Pirmide de Kelsen

Hans Kelsen quien fue creador de la mencionada pirmide, era un jurista, poltico y
profesor de filosofa en la Universidad ubicada en Viena; defini este sistema como la
forma en que se relacionan un conjunto de normas jurdicas y la principal forma de relacin
entre estas dentro de un sistema, convirtindose as como la base del principio de jerarqua
jurdica. En otras palabras, este sistema, graficado en una forma piramidal, es usado para
representar la jerarqua de las leyes, unas sobre otras y est dividida en tres niveles: el nivel
fundamental, nivel legal y el nivel sub-legal.
Cabe sealar, que en la base de la pirmide, el escaln es ms ancho, es decir, hay un
mayor nmero de normas jurdicas. As, el escaln superior es muy pequeo, pues
Constitucin slo hay una, el escaln por debajo es ms ancho (porque hay ms leyes que
constituciones), el siguiente ms ancho que el anterior (porque hay ms reglamentos que
leyes) y as sucesivamente. Como se detalla en el siguiente cuadro.
Cuadro 1. Pirmide de Kelsen. Ordenamiento Jurdico venezolano.

Fuente: Rivas (2012)

Por consiguiente, en la aplicacin de la pirmide Kelsiana en el ordenamiento jurdico

de Venezuela se pueden apreciar los tres niveles (Fundamental, Legal y Sub-legal).
1. Nivel fundamental: se encuentra la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, que es la cristalizacin del acto constituyente, en ella, se destaca tres partes
trascendentales, el Prembulo que se refiere a los principios que rigen la Constitucin,
la Dogmtica que se refiere a la forma del Estado y los regmenes de los derechos, deberes
y las garantas constitucionales y la Orgnica que establece la organizacin del Estado,
Poderes Pblicos, los entes que los representan la funcin de esos rganos, proteccin de la
Constitucin y modalidades para su reforma. En este nivel es importante sealar que se
encuentran los Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos, puesto que
ellos a travs del artculo 23 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
adquieren rango constitucional. Dicho artculo dictamina lo siguiente:
Artculo 23. Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos,
suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el
orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms
favorables a las establecidas en esta Constitucin y en las leyes de la Repblica, y son de
aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico.
2. Nivel legal: en este nivel se ubica lo que se conoce como leyes formales, entre las cuales
estn las Leyes Orgnicas; lo dictamina la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela en su artculo 203:
Son leyes orgnicas las que as denomina esta Constitucin; las que se dicten para
organizar los poderes pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que
sirvan de marco normativo a otras leyes. Todo proyecto de ley orgnica, salvo aquel que
esta Constitucin califique como tal, ser previamente admitido por la Asamblea Nacional,
por el voto de las dos terceras partes de los o las integrantes presentes antes de iniciarse la
discusin del respectivo proyecto de ley. Esta votacin calificada se aplicar tambin para
la modificacin de las leyes orgnicas.
Las leyes que la Asamblea Nacional haya calificado de orgnicas sern remitidas antes
de su promulgacin a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se
pronuncie acerca de la constitucionalidad de su carcter orgnico. La Sala Constitucional

decidir en el trmino de diez das contados a partir de la fecha de recibo de la

comunicacin. Si la Sala Constitucional declara que no es orgnica, la ley perder este
carcter. Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres
quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y marco de
las materias que se delegan al Presidente o Presidenta de la Repblica, con rango y valor de
ley. Las leyes habilitantes deben fijar el plazo de su ejercicio.
Igualmente, en este nivel se encuentran los Tratados Internacionales, los cuales son
un instrumento jurdico reconocido entre pases u entes internacionales, en Venezuela,
segn la Constitucin en sus artculos 154 y 155, dichos tratados deben ser aprobados por la
Asamblea Nacional, para as ser ratificado por el Poder Ejecutivo.
Asimismo, las Leyes Generales, se encuentran en este nivel y stas son instrumentos
jurdicos de rango legal, sancionado por el Poder Legislativo, representado por la Asamblea
Nacional, de conformidad con la facultad de legislar que le consagra la constitucin y cuya
finalidad no es otra que la de regular o normar una determinada rama del derecho, por otra
parte, los Cdigos, son las leyes que renan sistemticamente las normas relativas a una
determinada materia segn el artculo 202 de la Constitucin de Venezuela.
Adems, pertenecen en este nivel, los Decretos leyes; en la Constitucin en su artculo
236 Numeral 8 se plantea que son actos administrativos dictados por el poder ejecutivo
(Presidente o Presidenta) fundamentado y en el otorgamiento previo de una Ley Habilitante
por medio de la cual, la rama legislativa delega temporalmente la potestad de legislar sobre
aquellas materias establecidas en el marco normativo de la Ley (habilitante) en virtud de
alguna excepcin circunstancial o permanente, determinada, las Constituciones Estadales,
son las que regulan el Poder Pblico Estadal segn los plasmado en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, Ordenanzas Municipales, son los actos sancionados
por las cmaras municipales o cabildos, cuya aplicacin son para regular las actividades del
municipio, entre otras.
3.

Nivel sub-legal: son todas aquellas normas jurdicas que no tienen el rango de una ley
formal como son Reglamentos; stos en el artculo 236 N. 10 se plantea que son actos
administrativos de efectos generales emanados por el rgano representativo de la rama
ejecutiva de cualquiera de los Poderes Pblicos (Nacional, Estadal, Municipal) en ejercicio

de su competencia y cuya finalidad es de desarrollar los contenidos expresos en la ley sin

alterar el espritu, propsito y razn del legislador venezolano, Reglamentos autnomos;
son actos administrativos de efectos generales dictados por los entes ejecutivos de
cualquiera de las ramas del Poder Pblico, en atribucin de sus facultades legales. Ejemplo
de ello, son los Reglamento de Interior y de Debates de la Asamblea Nacional.
Los Acuerdos, son actos administrativos de efecto particular, emanados del rgano
representativo de la rama Legislativa del Poder Pblico (Nacional, Estadal, Municipal) en
el ejercicio de sus competencias. Ejemplo; las Condecoraciones.
Resoluciones, son actos administrativos de efectos particulares, emanados del rgano
representativo de la rama Ejecutiva del Poder Pblico Nacional en el ejercicio de sus
competencias, por ejemplo la Designacin de Ministros, Ascensos de Coronel en adelante
(Ejrcito). Contratos, segn el artculo 1133 del Cdigo Civil es un convenio celebrado
entre dos o ms personas que permite constituir, reglar, modificar o transmitir entre ellos un
vnculo legal. Siempre tiene aplicacin preferente a la Ley, nunca pueden violar el
contenido de la misma entre otras.
En sntesis, el propsito de la pirmide es reflejar la idea de validez de una ley dentro
del sistema, a su vez indica que todas las leyes para ser aprobadas deben cumplir con lo
reflejado en la Constitucin sin contradecirse con ninguna otra ley que ya se haya aceptado
dentro de este sistema.
Descentralizacin y Centralizacin
En sentido estricto, la centralizacin segn Rincn (2003) puede definirse como:
La tendencia predominante a tomar decisiones en los niveles centrales de
gobierno y del Estado con escasa o ninguna consulta a los Estados o Regiones que
conforman la divisin poltica territorial, as como los sectores sociales que la
integran y los sentimientos o acciones de rechazo expresadas por las lites hacia el
poder central.
En general, el centralismo ha tenido una base jurdica de carcter constitucional y
legal que responde al modelo poltico predominante en distintas fases de la
evolucin histrica venezolana y que se ha caracterizado por presentar poder
poltico y econmico no solo en los espacios geogrficos de la capitalidad sino
tambin en las lites econmicas y en las generadas por los partidos, en el poder,

en el ejercicio burocrtico alejado de la transparencia tica en el manejo de los

asuntos pblicos. (p.13).
La centralizacin tambin puede definirse segn Mndez (1986) como un sistema
orgnico ordenado mediante relacin jerrquica. Esto lo caracteriza por disponer de un
rgano central nico (p.31). En otras palabras, la centralizacin sera aquella forma de
organizacin pblica en la que una sola administracin, la del Estado, asumira la
responsabilidad de satisfacer todas las necesidades de inters general y atribuyndose todas
las potestades y funciones pblicas necesarias para ello.
Por consiguiente, un Estado polticamente centralizado es aquel donde se acumula el
ejercicio de la funcin legislativa, la administracin de la justicia y el mantenimiento del
orden pblico bajo un rgano nico central, es decir, el Poder Ejecutivo Nacional. El poder
central asume una serie de tareas administrativas que se van a ejercer en todo el territorio
nacional limitando la libre accin y la movilidad de las provincias.
Caractersticas fundamentales del Centralismo
1. El centralismo controla de forma directa la administracin de los recursos y la gestin de
los servicios pblicos tales como agua, luz, telfono y transporte, entre otros.
2. El centralismo asume la mayor carga de la administracin pblica, adems de las
competencias y decisiones de ltima instancia.
3. Todo centralismo encierra una peligrosa imposicin que limita la accin participativa y
democrtica de los pueblos libres. Hoy, gracias a las nuevas corrientes socio-econmicas,
se va imponiendo la descentralizacin en beneficio de una ms justa distribucin de los
bienes pblicos. El proceso de descentralizacin es una de las estrategias claves
importantes para iniciar la reforma del Estado y que trae como consecuencia profundizar el
sistema poltico democrtico, sistema por excelencia y por principio, el ms capaz para
promover la mayor cantidad de bienestar a la mayor cantidad de personas.
Los sistemas centralistas se caracterizan por la existencia de una forma unitaria de
gobierno que asume la responsabilidad de la asignacin de bienes pblicos, para lo cual
concentra los recursos financieros. En este sentido, el gobierno central decide la provisin
de los bienes y servicios pblicos necesarios a escala regional, la cual debe ser ejecutada
por los gobernadores de Estado.

La Descentralizacin
Orjuela en el ao 1993 define este trmino como un proceso de resdistribucin de
poderes del Estado, a favor de mayor autonoma, eficiencia y protagonismo de las regiones
(Estados) y los municipios y, de una participacin ms directa de la sociedad en el
cumplimiento de los asuntos pblicos (p.107). Adems, es la interseccin en la estructura
Institucional-poltico administrativa, con el objeto de cambiar la forma y el grado de
regulacin estatal en ciertos aspectos polticos.
En consecuencia, la descentralizacin ha sido definida como la delegacin del poder
del control a los niveles inferiores en las organizaciones, es por ello, que el Banco Mundial
(2000) plantea que la descentralizacin significa:
El creciente deseo de la gente por un mayor decir de su gobierno, el cual se
manifiesta en la afirmacin de las identidades regionales y empuja a los gobiernos
nacionales a alcanzar abajo a las regiones y ciudades como la mejor manera para
administrar cambios que afectan la poltica domstica y los patrones de
crecimiento. (p.461).
En este propsito, la descentralizacin tiene como objetivos incrementar el poder, en la
autonoma en la toma de decisiones y la aplicacin de controles en la ejecucin de los
recursos, las responsabilidades y competencias del colectivo local organizado, en
perjuicio del poder de los rganos del gobierno central.
Ahora, con la implementacin de la descentralizacin es necesario modificar los
sistemas redistributivos para asegurar la equidad y las diferencias regionales mediante una
adecuada combinacin entre los sistemas de distribucin social y territorial; el social
asegura la igualdad en el acceso a los bienes y servicios pblicos y el territorial aprovecha
las aportaciones colectivas e iniciativas locales. Cabe sealar, que con la descentralizacin
los municipios vuelven a asumir relevancia en la administracin de la provisin de los
servicios pblicos como atencin a las necesidades de las localidades.
Hechas las consideraciones anteriores, la descentralizacin es un mecanismo que
permite desconcentrar el poder y transferir competencias desde un mbito o dimensin de
poder a otra, la misma puede ser administrativa, funcional, presupuestaria, entre otras. Cabe
sealar, que la caracterstica principal del proceso de descentralizacin consiste en la

transferencia de autonoma segn lo que establezca la Constitucin y las leyes de la

Repblica en el mbito, sector o competencia a descentralizar.
Instrumentos en Medios Comunitarios
En Venezuela, un Medio Comunitario es un espacio de construccin de nuevas
relaciones sociales para el empoderamiento de las comunidades y el fortalecimiento de la
cultura local, logrndose exclusivamente, con la participacin activa y protagnica de cada
una de las ciudadanas y ciudadanos de la zona donde se circunscribe el medio. La
experiencia muestra que la nocin de comunidad se concreta o se materializa en una serie
de vnculos y relaciones que dan lugar al tejido social que hace posible el surgimiento de
diversas formas de lucha y de organizacin. En el barrio, la comunidad se hace manifiesta
en consejos comunales, comisiones para gestionar servicios pblicos, grupos y asociaciones
de padres y representantes, organizaciones provivienda, grupos religiosos, asociaciones y
clubes juveniles, peridicos, radios y televisoras comunitarias, entre otras. Para llevar a
cabo estos medios es necesario contar con una serie de instrumentos los cuales se
mencionan a continuacin.
La Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y Adolescente
Esta Ley entr en cual entro en vigencia el 1 de abril de 2000 y surge gracias a
un movimiento social en el que participan diversos integrantes de la sociedad y en el que
nios, nias y adolescentes son protagonistas. Este instrumento legal se ajusta
al paradigma (modelo o ejemplo a seguir) de proteccin integral en la convencin
internacional sobre los derechos del nio.
El origen de esta ley se remota a la aprobacin de la Convencin Internacional sobre
los Derechos del nio, de fecha 20 de noviembre de 1989, cuyo objeto principal fue
transformar necesidades en derechos; por ejemplo: anteriormente se consideraba que
la infancia tena necesidad de educacin y salud; con la aprobacin de la Convencin se
transformaron en derechos en vez de necesidades.

Por otra parte, el objeto de la LOPNA es regular los derechos y garantas, as como los
deberes y responsabilidades relacionadas con la atencin y proteccin de los nios, nias y
adolescente, adems, esta ley refuerza el concepto de familia como clula fundamental de
la sociedad, por lo que le da gran importancia a las obligaciones que tiene como
responsable principal, inmediata e irrenunciable en el desarrollo integral de los nios, nias
y adolescentes.
Igualmente, esta ley tiene rango constitucional, es decir, en la nueva Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, aprobada el 15 de diciembre de 1999, en su Captulo
V establece que hay que darle prioridad a la proteccin integral del nio, nia y
adolescente. As mismo dice:
Artculo 78. Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derecho y estarn
protegidos por la legislacin, rganos y tribunales especializados, los cuales respetarn,
garantizarn y desarrollarn los contenidos de esta Constitucin, la Convencin sobre
los Derechos del Nio y dems tratados internacionales que en esta materia haya suscrito y
ratificado la Repblica, y entre los propsitos de este Ley estn:
1.

Concibe al nio como sujeto social de derechos, Son personas, ciudadanos por lo

tanto se les debe reconocer sus derechos y deberes en cada etapa de su desarrollo.
2.
Busca distribuir las responsabilidades de la proteccin de los nios, nias y
adolescentes entre la familia, la comunidad, la sociedad y el Estado en sus distintos niveles
de actuacin (municipal, regional y nacional, judicial, legislativo y ejecutivo).
3.
Se propone otorgar nuevos derechos a los nios, nias y adolescentes hasta ahora no
incluidos en ninguna ley nacional. Contempla as derechos tales como a participar, a opinar,
4.

a ser respetados por los educadores, etc.

Establece los deberes que tienen los nios, nias y adolescentes en cada etapa de
desarrollo,

5.

Se

entiende

que

el

ejercicio

ciudadano

lleva

necesariamente

la responsabilidad, lo cual requiere madurez necesaria para asumir las tareas y deberes.
Se establece la obligacin del Estado de proteger y apoyar a la familia como grupo
social esencial y la prohibicin expresa de la entrega o renuncia a la maternidad o

6.

paternidad por razones de pobreza.

Establece normas, procedimientos y estrategias diversas para la proteccin integral
de todos los nios, nias y adolescentes que son vctimas claramente diferentes de los

previstos para la proteccin, atencin y o tratamiento de los adolescentes que son

victimarios.
Ley Orgnica de Participacin Ciudadana
Esta Ley promueve la participacin de las comunidades para que gestionen sus
proyectos y sean garantes de los recursos que se bajan a los Consejos Comunales. Este
instrumento legislativo, aprobado en primera discusin el 16 de diciembre de 2009, tiene
por objeto establecer las normas destinadas a desarrollar, organizar e impulsar los medios
de participacin ciudadana en el proceso de formacin, ejecucin, control y evaluacin de
los planes y proyectos en la gestin social o comunitaria, orientados a responder a las
necesidades y aspiraciones de las comunidades y otras formas organizativas del pueblo.
Ley Orgnica de Comunas
Este instrumento jurdico establece las normas que regularn la Constitucin,
conformacin, organizacin y funcionamiento de las comunas como entidad local e
instancia del Poder Popular, donde los ciudadanos y las ciudadanas ejercern los principios
de soberana y participacin protagnica mediante el autogobierno para la edificacin de la
sociedad socialista a partir del Estado Comunal.
Establece, igualmente, la ley que la actividad planificadora de las comunas ser a
travs del Plan Comunal de Desarrollo, bajo la coordinacin del Parlamento Comunal, en el
cual se establecern los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle
concrecin a los lineamientos.
Por su parte, el Objeto instituye:
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popular,
estableciendo las normas que regulan la Constitucin, conformacin, organizacin y
funcionamiento de la Comuna, como entidad local, donde los ciudadanos y ciudadanas en
el ejercicio del Poder Popular, ejercen el pleno derecho de la soberana y desarrollan la
participacin protagnica mediante formas de autogobierno para la edificacin del Estado
Comunal, en el marco del Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia.

Principios y valores
Artculo 2. La constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de la
Comuna se inspira en la doctrina del Libertador Simn Bolvar, y se rige por los principios
y valores socialistas de: participacin democrtica y protagnica, inters colectivo,
complementariedad,

diversidad

cultural,

defensa

de

los

derechos

humanos,

corresponsabilidad, deber social, cogestin, autogestin, autogobierno, cooperacin,

solidaridad, transparencia, honestidad, eficacia, eficiencia, efectividad, universalidad,
responsabilidad, rendicin de cuentas, control social, libre debate de ideas...
Finalidades
Artculo 7. La comuna tendr como finalidad:
1.

Desarrollar y consolidar el Estado Comunal como expresin del Poder Popular y

2.

soporte para la construccin de la sociedad socialista.

Conformar el autogobierno para el ejercicio directo de funciones en la formulacin,

ejecucin y control de la gestin pblica.

3.
Promover la integracin y la articulacin con otras comunas en el marco de las
4.
5.

unidades de gestin territorial establecidas por el Consejo Federal de Gobierno.

Impulsar el desarrollo y consolidacin de la propiedad social.
Garantizar la existencia efectiva de formas y mecanismos de participacin directa
de los ciudadanos y ciudadanas en la formulacin, ejecucin y control de planes
y proyectos vinculados a los aspectos territoriales, polticos, econmicos, sociales,

culturales, ecolgicos y de seguridad y defensa.

6.
Promover mecanismos para la formacin e informacin en las comunidades.