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PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
LOS NUEVOS CRITERIOS VINCULANTES DEL TRIBUNAL SERVIR
La Constitucin Poltica del Per, en sus artculos 39, 40 y 41, regula la responsabilidad
administrativa de los funcionarios y servidores pblicos de los tres niveles del gobierno
(nacional, regional y local), los mismos que al estar al servicio de la Nacin y ante el
incumplimiento de sus obligaciones, mediante la ley sobre la materia se establece as
como se regula sus respectivas responsabilidades (administrativa, funcional, civil o penal),
as como el plazo de inhabilitacin en el ejercicio de la funcin pblica.
Entonces, los funcionarios y servidores pblicos (bajo los Decretos Legislativos Nos. 276,
728 o 1057) que incumplen con sus deberes y obligaciones relacionados a su cargo, da
lugar a la imposicin de una responsabilidad administrativa diferente a la civil, penal o
administrativa funcional. As, se estableci un marco legal del rgimen de responsabilidad
administrativa de dicho personal y la potestad administrativa disciplinaria a cargo del
Estado, en el que el incumplimiento de las conductas obligatorias (imposicin de prestar un
servicio pblico) est asociada a determinadas sanciones.
En este escenario, a fin de contar con funcionarios y servidores pblicos adecuadamente
remunerados y comprometido en el cumplimiento de sus deberes y obligaciones derivadas
de su cargo, que tienen incidencia directa e indirecta en la prestacin de servicios que se
brinda a los ciudadanos, mediante la Ley N 30057[1], Ley del Servicio Civil (en adelante,
LSC), su Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo N 040-2014-PCM[2] (en
adelante, Reglamento General) y la Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC[3] (en
adelante, Directiva), se establece un marco legal nico y uniforme del Rgimen
Disciplinario y Procedimiento Sancionador a cargo de la administracin pblica, para todo
el personal que presta servicios en las entidad pblicas del Estado, bajo los regmenes
laborales regulados por los Decretos Legislativos Nos. 276, 728 y 1057, desarrollndose las
reglas procedimentales[4] (dentro los cuales se encontraba los plazos de prescripcin) y
sustantivas[5], a fin de garantizar un debido procedimiento del procedimiento
administrativo disciplinario en resguardo de los derechos de los funcionarios y servidores
pblicos y los ex funcionarios y ex servidores.
As, para efectos de determinar la correcta aplicacin de las normas que regulan la
prescripcin (considerada como una regla procedimental desde el 25 de marzo de 2015) de
la potestad disciplinaria en el marco de la LSC, el Reglamento General y la Directiva, el
Tribunal del Servicio Civil emiti la Resolucin de Sala Plena N 001-2016SERVIR/TSC[6], cuyos criterios expuestos en los fundamentos 21 (sobre la naturaleza
jurdica de la prescripcin), 26 (sobre el plazo de prescripcin en el nuevo rgimen del
Servicio Civil), 34 (sobre el inicio del plazo de prescripcin a partir de la toma de
conocimiento de los hechos por parte de la Secretaria Tcnica de los procedimientos
tambin, que estas autoridades cuentan con el apoyo de un Secretario Tcnico, el mismo
que no tiene capacidad de decisin, por lo que sus informes u opiniones no son vinculantes.
De lo expuesto, se advierte que el Secretario Tcnico, conforme a la LSC y su Reglamento
General, no constituye una autoridad dentro del procedimiento administrativo disciplinario
sino solo un rgano de apoyo y, por ende, no tiene potestad para iniciar el procedimiento
administrativo disciplinario o imponer sancin alguna. Al respecto, cabe precisar que la
Directiva considera que el plazo de prescripcin tambin empezara a computarse desde que
la Secretara Tcnica haya tomado conocimiento de la falta mediante un reporte o denuncia.
As, teniendo en cuenta que la prescripcin tiene como funcin el de proteger al
administrado frente a la actuacin sancionadora de la Administracin, cuya potestad recae
en las autoridades competentes que ejercen poder de sancin, previstas taxativamente, de
acuerdo a una correcta interpretacin la LSC (artculo 92) y su Reglamento General
(artculo 93) que no guarda armona con lo dispuesto en la Directiva, el Tribunal del
Servicio Civil, en el fundamento 34 de la Resolucin de Sala, el TSC precisa como
precedente administrativo de observancia obligatoria lo siguiente:
() en cumplimiento del artculo 51 de la Constitucin Poltica, en estricta observancia
del principio de legalidad recogido en la Ley N 27444 y, de conformidad con la Ley y el
Reglamento [General], () el plazo de prescripcin no puede empezar a computarse desde
el momento en que la Secretara Tcnica tome conocimiento de una falta, toda vez no tiene
capacidad de decisin dentro del procedimiento administrativo disciplinario. (nfasis
agregado).
El plazo de duracin del procedimiento administrativo disciplinario: El cmputo del
plazo final es al momento de la emisin o notificacin de la resolucin de sancin?
Tanto la LSC (artculo 94) y su Reglamento General (artculo 106) fijan claramente que,
una vez iniciado el procedimiento administrativo disciplinario a un servidor civil (de los
Decreto Legislativos N 276, 728 o 1057), las entidades cuentan con un (1) ao para
imponer la sancin respectiva o disponer el archivamiento del procedimiento, de lo
contrario operar la prescripcin. As, el momento a partir del cual comenzar a computarse
el plazo de un (1) ao, esto es, desde el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario, se produce con la notificacin al servidor civil del acto de inicio del
procedimiento.
No obstante, se debe tener en cuenta que las citadas normas difieren respecto del momento
que se debe considerar para determinar cundo finaliza el cmputo del plazo del
procedimiento administrativo disciplinario. En efecto, la Ley N 30057 se refiere
expresamente al momento de emisin de la resolucin de sancin, mientras que el
Reglamento General as como la Directiva al momento de notificacin de la
comunicacin que impone la sancin o archiva el procedimiento.
Sancionador de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, la misma que aprobada por Resolucin de
Presidencia Ejecutiva N 101-2015-SERVIR-PE, modificada por la Resolucin de Presidencia Ejecutiva N
092-2016-SERVIR-PE.
[4] Desde el 25 de marzo de 2015 son consideradas reglas procedimentales: las autoridades competentes del
procedimiento administrativo disciplinario, las etapas o fases del procedimiento administrativo disciplinario y
plazos para la realizacin de actos procedimentales., las formalidades previstas para la emisin de los actos
procedimentales, las reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa, las medidas
cautelares y los plazos de prescripcin.
[5] Desde el 25 de marzo de 2015 son consideradas reglas sustantivas: los deberes y/u obligaciones,
prohibiciones, incompatibilidades y derechos de los servidores, las faltas, las sanciones: tipos, determinacin,
graduacin y eximentes.
[6] Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 27 de noviembre de 2016 y vigente desde el 28 de
noviembre de 2016.
------------------------------------------------------------(*) Javier Paitn Martnez es abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM).
Asociado del Estudio Gonzlez & Asociados Member of Littler Global. Adjunto de Docencia de Seguridad
Social en la Maestra de Derecho del Trabajo de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP).
Miembro del Crculo de Estudios Laborales y de la Seguridad Social (CELSS) de la UNMSM.