Decenio De Las Personas con Discapacidad en el Per

Ao de la consolidacin del Mar De Grau

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Constancia
El mdico que suscribe , del Centro De Salud Leoncio Prado, hace
constar que ha examinado a la
paciente
LEONOR YTURRI
ANDIA VIUDA DE CORTEZ, de
89 a;os de edad, identificada
con DNI

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CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA

25 JUZGADO ESPECIALIZADO LABORAL
PERMANENTE
18226-2014-0-1801-JR-LA-25
JUANA IRIS SALINAS AQUINO
RED DE SALUD DE SAN JUAN DE LURIGANCHO DEL MINISTERIO DE SALUD
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
ERIKA MEJIA SANCHEZ
FAUSTO GONZALEZ SALCEDO

SENTENCIA N.359 - 2014- 25 JETP- FGS.Lima, veintiocho de noviembre de dos mil catorce.VISTOS: Resulta de autos que de fojas 11 a 20, JUANA IRIS SALINAS
AQUINO, interpone demanda de Cumplimiento de Resolucin Administrativa,
en proceso contencioso administrativo, contra LA RED DE SALUD DE SAN
JUAN DE LURIGANCHO DEL MINISTERIO DE SALUD, a fin de que se d
cumplimiento a la Resolucin Administrativa N. 84-2014-URH/DIRED-SA-SJL
de fecha 03 de marzo de 2014, disponiendo el pago por concepto de
devengados de la bonificacin especial dispuesta por el Decreto de Urgencia
N. 037-94, respecto del perodo comprendido entre julio de 1994 al 31 de
diciembre de 2010, as como el pago de intereses.
FUNDAMENTOS DE LA DEMANDA
Menciona el accionante, que mediante la Resolucin Administrativa N.
84-2014-URH/DIRED-SA-SJL de fecha 03 de marzo de 2014, se le reconoci la
suma de S/. 31,375.98 por concepto de los devengados derivados de la
bonificacin especial dispuesta por el Decreto de Urgencia N. 037-94 y que a
la fecha slo se le ha abonado la suma de S/. 6,724.75, por lo que no se est
cumpliendo con pagar la suma de S/. 24,651.23, ms los intereses legales
correspondientes.

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Admitida la demanda, mediante resolucin nmero 01 de fecha 26
de agosto de dos mil catorce, obrante de fojas 25 de autos, posteriormente la
Procuradura Pblica del Ministerio de Salud, mediante escrito de fojas 29
contesta demanda, solicitando se declare infundada la demanda amparada en
los siguientes fundamentos:
FUNDAMENTOS DE LA CONTESTACION DE LA DEMANDA
Alega esta parte que su representada ha reconocido la suma de S/.
31,375.98 por concepto de devengados derivados del artculo 2 del Decreto
de Urgencia N 037-94, en ese sentido su representada viene haciendo
efectivo el pago sealado en la Resolucin Administrativa N. 84-2014URH/DIRED-SA-SJL del 03 de marzo de 2014 de conformidad con las normas
previstas para el pago de las deudas derivadas del Decreto de Urgencia N
037-94.
Habindose tramitado el proceso como corresponde a su naturaleza su
estado es el de expedir Sentencia;
II. CONSIDERANDO.PRIMERO.- DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL.- Que, toda
persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio o
defensa de sus derechos o intereses, con sujecin a un debido proceso, con la
finalidad de resolver un conflicto de intereses o incertidumbre, ambas con
relevancia jurdica, haciendo efectivo los derechos sustanciales;
SEGUNDO.-

La accin Contencioso Administrativa, tiene por finalidad el

control jurdico (legalidad y constitucionalidad) de las actuaciones de la

Administracin Pblica, sujetas al derecho administrativo, que causen estado
de conformidad con los artculos 1 y 148 de la Constitucin Poltica del Per,
as como a la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados,
con sujecin a un debido proceso.
TERCERO.- Que, la finalidad del procedimiento administrativo general es
establecer el rgimen jurdico aplicable, para que la actuacin de la

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Administracin Pblica sirva a la proteccin del inters general, garantizando
los derechos e intereses de los administrados y con sujecin al ordenamiento
constitucional y jurdico en general.
CUARTO.- ACTIVIDAD PROBATORIA.-

Que, en el proceso contencioso

administrativo, la actividad probatoria se restringe a las actuaciones recogidas

en el procedimiento administrativo, salvo que se produzcan nuevos hechos o
que se trate de hechos que hayan sido conocidos con posterioridad al inicio del
proceso.
QUINTO.- NORMA APLICABLE:
El artculo 24 de nuestra Constitucin ha consagrado el derecho de todo
trabajador a percibir una remuneracin equitativa y suficiente que procure,
para l

y su familia, el bienestar material y espiritual, por consiguiente

la

remuneracin como retribucin que recibe el trabajador en virtud del trabajo

realizado

para

un

empleador

debe

ser

entendida

como

un

derecho

fundamental.
A partir de la emisin de las STC N 3542-2004-AA/TC y N 2616-2004AC/TC-AMAZONAS, el Tribunal Constitucional hace una resea sobre los
criterios que ha ido estableciendo respecto al pago del beneficio especial que
otorga el Decreto de Urgencia N 037-94. As por ejemplo, para el Tribunal
Constitucional, este beneficio ha venido generando una evolucin cada vez
ms favorable

al sector

trabajador, para la percepcin

del beneficio,

remarcando la existencia de tres etapas:

a) En un primer momento se consider que el Decreto de Urgencia N 037-94
no poda ser aplicado a ningn servidor administrativo que ya perciba el
aumento sealado en el Decreto Supremo N 019-94-PCM, conforme lo seala
el propio Decreto de Urgencia en su sptimo artculo. Este primer criterio fue
fijado en el Expediente N 3654-2004-AA/TC.
B) En un segundo momento se consider que el Decreto de Urgencia N 03794 era aplicable slo para aquellos servidores que hubieran alcanzado el nivel

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directivo o jefatural de la Escala N 11 del Decreto Supremo N 051-91-PCM,
puesto que era la propia condicin de la norma para no colisionar con la
bonificacin dispuesta por el Decreto Supremo N 019-94-PCM. Este segundo
criterio fue fijado en el Expediente N 3149-2003-AA/TC.
C) El ltimo momento responde a una interpretacin ms favorable al
trabajador, pues se estima que debido a que los montos de la bonificacin del
Decreto de Urgencia N 037-94 son superiores a los fijados por el Decreto
Supremo N 019-94-PCM, corresponda que sea la bonificacin mayor y ms
beneficiosa la que se otorgue a todos los servidores pblicos, incluyndose a
aqullos que venan percibiendo la bonificacin del Decreto Supremo N 01994-PCM, disponindose al efecto que se proceda a descontar el monto
otorgado por la aplicacin de la norma mencionada. Este tercer y actual
criterio fue fijado en los Expedientes N 3542-2004-AA/TC y 2616-2004AC/TC-AMAZONAS. Sin embargo
SEXTO.- MBITO DE APLICACIN DEL DECRETO SUPREMO N. 019-94PCM Y DEL DECRETO DE URGENCIA N. 037-94.-

Al respecto, es de

considerar que el artculo 1 del Decreto Supremo N. 019-94-PCM, establece

"(...) que a partir del 1 de abril de 1994 se otorgar una bonificacin especial
a los profesionales de la salud y docentes de la carrera del Magisterio Nacional
de la Administracin Pblica, as como a los trabajadores asistenciales y
administrativos de los Ministerios de Salud y Educacin

y sus

instituciones Pblicas Descentralizadas, Sociedades de Beneficencia Pblica,

Unin de Obras de Asistencia Social y de los Programas de Salud y Educacin
de los Gobiernos Regionales".
Por su parte, el Decreto de Urgencia N. 037-94, en su artculo 2,
dispone que "(...) a partir del 1 de julio de 1994, se otorgar una bonificacin
especial a los servidores de la Administracin Pblica ubicados en los niveles
F-2,

F-1,

profesionales,

tcnicos

auxiliares,

as

como

al

personal

comprendido en la Escala N. 11 del Decreto Supremo N. 051-91-PCM que

desempea cargos directivos o jefaturales, de conformidad con los montos
sealados en el anexo que forma parte del presente Decreto de Urgencia
(...)".

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Asimismo, el Decreto Supremo N. 051-91-PCM, publicado el 6 de
marzo de 1991, regula en forma transitoria las normas reglamentarias
orientadas a determinar los niveles remunerativos de los funcionarios,
directivos, servidores y pensionistas del estado en el marco del proceso de
Homologacin, Carrera Pblica y Sistema nico de las Remuneraciones y
Bonificaciones.
Dentro de estos parmetros tenemos que para la aplicacin del Decreto
Supremo N. 019-94-PCM y del Decreto de Urgencia N 037-94, debemos
realizar una interpretacin conforme el artculo 39 de la Constitucin Poltica
del Per, para lo cual es necesario concordarlo con el Decreto Supremo N
051-91-PCM, dispositivo al que se remite el mismo decreto de urgencia; as,
cuando el Decreto de Urgencia N. 037-94 otorga una bonificacin a los
servidores de la Administracin Pblica ubicados en los niveles F-2, F-1,
profesionales, tcnicos y auxiliares, no se refiere a los grupos ocupacionales
determinados en el Decreto Legislativo N. 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, sino que hace
referencia a las categoras remunerativas-escalas, previstas en el Decreto
Supremo N. 051-91-PCM y que son:
Escala 1: Funcionarios y directivos; Escala 2: Magistrados del Poder
Judicial; Escala 3: Diplomticos; Escala 4: Docentes universitarios; Escala 5:
Profesorado; Escala 6: Profesionales de la Salud; Escala 7: Profesionales;
Escala

8:

Tcnico;

Escala

9:

Auxiliares;

Escala

10:

Escalafonados,

administrativos del Sector Salud; y Escala 11: Personal comprendido en el

Decreto Supremo N. 032.1-91-PCM y Servidores pblicos comprendidos en el
Decreto Supremo N. 019-94-PCM y Decreto de Urgencia N 037-94, en
concordancia con las escalas sealadas en el Decreto Supremo N 051-91PCM.
Que, en virtud del Decreto de Urgencia N. 037-94, corresponde
el otorgamiento de la bonificacin especial a los servidores pblicos:

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a) Que se encuentren en los niveles remunerativos F-1 y F-2 en la Escala N.
1.
b) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categora del grupo
ocupacional de los profesionales, es decir, los comprendidos en la Escala N 7.
c) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categora del grupo
ocupacional de los tcnicos, es decir, los comprendidos en la Escala N. 8.
d) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categora del grupo
ocupacional de los auxiliares, es decir, los comprendidos en la Escala N 9.
e) Que ocupen el nivel remunerativo en la Escala N. 11, siempre que
desempeen cargos directivos o jefaturales del nivel F-3 a F-8, segn anexo
del Decreto de Urgencia N. 037-94.
f) No se encuentran comprendidos en el mbito de aplicacin del Decreto de
Urgencia N. 037-94, los servidores pblicos que regulan su relacin laboral
por

sus

respectivas

leyes

de

carrera

tienen

sus

propias

escalas

remunerativas, que son los ubicados en: 1.- La Escala N. 2: Magistrados del
Poder Judicial; 2.- La Escala N. 3: Diplomticos; 3.- La Escala N. 4:
Docentes universitarios; 4.- La Escala N. 5: Profesorado; 5.- La Escala N. 6:
Profesionales de la Salud y profesionales en general, y 6.- La Escala N. 10
Escalafonados, administrativos del Sector Salud.
SPTIMO.-

SENTENCIA DEL 12 DE SETIEMBRE DEL 2005 - EXP. N.

2616-2004-AC

/TC,

COMO

PRECEDENTE

CONSTITUCIONAL

DE

OBSERVANCIA OBLIGATORIA, PARA DELIMITACIN DE DERECHOS

DERIVADOS DEL DECRETO DE URGENCIA N 037-94 A FAVOR DE
TRABAJADORES.El artculo nico de la Ley 29702 establece en su primer pargrafo:
Los beneficiarios de la bonificacin dispuesta por el Decreto de Urgencia 03794 reciben el pago de dicho beneficio y su continuacin, conforme a la
normatividad vigente y de acuerdo a los criterios establecidos por el Tribunal
Constitucional en la Sentencia recada en el Expediente 2616-2004-AC/TC,
expedida el 12 de setiembre de 2005, no requirindose de sentencia judicial y
menos en calidad de cosa juzgada, para hacerse efectivo

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Tal como se desprende de los alcances de la Sentencia del 12 de
Setiembre del 2005, obrante en el EXP. N. 2616-2004-AC /TC, el Tribunal
Constitucional, en mrito de lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo Preliminar
del Cdigo Procesal Constitucional, dispuso que los fundamentos de su
sentencia sean de observancia obligatoria, haciendo extensivo dicho mandato
a todos los operadores jurisdiccionales, respecto de asuntos contenciosos o no
contenciosos tramitados ante la judicatura respecto de delimitacin de
derechos

derivados

del

Decreto

de

Urgencia

037-94

favor

de

trabajadores.
OCTAVO: CUMPLIMIENTO DE UNA DETERMINADA ACTUACIN A LA
QUE LA ADMINISTRACIN SE ENCUENTRE OBLIGADA POR MANDATO
DE LA LEY O EN VIRTUD DE ACTO ADMINISTRATIVO FIRME.- Que, de
acuerdo al inciso 4 del artculo 5 de la Ley N 27584, Ley del Proceso
Contencioso Administrativo, el presente proceso tiene por finalidad que la
administracin pblica realice una determinada actuacin a la que se
encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo
firme;
A fojas, 04 de autos corre el cargo de la Carta Notarial notificada a la
demandada el 16 de abril de 2014, mediante la cual la accionante solicita a la
entidad demandada el cumplimiento de la Resolucin Administrativa N. 842014-URH/DIRED-SA-SJL de fecha 03 de marzo de 2014, estando a que la
demandante interpuso su demanda el 19 de mayo de 2014; sin que la
emplazada haya impugnado judicialmente la resolucin administrativa materia
de cumplimiento.
Que, de la lectura de la Resolucin Administrativa N. 84-2014URH/DIRED-SA-SJL de fecha 03 de marzo de 2014, corriente a fojas 03 vuelta
de autos, se tiene que la entidad demandada resolvi reconocer y reintegrar
el derecho de pago de la actora, lo cual tiene sustento tambin en que el
accionante conforme a la boletas de pago obrante a fojas 34 de los autos es
un Servidor Tcnico A, (STA), se ubica por tanto en la Escala 08 Tcnicos
del Decreto Supremo N. 051-91-PCM; en consecuencia con derecho a percibir

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la bonificacin especial establecida en el artculo 2 del Decreto de Urgencia
N. 037-94

con deduccin de lo percibido por disposicin del Decreto

Supremo N. 019-94-PCM; respecto al

perodo comprendido entre el 01 de

julio de 1994 al 31 de diciembre de 2010, lo que guarda correspondencia con

la Ley N. 29702, que estableci el siguiente mandado expreso, Los
beneficiarios de la bonificacin dispuesta por el Decreto de Urgencia 037-94
reciben el pago de dicho beneficio y su continuacin, conforme a la
normatividad vigente y de acuerdo a los criterios establecidos por el Tribunal
Constitucional en la Sentencia recada en el Expediente 2616-2004-AC/TC,
expedida el 12 de setiembre de 2005, no requirindose de sentencia
judicial y menos en calidad de cosa juzgada, para hacerse efectivo.
De lo que se infiere que la entidad demandada al encontrase obligada
por Ley, al cumplimiento de la bonificacin especial contenida en el artculo 2
del Decreto de Urgencia N. 037-94, se encontraba tambin obligada al
pago de los devengados e intereses solicitados por la actora, en el
presente proceso desde el 01 de julio de 1994 al 31 de diciembre de 2010, con
descuento de lo percibido por el actor en aplicacin del Decreto Supremo N.
019-94-PCM, al constituir el pago de devengados una pretensin accesoria
respecto del derecho reconocido de la bonificacin especial contenida en el
artculo 2 del Decreto de Urgencia N. 037-94.
NOVENO: Que, mediante escrito corriente a fojas 39 la Procurador de la
demandada pone en conocimiento de esta judicatura, el cumplimiento del
ntegro de los devengados derivados del artculo 2 del Decreto de Urgencia
N 037-94; anexando el original del Oficio N 1508-2014-J-U-RR-HH-REDSA/SJL corriente a fojas 38 de los autos el mismo que detalla el pago total de
la suma de S/. 31,375.98, instrumentales que acreditan el pago de los
devengados peticionados devenidos de bonificacin especial regulada en el
artculo 2 del Decreto de Urgencia N. 037-94, producindose la sustraccin
de la materia respecto de este extremo del petitorio de la demanda,
subsistiendo por tanto el pago de los intereses generados.
DCIMO.- INTERESES En relacin al pago de intereses, al haberse
establecido que el actor le asisti el derecho que se le abonen los

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devengados, al constituir tambin los intereses una pretensin accesoria que
debe seguir la suerte de la principal, con arreglo a lo establecido en el artculo
87 del Cdigo Procesal Civil de aplicacin supletoria, en consecuencia
corresponde tambin disponer se pague a favor del accionante, los intereses
legales; atendiendo a que el pago diminuto y tardo perjudica la esfera de sus
derechos fundamentales, el que debe ser resarcido con los intereses aplicables
a la suma pagada en mora; supuesto que encuentra regulacin tambin en el
inciso 2 del artculo 41 del Texto nico Ordenado de la Ley N. 27584.
Que, atendiendo a la naturaleza de las pretensiones, en relacin en
relacin al pago de intereses, resulta de aplicacin en el presente caso, lo
establecido en el artculo 1 y 3 del Decreto Ley N. 25920, que disponen;
Artculo 1.- A partir de la vigencia del presente Decreto Ley, el
inters que corresponda pagar por adeudos de carcter laboral, es el inters
legal fijado por el Banco Central de Reserva del Per. El referido inters no es
capitalizable.
Artculo 3.- El inters legal sobre los montos adeudados por el
empleador se devengan a partir del siguiente de aqul en que se produjo el
incumplimiento y hasta el da de su pago efectivo, sin que sea necesario que el
trabajador afectado exija, judicial o extrajudicialmente, el cumplimiento de la
obligacin al empleador o pruebe haber sufrido algn dao.
DCIMO PRIMERO: Que, no debe perderse de vista que si bien es cierto los
ingresos y gastos del Estado deben encontrarse previstos en la Ley de
Presupuesto, ello no basta para desatender una legtima pretensin dirigida
contra el Estado, por cuanto a la par de la observancia del principio de
legalidad presupuestaria, debe atenderse tambin la observancia del principio
de tutela jurisdiccional efectiva, para ello el Decreto Supremo N. 013-2008JUS, que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley que regula el Proceso
Contencioso Administrativo, ha establecido en el artculo 47, los mecanismos
para hacer viable en ejecucin de sentencia, el cobro de las obligaciones de
dar suma de dinero a cargo del Estado.

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DCIMO SEGUNDO: Resulta atendible tambin el criterio establecido por el
Tribunal Constitucional

en la sentencia normativa de fecha 29 de enero de

2004 recada en el EXP. N. 015-2001-AI/TC, EXP. N. 016-2001-AI/TC, EXP.

N. 004-2002-AI/TC; FUNDAMENTO 4:

41. As pues, este Colegiado considera pertinente declarar la inconstitucionalidad de la

expresin nica y exclusivamente del artculo 42 de la Ley N. 27584, modificado por
el artculo 1 de la Ley N. 27684, de manera tal que, en lo sucesivo, se interprete, tal
como lo ha sugerido la Defensora del Pueblo, que los fondos para cubrir las deudas
estatales surgidas de resoluciones judiciales, no solamente pueden provenir del Pliego
Presupuestal en donde se gener la deuda, sino tambin de partidas presupuestales
comunes a todos los pliegos
DCIMO TERCERO: Por tales consideraciones es conviccin de esta judicatura
que la entidad demandada, se encuentra obligada a emitir Resolucin
Administrativa, implementado el pago de los intereses generados a favor de la
demandante; devenidos de la cancelacin tarda de la Bonificacin Especial
otorgada por el artculo 2 del Decreto de Urgencia N. 037-94. Debiendo la
entidad demandada observar lo establecido en el artculo 47 del Texto nico
Ordenado de la Ley 27584, que regula la ejecucin

de obligaciones de dar

suma de dinero en el procedimiento contencioso administrativo.

DECIMO CUARTO.- Que, la dems prueba aportada y no glosada, en nada
enervan los fundamentos precedentes, por lo que de conformidad con los
artculos 196, 197 y 200 del Cdigo Procesal Civil, de aplicacin supletoria al
presente proceso y, de conformidad con la primera Disposicin Final del TUO
de la Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo No. 27584,
aprobado por D.S. 013-2008-TR, modificado por el D.Leg. 1067.
DCIMO QUINTO.- EXONERACIN DE COSTAS Y COSTOS.- Que segn lo
dispuesto por el artculo 50 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27584 Ley
que regula el Proceso Contencioso Administrativo modificado por el Decreto
Legislativo N 1067 aprobado por Decreto Supremo N 013-2008-JUS, las
partes del proceso contencioso administrativo no podrn ser condenadas al

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pago de costos y costas, por lo que no corresponde condenar el pago de las
mismas.
Por

estos

fundamentos,

apreciacin

jurdica,

normas

glosadas,

Administrando Justicia Contencioso Administrativa Laboral a Nombre de la

Nacin: ----------------------------FALLO: Declarando FUNDADA EN PARTE la demanda de 11 a 20, JUANA
IRIS SALINAS AQUINO; en

consecuencia

ORDENO

que

la

entidad

demandada LA RED DE SALUD DE SAN JUAN DE LURIGANCHO DEL

MINISTERIO DE SALUD, cumpla dentro del dcimo quinto da con emitir
resolucin ordenando la implementacin del pago de intereses legales,
generados por el cumplimiento tardo del pago de la bonificacin especial
establecida en el artculo 2 del Decreto de Urgencia N. 037-94, conforme a
los artculos

1 y 3 de la Decreto Ley N. 25920, realizando el pago de

conformidad con los procedimientos establecidos en el artculo 47 del Texto

nico Ordenado de la Ley 27684. Sin costas ni costos. HGASE SABER.

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