O Estado de So Paulo

Segunda-feira, 1 de setembro de 2003

Riscos da nova estratgia brasileira na OMC

FALTA AGENDA POSITIVA S ALIANAS DO BRASIL

MARCELO DE PAIVA ABREU

Na prxima semana, ser realizada em Cancn, no Mxico, a reunio
intermediria da Rodada de Doha de negociaes comerciais multilaterais na
OMC. Ser uma reunio tempestuosa e o Brasil encontra-se no centro da
tormenta. O Pas, desde o final da dcada de 1980, se tem colocado como
demandeur nas negociaes agrcolas como membro da coalizo de Cairns, de
pases favorveis liberalizao profunda da agricultura na OMC. Esta posio
contribuiu para a coeso do Mercosul, dada a convergncia de interesses
especialmente com a Argentina. H agora o risco de Cancn fracassar devido ao
impasse agrcola.
Os EUA apresentaram OMC proposta de liberalizao da agricultura bastante
ambiciosa, a despeito de iniciativas protecionistas como as condicionalidades da
Trade Promotion Authority e a nova Farm Bill. A Unio Europia, mais uma
vez, mostrou que resistiria a uma liberalizao significativa da agricultura. O
impasse entre EUA e Unio Europia foi rompido com a preparao de
documento conjunto que esboava um marco de referncia para as negociaes
agrcolas na OMC. O documento foi recebido por muitos pases como aqum do
mandato da rodada: o compromisso de acabar com os subsdios exportao foi
eliminado; a coero para que a Unio Europia abandone as suas prticas
protecionistas, muito diminuda. E mais, para intensa insatisfao de Argentina e
Brasil, o texto menciona que tratamento especial e diferenciado, que poderia
beneficiar economias em desenvolvimento, por exemplo para diminuir mais
lentamente a sua prpria proteo, seria ajustado para levar em conta a posio
dos pases que sejam significativos exportadores lquidos de produtos agrcolas.
A posio dos EUA quanto ao documento lembrou seu desempenho quando, em
1992, a despeito de suas propostas radicais no Gatt, terminou por concordar com
os europeus, em Blair House, com uma aguada liberalizao agrcola na Rodada
Uruguai.
A insatisfao com o documento dos EUA e da Unio Europia levou o Brasil
orquestrao de um documento alternativo subscrito por 20 pases, entre eles,
frica do Sul, Argentina, China, ndia, Mxico e Tailndia. As economias
desenvolvidas da coalizo de Cairns - Canad, Austrlia - aceitaram o
documento UE-EUA como base de negociaes. Certamente contaram os
interesses convergentes com as outras economias desenvolvidas em relao a
outros temas e, no caso da Austrlia, as negociaes bilaterais com os EUA.
Outra omisso notvel foi a do Uruguai, demonstrao adicional da intensidade
da crise do Mercosul. O rascunho de documento que ser apresentado em
Cancn como base de negociao praticamente ignorou o texto do G-20. No
improvvel que haja um fracasso similar ao da reunio de Bruxelas em 1990,
que era planejada como final da Rodada Uruguai e esbarrou em obstculos
agrcolas.

 quase repugnante a posio das economias desenvolvidas como as da Unio

Europia, Japo, Noruega, Coria do Sul e Sua, agarradas ao protecionismo
agrcola, quando o setor responde por uma parcela nfima do PIB e do emprego
em suas economias. O justo meio virtuoso em matria de agricultura na OMC
deveria estar mais prximo do bem do que do mal. Afinal, o sistema multilateral
persegue a reduo de tarifas. A reincidncia da Unio Europia e dos EUA na
estratgia de protelar uma radical liberalizao do setor agrcola e insistir na
liberalizao de setores de seu interesse que est na raiz da reao das grandes
economias em desenvolvimento. A insensibilidade das economias desenvolvidas
quanto liberalizao agrcola torna mais fcil que prospere a defesa do
protecionismo, ou pelo menos do congelamento da liberalizao, nas economias
em desenvolvimento e o Brasil est longe de ser uma exceo.
Mas preocupante a ausncia de agenda positiva que una os interesses da
coalizo de indubitvel peso poltico montada pelo Itamaraty. O G-20 inclui uns
poucos grandes exportadores agrcolas eficientes como Argentina, Brasil e
Tailndia, e um grupo importante de demandantes de tratamento especial e
diferenciado, ou seja, de liberalizao lenta de seus mercados agrcolas: China,
ndia, frica do Sul, Mxico. No uma coalizo de demandeurs de acesso aos
mercados dos pases desenvolvidos, ou de reduo de subsdios agrcolas, como
era a finada coalizo de Cairns, mas uma coalizo do Mercosul, minus Uruguai,
com pases que no so, nem viro a ser em futuro prximo, grandes
exportadores de produtos agrcolas. A ndia, por exemplo, no esconde que tem
enormes dificuldades quanto a vrios dos temas na agenda da rodada e se ope
frontalmente negociao de investimentos, principal interesse de japoneses e
europeus. O G-20 parece ser, na melhor das hipteses, um demandeur de
tratamento especial e diferenciado.
Ser que essa a estratgia que melhor serve aos interesses concretos do Pas?
H um miasma de dja vu. No comeo dos anos 80, o Itamaraty comprometeuse com a estratgia de obstruo do lanamento da Rodada Uruguai, montou o
G-10, que de fato era um G-2 com a ndia, escalou o alvo errado para obstruir devia ter sido propriedade intelectual e no servios - e acabou isolado em Punta
del Este no lanamento da Rodada Uruguai. A salvao veio depois na forma de
Cairns e Mercosul, com a adoo de postura menos obstrucionista e maior
interesse na liberalizao agrcola.
Espero que no nos vejamos na situao da caricatura - lembrada em Genebra,
em outros tempos, em interveno memorvel do embaixador Ricupero - do
ministro de Finanas francs Calonne, na Assemblia dos Notveis, pouco antes
da grande revoluo. O cozinheiro pergunta a um grupo de aves: "Meus caros
administrados... em que molho querem ser comidos?" Os animais respondem
muito aflitos: "Mas no queremos absolutamente ser comidos!!!!" E o
cozinheiro retruca: "No mudem de assunto!"

Marcelo de Paiva Abreu professor em licena sabtica do Departamento de Economia da PUCRio