Legislacin

DERECHO ADMINISTRATIVO
2da. Sesin
MSc. Claudia Marisol Moscoso Maldonado
1

4. Tema
ADMINISTRACIN Y GESTIN
PBLICA; EL ORGANISMO
EJECUTIVO RGANOS DE CONTROL
POLTICO ADMINISTRATIVO Y
OTRAS ENTIDADES DEL ESTADO.
MSc. Claudia Marisol Moscoso Maldonado
2

La administracin no es otra cosa que la direccin

racional de las actividades de una organizacin, con
o sin fines de lucro. Ella implica planeacin,
organizacin (estructura), direccin y control de las
actividades

realizadas

en

una

organizacin,

diferenciadas por la divisin del trabajo.

CHIAVENATO, Idalberto.: Introduccin a la Teora General de la Administracin. Editorial

McGrawHill. Colombia, 1981. Pg. 2
3

ADMINISTRACIN PBLICA

CARCTER OBJETIVO:
Accin. Hacer, realizar, actividades, enfocadas a un
fin. Funciones.
CARCTER SUBJETIVO
De quien depende la Accin. Persona que la
planifica, dirige, ejecuta, asesora o controla.
Estructura.
4

ADMINISTRACIN PBLICA

Es el conjunto de rganos administrativos que

desarrollan sus actividades enfocadas en el logro
de los fines del Estado (bien comn), a travs de
la prestacin de servicios pblicos, que regulan su
estructura y funcionamiento normalmente por
medio del Derecho Administrativo.
5

ADMINISTRACIN PBLICA
Debe responder a los pasos o fases de la Administracin:

1. Planeacin
2. Organizacin (estructura)
3. Direccin (ejecucin)
4. Control
6

ADMINISTRACIN PBLICA
ELEMENTOS:
1. rganos administrativos
2. Actividad (Formal / competencia y
Material / ejecucin)
3. Finalidad (bien comn)
4. Medio (Derecho Administrativo)
7

RGANOS ADMINISTRATIVOS
Instituciones que desempean sus funciones a travs de una o varias personas
fsicas que gozan de competencia para ejercer una o varias funciones pblicas.
(Entidades centralizadas, descentralizadas, autnomas u otras afines.)
Caractersticas: son instituciones de derecho pblico, su actuacin es la
manifestacin misma del Estado, necesita de la voluntad de una persona fsica,
funcionario pblico, para el ejercicio de la competencia que la Ley le establece.
Es el conducto, medio o instrumento de que dispone el Estado para manifestar
su voluntad.

ELEMENTOS:
1.

Administradores o Funcionarios Pblicos

2.

Competencia (Actividad formal)

3.

Actividad material (ejecucin)

ADMINISTRADORES O FUNCIONARIOS PBLICOS

Personas fsicas que se encuentran a cargo de los rganos
administrativos, los que pueden ser electos o nombrados. Con
su voluntad ejercen la competencia que pertenece al rgano
administrativo.
a) Funcionario Pblico: Es la persona individual que ocupa un cargo
o puesto, en virtud de eleccin popular o nombramiento conforme a las
leyes

correspondientes,

competencia

legal

por

el

cual

representacin

ejerce
de

mando,

carcter

autoridad,

oficial

de

la

dependencia o entidad estatal correspondiente, y se le remunera con un

salario;
Art. 1. Reglamento de la Ley de Servicio Civil.9

COMPETENCIA
Es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades que la
Ley le otorga a cada rgano administrativo, para que pueda actuar.
CARACTERSTICAS:
1.

La otorga la Ley: surge de la norma y no de la voluntad del funcionario ni

de los particulares.

2.

Es irrenunciable: no depende de la voluntad del funcionario, es

obligatoria.

3.

Es inderogable: el rgano administrativo no puede derogarla por ningn

medio.

4.

No puede ser cedida: no puede cederse a otro rgano o persona.

5.

No puede ampliarse: la limita la Ley.

6.

Es improrrogable: no puede trasladarse salvo los casos de Avocacin y

Delegacin.

10

ACTIVIDAD MATERIAL

Es toda accin que se ejecuta basada en planes, proyectos,

programas, decisiones, resoluciones o hechos administrativos,
con las cuales se logran la finalidad que se proponen.
6.

Segn la actividad que desarrollen: Activos (resuelven y

forman

la

voluntad

orgnica);

Consultivos

(emiten

manifestaciones de juicio por medio de dictmenes); y de

Control (fiscalizan la actividad estatal)

11

JERARQUA ADMINISTRATIVA

Es la relacin de subordinacin que existe entre rganos de

una misma competencia administrativa.

Lnea
sucesin
vertical del
ms alto al
ms bajo nivel
que existe
entre rganos
administrativo
s
jerarquizados.

Grado
La situacin de cada rgano en
un mismo nivel de lnea.

12

ACTO ADMINISTRATIVO

Actos no jurdicos: son decisiones de la administracin que no producen efecto

jurdico alguno. El profesor decide explicar un tema antes que otro y as lo
comunica a los alumnos; decide volver sobre un tema anterior que no qued
claramente expuesto; el funcionario asesor decide emitir determinada opinin en
un informe o dictamen, etc.
Actos jurdicos: son las decisiones o declaraciones que producen un efecto
jurdico, esto es, que producen el nacimiento, modificacin o extincin de un de
hecho o un deber. Estar ac la decisin de designar a una persona en un cargo;
de pagar una indemnizacin, la decisin de un tribunal examinador de dar por
aprobada una materia, etc.
www.gordillo.com/pdf_tomo3/capitulo3.pdf

13

HECHO ADMINISTRATIVO
Hechos no jurdicos: Son todas las actuaciones materiales de la administracin
que no producen un efecto jurdico directo; el profesor da su clase parado o
sentado, o camina durante la misma; el agente de polica lleva un expediente de la
comisara al juzgado, el ordenanza barre el aula o trae caf.
Hechos jurdicos: La posesin de una cosa determinado tiempo, es un hecho que
produce el efecto jurdico de que esa cosa sea adquirida por prescripcin; el
agente de polica que me detiene sin una decisin previa, produce a travs de este
hecho distintos efectos jurdicos: hace nacer una responsabilidad para l y para la
administracin y me da el derecho de reclamar indemnizacin; el agente policial
que se lleva un coche mal estacionado, pero lo hace con negligencia tal que le
produce un dao, comete un hecho que produce tambin el efecto jurdico de
hacer nacer un derecho a indemnizacin del propietario del vehculo, etc.
14

www.gordillo.com/pdf_tomo3/capitulo3.p

DESCENTRALIZACIN Y AUTONOMA
Artculo 134. Descentralizacin y autonoma. El municipio y las entidades autnomas y descentralizadas,
actan por delegacin del Estado.
La autonoma, fuera de los casos especiales contemplados en la Constitucin de la Repblica, se conceder
nicamente, cuando se estime indispensable para la mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de
sus fines. Para crear entidades descentralizadas y autnomas, ser necesario el voto favorable de

las dos terceras partes del Congreso de la Repblica.

Se establecen como obligaciones mnimas del municipio y de toda entidad descentralizada y autnoma, las
siguientes:
a) Coordinar su poltica, con la poltica general del Estado y, en su caso, con la especial del Ramo a que
correspondan;
b) Mantener estrecha coordinacin con el rgano de planificacin del Estado;
c) Remitir para su informacin al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la Repblica, sus presupuestos
detallados ordinarios y extraordinarios, con expresin de programas, proyectos, actividades, ingresos y
egresos. Se excepta a la Universidad de San Carlos de Guatemala.
Tal remisin ser con fines de aprobacin, cuando as lo disponga la ley;
d) Remitir a los mismos organismos, las memorias de sus labores y los informes especficos que les sean
requeridos, quedando a salvo el carcter confidencial de las operaciones de los particulares en los bancos e
instituciones financieras en general;
e) Dar las facilidades necesarias para que el rgano encargado del control fiscal, pueda desempear amplia y
eficazmente sus funciones; y
f) En toda actividad de carcter internacional, sujetarse a la poltica que trace el Organismo Ejecutivo.

De considerarse inoperante el funcionamiento de una entidad descentralizada, ser suprimida

mediante el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la Repblica.
15

DESCENTRALIZACIN Y AUTONOMA
Artculo 224. Divisin administrativa. El territorio de la Repblica, se divide para
su administracin en departamentos y stos en municipios.
La administracin ser descentralizada y se establecern regiones de desarrollo
con criterios econmicos, sociales y culturales que podrn estar constituidos por
uno o ms departamentos para dar un impulso racionalizado al desarrollo integral
del pas.
Sin embargo, cuando as convenga a los intereses de la Nacin, el Congreso podr
modificar la divisin administrativa del pas, estableciendo un rgimen de regiones,
departamentos y municipios, o cualquier otro sistema, sin menoscabo de la
autonoma municipal.
16

17

18

19

ORGANISMO

EJECUTIVO
LEY ORGNICA
ORGANISMO

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ORGANISMO EJECUTIVO (ADMINISTRACIN)

Artculo 182. Presidencia de la Repblica e integracin del Organismo
Ejecutivo. El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado de Guatemala y
ejerce las funciones del Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo.
El Presidente de la Repblica actuar siempre con los Ministros, en Consejo o
separadamente con uno o ms de ellos; es el Comandante General del Ejrcito,
representa la unidad nacional y deber velar por los intereses de toda la
poblacin de la Repblica.
El Presidente de la Repblica, juntamente con el Vicepresidente, los
Ministros, Viceministros y dems funcionarios dependientes integran el
Organismo Ejecutivo y tienen vedado favorecer a partido poltico alguno.
21

ORGANISMO EJECUTIVO (ADMINISTRACIN)

Artculo 183. Funciones del Presidente de la Repblica. Son funciones del Presidente de la
Repblica:
a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes.
b) Proveer a la defensa y a la seguridad de la Nacin, as como a la conservacin del orden pblico.
c) Ejercer el mando de las fuerzas armadas de la Nacin con todas las funciones y atribuciones
respectivas.
d) Ejercer el mando de toda la fuerza pblica.
e) Sancionar, promulgar, ejecutar y hacer que se ejecuten las leyes, dictar los decretos para los que
estuviere facultado por la Constitucin, as como los acuerdos, reglamentos y rdenes para el
estricto cumplimiento de las leyes, sin alterar su espritu.
f) Dictar las disposiciones que sean necesarias en los casos de emergencia grave o de calamidad
pblica, debiendo dar cuenta al Congreso en sus sesiones inmediatas.
g) Presentar iniciativas de ley al Congreso de la Repblica.
h) Ejercer el derecho de veto con respecto a las leyes emitidas por el Congreso, salvo los casos en que
no sea necesaria la sancin del Ejecutivo de conformidad con la Constitucin.
i) Presentar anualmente al Congreso de la Repblica, al iniciarse su perodo de sesiones, informe
escrito de la situacin general de la Repblica y de los negocios de su administracin realizados
durante el ao anterior.
j) Someter anualmente al Congreso, para su aprobacin, con no menos de ciento veinte das de
anticipacin a la fecha en que principiar el ejercicio fiscal por medio del ministerio respectivo, el
proyecto de presupuesto que contenga en forma programtica, el detalle de los ingresos y egresos
del Estado. Si el congreso no estuviere reunido deber celebrar sesiones extraordinarias para
conocer el proyecto.
22

ORGANISMO EJECUTIVO (ADMINISTRACIN)

Artculo 183. Funciones del Presidente de la Repblica.
k) Someter a la consideracin del Congreso para su aprobacin, y antes de su ratificacin, los tratados
y convenios de carcter internacional y los contratos y concesiones sobre servicios pblicos.
l) Convocar al Organismo Legislativo a sesiones extraordinarias cuando los intereses de la Repblica
lo demanden.
m) Coordinar, en Consejo de Ministros, la poltica de desarrollo de la Nacin.
n) Presidir el Consejo de Ministros y ejercer la funcin de superior jerrquico de los funcionarios y
empleados del Organismo Ejecutivo.
) Mantener la integridad territorial y la dignidad de la Nacin.
o) Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales; celebrar, ratificar y denunciar tratados y
convenios de conformidad con la Constitucin.
p) Recibir a los representantes diplomticos, as como expedir y retirar el exequtur a los cnsules.
q) Administrar la hacienda pblica con arreglo a la ley.
r) Exonerar de multas y recargos a los contribuyentes que hubieren incurrido en ellas por no cubrir los
impuestos dentro de los trminos legales o por actos u omisiones en el orden administrativo.
s) Nombrar y remover a los Ministros de Estado, Viceministros, Secretarios y Sub Secretarios de la
Presidencia, embajadores y dems funcionarios que le corresponda conforme a la ley.
t) Conceder jubilaciones, pensiones y montepos de conformidad con la ley.
u) Conceder condecoraciones a guatemaltecos y extranjeros.
v) Dentro de los quince das siguientes de concluido, informar al Congreso de la Repblica sobre el
propsito de cualquier viaje que hubiere realizado fuera del territorio nacional y acerca de los
resultados del mismo.
w) Someter cada cuatro meses al Congreso de la Repblica por medio del ministerio respectivo un
informe analtico de la ejecucin presupuestaria, para su conocimiento y control.
x) Todas las dems funciones que le asigne esta Constitucin o la ley.
23

CONSTITUCIN
POLTICA DE LA
REPBLICA DE
GUATEMALA
(ASAMBLEA NACIONAL
CONSTITUYENTE)

ORGANISMO
LEGISLATIVO
DECRETO
LEGISLATIVO
NO. 63-94

MINISTERIOS

ORGANISMO
EJECUTIVO
DECRETO
LEGISLATIVO NO.
114-97

SECRETARAS

ORGANISMO
JUDICIAL
DECRETO
LEGISLATIVO NO.
2-89

OTRAS
DEPENDENCIAS

24

ORGANISMO EJECUTIVO (ADMINISTRACIN)

Artculo 193. Ministerios.

Para el despacho de los negocios del Organismo

Ejecutivo, habr los ministerios que la ley establezca, con las atribuciones y la
competencia que la misma les seale.
Artculo 194. Funciones del ministro. Cada ministerio estar a cargo de un
ministro de Estado, quien tendr las siguientes funciones:
a) Ejercer jurisdiccin sobre todas las dependencias de su ministerio;
b) Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de su ramo, cuando le
corresponda hacerlo conforme a la ley;
c) Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el Presidente de la
Repblica, relacionados con su despacho para que tengan validez;
d) Presentar al Presidente de la Repblica el plan de trabajo de su ramo y
anualmente una memoria de las labores desarrolladas;
e) Presentar anualmente al Presidente de la Repblica, en su oportunidad, el
proyecto de presupuesto de su ministerio;
f) Dirigir, tramitar, resolver e inspeccionar todos los negocios relacionados con su
ministerio;
g) Participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros y suscribir los decretos y
acuerdos que el mismo emita;
h) (Suprimido)
i) Velar por el estricto cumplimiento de las leyes, la probidad administrativa y25la
correcta inversin de los fondos pblicos en los negocios confiados a su cargo.

ORGANISMO EJECUTIVO (ADMINISTRACIN)

Artculo 202. Secretarios de la Presidencia. El Presidente de la Repblica

tendr los secretarios que sean necesarios. Las atribuciones de stos sern
determinadas por la ley.
Los secretarios General y Privado de la Presidencia de la Repblica, debern
reunir los mismos requisitos que se exigen para ser ministro y gozarn de iguales
prerrogativas e inmunidades.

26

LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO (ADMINISTRACIN)

ecreto legislativo No. 114-97

SECRETARAS
CONSEJO DE
MINISTROS
GABINETES
MINISTERIOS
GOBERNACIONES

27

SECRETARAS (ADMINISTRACIN)

CPRG. Artculo 183. Funciones del Presidente de la Repblica.

s) Nombrar y remover a los Ministros de Estado, Viceministros, Secretarios y Sub
Secretarios de la Presidencia, embajadores y dems funcionarios que le
corresponda conforme a la ley.
Decreto legislativo No. 114-97
Artculo 8. NATURALEZA DE LAS SECRETARAS DE LA PRESIDENCIA.
Las Secretaras de la Presidencia son dependencias de apoyo a las funciones del
Presidente de la Repblica.
No podrn ejercer funciones de ejecucin de programas, proyectos ni otras funciones a
cargo de Ministerios u otras instituciones de Gobierno, con excepcin de la Secretara de
Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia, quien s podr, por encargo del Presidente,
realizar tales funciones.
28

SECRETARAS (ADMINISTRACIN)
PRESIDENCIA
1.Secretara General de la Presidencia
2.Secretara Privada de la Presidencia
3.Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia
4.Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia
5.Secretara de Inteligencia Estratgica del Estado
6.Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
7.Secretara de Asuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia de la .
Repblica
8.Secretara de la Paz
9.Secretara de Bienestar Social
10.Secretara Presidencial de la Mujer
11.Secretara de Asuntos Agrarios
12.Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional
13.Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente
14.Secretara de Turismo
29

SECRETARAS (ADMINISTRACIN)

VICEPRESIDENCIA
1.Secretara Ejecutiva Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas
2.Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa
3.Secretara Contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas
4.Secretara Nacional de Administracin de Bienes en Extincin de Dominio

OTRAS DEPENDENCIAS
1.Consejo Nacional de la Juventud
2.Junta Nacional del Servicio Civil
3.Oficina Nacional del Servicio Civil
4.Defensora de la Mujer Indgena
5.Autoridad Para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Amatitln
6.Fondo Nacional Para la Paz (en liquidacin)
30

MINISTERIOS (ADMINISTRACIN)
CPRG. Artculo 193. Ministerios. Para el despacho de los negocios del Organismo Ejecutivo, habr los ministerios que la
ley establezca, con las atribuciones y la competencia que la misma les seale.

Decreto legislativo No. 114-97. Artculo 19. MINISTERIOS.

Para el despacho de sus negocios el Organismo Ejecutivo tendr los siguientes ministerios:
1. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin.
2. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda.
3. Ministerio de Cultura y Deportes.
4. Ministerio de Economa.
5. Ministerio de Educacin.
6. Ministerio de Energa y Minas.
7. Ministerio de Finanzas Pblicas.
8. Ministerio de Gobernacin.
9. Ministerio de Defensa Nacional.
10. Ministerio de Relaciones Exteriores.
11. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
12. Ministerio de Trabajo y Previsin Social.
13. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
14. Ministerio de Desarrollo Social.

31

GOBERNACIONES (ADMINISTRACIN)

Artculo 41. GOBERNADORES DEPARTAMENTALES.

El gobierno de los departamentos est a cargo de un Gobernador, nombrado por el
Presidente de la Repblica. Tambin habr un gobernador suplente.
Artculo 44. JURISDICCIN. La competencia territorial de los gobernadores est
circunscrita al del departamento a su cargo.
Artculo 46. DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA.
Los gobernadores departamentales dependen de la Presidencia de la Repblica, por
conducto del Ministro de Gobernacin. Existe independencia de funciones entre los
gobernadores y las autoridades militares, salvo las excepciones reguladas por ley.

32

DESCENTRALIZACIN Y AUTONOMA
Artculo 224. Divisin administrativa. El territorio de la Repblica, se divide para
su administracin en departamentos y stos en municipios.
La administracin ser descentralizada y se establecern regiones de desarrollo
con criterios econmicos, sociales y culturales que podrn estar constituidos por
uno o ms departamentos para dar un impulso racionalizado al desarrollo integral
del pas.
Sin embargo, cuando as convenga a los intereses de la Nacin, el Congreso podr
modificar la divisin administrativa del pas, estableciendo un rgimen de regiones,
departamentos y municipios, o cualquier otro sistema, sin menoscabo de la
autonoma municipal.
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SECTOR PBLICO NO FINANCIERO

A. Administracin Central - Gobierno Central
1. Organismo Legislativo (autnomo)
2. Organismo Judicial (autnomo)
3. Organismo Ejecutivo (Presidencia de la Repblica) Ministerios y Secretaras
4. Contralora General de Cuentas
5. Procuradura General de la Nacin
6. Ministerio Pblico
7. Tribunal Supremo Electoral (autnoma)
8. Corte de Constitucionalidad (autnoma)
9. Procuradura de los Derecho Humanos (autnoma)
10. Registro de la Propiedad Inmueble (autnoma)
11. Instituto de la Defensa Pblica Penal (autnoma)
B.
C.
D.
E.
F.
G.

Entidades Descentralizadas no Empresariales

Entidades Autnomas no Empresariales
Instituciones de Seguridad Social
Empresas Pblicas Nacionales
Empresas Pblicas Municipales
Gobiernos Locales (Municipios)

SECTOR PBLICO FINANCIERO

H. Instituciones Financieras del Gobierno Central
I. Instituciones Financieras Municipales

34

SECTOR PBLICO NO FINANCIERO

B.
1.
2.
3.
4.
5.

Entidades Descentralizadas no Empresariales

Instituto de Fomento Municipal
Superintendencia de Administracin Tributaria
Comit Nacional de Alfabetizacin
Instituto Nacional de Administracin Pblica
Instituto de Recreacin de los Trabajadores de la Empresa Privada de
Guatemala
6. Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad
7. Instituto Nacional de Cooperativas
8. Inspeccin General de Cooperativas
9. Comit Permanente de Exposiciones
10.Instituto Guatemalteco de Turismo
11.Instituto Nacional de Estadstica
12.Fondo de Tierras
13.Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola
14.Instituto Nacional de Bosques
15.Consejo Nacional para la Proteccin de Antigua Guatemala
16.Aporte para la Descentralizacin Cultural
17.Superintendencia de Telecomunicaciones
18.Secretara de la Instancia Coordinadora de Modernizacin del Sector Justicia
C. Entidades Autnomas no Empresariales
D. Instituciones de Seguridad Social
E. Empresas Pblicas Nacionales
F. Empresas Pblicas Municipales
35
G. Gobiernos Locales (Municipios)

SECTOR PBLICO NO FINANCIERO

C.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Entidades Autnomas no Empresariales

Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala
Universidad de San Carlos de Guatemala
Consejo Nacional para la Atencin de las Personas con Discapacidad
Consejo Nacional de Adopciones
Escuela Nacional Central de Agricultura
Comit Olmpico Guatemalteco
Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala
Instituto Nacional de Ciencias Forenses

D. Instituciones de Seguridad Social

1. Instituto de Previsin Militar
2. Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
E.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Empresas Pblicas Nacionales

Zona Libre de Industria y Comercio Santo Toms de Castilla
Empresa de Productos Lcteos de Asuncin Mita (en liquidacin)
Instituto Nacional de Comercializacin Agrcola
Empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones
Empresa Portuaria Nacional de Champerico
Empresa Portuaria Quetzal
Empresa Portuaria Nacional Santo Toms de Castilla
Ferrocarriles de Guatemala
Instituto Nacional de Electrificacin

36

SECTOR PBLICO NO FINANCIERO

F.
G.
1.
2.
3.
4.

Empresas Pblicas Municipales

Gobiernos Locales (Municipios)
Gobernaciones
Municipalidades (340)
Asociacin Nacional de Municipalidades
Plan de Prestaciones del Empleado Municipal

37

38

39

40

Administracin Central
Segn el Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el
Sector Pblico de Guatemala, para fines del clasificador
institucional, la categora Administracin Central est
constituida por los organismos del Estado que ejercen el poder
legislativo, judicial y ejecutivo en todo el territorio nacional, y
otras instituciones clasificadas dentro de la administracin pblica
como rganos de Control Jurdico Administrativo, y rganos de
Control Poltico.
Para fines ilustrativos, vale indicar que el Poder Ejecutivo es
ejercido a travs de la Presidencia de la Repblica, Ministerios de
Estado y Secretaras y Otras Dependencias del Ejecutivo. Cada
una de las instituciones mencionadas depende directamente del
Presidente de la Repblica. En el ejercicio de sus funciones, los
organismos que ejercen los poderes soberanos del Estado pueden
transferir poderes y toma de decisin hacia ncleos perifricos de
su organizacin, dando origen a la categora de Entidades
41
Descentralizadas.

Entidades Descentralizadas no Empresariales

Comprende las instituciones pblicas que actan bajo la
autoridad
del
Gobierno
Central
cumpliendo
funciones
gubernamentales especializadas no de mercado en varios
campos, por lo que no persiguen la comercializacin de los bienes
y servicios que producen. Por su condicin jurdica y
responsabilidades, poseen cierto grado de independencia.
Para que una institucin pblica pueda clasificarse como entidad
descentralizada, debe observarse al menos los siguientes
criterios:
a) Existe un traslado de competencias desde la
Administracin Central a nuevas personas jurdicas;
b) El Estado dota de personalidad jurdica al rgano
descentralizado;
c) El rgano descentralizado posee patrimonio propio y
goza de gestin independiente de la Administracin
Central. No depende jerrquicamente de sta;
42
d) El Estado solamente ejerce tutela sobre el rgano

Entidades Autnomas no Empresariales:

Son instituciones pblicas no empresariales a las cuales la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala les da la
categora de instituciones autnomas, que por este hecho tienen
libertad de gobernarse por sus propias disposiciones.
La Constitucin Poltica de la Repblica otorga la calidad de
institucin autnoma a:
1) Universidad de San Carlos de Guatemala USAC- (Artculo 82);
2) Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala CDAG(Artculo 91);
3) Comit Olmpico Guatemalteco COG- (Artculo 91);
4) Escuela Nacional Central de Agricultura ENCA-(Artculo 79);
5) Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGSS- (Artculo
100);
6) Junta Monetaria JM- (Artculo 132).
43
Este grupo de instituciones, al igual que el anterior, no tiene

Artculo 134. Descentralizacin y autonoma. El

municipio
y
las
entidades
autnomas
y
descentralizadas, actan por delegacin del Estado.
La autonoma, fuera de los casos especiales
contemplados en la Constitucin de la Repblica, se
conceder
nicamente,
cuando
se
estime
indispensable para la mayor eficiencia de la entidad y
el mejor cumplimiento de sus fines. Para crear
entidades descentralizadas y autnomas, ser
necesario el voto favorable de las dos terceras partes
del Congreso dela Repblica. ()
44