por su nat uraleza o por las condiciones en que se
lleva a cabo, dae la salud, la segur idad o la m oralidad de los nios y nias ent r e las
que se encuent ra el t rabaj o infant il dom st ico.
El t rabaj o infant il de m enores de 15 aos, adem s de const it uir una abiert a explot acin
laboral de la poblacin colom biana m s vulnerable, represent a el ej er cicio de una
violencia que est por ser reconocida y asum ida com o t al, en la m edida en que est a
sit uacin no solam ent e im pide el norm al desar rollo a que t ienen derecho est os fut uros
ciudadanos, sino que le r est a la m ayor a de las posibilidades a la sociedad de const r uir
su m aana con igualdad de opor t unidades para t odos. La t olerancia con cualquier
form a de t rabaj o infant il debe ser cer o, en la m edida en que es t olerancia de una
form a de ej ercicio de la violencia cont ra los nios y las nias.
240
CAPTULOVI
Conclusiones y Recomendaciones
A . Co n c l u si o n e s
l I nform e especial sobre violencia lleva a re ex ionar sobr e la for m a cm o se

est ablecen las r elaciones hum anas en la sociedad, y cm o desde la prim era
infancia se van m arcando r elaciones agr esivas de los unos cont ra los ot ros; sin
em bargo, el predom inio de las r elaciones ar m nicas solo se da en grupos hum anos
donde se for t alecen fact ores prot ect ores para el afect o, el buen t rat o, el r econocim ient o
del ot ro com o suj et o de der echos y donde se est ablecen valores y principios de
com port am ient o, de r espet o de los unos por los ot r os.
Al analizar la sit uacin se obliga a pensar en qu t ipo de sociedad est creciendo la
infancia en Colom bia y cm o est a sit uacin de violencia m ar ca un fut uro difcil para
el pas y r et rasa su desarr ollo. Transfor m ar est a sit uacin de violencia no es fcil, sin
em bargo se deben int ensi car las acciones prevent ivas as com o las int ervenciones de
t ipo fam iliar y social en general, conducentes a m inim izar la probabilidad de respuest a
violent a y est ablecer al int erior de los diferent es sist em as son .
La violencia en t odas sus for m as es prevenible, la sociedad no puede m orir en ella ni
puede pasar inadvert ida una pr oblem t ica com o la que afect a las m inas a los nios
en t odo el t errit orio nacional. Hay alt ernat ivas de accin conducent es a t ransfor m ar la
realidad social de la infancia en Colom bia.
No t odas las causas de la violencia se corr elacionan con el fact or econm ico o la
falt a de opor t unidades, es m ult icausal y ello explica por qu un nio per t enecient e
a un nivel socio econm ico m edio o m edio alt o t am bin es vct im a de la v iolencia,
de hecho hay ot ros fact ores que se conjugan aqu, com o el psicolgico e incluso
exist en fact or es cult urales que llevan a la norm alizacin de la violencia, se est ablecen
relaciones de dom inacin de quienes revest idos de la aut oridad ( el padr e, la m adr e,
el padrast ro, el esposo, el profesor, el par que se considera lder) se creen con el
derecho de agr edir para lograr una conduct a det er m inada por part e de aquel que se
encuent ra en condiciones de infer ioridad logrando su pr opsit o la sum isin. Condicin
que genera en la v ct im a m iedo e incluso ter ror fr ent e al cast igo.
Con las est adst icas present adas, se deduce que cualquier nio o nia puede ser
vct im a de la violencia, ya sea por m alt rat o en el hogar, la sit uacin de violencia
polt ica, la delincuencia com n, el secuest ro, las m inas ant iper sonales, las secuelas de
haber per t enecido a grupos ar m ados, los delit os sex uales, los accident es de t r nsit o,
la accident alidad por descuido u om isin, el abandono, o por ser vct im as del consum o
de sust ancias psicoact ivas, de la violencia callej era, especialm ent e la que ej erce sobre
quienes se hayan sin sit uacin de calle, ent re m uchas ot ras.
En resum en se le est vulnerando a la niez sus der echos a la dignidad, al respet o, al
libre desar rollo de su personalidad, a la int egridad, a ser escuchados, a la par t icipacin
y a su desarr ollo int egral, lo que equivale a negar le el der echo a una v ida m ej or y
cr ecer en un m undo j ust o. Se ha fract urado a la niez en Colom bia, y por t ant o se est
negando la posibilidad de alcanzar un desarr ollo hum ano sost enible para el pas.
Si se quier e t ener un desarr ollo social equit at ivo, es necesario pensar en los nios y
nias e int er venir los fact or es de riesgo a los cuales est n expuest os. El desafo es
243
CONCLUCIONES GENERALES
grande, se debe generar valor pblico donde t odos y t odas apor t em os para ofrecer les
una vida de realizacin de sus der echos y crearles opor t unidades, reduciendo las
desigualdades, cr eando condiciones de equidad y reconociendo las difer encias lograr
m ayor bienest ar fut ur o.
Las redes de pr ot eccin social que generan t ej ido social, deben propiciar espacios de
consenso y negociacin desde el int er ior del sist em a fam iliar com o unidad pr im ar ia,
y post erior m ent e con la int eraccin con ot r os, los grupos sociales com o el colegio,
el bar rio, la ver eda, la com unidad y dem s en los que int eract a el nio o la nia.
As, la fam ilia, la sociedad y el Est ado, generando pr opuest as de aut odet erm inacin,
ident i cando alt er nat ivas de solucin a los con ict os cont ribuyen en su conj unt o a la
t ransfor m acin de procesos sociales negat ivos para el cr ecim ient o y desarr ollo infant il
y fam iliar en un pas j ust o para t odos y t odas.
B. Re co m e n d a ci o n e s
244
Fort alecer las est rat egias de inform acin, educacin y com unicacin conducent es
a sensibilizar a la sociedad y a las fam ilias sobre el respet o y el r econocim ient o
de los nios y las nias com o suj et os de derechos y al desar rollo de habilidades
y dest rezas para int ervenir adecuada y opor t unam ent e fr ent e a la vulneracin de
los derechos del nio con m edidas espec cas de pr ot eccin.
Focalizar la polt ica social del Sist em a de la Prot eccin Social expr esada en acciones
de pr om ocin social y asist encia social en los m s pobr es y vulnerables, ident i car
cunt os nios y nias se encuent ran en ext r em a pobr eza e indigencia y aplicar
t oda la polt ica pblica en aquellos que por sus condiciones socioeconm icas les
han sido vulnerados sus derechos y lim it ado el desarr ollo de sus oport unidades,
es decir su liber t ad.
Fort alecer la capacidad est at al a t rav s de la organizacin de los program as

de asist encia social desde el ej er cicio de una polt ica social descent ralizada,
con m ayor part icipacin de t odos los act ores involucrados incluyendo la m ism a
com unidad.
De nir polt icas pblicas dir igidas al for t alecim ient o de la fam ilia com o unidad de
int ervencin y ej e del desarr ollo social y econm ico.
Regular adecuadam ent e el gast o social y m edir su e ciencia en lo polt ico,

adm inist rat ivo y velar porque la inversin en la infancia, gener e pr ocesos de
inclusin social.
Est ablecer est rat egias de desar rollo fam iliar a t ravs del est ablecim ient o de redes
product ivas para que los adult os gener en los ingr esos necesarios para el sost n
de la fam ilia y se abra opor t unidades a los nios y a las nias.
Prom over el for t alecim ient o y la coordinacin de las polt icas, planes nacionales,
program as y proyect os para la educacin en los der echos de la niez y la
adolescencia.
Est ablecer est rat egias de prevencin, m it igacin y superacin de los riesgos frent e
a los event os negat ivos, com o el m alt rat o, la explot acin sexual com ercial infant il
en t odas sus for m as, prevenir la accident alidad y los accident es de t r nsit o, la
accin de la delincuencia organizada o de ot r o t ipo que puedan afect ar o afect en
de m anera negat iva a la poblacin infant il.
Fort alecer los pr ogram as de asist encia social dirigidos a la prot eccin int egral de
los nios y las nias.
Generar t ej ido social y const r uir redes sociales de pr ot eccin de la niez en t odo
el t err it orio nacional.
Ex igir y aplicar los derechos de los nios y las nias.
Llegar a acuerdos con los grupos al m ar gen de la ley para la er radicacin de la

per versa est rat egia de colocacin de m inas ant ipersonales donde los nios y las
nias result an gravem ent e afect ados.
Pr om over el respet o a la diferencia, no a la discrim inacin, y el reconocim ient o

de que Colom bia es un pas m ult it nico y m ult icult ural.
Pr opender por la int egracin social y la r ecuperacin psicolgica de los nios y las
nias afect ados por la violencia, cualquiera que sea su ex presin.
Pr om over la par t icipacin y la aut ogest in para la inclusin social desde las
inst it uciones del Est ado, com o de la sociedad civil or ganizada y la fam ilia.
Fom ent ar el desarr ollo de pr oyect os sociales donde los nios y las nias sean
sus pr opios prot agonist as y se les garant ice el derecho a ser escuchados y a la
part icipacin.
Est ablecer m odelos de int ervencin con m et odologas par t icipat ivas para pr evenir
la violencia int rafam iliar y el m alt rat o infant il, focalizadas en veredas, barr ios o
localidades y en las inst it uciones educat ivas, que int egr en fact ores prot ect ores
para el buen t rat o y se cont r olen y cont rar rest en los fact or es de riesgo que
increm ent an la probabilidad de respuest a v iolent a de los individuos cont ra la
poblacin infant il.
CONCLUCIONES GENERALES
245
www.imprenta.gov.co
PBX (0571) 457 80 00
Diagonal 22 Bis 67-70
Bogot, D. C., Colombia

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El propsito de este informe, es que se constituya en una herramienta tcnica para

la interpretacin, prevencin, mitigacin y superacin de los riesgos sociales que

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MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL

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Diego Palacio Bet ancourt

Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses

Prot eccin en el m arco int ernacional .........................................

Lesiones fat ales de causa ext erna .............................................

Lesiones No Fatales de Causa Externa .......................................

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Present acin ................................................................................

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Ley 311 de 1996, por la cual se cr ea el Regist r o Nacional de Prot eccin

Ley 294/ 96, sobr e violencia int rafam iliar.

Ley 7 de 1979, se dict an norm as de pr ot eccin a la niez y est ablece el

Decr et o 1397 del 2 de agost o de 1992, por el cual se adopt a el Cdigo

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Naciones Unidas. Convencin sobre los Derechos del Nio. 1989.

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Manual de aplicacin de los derechos del nio. UNICEF. Pg. 77.

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escuchados, respet ados, am ados, t olerados y or ient ados; as se form an y aprenden a

Informe de Desarrollo Humano 2005. PNUD.

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Si el Sist em a de Prot eccin Social se cr ea para abordar de una m anera no

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Trat ar un t em a t an sensible al desarr ollo de los derechos de los nios y las

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sus principales agresores, es un deber y una necesidad; aunque se reconoce que

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Const it ucin Polt ica de Colom bia. 1991.

Poblacin t ot al a 2005: 46.039.144 habit ant es

ENDS/2005/Profamilia Minproteccin Social y otros. La tasa corresponde los ltimos 5 aos.

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En Colom bia, para el ao 2003, el 0,0002% ( 10.592) de la poblacin es de git anos;

Fuent e: Dane. Proyecciones de poblacin 1993.

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I gual ocur re al desagregar por zona de residencia: la Tasa General de Fecundidad

3 . Niv el d e d esar r o llo

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La desigualdad en la redist ribucin del ingreso es el principal problem a que afront a