Proyecto de Ley N°_23 7, ‘le 016-PE
LAREPUBLICA
poeta
O06 nic 2016
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peru”
“Afio de la Consolidacién de! Mar de Grau"
Lima, 6 de diciembre de 2016
OFICIO N° 235-2016 -PR
Sefiora
LUZ SALGADO RUBIANES
Presidenta del Congreso de la Republica
Presente.-
Tenemos el agrado de dirigirnos a usted, de conformidad con lo dispuesto
por el Articulo 107° de la Constitucién Politica de! Peri, a fin de someter a
consideracién de! Congreso de la Reptiblica, con el voto aprobatorio de! Consejo
de Ministros, el Proyecto de Ley que modifica la Ley N° 29944, Ley de Reforma
Magisterial y establece disposiciones para el pago de remuneraciones de
docentes de Institutos y Escuelas de Educacién Superior.
Mucho estimaremos que se sirva disponer su trdmite con el caracter de
URGENTE, seguin lo establecido por el Articulo 105° de ia Constitucién Politica del
Pert.
Sin otro particular, hacemos propicia la oportunidad para renovarle los
sentimientos de nuestra consideracién.
Atentamente,
)
PEDROPABLO|MUCZYNSKI GODARD. FERNANDO ZAVALA LOMBARD!
Presidente de la Republica Presidente del Consejo de Ministtos CON - RO DELA REPUBLICA
o de la
Reptiblica: pase !a Fropesicion 8S paras
estudio y dictamen, a lq (sy Comision (es) oe
chotdes Tous tod ¥ de fog: EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE MODIFICA LA LEY N° 29944,
.. LEY DE REFORMA MAGISTERIAL Y ESTABLECE DISPOSICIONES PARA EL PAGO.
DE REMUNERACIONES DE DOCENTES DE INSTITUTOS Y ESCUELAS DE
EDUCACION SUPERIOR
Articulo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto modificar los atticulos 11, 20, 21, 23, 25, 28, 29, 33, 35, 38,
39, 41, 42, 48, 57, 60, 65 y la Tercera Disposicién Complementaria, Transitoria y Final,
incorporar el articulo 16-A, un ultimo parrafo al articulo 43, la Décima Sétima, Décima
Octava, Décima Novena, Vigésima y Vigésima Primera Disposiciones Complementarias,
Transitotias y Finales de la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial; y establecer
isposiciones para el pago de remuneraciones de docentes de Institutes y Escuelas de
Educacién Superior.
ie
ig
Articulo 2.- Modificaciones a la Ley de Reforma Magisterial
isacion Modificanse los articulos 11, 20, 21, 23, 25, 28, 29, 33, 35, 38, 39, 41, 42, 48, 67, 60, 65 y
“jla Tercera Disposicion Complementaria, Transitoria y Final de ia Ley N* 29944; en los,
“Articulo 11. Estructura de la Carrera Publica Magisterial
La Carera Publica Magisterial esta estructurada en ocho (8) escalas magisteriales
y cuatro (4) areas de desempefio laboral.
Las escalas magisteriales y el tiempo minimo de permanencia en cada una de estas
son’
a) Primera Escala Magisterial: Dos (2) afios.
b) Segunda Escala Magisterial: Dos (2) afos,
©) Tercera Escala Magisterial: Tres (3) afios.
4) Cuarta Escala Magisterial: Tres (3) afios.
) Quinta Escala Magisterial: Tres (3) afios.
) Sexta Escala Magisterial: Tres (3) afios,
4g) Sétima Escala Magisterial: Cuatro (4) aos.
hh) Octava Escala Magisterial: Hasta el momento del retiro de la earréra
En el caso de los profesores que laboran en instituciones educativas ubicadas en
areas calificadas como turales 0 zonas de frontera, se reduce en un afo la
permanencia para postular a la cuarta, quinta, sexta, sétima y octava escalas magisteriales. El Ministerio de Educacién regula los criterios para la aplicacién de
esta disposicion.”
“Articulo 20, Comités de evaluacién para el ingreso a la Carrera Publica
Magisterial
La evaluacién al profesor para el ingreso a la Carrera Publica Magisterial a nivel de
institucién educativa, en la segunda etapa del concurso, la realizan los comités de
evaluacién que se conforman para tal fin, de acuerdo a lo dispuesto en el
Reglamento
En los procesos de evaluacién, el gobierno regional presta asesoria y apoyo técnico
alos comités de evaivacion, y garantiza el cumplimiento de sus funciones.
“Articulo 21. Cuadro de métitos para el ingreso a la Carrera Publica Magisterial
El cuadro de méritos por modalidad, forma, nivel, especialidad y familia, segun
corresponda, se obtiene a partir de los resultados obtenidos en la primera y segunda
etapa. Las plazas serén adjudicadas en estricto orden de mérito por institucién
educativa, para instituciones educativas polidacentes completas, y por Unidad de
Gestion Educativa Local (UGEL), para instiuciones educativas unidocentes 0
muttigrado.
En cada convocatoria, Unicamente ingresan a la Carrera Publica Magisterial los
profesores que alcancen plaza vacante. Cada concurso es independiente y sus
resultados son cancelatorios
La Unidad de Gestion Educativa Local (UGEL) expide la resolucién de nembramiento
en la primera escala magisterial.”
“Articulo 23. Permanencia en la Carrera Publica Magisterial
La evaluacién del desempefio docente es condicién para la permanencia, en
concordancia con el articulo 28 de la presente Ley, en la Carrera Publica Magisterial,
y se realiza como maximo cada cinco afios.
Esta evaluacién es obligatoria, con excepcién de aquellos profesores que durante
todo el periodo de evaluacién, se encuentren gozando de las licencias con o sin goce
de remuneraciones previstas en la presente Ley o que se encuentren ocupando un
cargo en otras areas de desemperio laboral.
Los profesores que no aprueben en la primera oportunidad reciben una capacitaci6n
destinada al fortalecimiento de sus capacidades pedagégicas. Luego de esta
capacitacién participan en una evaluacién extraordinaria. En caso no aprueben esta
evaluacién extraordinaria, nuevamente son sujetos de capacitacién. Si desaprueban
la segunda evaluacion extraordinaria, son retirados de la Carrera Publica Magisterial.
Entre cada evaluacién extraordinaria no puede transcurrir mas de doce (12) meses.
Los profesores retirados de la Carrera Publica Magisterial pueden accader a los
servicios de promocién del empleo, empleabilidad y emprendimiento que se brindan
a través de los Centros de Empleo.”
9 correspondiente a la referida categoria los docentes deberan aprobar la evaluacién para
e “c\la permanencia prevista en la citada ley. Dichos docentes, transitoriamente, continuan
[5 isacien | perobiendo los conceptos remunerativos y no remunerativos que a la entrada en vigencia
“/de la presente ley vienen recibiendo.
~~ simismo, los docentes nombrados de los institutos y escuelas de educacién superior que
no se encuentren percibiendo la remuneracién transitoria establecida en la Ley N° 29944,
Ley de Reforma Magisterial, asi como los docentes nombrados de los Institutos Superiores
de Educacién, percibirén la remuneracién correspondiente a las categorias de la Ley N°
30512, para ld cual mediante decreto supremo refrendado por el Ministerio de Educacién
se establecerén las categorias que resulten aplicables a los referidos docentes, asi como
los requisites para acceder a estas.
Para efectos de Io establecido en el presente articulo, autoricese al Ministerio de
Educacién y a fos Gobiernos Regionales a incrementar la remuneracion de los docentes
nombrados comprendidos en el presente articulo. La presente autorizacién rige a partir del
2 de enero de 2017.
Articulo 5.-Financiamiento
La implementacién de le establecido en la presente ley se financia con cargo al
presupuesto institucional de! Ministerio de Educacién, sin demandar recursos adicionales
al Tesoro Publico
La aplicacion de los articulos 2 y 3 de la presente ley, respecto de los docentes
comprendidos en sus alcances, se realiza de manera progresiva, de conformidad con el
Decreto Supremo que se apruebe para tal fin, el mismo que sera refrendado por el “inistro de Economia y Finanzas y por el Ministro de Educacién, a propuesta de este
(0 Ani
Para la aplicacién del articulo 4, se autoriza al Ministerio de Educacién a realizar
‘modificaciones presupuestarias en el nivel institucional a favor de los gobiernos regionales,
para financiar el costo diferencial del pago de las remuneraciones de los docentes
nombrados de los institutos y escuelas de educacién superior, asi como de los docentes
& _nombrados de los Institutos Superiores de Educacion. Dichas modificaciones se aprueban
®N\ mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economia y Finanzas y el Ministro
‘Q\de Educacian, a propuesta de este ultimo.
‘PEDRO PABLO KO
Presidente de
lara
‘presidente del Consejo de Ministros
“a 1 visac
iw
4
EXPOSICION DE MOTIVOS
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N* 29944, LEY DE REFORMA MAGISTERIAL,
Y ESTABLECE DISPOSICIONES PARA EL PAGO DE REMUNERACIONES DE DOCENTES:
DE INSTITUTOS Y ESCUELAS DE EDUCACION SUPERIOR
1. INTRODUCCION:
El articulo 107 de ‘a Constitucién Politica del Peril establece que los otros poderes del
Estaco distintos al Poder Legislativo tienen derecho a iniciativa en la formacién de leyes,
en las materias que les son propias,
E! Decreto Ley N® 25762, Ley Organica del Ministerio de Educacién, establece que el
Ministerio de Educacién formula las politicas nacionales en materia de educacién, cultura,
deporte y recreacién, en armonia con los planes del desarrollo y la politica general del
Estado, supervisa y evala su cumplimiento y formula los planes y programas en materias
de su competencia teniendo entre otras, las siguientes atribuciones: a) formular la politica
general de gobierno central en materia de educacién, cultura, deporte y recreacion, y
Supervisar su cumplimiento, b) formular las normas de alcance nacional que regulen ias
actividades de educacién, cultura, deporte y recteacién; y, e) desarrollar politicas que
promuevan la capacitacién, profesionalizacion y perfeccionamiento del Magisterio.
El articulo 79 de la Ley N° 28044, Ley General de Educacién, establece que el Ministerio
de Educacién es el drgano del Gobierno Nacional que tiene por finalidad definir, dirigir y
articular la politica de educacion, en concordancia con la politica general del Estado,
Conforme a lo dispuesto por el literal h) del articulo 80° de la precitada Ley, es funcion del
Ministerio de Educacién definir las polticas sectoriales de personal, programas de
mejoramiento del personal directivo, docente y administrativo del sector e implementar la
carrera publica magisterial
‘2
ONE \
N En ese sentido, la Ley N* 29944, Ley de Reforma Magisterial, tiene por objeto rormar las
Telaciones entre el Estado y los profesores que presian servicios en las insttuciones y
programas educativos piblicos de educacién basica y técnico productiva y en las
instancias de gestién educativa descentralizada. Asimismo, regula sus deberes y
derechos, formacién continua, la Carrera Publica Magisterial, la evaluacisn, el proceso
disciplinario, la remuneracién y los estimulos @ incentivos.
Asimismo, mediante Decreto Supremo N° 004-2013-ED. se aprueba el Reglamento de la
Ley de Reforma Magisterial, el cual regula las disposiciones, crierios, procesos y
procedimientos contenidos en la Ley de Reforma Magisterial
En ese contexto, este proyecto de Ley tiene como propésito hacer mas atractiva la carrera
docente generando mayor dinamismo y proyeccién profesional, esi como definiendo una
escala remunerativa competitiva y fiscalmente viable.
abe indicar que la presente propuesta se inserta en un contexto en el cual, a pesar de
los avances producidos por ta implementacion de la Ley de Reforma Magisterial —
aprobada en Noviembre de! 2012-, que han significado una mejora remunerativa en
ppromedio de los salarios docentes, alin se trata de una carrera de bajos ingresos absolutos
(y telativos a otras profesiones), aunque se venga reflejando mayor exigencia debido a la
institucionalizacién de la meritocracia
vz El magisterio peruano esté compuesto por un total de 382 mil docentes!, siendo la carrera
especial mas grande del sector piblico? (57%). Dos de cada tres profesores pablicos son
niombrados y un tercio contratados y el 42% labora en escuelas rurales.
En la actualidad, los salarios docentes en el Peri representan un tercio de lo que eran
hace 40 aos. La carrera de docente se ha welto progresivamente menos rentable
3.400 Salario real
3400 anual
21800
21600
2400
2'200
2000
T1800
11800
11400
1,200
1950 1955 1960 1985 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Fuente: GRADE, MINEDU
En los ultimos aos, como resultado de la implementacion de la Ley de Reforma
Magisteriai, los docentes del sistema educativo publico han ido percibiendo
progresivamente mejoras remunerativas vinculadas las condiciones de la plaza que
‘ocupan, al ascenso dentro de la escala magisterial, al acceso a cargos directivos, y al
‘aumento de sus jornadas laborales (Secundaria). Asl, entre 2011 y 2015, el salario nominal
promedio mensual alcanzé un crecimiento acumulado de 42.4% (9.2% anual)
Docentes laborando en insttuciones educativas piblicas. News, Mayo 2016
De acverdo con data de SERVIR. 59% del toll del personal del sector publica tra bajo carreras especiales, 16%
bajo DL 276, 17% mesiante CAS y 7 bajo el 0L726.
+ Emel periodo 2006-2011 iogré un crecimiento acumulada de solo 76% (1.5% anual Evolucién de Remuneracianes Mensuales de Docentes
Nombrados y Contratados (Soles)
saeent ll 8062013 Incemont salvia 20112018
eae Prometlo: 305% ansah 0x8
niet 7 aad
‘Aprobacién CPM ‘Aprobacién LRM
8 “ m
Bs 164
g
z
2006 200720082009 «2010-2011. 2012-2013, 2018-2015,
mmm Promedio Contratados © ——Nombrados
En términos comparativos, en paises lideres en educacion, como Canada, Corea del Sur,
Siti Singapur y Finlandia, los profesores tienen salarios comparables a otras profesiones como
ey Medicina, Ingenieria y Derecho, lo cual posiciona adecuadamente a la profesién docente
@ e esac f) ‘ht ls Jovenes mas tlentoso’ Ene er, la emuneraion coven se encuenta en
el percenti 35 de ingresos comparada con la de otros profesionales y técnicos (al nivel del
Peri ocupa los ulimos puestos en cuanto a remuneraciones al inicio de la carrera, Por
ejemplo, mientras que en Primaria la remuneracion de docente peruano sélo supera a
Paraguay, en Secundaria es las mas baja de la regién. Esta situacién prevalece tanto a
los quince afios de experiencia laboral como al final de la escala magisterial.
Salario inicial: Docentes primaria y secundaria
° so00 10300 1st00 20010
iinet
Ce
sams
000 qm
Docentes Primaria m Docentes Secundaria
“Garcia eta. (2013) Salario 2 los 15 aitos de experiencia y al méximo del escalafén docente
50000 100000150000 ©2000 -=«« 250000 ©» «300000
Singepur
Qatar
austria
Inland
Canad
Australia
Malasia
chile
Uruguay
Pend
\mAlos 15 afos de experiencia ml méximo del escalaf6n docence
Fuente: BID 2014 (elaborado a partir de la informacion de PISA)
Esta desvalorizacién afecta la atraccién de talento. Hoy, los jovenes egresados de la
secundaria no tienen mucho interés en seguir la carrera de Educacién. De acuerdo a una
encuesta llevada a cabo en 2015 entre jévenes de quinto de secundaria de Lima
Metropolitana y Callao®, la carrera de Educacion tiene muy baja consideracion entre los
encuestados: solo el 1% de ellos la elie como primera opcién profesional. Ingenieria es la
carrera que genera mayor atraccién, sequida de Administracion y Contabilidad
De igual modo, hay evidencia que los postulantes a la carrera de educacion no serian fos
mas competitivos entre los ingresantes a la educacién superior. A modo de ejemplo, en
los resultados del examen de admisién de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos,
observa que los puntajes obtenidos por los postulantes a ia carrera de educacion son
considerablemente inferiores a los obtenidos por los postulantes a otras carreras,
5 Resumen de los resultados de admisién por programas - 2015
. Puntaje ‘
Puntaje yg ‘i Ratio
Grdbor? mrogamas yore il Ninerode Niner de Recanesostulants
of! de ingreso imgFesantes postulantes (09
Z Ingresantes "9!
Docencia® 732 961 36 408 93
\Medicina 1044 1729 49 aiid 23
ontabilidad 827 1215 102 3060 33
erecho 743 1120 406 3406 at
‘Otros
programas 823 1128 36 1175 52
~ Edueacion Fisica, Inial, Prmatia y Secundaria.
Fuente: La investigacin via elaboracién del cuadro estuvieron a cargo de Huge Nop
‘Adicionalmente, la proyeccién de carrera docente indica que en los préximos afios se
realizara un recambio generacional de docentes. La edad promedio del magisterio es de
* GFK, 2015, Detnicién del Talento Magisterial. Encuesta levada a cabo por GFK Perl por encargo de Toronja en
‘Abri'de 2018, a 400 estudiantes de quinto de secundaria, hombres y mujeres, de 80 colegios de NSE Cy Den
Lima Metropolitana y Callao 44 aftos, y en los proximos quince afios se jubilaran mas de 100 mil profesores. Mientras
que el 5.9% de docentes es menor a 30 afios, el 27.4% es mayor de 60 afios, Es decir,
por cada docente joven menor a 30 affos en el magisterio, existen alrededor de 5 docentes,
mayores a 50 affos, por lo que la estructura etaria de nuestro magisterio se encuentra lejos,
del ratio sugerido por la OCDE como distribucién éptima para una fuerza docente®: un
docente joven menor a 30 afios por cada dos docentes con edad mayor a 50 affos.
‘Sin embargo, y a pesar de las dificultades de atraccién de la carrera, se encuentra que los
docentes més jévenes vienen desempefiandose més satistactoriamente en las
evaluaciones que se han efectuado en el marco de ia carrera magisterial. A lo largo de
las mas de diez evaluaciones realizadas desde el 2014, sostenidamente se ha venido
‘observando que el ratio de aprobacion de las pruebas entre los profesores entre los 30-39
afios duplica al de los mayores a 50 afios. A modo de ejemplo, al comparar la distribucién
‘etaria de poblacién ubicada en las escalas mas altas respecto de la poblacin total del
magisterio, antes de los concursos excepcionales de reubicacién la poblacion mayor a 60
estaba sobre-representada (18% en escalas mas altas vs, 9% en el total del magisterio)
Distribucién etaria: poblacién total magisterio vs. poblacién en escalas mas.
altas (ex-ante y ex-post ascensos)
100%
90%
80%
7086
60%
50%
40%
30%
20%
10% er
0% tre
“otal Magister scalas mds alas (Pre ascensos) Escalas mis alta (Postascensos)
Sams ©5060 e050 mmenosde a0
Estos resultados son particularmente importantes en un contexto en el cual el despliegue
de las evaluaciones docentes se viene haciendo con alta rigurosidad. En las distintas
evaluaciones y concursos realizados desde la aprabacion de la Ley de Reforma
Magisterial, el ratio de éxito de los maestros se ha movido en rangos relativamente bajos
(4% en concurso de ingresos a la carrera, por ejemplo) debido a la exigencia de los
instrumentos.
‘Asi, en un contexto de rigurosa implementacién de la meritocracia en la carrera docente y
la necesidad de atraer mejor talento a la profesion de maestro, se plantea algunas
modifieaciones que permitan mayor dindmica al interior de la carrera, bajo el
reconocimiento de que el docente es el factor mas importante para mejorar los resullados
‘OCDE (2014). Cabe precisar que ia gestion del envejecimiento de la tuerza Iaboral docente es también un tema
‘complejo para los paises OCDE, donde el promedio no aleanza la proporcian Weal entre docenesjovenes y mayores
1250 aflos. Por ejemplo, Finianaia iene un docente menor a 30 por cada cuatro docentes mayotes a 50 afos, 24
‘s ?
{ vigacion *\
b/
de aprendizaje” y que los impactos de un buen docente se extienden hasta Ia adultez de
los estudiantes®
CONTENIDO DE LA PROPUESTA NORMATIVA
El presente proyecto propone modificar los articulos 11, 20, 21, 23, 25, 28, 29, 33, 35, 38,
39, 41, 42, 43, 48, 57, 60, 65, 71 y la Tercera Disposicion Complementaria, Transitoria y
Final e incorporar el articulo 16-A, la Décima Sétima, Décima Octava, Décima Novena,
\Vigésima y Vigésima Primera Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales de
la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial, y establece disposiciones para el pago de
remuneraciones de docentes de Institutos y Escuelas de Educacién Superior.
SOBRE LA MODIFICACION DE LA LEY DE REFORMA MAGISTERIAL
Sobre \a estructura de la carrera
Modificacién de} articulo 11
La estructura de la carrera publica magisterial regulada en el articulo 11 de la Ley de
Reforma Magisterial requiere la permanencia de los profesores en ella por un rinimo de
treinta aos de servicios para alcanzar 'a escala mas alta
‘Al respecto, es conveniente recordar que si bien el Tribunal Constitucional en el
fundamento §7 ce la sentencia 021-2012-PI-TC se pronuncié respecto a la
constitucionalidad de la estructura antes mencionada, sefialé que ésta podia resultar
criticable, por ser excesiva o inconveniente.
Dentro de este contexto, se propone modificar el articulo 11 de la Ley de Reforma
Magisterial a fin de reducir el tiempo de permanencia requerido para alcanzar ia escala
mas alta a veinte afios de servicios, segun el siguiente detalle:
Duracién minima de permanencia en | Situacion Escenario
cada escata (anos) actual propuesto
T 3 2
u 4 2
ul 4 3
v 4 3
v 5 3
vl 5 3
vi 5 4
vill
Tiempo minimo requerido para alcanzar 31 2
scala maxima (afios)
‘0c0E 2005)
* Boyde al (2006); Carrel and West (2010); Chety, Friedman and Rocko! (2011); Hanushek (2002), (2004) & (2005);
Hotiman and Oreopolvos (2008), La modificacion propuesta permitird asegurar el ascenso de escala magisterial de los
profesores dentro de la carrera publica magisterial en un tiempo prudencial y coherente
(es decir, acelerar su progresion en la carrera), mejorando su perspectva de crecimiento
profesional y sus remuneraciones,
Asimismo, permit aue los docentes puedan postular 2 cargos de responsabilidad
directiva y jerérquica en menor tiempo, lo cual se veré reflejado en un cambio generacional
oportuno respecto de los docentes que ejercen labor de ensefianza
22. Modificacién del articulo 57 @ incorporacién de la Décima Novena Disposicién
Complementaria, Transitoria y Final
La evidencia internacional muestra que los sistemas remunerativos para docentes donde
@1 salario de entrada es alto y el crecimiento de este alo largo de la carrera es pequeno,
son los mas adecuados para atraer los perfiles deseados para la carrera docente®
Esto se explica porque, al momento de decidir por una carrera, los jévenes suelen
considerar el salario que percibirian al terminar la carrera y lo comparan con otras
opciones. Si los salarios de entrada para los docentes son bajos, la carrera magisterial
queda rezagada frente a otras opciones.
En el Peru, Nopo y Diaz (2016) muestran evidencia del rezago que se ha dado en el salario
4e los docentes en los iltimos afios, tanto respecto a otras carreras en el ambito nacional
coma respecto a los docentes de otros paises
‘Al comparamos con otros paises de la regién, vemos que mientras que el salario promedio
de un docente en el Pert se encuentra en el percenti! 20 de los ingresos de profesionales
y tecnicos, en otros paises de América Latina el promedio salarial se situa en el percent
40 0 superior.
‘Comparacién de salario y de distribucién de ingresos con paises seleccionados de Latinoamérica.
Teneoican Pernt eal
Saaro romedio J yciripucin de S™BUCEN Oc gogcigges eyes sabes promedios som
seen
oe Taine
(CASEN 2011) aa 58 “ gees ct ny in
conten Seeman dais omnes
: wo © savory weno
covationtd) Profesionnkes de relaciones piblicas
” o 6 Priclogos
(ENIGH 2019
ceMIGH 2022) -aualares en Admiisteacion
Personal de enermern
Pe + “ecwios en agro, rote ysveniura
(ENAHO 200 * * Detneamesy ats lensoe
isos. taliine y cantare
er menTaT ae hapa PE
Fueme: ep ago yan ose 2016) "cera cent en el Pei GRADE
IMilanoweki A. (2008), “An Exploration ofthe Pay Levels Needed lo Alract Students with Mathematics, Science. nd
‘Technology Skils toa Career in K-12 Teaching,” Education Policy Analysis Archives. Hanushek.€., Rivkin, S. (2003)
How te Improve the Supply of High Qualiy Teachers: Eurysize, Education in Europe (2008), p. 230. Atracting,
Developing, ana Retaining EHecive Teachers
a En et dmbito nacional, flopo y Diaz (2016) muestran que la carrera docente ha
experimentado un deterioro relativo en el tiempo frente a otras profesiones, pese a que su
ingreso promedio ha mostrado mejoras. En el siguiente grafico se puede apreciar cOmo
los ingresos laborales de profesionaies y técnicos mejoran afio a afio (traslado hacia arriba
de las curvas), pero también se observa que la posicién relativa de los salarios docentes
aso de estar alrededor del percentil 30 al percent! 20 para el 2018
Fuente: lope, Hugo y Juan José Diaz (2016). “Carera docente en el Pers. GRADE
Estas condiciones juegan un rol importante en la decision que toma un estudiante al
momento de elegir una carrera profesional. Como se menciona en Nopo y Diaz (2016), as
personas que eligen ser docentes son en promedio jovenes que eligen otras carreras pero
al no ser admitidos optan por pedagogia, tienen entre uno y cinco mas afios de edad que
un estudiante promedio y suelen trabajar mientras estudian.
Otro punto importante del sistema remunerativo es el crecimiento del salario & lo largo de
la carrera. Un buen sistema remunerativo debe buscar retener a los buenos docentes y
con vocacién y por otro lado incentivar la salida de personas que identifican que la
docencia no es su vocacién. Es en este punto donde el crecimiento (0 pendiente) del
salario alo largo de la carrera cumple un papel crucial. Sistemas con pencientes elevadas
generan un incentivo para que personas sin vocacién dacente permanezcan en la carrera,
ante la expectativa de que van a percibir mayores ingresos. Por otro lado, una pendiente
baja incentiva a estas personas a buscar otras opciones de carrera, lo que ayuda a
mantener un magisterio con docentes motivados".
En os paises de la OECD, el promedio de! ratio del maximo salario que percibe un docente
sobre el saiario de entrada es 1.62. Resaltan los casos de Suecia, Finlandia, y Alemania
"= Whelan, F, (2008) Lessons learned: How goad policies produce beter schools, Chaplar 3 a
con ratios de 1.32, 1.30 y 1.32 respectivamente"’. En el Peru, el ratio entre el salario
maximo y el salario de entrada es 2.00
Dentro de este contexto, y a fin de faciltar 1a capacidad del sistema para retener a los
profesionales con mayor motivacién intrinseca por ejercer la docencia se propone
incrementar la RIM y reducir el ratio entre las escalas (es decir, aplanan ligeramente la
pendiente de la estructura salarial). Es importante sin embargo, que las diferencias entre
escalas, a las cuales se accede unicamente por evaluaciones, se mantengan, de modo
que se preserve la logica meritocratica de la carrera docente.
Teniendo esto en cuenta la propuesta busca reducir significativamente la pendiente 2
través de la reduccién en los factores de las escalas magisteriales, A continuacién se
comparan los factores actuales respecto a la propuesta. En la escala 6, que es la escala
maxima a fa que han llegado tos docentes, la reduccién de fa pendiente es significativa y
nos acerca al promedio OECD.
Grafico 1: Propuesta de Cambio de Pendiente
tere tela Mage
StiAamelaoderta ——a-Fendamedetal —r-Pentete pone
Los cambios propuestes, por si solos, llevarian a reducciones en los salarios de los docentes de
escala 3 0 mayor. Es por tal motivo que la medida esté acompafiada de incrementos en la RIM
Para explicar mejor este punto, la siguiente tabla muestra el impacto en el salario basico (RIM x
Jornada Laboral x Escala) de los docentes en distintas modalidades y niveles
fal a Glance / 2015:0ECD Indicators pilpyhwanosed.
5 orgleducalionlegucation-a-a-lance-2015 220-2015-en
"Ver medidas aicionales en el anexo ry
\CION | | educativo, de acuerdo al siguiente detalle:
Tabla 1: Impacto en el Salario por Cambio en los Factores al 2017
i vin =e oo
at ie Seams or Wos(eon)
mam ame aa 2
‘Al acompatiar esta politica con los cambios propuestos en RIM y jornadas laborales para el 2017
el impacto negativo de la reduccién de los factores se neutraliza e incluso los docentes, en todas
las modalidades y niveles percibirian un incremento en sus ingresos:
Tabla 2: Impacto en el Salario con Medidas Complementarias al 2017
coma Seeds me
i tnifnaom, suena 7 s(t
> 12a Sts a8
Para la determinacién del costo de esta medida se ha considerado el numero de docentes por
situacién laborai, escala magisterial en el caso de los docentes nombrados y por modalidad/nivel
wa meu Seemaae a ovesteon) | tout
Incorporacién de la Dé
a Novena Disposicién Complementaria, Transitoria y Final
Conforme se precis6 en el acdpite precedente, los cambios propuestos en la pendiente,
por si solos, levarian a reducciones en los salarios de los docentes a partir de la tercera
escala. Es por tal motivo que se propone que dicha modificacién entre en vigencia a partir
de la emision del Decreto Supremo que apruebe la nueva Remuneracién Integra Mensual-
RIM de profesor de la primera escala
Sobre el sistema de evaluaciones
La Ley de Reforma Magisterial, prevé la exigencia de evaluaciones como procedimiento
obligatorio y universal para ingresar, permanecer y ascender en la Carrera Publica
Magisterial, asi como, para acceder a cargos en las areas de desemperio laboral
Dentro de este contexto, cabe sefialar que a partir de agosto de 2014 a la fecha, se han.
implementado las cinco (5) evaluaciones excepcionales previstas en la Ley de Reforma Magisterial y su Reglamento, Ademés, el Ministerio de Educaci6n ha implementado los
Concursos Publicas de Ingreso a la Carrera Publica Magisterial y de Contratacién Docente
‘en Instituciones Educativas Publicas de Educacién Basica, el Concurso Publico para el
Ascenso de la Primera a la Segunda Escala Magisterial, los Concursos Publicos de Acceso
2 Cargos Ditectivos de Unidades de Gestién Educativa Local y Direcciones Regionales de
Educacién y, los Concursos Publicos de Acceso a Cargos de Director y Subdirector de
Instituciones Educativas Publicas y de Especialistas en Educacién de Unidades de Gestion
Educativa y Direcciones Regionales de Educacion, de Educacién Basica Regular 2016;
constituyendo estos concursos evaluaciones regulares previstas en la Ley de Reforma
Magisterial; asi mismo, viene implementando la evaluacién de desempefio en los cargos
de director de Unidad de Gestion Educativa Local (UGEL), Jefe de Gestion Pedagégica
de UGEL y Director de Gestion Pedagogica de Direcoién Regional de Educacion (DRE) y
realizando los actos preparatorios necesarios para la implementacién de la evaluaciOn de
desemperio docente
Sobre el particular, considerando la experiencia recogida en la implementacién de las
evaluaciones antes mencionadas, resulta necesario efectuar presiones y modificaciones
en la Ley de Reforma Magisterial que permitan la adecuada implementacion de las futuras.
evaluaciones.
2.3.4. Evaluacién de ingreso a la Carrera Publica Magisterial:
La evaluacion para el ingreso a la Carrera Publica Magisterial tiene por objetivo garantizar
el nombcamiento en la primera escala de profesores calificados, cuya labor eleve la calidad
del servicio educativo publica. Dichas evaluaciones, conforme a lo previsto en fa Ley,
deben convocarse cada dos (2) afios, siendo que, desde la entrada en vigencia de la Ley
de Reforma Magisterial, se ha realizado una evaluacién de este tipo, la cual ha permitido
detectar situaciones que, para una mejor ejecucién de los procedimientos, deben
regularse:
Modificacién del articulo 21
Conforme a lo establecido en el articulo 19 de la Ley de Reforma Magisterial, el concurs
publico de ingreso a la Carrera Publica Magisterial se realiza en dos etapas, siendo que,
de la Unidad de Gestion Educativa Local (UGEL)
be €en las instituciones educativas unidocentes 0 multigrado, la segunda etapa esta 2 cargo
ong
En virtud de ello, la aplicacién de los instrumentos disefiados para dicha etaps esta a cargo
del Comité de Evaluacion de UGEL, y no de la institucién educativa, como ocurre con las
plazas de instituciones educativas polidocenies; por ello, a fin de unificar los resultados
‘obtenidos como consecuencia de dicha valoracién, corresponderia que el cuadro de mérito
generado para las plazas de instituciones educativas unidocentes © multigrado sea
establecido por UGEL y no a nivel de institucién educativa.
Adicionalmente, de la experiencia del Concurso de Ingreso a la Carrera Publica Magisterial
convocado en el aio 2015, con el objetivo de cubrir plazas vacantes de instituciones
educativas, previo al inicio del afo escolar 2016, se advittd que, pese a la amplia oferta
de plazas de nombramiento en instituciones educativas unidocentes y multigrado, y que,
inclusive, la Ley prevé en su articulo 58, asignaciones por servicio en institucién unidocente
© multigrado, no se cuenta con la misma demanda de postulantes que para las plazas
ofertadas en instituciones educativas polidocentes, conforme se puede advertir en el
siguiente cuadro:
22 Concurso de ingreso a la CPM 2015, por Tipo de IE
Plazas ofertadas 7,921 4778 6926 | 19,631
Plazas seleccionadas 2515, 1,948) 5978] 10,441
Plazas desiertas 5,a12 2,830 gas | 9,190
Ratio Plazas selece /plazas
ofert. 032 oa oss| _os3
Ratio Postul/plazas selec. 2.56 2.42 5.76[ 4.37
Bajo dicho contexto, si ademas de la escasa demanda de postulantes, tenemos en cuenta
Que el proceso de adjudicacion de plazas de nombramiento se da en base a cuadros de
‘mérito por institucién educativa, se reducen las posibilidades de cubrir las plazas ofertadas
en instituciones educativas unidocentes 0 multigrado; toda vez que, al establecer como
procedimiento que el docente seleccione instituciones educativas especificas al momento
de postular, se limita la posibilidad de ocupar una plaza vacante en alguna institucion
educativa de estas caracteristicas, ya que dicha seleccién los hard formar parte de cuadros
de merito reducidos (cuadros de méritos por cada IE seleccionada), en los que existen
solo una o dos plazas vacantes, ampliandose la cantidad de postulantes que superan los
instrumentos, pero que al finalizar el proceso de evaluacién no logran adjudicarse ninguna
plaza, tal como puede apreciarse en los siguientes cuadros:
Plazas de EBR en Concurso de ingreso ala CPM 2015
smPlazas seleccionadas Plazas desiertas
a7
88%
‘muurigRaDo Poupocenre
Por ello, a fin de incrementar a cobertura de plazas de nombramiento en instituciones
educativas unidocentes 0 multigrado, contando con un numero de doventes que superan
los instrumentos de evaluacion previstos en la segunda etapa, y que ademas se
encuentran interesados en prestar sus servicios en instituciones educativas unidocentes 0
multigrado, resulta necesario establecer cuadros de mérito por UGEL, para las plazas de
estas caracteristicas, ya que, de esa manera, el postulante poara adjudicarse, en estricto
orden de mérito, alguna de las plazas disponibles en la UGEL de su interés, incrementando
sus opciones de eleccin.
De otro lado, es necesario precisar en el presente articulo que los cuadros de méritos
también seran establecidos @ nivel de familia, cuando corresponda para la Educacién
Técnico Productiva. Al respecto, de acuerdo a lo sefialada en el Catalogo Nacional de la
Oferta Formativa de la Educacién Técnica Productiva y Superior Tecnoldgica, la familia 2.3.2
agrupa las actividades econémicas que pertenecen a un mismo sector 0 subsector
econémico con alto grado de homogeneidad, se caracterizan por la afinidad de las
actividades econémicas que desarrollan, las caracteristicas y el uso de los bienes
producidos y los servicios prestados, los insumos, el proceso y ia tecnologia de produccién
uilizada y representan las particularidades propias de la estructura productiva del pais.
‘Ademés, la presente propuesta de modificacion permitré optimizar el uso de los recursos
publicos que demandan este tipo de evaluaciones maxime la envergadura de la misma.
Evaluacién de Ascenso a la Carrera Publica Magisteri
Modificacién del articulo 28
En cuanto a la evaluacion para el ascenso en la Carrera Publica Magisterial, el articulo 28
de la Ley de Reforma Magisterial, establece que esta evaluacién debe considerar tres
criterios: a) evaluacién previa del desemperio docente, b) idoneidad ética y profesional y,
¢) su formacién y mérites; siendo que la evaluacion previa de desernpefio docente tiene la
mayor ponderacion
Al respecto, se propone suprimir la exigencia de darle una mayor ponderacién a la
evaluacion previa de desempeno docente, a fin que la evaluacién sea mas equitativa para
los postulantes
Adicionalmente se propone eliminar la ultima frase de dicho articulo que seftala: "EI valor
porcentual de estos tres criterios fo establece e! Ministerio de Educacién’, por cuanto la
aprobacién del estandar establecido en la evaluacién de desemperio debe ser un criterio
que habilite al profesor para postular a una vacante de ascenso. Asimismo, se considera
que dicho criterio no debe tener un puntaje, porque las calificaciones seran asignadas por
un alto ndmero de comités de evaluaciér en todo el pais. Por ejemplo, en la evaluacién de
desempefio docente en inicial se estima que se conformen alrededor de 12 000 comités
de evaluacién, lo que genera que éstas no puedan compararse, no obstante los docentes
sl pueden ser categorizados en niveles.
Adicionalmente, hay que tener en cuenta que en las instituciones educativas piblicas
Unidocentes, los comites pueden estar integrados por profesores de la misma escala que
el profesor evaluado, generandose asi un conflicto de intereses, dado que tanto el docente
evaluador como el evaluado competirian posteriormente por una vacante en los concursos:
de ascenso,
Evaluacién del Desemperio Docente
Conforme se sefialé en la pate introductoria, el Ministerio de Educacion viene realizando
los actos preparatorios para la implementacién de la evaluacién de desempeno docente,
condicién para la permanencia de los profesores en la Carrera Publica Magisterial, en los
terminos definidos en la Ley de Reforma Magisterial; advirtiéndose Io siguiente:
Modificacién del articuto 23
No seria posible evaluar el desempefio de los profesores que se encuentren con licencia
con goce 0 sin goce ce remuneraciones, dado que, tanto el instrumento de observacién
de ciase, como los ccmplementarios suponen que el profesor esté ejerciendo su labor con
estudiantes 2 su cargo, en una institucién educativa, de modo que el Director de ésta
pueda evaluario en el ejercicio de sus funciones.
Por ello y, considerando que la Ley de Reforma Magisterial estipula que la evaluacion de
desemperto es coligatoria pues la permanencia en la Carrera Publica Magisterial de los
profesores esta condicionada a sus resultados satisfactorios, excepcionalmente, debe
excluirse de dicha evaluacion a los profesores que se encuentran con licencia con 0 sin goce de remuneraciones, y cuya vigencia incluya todo el periodo de evaluacién dispuesto
Por e! Ministerio de Educacién o a los que se encuentran ocupando un cargo en otras de
las dteas de desempeno laboral
Asimismo, debido a que ni la Ley de Reforma Magisterial ni su Reglamento precisa que la
evaluacion de desempefio docente no resulta aplicable a aquellos profesores que se
encuentran ocupando un cargo en otras areas de desempefio laboral por concurso, en el
marco de la Carrera Publica Magisterial, dado que éstos son evaluados en el ejercicio del
cargo obtenido, se debe precisar dicho aspecto en la Ley de Reforma Magisterial
Por otro lado, La Ley de Reforma Magisterial establece que las evaluaciones de
desempefio docente se realicen cada tres afios; sin embargo existe evidencia de que fos
resultados que se obtengan no variarian mucho al considerar esta frecuencia. Esto se
debe a que el desempefio suele ser una variable que varia a mediano piazo; el cambio
conductual opera 2 medida que se produce una reflexién profunda respecto de que la
accién pedagdgica no esta siendo eficiente, esto pasa por la constatacion, la reflexion de
las causas y de las consecuencias y la identificacién de los factores implicados, Todo este
proceso no es inmediato como tampoco lo es el reconocimianto, aplicacién y adquisici6n
de destreza en el uso de estrategias alternativas que lleven a superar el estado actual de
desempeno.
‘As{ parecen demostrarlo algunas evidencias, de las que tomaremos como principal
teferente le evaluacién de desempefo docente de Chile y los hallazgos que se reportan,
Desde el afio 2003 hasta la actualidad, se implementa en Chile e! Sistema Nacional de
Evaluacién del Desempena Docente, para los profesores que ensefian en el sector
publico, Cuenta con cuatro instumentos de evaluacion, entre ellos el Portafolio que es el
mas cercano a medi la practica docente en aula
La evaluacién del Portafolio esté compuesta por 7 dimensiones relevantes del trabajo
docente: Organizacién de la unidad, Analisis de las clases, Calidad de la evaluacién,
Reflexién a partir de los resultados de fos alumnos, Ambiente de la clase, Estructura de la
clase e Interaccién pedagégica. Los niveles de desemperio asignados pueden ser cuatro:
Insatisfactorio, Basico, Competente 0 Destacado. El siguiente grafico muestra los
resultados de los evaluados en este instrumento, a lo largo de los afios en los que se
implementa dicha evaluacién.
779% (90.3% — 76.5%
“ ro.
| 07%
15.6%
nx
ean 2a sam
i He 2a
mi [poe mt bo — ee
2009(0°18697) 2010(0"12086) 2011012225) z0i2inei6e17) 2013 (nr17070)
insatsactorie "Bisleo “Competente Gdestacedo
Evaluacion del Desempero docente ~ Chie
Resultados en Portafoio de eveluadoe 2010 al 2013
Se observa que, en las mediciones de los tres primeros afios no hay diferencias
importantes mientras que en los dos ultimos afios hay un cambio sustantivo dado que
aumenta de manera significativa la cantidad de docentes con resultados competentes en
el portatalio.
2S 2.3.4
‘Asimismo, en otros sistemas como en Canada (Ontario), la evaluacién del desemperio
Вам также может понравиться
- ds-070-2017-AUMENTO RIM DE LA LEY DE REFORMA PDFДокумент2 страницыds-070-2017-AUMENTO RIM DE LA LEY DE REFORMA PDFArturo AruhuancaОценок пока нет
- Eval. Desempeño - Docente - 2017 MineduДокумент26 страницEval. Desempeño - Docente - 2017 MineduEstela Polanco Ventura100% (3)
- Aprueban Rubrica de Evaluación-Minedu: R.S.G. #078-2017-MINEDUДокумент3 страницыAprueban Rubrica de Evaluación-Minedu: R.S.G. #078-2017-MINEDUEstela Polanco VenturaОценок пока нет
- Norma para La Contratación de Promotores CulturalesДокумент1 страницаNorma para La Contratación de Promotores CulturalesEstela Polanco VenturaОценок пока нет
- Ds 001 2017 Minedu Norma de Contratacion Docente 2017 PDFДокумент57 страницDs 001 2017 Minedu Norma de Contratacion Docente 2017 PDFLilian Vásquez JorgeОценок пока нет
- RM #070-2017-Minedu Modifican Normas Del Inicio Del Año EscolarДокумент1 страницаRM #070-2017-Minedu Modifican Normas Del Inicio Del Año EscolarEstela Polanco Ventura0% (1)
- Comunicado Del Comité Ejecutivo Provincial Del SUTE-ICAДокумент2 страницыComunicado Del Comité Ejecutivo Provincial Del SUTE-ICAEstela Polanco VenturaОценок пока нет
- Cuadro Comparativo de RemuneracionesДокумент1 страницаCuadro Comparativo de RemuneracionesEstela Polanco Ventura100% (1)
- Resolución de Reconocimiento Del Sute Provincial Ica 2016-2019Документ3 страницыResolución de Reconocimiento Del Sute Provincial Ica 2016-2019Estela Polanco VenturaОценок пока нет
- Resolución de Reconocimiento Del Sute Provincial Ica 2016-2019Документ3 страницыResolución de Reconocimiento Del Sute Provincial Ica 2016-2019Estela Polanco VenturaОценок пока нет
