Uma viso do Brasil sobre a frica

Beluce Bellucci (*)

[O texto uma contribuio pessoal organizado a pedido da Secretaria Internacional do PT,
para o III Seminrio Brasil e China, ocorrido nos dias 4 e 5 de fevereiro de 2010, em Braslia
- DF, realizado pelo PT e pelo PCCh. No expressa necessariamente a posio oficial do
governo brasileiro, nem a posio do Partido dos Trabalhadores]

Apresentao
As relaes do Brasil com a frica se confundem com a formao de nossa prpria nao.
assim uma relao antiga e as polticas externas que balizaram esse relacionamento
tiveram diferentes matizes e perodos ao longo dos sculos.
A dificuldade em falarmos sobre a frica ainda grande no Brasil. At muito recentemente,
pouco se estudava e se sabia sobre as origens do nosso povo. Dizia-se que ramos, ou
deveramos ser, apenas europeus e tolerantes. Que no havia racismo entre ns, e que
ramos o pas da democracia racial e, at mesmo, da democracia social. Na colnia e no
Imprio ignorvamos a frica pois no se podia admitir que escravos pudessem ter histria.
Na Repblica, nem sequer admitamos que tivssemos tido escravido, como registra o
prprio Hino da Repblica:
Ns nem cremos que escravos outrora,
Tenha havido em to nobre pas.
As vises coloniais da nossa sociedade, interna e externamente (o movimento negro vem se
impondo muito recentemente na histria nacional), e o colonialismo em frica, prejudicaram
a aproximao nos ltimos 150 anos. O desconhecimento mtuo entre africanos e
brasileiros tem levado a que cada movimento de aproximao de um, leve a
constrangimentos, desarmonias e desconfianas do outro. nesse contexto que se do as
polticas de relaes africanas no Brasil.

Beluce Bellucci, doutor em histria econmica pela USP, licenciado em estudos do desenvolvimento econmico e social
pela Universit de Paris 1 Sorbonne. Trabalha h mais de 30 anos com a frica. Residiu 12 anos em Moambique, na
coordenao de projetos de desenvolvimento. Pr-Reitor da Universidade Candido Mendes, no Rio de Janeiro, e diretor do seu
Centro de Estudos Afro-Asiticos, onde coordena o curso de ps-graduao em Histria da frica e do negro no Brasil. Autor
de Economia contempornea em Moambique; Introduo Historia da frica e do Negro no Brasil.

A Viso do Brasil sobre a frica por Beluce Bellucci

1. Um pouco sobre a frica

O Brasil no conhece o Brasil, diz o poeta popular, mas desconhece mais ainda a frica,
terra originria de 50% da nossa populao. A frica um continente com mais 30 milhes
de km2 e se aproxima de um bilho de habitantes. O deserto do Saara divide
geograficamente o continente em duas grandes e distintas partes. A frica do Norte,
islamizada e de colonizao rabe, com processo histrico mais homogneo e relacionado
ao mediterrneo, econmica e politicamente. E a frica sul-saariana, tambm conhecida
como subsaariana ou frica negra. Na parte sul-saariana as diversidades histrias, tnicas,
culturais, econmicas, lingsticas, so enormes, pese boa parte da populao ter origem
banta.
Podemos, ainda, dividir o continente africano segundo as relaes histricas de integrao
regional em: frica do Norte, frica Ocidental, frica Central, frica Austral, frica Oriental e
frica Indica.1
Em cada uma dessas regies o Brasil vem se relacionando de forma diferenciada. Na frica
do Norte as prioridades tem se concentrado na Arglia. Na faixa atlntica, as prioridades so
a Nigria, a frica do Sul e recentemente Angola. Tudo, entretanto, num vai e vem de
intenes e aes pontuais. Com o governo Lula as polticas se modificaram e podem, se
continuadas e aprofundadas, abrir espao para relaes mais amplas, menos seletivas, e
mais duradouras, enfocando dimenses polticas, econmicas, sociais e culturais, em vez,
simplesmente, das confisses de afinidades histricas e de interesses comercias de curto
prazo.

Baseado em O continente africano. Perfil histrico e abordagem geopoltica das suas macroregies, de Jos

Maria Nunes Pereira, 2003.

A Viso do Brasil sobre a frica por Beluce Bellucci

As macrorregies da frica

frica do Norte

A frica do Norte, devido predominncia rabe e aos fatores histricos e lingusticos, ,

muitas vezes, separada do resto do continente e agrupada ao estudo do Oriente Mdio.
Apresenta duas sub-regies: a leste, o machrech, que inclui a Lbia e o Egito. A oeste, o
magrebe (onde o sol se pe), compreende a Tunsia, a Arglia, o Marrocos, e o Saara
Ocidental. Este ocupado pelo Marrocos, desde 1975, com a sada da Espanha, e
enquanto no se realiza o plebiscito pelas Naes Unidas para definir o status de pas
independente ou incorporado ao Marrocos, o povo sarau luta pela sua prpria
independncia.

A Viso do Brasil sobre a frica por Beluce Bellucci

Embora a frica do Norte dispute a primazia geopoltica e econmica com a frica Austral,
no momento, ela apresenta vrios indicadores de desenvolvimento econmico-social e
posio estratgica (compartilha a bacia do Mediterrneo com a Europa e o Oriente Mdio)
que a colocam em primeiro lugar do ranking africano. Seus cinco pases esto entre os sete
pases africanos com maior PIB, grau de industrializao e escolaridade. Com mais de 150
milhes de habitantes, a regio apresenta um nmero de rabes e muulmanos maior que
o Oriente Mdio.
a regio mais homognea do continente: de modo geral, uma s religio, o Isl, uma s
lngua, o rabe, e alguns propem uma s nao, a rabe. O perfil poltico marcado pela
presena de Estados antigos, alguns milenares, que permaneceram com a sua prpria
estrutura representativa durante a colonizao, exemplo do Egito e do Marrocos. J a
Arglia s obteve coeso nacional a partir da guerra de independncia (1954-1962). Os
pases desta regio foram os primeiros da frica a obter a independncia. O Egito em 1922;
a Lbia em 1951; Tunsia e Marrocos em 1956 e Arglia em 1962.
Quanto colonizao, a Frana dominou no magrebe. Houve colonizao inglesa no Egito e
italiana na Lbia. Arglia, Lbia e Egito so grandes exportadores de petrleo. As classes
dominantes so antigas, como a mercantil e a fundiria, ou so apoiadas pelo Estado, como
a industrial, de formao recente. Do ponto de vista das relaes internacionais, todos os
cinco pases da regio esto entre os quinze mais influentes do continente.

frica Ocidental

A frica Ocidental composta por 16 pases: Benin, Burkina-Faso, Cabo Verde, Costa do
Marfim, Gmbia, Gana, Guin, Guin-Bissau, Libria, Mali, Mauritnia, Nger, Nigria,
Senegal, Serra Leoa e Togo. Trs pases, Burkina-Faso, Mali e Nger, no tm sada para o
mar, e junto com a Mauritnia e o Chade (da frica Central), compem a faixa do Sael, com
avanado processo de desertificao, e por isso uma das regies mais problemticas da
frica.
Do sculo X ao sculo XVI, importantes reinos e imprios se formaram. O reino de Gana, os
imprios Mali e Songai, as cidades-estados Haus, e Iorubs, na Nigria, tiveram seu
apogeu. Foi rea pioneira e de intenso trfico de escravos para as Amricas.
Foram colnias inglesas: Serra Leoa, Gana, Gmbia e Nigria. Ao contrrio do que
aconteceu com as colnias de povoamento europeu na frica Austral e Oriental, a Inglaterra
praticou na regio uma colonizao de explorao, sem a expulso dos camponeses de
suas terras e com pequena, mas decisiva, presena do poder metropolitano.

A Viso do Brasil sobre a frica por Beluce Bellucci

Cabo Verde e Guin Bissau foram colnias portuguesas. Benin, Burkina-Faso, Costa do
Marfim, Guin, Mali, Mauritnia, Nger, Senegal e Togo foram colnias francesas. A Libria
foi formada por escravos libertos dos Estados Unidos da Amrica, em meados do sculo
XIX, no tendo conhecido a colonizao.
Excetuando a Nigria, maior produtor africano de petrleo, a regio conta com pouca
produo mineral, embora os diamantes de Serra Leoa tm influncia nos conflitos da
regio. No aspecto sociocultural, nota-se o peso poltico das classes mercantis oriundas da
escravido e uma presena marcante do islamismo, majoritrio em alguns pases.

frica Central

A frica Central constituda por dez pases: Burundi, Camares, Repblica CentroAfricana, Chade, Congo (Brazzaville), Repblica Democrtica do Congo (ex-Zaire), Gabo,
Guin-Equatorial, Ruanda, e So Tom e Prncipe.
A regio Congo-Angola de onde vieram o maior nmero de africanos escravizados ao
Brasil e a influncia do reino do Congo foi fundamental para a formao da nao brasileira.
Portugal colonizou as desabitadas Ilhas de So Tom e Prncipe. A Repblica Democrtica
do Congo (ex-Zaire) foi colnia pessoal do rei Leopoldo da Blgica, e depois de duas
dcadas entregue ao Estado Belga. O Camares foi colnia alem at a Primeira Guerra
Mundial, sendo depois entregue tutela da Frana e da Inglaterra pela Liga das Naes. O
mesmo aconteceu com Burundi e Ruanda que foram colnias alems at a primeira guerra
e depois passaram para a Blgica.
A Guin-Equatorial foi a nica colnia espanhola na frica sul-saariana. Os quatro pases
restantes Repblica Centro-Africana, Chade, Congo e Gabo - integraram a frica
Equatorial Francesa, com capital em Brazzaville, atual Congo.
Congo (ex-Zaire), Gabo e Camares so ricos em minrios e petrleo. Situada em grande
parte em zona equatorial, a regio apresenta fraca densidade demogrfica. No domnio das
relaes internacionais, a Repblica Democrtica do Congo, apesar das dificuldades
internas de integrao, h dcadas em crise, o pas com maior importncia geopoltica da
regio, por suas riquezas minerais, alm de ser o mais extenso e populoso.
Todas os pases desta regio tiveram a independncia no incio da dcada de 60, com
exceo de So Tom e Prncipe, em 1975.

A Viso do Brasil sobre a frica por Beluce Bellucci

frica Oriental

A frica Oriental apresenta relaes ancestrais com o mundo rabe e a regio ndica, e
divide-se em duas sub-regies: o Chifre da frica e a Centro-oriental.
O Chifre da frica formado por cinco pases: Etipia, Eritria (independente da Etipia em
1993), Djibuti (ex-colnia francesa), Somlia, colonizada em partes separadas pela Itlia e
pela Inglaterra, e Sudo, administrado no tempo colonial pelo condomnio anglo-egpcio.
no Sudo que se localiza a regio de Darfur, palco de conflitos no incio do sculo XXI. Tem
uma comunidade negra, crist ao norte, e outra animista, no sul. A regio guarda
importncia estratgica, pelo petrleo e proximidade com o Oriente Mdio.
A Etipia o pas mais importante do Chifre, embora no faa mais parte dos 15 maiores
PIB africanos por conseqncia de sua decadncia econmica. Foi sede da Organizao da
Unidade Africana (OUA),

e sede da sua sucessora a Unio Africana. Tem o poder

simblico de Estado Milenar. A antiga Abissnia, expandiu-se s custas dos seus vizinhos, e
nunca foi colnia de nenhuma potncia, embora tenha sofrido ocupao militar italiana entre
1936 e 1941. A populao se divide entre cristos ortodoxos e muulmanos.
A frica Centro-Oriental formada pelas ex-colnias inglesas de Uganda, Qunia e
Tanznia (antiga Tanganica e ilha de Zanzibar) que, no perodo colonial, integravam a frica
Oriental Britnica. Regio de cruzamento de povos rabes e asiticos, formou a cultura
suali, cuja lngua mistura o banto e o rabe.
No campo das relaes internacionais, foi a primeira regio do continente a propor a
integrao econmica, ainda na dcada de 1960, com a criao do Mercado Comum da
frica Oriental, Kenutan, formado pelos trs pases citados, que, entretanto, foi mal
sucedido. Com o deslocamento poltico e econmico da Tanznia para a frica Austral, o
Qunia consolidou posio de plo econmico mais importante. Sem recursos minerais
expressivos, como os restantes pases da regio, o Qunia tem excelente agricultura,
turismo ecolgico e a sua capital, Nairbi, a sede mundial da Organizao do Meio
Ambiente das Naes Unidas. No incio do sculo XXI vem enfrentando problemas de
governabilidade.

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frica Austral

Atualmente, a frica Austral regio-chave do continente. Apresenta alta integrao em

termos de capital, mercadorias e pessoas, sem paralelos na frica. Contm uma das
maiores reservas minerais do mundo, alguns ainda estratgicos e indispensveis Europa e
aos Estados Unidos. A fachada atlntica lhe confere proximidade e boa potencialidade de
cooperao com o Cone Sul da Amrica Latina. A fachada do ndico a coloca em contato
com o Oriente Mdio e com importantes pases asiticos, com quem tm longa histria de
comrcio e influncia mtua. Onze pases a compem: frica do Sul, Angola, Botsuana,
Lesoto, Malaui, Moambique, Nambia, Suazilndia, Tanznia, Zmbia e Zimbbue. Seis
no tm sada para o mar, fator que exige maior integrao.
A Tanznia situada na frica Oriental, contudo, por razes polticas e econmicas, ela se
australizou, e hoje faz parte de todos os organismos integrativos da regio. O mesmo que
Angola e a Zmbia, que so pases histrica e culturalmente pertencentes frica Central.
a regio do continente com a mais antiga e maior colnia de europeus, iniciada em 1652,
na regio do Cabo. Foi a nica colnia de povoamento europeu na frica antes da
Revoluo Industrial. A integrao comeou com a Inglaterra se apossando das colnias
beres

(holandesas) do Cabo e Natal (1902), e de toda a Unio Sul-Africana,

posteriormente Repblica da frica do Sul. Finalmente agregou a Rodsia do Sul, atual

Zimbbue, depois a Rodsia do Norte (hoje Zmbia) e a Niassalndia (atual Malaui).
A Nambia era uma colnia alem (Sudoeste Africano) que, aps a derrota alem na
Primeira Guerra Mundial, foi entregue por mandato frica do Sul, que ilegalmente a
incorporou. A outra colnia alem, a Tanganica, foi entregue Inglaterra, tambm por
mandato, e constitui hoje a Tanznia (aps fuso com o Zanzibar).
Angola e Moambique tiveram colonizao portuguesa, mas mantiveram-se sob
dependncia econmica inglesa durante muito tempo, assim como Portugal. Os enclaves de
Botsuana, Lesoto e Suazilndia foram protetorados britnicos na poca das guerras entre
beres, zulus e ingleses. As independncias aconteceram na dcada de 1960, porm
Angola e Moambique apenas em 1975. A Nambia se tornou independente da frica do Sul
em 1990.
O processo contemporneo de maior impacto na regio foi o desmantelamento poltico do
apartheid na frica do Sul e a realizao em 1994 das primeiras eleies livres e gerais, do
qual saiu vitorioso o ANC (Congresso Nacional Africano) com Mandela. Desde ento o ANC

A Viso do Brasil sobre a frica por Beluce Bellucci

domina a arena poltica, mas as desigualdades sociais ainda representam um grande

desafio. No campo econmico a SADC Comunidade para o Desenvolvimento da frica
Austral agrega 14 pases. Nove pases tem o ingls como lngua oficial e dois o portugus.
A religio crist a predominante, e a regio abriga o maior contingente de populao de
origem europia da frica.

frica do Oceano ndico

A frica ndica constituda pelas ilhas de Madagascar, Maurcio, Reunio (esta integrada
Frana) e os arquiplagos de Comores e Seichelles. O Oceano ndico espao privilegiado
de passagem entre o Ocidente e o Extremo Oriente. Por isso teve sempre um papel
estratgico. Lugar de mistura de raas e civilizaes, o ndico tornou-se, nas ltimas
dcadas do sculo XX, um espao de enfrentamento entre as grandes potncias, sobretudo
depois que as bases navais passaram a ter primazia sobre as terrestres. Madagascar foi
ocupada pelos franceses no final do XIX. As ilhas Comores, Maurcio e Seicheles so
habitadas por povos de origem diversa rabes, africanos, indianos e europeus que
deram origem a culturas-snteses, crioulas, diferenciadas entre si. A Repblica Maurcia
grande produtora de acar e de confeces de alta tecnologia. considerado um novo
pas industrializado da frica, e se distingue por sua estabilidade poltica.
***
As fronteiras dos pases africanos foram estabelecidas no processo de ocupao colonial da
frica, que teve incio em meados do sculo XIX, e durou at a Primeira Guerra Mundial.
Elas obedeceram aos princpios estabelecidos na Conferncia de Berlim (1894-95) entre as
potncias coloniais, e agrupavam diferentes naes e etnias, ao mesmo tempo em que as
dividiram e separaram. Aps a Segunda Guerra Mundial, em funo das mudanas na
diviso internacional do capital e como resultado das lutas anticoloniais, a grande maioria
das colnias alcanou a independncia no incio dos anos 60. A exceo foram as colnias
portuguesas, cuja independncia se deu em meados dos anos 70, depois de mais de uma
dcada de luta armada. A OUA Organizao da Unidade Africana, constituda em 1961,
decidiu manter as fronteiras estabelecidas pelos colonialistas nos processos das
independncias. A lngua oficial na maioria dos pases recm independentes foi a lngua do
colonizador, utilizada como fator de integrao nacional. Excees so a Somlia, que
manteve seu nico idioma anterior, o somali; a Eritria, o tigrino. A Etipia, nunca
colonizada, mantm o amrico.

A Viso do Brasil sobre a frica por Beluce Bellucci

2. Antes do Governo Lula

Houve uma influncia recproca entre o Brasil e a frica durante muitos sculos. Mas dois
fatos bloquearam essas relaes e trouxeram um distanciamento e um desconhecimento
mtuo entre nossos povos. O primeiro foi a permanncia no Brasil, aps o trmino da
escravido e o advento da repblica, de um sistema poltico compromissado com as
grandes potncias coloniais e imperialistas e, internamente, com o latifndio. O segundo, foi
o colonialismo que se instalou na frica, nesse mesmo perodo,
Do lado de c do Atlntico, a questo da discriminao racial, da superexplorao do
africano, da discriminao, do negar-lhe a histria e a cultura. Do lado de l, o negar-se a
nacionalidade, o trabalho compulsrio e o cultivo obrigatrio, e as outras mazelas

do

colonialismo. Essas ambigidades em relao frica permearam a evoluo das

percepes brasileiras sobre as suas prprias identidades nacionais.

Os perodos das relaes Brasil-frica

Saraiva2 propem cinco perodos para a histria das relaes do Brasil com a frica, antes
do governo Lula:

1) Do perodo colonial at a independncia (colnia-1822). 2) Da

independncia segunda-guerra mundial (1822-1945); 3) Da Segunda-Guerra ao incio do

Governo Jnio (1945-1961); 4) De 1961 aos finais dos anos 1980 (1961-1990); 5) Dos finais
dos anos 80 ao incio da era Lula (1990-2003). O sexto perodo da poltica externa para a
frica se inicia com o Governo Lula (2003 - ?), e ser visto em ponto especfico.

Da Colnia Indepndencia (1822)

O primeiro perodo o colonial brasileiro, do sculo XVI ao XIX. As relaes aqui eram
fundamentadas na escravido e no trfico de escravos, mas expandiram-se em direo a
outras formas de comrcio, e incluram o intercmbio de idias e de experincia polticas e
institucionais. Valores civilizacionais atravessaram o mar e se instalarem nos portos e
cidades. Foram de tcnicas agrcolas a trocas de cultivos at a formao da lngua
portuguesa. No foi apenas a fora de trabalho escrava que atravessou o Atlntico. Toda
uma economia, e valores societais, se articulou e se desenvolveu, envolvendo povos dos
dois lados do Atlntico.

Os cinco perodos da poltica externa brasileira para a frica esto em O lugar da frica, de Jos Flvio

Sombra Saraiva (1996).

A Viso do Brasil sobre a frica por Beluce Bellucci

De 1822 Segunda Guerra Mundial

O segundo perodo vai da independncia do Brasil, em 1822, at finais da Segunda Guerra
Mundial no sculo XX. No sculo XIX, com a assinatura do Tratado de Reconhecimento da
Independncia do Brasil por Portugal em 1826, o Brasil se submeteu ex-metrpole em
relao ao controle dos territrios portugueses na frica. Foi o incio do

perodo que

bloqueou as relaes polticas e intelectuais desenvolvidas at ento entre a frica e o

Brasil, e quando as classes dominantes brasileiras deixaram clara a sua opo de
excluso do continente africano.
Isso aconteceu, apesar dos movimentos em Angola pela anexao ao Brasil e do grande
fluxo comercial e poltico do Brasil com a costa ocidental da frica, e, de que o primeiro
soberano a reconhecer a independncia brasileira foi o Ob Osemwede, do Benin. Este
reconhecimento, entretanto, fechou o perodo das relaes.
Nos finais do sculo XIX, com a extino do trfico de escravos, e a invaso europia na
frica, o Brasil ampliou a separao com o continente africano. Os interesses diplomticos
brasileiros dirigiram-se para a Europa, a America latina e os Estados Unidos da Amrica. A
frieza da relao com o continente africano prolongou-se at os finais da 2a. Guerra Mundial.

Da Segunda Guerra ao Governo Jnio (1946-1961)

O terceiro perodo o da retomada gradual das relaes do Brasil com o continente
africano, e vai da segunda metade da dcada de 1940 at incio dos anos 1960. Nesse
perodo assistiu-se a agonia do processo colonial na frica, e a ascenso dos movimentos
nacionalistas. As novas relaes com a aliana ocidental no ps-guerra permitiram a
reconsiderao das relaes diretas entre o Brasil e o continente africano.
A nova conjuntura internacional favorecia a presena dos novos Estados independentes na
frica, e impulsionava uma interveno do Brasil. Estas relaes entretanto, foram
condicionadas pelas posies histricas em relao ao colonialismo portugus na frica.
Afloraram as contradies entre o discurso e a prtica, e apareceram as ambigidades da
sua prpria poltica africana, quer nas votaes nas Naes Unidas, quer nas negociaes
comerciais.
A poltica externa brasileira para a frica foi ento desenhada em torno de questes como o
financiamento internacional para o desenvolvimento da Amrica Latina e da frica.
Marcaram esse perodo, a competio entre produtos primrios africanos e brasileiros no
mercado internacional, a perspectiva da parceria brasileira com a frica do Sul no contexto
Atlntico, as relaes especiais com Portugal, na formulao da

A Viso do Brasil sobre a frica por Beluce Bellucci

Comunidade Luso-

10

Brasileira e as primeiras conseqncias do processo de descolonizao da frica sobre os

interesses do Brasil na regio atlntica. Particularmente, depois da Conferncia de Bandung
(1954), onde o Brasil participou como observador, com o diplomata Bezerra de Menezes.
O discurso culturalista se desenvolveu nas dcadas de 1960 e 70, e conviveu com outro
que enfatizava os vnculos afetivos que unia brasileiros e portugueses e suas provncias de
ultramar.
A frica se inclua como posto de manobra para interesses da insero internacional do
Brasil e sua afirmao no ps-guerra. O nico pas da regio atlntica que o Brasil mantinha
relaes no logo ps-guerra, era a frica do Sul. E esta era objeto de censura internacional
pelo regime de segregao racial e pela dominao sobre o Sudoeste Africano (Nambia).
Contraditoriamente, o Brasil acompanhava as recomendaes das Naes Unidas que
condenavam a frica do Sul,

reconhecia os problemas, mas os considerava assuntos

internos. Nesse perodo, a diplomacia brasileira estava a servio do desenvolvimento. O

Brasil oferecia segurana para as manipulaes ideolgicas e as operaes militares dos
pases centrais, mas, em contrapartida, esperava obter financiamento para a sua
industrializao.
No segundo governo Vargas (1951-54) a concepo nacionalista produziu uma poltica
externa mais elaborada e buscava maior autonomia relativa no cenrio internacional. Insistia
que o desenvolvimento econmico no poderia ser apenas para o Brasil, mas tambm para
a frica, embora esta fosse vista na permanncia da colonizao.
Os anos do presidente Juscelino Kubitschek (1956-1960) foram marcados por um
abrandamento na guerra fria, pelo alento da Conferncia de Bandung, e diversas
conferncias africanas em 1957, at a constituio em 1963 da OUA (Organizao da
Unidade Africana).
A frica que tinha um s pas independente em 1939, passou a ter cerca de 50 na
passagem para os anos 1960. O governo brasileiro, entretanto, assistiu a essa mudana
com indesculpvel indiferena, apesar da grande ao diplomtica desenvolvida nestes
anos. A frica para Kubitschek, no tinha valor poltico. A importncia central voltava-se
para as relaes econmicas entre Europa e a frica, independente da superao, ou no,
da situao colonial. As exportaes brasileiras de caf, cacau e algodo, principais
produtos de exportao, poderiam ser ameaadas pela concorrncia, entendida como
desleal, pelo protecionismo das metrpoles.

A Viso do Brasil sobre a frica por Beluce Bellucci

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Preconizava-se que o Brasil poderia melhor se relacionar com o continente africano, via
Portugal. A suposta habilidade do povo portugus para administrar a interpenetrao de
raas, lnguas e culturas, e de combinar os trpicos com o estilo europeu, davam sabor
especial poltica externa brasileira.

Surgia a identidade brasileira, definida como

racialmente democrtica.
Em 1953, o Brasil assinou um tratado com Portugal, no qual, em relao colnias
portuguesas, se subordinava aos interesses portugueses.

Do Governo Jnio ao liberalismo (1990)

O quarto perodo vai de 1961, com Jnio Quadros, at finais dos anos 1980. Nele se
redimensionou a relevncia Atlntica da poltica externa do Brasil. Foi um perodo
extremamente ativo poltica e economicamente, no que se refere aproximao com
frica. Aumentaram-se os intercmbios polticos, as trocas econmicas, tecnolgicas e
houve investimentos de capital nos dois sentidos. Uma nova cooperao se edificou,
trazendo, conjuntamente, a excluso da noo de militarizao do Atlntico. Nesse perodo,
a diplomacia brasileira, em articulao com a Nigria e Angola, desativou a operao da
frica do Sul e da Argentina para a criao da OTAS, a Organizao do Tratado do Atlntico
Sul, destinada a ser uma OTAN do sul. O projeto fracassou e permitiu iniciativa brasileira
erigir o Atlntico afro-brasileiro como uma zona de paz e cooperao, e considerado o
ponto culminante da dimenso Atlntica da poltica externa brasileira.
A Poltica Externa Independente teve incio no governo Jnio Quadros (1/2/1960 a
25/8/1960), e foi desenvolvida por Joo Goulart (at marco de 1964). A poltica africana nela
inserida, foi fato marcante da insero brasileira no cenrio internacional, e num perodo
conturbado da histria nacional.
A nova poltica para a frica, embora mantivesse os valores ocidentais, agregavam novas
percepes para os espaos africanos e asiticos. Buscava certa autonomia, em estratgia
pragmtica, para garantir a expanso econmica capitalista coordenada pelo Estado.
O presidente Quadros acreditava que os Estados Unidos responderiam com concesses ao
Brasil diante da instabilidade na Amrica Latina pela revoluo cubana, atravs de
movimentos contraditrios, como a condecorao a Che Guevara, e o acompanhamento
das posies norte-americana na crise cubana de 1961.
A poltica externa nesse perodo, foi um instrumento contra o colonialismo e o racismo, e
pelo apoio brasileiro ao principio da autodeterminao dos povos da Amrica. O Brasil

A Viso do Brasil sobre a frica por Beluce Bellucci

12

tomou posio a favor da descolonizao africana, mas no se alinhou automaticamente

com nenhum bloco terceiro-mundista.
Enquanto em 1960 o governo Kubistschek assistia s 17 independncias africanas sem
qualquer gesto, Quadros, em 1961, rompeu o silncio e reaproximou o Atlntico do Brasil.
Foi nesse perodo, em 1961, que se criou no Itamaraty a Diviso da frica.
Havia, entretanto,

duas polticas para frica. Uma de aproximao com o continente,

particularmente com a frica atlntica, sustentada pela abertura comercial e na

solidariedade poltica descolonizao. E outra, que admitia a continuidade do colonialismo
para as colnias portuguesas na frica. A guerra de libertao nacional em Angola tomou
propores internacionais a partir de 1961 e, tambm aqui, a poltica externa para a frica
continuou ambgua.
Criou-se, ainda em 1961, o Instituto Brasileiro de Estudos Afro-Asiticos na Presidncia da
Repblica, para se suprir as necessidades de conhecimento.
Com o golpe militar de 1964, a poltica exterior para a frica recuou. A frica passou a ser,
de local colonizado, para local sujeito ao comunismo. Retomou-se a Comunidade LusoBrasileira e os discursos lusfonos. Abandonou-se o nacionalismo independente dos
governos anteriores, e se alinhou aos Estados Unidos da Amrica.

O ocidente estaria

ameaado pelo comunismo, e a frica no fazia parte do ocidente, exceo da frica do

Sul. O Atlntico aparecia como espao adequado para a construo de uma aliana poltica
entre Braslia-Lisboa-Pretria, contra a ameaa comunista das demais naes africanas da
frica negra. A lgica de combate ao comunismo afastava o Brasil da frica e o aproximava
da frica do Sul.
Na dcada de 70, o contexto internacional passou por grandes modificaes, com o choque
do petrleo e a crise do dlar, e com ela houve redefinies na poltica externa. Deixou-se
de lado o enfoque geopoltico para a regio atlntica e se iniciou uma virada ao continente
africano.
A poltica exterior deixou de ter o alinhamento quase automtico aos Estados Unidos, que
era defendido no governo Castelo Branco, e preconizou a volta poltica externa de Vargas,
com orientao para a economia, o desenvolvimento e do crescimento industrial,
organizados pelo Estado.
Assim, buscou novos mercados e suprimentos de petrleo, tentou manter a influncia
brasileira no Atlntico por meios econmicos e poltica pacfica,

A Viso do Brasil sobre a frica por Beluce Bellucci

sem os pactos de

13

segurana coletivos e sem a interferncia externa. Manteve o discurso culturalista, mas

abandonou a comunidade afro-lusa-brasileira.

Construiu relaes

com naes que se

tornaram independentes de Portugal, sem os embaraos anteriores. O Brasil foi o primeiro

pas a reconhecer a independncia de Angola.
Formulado conceitualmente pelo Governo Geisel (1974-79), o pragmatismo passou a ser a
poltica internacional. Visava enfrentar os problemas do projeto de desenvolvimento, que se
fundia ao nacionalismo autoritrio para encontrar um novo lugar para a insero brasileira
no mundo.
O pragmatismo que levou o Brasil frica foi o mesmo que o levou ao Japo, Europa
Oriental e ao Oriente Mdio. As exportaes brasileiras para o Terceiro Mundo passaram
de 12% em 1967 para 25% no final dos anos 70. O continente africano tornou-se espao
privilegiado para a estratgia comercial brasileira. O pas estava pronto para exportar bens,
servios e tecnologia ao continente africano. Por outro lado, a frica tinha interesses por
produtos, novas tecnologias e servios que lhes eram considerados adequados. Gibson
Barboza, ento ministro das relaes exteriores, realizou visita em 1972 a 9 pases
africanos, tendo assinado protocolos de intercambio com todos.
O intercmbio comercial Brasil-frica mudou, e a frica do Sul perdeu importncia,
ganhando

peso a Nigria, que passou a ser a primeira parceira do Brasil na frica,

seguidos do Congo, Gabo, Angola e o Zaire. Trocava-se petrleo por produtos

industrializados.
Na dcada de 90, as dificuldades econmicas, particularmente geradas pela crise da dvida
externa, e pela ascenso das polticas neoliberais no mundo, retraram as prospeces
anteriores entre o Brasil e a frica. As polticas desenvolvimentistas saram de moda, no
Brasil e na frica.
Em 1983, Joo Figueiredo (1979-85) foi o primeiro presidente brasileiro a visitar a frica.
Visitou Nigria, Senegal, Guine Bissau, Cabo Verde e Arglia. O fato mais importante para a
poltica africana do Brasil foi a construo da pax Atlntica. Resistindo s presses norteamericanas pela montagem de um pacto de segurana coletiva para a regio nos moldes da
OTAN, a poltica externa brasileira articulou-se com a diplomacia africana para garantir que
o Atlntico, ao sul do Equador, fosse um lugar de paz e de cooperao.

A Viso do Brasil sobre a frica por Beluce Bellucci

14

Dos anos 90 ao Governo Lula (1990-2002)

O quinto perodo vai do final da dcada de 1980 eleio do Lula em 2002. Nele vamos
encontrar uma forte reduo da presena da frica na agenda da poltica exterior brasileira.
Apesar de no haver ruptura nos princpios formais da poltica, ela ficou sem contedo.
A afro-pessimismo, corrente ideolgica e poltica, que considera a frica incapaz de resolver
os seus problemas, tomou conta da diplomacia brasileira e dos empresrios. A frica
passou a ser considerada invivel, terra do atraso, e deveria ser desqualificada como
interlocutora das relaes internacionais do final do sculo.
Vieram os anos de desinteresse na frica. Voltaram as teses de relaes privilegiadas com
os centros avanados da produo capitalista e o pas fez opes seletivas no continente
africano. O olhar brasileiro se voltou para a frica Austral, e a frica do Sul ressurgiu como
rea de interesse para a poltica externa brasileira dos anos 1990, como fora no imediato
ps-guerra.
A poltica externa brasileira para a frica nos anos 90, foi uma poltica minimalista e
ecltica, constituda por opes seletivas e que produziu um distanciamento entre o Brasil
e esse continente (Dpcke, 2003).
Outro aspecto desse perodo, foram os limites do discurso culturalista, at ento bandeira
dos empresrios e diplomatas.

As fontes da desconstruo foram duas: a crtica da

diplomacia africana sobre as contradies na questo dos afrodescendentes, e as

manifestaes dos movimentos negros, que desconstruram o argumento culturalista da
afinidade natural entre brasileiros e africanos. No perodo diminuiu-se o nmero de
diplomatas brasileiros na frica, e o comrcio voltou aos nveis dos anos 50.
A modernidade neoliberal do governo Collor (1990-92), definiu prioridades com os pases do
primeiro mundo e a frica passou a ter um lugar diminuto. No governo Itamar Franco (19921994), as polticas exteriores foram redirecionadas para formas mais realistas e mais
conseqentes com os desafios internacionais do Brasil no final do sculo. Porm, o
MERCOSUL substituiu a importncia estratgica que tinha a frica nos anos 70 e parte dos
80.
As relaes, entretanto, continuaram, porm, de forma seletiva. Se concentraram,
primeiramente, na frica do Sul, com Mandela presidente e, em funo de sua economia
mais diversificada que os outros pases africanos, aumentaram-se as troas comerciais.

A Viso do Brasil sobre a frica por Beluce Bellucci

15

A segunda opo seletiva do Brasil foi Angola. Desde aes polticas conjuntas, s misses
de paz das Naes Unidas dedicadas desmilitarizao do pas, at a participao em
campanhas eleitorais.
A terceira linha da ao poltica africana do Brasil no anos 90, foi a retomada das operaes
da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul, com a entrada da frica do Sul em 1994.
E finalmente, a criao da CPLP Comunidade dos Pases de Lngua oficial Portuguesa,
idia vindo do governo Sarney com o Instituto Internacional da Lngua Portuguesa, cujo
maior sucesso at os dias de hoje o acordo ortogrfico.

3. A poltica do PT para a frica

Os documentos do partido aprovados na dcada de 1980, exceto o programa de governo de
junho de 1989, eram omissos com relao aos temas africanos. O partido no aprofundou a
compreenso sobre a situao africana, nem props polticas especficas para as relaes
bilaterais com o Brasil.3
Nesse perodo, o PT estaria sobretudo empenhado no fortalecimento do conjunto de
partidos de esquerda latino-americanos, meio ao clima de abertura e redemocratizao
regional, enquanto na frica, at os anos 1990, a agenda poltica e militar continuava no
contexto da Guerra Fria, e da qual o PT, no chegou a fazer parte.
A opinio do professor Marco Aurlio Garcia, ento Secretrio de Relaes Internacionais
do PT, significativa quanto ao despreparo do PT para a frica, na primeira dcada de sua
existncia:
Por razes histricas, o PT tinha abertura com alguns partidos social-democratas,
comunistas e verdes, de alguns pases da Europa. O mesmo se tentou, sem xito, com
partidos africanos. (...) Mas no houve grandes avanos. Houve esforos tpicos, alguns
contatos, mas nunca conseguimos ter um relacionamento mais estvel. (...) A idia
posterior, no partido, de uma poltica externa pr-africana era muito mais um conceito, uma
idia, um desejo, do que o resultado de uma prtica mais concreta. Posso estabelecer uma
diferenciao muito clara. Ocupei-me muito da poltica latino-americana. Ningum se
ocupou da poltica africana. (in Gala, 2007)

Os pontos (3) e (4) em A poltica externa do Governo Lula para a frica. (2007), da conselheira Irene Vida
Gala.

A Viso do Brasil sobre a frica por Beluce Bellucci

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Os poucos africanistas do PT continuaram a desenvolver, margem da diplomacia

brasileira, um dilogo e cooperao com governos e lideranas africanas. Incluem-se a, a
organizao das visitas ao Brasil de Sam Nujoma, lder da Organizao dos Povos do
Sudoeste Africano (SWAPO), e de Nelson Mandela e de atos de solidariedade com Angola
e Moambique.
Os petistas que viveram na frica praticamente no chegaram a estabelecer um dilogo
com a militncia negra do PT, quer sobre o continente africano, quer sobre as propostas
para as relaes entre o Brasil e a frica.
Ao longo dos anos 1990, no houve alteraes significativas no comportamento do PT com
relao frica, exceto o dilogo que se estabeleceu entre as lideranas sindicais do
partido e seus homlogos da Confederao dos Sindicatos da frica do Sul (COSATU) e se
constitui, juntamente com o grupo de antigos exilados na frica, no segundo fator de
aproximao entre o PT e a frica. A eleio de Mandela foi um marco da poltica
internacional de forte significao para o PT, que inclusive passou a utilizar a expresso
apartheid social, como bandeira de luta.
Em 2002 havia entre os dirigentes do PT pouca intimidade com a realidade e lideranas
africanas, exceto as sulafricanas, e tambm havia a percepo da frica como o continente
de populaes oprimidas, com as quais o partido se solidarizava. Havia, igualmente, um
desejo de aproximao, inspirado no entendimento de que brasileiros e africanos
compartilhavam desafios e objetivos comuns, tanto no plano interno quanto internacional.
A mudana comeou efetivamente nas vsperas da campanha eleitoral de 2002, onde, a
estas percepes, o PT ir incorporar novas idias provenientes do movimento negro, que
acabaro por construir a poltica externa do Governo Lula para a frica. Com o primeiro
Governo, acompanhado da mudana na conjuntura africana, e munido de uma nova
concepo, o PT avana para uma nova fase de aproximao com o continente africano,
colocando-se outros desafios a resolver, e definindo mais claramente a sua posio.

A Resoluo da Secretaria de RI para o 3o. Congresso

A Resoluo da Secretaria de Relaes Internacionais para o 3o. Congresso do PT, de
2007, se posiciona abertamente em relao frica, ao sinalizar os avanos do primeiro
governo Lula: a aposta firme e consistente do Governo Lula na ampliao do leque de
relaes comerciais, investindo pesadamente em aumentar o intercmbio com pases da
Amrica Latina, frica, sia e Oriente Mdio. Essa poltica foi exitosa, no s pelo aumento

A Viso do Brasil sobre a frica por Beluce Bellucci

17

expressivo, identificando novos mercados e novos fornecedores, mas tambm por que
contribui para a chamada nova geografia comercial.
Refere-se ainda especificamente, uma citao de ordem poltica sobre o apoio a
constituio de um Estado livre e independente para o povo saaraui, a Repblica do Saara
Ocidental. E outra, quando define claramente como ponto especfico no Plano de Trabalho
2007-2010, a inteno de: Ampliar as relaes com a frica.
As outras citaes so mais universais e esto agregadas com outros continentes ou
pases. A Resoluo prioriza, corretamente, a Amrica do Sul, a integrao regional latino
americana, e as relaes sul-sul. Entretanto, cada vez, acompanhando o avano do governo
nessas relaes, o PT caminha a passos largos na direo de aprofundar a viso
estratgica em relao frica.

4. A poltica externa para a frica do Governo Lula

O presidente Lula outorgou prioridade frica. A poltica do atual governo brasileiro no
procura apenas gerar oportunidades comerciais para o Brasil, mas tambm incrementar a
relao poltica internacional, com vistas a fortalecer sua posio perante os pases centrais
nas negociaes comerciais globais. Em Pretria, no primeiro discurso na frica, em 2003,
Lula expressou: Ns desejamos desenvolver uma poltica estratgica com o resto da frica,
com a China, a Rssia, a ndia e o Mxico.
No primeiro governo (2003-06) as relaes com a frica ganharam intensidade como nunca.
O Presidente realizou 6 viagens ao continente africano, com escalas em 17 pases, e os
nmeros do intercmbio bilateral, passou de USD 5 bilhes, em 2002, para USD 13 bilhes
em 2006. Voltar-se para a frica foi um dos compromissos de campanha. E a justificativa
repousava no fato do Brasil ser o segundo pas com maior populao negra no mundo.
Menciona-se ainda o aprofundamento de relaes com a frica do Sul, por sua importncia
regional, juntamente com a ndia, China e Rssia, e a construo de uma nova poltica
sobretudo com os pases de lngua portuguesa.
Em 2002, o PT e coligados introduziram o debate sobre questes raciais e seu impacto na
poltica externa brasileira, para a campanha eleitoral, ao fazerem a vinculao entre o
elevado contingente populacional negro brasileiro, a luta contra o racismo e os objetivos
desenvolvimentistas e universalistas da poltica externa brasileira, em particular o
adensamento das relaes com a frica. dessa forma que surgiu no Programa de

A Viso do Brasil sobre a frica por Beluce Bellucci

18

Governo, uma indita vinculao entre a poltica externa brasileira para a frica e a
promoo da igualdade racial no Brasil.

Voltar-se para a frica

J em 2003, em seus discursos na frica, o Presidente Lula dizia que a prioridade dada ao
aprofundamento das relaes com a frica, tratava-se de um dever moral e a uma
necessidade estratgica do Brasil. Sem dvidas o dever moral era voltado para o pblico
interno, enquanto a necessidade estratgica, para os parceiros internacionais, sobretudo
os africanos. O dever moral seria conseqncia da dvida histrica com a frica, a ser paga
pelo estreitamento das relaes bilaterais.
Na poltica governamental para a frica, destaca-se um objetivo comum, com vista a
estender aos cidados do Brasil e da frica os benefcios da cidadania plena; e duas
metodologias: o estabelecimento de relaes de cooperao bilateral, sobretudo com os
PALOP; e o fortalecimento da ao conjunta nos organismos internacionais, com a
valorizao do multilateralismo, com vista luta contra a excluso social.

A SEPPIR
A importncia do movimento negro no contexto da poltica externa, se verifica quando o
prprio Presidente, em Angola, reconheceu a vinculao que seu Governo estabeleceu
entre a poltica externa para a frica e a questo racial no Brasil. Ali, referiu-se sobre a
criao da SEPPIR, Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial e
sobre a Lei no. 10.639, que determina a obrigatoriedade do ensino da Histria da frica e da
Cultura Afro-Brasileira nos currculos escolares brasileiros.
Na rea econmica e do comrcio bilateral os prioridades deveriam estar orientados para
aumentar os fluxos de comrcio e buscar o equilbrio na balana comercial.
Nem a indstria do petrleo, nem as oportunidades comerciais e de cooperao
relacionadas explorao petrolfera, e nem mesmo a busca de um assento permanente no
Conselho de Segurana das NU, so identificadas como interesses estratgicos da
aproximao brasileira frica. Assim, no correto se associar a noo de necessidade
estratgica de aproximao frica questo do petrleo, como se fez aps o choque do
petrleo, em 1973, com o Governo Mdici.
Entretanto, enquanto o dever moral, uma das justificativas de aproximao com a frica,
encontra razes histricas, a necessidade estratgica, parece ser fruto de uma apreciao
dinmica, sobre o contexto internacional em que se desenvolvem as relaes entre o Brasil

A Viso do Brasil sobre a frica por Beluce Bellucci

19

e a frica, (Gala, 2007). A necessidade estratgica, desdobra-se na busca de formao de

alianas em torno de uma finalidade comum: A luta contra a excluso social. Tema este,
inicialmente concebido como plataforma de governo em nvel nacional, mas ao qual se
decidiu atribuir projeo internacional com iniciativas como a Ao contra a fome e a
pobreza, cujo documento final foi endossado por mais de cem Chefes de Estado e
Governo, em 2004.
A necessidade estratgica de aproximao com a frica est relacionada ao contexto
multilateral e reforma de suas principais instituies. A parceria com os africanos foi
apresentada como modalidade de ao internacional que poderia viabilizar mudanas no
sistema internacional, destinadas a assegurar a realizao dos interesses do Brasil e de
outros PEDs (pases em desenvolvimento).
No perodo 2003-2006, alguns dos eixos consagrados pela prtica diplomtica brasileira,
como o dilogo poltico, a cooperao militar, a cooperao educacional e as relaes
comerciais, foram os mais dinmicos no conjunto das relaes bilaterais Brasil-frica. A
estes eixos tradicionais, somaram-se novos eixos, menos dinmicos, mas que refletiram a
renovao da poltica africana do Brasil luz de seus novos pilares. Foram a assistncia
humanitria e a cooperao tcnica, orientadas para a luta contra a excluso social.
Durante o primeiro Governo Lula, registrou-se um intenso calendrio de visitas, misses e
encontros entre autoridades brasileiras e africanas, em territrio brasileiro, africano ou
margem de reunies internacionais, alm de algumas importantes reunies, dentre as quais
o Frum Brasil-frica: poltica, cooperao e comrcio, realizado em Fortaleza, Cear, em
2003, organizado pelo MRE e pelo Grupo dos Embaixadores Africanos em Braslia.
Como conseqncia, o intercambio de embaixadas aumentou. S no primeiro governo, mais
de uma dezena de representaes diplomticas foram abertas em Braslia e do Brasil no
continente africano. A troca de embaixadas sinalizam o esforo recproco de estreitamento
de relaes e a expectativa mtua de aprofundamento do dilogo poltico e da agenda de
cooperao, em um ambiente caracterizado pela nfase na cooperao Sul-Sul.
A cooperao militar tem se valido de modalidades como a oferta de cursos para oficiais
estrangeiros nas escolas militares brasileiras, a realizao de visitas e misses no Brasil,
promoo de feiras internacionais na rea de defesa e segurana. Cresceram as demandas
por maior presena brasileira e da aumentaram as

aditncias militares brasileiras no

continente africano.

A Viso do Brasil sobre a frica por Beluce Bellucci

20

No perodo 2003-2006, o intercmbio comercial com a frica cresceu de USD 5 bilhes, em

2002, para US$ 13 bilhes, em 2006, sem, entretanto, que houvesse mudanas estruturais.
As exportaes brasileiras cresceram 255,9%, e so financiadas pelo BNDES, quando
necessrio. A carncia de transporte de carga e passageiros entre o Brasil e o continente
africano, continua sendo um dos principais obstculos expanso dos contatos bilaterais.
Outra questo estrutural diz respeito a financiamentos exportao e a investimentos em
infra-estruturas na frica.
Mas nem tudo so rosas. A inovao do governo para a poltica africana, que vinculava o
interno com o externo, no alcanou inteiramente os objetivos propostos, na medida em
que no se desenvolveu uma agenda especfica capaz de responder plenamente
expectativa de que as relaes com a frica poderiam ser utilizadas a fim de promover, no
Brasil, a igualdade racial e a luta contra o racismo. (Gala, 2007) A exceo a esse vazio na
implementao foi a realizao, em Salvador, Bahia, em 2006, da II CIAD, Conferncia de
intelectuais africanos da dispora, organizada pelo governo brasileiro em parceria com a
Unio Africana.
As aspiraes do movimento negro em relao a frica, pouco se vincularam com as lutas
antiraciais no Brasil e apresentaram suas limitaes ao reconhecerem, o prprio movimento
negro e, a ento Ministra da SEPPIR, no disporem, no incio do Governo, de pauta
especfica de dilogo para as relaes com o continente africano, pois o que nutriu o esprito
da volta frica foram tradicionalmente as formulaes mticas e msticas acerca do
continente. (Gala, 2007)
Apesar da importncia adquirida, na medida em que reverteu a viso colonizada e
colonizadora do Brasil em relao frica, aos africanos e aos afro-descendentes,
momento de se rever os alcances dessa necessria vinculao, no mbito da poltica
brasileira para a frica, luz dos novos arranjos internacionais e do papel do Brasil e da
frica.

5. A frica, a China e o Brasil

Em 2007, o renomado socilogo guineense Carlos Lopes, dizia: A China j o terceiro
parceiro comercial do Brasil e do continente africano. Mas o que h de espetacular nessa
ascenso que ningum duvida que daqui a menos de duas dcadas seja provavelmente o
primeiro parceiro de ambos. Se isso importante para ns, tambm parece ser importante

A Viso do Brasil sobre a frica por Beluce Bellucci

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para o mundo. Esta previso de Carlos Lopes, ficou ultrapassada em pouco mais de dois
anos. A China j a primeira parceira comercial do Brasil e da frica.
Apesar do esforo brasileiro dos anos 70 para a frica, quando criou linhas de crdito,
incentivou exportaes, facilitou estabelecimento de ligaes areas e martimas, criou
intercmbios culturais, e ainda, quando iniciativas privadas amplificaram o relacionamento, e
toda uma linha de aes culturais, os africanos no estavam seguros de que o interesse
brasileiro tivesse emoo. (Lopes, 2007)
A depresso econmica provocada pelo ajuste estrutural, e a crise de governabilidade
conseqente, pode explicar parcialmente os conflitos na frica dos anos 80-90. Entretanto,
foi sobretudo o fim do controle indireto oferecido pela guerra fria que permitiu a atores infranacionais contestar os poderes estabelecidos centralmente, agora sem proteo. A
insegurana passou a ser a primeira preocupao da maioria dos africanos.

O final do sculo
Na dcada de 80, os preos do caf, do cacau, do algodo e do ch, principais produtos de
exportao da frica Subsaariana, caram 50%. Nesse mesmo perodo, reduziu-se em 50% o
investimento em capital (em base per capita), acrescido da presso da dvida externa. A
poltica de ajustamento da economia transformou-se em desajustamento da vida das
populaes.
Entre 1980 e 1989, foram aplicados 241 programas de ajustamento estrutural, que se tornaram
a ideologia do desenvolvimento para os pases africanos sul-saarianos. Apesar do total
cumprimento do Programa de Ajustamento Estrutural do FMI, os seus resultados foram
dramticos, a acumulao de capital tornou-se mais lenta na maioria dos pases; o
investimento pblico foi reduzido drasticamente; o investimento estrangeiro estagnou em
nveis baixos; a cota da produo industrial no PIB s subiu em seis pases entre 1982 e
1988; e s seis pases aumentaram as exportaes em mais de 5%.
Com isso, deduz-se que, apesar de os pases terem aplicado todas as medidas propostas,
os resultados para eles no foram encorajadores. O objetivo central no era melhorar o nvel
de vida das populaes, dotando-as de uma economia saudvel, mas sim fazer que no
necessitassem mais dos recursos externos e ainda concorressem para o envio de fluxos
monetrios para os Estados Unidos, em termos globais.
Como conseqncia, a fome alastrou-se, o desemprego aumentou, a desorganizao social
atingiu as aldeias mais frgeis, enfim, a crise infiltrou-se por toda parte. E, mesmo assim, o
FMI e o Banco Mundial se tornaram recebedores lquidos de recursos da frica sul-saariana.

A Viso do Brasil sobre a frica por Beluce Bellucci

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Na dcada de 80, o FMI recebeu transferncia lquida durante mais de sete anos, com
saldos positivos.
Foi nessa base, para comprimir as despesas pblicas, que a maioria das empresas estatais
africanas fechou, foi cedida ou privatizada. E tambm se realizaram reformas na sua gesto
e no relacionamento com os organismos do Estado.
Nesse quadro, os parceiros econmicos do continente se afastaram. O investimento externo
quase no existiu. O comrcio externo, mesmo para matrias primas, foi significativamente
reduzido, um paradoxo j que a liberalizao proposta pelo ajuste estrutural prometia o
contrrio.
Em 1992, o PNB da frica Sul-saariana era menos importante que a sua dvida externa (280
bilhes de dlares), e o servio da dvida correspondia a 32% das suas exportaes (10,2
bilhes de dlares). A frica Sul-saariana ( exceo da frica do Sul) tinha um PIB igual ao
da Blgica e era responsvel por menos de 2% do comrcio internacional.
A frica chegou ltima dcada do sculo passado com poucos amigos e muitos
problemas.(...)

Enquanto o Brasil viveu seu perodo de crescimento, parecia comear a

dar importncia frica. Quando a crise o assolou, no entanto, depressa os crticos dessas
aventuras africanas entraram em cena para apelar para a concentrao das relaes com
os pases que valiam pena. (Lopes, 2007)

O incio de sculo
Mas a frica comeou bem o sculo XXI. O crescimento em torno de 2,4% do PIB nos anos
90 deu lugar a um aumento para 4% anuais entre 2000 e 2004, tendo ultrapassado os 4%
em 2005. A proporo da frica na produo econmica mundial cresceu 5,5%, mais do que
qualquer membro da OCDE. A inflao mdia no continente de um dgito, e em mais de 30
pases est abaixo dos 5%.
O crescimento do IED (Investimento Externo Direto) com destino africano cresceu 200%,
entre 2000 e 2005 (de 7 a 23 bilhes de dlares). A bolsa de valores de Johannesburg, para
espanto de muitos, tem capitalizao superior da Bovespa e de Xangai. Outro fator
determinante para atrair o financiamento externo tem sido a reduo do peso da dvida,
parcialmente perdoada ou eliminada: o maior devedor africano, a Nigria, pagou toda a sua
dvida.

A Viso do Brasil sobre a frica por Beluce Bellucci

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A frica, neste incio de milnio, abre-se enormemente s possibilidades de investimento, e

apresenta juntamente carncias bsicas fundamentais a serem ultrapassadas, econmica e
socialmente.
Na rea comercial as exportaes africanas cresceram 25% em mdia nos ltimos trs
anos, uma performance igual da China, a ser comparada aos 14% do resto dos pases do
Sul.
A evoluo econmica foi acompanhada da reduo dos conflitos violentos no continente,
que passaram de 15 a praticamente trs: Darfur (e suas extenses no Chade e na
Repblica Centro-Africana), Somlia e pequenos resduos nos Grandes Lagos (Congo
oriental, Burundi e norte de Uganda). Embora haja conflitos no resolvidos no Saara
Ocidental, na Costa do Marfim, no delta do Nger, e na fronteira entre a Etipia e Eritria.
A melhoria da segurana tambm evidenciada pela evoluo positiva dos indicadores de
criminalidade, delinqncia e proliferao de armas leves. Tambm a reforma da
Organizao de Unidade Africana em Unio Africana teve um impacto positivo na
coordenao dos esforos africanos para a manuteno da paz.

Os amigos da frica
Hoje, os protagonistas externos na frica, procura de matrias primas, so a China e a
ndia. Os Estados Unidos da America buscam novas fontes de energia. Porm, o principal
investidor no continente a frica do Sul. Da agricultura indstria, da minerao s novas
tecnologias.
A China no esconde o seu apetite pelas matrias primas africanas. O benefcio principal
do crescimento chins tem sido o aumento da procura de certos insumos bsicos ao nvel
mundial. A China jogou os preos de alimentos e matrias primas, como o petrleo, o ferro e
o mangans, nas alturas. A China o principal importador mundial de algodo, cobre, soja e
o quarto maior de petrleo. O crescimento da demanda chinesa em cobre e soja de 50%
anualmente, de petrleo cerca de 10%, o que gigantesco. (Lopes, 2007)
No , pois, de admirar que a China se tenha tornado um parceiro indispensvel para a
frica, e para o Brasil. A frica v na China mais do que um mero comprador: obteve ainda
ajuda e investimento. A China tem participado no IED frica com cerca de 1 bilho de
dlares anuais, desde 2004, e comea a ter um peso mais importante que as instituies de
Bretton Woods, nas decises africanas.

A Viso do Brasil sobre a frica por Beluce Bellucci

24

Nesse quadro de conjuntura internacional, a chegada ao poder do Presidente Lula

representou uma nova etapa nas relaes com a frica. Os objetivos estratgicos
apresentados: o reconhecimento do problema racial no Brasil e uma poltica externa
privilegiando a parceria estratgica com o Sul, tiveram um enorme impacto no continente
africano. Empresas de grande porte como a Petrobras, a Odebrecht e a Companhia do Vale
do Rio Doce aumentaram sua presena no continente, bem como

um conjunto de

empresas de porte mdio comearam a se instalar na frica, ao lado das aes culturais e
educacionais, e das representaes diplomticas, que se multiplicam.
Entretanto, sabe-se que estes indicadores de crescimento das relaes do Brasil com a
frica no Governo Lula, embora importantes, so relativamente modestos quando
comparados ao esforo chins, neste momento. A ajuda chinesa pode no ser inovadora,
mas a mais flexvel que se conhece. A China busca no Brasil o mesmo que na frica:
alimentos, nomeadamente soja e minrios, ferro em especial, e em troca exporta produtos
manufaturados para o Brasil.
O Brasil concorre com a China, mais do que outros pases latino-americanos, mas o
potencial de crescimento ainda baseado em produtos de baixo valor agregado. Os
caminhos buscados pelo Brasil, quer em relao frica, e prpria China, so os de
romper o potencial de crescimento baseados em produtos de pouco valor agregado, para
fortalecer as exportaes de alto valor agregado e constituindo-se como investidor industrial
e nas novas tecnologias.

O desafio africano ao Brasil [e ao PT]

O caminho em termos de poltica externa para frica, vem, assim, sendo aprimorados na
sua vinculao a um projeto estratgico nacional de longo prazo. premente a criao de
instituies de pesquisa e estudo sobre o continente aptas a formular propostas de polticas
e criticar as aes empreendidas pelo Governo, [veja a respeito, matria da Folha de So
Paulo de 25/01/2010]; assim como, o redesenho dos instrumentos de ao, incluindo a
agncia de cooperao, para que esta passe a ter ampla articulao com a sociedade
brasileira e eficincia no lado de l; e, consequentemente, pela atribuio e garantia pelo
Estado dos recursos consistentes necessrios para a empreitada.
Por outro lado, nesse contexto, o PT aprofunda as aes de relacionamento com os partidos
e governos africanos, buscando laos de continuidade, como apontam os seus programas.
A questo de Carlos Lopes, de que O Brasil, (...) tem de decidir de uma vez se o seu
relacionamento com a frica vai-se pautar pela dvida de solidariedade, na expresso feliz

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do Presidente Lula, ou pelo vaivm das oportunidades, vem sendo respondida na reverso
da tendncia das dcadas anteriores, marcada por iniciativas no sustentadas, sabendo-se
que o capital emotivo, que nos favorvel, poderia desaparecer ao se notar de que o Brasil
vivesse de oportunidades.
A percepo que os africanos tm sobre os chineses, de que so parceiros de longo prazo,
presentes nos momentos difceis, que no impem o que fazer, que no se imiscuem nos
processos polticos internos e que so totalmente previsveis no plano externo, o caminho
perseguido.
O preparao do PT frente a frica caracterstica sua no cenrio poltico nacional. O
Brasil, e o PT, j despertaram para a frica, estando agora trilhando as sendas para garantir
a sua intensidade, regularidade e viso estratgica, como fizeram a China e o PCCh, nas
ltimas dcadas.
Para finalizar, e ir alm do complemento e competio comercial-industrial, as relaes do
Brasil e da China com a frica, luz da cooperao, da amizade e da paz, devero avanar
por parcerias nas reas econmicas, sociais e culturais. Enquanto se consolidam as
sociedades nos grandes investimentos nos setores econmicos, industriais, tecnolgicos,
agrcolas ou financeiro, o esporte e a educao podem cumprir um excelente papel. A ttulo
de exemplo, poderamos avanar muito rapidamente com parcerias entre chineses,
brasileiros e africanos:
(a) No desenvolvimento de estudos e pesquisa nas reas das cincias sociais, poltica e
histria, em temas acordados com centros de estudos africanos, como o Codesria
(Conselho para o desenvolvimento da pesquisa das cincias sociais na frica, com sede no
Senegal), ou universidades;
(b) Na criao de torneios entre equipes chinesas, brasileiras e africanas em voleibol,
basquetebol e futebol, realizados em pases africanos, no Brasil e na China. Ou ainda, na
parcerias em programas esportivos, como o aparelhamento e a formao esportiva, que o
Brasil e a China ofereceriam em conjunto, de forma regular.

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