La Asociacin accidental en los procesos de contratacin de

obras pblicas en Bolivia. Verdaderas uniones temporales de

empresas.
Camilo Moreno Oroza

Es de suma importancia detenerse en la en la nuevas caractersticas que

han adoptado hoy en da las asociaciones accidentales o de cuentas en
participacin en Bolivia, especficamente aquellas asociaciones accidentales
que son conformadas para participar en un proceso de contratacin de
obras pblicas con el Estado (licitaciones o contrataciones pblicas para
contratacin de bienes, obras o servicios); pues si bien estas nuevas
caractersticas adoptadas, no devienen de una voluntad propia de los
miembros de la asociaciones accidental, sino ms de exigencias normativas
que la entidad estatal contratante ha impuesto; con ellas se estara llegando
prcticamente a mutar la esencia propia de las asociaciones accidentales,
confirindoles a las mismas alcances propios de otras figuras contractuales
que se asemejan ms a contratos de colaboracin empresarial o uniones de
sociedades1 de carcter temporal.
La Asociacin accidental en la normativa vigente.Brevemente podemos sealar que, el Cdigo de Comercio boliviano, regula
en sus arts. 365 al 371, la conformacin de las sociedades comerciales o de
cuentas en participacin, como un contrato asociativo de dos o ms
personas o empresas (ya sean personas jurdicas o naturales) que toman
inters en uno o ms emprstitos determinados y transitorios, a cumplirse
mediante aportaciones comunes, mediante la gestin de uno o ms o todos
sus miembros, ello segn se convenga en el contrato. sta frmula legal
deja traslucir claramente que se trata de una forma asociativa de
empresarios (individuales o sociales), que procura el concurso de la
actividad mercantil o desarrollo de un negocio o empresa, quedando todo
ellos a resultas del xito o fracaso del mismo. 2
Las caractersticas principales de ste tipo de asociaciones que se asemejan
ms a un contrato que a un tipo societario por s mismo, se enmarcan
1 El fenmeno de la concentracin de capitales y fuerzas industriales,
caracterstico de la economa moderna, conduce unas veces a la ntima y
total fusin de las sociedades mercantiles, en la forma que ya hemos visto;
pero por otras, la concentracin se manifiesta en simples uniones ms o
menos fuertes de sociedades, conservando todas ellas, al menos
formalmente, la independencia jurdica, aunque pierdan en mayor o menor
grado la autonoma econmica. (Rodrigo Ura, Derecho Mercantil. Pg. 537).
2 Rodrigo Uria, Derecho Mercantil, pag. 550.

principalmente en que las asociaciones accidentales: (i) no tienen

personera jurdica propia, (ii) carecen de denominacin social (iii) no estn
sometidas a los requisitos que regulan la constitucin de las sociedades
comerciales, y (iv) ni requiere de inscripcin en el Registro de Comercio,
vale decir carecen de formalidades (arts. 28, 128, 132 y 366 del Cdigo de
Comercio).
La Asociacin accidental y los contratos administrativos de obras y
servicios con el Estado.El incremento gradual de los ltimos diez aos en los ingresos del Estado
por concepto de regalas y participaciones estatales en la actividad
hidrocarburfera, ha conllevado a un inusitado auge en la construccin de
obras pblicas en Bolivia (adems de los servicios de consultoras claro
sta), en la que el contratante principal es el Estado versus el contratista
que bsicamente son empresas constructoras organizadas en sociedades
comerciales o simplemente empresas unipersonales; empresas que
participan en procesos de licitacin y contratacin estatal, ante las
innumerables necesidades de obras mayores y menores, de envergadura o
de excepcin, que el Estado, a travs de sus diferentes reparticiones,
requiere contratar. Una veces las empresas constructoras participan y/o
ejecutan las obras de manera aislada, y otras, tienen la necesidad de acudir
conjuntamente con otras empresas creando contratos de colaboracin, los
que bajo la normativa boliviana vigente se traducen en contratos de
asociacin accidental con caractersticas propias, distintas a las que regula
el cdigo de comercio.

Precisamente, desde la vigencia de la ley 1178 (20 de julio de 1990) el

Estado a travs de la promulgacin de las distintas Normas de
Administracin de Bienes y Servicios3, ha previsto la participacin de las
asociaciones accidentales en los procesos de contratacin estatal,
exigiendo a ellas que en su conformacin se cumplan ciertos requisitos
formales que el propio Cdigo de Comercio no ha prescrito. Por ejemplo el
D.S. 181 al contemplar el modelo de Documento Base de Contratacin
para la contratacin de obras, exige a las asociaciones accidentales el
cumplimiento de varias formalidades previas, como las de: (i) constituirse
mediante escritura pblica debidamente notariada; (ii) incluir en dicho
documento de constitucin un nombre o razn social, porcentaje de
participacin de los asociados, y por ende incluir a todas los asociados que
participarn en las operaciones que se ejecutar (lo que conlleva a que
stos deban responder ante terceros de manera solidaria e ilimitadamente
por las obligaciones contradas); (iii) designar un representante legal de la
3 D.S. 25964, D.S. 26144, D.S. 26208, D.S. 26685, D.S. 27040, D.S. 27328, D.S.
29190 y D.S. 0181.

asociacin accidental; (iv) sealar un domicilio legal de la asociacin, (v)

presentacin de garantas emitidas por la propia asociacin accidental, etc.

Si bien es cierto que el Estado a travs de sus distintas reparticiones

estatales, y a travs de sus representantes legales, tiene la obligacin de
velar por el inters pblico, no es menos cierto que todo contrato
administrativo4, debe obligar y otorgar derechos a las partes contratantes,
las cuales precisamente deben ser sujetos de derechos y obligaciones de
una manera clara e inequvoca.

Las asociaciones accidentales o de cuentas en participacin entendidas

desde el punto de vista de los contratos administrativos de obras, bienes y
servicios, se asemejan ms a contratos de colaboracin empresaria de
carcter temporal que asociaciones accidentales en s mismo, figura sta
ltima que ahora no coincide con la realidad negocial. El fracaso de sta
forma (de la asociacin accidental) se advirti cuando no pudo receptar la
conocida forma del joint venture o de consorcio, conduciendo a la
incorporacin, en la reforma de 1983 (argentina), de figuras ms aptas para
responder a la realidad negocial, como las agrupaciones de colaboracin y
las uniones transitorias de empresas5
La similitud con las uniones temporales o transitorias de
empresas.Podemos afirmar entonces que, las asociaciones accidentales o de cuentas
en participacin en Bolivia, cuando son constituidas dentro del rgimen de
contrataciones del Estado, se asimilan ms a verdaderos contratos de
colaboracin empresarial o grupos societarios de carcter temporal, que
han sido definidos especficamente en el derecho comparado como uniones
temporales o transitorias de empresas.

En Espaa, por ejemplo las Uniones Temporales de Empresas, las define la

Ley 18/1982, de 26 de mayo, sobre uniones temporales de empresas y de
sociedades de desarrollo regional. A decir del tratadista espaol Manuel
Broseta, la unin temporal de empresas, se trata de una relacin contractual
4 Contrato administrativo: acuerdo de voluntades generador de obligaciones y
derechos, celebrado entre un rgano del Estado, en ejercicio de las funciones
administrativas que le competen con otro rgano administrativo o con un particular
o administrado para satisfacer finalidades pblicas (Elizabeth Iiguez de Salinas,
Contratos Administrativo).

5 Mascheroni Muguillo Manual de sociedades civiles y comerciales pg.

225.

estipulada en escritura pblica, sin personalidad jurdica, cuya finalidad es la

colaboracin entre empresas (sociedades o no) para hacer posible la
ejecucin de una obra, servicio o suministro, que aisladamente cada una de
ellas no podra desarrollar o desarrollara en peores condiciones durante el
tiempo preciso y determinado en la escritura, que no podr exceder de diez
aos. Es, pues, una unin para fortalecer, asegurar o hacer posible una
actividad o empresa concreta, muy frecuente en el sector de las obras
pblicas. La unin as creada poseer un gerente nico, con poderes
suficientes de cada miembro, que se obliga a aportar o a realizar la parte
asignada en la escritura e formalizacin de la unin temporal. La
responsabilidad frente a terceros de los miembros de sta ser solidaria e
ilimitada.6

De las caractersticas resaltadas, ntese como existe gran similitud entre las
asociaciones accidentales que se conforman en las contrataciones con el
sector pblico boliviano, con las uniones temporales de empresas arriba
sealadas; lo cual no es mera coincidencia, las necesidades comerciales que
tienen el estado y las empresas, crean la imperiosa necesidad de crear
verdaderas figuras contractuales de colaboracin empresaria, como los son
las uniones temporales de empresas; pues la vieja figura de las asociaciones
accidentales no brinda ya el paraguas necesario para regular las relaciones
contractuales en la contratacin de obras pblicas de una manera idnea.

Lo cierto es que, la realidad contractual de colaboracin empresaria en

Bolivia, hoy es otra a la inspirada en la necesidades que el legislador
contemplaba cubrir e la creacin de las asociaciones accidentales a la luz
del Cdigo de Comercio; pues, aunque los contratos de colaboracin
empresarial no son nuevos en nuestro pas, el incremento de los mismos y
la implementacin forzada por parte del Estado en los contratos
administrativos de obras y servicios, a desnudado una marcada diferencia
entre lo que era y lo que debera ser, o mejor dicho entre las asociaciones
accidentales, tal y como estn concebidas en nuestro Cdigo de Comercio,
con las asociaciones accidentales reguladas en los procesos de contratacin
administrativa del Estado para la construccin de obras pblicas y
adquisicin de bienes y servicios. Lo que implicara una necesaria reforma a
la normativa comercial boliviana, para regular de manera adecuada las
relaciones contractuales entre el Estado y las empresas en ste tipo de
operaciones comerciales.

6 Manuel Broseta Pont, Manual de Derecho Mercantil, pg. 397.