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Amrica Latina
Coordinadores
Coleccin
Insumisos Latinoamericanos
Insumisos Latinoamericanos
Comisin Estatal para el acceso a la informacin pblica del Estado de Sinaloa
CEAIPES
NDICE
Prlogo
Robinson Salazar Prez - Eduardo Andrs Sandoval Forero
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Los Autores
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Coordinadores
Robinson Salazar Prez
Eduardo Andrs Sandoval Forero
Doranglica de la Rocha Almazn
Ensayistas
Doranglica de la Rocha Almazn
Jorge Alonso
Fernando Mires
Manuel Antonio Garretn
Alvaro Garca Linera
Marco A. Gandsegui, h.
Edelberto Torres Rivas
Eduardo Andrs Sandoval Forero
Rosala Winocur
Rita Moch
Rosario Espinal
Ral Leis R.
Robinson Salazar Prez
Guido Galafassi
Alexis Romero Salazar
Jaime A. Preciado Coronado
Jorge A. Hernndez Velzquez
Orlando Villalobos
Jorge Horbath Corredor
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INSUMISOS LATINOAMERICANOS
Cuerpo Acadmico Internacional e Interinstitucional
Directores
Eduardo Andrs Sandoval Forero
Robinson Salazar Prez
Consejo acadmico y Editorial
Jorge Alonso Snchez, Fernando Mires, Manuel Antonio Garretn, Jorge
Rojas Hernndez, Gernimo de Sierra, Alberto Riella, Guido Galafassi,
Roberto Follari, Eduardo Sandoval Forero, Ambrosio Velasco Gmez,
Celia Soilbelmann Melhem, Sergio Salinas, Aliria Vilera Guerrero, Oscar
Picardo Joao, Lincoln Bizzozero, Edgardo Ovidio Garbulsky, Rosario
Espinal, Esperanza Hernndez, Isidro H. Cisneros, Marco Gandsegi,
h., Jorge Cadena Roa, Martn Shaw, Efrn Barrera Restrepo, Robinson
Salazar, Jorge Rojas, Ricardo Prez Montfort, Ignacio Medina Nez,
Jos Ramn Fabelo.
Comit de Redaccin
Laura Mota Daz
Amelia Surez Arriaga
Correccin de estilo
Amelia Surez Arriaga
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A
Confederacin de Nacionalidades Indgenas de Ecuador CONAIE
Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia
(CSUTCB)
Los Caracoles. Autonoma y Democracia Zapatista
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PRLOGO
Amrica Latina vive uno de los episodios ms riesgosos para la democracia
y las instituciones polticas que dan soporte al sistema de partidos y a las
reglas del juego electoral.
Antes, en la historia latinoamericana, la era golpista fue una de las ms
significativas, dado que los partidos polticos quedaron proscritos; las persecuciones y encarcelamientos fueron la pauta para el destierro de la poltica pblica; y la actitud obcecada de los militares tuvo la fuerza suficiente
para derrumbar las pocas instituciones que daban soporte a la incipiente
democracia.
Hoy, en el inicio del siglo XXI, las naciones del subcontinente la mayora
de ellas han concluido sus procesos transicionales, quiz no a la altura y
emparejada con las aspiraciones de la ciudadana, pero s con un avance
respecto a lo que aconteca en los ltimos cuarenta aos del siglo XX.
Hay aspectos novedosos y resistentes a los intentos regresivos, los golpes
de Estado, aunque se han pretendido e, incluso, instaurarse, la durabilidad
o permanencia ha sido efmera, porque ya no hay lugar para ello; la credibilidad de los eventos electorales ha crecido y los conflictos poselectorales
prcticamente se han desdibujado de la agenda poltica de los pases que
realizan elecciones peridicamente.
Los comicios se dan en tiempo y forma, y los gobernantes concluyen su
periodo de gobierno; sin embargo, la democracia no concluye en estos
eventos, exige ms y desea cumplir con todas las asignaturas que son parte
de su cuerpo formativo: elecciones, participacin ciudadana, referndum,
plebiscitos, rendicin de cuentas, juicios polticos a representantes que
atentan contra el erario pblico, transparencia en el manejo de los recursos pblicos y ley de acceso a la informacin de gobierno, entre otras.
Quedan an por habilitarse algunas zonas restringidas de la democracia
que tienen que ver con la justicia social, la equidad, la ampliacin del
marco de las representaciones al margen de los partidos polticos, la elaboracin de polticas pblicas desde la ciudadana, los procesos revocatorios
de mandato, el abstencionismo y la autonoma de la sociedad civil frente a
los partidos polticos y el Estado.
Como se puede apreciar, apenas nos encontramos en la obertura del
camino hacia la democracia, por tanto, se requiere apresurar el paso, sin
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que ello sea excusa para cometer errores, pues se debe actuar con precaucin sin detener el paso.
Uno de los diversos y mltiples saldos que nos dejan las transiciones democrticas en el mosaico latinoamericano son los enclaves actorales y el ethos
de la distorsionada cultura poltica del rea, dos factores que a simple vista
parecieran insignificantes pero en la prctica de la democracia, se erigen
como dos atlantes que impiden todo paso hacia la meta.
Enclaves actorales integrantes de la casta poltica que maneja los partidos polticos, los agentes de gobierno, los empresarios dueos de fbricas
generadoras de empleo, los caciques que manejan las grandes extensiones
de terreno en reas rurales, los grupos de poder poltico y de control que
se turnan las administraciones universitarias, los lderes corruptos de ligas
sindicales y otros gremios aglutinadores de ciudadanos que buscan desesperadamente representacin poltica para atenuar la voracidad de las
polticas neoliberales, negadoras de derechos y desobligada socialmente
ante la pobreza y exclusin alarmante.
Esta urdimbre de muchos aos provoca que la democracia cuando transita por sus predios se empantane, deje de impartir justicia y la obliguen
a ceder ante los apetitos voraces de sus actores, acostumbrada a vivir de
los derechos ajenos.
Junto a esta enmaraada red se tejen otras ms superpuestas a la que
originalmente existe, de ah que impunidad se anude con corrupcin, elecciones con mercadeo de voluntades, lderes con negocios ilcitos, partidos
polticos con empresarios, medios de comunicacin con fraude e inequidad; en fin, vicios legendarios que se reproducen y multiplican en muchos
pases latinoamericanos.
Si enumeramos todos los vicios y asignaturas pendientes, tal vez se magnifique el problema y los riesgos no sean notorios, pero al relacionar todos
los puntos anotados con un evento electoral o inscribirlos en un proceso
particular, la magnitud de las restricciones que tiene la democracia son
evidentes.
Ante ello nos queda el reto de repensar la democracia, pero esta vez desde
lo social, sacarla del espacio estatal y restrsela a la exclusividad que ha
hecho de ella los partidos poltico, para nutrirla con las acciones de los
movimientos de protesta, las movilizaciones sociales, las organizaciones
indgenas y los alzamientos de los sin derechos. Si logramos desestatizar
la poltica y la recreamos en los movimientos emergentes, se redescubre el
rostro de la democracia aplazada en Amrica Latina.
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Tal vez si nos abocamos a tratar de descubrir el nuevo rostro de la democracia eclipsada a nivel general, es poco lo que vamos a descubrir; pero si
nos dedicamos a escudriar los episodios que diariamente se construyen
en diversas localidades, regiones y lugares de Latinoamrica, podramos
encontrar cosas inditas que nos dan una seal de que aires nuevos acarician la idea de democracia plena, aunque verla plasmada en todo el continente es un anhelo ms lejano.
Parte de la serie de episodios algunos encadenados, otros fragmentados son las nuevas formas de representacin poltica que se asoman a la
ventana de los espacios pblicos, producto del agotamiento de los partidos
polticos y al divorcio que existe entre sto y la sociedad civil; la cual se ha
visto en la necesidad de autoorganizarse, autoconvocarse, movilizarse y
gestionar sus demandas ante el gobierno o ante el adversario demandado,
de ah el resultado de los Piqueteros, Movimientos Sin Tierra, Movimiento
Sin Techo, Gremios Indgenas de Ecuador, Mapuches en Chile y Zapatistas
en Mxico, entre otros.
Todos estos movimientos son la expresin de los pocos recursos con que
cuenta el sistema de representacin poltica en Amrica Latina y el potencial de la sociedad civil para ocupar los vacos que no llenan los partidos a
travs de iniciativas ciudadanas que cargan de nuevo contenido a la poltica, resignifican los recursos simblicos y reelaboran estrategias novedosas
para construir poder, pero no desde arriba, sino desde la cotidianidad, en
los espacios locales, en donde habitan y se re-crean las aspiraciones, los
deseos y las nuevas esperanzas.
Vista as, la democracia reside en la sociedad civil, en los lugares donde ella
trabaja, sobrevive, asocia intereses, teje redes, toma decisiones, reelabora
estrategias y carga de nuevo contenido la idea de poder; porque el poder
que combate es tan amplio que no es de nadie, pero todos lo ejercen para
satisfacer sus intereses, lo que le da pie para interesarse en dicho poder y
tambin ejercerlo, pero en su mbito local o espacial.
Verse potencialmente como sujeto que puede construir poder y ejercerlo
en su mbito espacial es autorreconocerse con autonoma, sin ataduras
ni ligas indestructibles con los partidos polticos ni con el poder ni con el
Estado.
Sin embargo, en las franjas donde se da este avance, las teorizaciones que
se han realizado no son suficientes para llevarlas al tinglado de los grandes
debates tericos, porque se le indica que no son suficientes los casos para
aplicarlos o definir la tendencia democratizadora en Amrica Latina, por
tanto, es mayor la cantidad de escritos que se dedican a sealar y resear
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cracia, tiene un fin distinto, quiz lucrativo, pero muy distante de cualificar
la convivencia en nuestras sociedades.
La poltica no puede ser manejada ajena al inters pblico y menos bajo
una lgica de costo beneficio, porque los resultados no son halagadores y
el deterioro de la democracia es alto. La poltica debe estar en todas las
esferas pblicas, incentivando las voces plurales, escuchando las crticas y
tolerando las disidencias; su vocacin es brindar recursos a la sociedad,
pero no de carcter econmico, puesto que no est en sus quehacer repartir riquezas, pero si ajustar programas, equilibrar las injusticias, procrear
medios de equidad y acciones que redunden en beneficio de los ms necesitados. Para ello cuenta con las virtudes necesarias como la piedad, no
como condolencia o compasin, sino bajo la connotacin de ser sensible a
los graves problemas migratorios, desplazados de guerra, discapacitados,
nios y guerra; honor, pero bajo el paraguas de tener en cuenta si reno
los requisitos para servir a los dems y no como un tributo que los otros me
rindan a m; la observanta como la capacidad de aceptar que se gobierna
obedeciendo el mandato popular; la gratitud para corresponder al bien
recibido bajo el principio de reciprocidad y servicio pblico.
Estas virtudes se han alejado de la poltica, no lo podemos negar, aunque
no de las esferas sociales, persisten muchas franjas en nuestras sociedades
que las portan y las ejercitan, y se pueden objetivizar en el caudal de movimientos sociales, locales y comunitarios que pululan por varios dominios
de Amrica Latina.
No obstante, tambin, al lado de ellos, se dejan ver otros sectores de la
sociedad que traen en su alforja un comportamiento insular, desprendido
de toda virtud social que produzca y reproduzca la solidaridad, la cohesin
y redes asociativas que ensanchen el cuerpo de lo social. Este sector es un
producto de una sociedad que ha dejado en manos del mercado lo que le
pertenece, de ah que su vocacin no es la de servir a la sociedad, sino de
producir consumo, inventar realidades ficticias que orienten al ciudadano
a ser un espectador consumista y no un ciudadano activo.
Ante estas dos vertientes nos desenvolvemos, la poltica que crece al
margen de las instituciones polticas democrticas y la no-poltica que se
diluye y transita por las riberas del mercado, el consumo y la apata por
todo aquello de sea de inters general.
Justo ah, en el punto donde se abre la disyuntiva, nos encontramos con
un doble reto, mantener viva la poltica para que el abrevadero de la
democracia sea ms amplio y d cabida a todos y, por otro lado, incentivar, motivar y reencauzar al sector aptico, consumista y renuente a las
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qu? Para proyectar juntos. La tica cvica fomenta la voluntad de entendimiento a travs de la argumentacin racional buscando sentidos compartidos que hagan que llevemos a cabo proyectos juntos1.
Las actuaciones individuales y colectivas, el ejercicio pedaggico, los procesos de institucionalizacin de las nuevas estructuras estatales, los nuevos
valores y reglas de convivencia no se dan en la esfera del Estado ni en recintos cerrados, es tarea que se realiza en los espacios pblicos, lo pblico es
lo que interesa a todos y justo ah la democracia se recrea y crece.
La sociedad civil es la inventora y fundante de lo pblico, por tanto, las
grandes decisiones democrticas deben darse en ese espacio, lejos de las
esferas estatales, pero sin dejarlas de atender. En los espacios pblicos se
han exigido los derechos a travs de los reclamos ciudadanos y es por ello
que hoy se cuentan con una variedad de derechos, tales como:
PATRONES DE DERECHOS
DERECHOS A
ACTUAR
Legales
Libertad personal
Polticos
Libertad de
opinin, Asociacin
y voto
Econmicos Libertad de
mercado
Sociales
Cultural
DERECHOS A
RECLAMAR
Revisin judicial
Representacin,
consulta, Informacin
Derecho de
empleo y arrendamiento
Titularidades
Oportunidades
individuales, Organizacin colectiva
Libertad de costum- Reconocimiento
bres, Credo, sexual
y estilo de vida
Cortina Adela, 1998, Democracia participativa y sociedad civil: una tica empresarial.,
Fundacin Editores. Espaa
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Ahora bien, en las sociedades en las que rigen las libertades pblicas, los
derechos humanos y los derechos civiles, existen menos posibilidades de
que los conflictos sean la constante nota cotidiana y cuando los hay, se
resuelven sin el uso de la violencia, contando para ello con instituciones
democrticas estables y legtimas. Por lo anterior, una de las tareas primordiales de todo ciudadano y demcrata es luchar y exigir que existan
garantas para todos, y si sus derechos son vulnerados disponer de procedimientos reivindicativos no violentos, siendo uno de ellos las instituciones
que velan los derechos civiles y polticos.
Por ello, toda ley en la democracia debe recoger los derechos universales
de todos los ciudadanos al igual que los derechos particulares destinados
a minoras o sectores de la poblacin que sufren algn tipo de discriminacin. Los pases que as lo hacen son los ms aptos para resolver los conflictos de tipo multicultural, multitnicos o multirreligiosos, aunque esto no
quiere decir que funcionen a la perfeccin y supriman de raz la causa de
las confrontaciones, ya sean de intereses o valricas.
En Amrica Latina hay ms democracias imperfectas que perfectas, eso no
debe distraernos del objetivo nuestro, seguir sembrando la democracia,
quiz con un andar lento lo logremos, pero la prisa no es la mejor aliada
de los xitos, puesto que la premura facilita resolver lo urgente pero no lo
importante.
As naci el proyecto colectivo del presente libro, avizorando lo necesario, juntando lo importante, discutiendo lo que la ciudadana demanda y
facilitando el debate desde las ciencias sociales para la ciudadana, con la
intencin tambin de aportar al conocimiento y a la reflexin de los aconteceres de la democracia en Amrica Latina.
Septiembre, 2003.
ceaipes@ceaipes.org.mx
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Con las notables excepciones de Mxico, que en ese ao sala de su propia crisis y recuperaba elevadas tasas de crecimiento, y de Chile, que haba tenido xito en la implantacin
del modelo de ajuste.
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Por una parte, el neoliberalismo aplicado en la regin fue reduciendo al Estado y dejando
espacios de accin y responsabilidades que fueron retomados por estos movimientos, y
por otro, la conciencia sobre una democracia delegativa disfuncional fue planteando en
estos movimientos una necesidad de una participacin ms activa para canalizar demandas sociales de todo tipo que haban sido ignoradas.
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cracia en general, al menos de las maneras en que se dan las prcticas, los
procedimientos, o sus vinculaciones con los poderes establecidos, a finales
de la misma dcada (Crespo, 2001).
Ese cuestionamiento, por la falta de respuestas de nuestros sistemas
democrticos a la problemtica social, se expres en un aumento de la
desconfianza en la poltica (particularmente en los polticos) y una suerte
de desencantamiento sobre el progreso poltico, que llev muchas veces a
mirar hacia atrs con simpata, olvidando parcialmente lo ms oscuro de
etapas superadas como la dictadura y el caudillismo, y haciendo memoria
de sus logros como la estabilidad, la paz social y la esperanza (Cavarozzi, Garretn, 1989). Esto produjo un doble efecto: la llegada al poder de
nuevos polticos, caracterizados sobre todo por su currculum no poltico
(el fenmeno de los empresarios, artistas y celebridades en el gobierno) y
la llegada al poder de figuras como Hugo Chvez, con un perfil contradictorio, pues en ocasiones es ms parecido al del caudillo que al del clsico
poltico, mientras que su carisma y arraigo entre una base social popular
hacen aparecer su perfil como estadista portador de un proyecto de transformaciones revolucionarias. Un tercer efecto es el de la bsqueda del
poder por parte de ex funcionarios, que pese a su negro historial tratan de
conquistar el voto popular en medio de una suerte de desesperacin pragmtica, que hace eco de ese dicho popular que seala ms vale malo por
conocido que bueno por conocer.
En medio de esta crisis de la poltica y de las enormes deudas sociales acumuladas, la democracia en Amrica Latina enfrenta hoy un cuadro mucho
ms complejo, en el que la articulacin entre distintas escalas socioespaciales supera la de los Estados nacionales, aunque no los suprime, y le da
nuevos significados y atribuciones a las dimensiones globales y locales.
Los procesos nacionales enfrentan variadas contradicciones que amplan
la gama de riesgos que se ciernen sobre un ciudadano agobiado por la
esquizofrenia entre mercado y democracia. Una brecha que no alcanza a
suprimir el discurso de la gobernabilidad, como teora de polticas pblicas
eficientes y adaptadas, para el combate de la corrupcin, de la impunidad y
la generacin de prcticas gerenciales en la supuesta reforma del Estado.
Los procesos regionales, obligan a incluir una agenda democrtica de
alcance interamericano relacionada con el enorme peso de los Estados
Unidos en los rumbos y definicin de los esquemas de libre comercio (InterAmerican Dialogue, 2003); adems, la tensin que provoca en todos estos
niveles la redefinicin estadounidense de su seguridad nacional como
seguridad hemisfrica y de sus intereses estratgicos como los intereses de
toda Amrica, parcelan la poltica interna y externa de todos los Estados
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pareca ofrecer la estabilidad necesaria para recobrar la normalidad democrtica. Por su parte, el ambiente internacional tampoco era prometedor;
las posibilidades de un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional
(FMI) para obtener un emprstito, estaban marcadas por un paquete de
reformas que nadie se atreva a comprometer, porque tampoco convenca
de ser el ms razonable. Washington brind asistencia a pases vecinos
para tratar de contener el contagio, pero no dej de insistir en las reformas
argentinas. Habra que decir que gran parte de la resistencia argentina
se sustentaba en que en el pasado, la Argentina haba sido junto con
Mxico uno de los alumnos ms destacados en el proceso de reformas
estructurales planteadas por el declogo del Consenso de Washington.
Adems, las medidas ahondaran en el mediano plazo los costos sociales.
La llegada al poder de Eduardo Duhalde permiti cierto margen de gobernabilidad, pero dependiente en gran medida de los acuerdos con el FMI.
Lo cual impone al mismo tiempo, el riesgo de mayores desequilibrios tras
los ajustes exigidos por este organismo. Por otro lado, hay algunas seales
de recuperacin como el aumento de la produccin agrcola por el buen
temporal y las recientes elecciones que llevarn a la presidencia a un
nuevo presidente electo democrticamente, pero deben de ser tomadas
con cautela pues an persisten los riesgos de contagio a otras economas
de la regin y estn por conocerse an los resultados de la segunda vuelta
electoral en unas semanas.6
En las elecciones argentinas por la presidencia, destaca la casi inexistencia
del voto en blanco y la inexistencia del ausentismo electoral como forma
de protesta (Touraine, 2002). La cantidad de gente que no concurri a
votar fue la considerada normal en las elecciones presidenciales, cerca de
20%, ya que ese porcentaje fue, por ejemplo, el de 1999. Hay que tomar
en cuenta la obligatoriedad del voto en ese pas, pero hay que cuestionarse sobre la incomunicacin existente entre los movimientos sociales que
6
Al respecto, habra que al menos matizar este tipo de seales hasta ver el resultado
del balance entre la participacin y el abstencionismo, para saber si se ha recuperado
la confianza en el sistema democrtico. Habr que seguir el desarrollo de los comicios,
pero tambin plantear serias dudas para entender cmo es que Carlos Menem, a quien
se ha denunciado por corrupcin durante su mandato, lleg a una segunda vuelta con
mayora de votos. Qu mensaje hay detrs de esto? El ms vale malo por conocido...
es un riesgo a la democracia, fruto de la desilusin de nuestros sistemas democrticos y
un riesgo inminente de recurrir al pasado olvidando parcialmente los errores cometidos.
No obstante, el voto pragmtico del menos peor inclinaba fuertemente la balanza
hacia Nestor Kirchner en la segunda vuelta. Finalmente, Menem, desisti presentarse en
la segunda vuelta de las elecciones, con lo cual Kirchner es el presidente Constitucional de
Argentina, despus del 14 de mayo de 2003.
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emergen de la reciente crisis, como los piqueteros, y la dimensin electoral. Las consignas de los movimientos de resistencia: que se vaya todos,
no tiene correspondencia alguna con la mediana participacin electoral y
la inexistencia de corrientes abstencionistas que anularan su voto.
En un contexto un poco ms amplio, habra que decir que la crisis argentina tambin ha repercutido en el debilitamiento del MERCOSUR y en la disminucin de la viabilidad de un Acuerdo de Libre Comercio de Suramrica,
ALCSA, alternativo a la propuesta de Washington, pese a las expectativas
quiz exageradas de la llegada de Lula al poder presidencial en Brasil.
Adems, los indicadores de comercio intrarregional del MERCOSUR son los
que ms se han deteriorado en la regin latinoamericana, notablemente
desde la crisis asitica, pero ms an a raz del colapso argentino.
Este debilitamiento del MERCOSUR est relacionado con las alternativas
del contexto regional. En un trabajo anterior habamos sealado que
la geopoltica de la integracin continental estaba estructurada desde
acuerdos sin agenda social, pero matizbamos sealando el esfuerzo del
MERCOSUR por incorporar instituciones efectivas de poltica social en su
esquema, en contraste con las medidas socio-legitimadoras de proyectos
como el ALCA y los esquemas estrictamente comerciales. Al respecto, el
riesgo implcito en el debilitamiento de MERCOSUR est en la falta de contrapesos a las propuestas verticales, que no incorporan las voces crticas de
los sectores de la sociedad civil a la que se mantiene al margen de estos
acuerdos cupulares.
Los riesgos para la democracia actual en Argentina no se limitan a las
amenazas de inestabilidad que representa la situacin econmica y su
desconexin respecto de formatos reconocidos para la gobernabilidad
democrtica en la escala nacional, sino que aqu aparece claramente que
los riesgos vinculados con la democratizacin abarcan la esfera de lo supranacional, en tanto que estos procesos afectan tanto la vida cotidiana de
sus sociedades, como los alcances de los proyectos de futuro nacionales,
locales, sectoriales, grupales que se elaboran desde ellas.
Bolivia y Ecuador y los riesgos de una democracia sin sensibilidad tnica:
en Bolivia existe un gran riesgo de ruptura del dilogo entre el Estado y la
sociedad civil ante las presiones por representacin de los cocaleros (Attac,
2003). Este movimiento cocalero tiene un matiz tnico, porque una gran
parte de sus integrantes son indgenas quechuas. Lo que complejiza las
demandas del sector, pues se suelen combinar demandas de reivindicacin
tnica con conflictos surgidos de la clandestinidad del cultivo de la coca.
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Esto ha llevado al surgimiento de grupos armados vinculados con la oposicin a la erradicacin forzosa de cultivos de coca. Por ejemplo, el Ejrcito
Dignidad Nacional (EDN) aparecido oficialmente en enero de 2003 y conformado por indgenas quechuas de la zona cocalera del centro de Bolivia,
organizado segn argumentan sus dirigentes para defender las causas
indgenas frente a lo que consideran como la represin militar y policial
en la zona.7
Por su parte, Ecuador es uno de los pases de la regin marcado por las
protestas sociales, pero con el matiz que le da el componente tnico. Los
saldos sociales que han dejado las malas polticas estatales han sido especialmente negativos entre los grupos indgenas, quienes organizan diversas formas de resistencia contra el endurecimiento de polticas econmicas
por parte del nuevo gobierno de Lucio Gutirrez (Lpez Romero, 2003),
cuya actuacin es congruente con los nuevos compromisos acordados en
las polticas econmicas con el FMI, que sigue estando detrs de los programas de asistencia financiera que plantean, entre otras cosas: metas de
crecimiento sostenido, sin respaldo en la dinmica econmica ecuatoriana;
el compromiso del gobierno de mantener el rigor fiscal, a pesar de sus
resultados excluyentes; una reforma de la administracin pblica y una
reestructuracin del sistema bancario, que apost por la dolarizacin sin
haber sacado conclusiones crticas sobre la experiencia reciente en Argentina.
En Ecuador, la democracia est en riesgo puesto que la resistencia indgena
se ha radicalizado sin que el gobierno pueda atender sus demandas. No
obstante las alianzas polticas logradas entre el sector cvico y militar que
representa Gutirrez y los indios organizados en el movimiento Pachakutik
(Larrea, 2003), crece la vulnerabilidad social y poltica, al punto de que un
rgimen prometedor de nuevas experiencias fundadoras de formas democrticas participativas puede aparecer como un rgimen sin sensibilidad
tnica.
Ecuador al igual que Bolivia, la misma Colombia y Per,8 entre otros
pases, no vivieron una revolucin como sucedi en el caso de Mxico, que
pudiera resolver el gran conflicto tnico-cultural y fundir sus componentes
7
Cfr. CNN, Indgenas en zona cocalera de Bolivia forman un grupo armado, nota
electrnica del 22 de enero de 2003. http://www.cnnenespanol.com/2003/americas/01/22/
bolivia.coca.reut/index.html
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Paraguay tambin presenta un importante elemento tnico, aunque el movimiento cultural que revaloriz la cultura guaran, no alcanza a transitar del lado de las propuestas
polticas.
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dos bilaterales con pases como Colombia, para que otorguen inmunidad
ante este tribunal a los ciudadanos estadounidenses.
Estados Unidos y los riesgos de la unilateralidad: la nueva articulacin entre
poltica interior y exterior, define una proyeccin mundial hegemnica,
contraria al tradicional aislacionismo estadounidense, aunada a la lucha
contra el terrorismo (Inter American Dialogue, 2003). Un eslogan que ha
sido utilizado como invocacin para justificar medidas que van desde las
facultades para espiar a sus propios ciudadanos, hasta la autorizacin a la
CIA para asesinar a lderes subversivos, pasando por las alianzas y arreglos
seudo democrticos con pases antao tachados de terroristas, como fue
el caso de Pakistn, donde se mantiene en el poder a un lder golpista,
cuyo nico merito ha sido prestar su territorio para la operacin militar en
Afganistn.
Las secuelas de la invasin a Irak pueden despertar nuevas alianzas entre
clulas extremistas islmicas y anti-estadounidenses, lo que podra extenderse fcilmente como cuando se quiere apagar un incendio vertiendo
gasolina sobre las llamas. Las consecuencias de esta guerra para la regin
son especialmente importantes, por la coyuntura en que se halla inmersa la
economa mundial y los impactos negativos que ha suscitado entre los ms
afectados por los procesos de apertura radical y liberalizacin a ultranza,
como se dio en Amrica Latina. A las amenazas derivadas de la disociacin
entre mercado, sociedad y Estado, hay que aadir el elemento militar y de
la guerra que afectan dominios bien heterogneos de la democracia.
Uno de esos efectos es el recrudecimiento del ambiente anti-inmigrante,
que se convierte en blanco de la desconfianza dejada por los eventos del
11-S. En torno de estas actitudes excluyentes, se tejen varios temores sobre
el deterioro de las instituciones democrticas tanto en Estados Unidos,
como en los pases americanos. La poltica de fronteras selladas, a los
cuatro vientos de Estados Unidos, aleja las posibilidades de mejorar las
condiciones de vida y de participacin institucional de los indocumentados
que provienen principalmente de Mxico, del Caribe y de Centroamrica.
La llamada Patriotic Act, vulnera los derechos del propio pueblo estadounidense, pero arroja a la arbitrariedad y la indefensin a los migrantes
legales y es absolutamente discriminatoria de los indocumentados en
Estados Unidos.
La poltica migratoria que se impone sobre los pases vecinos, sobre todo
al sur y al sureste del imperio americano, reproduce esas leyes discriminatorias bajo las determinaciones de la seguridad nacional estadounidense.
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Bibliografa
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www.attacmadrid.org/d/3/030222190703.php
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crmenes que quedaron sin verdad y justicia). Y en todos los casos, no logran
enraizarse en el conjunto de una vida social que las transformaciones econmicas han desarticulado hasta el punto de imposibilitar una accin efectiva
del Estado, aumentar la pobreza y las desigualdades, limitar seriamente los
derechos mnimos a la vida digna aunque ya no haya represin del aparato
estatal y prcticamente liquidar las posibilidades de acciones colectivas
estructuradas.
Hay algunos pocos casos de regmenes pos-autoritarios an no consolidados. Por su parte, Mxico y Chile representan las situaciones de transiciones
y reformas incompletas; Colombia, un caso de descomposicin del Estado
mismo; Venezuela, la bsqueda incierta a travs de una frmula caudillista
de nuevas relaciones entre el Estado y la gente saltndose las mediaciones
polticas; Brasil parece haber alcanzado un verdadero sistema partidario que
medie entre Estado y regiones, pero es uno de los casos de mayor desigualdad econmico-social del mundo. La crisis argentina ilustra la situacin de
una sociedad que habiendo reconquistado la democracia poltica y obtenido
una legitimacin inmensa de ella pese a la crisis econmico-social, ha sido
incapaz de reconstituir una clase poltica y empresarial que den cuenta de
las nuevas realidades econmicas, encerrndose en el juego poltico muchas
veces mafioso y en la especulacin econmica y la corrupcin. A su vez, esta
crisis muestra la importancia de una sociedad civil para movilizarse reactivamente, al frenar la accin independiente de la clase poltica y el mundo especulativo; pero tambin sus limitaciones y debilidades para intervenir en el
contenido de las soluciones. En todos los casos la respuesta militar ha estado
ausente o en algunos sometida al poder poltico, y ello es absolutamente
nuevo en Amrica Latina. Cabe destacar que tambin en todos los casos, el
predominio de poderes fcticos globalizados muestra la erosin de la nica
condicin bsica de cualquier rgimen poltico y, especialmente, de la democracia: la existencia de una sociedad poltica o sociedad polis.
En efecto, la idea de democracia tuvo siempre como supuesto la existencia de una sociedad, es decir, de un territorio con una poblacin en que
economa, estructura social, cultura y poltica se correspondan o eran coextensivos en ese espacio y haba un centro de decisiones. Precisamente se
trataba de una polis, o sea, el poder en torno a la marcha general de esta
sociedad se encontraba en el Estado, objeto de lucha y cooperacin en el
que se representaban los habitantes convertidos en ciudadanos. No hay
democracia ni ningn tipo de rgimen poltico, ah donde no hay polis.
As, el debilitamiento de la polis es el problema central de estos pases y sus
democracias hoy en da, una vez que se han superado las formas autoritarias o los regmenes no democrticos a travs de las transiciones o demo45
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cratizaciones, es decir, una vez que ellas existen como el rgimen poltico
nico y legtimo. Lo que significa en trminos simples que no hay un
espacio de correspondencia entre economa, cultura y poltica y que, por
lo tanto, no existe un centro de decisiones o que, simplemente, el poder
est fuera de esa sociedad o, dentro de ella, no controlado por la sociedad.
Por ejemplo, si la Bolsa de Tokio decide lo que pasa con el empleo en un
pas o un grupo de inversionistas extranjeros determina a travs del riesgopas qu candidato hay que elegir o lo obliga a cambiar de programa, no
estamos en presencia de una polis en el sentido clsico: espacio donde la
gente que vive en l toma las decisiones que le afectan.
Este estallido de la polis la hace muchas veces ilusoria y deja sin sustento a
la democracia o a cualquier rgimen poltico. Y ello se produce en la poca
actual debido al predominio irrestricto en la vida social, rebasando el desborde del espacio territorial, de aquello que muchos consideraron una
condicin sine qua non de la democracia: la existencia de un espacio econmico no controlado por el mundo del Estado y la poltica, el mercado.
Para decirlo con toda claridad: la existencia de mercados globalizados
independientes de los Estados, es decir, la independizacin del espacio
econmico de su base territorial, y del control y regulacin del Estado
es incompatible con la idea democrtica, porque es contradictorio con la
existencia de sociedades polticas o polis o, simplemente pases. En trminos tericos, la economa de mercado globalizada y la democracia son
incompatibles. En trminos prcticos y en la realidad de la mayora de los
pases dependientes en este mercado globalizado, dicha incompatibilidad
permite una coexistencia de ambas en la que la democracia o la idea de
pas pueden ser irrelevantes.
Y esto es lo que permite explicar la paradoja de Amrica Latina: nunca
antes habamos tenido un panorama de regmenes democrticos en prcticamente todos los pases y exactamente en el periodo en que se impone el
modelo econmico de mercados transnacionales o, ms cierto, de poderes
econmicos que atraviesan los espacios nacionales y reorganizan las economas a partir de su insercin, siempre fragmentaria, en la economa
mundial.
Al reducirse la sociedad-polis, o sea, el espacio donde los ciudadanos a
travs de sus sistemas de representacin toman las decisiones centrales
que los afectan, el rgimen poltico se hace irrelevante y, por lo tanto,
puede coexistir con los poderes fcticos nacionales o transnacionales que
efectivamente toman las decisiones. Es cierto que estamos hablando en
trminos absolutos de un fenmeno que es relativo porque ni han desaparecido totalmente la polis ni el Estado ni, por consiguiente, la democracia
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adecuados de representacin y participacin reemplazados por el predominio de poderes fcticos corporativos y mediticos.
Este tipo de dficit establece un juicio ambivalente sobre el resultado de
las democratizaciones. Por un lado, es innegable que estamos por primera
vez en la historia de Amrica Latina frente a un panorama casi completo de
regmenes democrticos, aunque algunos pases no hayan an terminado
sus transiciones, y que las crisis ocurridas hasta ahora afortunadamente no
han sido resueltas con regresiones a militarismos o regmenes autoritarios.
Desde este punto de vista, la poltica comparada con pocas anteriores y
aunque parezca una paradoja en la situacin actual de enormes y gravsimas crisis se ha revalorizado, fortalecido y legitimado. Por otro lado, los
dficit o problemas sealados contribuyen a una creciente insatisfaccin
con el resultado de las democratizaciones y de ah a una desvalorizacin,
ms que de la democracia, de la poltica misma y de sus agentes y actores.
Pero los dficit polticos de las transiciones no son los nicos culpables de
la crisis de la poltica en Amrica Latina y de los conflictos que enfrentan
las democracias. No hay que olvidarse que paralelamente a los regmenes
militares en algunos casos o a los procesos de transicin o al establecimiento de las nuevas democracias imperfectas, en otros, estas sociedades
vivieron transformaciones estructurales y culturales profundas; algunas de
ellas semejantes a las ocurridas en otras partes del mundo y otras de cuo
original. Los procesos de globalizacin segmentada y hegemonizada por
Estados Unidos a travs del modelo neo-liberal (que no es lo mismo que la
globalizacin, sino un modo de realizarla), los nuevos modelos productivos
con base en informacin y de redes, la interpenetracin de mercados y la
expansin de las comunicaciones, el surgimiento de respuestas identitarias
infra o supra nacionales, el papel avasallador de los poderes fcticos transnacionales, ha desarticulado la base societal de los fenmenos polticos
modernos y de la democracia como forma principal de gobierno, que fue
la sociedad industrial de Estado nacional. El debilitamiento de este ltimo
tiene una especial significacin en naciones como las nuestras en que fue
el artfice y constituyente de la sociedad, el agente principal de desarrollo
y el referente privilegiado de toda accin colectiva, lo que le daba a la poltica un rol central. Si como han sealado algunos, tanto el Estado nacional como la democracia nunca se enraizaron extensivamente en nuestras
sociedades y dejaron zonas ajenas a su accin, al debilitarse o desaparecer
estos nicos y precarios referentes, la sociedad queda an ms desarticulada. Como hemos indicado, lo que est en juego, entonces, es la viabilidad
de estas sociedades como pases.
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a unos negar a otros. Y ello no ha sido objeto de una verdadera reconciliacin, sin que sepamos mucho tampoco en qu consiste esa reconciliacin;
por lo que algunos se quedan encerrados en ese pasado y otros, por el contrario, lo desconocen: la historia y proyeccin comn desaparecen. A eso
hay que agregar que en otras pocas las visiones histricas e ideolgicas
antagnicas sobre el pas compartan un objeto comn: la idea de proyecto
de pas aunque se disputara sobre el sentido, contenido o direccin de ese
proyecto. Ahora es la idea misma de proyecto de pas la que est en cuestin, desaparece la voluntad de un destino comn.
En segundo lugar, se trata de reconstruir una comunidad socio-econmica;
lo que supone, por un lado, la superacin de las exclusiones que hoy se
presentan no slo como explotaciones o dominaciones o simples y masivas
expulsiones de vastos sectores. Es una cuestin bsica de pertenencia a la
polis, a travs de un piso estable de nivel de vida y derechos mnimos, la
que debido a tales exclusiones queda reducida a veces a una mitad de la
poblacin. Por otro lado, hay una cuestin que va ms all de la superacin
de la pobreza y las exclusiones, y que se refiere a la igualdad socio-econmica. Si las pobrezas y exclusiones afectan la vida de la gente, las desigualdades o diferencias extremas de riqueza y poder afectan la existencia
de un pas como tal y lo convierten en varios pases dentro de un mismo
espacio, sin intereses y aspiraciones comunes. Finalmente, no hay comunidad econmica si no existe la capacidad de la accin colectiva de controlar
y regular la economa y si los ncleos decisorios de ella residen fuera del
pas o escapan a dichos controles y regulaciones o las hacen imposibles.
En tercer lugar, y conectado con lo anterior, se trata de reconformar la
comunidad poltica, es decir, de hacer que el Estado asuma su papel de
garante de la unidad y cohesin sociales y de dirigente del desarrollo por
encima de los poderes fcticos y de los mercados transnacionalizados y
que la poltica sea efectivamente el campo donde se deciden los grandes
asuntos de la sociedad. Si la reconciliacin tico-histrica y el cambio del
modelo de desarrollo son las expresiones de las dos primeras dimensiones mencionadas de la reconstruccin de la sociedad, base de cualquier
rgimen, la reforma poltica es la principal expresin de la tercera. Y
cuando hablamos de reforma poltica suponemos que ella abarca todos
los componentes de lo que llamamos poltica: el Estado, donde se trata de
asegurar el principio de estaticidad o capacidad de orientar el desarrollo y
ser referente de la accin colectiva; el rgimen democrtico donde se trata
de mejorar su calidad y hacerlo relevante; los actores polticos que deben
tener representatividad; y la sociedad civil o ciudadana donde se trata de
garantizar la participacin.
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denunciado, ofrece falsas soluciones. Se denunci que la igualdad ciudadana se abandona y quiere ser sustituida por la condicin de sbditos
imperiales y consumidores clientes. La crisis permanente del Estado social y
democrtico de derecho y sus funciones ms caractersticas, contribuyen a
acelerar el proceso de descomposicin social, el desenraizamiento cultural,
y la cada en la anomia y delincuencia, que sirve de justificacin del dispositivo de represin y criminalizacin.12
Hay autores que consideran que estamos asistiendo a una oligarquizacin
del Estado en donde grupos sociales reducidos deciden los temas centrales
de la gestin pblica, mientras se teatralizan consultas pblicas, en donde
pareciera que dichos temas se ponen a discusin pblica. Las decisiones
reales no las toman los ciudadanos. Se ha destacado que Amrica Latina ha
transitado hacia la democracia, pero lo que impera es la consolidacin de
un proyecto econmico y social altamente excluyente, cuando se aparenta
que polticamente hay una democratizacin. No pocos limitan la democracia slo a procesos electorales formales de elecciones peridicas. No se
toca el modelo econmico ni la hegemona de los grupos poderosos. Es la
democracia realmente existente que se ha impuesto, en donde las verdaderas e importantes decisiones se encuentran en pocas manos. Hay mayoras
voltiles que pueden incidir en el recambio de los administradores, pero
no en el sentido de las polticas. Las mayoras participan en los procesos
electorales, pero no sus intereses no son tomados en cuenta a la hora de
gobernar. Esto va propiciando la despolitizacin de la ciudadana.13
Segn la lista de las mayores compaas mundiales publicada en mayo de
2002 por Financial Times, 48% se encuentran en Estados Unidos, 30% en
la Unin Europea, 10% en Japn, y ninguna en Amrica Latina. Esto ha
llevado a algunos estudiosos a resaltar las implicaciones de esta concentracin de poder, y a ubicar quin gobierna el mundo.14 Encima los partidos
propiamente dichos han tenido que rendirse ante los imperativos de campaas dominadas por los medios de comunicacin electrnica, en donde
imperan los intereses econmicos de los grandes grupos financieros mundiales. Ante la decadencia de los partidos, se ha hecho ver que los diversos
grupos de la sociedad civil no pueden remplazar el papel de los partidos en
una tarea bsica de la democracia, la de la representacin. Se ha llamado la
atencin de que esos grupos no tienen ante quin responder, y que en sus
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63%
64%
66%
72%
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Fuente: Latinobarmetro (se sumaron las respuestas que decan que tenan poca confianza
en los partidos polticos con las que aseguraban
que esa confianza era nula).
Como se puede ver la media iberoamericana de desconfianza en los partidos polticos es de 75%; es decir, tres de cada cuatro ciudadanos latinoamericanos desconfa de los partidos polticos. En el 2002 los ciudadanos
15
Doherty analiza la funcin de los partidos y sus relaciones con la sociedad civil.
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encuestados, y en Mxico 65%.19 No obstante 55% de los latinoamericanos, segn esa misma encuesta, consideraba que el voto segua siendo un
instrumento de cambio. De 1995 al 2000 las encuestas del Latinobarmetro
mostraron que en Amrica Latina la democracia como sistema de gobierno
ha tenido un apoyo estable. Sesenta por ciento de los encuestados prefieren la democracia a cualquier otra forma de gobierno. No obstante 17%
se inclina por un rgimen eficiente, que resuelva las demandas econmicas, aunque no sea democrtico. Como la pobreza va en aumento por las
polticas neoliberales, que pese a su fracaso (como ha sido evidente en el
caso argentino) se mantienen dogmticamente por los centros financieros internacionales, se incrementa un caldo de cultivo que pueda abrigar
esperanzas en soluciones mesinicas personalistas o en golpes de mano de
instituciones que ofrezcan soluciones. Ante esto no queda sino presionar a
los partidos a que cumplan su papel democrtico y a propiciar bsquedas
de alternativas viables ante las crisis econmicas.
En esta lgica se encuentra la bsqueda del Foro Social de Porto Alegre.
En su versin de Foro Social Trasatlntico ha destacado que las las resistencias diversas apuntan a un autntico proceso constituyente de refundacin de las sociedades latinoamericanas con el protagonismo directo
de sectores tradicionalmente excluidos de la accin poltica (...). Frente a
la barbarie cotidiana de la civilizacin capitalista, nuevas formas de sociabilidad se estn apuntando en Amrica Latina para hacer frente a todo
tipo de problemas, desde los ms elementales (...) a los ms complejos. Se
proclama la determinacin de detener la lgica interna de la globalizacin
capitalista, que se ha convertido en una mquina inhumana, y se defienden valores de democracia, justicia y equidad que se enfrentan al proyecto
neoliberal.20
Para que la democracia sea confiable en Amrica Latina debe haber elecciones autnticas con voto libre, la representacin se debe abrir al permanente escrutinio de los ciudadanos, tiene que ser receptiva para incorporar
las demandas y propuestas de la poblacin, y tiene que esmerarse en ser
eficiente. Evidentemente los derechos humanos deben salvaguardarse con
esmero. Toda forma de corrupcin debe ser erradicada. Sin transparencia
no habr democracia. En otras palabras, hay que buscar la democracia
representativa combinada con formas de democracia directa, la deliberativa, la participativa y la social. Entremos a la discusin de todo este
paquete.
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intenta evitar la tirana de las mayoras, ofreciendo espacios de proporcionalidad a las minoras para asegurar que todos los votos valgan y que
se respete el derecho de todos en la adopcin de las decisiones pblicas.
La ampliacin de la democracia conduce a cuestiones de distribucin de
poder, lo cual implica asegurar competencias y limitar desigualdades de
cualquier tipo tanto en las contiendas por el poder como en el ejercicio de
ste.
La democracia intenta la combinacin del manejo de conflictos y construccin de consensos. Enfrenta a los problemas de representatividad y efectividad. Tiene que ofrecer resultados teniendo en cuenta no pasar sobre los
principios democrticos. La corrupcin carcome las democracias.
La democracia debe abrir al control de los centros de poder y de las instituciones pblicas por parte de la ciudadana. Uno de los requerimientos
bsicos en cualquier orden democrtico es la garanta de la informacin
alternativa que permita el conocimiento de aquello sobre lo que hay que
decidir. Esto implica debates y que los ciudadanos se comprometan en
la solucin de problemas una vez que hayan sido convencidos por argumentaciones pblicas. La democracia tiene que tender a ser deliberativa,
a hacer pasar preferencias espontneas a interrelaciones ms reflexivas.
La democracia deliberativa, al abrir una discusin pblica sobre las ms
diversas polticas, posibilita la construccin espacios de negociacin y de
formacin de consensos fundados. Una democracia dialgica no es
simplemente una extensin de la democracia liberal, sino la creacin de
formas de intercambio social que reconstruyen solidaridades sociales.
La democracia se funda en derechos y se ejercita en la defensa de los derechos. Los derechos humanos, los indgenas, los de gnero, los culturales,
los individuales, los colectivos producen responsabilidades y solidaridades.
La democracia remite a la ciudadana, sin la cual no podra haber poder
legtimo correspondiente a la soberana popular. El concepto de ciudadana se refiere a prcticas conflictivas vinculadas con quin puede y tiene
que decidir. La ciudadana y sus derechos son muy dinmicos, y siempre
estn en proceso de cambio y reconstruccin. Se aprende a ser ciudadano.
El ciudadano para ser tal se erige frente al poder del Estado, y tambin
frente al poder del dinero. Hay un proceso de ciudadanizacin extensiva.
Como todo proceso, es lento y no tiene unidireccionalidad. Hay una concientizacin cvica que se inicia por el rechazo a la imposicin y al engao.
Se van constituyendo organismos civiles que del reclamo especfico pasan
en su contacto con los poderes establecidos a jugar un papel crtico de la
dominacin. Hay resurgimiento ciudadano que reclama democratizacin.
La cultura poltica democrtica transforma actitudes de sumisin en recla65
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atraer el voto ciudadano o para llevar a cabo un acto poltico que en su rol
de partido no podan realizar.
Es esa elasticidad de comportamiento: los partidos permitiendo que los
movimientos sociales ocuparan espacio de la vida poltica, y los movimientos desempeando acciones que llevaban agua al molino de los partidos,
la que fue diluyendo la efervescencia ciudadana y originando otro tipo
de organicidad ms definida y con objetivos menos amplios que la de los
movimientos de la dcada de los ochentas.
Surgen en los aos noventa movimientos polticos reivindicadores de
derechos, demostrando que era una fase superior a la lgica mostrada en
la dcada anterior. La preponderancia de los movimientos reclamadores
de derechos, se observa en el hecho de que no abrigaban la esperanza
ni la intencin de representar a todos; la demanda estaba circunscrita a
los derechos de un sujeto especfico que haba sido excluido o no reconocido por el Estado liberal imperante. El espacio pblico se politiza con
reclamos indgenas, de minoras sociales, los discapacitados exigiendo su
inclusin, las mujeres y homosexuales resitundose en la arena poltica
y los jvenes organizndose en forma de bisagras, reclamando derechos
para su momento cronolgico, pero a la vez inscribindose en la identidad
adscriptiva.
Fue la segunda llamada para los partidos polticos, con el fin de que redireccionaran sus objetivos y abrieran las compuertas para que los reclamos
ciudadanos fuesen compatibles con los asuntos prioritarios de los sujetos
excluidos y sin derecho; no obstante la indiferencia persisti y el nmero de
organizaciones reclamantes de derechos tuvo una tendencia incremental
hasta desbordar los linderos que le haban marcado el Estado y los mismos
partidos polticos ( los medios de comunicacin y la denuncia restringida),
y poder construir as sus espacios polticos e innovar prcticas polticas que
rebasaron la capacidad dialoguista de todos los interlocutores.
Un sujeto por s solo no iba ni poda provocar que le atendieran sus reclamos, se necesitaban nuevos hilos asociativos, mismos que dentro de los partidos polticos no eran posibles, debido a el inmovilismo prevaleciente al
interior de las estructuras polticas, entonces se buscaron formas novedosas
como las redes o ligas, entre conjuntos de movimientos u organizaciones
reivindicadoras de derechos. Un aspecto interesante en esta nueva modalidad asociativa fue que no se preconcibi ni busc antes de una accin
colectiva, sino que se fue presentando y desencadenndose de manera
espontnea cuando un movimiento determinado tomaba las calles o bloqueaba un acceso de edificios pblicos o de avenidas; entonces sobrevena
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%(C)
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13
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% (D)
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57
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44
64
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Mala
Mala
Mala
Mala
Mala
Mala
Mala
Mala
Mala
Mala
Otro aspecto digno a destacar, es que los ciudadanos ligan en su percepcin a la poltica con los partidos polticos y consubstancialmente con el
gobierno. Aunque hay distancias y acercamientos entre estos tres mbitos,
muchas veces se ven como un solo proceso, lo cual desalienta la entrega de
confianza a estas tres dimensiones de lo pblico.
La corrupcin es sealada como uno de los males ms preponderantes en
la sociedad, la cual ha inducido a que tengamos polticas pblicas distorsionadas, desempleo, inseguridad pblica, psimos servicios pblicos y un uso
de los recursos de la nacin en beneficio particular.
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Pas
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Guatemala
Mxico
Panam
Per
Uruguay
Venezuela
%
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6
15
20
29
26
14
28
14
4
14
Otra vertiente que confirma la tesis del inmovilismo de los partidos polticos, es su ausencia de las grandes protestas que se han pronunciado en los
ltimos cuatro aos en Amrica Latina, cuyo comportamiento tiene varias
vertientes analticas, vemoslas: uno de los problemas que han tenido
los partidos polticos para acercarse a la ciudadana y a los movimientos
sociales de nuevo tipo, es la expansin de la ciudadana, dado que no slo
se circunscribe slo a los actores que reclaman los derechos signados en
la constitucin, sino que aparecen actores reclamantes de ciudadanas
especficas como son las mujeres, los discapacitados, los homosexuales y
lesbianas, las minoras tnicas y sociales, cuyas demandas no se encontraban en el marco ideolgico ni en los programas de los partidos polticos,
provocando una indecisin prolongada en las organizaciones partidistas
para digerir este nuevo fenmeno que tocaba a sus puertas y desafiaba el
rol que venan asumiendo.
No haba transcurrido mucho tiempo, quiz dos aos, cuando se deriva
otro fenmeno de esta expansin de ciudadana: la configuracin de
grandes movimientos que fueron liberando tensiones acumuladas durante
la dcada de los noventa. Durante estos aos se potenciaron muchas
expresiones sociales que se venan gestando en los barrios, las comunidades, las empresas, grupos de desempleados, familias sin techo y hasta
jubilados; lo cual, desbloque el dique que sujetaba la aparicin de otros
movimientos de protesta, que en conjunto, dieron forma a un sujeto social
complejo y a veces contradictorio, que no obstante esas complejidades y
contradicciones, se ha desenvuelto al margen de los partidos y de otras
estructuras orgnicas tradicionales, inaugurndose un proceso novedoso
de autoorganizacin y autonoma frente al Estado y el rosario de instituciones que lo cubren.
Lo lamentable de este nuevo escenario, es la prdida de horizonte en sus
acciones, por un lado los partidos polticos, sean de izquierda, centro o
derecha, no pudieron comprender, acercarse o capitalizar este auge de
presteza que la sociedad civil mostr en varios pases: Piqueteros en
Argentina, Sin techo en Paraguay, Sin Tierra en Brasil, Cocaleros en
Bolivia, Indgenas en Ecuador, Desplazados de Guerra en Colombia,
Campesinos en Mxico, Bolivarianos en Venezuela, etctera; por un
lado, privilegiaron sus polticas de conservacin como ente representativo
de la sociedad sin importarles mucho lo que senta y demandaba la sociedad civil insurrecta; por otro, el sujeto complejo y contradictorio no pudo ir
ms all de lo que demandaba, al momento que se dieron las asociaciones
en redes, cuando los procesos crecieron y la incipiente estructura orgnica
no tena el cuerpo maduro y suficiente para albergar a un nuevo sujeto
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ms heterogneo, amplio, plural, que innovaba prcticas polticas no institucionalizada; que confrontaba en todos los espacios pblicos y desafiaba
al edifico institucional. Se not la ausencia de direccin, la aparicin tarda
de un segmento de ese sujeto multitudinario que diera sentido, orientacin y direccionalidad a las masas resueltas a resolver de una vez por todas
sus carencias, confrontando a quien se le opusiera.
Aqu se encuentra el dilema para descifrar, si es que los partidos son necesarios porque perduran, muy a pesar de que cooptan pocos votos en los
eventos electorales. No tienen competencia para representar a la sociedad
civil ante el gobierno y el Estado, aunque su accionar tenga un dficit, ellos
son los nicos que cuentan con la franquicia de representacin, y son los
interlocutores vlidos ante el Estado; pero enfrente de esta situacin esttica, est la reconfiguracin de una nueva sociedad-red, que teje a diario
hilos asociativos, va forjando actores en funcin de las nuevas demandas,
resolviendo problemas y necesidades de acuerdo a su horario poltico;
arma arcos convergentes, contingentes o perentorios (algunos perduran
otros se diluyen), pero est ah como un fenmeno latente que ocasiona e
irrita a los partidos cuando actan a travs de la accin directa, desconocen
los liderazgos, boicotean las elecciones y compiten con los partidos en la
toma de los espacios pblicos, pero carece de organicidad para estructurarse como una organizacin capaz de representar a un segmento amplio
de la sociedad, lo cual es complejo por la diversidad de intereses, la amplia
heterogeneidad del cuerpo de las demandas y los horarios polticos de
cada sujeto que forma parte de este voluminoso cuerpo social.
Ni los partidos pueden acercarse a esa problemtica compleja ni el nuevo
sujeto multitudinario puede estructurar una organicidad, ya que acta de
manera cortocircuitante: entra y sale de manera vertiginosa, tejes redes
perentorias, pero despus pasa a un estado de latencia donde no es perceptible, sin embargo, est ah trabajando para su particularidad.
En conclusin, los partidos no son la instancia representativa de la nueva
sociedad, pero la nueva sociedad no ha obtenido ni creado los recursos
para imaginar una nueva estructura orgnica que le d sentido y orientacin a sus acciones polticas.
Es el desafo para ambas partes, unos por permanecer: los partidos polticos, y otros por reinventar: la sociedad red; se posicionan en el escenario
pblico para dirimir un reto maysculo en el siglo XXI.
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requerimientos normativos, buscando con ello, que la sociedad sea sometida un conjunto procedimental que todo lo reduce a normas, leyes, reglas
y acciones en funcin a lo que est registrado como tal. De esta manera,
la sociedad queda abandonada y desprotegida, pues la justicia no se lee
ni se entiende por su contenido, sino que su aplicacin se sujeta a procedimientos normativos que dicen acercarse a un acto justo, por ejemplo,
el caso de la ley que el gobierno mexicano elabor para pactar la paz en
Chiapas, donde la justicia est en la normatividad jurdica, pero muy lejos
de la realidad de los indios de Mxico; de igual forma sucede con algunos
vacos que muestra la ley autonmica de la Costa Atlntica en Nicaragua y
la administracin pblica, donde se reconoce a un sujeto de derecho, pero
en la realidad no hay recursos, oportunidades, ni acciones que le permitan
apropiarse de esos derechos.
Ante esos sucesos, la poltica debe recargarse de valores ticos que la
lleven a situarse en lo que Aristteles denomin la vida buena, no slo
para administrar con justicia y apegarse a los valores que la sustentan, sino
para que liberen a los individuos gobernados para que se reapropien de
sus facultades orgnicas, participativas e inventivas y construyan lo posible
y lo realizable en un mundo amplio para los inversionistas, pero restringido para los ciudadanos.
La oportunidad que se le brinde a los ciudadanos para que se resiten en el
nuevo escenario, va a provocar que el manejo de un programa de gobierno
se dirija a mejorar todo lo anterior; a superar lo que se hizo anteriormente,
con la perspectiva de que todos los problemas, quiz no se resuelvan; pero
la opcin de abrir mejores perspectivas para el futuro es inevitable, adems
de ser posible de construir a mediano plazo.
Ahora, si a ese programa de gobierno lo apuntalamos con valores ticos,
aflora la responsabilidad, que no es ms que una actitud y un comportamiento que responde a lo que le compete a cada funcionario, a cada
gobernante y en su totalidad, al buen ejercicio de la democracia plena.
Cuales son esos valores necesarios? La tolerancia, la inclusin y la autonoma. La tolerancia es un valor tico de la democracia, o una virtud cvica en
cuanto nos remite a una convivencia y sociabilidad pacfica, donde intercambian opiniones distintos actores con ideologas, creencias y prcticas
polticas dismiles.
Casi siempre que se aborda el estudio sobre la tolerancia, se remiten, la
mayora de los autores, al problema de la verdad, o a la inexistencia de
una verdad absoluta, por ello hace referencia a la relatividad de la verdad
(Cisneros I., 1996; Fetscher I., 1994).
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Otro aspecto de la tolerancia, es que es un canal que conduce a la construccin de consensos, indispensables para ejercer un buen gobierno, o
mantener la gobernabilidad; pese a ello, no apaga, ni destierra el disenso,
puesto que ste sigue existiendo y ocupando un espacio en la vida poltica,
actuando como voz crtica o censura con licencia que se opone a toda arbitrariedad o accin mayoritaria en detrimento de una minora que disiente.
Tolerar es el verbo que ms pronombres tiene, y es aquel que deben conjugar todos los actores de la poltica de fin de siglo.
A la tolerancia individual se le suma en el camino democrtico, la tolerancia pblica que va ms all de la ciudadana, porque exige a los actores y
cuerpos polticos dialogar entre grupos sociales, entre asociaciones, entre
unidades colectivas y comunidades. Asimismo al gobierno le toca el turno
de aceptar y practicar el dilogo con comunidades tnicas, grupos de desplazados, de gnero, entre otros, ampliando a otros campos de la esfera de
la vida social, la bsqueda de acuerdos y la aceptacin de las diferencias.
La inclusin es otra virtud cvica, es escaque fundamental en el tablero
de ajedrez que est fabricando la ciudadana moderna. Si es aceptado
por casi todos los analistas polticos que la sociedad est ocupada y constituida por actores sociales con posibilidades de autodeterminacin; con
capacidad para intervenir mediante un intercambio racional en el mercado
poltico y en los espacios pblicos, con pleno derecho a tener derechos en
el plano social y jurdico, y con acceso a informacin y conocimientos para
insertarse con mayores oportunidades productivas en la dinmica del desarrollo; (Caldern F. Hopenhayn y M. Ottone E., 1996) entonces es inaudito
que se cierren las puertas a la participacin plural y a la inclusin del otro
en las tareas que son propias del espacio pblico o de gobierno.
La inclusin es parte constitutiva de la participacin plural, es el intercambio de experiencias que dan lugar a la formacin de nuevas comunidades
de sujetos, de nuevos lazos identitarios y, por ende, a una nueva fuente
generadora de sentido, si tenemos en cuenta que el sentido no existe en
forma independiente, sino que se forma a travs de referencias y relaciones intercambiables de experiencias y de acumulacin de conocimiento
que sedimentan el acervo social de la inteligencia colectiva. Aceptar la
inclusin en las tareas de gobierno y en la gestin pblica, es darle sentido
a las acciones hacia un fin preconcebido; concederle la oportunidad a los
actores involucrados, para que construyan su propia utopa, anticipen
una condicin futura y evalen su deseabilidad y su urgencia, as como
tambin los pasos que habrn de dar para hacerla posible. El sentido de
las acciones, en el acto, se configura por su relacin con el propsito, y una
vez concluido, sea un xito o no, pueda ser evaluado y capitalizado como
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Hoy da podemos decir, sin temor a equivocarnos, que no existe una sociedad en el mundo que posea una unidad cultural total, y las culturas son
construcciones que se transforman permanentemente con la reinterpretacin de nuevas experiencias, lo que hace artificial la bsqueda de una
esencia o un alma nacional, y tambin la reduccin de una cultura a un
cdigo de conductas (Touraine A., 1997).
A donde nos conduce todo esto? Indudablemente a la democracia cultural, la cual tiene como signo el reconocimiento de la diversidad entre las
culturas, la aceptacin de la pluralidad de intereses, opiniones y valores, sin
llegar a construir un mundo cuadriculado, sino con canales intercomunicativos que asuman la forma de dilogo y tolerancia, hasta que los desemboque en un respeto absoluto a las autonomas grupales y comunitarias.
Si nos apoyamos en Villoro, podramos afirmar que las autonomas no
equivalen a una autarqua grupal, pues no cabe en la concepcin de la
democracia cultural, que un grupo se cierre en su estrecho camino de la
libertad, sin importarle las aspiraciones, ni necesidades de los otros. Los
traslapes identitarios y la comunicacin intergremial son puentes seguros
para que transiten acuerdos, negociaciones, intercambio de experiencias e
intereses hasta armar arcos convergentes que puedan contribuir a alcanzar
muchas metas comunes. (Villoro. L., 1997)
Las autonomas existen y deben respetarse, pero a su vez incluirse en
planes de trabajo de beneficio comn, sin que violente su rgimen autonmico, simplemente, a travs de la comunicacin intercomunitaria se
abre esa posibilidad de colaboracin. Esta participacin recproca se da en
un ambiente de democratizacin dialogante, (Giddens. A., 1996) que no es
ms que formas de intercambio social que pueden contribuir de forma sustancial, quiz hasta decisiva, a la reconstruccin de la solidaridad social.
Algunos creen que la autonoma conduce a una proliferacin de derechos
y multiplicacin de intereses; pese a ello, existen aclaraciones convincentes
que aseguran que no es as, porque lo que est sucediendo es algo que se
aproxima a un cosmopolitismo cultural que sirve de cimiento a las relaciones entre autonoma y solidaridad, estimulando una democratizacin de la
democracia (Villoro L., 1997; Giddens A. 1996, op. cit.).
La democracia dialogante se practica es un espacio pblico, pues es el
mejor marco para convivir y aceptar al otro en una relacin de tolerancia
mutua. El dilogo que prevalece como vnculo interautonmico, anota
Giddens, debe interpretarse como la capacidad de crear confianza activa
mediante la apreciacin de la integridad del otro. La confianza es un medio
de ordenar las relaciones sociales a travs del tiempo y el espacio. Sostiene
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ese silencio necesario que permite a los individuos o los grupos seguir con
sus vidas sin dejar de mantener una relacin social con otro u otros.
En sntesis, tolerancia, inclusin y autonoma, son tres ncleos que posibilitan la convivencia, la articulacin y el trabajo conjunto; situarse al margen
de estos tres nichos que emanan la democracia del siglo XXI, es vivir de
espaldas a la realidad y transitar en sentido contrario del desarrollo de
la sociedad. Aqu reside la voluntad de cambio que tendran los nuevos
sujetos insumisos, como tambin el nmero de aperturas y articulaciones
que las nuevas unidades polticas tendra con los dems cuerpos polticos
que son parte de la sociedad latinoamericana del siglo XXI.
Orientacin Tres: Estado acotado que se resiste a reformarse
La era de la globalizacin econmica trajo bajo el brazo procesos y movimientos que alteraron las estructuras consolidadas del capitalismo latinoamericano, debido a que alter el ritmo y las formas de interrelacionarse
los individuos, los agentes econmicos. Incorpor la digitalizacin en las
relaciones econmicas. La comunicacin asumi un rol adicional: el de
servir de vehculos para grandes transacciones financieras. El servicio a
clientes de los bancos y empresas de servicio pblico fue orientado hacia
las redes comunicativas y la interlocucin fue basndose ms entre las
personas y las mquinas y no entre iguales. Paralelamente a todo esto, la
poltica se hunda en una de las crisis ms profunda de la historia y perda
la vitalidad que haba tenido durante muchos aos como vector orientador
de la sociedad y propulsora del dialogo permanente para propiciar el desarrollo de las sociedades en conflicto. Estas dos vertientes, la globalizacin
econmica y la prdida de centralidad de la poltica, afectaron de manera
impresionante al Estado, quien vio reducida su capacidad de maniobra
ante el amputamiento de dos recursos eficaces para mantener el control y
la directriz sobre la sociedad.
La economa se converta de esta manera en una esfera indeterminada,
construa su propia lgica y mecanismos de funcionamiento al margen de
la poltica del Estado; la poltica era secuestrada por los medios de se convertan en animadores de los eventos polticos electorales, pesando ms los
actos de su vida privada que las acciones en los espacios pblicos.
Los nuevos agentes que reemplazaron a los actores polticos del pas,
fueron los grupos financieros, las casas de bolsa, las casas consultoras y
evaluadoras para la inversin, las empresas transnacionales y el mercado
en su conjunto. Ya nunca ms, segn ellos, la poltica ni el Estado podra
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intervenir en los asuntos del mercado; l tena sus propias leyes y sobre ella
se rigen su actuacin.
Con la actuacin autonmica del mercado y la crisis de la poltica, el Estado
se encuentra acotado, smesele a todo esto la desestructuracin de los
medios coercitivos legtimos con que contaba el Estado para controlar los
brotes de violencia y concentrar el ejercicio monoplico de la misma en sus
manos.
Achatado y sin recursos novedosos, nuevos fenmenos fueron apareciendo
ante la vista impvida del ente estatal. El narcotrfico, el crimen organizado, el trfico de rganos y el secuestro, fueron constituyndose en una
industria competitiva pero al margen de las leyes, lo cual provoc el incremento de la corrupcin, la componenda, la complicidad y el deterioro de
las instituciones impartidoras de justicia. No hay que soslayar la capacidad
de organizacin internacional que ha asumido el crimen organizado en
forma de redes, hecho que le ha permitido llegar a zonas donde el Estado
no puede por s solo cubrir, de tal forma que se ha visto obligado a compartir el monopolio que ejerca sobre la violencia, mediante otros cuerpos
o unidades administrativas: la polica bancaria, la polica privada, los guardaespaldas privados, paramilitares, ejrcitos de paranarcotraficantes, etc.,
quienes ampliaron el mapa actoral de la violencia y las armas pulularon
por doquier. La violencia de disemin y los actores que la ejercitan se
reprodujeron geomtricamente.
En la economa sucede lo mismo, las polticas pblicas que deben atender
los rubros bsicos de lo social (drenaje, energa y agua potable) no cuentan
con apoyo financiero internacional. Slo les queda la alternativa de la privatizacin o lo autofinanciable; los tribunales laborales no se apegan a
derecho y agraden con la flexibilidad laboral a las masa de trabajadores. El
Estado es cada vez ms chico para resolver los problemas que demanda la
sociedad y muy grande para contener la participacin ciudadana.
Tenemos un Estado maniatado y enredado por sus propias limitaciones,
lo cual lo ha levado a un punto de inflexin, donde la violencia no es un
mbito de su exclusiva incumbencia, ahora es un fenmeno compartido
que puede ejercitar todo aquel que cuente con los recursos necesarios para
sembrar el terror, miedo y muerte. La economa es una esfera diferenciada
indeterminada que se rige bajos los principios del libre mercado y la
poltica no resuelve los problemas, los orilla, y permite que sean las decisiones y acciones de los actores implicados en el conflicto, los que hagan
justicia por su propia mano o recurran a la accin directa para dirimir diferencias o para reposionarse ante una decreto o medida gubernamental
que los lesiona.
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http:// www.southcom.mil/home/
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que su pas est apoyando econmicamente, a travs de privados, los acercamientos con los paras en Colombia.23 El incremento de armamento
y personal especializado se ha acrecentado en la regin andina a partir
del Plan Colombia. El trfico de armas ha violentado todos los controles
nacionales en las fronteras colombiana de Ccuta, Darin y de Iquitos con
la complicidad de los asesores norteamericanos y la instalacin de bases
militares y sistemas de radares en Colombia, Ecuador, Per, frontera con
Brasil, El Salvador y Honduras. stas no son ms que fotos de presin y
atemorizacin para las fuerzas insumisas de cada pas latinoamericano que
intente insubordinarse a los gobiernos neoliberales que se han establecido
en la regin.
Pero custodiar la democracia procedimental y de papel que existe en
Amrica Latina no es slo su rol, tambin se complementa con los negocios
que lucran con el conflicto y la guerra de los pueblos. Veamos un caso,
el de Colombia, que por su complejidad involucra a Brasil, Venezuela,
Ecuador, Per y Panam.
Empresas involucradas
Las siguientes son las firmas a las que el Departamento de Estado de
Estados Unidos ha contratado para hacer trabajos logsticos y operativos
en materia militar y de polica, en Colombia.
Lockheed-Martin
1. Apoyo logstico para las operaciones de cuatro aviones de transporte de
tropa C-130B y C-130H. Cuatro tcnicos entrenan y asisten a personal de la
FAC. Valor: 4216.748 dlares. Trabajan en Bogot. No hay plan para transferir sus funciones a los colombianos por lo menos hasta el 2008.
2. Personal para mantener y apoyar la flotilla de helicpteros Black Hawk
entregados a la Polica. Valor: 2128.663 dlares. Seis empleados. Primordialmente estacionados en la Base Area de Guaymaral. No hay planes de
transferir el programa pues la Polica no tiene ni la capacidad tcnica ni
financiera para mantener los aparatos.
23
Estados Unidos financiara dilogos con autodefensas, reconoce embajadora de ese pas
en Bogot, en El Tiempo http://eltiempo.terra.com.co/coar/noticias/ARTICULO-WEBNOTA_INTERIOR-1138398.html
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ACS Defense
1. Proporciona apoyo logstico y asesora al personal estadounidense de
la Embajada que participa en el Plan Colombia. Valor: 517.035 dlares.
Bogot.
2. Apoyo logstico a un funcionario de alto nivel en el gobierno de E.U.
dedicado al Plan Colombia. Valor: 237.810 dlares. Bogot.
INS
Apoyo logstico y asesora personal de la embajada. Valor: 196.000
dlares.
Science Applications International Corp. (SAIC)
Anlisis de imgenes de inteligencia, pero relacionado con la seguridad de
la Embajada y su personal. Valor: 255.335 dlares.
ManTech
Maneja bases de informacin de diferentes agencias involucradas en el
Plan Colombia y las hace circular para otorgar informacin en tiempo
real a las autoridades. Proporciona (entrena y usa) equipos para interceptar comunicaciones y recolectar imgenes. Se enfoca en el trabajo de la
DEA. Valor: 2146.692. Han estado en el pas desde 1990. (3)
La custodia democrtica no queda en los grandes negocios, sino en los
enclaves militares en Colombia, donde se ha visto una tendencia incremental a partir de los aos noventa del siglo XX a la fecha.
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A todo lo anterior, hay que agregarle los ejercicios militares conjunto entre
Estados Unidos de Amrica. y las fuerzas militares nacionales que desde el
ao 2000 se han intensificado en Argentina con el denominado Cabanas,
simulacros de desembarques en Vieques, Puerto Rico, Nuevos Horizontes
en Guatemala y Nicaragua y los acompaamientos en Per en la zona de
Iquitos, Ecuador en la Base Manta, en Colombia en la selva amaznica y en
la presin fronteriza contra Venezuela en Arauca y Arauquita.
En conclusin, el riesgo de las democracias latinoamericanas no est en
el camino que han escogido, sino por dnde las han inducido y la diversa
gama de intereses que los EE.UU. han sembrado en la regin, desde planes
contrainsurgentes que empaan el horizonte poltico, hasta la creacin
de actores sin imaginarios como los paramilitares; con la instrumentacin
de forma novedosas de custodia de intereses empresariales hasta intervencionismo descarado que defienden al gran capital y criminalizan a los
movimientos insumisos. Todo ello nos llama la atencin y nos envan un
mensaje: las nuevas luchas populares en Amrica latina se tendrn que
cargar de una dosis antiimperialista.
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La protesta no es slo de los movimientos ya reconocidos, sino que alrededor y sumndose al Movimiento Sin Tierra de Brasil, Movimiento Sin
techo de Paraguay, Movimientos al Socialismo de Bolivia, Cocaleros del
Chapare, Los desplazados de Colombia, las actuaciones de los Bolivarianos
en Venezuela, Los campesinos de San Salvador Atenco, los Motoqueros
y Piqueteros, de Argentina hay muchos excluidos y expoliados que son
sujetos desciudadanizados pero ven en la protesta la coyuntura favorable
para recuperar su estatus de ciudadano y exigir sus derechos negados.
Ante esta nueva realidad y reveladoras prcticas polticas, los partidos polticos, a la par de los gobiernos, se han sumado a una campaa de desprestigio para criminalizar las actuaciones colectivas de los nuevos sujetos que
no tienen representacin o se niegan a aceptar que existen. Criminales que
atentan contra la gobernabilidad, las instituciones o el estado de derecho
son los argumentos de los partidos y gobiernos inmovilizados. Terroristas
y aliados externos de las FARC o de grupos internacionales cubanos son las
piezas discursivas que alimentan el odio hacia los nuevos practicantes de la
poltica directa.
El fondo de esta problemtica no est en que si son terroristas o actos
atentatorios contra la gobernabilidad existente, sino en detectar por qu
han surgido las nuevas prcticas polticas al margen de la intermediacin.
Qu responsabilidad han tenido las instancias de representacin y mediacin de la sociedad que han dejado a representar a los intereses de los
ciudadanos y se han dedicado a lucrar valindose de la poltica y el erario
pblico. Por qu las instituciones y leyes han permitido que las estructuras
orgnicas de representacin perduren sin cambiar a la par de los cambios
que se dan en la sociedad, provocando con esta desidia, que la sociedad
invente y recree sus formas propias de autorepresentacin.
Si esta tendencia perdura y slo se intenta atajar el fenmeno judicializando las nuevas prcticas polticas, los riesgos para la dbil democracia
latinoamericana son enormes y las confrontaciones, los conflictos y la violencia, sern los productos de esta insensatez que los gobiernos y los que
legislan portan en su accionar.
Sexta orientacin: La desciudadanizacin creciente
Otro fenmeno que toca a las puertas de la democracia para atemorizarla
es la tendencia incremental de la desciudadanizacin en Amrica Latina,
cuyo proceso se inicia con la acelerada pauperizacin y reduccin de derechos que el neoliberalismo viene dejando a lo largo de su camino desde la
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dcada de los ochenta hasta la fecha; aunque cada da que pasa, en pases
como Colombia, Venezuela, Bolivia y Paraguay y toda el rea centroamericana es ms drstico y dramtico que lo acontecido en otros naciones,
debido a que las privatizaciones, cierre de empresas pblicas, el desempleo
y flexibilidad laboral est desalojando del terreno de la sobrevivencia a
millones de trabajadores que pasan a ser sujetos sin derechos.
Los sujetos sin derechos no son una nueva categora snob, sino que son
el producto de las polticas discriminatorias que los gobiernos de nuestra
regin vienen impulsando para negar las conquistas laborales, negar los
requerimientos bsicos para la sobrevivencia y nulificar todo aquello que
sea pblico y estatal, para convertirlo en privado, exclusivo y alejado de la
intervencin del Estado. La desciudadanizacin es el proceso por el cual los
ciudadanos, en especial los excluidos, pierden la confianza en las instituciones democrticas, econmicas e impartidoras de justicia.
A travs de la desciudadanizacin podemos analizar los procesos de
reciente y creciente de exclusin de una gran parte de la poblacin de sus
antiguos derechos sociales. Prdida de empleo y escasa o nula expectativa
de llegar a obtener un trabajo estable con cobertura social; prdida de la
vivienda; dificultades para el acceso a la salud y deterioro de la calidad
de la enseanza; pobreza extrema que afecta sobre todo a los nios y sus
madres; disminucin de las condiciones mnimas de igualdad, de igualdad
no en un sentido radical marxista, sino en el sentido del acceso a bienes
sociales esenciales en una sociedad moderna y democrtica como es la
educacin, salud, trabajo, vivienda y proteccin a la vejez. La vulnerabilizacin de todos esos derechos civiles, polticos y sociales nos arrima a la
plataforma de la desciudadanizacin.
La desciudadanizacin, vista as, es un fenmeno poltico que se ve acrecentado, tanto en los pases que an no concluyen su transicin, Venezuela
y Per, como en los pases que lograron reingresar en el proceso democrtico. Esta situacin nos conduce a plantear la existencia de una democracia
formal, procedimental, en tanto la democracia slo se afirma en su dimensin institucional por lo menos en el plano nominal pero no avanza
en su faz funcional y de contenido. Tampoco trasciende a los mbitos de
la participacin ni en la rendicin de cuentas, pudiendo todo ello originar
un retroceso ciudadano en el sentido de apata y escepticismo. Lo cual se
demuestra con las cifras de la abstencin en cada proceso electoral.
Ahora bien, la democracia se carga de contenido mediante la participacin ciudadana, la cual constituye y muestra el grado de cultura poltica
que posee una sociedad. Si la accin ciudadana no se ejerce la cultura poltica no crece ni se consolida, por lo que la democracia no tendra posibili103
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Bibliografa
Villoro, Luis (1997), El Poder y el valor: Fundamentos de una tica poltica,
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DEMOCRACIA Y CORRUPCIN
(O LA CORRUPCIN DE LA DEMOCRACIA)
Fernando Mires
La idea de que la poltica es un producto de las relaciones econmicas que
rigen en un determinado territorio, era un lugar comn de aquel paradigma economicista que compartan las dos visiones ms representativas
de la modernidad: la liberal y la marxista, (particularmente en las naciones
latinoamericanas en vas de industrializacin). En la mayora de los pases
de Amrica Latina ha dominado, y creo que todava domina, un modelo
paradigmtico de acuerdo con el cual el desarrollo econmico, sobre todo
el que deba surgir de una modernizacin industrialista, determinara la
expansin de la democracia, ya sea de la liberal o de la socialista. Incluso
las dictaduras sudamericanas de los aos setenta y ochenta se apoyaban en
la tesis de que bajo su gida transitoria iba a tener lugar un desarrollo
econmico esplendoroso que iba a posibilitar la entrada a una democracia
frente a la cual esos diferentes pases todava no estaban preparados.
Autores que no se dejaron seducir por el economicismo ideolgico predominante no eran tomados en cuenta y teoras polticas como las de
Max Weber, o Hanna Arendt eran consideradas durante esos tiempos
como pequeo burguesas o ingenuas. Hoy, en cambio, cuando cada
vez ms comienza a predominar la idea de que la democracia no es un
simple derivado de las fuerzas del progreso, y que, como ya se observa
en pases que fueron pioneros en materia de desarrollo e industrialismo
(como Argentina) en los que no slo no apareci una estructura poltica
viable, sino que adems, la corrupcin de la poltica se constituye evidentemente en uno de los principales impedimentos para solucionar graves
problemas econmicos y financieros es necesario volver la mirada a los
textos de algunos clsicos de la teora poltica que vieron en el hacer poltico un espacio de interaccin de conflictos humanos desde donde podan
emerger, discutitivamente, alternativas de desarrollo econmico. En breve,
no es la democracia un producto bruto de la economa, pero s, la economa, puede ser corregida, e incluso configurada, en un espacio garantizado
por libertades democrticas, que es el nico al fin donde pueden fluir las
ideas, incluyendo a las econmicas.24
24
La relacin entre produccin de ideas y ambiente democrtico, la he tratado intensivamente en mi libro, Crtica de la Razn Cientfica, Caracas: Nueva Sociedad, 2002.
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Fernando Mires
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Poltica y dinero
Max Weber sita el desarrollo de la poltica no como un proceso determinado por la economa, pero s paralelo a ella. Ambas, sin embargo, la
economa y la poltica, estn sometidas a la lgica de la racionalizacin, lo
que no slo acenta el paralelismo que se da entre esas instancias, sino que
adems hace posible las analogas. Los textos de Weber abundan en explicaciones analgicas entre procesos econmicos y polticos, ambos considerados como expresiones de la creciente racionalizacin y complejizacin de
la vida social. Desde ese punto de vista, la profesin poltica que analiza
Weber no puede ser analizada independientemente de la creciente irrupcin de intereses econmicos que hacan acto de presencia en la poltica
de su tiempo.25
Esencialmente pragmtico, el texto de Weber acerca de la profesin poltica (1999), intenta dejar en claro que si vamos a hablar de poltica tenemos
que remitirnos a la poltica existente y real, es decir, a la poltica moderna;
no a una poltica ideal, ni a un ideal de poltica, sino a lo que haba llegado
a ser la poltica durante el siglo XX, apogeo de ese conjunto de relaciones
econmicas mltiples englobadas bajo el unificador concepto de capitalismo: una actividad pblica extraordinariamente cercana a los procesos
productivos y financieros e infiltrada, por eso mismo, con la lgica de la
ganancia y del dinero.
En un orden social cuyas relaciones y tiempo de trabajo se encuentran
regulados por cantidades de dinero, es imposible mantener la poltica
en un estado virginal frente al mundo de las transacciones. Pero el hecho
mismo de que la poltica haya llegado a ser una profesin, es decir, una
actividad que como cualquier otra es asalariada, habra implicado, de
acuerdo con la utopa helenstica, un sntoma de corrupcin. Y efectivamente, la poltica, para que sea posible, tiene que ser un ideal corrompido
con respecto a su bello modelo clsico, porque con ideales puros hacemos
cualquier cosa, menos poltica. Con eso hay que contar, parece decirnos
Weber. De ah entonces que cuando hoy da calificamos una poltica como
corrupta no es por su vinculacin con el ingreso profesional sino cuando la
poltica, asalariada o no, es utilizada como un medio de enriquecimiento
personal o colectivo.
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Cuando Weber divida a los polticos entre los que viven para los la poltica
y los que viven de la poltica, no se refera a dos grupos irreconciliables de
polticos sino a dos tipos de relacin de los polticos con su prctica, pues
el hecho de que alguno viva para la poltica no significa que por sus servicios no deba ser remunerado (1999: 16). La clasificacin de Weber es ms
bien histrica. Pues hubo un tiempo en que haba polticos que no vivan
de la poltica, sino para la poltica. La poltica poda ser slo practicada
por aquellos que tenan asegurados sus ingresos por medio de bienes,
particularmente inmuebles (tierras). Esa era, en buenas cuentas, la poltica
que equivala al llamado orden patrimonial. Pero, con el desarrollo de la
sociedad de masas y con la conversin de la poltica no slo en prctica
republicana sino adems democrtica, fue necesario abrir las puertas
de la poltica delegativa y representativa a personas que no provenan slo
de estamentos seoriales. De ah que la salarizacin y la democratizacin
de la poltica sean procesos correspondientes.
El salario del poltico deba cumplir por lo tanto dos funciones: primero,
asegurar la subsistencia a los delegados de los estamentos sociales intermedios y bajos, y segundo, evitar que stos, debido a su falta o escasez de
ingresos, se convirtieran en simples representantes de poderes econmicos
situados al exterior del juego poltico, es decir, el dinero era utilizado como
un medio anticorrupcin. Como se dice todava hoy, es preferible que un
poltico obtenga altos ingresos del Estado, a que los obtenga de las manos
de algn particular; o en lenguaje vulgar: quien es rico no necesita robar
(aunque se ha comprobado que eso no siempre es cierto). El salario del
poltico fue siempre considerado por los fundadores de la poltica moderna
como una suerte de mal inevitable y menor.
Al llegar a este punto se hace necesario navegar a contracorriente del
texto weberiano. Pues si queremos entender el sentido salarial de la
poltica moderna, tenemos que hacerlo inevitablemente por medio del
establecimiento de diferencias con la poltica clsica, primero, y con la premoderna despus. Dichas diferencias no las puntualiz Weber repito,
por razones pragmticas, de tal modo que los contornos mismos de su
teora del profesional poltico no aparecen siempre bien definidos, pues no
se sabe bien si valen para todo tiempo y lugar, o si son un resultado slo
transitorio de un proceso de degradacin radical de la poltica respecto a
su ideal originario.
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Virtud ciudadana
La poltica clsica, cuyo mentor no puede ser otro sino Aristteles, no estableca y esa es la diferencia que marca sus atributos respecto a la poltica
moderna ninguna separacin entre ciudadana y poltica. Para Weber,
como para todos los tericos de la poltica moderna, condicin del poltico
es ser ciudadano. Para Aristteles, el poltico era, en cambio, el ciudadano. La ciudadana implicaba, de por s, el ejercicio directo e indirecto de
la poltica. No haba pues separacin entre espacio ciudadano y espacio
poltico. Dicha separacin es un rasgo distintivo de los tiempos modernos.
Pero, quin era el ciudadano?, o formulando la pregunta de otro modo:
qu es ciudadana para Aristteles?
La ciudadana, segn Aristteles no depende slo del domicilio (....)
Porque aqul lo mismo pertenece a los extranjeros domiciliados y a los
esclavos (Aristteles, 1962: 77). El ciudadano slo se define por el ejercicio de la funcin pblica que es, parael filsofo, la funcin poltica: el
rasgo eminentemente distintivo del verdadero ciudadano es el goce de las
funciones de juez y de magistrado (p. 80). Con ello Aristteles no quera
decir, por supuesto, que slo los funcionarios pblicos son ciudadanos, sino
que en el ejercicio de la funcin pblica se demuestra la plena funcin
de la condicin ciudadana. Lo que buscaba primero, de acuerdo con su
mtodo, era definir lo que l mismo llamaba la idea absoluta del ciudadano (ibid.). De este modo, entre el ciudadano potencial y el perfecto,
median gradaciones. El primero es ciudadano porque puede llegar a ser
juez o magistrado; el segundo ya no tiene ms que agregar a su condicin.
As, tenemos que para los atenienses no haba ninguna diferencia entre
las condiciones ciudadanas, pblicas y polticas. Hoy en da no todos los
ciudadanos son polticos y no todos los funcionarios pblicos juegan un
papel poltico. Pero s los polticos de profesin, deben ser, en primer lugar
ciudadanos, y en segundo lugar, funcionarios pblicos.
Ahora bien, si para la poltica clsica el domicilio de por s no es la nica
fuente de soberana, hay que encontrar sta en otros lados.
Existe, segn Aristteles, una suerte de ciudadana de origen. En el
lenguaje actual, ciudadano es el individuo nacido de padre ciudadano y
de madre ciudadana, no bastando una sola de estas condiciones (ibid.:
81). Pero existe, adems, una ciudadana de ejercicio. El ciudadano para
nosotros es un individuo revestido de poder y basta por tanto gozar de
este poder para ser ciudadano... (p. 82). Luego, al igual que para pensadores polticos de nuestro tiempo como Weber, Schmitt o Arendt, poltica
y poder eran para Aristteles entidades que no se pueden separar. Incluso,
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Quiz fue esa idea extremadamente pura de lo poltico la que impidi a los griegos
incorporar a su sublime ideal la nocin del antagonismo, es decir, de la confrontacin
agresiva incluso destructiva que necesita la relacin poltica en un mundo poblado de
ciudadanos y pueblos que no se aman ni estiman.
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No es necesario que un prncipe posea todas las virtudes de que hemos hecho mencin
anteriormente, pero conviene que l aparente poseerlas (p. 87). Maquiavelo est reconociendo desde un principio el carcter simblico de lo poltico.
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La corrupcin de cada individuo alcanzar su mximo all donde su mundo no ser controlado mediante las virtudes del mundo poltico sino por la irracionalidad de la fortuna
(Pocock, 1993: 42).
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modo que la masa se haga, con ellas, virtuosa (ibid.: 138). Palabras que
eran vlidas quiz para los tiempos de Maquiavelo, cuando la Repblica
deba ser puesta en forma gracias a la mano de hierro de prncipes carniceros que tenan que vrselas con seores de la guerra que de Repblica,
democracia y ciudadana entendan tanto como un tigre de amistad, un
chacal de simpata, o una serpiente de solidaridad. Hoy en da, en cambio,
cuando la norma republicana y la convivencia ciudadana estn a punto de
convertirse en categoras universales, no puede suponerse que un hombre
fuerte, por muy bien intencionado que sea, pueda restablecer en alguna
regin del mundo, las virtudes polticas que alguna vez se tuvieron y otra
vez se perdieron.
El restablecimiento de la politicidad ciudadana, y en ese punto se concuerda con Maquiavelo, es uno de los procesos ms difciles de imaginar,
pero no imposible, como se puede ya comprobar a travs de experiencias
histricas muy recientes. Una de ellas fue la experiencia totalitaria en sus
dos variantes: la fascista y la comunista.
Las estructuras totalitarias, al eliminar lo poltico como campo de configuracin de lo social, terminan destruyendo las relaciones de solidaridad ciudadana que permitan a los diversos individuos agruparse entre s y alinear
de este modo sus posiciones frente a otros grupos e incluso frente al Estado.
Segn Arendt, lo que marca el momento totalitario es la conversin de una
sociedad organizada (por ejemplo, en clases) en una agrupacin de masas
slo vinculada de modo jerrquico y vertical con el Estado (Arendt, 1974:
495-498). As, la sociedad ya no es ms el espacio de desplazamiento
de actores colectivos que adquieren identidad por medio de la solucin
de sus antagonismos y contradicciones, sino slo un amontonamiento de
individuos, aislados entre s, sin lazos de enemistad ni de amistad. As se
explica que en el orden totalitario no se establezcan relaciones de solidaridad horizontal sino slo verticales, en relacin con el Estado o a quien lo
represente. De ah que la prctica que el Estado totalitario exige ms a su
pueblo, es la delacin.
El Estado totalitario ideal es aquel que ha logrado convertir a cada ciudadano en una especie de agente secreto puesto a su servicio, sin ms relaciones de lealtad que las que imponen el miedo y la inseguridad personal. Se
comprende as cun difcil es el restablecimiento de una sociedad poltica
en pases que han atravesado por la experiencia totalitaria. Muchos aos
despus del relativamente breve periodo hitleriano, los alemanes, en su
mayora, no haban logrado adoptar normas polticas basadas en la discrepancia, la deliberacin y el antagonismo, enmarcando la nocin de ciudadana poltica en el simple obedecimiento a ciegas de las leyes.
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nuevas democracias con aquel pasado donde todo era posible si un dictador as lo decida.
Que un crimen debe ser castigado, forma parte del mnimo bien entendido
poltico necesario para vivir normalmente en una tierra democrtica, esto
es, en una donde la palabra democracia no sea un trmino surrealista. La
lnea que separa lo que es poltica y lo moralmente permitido, de lo que no
lo es, no est todava claramente dibujada en los pases posdictatoriales de
Amrica Latina. Slo lo estar el da en que los destructores de la poltica,
corruptores de pueblos, con uniformes o no, se encuentren bajo proceso o
penados por la ley. Ese da la poltica habr perdido el carcter fantasmal
que hoy tiene. La ley tambin.
El Estado como patrimonio privado
Lo poltico debe vivir no slo separado de los mundos no polticos sino que
debe coexistir con ellos. De modo realista, Maquiavelo logr entender que
las relaciones de dinero que ya ejercan hegemona en su tiempo, circulaban intermitentemente a travs de los espacios polticos, por lo que el
problema ya no consista en cmo erradicar la corrupcin de la poltica por
el dinero, sino evitar que esa corrupcin no alcanzara proporciones demasiado grandes. Ya en diferentes pases europeos, las rdenes conventuales
primero, y despus las iglesias protestantes, haban aprendido las normas
romanas. Fue Max Weber uno de los primeros socilogos que descubri
que el dinero, correctamente utilizado, haba sido un medio del cual se
haban servido tanto las rdenes como las sectas religiosas para regular las
relaciones de trabajo entre las comunidades de labradores y artesanos de
Europa occidental (Weber, 1993). Despojado el dinero de su carcter diablico por medio de las primeras sectas protestantes, poda servir incluso
para calcular el tiempo y las cantidades de trabajo, civilizar las costumbres
mediante el ahorro metdico y, como sugera Calvino, medir los buenos
actos en monedas contantes y sonantes. Los protestantes descubrieron,
en efecto, que no slo de espinas y piedras est cubierto el camino al
cielo, sino tambin de monedas de oro e incluso billetes (y hoy, tarjetas de
crdito). Y si el espritu del capitalismo poda ser compatible con el espritu
santo, no haba ninguna razn para seguir mantenindolo alejado de la
poltica. El problema era cun lejos o cun cerca.
Una de las preocupaciones centrales de los filsofos polticos de la modernidad fue, y quiz seguir siendo, la de la corrupcin de la poltica por
medio del dinero. Cuando por ejemplo Immanuel Kant escribi su Paz
perpetua (Kant [1795], 1995), era conciente de que la lgica del dinero se
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nacional de los Estados es una simple ficcin ya que todos, sin excepcin,
se encuentran sometidos a la dictadura de un sistema financiero mundial,
suprapoltico y supraestatal que todo lo controla?
Vivimos una era pospoltica? Que esto no es definitivamente as, lo he
tratado de comprobar en un libro dedicado a ese tema (Mires, 2001-a).
Valga decir, por el momento, que los espacios de la poltica nacional e
internacional no se encuentran clausurados, sino que se han abierto condiciones para considerar polticamente temas que ayer estaban reservados
slo a las transacciones econmicas. Porque se trata, hay que convenir,
de un movimiento recproco. As como las relaciones econmicas se han
apoderado de espacios polticos, las relaciones polticas han penetrado
tambin los espacios econmicos. Eso significa que la poltica de nuestra
poca ya no es, y no puede ser, la de los tiempos de Kant. Probablemente
lo que ayer fue poltica hoy no lo es, y viceversa. Lo cierto es que la poltica, hecho que advirti a su debido tiempo Maquiavelo, es una actividad
plagada de impureza, circundada por el dinero y las finanzas y, por lo
mismo, ya corrompida de acuerdo con su ideal originario. Y as es la poltica de nuestro tiempo; la que ha llegado a ser; y no tenemos otra. Renunciar a ella, por ms corrupta que sea, significa no slo caer en la noche del
terror, como ha ocurrido siempre donde esa renuncia ha tenido lugar sino,
adems, cederle el paso galantemente a los magnates de la economa, de
las finanzas y del dinero para que ocupen definitivamente el lugar todava
reservado a la poltica y nos conviertan desde lo que todava somos, seres
polticos en simples nmeros, tarjetas de crditos o expedientes comerciales.
La virtualizacin de la democracia
Si uno lee con atencin el texto de Weber acerca de la profesin poltica, deja de alarmarse tanto como cuando se lee a Kant. Pues a partir
de las descriptivas imgenes de Weber es posible deducir que la poltica
moderna naci precisamente del saqueo, del pillaje, de las guerras. En el
peor de los casos, hoy habra vuelto a su lugar de partida. Dicho de modo
ms relativo, la poltica que ahora conocemos, nunca se ha podido liberar
de manera definitiva de esos lastres histricos que marcan su origen no
poltico. Recordemos de nuevo a Kant, la poltica no viene de la poltica
sino de la guerra. Y si nos acordamos adems de Montesquieu, el comercio
tambin viene de la guerra (Montesquieu, 1970). Tanto la poltica como el
comercio son hijos de la guerra (Mires, 2002-a). Y los hijos, aunque sea
levemente, suelen parecerse a sus padres.
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etc. No han sido pocos los casos en los que los polticos han sido sorprendidos haciendo uso de tales informaciones para aumentar sus ingresos o los
de sus familiares y amigos. Ms grave an es que determinados polticos
reciban dinero o bienes de empresas o personas privadas como pago por
servicios prestados desde el poder poltico. Adquisicin de concesiones,
coimas, ayudas en transacciones, etc. Lamentablemente no son hechos
aislados, y todas las democracias del mundo renen un buen prontuario
de casos parecidos. Frente a tales excesos debe actuar de manera permanente la vigilancia pblica. Esa es una de las razones por las cuales los regmenes que tienden al monopartidismo, o aquellos donde la presencia de
un partido pesa excesivamente sobre los dems (hasta hace poco tiempo,
Mxico), son por lo general ms proclives a la corrupcin. La garanta de
existencia de una prensa libre es sin duda uno de los antdotos necesarios
frente a los excesos corrosivos que son consustanciales a la poltica.
Estamos hablando de servicios concretos que prestan polticos corruptos a
empresas o personas a cambio de dinero, bienes u otras garantas. Dentro
de la rbrica corrupcin no entran, sin embargo, los servicios que objetivamente un partido puede prestar a determinados intereses financieros
o comerciales, como consecuencia de la representacin de un determinado
estilo de poltica. Que un partido sirva intereses de clase, como acostumbraban hasta hace poco los socialistas referirse al rol de los llamados
partidos burgueses, es un hecho inevitable. Hay partidos que se encuentran, efectivamente, mucho ms cerca de las clases propietarias que de las
desposedas. Otros se encuentran cerca de una Iglesia, de los sindicatos o
de otra institucin, y tienden a representar, en la esfera pblica, los intereses de sus representados. Entre otras cosas, han sido elegidos para eso, y lo
reprochable no es que lo hagan, sino que no lo hagan. Cumplen, efectivamente, la funcin de transportar intereses al espacio poltico y defenderlos
de acuerdo con un lenguaje que es poltico en el marco de condiciones
polticamente acordadas. Esa es una realidad consustancial a la poltica
moderna, y negarla es simple hipocresa. Si por lo dems los polticos no
cumplieran esa funcin representativa, los intereses econmicos deberan
representarse a s mismos, en una suerte de batalla campal de todos contra
todos, o lo que es peor, deberan ser organizados corporativamente desde
el Estado, que es una de las caractersticas de los regmenes fascistas. Dar
formato poltico a intereses econmicos ha sido precisamente una de las
tareas fundamentales de la poltica, desde Maquiavelo, pasando por Montesquieu, hasta nuestros das.
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los polticos no es libre sino neutralizada por leyes. Dentro del ya extenso
vocabulario poltico de nuestro tiempo existe el trmino partidocracia,
o gobierno de los partidos. Si ste no es realizado en co-gobierno con
instituciones que no son necesariamente partidarias, podra llevar a una
suerte de dictadura de los partidos, en el fondo no menos dictatorial que
una dictadura sin partidos. Y como hemos dicho, la fuente ms grande de
la corrupcin es la dictadura.
La corrupcin econmica de la profesin poltica ms evidente es la que
cabe dentro del concepto de venalidad que tiene que ver con el pago o
la compra de los polticos en funcin de determinados servicios a particulares. Max Weber, sin embargo, ha llamado la atencin sobre otro tipo
de corrupcin. Me refiero a la empresarializacin de las organizaciones
partidarias, de acuerdo con la cual, stas no slo adoptan los modelos
de organizacin que son tpicos de las empresas econmicas lo que de
hecho ocurre como consecuencia de los complejos procesos de racionalizacin, tambin analizados por Weber sino que adems se convierten en
mquinas dispensadoras de bienes, servicios, e incluso dinero, con el fin de
recibir cuotas cada vez mayores de poder. En este caso no se trata de que
los electores compren o paguen a los partidos, sino al revs: los partidos
compensan a los electores. En las zonas polticamente ms atrasadas, la
compra de votos se realiza de modo indirecto e impdico. An en algunos
pueblos de pases latinoamericanos se ven electores acarreados en camiones quienes reciben, antes de votar, la mitad de un billete, y despus de
hacerlo, la otra mitad. Particularmente en las regiones donde imperan los
sistemas de latifundio agrcola, la compra y venta de votos es una actividad
muy frecuente. Pero no es a esa actividad prepoltica a la que se refiere
Weber, sino ms bien a la formacin de empresas polticas modernas; cuyo
objetivo era, y es, la acumulacin de poder, muchas veces en funcin y al
servicio del puro poder.
Ya Weber pudo notar algunos signos de americanizacin de la poltica
moderna. De acuerdo con esos signos, en los pases industriales tienden a
formarse empresas polticas que reciben el nombre de partidos polticos,
organizadas segn los criterios ms modernos que imperan en las agencias
comerciales (y en las mafias). Su objetivo no es otro sino acumular poder,
del mismo modo como la empresa financiera busca acumular dinero.
Al frente pero, ms frecuentemente, detrs de esas organizaciones, se
encuentra un jefe, y en algunos pases de Amrica Latina, un caudillo.
Quin es ese jefe?, se pregunta Weber: un empresario poltico capitalista es la respuesta quien por propia cuenta y riesgo crea apoyo electoral () l puede haber obtenido sus primeras relaciones como abogado,
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una imagen virtual que se refleja fugazmente en las pantallas del televisor
y que vende su poltica con tanto o tan poco encanto como los personajes
que hacen propaganda a un queso o a una nueva limpiadora automtica.
Quin o quines son los jefes que estn detrs de cada candidato, eso
no lo sabe el pblico. Pero el jefe y los pocos que le rodean saben cmo
ganar a ese pblico: entregndole lo que ellos quieren (imgenes utpicas,
mentiras, promesas).
Que la maquinaria poltica de un partido, sobre todo si se trata de partidos
de masas, debe ir perfeccionndose cada vez, es uno de los bien entendidos
del proceso siempre inconcluso de racionalizacin. Que este perfeccionamiento se realice de acuerdo con el modelo de la gran empresa comercial
y financiera, es tambin casi obvio; pues tal empresa es la que impone sus
signos no slo a los partidos sino a casi todas las instituciones, incluyendo
escuelas, universidades e iglesias. Pero que el partido se convierta en una
maquinaria automtica, despojada de toda ideologa, doctrina o conviccin, y cuyo nico objetivo es alcanzar el poder aunque sea al precio de
corromper a sus propios electores, es una de las perversiones ms notables
de los tiempos posmodernos. La corrupcin capitalista de la poltica fue un
fenmeno que lleg a observar Weber slo en sus comienzos. Goebbels,
en el mismo pas de Weber, entendi a tiempo cmo las ms grandes mentiras podan ser convertidas en verdades mediante el uso metdico de la
propaganda virtual y psicolgica. El proceso de empresarializacin de
las agencias polticas ha continuado su marcha inexorable, hasta el punto
que en muchos pases los electores ya ni saben si el candidato por el cual
sufragan existe verdaderamente o es una simple invencin televisiva.
La virtualizacin de la poltica: esa es, ya no cabe duda, la ms grande
corrupcin poltica de nuestro tiempo, el de la llamada globalizacin.
A travs de presiones econmicas, determinadas mafias, incluso internacionales, pueden acceder a los centros de poder poltico, para destruir,
mediante ese acceso, a la propia poltica y con ello, a relaciones democrticas que ha costado tantos siglos construir. Es por eso que aqu se reafirma
la idea de que una democracia sin participacin ciudadana, carece de
sentido. Al revs tambin: dicha participacin ya no puede estar asegurada en el espacio abierto de la polis, como en los tiempos de Aristteles,
sino en el marco de instituciones republicanas y democrticas que hay que
preservar. Cueste lo que cueste.
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El sindicato campesino ms all del nombre, poco tiene que ver con el sindicato
obrero, ya que designa un tipo de asociacin tradicional de familias unificadas por obligaciones y derechos en torno a la posicin familiar-comunal de tierras y responsabilidades
polticas locales.
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Recuperando varios de los elementos brindados por esos autores, nosotros vamos a considerar a los movimientos sociales como estructuras de
accin colectiva capaces de producir metas autnomas de movilizacin,
asociacin y representacin simblicas de tipo econmico, cultural y poltico. De manera analtica, en su interior se puede diferenciar al menos los
siguientes aspectos: las condiciones de posibilidad material que habilitan
un espacio amplio pero acotado de probables mbitos de interaccin social
y que, bajo circunstancias excepcionales de trabajo colectivo, generan la
emergencia de unos tipos de movimiento social; el tipo y la dinmica de
las estructuras de agregacin corpuscular y molecular de los sujetos movilizados; las tcnicas y los recursos de movilizacin y, por tanto, la trama
material del cuerpo movilizado que da lugar a los repertorios de accin
y escenificacin colectiva; los objetivos explcitos e implcitos de la accin
social manifiestos en los discursos y la accin del cuerpo social movilizable;
la narrativa del Yo colectivo, esto es, el fundamento cultural y simblico de
auto legitimacin del grupo constituido al momento de su movilizacin y
los registros culturales que le permiten producir una narrativa propia de su
accin a largo plazo; la dimensin poltica (estatal o antiestatal) y democrtica (reinvencin de la igualdad y de pblico) puestas en juego.
Tomando en cuenta estas categoras intentaremos estructurar modelos
organizativos de la accin colectiva que se han dado en la sociedad boliviana en las ltimas dcadas.
La forma sindicato
La historia de la conformacin de la condicin de clase del proletariado
urbano y minero en Bolivia en el siglo XX es la historia del sindicato como
modo de construccin de identidad colectiva.
El sindicato fue para los trabajadores, principalmente mineros y fabriles, al
menos durante 50 aos (1940-1990), la red organizativa de la identidad de
clase y de la acumulacin de la experiencia de clase, esto es, de su existencia movilizada como clase. Por lo general, las otras formas organizativas
que compitieron para desempear este papel de condensador histrico
de la subjetividad obrera, como los partidos polticos, fueron transitorias
y superficiales; mas eran un conglomerado de propagandistas externos
que desaparecan no bien la represin asomaba al centro de trabajo. No
fueron, pues, estructuras que lograron enraizar en el hbitat proletario,
aunque ciertamente su influencia cultural ayud a crear un lenguaje discursivo y en parte un imaginario colectivo. Con todo, la asimilacin de la
experiencia de clase vino exclusivamente por el lado del sindicato, ya que
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Ello sin duda requiri un doblegamiento del fuerte vnculo de los obreros
con el mundo agrario mediante la ampliacin de los espacios mercantiles
para la reproduccin de la fuerza de trabajo, el cambio de hbitos alimenticios, de formas de vida y de tica del trabajo en lo que puede considerarse
como un violento proceso de sedentarizacin de la condicin obrera y la
paulatina extirpacin de estructuras de comportamiento y conceptualizacin del tiempo social ligadas a los ritmos de trabajo agrarios. Hoy sabemos
que estas transformaciones nunca fueron completas; que incluso ahora
continan mediante la lucha patronal por anular el tiempo de festividad o
pijcheo y que, en general, dieron lugar al nacimiento de hbridas estructuras mentales que combinan racionalidades agrarias como el intercambio
simblico con la naturaleza ritualizados en fiestas, wajtas y pijcheos o
las formas asamblesticas de deliberacin, con comportamientos propios
de la racionalidad industrial, como la asociacin por centro de trabajo, la
disciplina laboral, la unidad familiar patriarcal y la mercantilizacin de las
condiciones de reproduccin social.
La sentarizacin obrera como condicin objetiva de la produccin capitalista en gran escala dio lugar entonces a que los campamentos mineros y
barrios obreros no fueran ya nicamente dormitorios provisionales de una
fuerza de trabajo itinerante como lo era hasta entonces; permiti que se
volvieran centros de construccin de una cultura obrera a largo plazo en la
que espacialmente qued depositada la memoria colectiva de la clase.
La llamada acumulacin en el seno de la clase (Zavaleta, 1985) es, en este
sentido, tambin una estructura mental colectiva arraigada como cultura
general con capacidad de reservarse y ampliarse; la posibilidad de lo que
hemos denominado narrativa interna de clase y la presencia de un espacio
fsico de la continuidad y sedimentacin de la experiencia colectiva fueron
condiciones de posibilidad simblica y fsica que, con el tiempo, permitieron la constitucin de esas forma de identidad poltica trascendente del
conglomerado obrero, con la cual puedo construirse momentos duraderos de la identidad poltica del proletariado como la revolucin de 1952,
la resistencia a las dictaduras militares y la reconquista de la democracia
parlamentaria.
4. Fusin de los derechos ciudadanos con los derechos laborales resultante
del reconocimiento por parte del Estado, a partir de los aos cuarenta,
de la legitimidad de la organizacin sindical. Inicialmente, a excepcin de
las sociedades de socorro fomentadas por la patronal, las organizaciones
laborales fueron sistemticamente desconocidas por la patronal y personal
del Estado. Slo la presin, la persistencia y la fuerza de masa obligaron a
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empresarios y funcionarios gubernamentales a reconocer como interlocutores validos a las federaciones y sindicatos. Sin embargo, desde fines de la
dcada de los aos treinta, fue el propio Estado quien comenz a tomar la
iniciativa de promover la organizacin sindical, a validarla oficialmente y a
potenciarla como mecanismo de negociacin tripartita junto a la patronal.
Ya desde 1936 el gobierno decreta la sindicalizacin obligatoria; posteriormente otros gobiernos promovieron la estructuracin de organizaciones
sindicales con carcter nacional como la CSTB en 1939, la FSTMB en 1944, la
CGTFB en 1950, etc. El sindicalismo emerger en el escenario como creacin
autnoma, pero tambin como iniciativa tolerada y luego apuntalada por
el propio Estado. Esta doble naturaleza del sindicato, llena de tensamientos
permanentes, contradicciones y desgarramientos que inclinan la balanza
hacia la autonoma obrera, en unos casos, o hacia su cooptacin estatal, en
otros, atravesarn su comportamiento en las dcadas posteriores.
Con todo, desde entonces y hasta 1985, el sindicato ser la forma legtima
del acceso a los derechos pblicos con lo que la nacin del Estado, la hegemona estatal, sus preceptos homogeneizadores se expandirn a travs
de los sindicatos sobre los enormes tumultos de migrantes del agro que
marchan a las ciudades y fbricas. El que el sindicato asuma la forma de
ciudadana legtima, ha de significar que a partir de entonces, los derechos
civiles bajos los cuales la sociedad busca mirarse como colectividad polticamente satisfecha, tienen al sindicato como espacio de concesin, de
direccin, de realizacin, adems de que el propio sindicato aparece como
la red organizativa de la formacin y acumulacin de un especfico capital
poltico.
Desde entonces, ser ciudadano, es ser miembro de un sindicato. Ya sea en
el campo, la mina, la fbrica, el comercio o la actividad artesanal, la manera
de adquirir identidad palpable ante el resto de las personas y de ser reconocido como interlocutor vlido por las autoridades gubernamentales, es
por medio del sindicato. Ah queda depositada la individualidad social
plausible y el sindicato se erige como el interlocutor tcito entre sociedad
civil y Estado pero, con la virtud de que se trata de una ciudadana que permanentemente reclama su validacin en las calles, en la accin tumultuosa
de la fuerza de masa, que es en definitiva, desde la insurreccin de abril de
1952, el lenguaje de la consagracin ciudadana en y por el Estado.
Sobre esta base estructural es que los trabajadores pudieron producir esa
forma singular de presencia histrica llamada movimiento obrero que,
en el fondo, es una forma de autoagregacin con fines de movilizacin
prctica, una estructura cultural de filiacin colectiva, de sedimentacin de
experiencias comunes, un sentido de la historia imaginada como compar150
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insurreccin de abril de 1952; sino que adems fue decisivo que la experiencia organizativa de este acontecimiento fundante de lo popular se d
en tanto disciplina sindical, que ser precisamente el modo de articulacin
de las estructuras militarizadas obreras y plebeyas que derrotaran en tres
das al ejrcito oligrquico. Aqu hay entonces la fundacin de un hito de
la accin de la masa que obtiene su triunfo social mediante la movilizacin
conjunta en torno al sindicato y a una estructura de mandos y fidelidades
claramente delimitados sobre la institucionalidad estatal. La cultura de los
pliegos petitorios que agregan demandas sectoriales de varios centros de
trabajo y luego de varios sectores sociales en un solo documento vendr
a refrendar anualmente una memoria colectiva del entretejimiento de
demandas y acciones como modo de reconstruir la unidad de la masa.
De ah que el devenir posterior del sindicato unitario y sus prcticas de
disciplina sindical escalonada como forma de identidad de la clase, no sea
simplemente una remembranza de este hecho iniciador; en gran parte
tambin ser la reactualizacin, claro ya no victorioso sino sufriente y dramtico, de este aglutinamiento obrero para soportar, resistir o bloquear el
paso de las dictaduras, los despidos y las masacres y de renovados flujos de
reconocimiento entre las bases y los dirigentes.
La disciplina se presenta as como una experiencia marcada por las mejores
conquistas de la clase (la revolucin) y la defensa de la posicin de clase (la
resistencia a las dictaduras); se trata entonces de un comportamiento premiado por la historia de la conquista de la ciudadana de la clase, esto permitir por tanto, la habilitacin de una certeza de movilizacin, a saber, el
nmero mnimo de afiliados movilizables detrs de una demanda que, en
el terreno de la negociacin brinda una poderosa fuerza de disociacin del
adversario.
El que el devenir colectivo haya gratificado un sistema de mandos no significa que este pueda ejercerse impunemente. Su permanencia requiere una
serie de prcticas organizativas internas que constituyen la quinta caracterstica de esta forma de accin histrica. Una de estas prcticas es la democracia asamblestica y deliberativa que se ejercita al interior de cada una
de las estructuras jerrquicas del sistema sindical. Ya sea desde la asamblea
de empresa, la de rama de oficio, la departamental o nacional, los obreros
supieron crear como sustancia articuladora de su interunificacin un tipo
de democracia radical que combin de manera certera un sentido moral
de responsabilidad personal con el bien comn, un rgimen de control de
los representantes (dirigentes) por parte de los representados (bases sindicales), unos mecanismos peridicos de rendicin de cuentas a electores
colectivos (asambleas) y una virtud cvica de intervencin generalizada de
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Y este es el sexto componente de la forma sindicato. Tal como l fue constituyndose, la estrategia de accin poltica del movimiento obrero estuvo
profundamente influenciada con el horizonte estatal, no en el sentido de
apetencia estatal, sino de supeditacin a la normatividad y lectura que
el Estado nacionalista expeda. Las prcticas de soberana poltica que se
estructuraron en torno al sindicato, por lo general estuvieron restringidas
al mbito de las estrategias y la intensidad del litigio frente al Estado y
no tanto as en la perspectiva del fin de la querella o del desconocimiento
radical del reclamo que hubiera supuesto la asuncin del papel de soberano y dirimidor por parte de los trabajadores. Esto significa que entre los
trabajadores se incub un arraigado espritu demandante frente al Estado,
belicoso por cierto, pero puesto en los marcos de significacin y modernizacin propalados por el Estado nacionalista.
Surgi as un modelo de movilizacin pactista e integrado a la racionalidad estatal que, a no ser en los puntuales momentos extremos de
peligro de muerte, no atrevi a mirarse a s mismo como soberano
prefiriendo atrincherarse en la mirada del peticionario, recreando as,
la legitimidad estatal que slo puede existir como monopolizador de
la violencia fsica y simblica legitimas en tanto hay sujetos sociales
que admiten, o soportan y recrean, esta expropiacin de prerrogativas
pblicas.
Ahora, ciertamente el que esta delegacin recurrente del derecho a gobernar a la pequea estirpe que siempre ser ha atribuido ese derecho de
gobierno, no es resultado meramente de una interiorizacin prerreflexiva
de los hbitos de gobernado; result tambin de un sistema de recompensas sociales que el sindicato pudo recoger mediante la institucionalizacin
y atemperamiento de su actividad movilizadora. Los beneficios sociales, la
ciudadana sindical, los bonos salariales, los bienes materiales del sindicato
y, en general, el conjunto de derechos sociales que obtuvo despus de la
revolucin de 1952 y, precisamente como su prevencin estructural, dieron
lugar a una economa de demandas ciudadanas (ciudadana sindical y derechos sociales) y concesiones polticas (legitimidad del Estado nacionalista e
integracin en sus estructuras simblicas de emisin) que atravesaron el
temperamento de las formas sindicales de movilizacin.
El movimiento obrero y la forma sindicato bajo la cual existi fue entonces una sntesis intensa de tres economas que constituyeron la columna
vertebral de esta forma de movilizacin e identidad histrica: a) una economa mercantil del valor histrico moral de la fuerza de trabajo; b) una
economa moral de la sumisin y la resistencia; y, c) una economa poltica
y simblica de la autonoma y el horizonte de accin.
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Ver tambin el estudio de las diferencias que propone Zavaleta entre forma masa,
forma clase y forma multitud en L. Tapia, La produccin del conocimiento local; historia y
poltica en la obra de Zavaleta, Tesis de Doctorado, Ro de Janeiro, 1997, indito.
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La forma multitud
En los ltimos 13 aos, todo el basamento que hizo de los sindicatos y la
COB el ncleo de las identidades subalternas urbanas, ha sido desmontado
sistemticamente. Y no se trata de que ahora ya no hay obreros, o de que
no hay dirigentes radicales o de que se cay el muro de Berln. En verdad la
historia social se sostiene sobre hechos ms poderosos que los prejuicios.
Nuevo modelo de desarrollo empresarial
Si bien en trminos tcnico productivos Bolivia sigue siendo como hace
dcadas, un espacio geogrfico donde se sobreponen racionalidades
productivas, tcnicas laborales y formas asociativas correspondientes a
diferentes pocas histricas y civilizaciones (la capitalista, la comunal, la
campesina, la domestica artesanal, etc.); y si igualmente, como hace siglos,
seguimos siendo un pas predominantemente exportador de materias
primas (gas, petrleo, minerales, soya, etc.), el modo de articulacin parcial
o defectuosa entre esas estructuras productivas modernas y tradicionales
ha variado notablemente.
Hasta los aos ochenta del siglo XX, en correspondencia con el modelo de
desarrollo fordista prevaleciente a escala mundial, las elites dominantes en
Bolivia, a su modo hbrido y retardado, emprendieron procesos de sustitucin de importaciones, ampliacin del mercado interno de consumidores
y productores, conversin de campesinos autosuficientes en propietarios
y asalariados, diversificacin de la base productiva a partir de la intervencin del Estado en la creacin de empresas, gestin del salario va derechos
sociales, etc. En el horizonte, para empresarios, gobernantes, opositores,
intelectuales y financiadores externos, se asomaba una lenta disolucin
de las estructuras productivas tradicionales consideradas como resabios
temporales de lo que tendra que dar paso a la modernidad del trabajo
asalariado, la gran industria, las grandes concentraciones de obreros de
cuello azul, el mercado de productos y tierras, el comercio generalizado y
la homogeneidad cultural y consumista regulada por un Estado protector
socialmente y empresarial econmicamente.
Este modelo, hoy da ya no va ms. Aunque el Estado mantiene una fuerte
intervencin en el mbito de la regulacin del precio de la fuerza de
trabajo, de la seguridad para las inversiones, de la norma del precio del
dinero y el ahorro pblico, ha sido despojado de sus funciones propietario-empresariales, con lo que ya no se hace cargo de la generacin de
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reproduccin de la economa campesina-comunal y de las unidades econmicas domestico-artesanales urbanas; acceso a mercanca-dinero va
crdito y ahorro; y, por ltimo, confiscacin, expropiacin empresarial, de
las condiciones de reproduccin vital de la sociedad (agua, tierra, servicios
bsicos). La particularidad que asumen estos nuevos vnculos de dominacin entre estos dos niveles de la estructura social dualizada de la sociedad
boliviana, es decisiva para entender las actuales modalidades de actual
reconstitucin del tejido social plebeyo.
A diferencia de lo que suceda a mediados del siglo pasado donde el ideal
de modernizacin pasaba por la erosin paulatina de los sistemas tradicionales de economa campesina, artesanal y comunal, hoy la banca, la
industria, el gran comercio, la gran minera privada, la agroindustria de
exportacin, cada uno a su modo ha refuncionalizado el uso de sistemas
laborales, asociativos y culturales de la economa campesina, artesanal,
domstico-familiar para la obtencin de materia prima (leche, lana, soya,
trigo, arroz, minerales, coca), para la elaboracin de partes de componentes del producto total (joyas en oro, zapatos, textiles, pasta base), para el
abastecimiento de fuerza de trabajo temporal y la tendencia a la baja del
salario urbano (petrleo, industria), o para la obtencin de tasas de inters
superiores al promedio (banca).
En la medida en que el proyecto de desarrollo capitalista desplegado por
las reformas liberales ha reforzado una estructura econmica caracterizada por pequeos nodos de modernizacin tcnica y organizativa que
articulan verticalmente una gigantesca gama de actividades, tecnologas,
saberes y redes organizativas econmicas tradicionales, artesanales, campesinas y familiares, se ha creado un rgimen de acumulacin hbrido y
fractalizante de una lgica de escasa modernizacin de enclaves econmicos transnacionalizados (minera, banca, petrleo, telecomunicaciones,
cocana) sobrepuesta y parcialmente articulada, bajo modalidades de exaccin, dominacin, explotacin, a estructuras econmicas no-modernas de
tipo agrario-comunal, pequeo-campesina, artesanal, micro-empresarial,
domestico-familiar, etc. Se puede decir que el modelo de desarrollo contemporneo es una integracin defectuosa de mayoritarios espacios de
Subsuncin Formal en torno a pequeos pero densos y dominantes espacios de Subsuncin Real de estructuras laborales, de circulacin y consumo
bajo el capital.
Reconfiguracin de las clases sociales, de los modos de dominacin poltica
y de las resistencias.
Las transformaciones en los procesos tcnico-organizativos de la economa
han venido acompaadas de modificaciones en la composicin tcnica y
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El concepto de forma multitud que ahora vamos a proponer difiere del propuesto por
Zavaleta y Negri. El primero, por lo general trabaj este concepto en relacin al comportamiento del proletariado como sujeto espontneo, como plebe en accin y no como
clase. Sobre esto ver, Zavaleta, Forma clase y forma multitud en el proletariado boliviano en Bolivia hoy, Siglo XXI, Mxico, 1983; tambin, Las masas en noviembre, Juventud, La Paz, 1983. Por su parte, T. Negri ha conceptualizado a la multitud como el modo
constituyente de la obrerizacin social moderna. Sobre esto ver T. Negri, El poder constituyente, Libertarias, Espaa, 1994; tambin: M. Hard, T. Negri, Imperio, Paids, Argentina,
2002. Nosotros en cambio, hemos de trabajar a la multitud como bloque de accin colectiva que articula estructuras organizadas autnomas de las clases subalternas, obreras y
no obreras, en torno a construcciones discursivas y simblicas de hegemona, que tienen
la particularidad de variar en su origen entre distintos segmentos de clases subalternas.
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formas de organizacin (sindicatos obreros, ayllus), tambin pueden intervenir, opinar, participar, etc., amplindose enormemente la base social de
accin y legitimidad.
En este sentido, la multitud es una red organizativa bastante flexible, hasta
cierto punto laxa que, presentando un eje de aglutinacin bastante slido
y permanente es capaz no slo de convocar, dirigir y arrastrar, como lo
haca la COB a otras formas organizativas y a una inmensa cantidad de
ciudadanos sueltos que por su precariedad laboral, por los procesos de
modernizacin e individualizacin carecen de fidelidades tradicionales,
sino que adems es una estructura de movilizacin capaz de integrar a sus
propias redes, a la dinmica interna de deliberacin, resolucin y accin, a
individualidades y asociaciones con el fin de emprender la bsqueda de un
objetivo de manera inmediata o a largo plazo.
2. Tipo de reivindicaciones y base organizacional. Las principales demandas
en torno a las cuales han comenzado a articularse estos centros locales de
asociacin han sido la de gestin del agua, el acceso a la tierra y el precio
de los servicios bsicos que, en conjunto, delimitan el espacio de riquezas
vitales y primarias que sostienen materialmente la reproduccin social.
En el caso de los trabajadores del campo, la defensa de la gestin del agua,
la tierra y la cultura de complejas redes sociales vinculadas con esta gestin,
se le hace frente a los intentos de sustituir el significado concreto de la
riqueza (satisfaccin de necesidades) y sus formas de regulacin directas
(filiacin familiar-comunal), por un significado abstracto de la riqueza (la
ganancia empresarial) y otros modos de regulacin alejados del control de
los usufructuarios (legislacin estatal). Lo novedoso y lo agresivo de esta
reconfiguracin del uso de la riqueza social no radica tanto en la mercantilizacin que es frecuente en comunidades campesinas y en ayllus, sino en
que, pese a evidentes desigualdades y jerarquas internas en la gestin de
estos recursos, el valor mercantil se convierta en sustancia y medida tanto
de la propia riqueza como de su control y regulacin.
En las comunidades campesinas, la mercantilizacin de recursos est no
slo normada por acuerdos de adhesin a la estructura comunal, cumplimiento de responsabilidades polticas y festivas, sino que adems son
normas que en mayor o menor medida, se hallan supeditadas a convenciones y acuerdos colectivos que subordinan el mercadeo de bienes a necesidades de reproduccin de la entidad comunitaria fundada en otra lgica
econmica.
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Estos tres componentes constitutivos y comunes de todos los sectores partcipes de la movilizacin son los que han quedado agrupados como pueblo
sencillo y trabajador que vendra a jugar el papel del lugar discursivo del
autorreconocimiento entre iguales, de irradiacin hacia otros segmentos
sociales y el punto de partida para la sedimentacin de una narrativa
colectiva del grupo que al hacerlo existe precisamente como grupo, como
identidad social.
Es cierto que la formacin de identidades son ante todo enunciaciones de
significacin que demarcan fronteras sociales, que inventan un sentido de
autenticidad y alteridad con efecto prctico en el desenvolvimiento del
sujeto as construido; pero son construcciones discursivas que trabajan
sobre soportes materiales, sobre hechos, sobre huellas de la accin prctica. Esto significa que no hay una identidad exclusiva para unos agentes
sociales involucrados en unos hechos sociales, pero tampoco hay todas las
identidades pasibles; hay un espacio amplio pero claramente delimitado
de posibles conformaciones identitarias correspondientes a la cualidad
diversa, compleja, pero delimitada de los agentes y sus interrelaciones que
dan lugar a los sucesos. En el caso de la Coordinadora como movimiento
social, es claro que esta identidad plebeya y laboriosa que hoy la caracteriza bien pudiera ser sustituida por otras identidades dependiendo de la
actividad de los sujetos y grupos que actan en su interior. Sin embargo,
la identidad que con mayor vigor ha comenzado a consolidarse es esta del
pueblo sencillo y trabajador que ha sido capaz de integrar identidades
locales urbanas y rurales, al tiempo de heredar la antigua identidad nacional del movimiento obrero centrada en la virtud del trabajo.
Ascendencia obrera y capital de solidaridad. Se ha dicho reiteradas veces
que la fuerza de la movilizacin y que los sujetos colectivos que constituyen
la columna vertebral de la accin colectiva han sido y son las Organizaciones de Regantes y que en trminos prcticos el mundo obrero precarizado
y lo que queda de la antigua forma sindical en trminos de movilizacin
y fuerza de masa, ha actuado diluida en las estructuras territoriales de los
barrios, los regantes y las asambleas regionales.
Sin embargo, hay una fuerte presencia de los dirigentes obreros en el
espacio pblico, hay entre los nuevos ncleos de direccin obrera un discurso crtico y un conocimiento ms elaborado respecto de las redes de
poder y dominio del capitalismo contemporneo, hay una experiencia
organizativa y militante entre los ncleos obreros sindicalmente organimoderna, ver, K. Marx, La guerra civil en Francia, incluidos sus dos borradores editados
por Lenguas extranjeras, Pekn, 1975.
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Sin embargo, esta virtud colectiva viene acompaada de un dficit de presencia estructural y material de continuidad, de permanencia organizacional, esto es, de institucionalizacin que permita un seguimiento continuo
de las tareas acordadas, la consulta de nuevos objetivos, etc. As, en unos
momentos, la Coordinadora es un medio milln de habitantes, en tanto
que en otros no pasan del centenar de miembros permanentes activos.
Quizs una forma de superar este dficit organizativo vaya por la consagracin, institucionalizacin y ritualizacin simblica de las asambleas locales
y regionales existentes como asambleas instituidas de la Coordinadora, la
regularizacin de una asamblea departamental con un mnimo de delegados seguros a los que pudieran incorporarse otros en cualquier momento y
la implementacin de mecanismos de eleccin y revocabilidad de dirigentes en asamblea de delegados. Igualmente, se requiere la formulacin de
dispositivos de aportes econmicos que permitan que los representantes
pueden desempear funciones de organizacin permanente pero tambin
para que haya un mejor control de los dirigentes hacia la base.
En este caso, hablaramos de una forma de institucionalizacin interna
diferente a la propuesta por C. Offe en su modelo de etapas del movimiento social, segn el cual la institucionalizacin llevara a los dirigentes de la movilizacin a su inclusin en el sistema poltico dominante. La
institucionalizacin interna, en cambio, no slo articulara en un mismo
proceso social la funcin expresiva y la instrumental, sino mantendra
en pie la demanda inicial de la accin social de modificacin radical del
campo poltico, de sus reglas y sujetos legtimos.
Otra de las dificultades que enfrenta la forma multitud, es su carcter
regionalizado. Despus de la coordinadora del agua en Cochabamba, ha
habido intentos de construir instancias parecidas en la Ciudad de El Alto,
Santa Cruz, Tarija, etc., que podran darle un carcter nacional a esta forma
de movilizacin social. Condiciones de posibilidad para ello estn dadas
por los propias polticas neoliberales que han socializado nacionalmente
la escasez, la precariedad y la agresin a las condiciones vitales de reproduccin De lograrse esta estructuracin local de movimientos sociales de
multitud y de interconectarse a escala nacional permitira una gran capacidad de movilizacin y efecto estatal. Pero mientras esto sucede, en los
siguientes aos parece ser que la vitalidad de esta forma de movimiento
social ha de asentarse primeramente en el mbito regional. La constitucin nacional de la multitud, en caso de darse, ser resultado de un largo y
paciente trabajo de interunificacin de confianzas, apoyos mutuos liderazgos y solidaridades pacientemente trabajadas a escala local.
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La forma comunidad
Los ciclos de las reformas
La actual estructura econmica y social del mundo indgena-campesino del
altiplano y valles circundantes que han dado lugar a la reconstitucin del
movimiento comunal indgena entre abril y octubre es bastante variada
pero, a la vez, con componentes comunes decisivos.
Gran parte de las comunidades y ayllus movilizados de las provincias del
altiplano boliviano, especialmente de primer departamento de La Paz,
tienen como antecedente ms inmediato de su constitucin el proceso
social de reforma agraria iniciada en 1952 que permiti a comunidades
cautivas por la antigua hacienda, en unos casos, a colonos en otrosrecuperar parte de sus tierras, posesionarse sobre las que ocupaban provisionalmente y ampliar sus extensiones haciendo desaparecer las formas de
propiedad hacendal y el trabajo servil. Se conform desde entonces hasta
ahora, un sistema de propiedad de la tierra que combina de manera flexible y diferenciada segn la zona, la propiedad individual-familiar con la
propiedad y posesin comunal de tierras de cultivo, en algunas comunidades, tierras de pastoreo y recursos hdricos, en la mayora.
Este acceso directo a la tierra junto con la industria domstico-rural de
tejidos, construccin, artesana ha permitido articular las condiciones de
una economa familiar-comunal con elevado ndice de autorreproduccin.
El crecimiento poblacional que no puede ser retenido en el trabajo agrcola, la variacin de los consumos alimentarios propiciada por el Estado, la
Iglesia e instituciones, el aumento de las rutas de transporte, la ampliacin
de la demanda urbana, de la oferta industrial que en conjunto los flujos
de intercambio y las expectativas de ascenso social ha creado nuevas necesidades de consumo, de trabajo y de ingresos que en todas estas ltimas
cuatro dcadas han llevada a una mayor estratificacin ocupacional y a
un crecimiento de la vinculacin, bajo relaciones de dominacin, entre la
produccin familiar-comunal con la economa mercantil, agraria y urbanocapitalista dominante.
Otras comunidades en cambio, algunas ubicadas al norte de la sede de
gobierno, pese a los cambios de 1952, no han logrado la plena consolidacin de la base para cualquier autonoma econmica, la soberana de la
posesin territorial, y entonces mantienen vnculos de dependencia con
hacendados o sus descendientes que an controlan el poder comercial y
poltico local.
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En trminos generales un ayllu es la unidad social andina que agrupa familias campesinas en territorios continuos y discontinuos en torno a una serie de derechos y obligaciones
normativos establecidos por una historia comn, en parte estructurada bajo formas de
parentesco real o simblico.
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del poder estatal y, en manos de elites pueblerinas ansiosas de blanqueamiento cultural, la administracin del poder municipal.
Paradjicamente, va el lenguaje de la modernizacin poltica se reconstruyen y renuevan las viejas jerarquas coloniales en la que los indios
quedan excluidos de cualquier poder que no sea el de la clientelizacin de
su voto, las mistis de pueblo se redistribuyen el poder poltico local y los
qaras se ocupan de la administracin nacional.
En lo que respecta al segundo componente de la dimensin poltica que
instaura la Participacin Popular, a saber la lgica y materialidad de la
accin poltica, sta en su intencionalidad se asemeja a una nueva extirpacin de idolatras colonial, slo que ahora polticas. Consideradas
como rudimentos arcaico y externos a la de por s arbitraria y falseada
modernidad poltica, las prcticas y las instituciones polticas comunales
se han convertido en objeto de sistemtico desconocimiento, devaluacin
y sustitucin por esquemas procedimentales liberal-representativos asentados en el voto individual, el sistema de partidos, el mercado poltico, la
autonomizacin de los representantes y la conceptualizacin de la poltica
como renuncia negociada de soberana poltica. Como lo han sealado
otras investigaciones, este tipo de prcticas no slo generan procesos de
despolitizacin y usurpacin de la responsabilidad pblica que nada tienen
que ver con la virtud republicana del ciudadano y la instauracin de un
rgimen democrtico de buen gobierno; sino que adems institucionalizan
una impostura histrica de querer erigir instituciones polticas modernas
(o de subsuncin real) segn los particulares cnones occidentales, en una
sociedad donde, segn los mismos parmetros, es mayoritariamente no o
premoderna (o de subsuncin formal) y encima donde estas elites modernizantes hacen todos los esfuerzos por desmontar lo poco de modernidad
que haba como la gran produccin industrial, los sindicatos obreros y la
seguridad social que garantizaban una ciudadana efectiva.
A ello simplemente habra que aadir que tales desencuentros reactualizan en el terreno de la institucionalidad poltica una razn colonial que
legitima y premia un instrumental organizacional, el de la representacin
liberal de la voluntad poltica, cercano o perteneciente a una estructura
civilizatoria y a unos segmentos poblacionales que descienden por apellido, cultura y poder, de las castas encomenderas, en tanto que castiga,
discrimina y destruye unos sistemas polticos comunales, asamblesticos
correspondientes a la estructura civilizatoria indgena.
La reivindicacin de estos procedimientos polticos y la anulacin de
su exclusin colonial instruida por la PP, ser precisamente una de las
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rural del pas apoyadas por las comunidades quechua hablantes del norte
del departamento y de las zonas de altura de Cochabamba.
Dado que el bloqueo dio lugar a la formacin de grandes concentraciones, se formaron cuatro cabildos interprovinciales que llegaron a agrupar
cada uno hasta 25 000 comunarios que deliberaban permanentemente, al
margen de que otros se mantenan en los bloqueos a lo largo de los cientos
de kilmetros de las carreteras que confluan a la ciudad de La Paz. Como
fruto de estos cabildos, se formaron Comits de Bloqueo con representantes destacados de las zonas mas aguerridas y movilizadas y que constituyeron el autentico Estado Mayor de la movilizacin, en tanto coordinaba a las
comunidades de base con los dirigentes mximos que se movan por otras
provincias o se hallaban en la ciudad para entablar las mesas de negociacin con el gobierno. Y por ltimo, Felipe Quispe y algunos dirigentes de
la CSUTCB que se movan entre las comunidades movilizadas, las reuniones
de coordinacin con otros sectores (maestros rurales, transportistas, gremiales), y las negociaciones oficiales con el gobierno.
Durante los 18 das, nada se mova, nadie transitaba por los caminos y
ninguna decisin se tomaba si no era a travs de estas redes de poder que
ocuparon carreteras, pueblos intermedios y medios de comunicacin. En
los hechos, la autoridad territorial de la zona de rebelin se desplaz del
estado a las estructuras sindicales de la comunidad y a sus cabildos y por 15
das stas se mostraron como eficientes y coordinadas formas de ejercicio
de poder gubernamental en una extensa regin del pas.
Segundo. Sistema comunal productivo aplicado a la guerra de movimientos. La posibilidad de que tanta gente pueda mantenerse por tantos das
en las carreteras se sostuvo en el sistema de turnos, mediante el cual
cada 24 horas la gente movilizada de una comunidad es sustituida por la
de otra comunidad con el de fin de permitir que la primera descanse, se
dedique durante unos das a sus faenas agrcolas y regrese nuevamente
a la movilizacin cuando le toque su turno. Por cada cien personas
movilizadas en uno de los cientos de bloqueos hay un crculo de otras
mil o dos mil personas que esperan su turno para desplazarse. De ah el
clculo conservador de que slo en el altiplano se movilizaron cerca de
500 000 comunarios.
La logstica del bloqueo estuvo tambin asentada en las propias comunidades. Cada grupo movilizado traa su alimentacin comunal que luego
se juntaba con las de otras familias y comunidades en un aptapi que consolidaba solidaridades y cohesionaba a travs del alimento lo que se vena
haciendo en la guerra.
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lizada por la amenaza de usar el chicote, sino en una moral de responsabilidad pblica que exige a quienes han acordado una eleccin a cumplirla,
a refrendarla con la accin.
Cuarto. Poltica de la igualdad. Uno de los componentes ms impactantes de la movilizacin social, tanto en las declaraciones de sus portavoces
como en la gestualidad colectiva de los comunarios bloqueadores fue el
derrumbe simblico del prejuicio de la desigualdad entre indios y qaras,
entre aymaras y mistis. He de negociar de presidente a presidente,
inquilinos, asesinos y carniceros fueron frases lanzadas por un indgena que afirmndose como tal usaba los tonos, los eptetos y las representaciones discursivas anteriormente reservadas a las elites dominantes.
Y por ello se lo acuso de racista, esto es, por asumir precisamente la norma
de la igualdad frente a cualquier habitante.
La estructura simblica colonial que haba acostumbrado a colonizados y
colonizadores a que los indios se dirijan a los qaras en actitud de sumisin,
de peticin, de genuflexin o de reclamo lloroso, de golpe se quebr ante
la impronta de un dirigente indgena que no les tena miedo, que les deca
que l poda gobernarlos y que no rogaba sino que impona. Paralelamente, en los caminos bloqueados, una cosa parecida suceda pues en vez
de ancianos y nios mendicantes a la vereda de las rutas, haban insolentes
comunarios que no hacan caso a la voz de paso lanzada desde los lujosos
mitsubishis raibanizados. La indiada se haba alzado y con ello el miedo,
el pavor se apoder de familias que, por si acaso, reservaron boletos de
avin para Miami o Madrid. En el fondo, mientras los indgenas ocupaban
la geografa como prolongacin de su cuerpo colectivo, los otros, los qaras
asumieron la conciencia de la impostura de su soberana real; el territorio
se present para ello como un inmenso cuerpo sospechoso de emboscadas, cuyo control se dilua a medida en que se opacaban las luces de sus
shopings. La incursin punitiva, con tanques y aviones para despejar
caminos bloqueados o para rescatar a la esposa del vicepresidente de la
mancha indgena que se desprenda de los cerros que rodean a las lujosas
residencias del sur, fue el lenguaje fundador que volva a renacer en las
elites dominantes.
Las palabras, los gestos, la corporalidad y la estrategia de estos indios
insurgentes haban roto una secular jerarqua tnico-cultural por medio
del ejercicio y la reivindicacin del derecho bsico de la igualdad. El pedido
no era extremo, sin embargo era lo suficientemente poderoso como para
provocar un cataclismo en el sistema de creencias dominantes y reinventar
el sentido de lo poltico.37
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En conjunto, estos componentes del movimiento social, tal como tendieron a ser re-significados, comenzaron a re-crear los ejes de una identidad
cultura contrapuesta, escindida a la dominante, de un sentido de filiacin
colectiva, de alteridad irreductible y que, por la dimensin de disputa territorial y de autonoma poltica que adquiri esta construccin comunal de
destino compartido, tiene todas las caractersticas de una rearticulacin de
identidad nacional indgena, mayoritariamente aymar, cuya vitalidad o
existencia efmera se medir en los siguientes aos.
En general, las naciones son artefactos polticos, construcciones polticas
que crean un sentido de pertenencia a un tipo de entidad histrica capaz
de otorgar espritu de colectividad trascendente, de seguridad histrica
ante los avatares del porvenir, de adhesin familiar bsica entre personas a
las cuales seguramente nunca se las podr ver, pero con las que se supone
se comparte un tipo de intimidad, de cercana histrica, de potencialidades convivenciales que no se las posee con otras personas que conforman
la otredad, la alteridad; de ah la importancia y el papel destacado que
pueden jugar en la formacin de las identidades nacionales las construcciones discursivas y los liderazgos en su capacidad de articular demandas,
disponibilidades, expectativas y solidaridades en esquemas simblicos de
agregacin y accin poltica autnoma del campo de competencias culturales, territoriales y polticas dominantes.
Las naciones son fronteras sociales, territoriales y culturales que existen
previamente en las cabezas de los connacionales y que tienen la fuerza de
objetivarse en estructuras materiales e institucionales. En ese sentido, las
naciones son comunidades polticas en las que sus componentes, los que se
asumen de la nacin se reconocen por adelantado en una institucionalidad
a la que conciben como propia y, dentro de la cual, integran sus luchas
sociales, sus competencias y mentalidades. Precisamente la formulacin de
estas fronteras simblicas en el imaginario colectivo, a partir de la visualizacin y politizacin de las fronteras reales de la segregacin colonial ya
existente, pareciera ser la primera de una serie de tareas nacionalitarias
del actual movimiento social indgena que, por ello, simultneamente se
presenta como un movimiento de construccin nacional indgena.39
39
En la medida en que las formaciones nacionales, inicialmente son discursos performativos con la fuerza de generar procesos de construccin de
comunidades de consentimiento poltico, mediante las cuales las personas
definen un nosotros separado de un otros a travs de la reinterpretacin, la enunciacin o la invencin de algn o algunos componentes
sociales (por ejemplo, el idioma, la religin o la etnicidad, la historia de
dominacin) que a partir de ese momento pasan a ser componentes de
diferenciacin y adscripcin a la comunidad que garantiza a sus miembros
una seguridad colectiva en el porvenir igualmente comn. Se trata de un
tipo de interaccin comunicativa que produce o desentierra o inventa
una hermandad extendida, un parentesco ampliado capaz de crear: a) un
efecto de atraccin gravitatoria hacia ciertos sectores poblacionales que
se sentirn atrados, y b) un efecto complementario de repulsin hacia los
que se sentirn excluidos; por todo ello es que se dice que las naciones son
comunidades imaginadas. Pero, a la vez, en tanto se tratan de procesos de remodelacin de la subjetividad colectiva que crea un sentido de
nosotros, las naciones son tambin una forma de producir lo comn,
el bien comn que une al grupo y lo diferencia de los otros grupos y, en
ese sentido, se trata de comunidades polticas, pues su fuerza articulatoria es precisamente la gestin, la distribucin, la conservacin de ese bien
comn. En ese sentido, la poltica de las necesidades vitales que disputa
la forma de gestin de los bienes comunes imprescindibles para la reproduccin social, en la actualidad es una fuerza social que en unos casos (la
Coordinadora del Agua) est conduciendo a una regeneracin de la vida
democrtica y plebeya de nacin boliviana; en tanto que en otro caso (la
CSUTCB) est permitiendo la formacin de una identidad nacional indgena separada de identidad boliviana.
La forma muchedumbre
Se ha dicho que todo Estado es el monopolio tanto de la coercin fsica
legtima como de la violencia simblica. Esto ltimo significa que el Estado
es una continua produccin de creencias e ilusiones bien fundadas, como
la de la pertenencia a una comunidad poltica territorializada, la obevisin del mundo social a travs del principio de divisin que, cuando se imponen al conjunto de un grupo, constituyen el sentido y el consenso sobre el sentido y, en particular,
sobre la identidad y la unidad que hace efectiva la realidad de la unidad e identidad de
ese grupo, P. Bourdieu (1999), Qu significa hablar? Economa de los intercambios lingsticos, Madrid: Akal, p. 88.
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dana corporativa (el sindicato de asalariados) ni la tica del contribuyente (impuesto a cambio de servicios sociales) propios de la modernidad
exitosa.
La muchedumbre es la manifestacin colectiva de una individuacin
vaciada, de un desarraigo de las tradiciones sin sustituto cognitivo, de un
porvenir cerrado, sin rumbo y sin mayor meta que sobrevivir a como d
lugar. Esta muchedumbre es la coalicin temporal y facciosa de individuos
provenientes de los mas diversos oficios que no le deben nada a nadie
ni al sindicato ni al gremio ni a la junta de vecinos y mucho menos a un
Estado que los ha abandonado a su suerte o slo existe para exaccionarlos.
Son personas nacidas en la precariedad, la exclusin y el cierre a cualquier
ascenso social planificable y estn presentes tanto en Los ngeles, como en
El Alto, en Caracas, como Buenos Aires, en La Paz o Santa Cruz.
Como se encuentran asentados en contingentes y voltiles organizaciones
previas, la muchedumbre se gatilla por lo general por alguna indignacin
moral que rompe la barrera de lo tolerable o por vacos de poder que
habilitan la apuesta a la obtencin de algn beneficio material particular
mediante el uso de la fuerza de masa.. Sin embargo, al menos en el caso
de Bolivia, este amontonamiento de individualidades est marcada por un
tipo de politizacin, tal vez heredado por el pasado sindical y comunal o
por influencia de movimientos sociales activos. De ah que junto al saqueo,
accin tpica de la muchedumbre moderna, ac se combine con el asalto
de edificios pblicos que simbolizan la materialidad del poder arbitrario,
en tanto que la quema posterior pareciera exorcizar la presencia de ese
poder.
La fuerza de la muchedumbre radica en su capacidad de decir no, esto
es, de resistir, de oponerse, de destruir; pero a la vez, acabada su tarea,
se repliegan, se disuelven en el anonimato de sus intereses. Expresan un
malestar pero, a diferencia de la forma multitud, de la forma comunidad y
la forma sindicato, no abrazan algunas vas de resolucin de la indignacin
ni las formas organizativas para alcanzarlas.
Y pese a ello, la muchedumbre est ah y nuevamente estar ah como
forma descubierta de la presencia de amplsimos segmentos sociales
urbanos disconformes con lo existente y portadores de una ambigedad poltica. Son una ineludible fuerza de choque contra el Estado, pero
tambin, simultneamente, de generacin de sentimientos conservadores
en sectores urbanos identificados en torno al miedo a perder los rditos
de su mediana propiedad. Con todo, la muchedumbre, nuevo sujeto social
del movimiento social urbano, es tambin un catalizador de las polarizaciones entre grupos estatales y entre segmentos sociales que parece que
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Bibliografa
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CONSTRUCCIN
DEMOCRTICA
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La bibliografa es numerosa. Casi como un espeso bosque en que uno puede perderse.
Hay dos trabajos que hacen una buena sntesis, el de A. Seligman (1993), y J. Cohen y A.
Arato (1993).
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Se trata de un valioso esfuerzo en el participaron espaoles y latinoamericanos (coordinados por la CLACSO) realizado para sistematizar el lenguaje de las ciencias sociales iberoamericanas. Se incorporaron numerosos nuevos conceptos en uso en aquella poca.
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Charles Taylor habla de un sentido mnimo y uno fuerte de SC, pero en ambos son
importantes la asociacin independiente y la capacidad para influir en el curso de la poltica estatal.
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Alexander argumenta que slo entendiendo las boundary relations entre las esferas
civil e incivil se podr convertir a la sociedad civil de un concepto normativo a uno real que
pueda ser utilizado de una manera apropiada en las ciencias sociales.
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Son varios los autores que al constatar la crisis dela poltica y de los partidos, llegan a
preguntarse (pregunta perversa) si no habr llegado el momento de que la SC los sustituya. Obviamente se trata de un extravo del razonamiento o de la comprensin. Sin
partidos polticos no hay democracia y puede no haberla con una espesa red de organizaciones civiles. Como se indica mas adelante, a nuestro juicio, la SC fuerte debera acompaar a una democracia estable. Pero es solamente un deseo y una posibilidad
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Movimientos populares que derriban regmenes autoritarios o dictaduras militares que
siempre estn animados de un animo desmovilizador. Son tantos los ejemplos de la historia latinoamericana que no es necesario poner ejemplos.
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dimensin pblica en cuando se refieren a un inters general, una preocupacin colectiva. Es decir, lo que preocupa a la sociedad y pertenece a toda
la sociedad. Pblico es el reconocimiento de algo en comn, por los instrumentos, instituciones o dinmica, por la cual la sociedad se convierte en un
cuerpo que acta como tal. La opinin pblica no es la suma de las opiniones privadas, tampoco requiere la unanimidad. Su naturaleza es el resultado del debate, del filtro de la discusin cuyo efecto es el reconocimiento
de algo que se tiene en comn. La circulacin de ideas en los medios de
comunicacin, el libre intercambio de opiniones en dimensiones mayores
o no, incluyendo aqu desde las conversaciones de caf hasta las grandes
asambleas polticas, producen corrientes de opinin que pueden ser calificadas como pblicas.
En la formacin de corrientes de opinin reside uno de los aspectos relevantes de la SC. Por eso la insistencia en sealar como uno de sus rasgos
constitutivos, la capacidad de influir, intervenir, fiscalizar, en una palabra
entremeterse en la vida poltica. La opinin es pblica a) aunque no tenga
necesariamente contenidos polticos; b) porque tiene un reconocimiento
comn, y c) es resultado del debate independiente, elaborado a partir
de intereses que en el origen pueden ser privados. Lo importante es su
expresin en los espacios pblicos que es donde se prueba su fuerza. La
opinin pblica es libre del poder y en ocasiones lo enfrenta, hasta llegar a
una situacin cualitativamente diversa, el poder de una asamblea popular,
de las manifestaciones de plaza, de la conformacin de un movimiento
social.
Esto es importante para la construccin democrtica si se recuerda que lo
autoritario se define por su obsesiva intolerancia por todo lo que sea oposicin o disenso. La dictadura castiga la opinin pblica que la SC produce,
al punto que tal vez es mejor decir que la opinin pblica es una fuerza
poltica de la SC, con la que puede eventualmente enfrentarse al poder
del Estado y torcerle el puo. As la formacin de la opinin pblica, como
manifestacin autnoma de la ciudadana, constituye un elemento definitorio de la SC y de la vida democrtica. Puede ser fuente de legitimacin
del poder pero tambin fuente de cambios y no necesariamente democrticos. Se subraya su carcter de instrumento de control de la poltica y
de los polticos y tiende a confundirse, a convertirse en oposicin poltica.
Como desafo a la primaca de lo poltico, el juego de la opinin pblica es
una manifestacin directa de la fuerza que puede adquirir la sociedad civil
utilizando los medios tcnicos modernos de comunicacin de masas.
Para volver al tema de este apartado, veamos una versin optimista de
las relaciones SC y democracia. En un estudio emprico de larga duracin
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misin del occidente desarrollado por estimular la democracia y la gobernabilidad. En el corazn de la ideologa neoliberal se asocian la meta de
estimular la SC, junto a la reduccin del Estado y el estmulo a la prdica
por el mercado libre. Sobre este aspecto habra que sacar una conclusin:
ahora, la defensa de la democracia poltica pareciera que ha pasado a
constituir una estrategia del gran capital y de los sectores conservadores
del occidente. Y la manera de promoverla es a travs de organizar, estimular, financiar a las ONGs que realizan actividades que el Estado no puede
atender, sustituyndolo. Tambin est la ayuda a ciertas formas de organizacin de intereses sociales, a los medios de comunicacin, a la defensa
del medio ambiente, los problemas de gnero. No lo criticamos, pero sin
olvidar que todas estas no son iniciativas endgenas sino resultado de la
inspiracin financiera internacional.
Las experiencias en Amrica Latina son contradictorias. El caudal de recursos invertidos en las reas mencionadas en el prrafo anterior, contribuyeron a activar ciertas formas de organizacin, movilizacin y participacin
social. Es decir, a crear algunas dimensiones de la SC que no surgen de
necesidades impulsadas desde la sociedad misma. No es posible establecer
relacin alguna entre estos logros, que son efmeros en tanto son financiados desde el exterior, y la consolidacin de la democracia. De las muchas,
hay dos experiencias recientes que generan serias dudas si persiste el simplismo explicativo de atribuir a la SC los logros democrticos.
Brasil experiment un vigoroso crecimiento de su SC hacia los aos setenta,
que fue calificado como un despertar histrico sin precedente alguno en
el pas (empresarios, sindicatos, ligas campesinas, prensa, asociaciones profesionales, organizaciones religiosas, de mujeres, medio ambiente, deportivas, culturales y muchas mas). El pas cuenta con la red de ONGs ms
extensa de Amrica Latina. Cmo ha contribuido todo esto a la democratizacin de Brasil? Creemos que muy poco, dado los problemas que an
tiene el rgimen all. Un anlisis comparativo de los procesos democrticos
en 11 pases de Europa y el Cono Sur califican la de Brasil como la transicin ms prolongada y problemtica, y su consolidacin como la ms difcil
(Linz y Stepan, 1996).
La experiencia de Nicaragua es ms problemtica. A partir de 1979 con la
cada de la dictadura de Somoza se organizaron prcticamente todos los
sectores de la sociedad, ciertamente patrocinados por el gobierno sandinista. Despus de 1990, la SC mantuvo sus altas tasas de participacin,
ahora independientes totalmente del Estado pero animadas de un nimo
confrontativo. El asamblesmo y la violenta militancia del tejido social,
polarizado ideolgicamente, hacen pensar que la SC puede llegar a cons222
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Bibliografa
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Dilogo Cientfico, vol. V, nm.2, del Instituto de Colaboracin Cientfica,
de Tubingen
50
Las elites polticas que encabezan la transicin, en Amrica Latina, que no son todas
democrticas, son particularmente sensibles al international accountability, porque de
ello depende la ayuda financiera y algn buen trato comercial.
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Referentes de contexto
Para mostrar algunas notas sobre la problemtica mencionada es ineludible partir de algunos referentes histricos que marcan buena parte de
la dinmica poltica, el imaginario social, los ritos y los mitos del pueblo
venezolano.
Venezuela se separ de la Gran Colombia en 1930, a pocos aos del periodo
de independencia frente a Espaa. Simn Bolvar, nacido en Caracas, fue
el libertador de cinco naciones del sur de Amrica y promulg, ante la
doctrina Monroe de Norteamrica, la unin de todos los pases latinoamericanos. Desde entonces, Bolvar ha sido el hroe y el padre de la patria de
Colombia, Venezuela, Ecuador, Bolivia y Per.
A partir de la desintegracin de la Gran Colombia, los cinco pases, al igual
que los dems del cono sur, han estado sometidos a luchas intestinas y a
dictaduras polticas y militares que, de manera constante, han mantenido
a estas naciones en una inestabilidad poltica y social. Por ello, el pilar fundamental del Estado y la garanta relativa de control a toda suerte de
inconformidad ha residido principalmente, y en algunas ocasiones de
forma exclusiva, en las fuerzas militares. La demagogia de la poltica ha
sido combinada con la represin frecuente a cualquier tipo de manifestacin popular. Sin excepcin, en todos estos pases la vida poltica ha estado
caracterizada por la violencia, revoluciones, golpes de Estado, dictaduras
cvicas y militares, fraudes electorales y exclusin poltica de las mayoras,
registrando en su historia constantes matanzas, asesinatos masivos, donde
difcilmente se han podido contabilizar los muertos.
Despus de la Segunda Guerra Mundial, en toda Amrica Latina se impulsaron las polticas econmicas impuestas por la CEPAL. El caso es que las
economas arriban al siglo XXI en franco retroceso, la polarizacin de la
riqueza y la pobreza se tornan cada vez ms extremos, y la pobreza en los
pases menos afectados alcanza 40% de la poblacin total, con tasas que
sobrepasan 20% de desempleo de la poblacin econmicamente activa.
Venezuela, a pesar de la riqueza petrolera, no logr una industrializacin
que le permitiera superar el subdesarrollo. Nuevamente el capital extranjero penetr y domin el sector ms dinmico de la economa; y fue as
como las grandes transnacionales estadounidenses se aliaron con el capital
local y convirtieron a las empresas nacionales en maquiladoras de la produccin petrolera, con exportaciones de primer nivel en Amrica; pero
todo al servicio del capital extranjero. Una historia que se repite en los
diferentes sectores de la economa de Amrica Latina.
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En la Constitucin se introducen cambios institucionales de gran importancia: los tratados internacionales sobre derechos humanos adquieren rango constitucional; regula
mecanismos de democracia directa y representativa como el referendo consultivo,
aprobatorio, abrogatorio y revocatorio; se crea la Asamblea Nacional unicameral; crea
la figura de Vicepresidente Ejecutivo; se forma el Poder Ciudadano; la Defensora del
Pueblo; el Poder Electoral; regula aspectos sobre Seguridad Nacional y sobre poltica
macroeconmica, entre muchos otros.
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Dos trabajos de elocuente valor antropolgico y de anlisis del discurso sobre Chvez y
el chavismo en su dimensin simblica fueron publicados en la revista Espacio Abierto,
Cuaderno Venezolano de Sociologa, vol. 9, nm. 1, enero-marzo de 2000.
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Coo, no creas todo lo que ves por la TV, pues la oposicin es meditica:
militares alzados recitando su guin frente a la pantalla y los privilegiados
petroleros en marchas televisadas. Yo tambin veo CNN, Eco y Telenoticias,
nunca pasan algo de las movilizaciones populares a favor de Chvez, si no
fuera por ellas, ya lo habran tumbado (con el apoyo de los gringos y de la
derecha internacional). Y conste que creo que el Presidente debe revisar su
estilo, no la orientacin de algunas tmidas medidas como la ley de tierras,
que va contra el latifundismo. Eso es lo que ms molesta a quienes siempre
han estado explotando campesinos....
La dinmica internacional de Chvez
La dinmica poltica interna impulsada por Chvez en Venezuela se convirti en una gran incomodidad no tolerada y mucho menos aceptada por los
grupos econmicos y polticos tradicionales del poder. La poltica exterior
o, quiz, ms bien las opiniones, los gestos y hasta las poses de Chvez se
convirtieron en algo ms que preocupante para Estados Unidos y todos sus
aliados, ya sea por conviccin, sumisin u obligacin.
Veamos cmo Chvez desafa la poltica internacional estadounidense y
cmo fue acumulando una censura y un arrinconamiento poltico en el
panorama internacional.
En Amrica Latina, Chvez ha sido el nico jefe de Estado que se ha
opuesto abiertamente a tres polticas y acciones de la Casa Blanca. Una
fue su abierto desacuerdo contra el Plan Colombia, por considerarlo, como
realmente es: un plan blico, de accin militar, elaborado por Estados
Unidos, que simula combatir el narcotrfico pero que en realidad est destinado a la lucha contra las guerrillas en Colombia. Propuso como solucin
crear programas sociales en el campo con el fin de sustituir cultivos ilcitos
y mejorar condiciones econmicas y sociales entre los campesinos. Frente al
conflicto armado, siempre se manifest a favor del dilogo como poltica
de paz, y se ofreci insistentemente como mediador en los acuerdos de
paz. El rechazo fue rotundo por parte no slo del presidente de Colombia,
quien en sus discursos siempre deca estar en pro de los dilogos de paz,
sino tambin por parte de todos los dems mandatarios latinoamericanos.
Mientras Argentina, Per, Ecuador y Bolivia preparaban sus ejrcitos y
ofrecan una fuerza multilateral para acabar con las guerrillas en Colombia, Chvez insista en dichos dilogos, y ofreca su territorio y su gobierno
para coadyuvar al proceso.
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Bibliografa
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Guido Galafassi
Introduccin
El capitalismo neoliberal en la Argentina por fin termin de liquidar al
ltimo estorbo que le quedaba para imponer su lgica utilitarista. Actualmente Argentina ya es solamente un mercado, quedando en el pasado
cualquier intento de construccin del Estado-nacin. Es as que la llamada
democracia de mercado constituye, sin duda, la etapa superior del capitalismo; la cual, segn los idelogos de la doctrina neoliberal y posmoderna dominante durante los aos ochenta y noventa, asegurara el mejor
estadio al que las comunidades modernas pueden aspirar.
Argentina fue el nombre de algo que intent, durante casi dos siglos,
configurarse como un Estado-nacin moderno, en tanto poseedor de una
democracia ms o menos representativa y una economa capitalista desarrollada. Es sabido que, en su carcter de pas semiperifrico, nunca logr
este objetivo, restringido solamente a las naciones centrales. Pero, a pesar
de esto, Argentina ha quemado etapas, conformndose en la actualidad
nada ms (con todo lo que esto implica) como un simple mercado, es
decir, un espacio social donde confluyen los intereses especulativos de los
grandes poderes internacionales y de las clases y grupos dominantes en la
economa mundial y tambin local. Es decir, Argentina ha resuelto favorablemente su camino hacia la modernizacin, segn la particular mirada
que posee el evolucionismo liberal. Esto sera la demostracin cabal de la
tesis utilitarista en el sentido de que no es necesario pasar por el Estadonacin en su forma completa, para llegar al fin de la historia, es decir, al
mercado a secas. La profunda y posiblemente terminal crisis54 por la que
Argentina est atravesando en este inicio del siglo XXI (con los ms altos
niveles de desigualdad, pobreza, exclusin social, violencia y violacin de
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Guido Galafassi
los derechos humanos bsicos) muestra claramente las caractersticas esenciales de esta etapa superior del capitalismo.
El hecho de que en Argentina todava exista una divisin formal de los
poderes ejecutivo, legislativo y judicial, no es una prueba en contra de la
tesis de la disolucin del Estado-nacin. Pues, ms que nunca, esta divisin de poderes se constituye nicamente en una formalidad al servicio
slo de los grandes intereses del mercado (a travs tanto de las polticas
econmicas, como de control social mediante la represin y la dominacin
cultural). De esta manera, Argentina tambin debera ser tomada como un
claro ejemplo de las limitaciones de la democracia representativa moderna
cuando sta es tomada como el objetivo ltimo y excluyente por alcanzar,
por cuanto la democracia representativa (como ya ha sido largamente
argumentado por toda la tradicin marxista) nunca constituye una superestructura jurdico-poltica desligada de la base econmica, sino que por el
contrario, representa la manifestacin poltica de las relaciones de fuerza
y de poder en el mbito integral de la sociedad capitalista. En este sentido,
Argentina representa una gran paradoja para las tesis liberales, pues a
pesar de ser un producto refinado de varias dcadas de credo utilitarista,
es la manifestacin ms clara de una de las tesis marxistas bsicas, sa
que determinaba que el Estado (con su frmula asociada de democracia
representativa) es nada ms que la expresin de los intereses de uno de los
sectores en lucha de la sociedad civil, es decir, de la burguesa como clase
dominante.55
Sin duda que este proceso parecera ir en consonancia con lo recientemente
sostenido por Toni Negri y Michael Hardt en Imperio, en el sentido que
el Estado-nacin no es ya el sujeto del desarrollo mundial capitalista, que
actualmente es reemplazado por el mercado global; en el cual las naciones
tendern a diluirse. Es decir, se produce una transferencia esencial de soberana del Estado-nacin al mercado global. Pero para el caso argentino en
especial y el latinoamericano en general, lo que sobresale es una serie de
particularidades vernculas tanto del contexto latinoamericano como de
la propia especificidad argentina en este contexto; por lo cual, el proceso
adquiere rasgos especficos que no estn exactamente reflejando la tesis
de Negri. Por un lado, las elites polticas y econmicas argentinas (junto a
las grandes mayoras populares que acompaaron el proceso) son los artfices y creadores principales de esta nueva configuracin. Y por otro lado,
55
aunque necesariamente articulado con lo anterior, es imposible desconocer la existencia del contexto histrico de dominacin geopoltica en las
Amricas, que nutre las distintas realidades nacionales.56 El proceso de destruccin del Estado-nacin en Argentina, fue y es realizado desde la propia
existencia de este Estado-nacin, pero en un contexto de claro dominio de
la clsica poltica imperialista de los Estados Unidos de Amrica.57 As, en
lugar de remplazar imperialismo por imperio, sera quiz ms adecuado
articular imperialismo con imperio, para explicar la complejidad de la realidad argentina. Pero sigamos con la tesis de la Argentina solamente como
un mercado.
Argentina es el hijo dilecto y el resultado perfecto de la economa poltica
liberal (devenida en las ltimas dcadas en neoliberalismo) donde los
actores fundamentales son individuos atomizados de la teora microeconmica neoclsica, y la norma fundamental, la suprema ley del libre juego
de la oferta y la demanda. Que algunos de los actores atomizados concentren casi todo el poder, lo que les permite imponer las reglas libres de la
oferta y la demanda y el resto (la inmensa mayora) slo puedan esperar las
migajas sobrantes (reflejado en la teora del establishment de la copa que
derrama) es solamente un detalle transitorio pero necesario, segn las
mltiples y abundantes miradas de los intelectuales, gestores y creadores
del modelo (sean neoliberales, populistas, socialdemcratas agiornados o
intelectuales ex progresistas devenidos hoy en inciertos posmodernos). Este pequeo detalle transitorio y necesario en relacin con la
fuerte concentracin de la riqueza, es explicado como la demostracin
del premio recibido por aquellos actores exitosos en el mercado (emprendedores), ejemplos a imitar por el resto; pasando intencionadamente por
alto, el hecho que una economa de mercado se basa en la desigualdad y
la libertad de empresa, sustentada en esta desigualdad. Esta es la ley de
hierro, nunca declarada obviamente, que rige la distribucin fuertemente
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Guido Galafassi
vez ms libremente por las fuerzas del mercado. Este aniquilamiento del
Estado-nacin fue, sin duda, mucho ms fcil en Amrica Latina que en los
pases centrales, dada la debilidad del mismo en nuestro continente.
El liberalismo en la Argentina
En este contexto, Argentina es indudablemente uno de los mayores experimentos neoliberales de la periferia. Ideado por el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial, fue ejecutado por los grupos econmicos
locales y extranjeros, con el auxilio de los partidos polticos tradicionales. A
juzgar por las multimillonarias ganancias de los grandes capitales fugados
al exterior65 y por el aumento constante de la exclusin social y la pobreza,
el xito del modelo (medido con sus propios parmetros) fue contundente.
A pesar de la impresin mayoritaria en la poblacin (por cierto en proceso
favorable de revisin a partir del crecimiento de las protestas en el ltimo
ao) en relacin con que la poltica es la causa principal de la crisis argentina (lo que demuestra de alguna manera el xito neoliberal, esta vez
gracias a los grandes medios monoplicos de comunicacin sin excepcin),
los grandes capitales son los que llevaron adelante este proceso, utilizando,
efectivamente para esto, a los partidos polticos tradicionales o a fracciones
de stos. Del uso de la poltica tradicional por el capital, y viceversa, surge
en consecuencia el gran proceso de corrupcin en el sistema de gobierno
argentino en sus diversos niveles territoriales. No es necesario volver a
decir una vez ms que, por ejemplo, las grandes multinacionales que en sus
pases de origen se comportan de acuerdo con determinados valores ticos
y legales, obligados, por cierto, por el contexto de un Estado de derecho
relativamente regulador, adoptan en la periferia otras conductas ligadas
en muchos casos a mecanismos de corrupcin tanto econmicos como polticos (el caso IBM-Banco Nacin, resulta ms que claro al respecto). Pues
estas conductas, ms difciles de llevar adelante en los pases centrales, son
altamente funcionales a la persecucin de mximas ganancias (objetivo
este, casi excluyente en una empresa dentro de una lgica de mercado).
Esto permite, a su vez, que los grupos polticos tradicionales tambin se
monten en un sistema de corrupcin autctono, con tal que no interfiera
(y por el contrario favorezca) este nivel extraordinario de ganancias.
De esta manera, el neoliberalismo ha llevado al capitalismo en la Argentina a su mxima expresin, ha convertido en mercanca a la nica catego65
Por cada dlar de deuda externa argentina existe un equivalente en dlar fugado al
exterior.
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Este proceso de mercantilizacin absoluta de la realidad ya fue adelantado por Horhkeimer (1969) y Adorno (1969) a travs del concepto de racionalidad instrumental.
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Resultan muy esclarecedoras las afirmaciones de Claudio Katz (2001) en relacin con
los verdaderos objetivos de la convertibilidad que se chocaron al final con sus propias
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comenzaron a ser retirados. La sangra bancaria aument de manera alarmante hasta que los grandes bancos y el equipo econmico del gobierno
(liderado otra vez por Domingo Cavallo) decidieron decretar el congelamiento de los depsitos bancarios dejando atrapados los ahorros de la
mayora de la clase media dentro del ya tristemente clebre corralito.
Mientras tanto, el discurso posibilista instalado desde el poder segua
intacto. La apelacin constante a los mercados y al riesgo del pas, tratados
como dos figuras impersonales y abstractas (sin, ex profeso, aludir a los
sujetos sociales que manejan estos mecanismos), relegaban a un segundo
plano cualquier otro tipo de consideracin. La amenaza ante el caos sigui
siendo la regla. Un claro ejemplo fue la reaccin del presidente De la Ra
ante el conflicto planteado con los gobernadores provinciales peronistas
a causa de la interrupcin de los flujos financieros comprometidos por la
nacin. A partir de eludir la sustancia de la cuestin y desestimando el
anlisis de las causas, nicamente argument que lo nico que se logra
con estos planteos es poner nerviosos a los mercados y aumentar el riesgo
pas.71
Pero el discurso hegemnico no produca ya los mismos efectos que con el
gobierno de Menem, por cuanto la crisis econmica era mayor afectando
incluso a la base social que haba sustentado el modelo en los aos anteriores. El contexto ineludible para comprender las distintas manifestaciones de la rebelin popular que alcanzaran su punto culminante a fines de
2001, est dado por los datos de una recesin que al comenzar diciembre
ya llevaba 42 meses y slo amenazaba con profundizarse hacia un pozo sin
fin. La expresin ms concreta de esta recesin estaba dada por el PBI que,
an inflado por la sobrevaluacin del peso, no dejaba de caer en picada,
adquiriendo en el tercer trimestre un ritmo alucinante de casi 10%. Desde
septiembre de 2000, el endeudamiento externo prcticamente estaba
cerrado para el gobierno argentino, trabndose con ello el principal mecanismo de funcionamiento de la economa durante toda la dcada de los
noventa. El ajuste perpetuo (una poltica que el ministro de economa
Domingo Cavallo llev al paroxismo cuando desde julio lanz su programa
de dficit cero, que incluy una rebaja de salarios pblicos, jubilaciones
71
Esta expresiva frmula alude a la caracterstica distintiva de la poltica econmica adoptada en los aos noventa: un Estado que roba a los pobres para darle a los ricos.
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Guido Galafassi
Ms informacin respecto a las asambleas barriales y los cacerolazos se encuentra disponible en algunos sitios web: http://www.plazademayo.com; http://argentina.indyme
dia.org; http://elcacerolazo.com/ ; http://www.piketes.com.ar/ ; http://www.calsnet.net/
argentinaarde ; http://www.guiacacerolera.com.ar/ ; http://caceroleando.8m.com/ ; http:
//www.cacerolazo.com/cacerolazo/
263
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Guido Galafassi
tinos, el Frente Nacional de Lucha contra la Pobreza, las PYMES, los estudiantes de la Federacin Universitaria Argentina, la Federacin Agraria y
las organizaciones de derechos humanos). La Coordinadora Anbal Vern,
por su parte, rene a una diversa serie de agrupaciones de desocupados
que mantienen su autonoma e independencia, pero que coinciden en que
la cuestin no es resultado de la lucha por llegar al poder, que segn ellos
est impregnado por los valores de un sistema que ya no tiene respuestas
para la sociedad.74 Trabajan para cambiar radicalmente al sistema y dicen
estar hacindolo ellos mismos y desde abajo. Por eso la democracia directa
y la horizontalidad son parte constitutiva de sus mtodos de trabajo. Se
localizan fundamentalmente en espacios olvidados por el sistema y estn
creando una especie de sociedad paralela, que incluye el mundo de
la produccin, la salud, la educacin y la formacin poltica. Sin lugar a
dudas, son ideolgicamente los grupos ms cercanos a las teoras del contrapoder de Toni Negri (2001) o del antipoder de Holloway (2001, 2002). El
ltimo sector se rene bajo la denominacin de Bloque Nacional Piquetero, e incluye a las agrupaciones de desocupados ligados a los partidos
de izquierda, es decir, marxistas. Creen que la Argentina, luego de los
sucesos del 19 y 20 de diciembre, entr en un proceso revolucionario y, por
lo tanto, intentan ganar la calle para sumar el mayor nmero posible de
militantes en pos de su estrategia poltica.75
Pero vale no dejar pasar la tradicional estrategia clientelstica y asistencialista del peronismo. El presidente Duhalde logr instrumentar un plan de
subsidios a jefes y jefas de hogar desocupados (de nicamente 30 dlares
mensuales) que logr descomprimir la situacin explosiva en importantes
franjas de la poblacin. Asimismo, la estampida inflacionaria se estanc
hacia mediados del ao, lo cual tambin trajo cierto alivio general.
Lo que tambin fue ganando cada vez ms importancia, fue el proceso de
recuperacin, a partir de la gestin obrera de las empresas en quiebra o
abandonadas por sus propietarios. A pesar de las diferencias puntuales,
74
Guido Galafassi
Guido Galafassi
remozados bienes o servicios. As, la reconversin de derechos en mercancas significa, sin ms vueltas, pasar de su cualidad basada en la igualdad ciudadana a una forma excluyente y restrictiva en la que el disfrute
pasa a estar mediado por la capacidad econmica de los sujetos para poder
adquirirlos en el mercado. Es decir, el mercado que genera y se sustenta en
la desigualdad, asignar ahora los recursos (antiguos derechos ciudadanos
de difusin masiva e igualitaria) nicamente en mrito a la ley del ms
fuerte: cuanto ms poder econmico se posea, ms bienes y servicios se
podrn adquirir. La pobreza, la exclusin social y la creciente insatisfaccin
de las necesidades bsicas en porcentajes crecientes de la poblacin, son el
resultado lgico y nico posible de esta reconversin mercantilista.
Consideraciones finales
La Repblica Argentina representa, indudablemente, uno de los ms altos
exponentes del as llamado Consenso de Washington, el cual propuso para
Amrica Latina, una era de posdictaduras militares, basada en la democracia (estrictamente representativa) y en la potenciacin del mercado. La
primera como contraste formal con los gobiernos autoritarios y la segundo
como continuidad y profundizacin del nuevo esquema de capitalismo,
posterior a la etapa proteccionista. Lejos de cualquier visin keynesiana,
este consenso (al mejor estilo del puro liberalismo en sus orgenes) opone
un libre juego de las fuerzas del mercado y la existencia de un Estado con
fuerte presencia. Incluso la nacin es atacada en este nuevo consenso (justificando la globalizacin capitalista), en tanto ofrece serias limitaciones a
la expansin del mercado. La concepcin de democracia tambin es ms
que superficial al legitimar, slo formalmente, esta nueva etapa sin proponer ninguna revisin del pasado dictatorial latinoamericano. Y, adems, se
hicieron evidentes, una vez ms, las fuertes limitaciones del modelo democrtico que acompaa a las sociedades capitalistas. La democracia basada
en la representacin desnud, claramente, el poder del representante y la
sumisin del representado. Las prcticas neoliberales basadas primordialmente en clculos financieros y fiscales que favorecen el crecimiento de la
desigualdad en pos, nicamente, de un cierto equilibrio macroeconmico,
fomentaron todo tipo de procedimientos economtricos donde la transparencia en las transacciones estuvo ausente. Los nuevos profetas de la economa, todos discpulos de la Escuela de Chicago y defensores del Consenso
de Washington, formaron ideologa a travs del poder poltico real y de los
medios de comunicacin para enmascarar el profundo proceso de exclusin
social que el capitalismo mundial estaba generando. Los representantes
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polticos comenzaron a utilizar cada vez ms la fuerza de sus representados exclusivamente para acordar con el poder econmico, a cambio de
una serie diversa de beneficios personales. As, es imposible separar capitalismo neoliberal, corrupcin sistmica y democracia representativa. Si el
Estado-nacin capitalista con democracia representativa fue siempre un
sistema basado en la desigualdad y la competencia individualista, el capitalismo neoliberal potenci enormemente la desigualdad al destruir los
escasos mecanismos de regulacin existentes y dejar todo librado al juego
de la oferta y la demanda. En sntesis, la Repblica Argentina est inmersa
desde 1983, en un proceso democrtico donde el mercado se enfrenta
a la misma existencia del Estado-nacin moderno. Se contina, de esta
manera, la labor iniciada por las dictaduras de las dcadas de 1960 y 1970,
a partir de la instalacin de una democracia dbil pero que pudiera llevar
adelante las reformas necesarias para el xito total del mercado.
Ahora, el desarrollo del proceso poltico y econmico de construccin
de la Argentina como slo un mercado no hubiera sido posible sin un
proceso paralelo de construccin cultural que legitimara la emergencia
del modelo y transformara a las reglas democrticas solamente en una
formalidad. Primero se produce en Argentina un vaciamiento ideolgico
donde todo pensamiento crtico con base en los supuestos de comunidad
y solidaridad, es aniquilado. La dictadura de 1976-1983 no slo rompe,
para empezar, con el sistema productivo y econmico vigente, instalando
el nuevo modelo aperturista con desindustrializacin, sino que, adems,
limpia el campo popular con su colosal proceso de exterminio de cuanto
lder, activista o militante existiera y que pudiera ofrecer resistencia a las
renovadas maneras de dominacin. As, la dictadura aniquila las formas
de representacin basadas en la solidaridad y la vida comunitaria (claramente contrapuestos con una situacin de mercado), e instala renovados
valores culturales e ideolgicos de individualismo y egosmo extremo (no
te mets, por algo habr sido, etc.), pilares del utilitarismo liberal.
Este proceso se articula fuertemente con las nuevas tendencias surgidas
en el centro del sistema basadas en las ideas posmodernas de desencanto
e incertidumbre, donde las tesis del hoy ya olvidado Francis Fukuyama de
fin de la historia y muerte de las ideologas cuadran de manera perfecta, como pieza faltante de un rompecabezas, en el proceso argentino
de transformacin neoliberal. Buena parte de los intelectuales de prestigio76 que sobrevivieron a la dictadura adoptan en los aos ochenta estas
76
Muchos otros intelectuales y tcnicos junto a empresarios fundan los diferentes centros
de adoctrinamiento neoliberal como FIEL, CEMA, Universidad de San Andrs, Universidad
Di Tella, etctera.
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Guido Galafassi
tesis, justificando y hasta ponindose del lado del nuevo gobierno radical
primero, y despus emitiendo slo fugaces y casi imperceptibles crticas al
peronismo de Menem, luego adhirindose a la Alianza y llegando incluso
a legitimar el actual gobierno peronista de Duhalde al reconocer la imposibilidad de actuar de otra manera, dado el contexto nacional e internacional existentes (el grupo de intelectuales del as llamado Club de Cultura
Socialista es un claro ejemplo de este proceso).77
Esta muerte de las ideologas que se materializa a mediante el individualismo y el egosmo extremo perdura en todos los aos ochenta y
noventa. As, si los sujetos de los partidos tradicionales alguna vez respondieron y actuaron polticamente con base en algn sustento ideolgico, en
este nuevo contexto de mercado neoliberal y fin de la historia, es el pragmatismo, en cambio, lo que prima y lo que mueve a los sujetos del sistema
poltico. De esta manera, los cotidianos actos de corrupcin en todos los
niveles, son solamente la expresin material y concreta de este pragmatismo. En una sociedad donde todo es un mercado, todo debe comprarse
y venderse, por lo tanto, los sujetos polticos del sistema tambin tienen
precio y se convierten en bienes transables.78 Como consecuencia, los sectores dominantes de la economa que durante las tres cuartas partes del siglo
XX debieron recurrir al golpe de Estado militar para hacerse del poder sin
interferencia e imponer as el rumbo (es decir, un acto poltico de dominacin social), cambian su modalidad y operan durante las dcadas de los
ochenta y noventa directamente sobre los partidos polticos con opcin de
poder y comprar, cual simple mercanca, a sus sujetos individuales. Es
decir, un claro acto econmico, de mercado, para imponer ahora el rumbo
pero sin el terrible costo que implicaba sostener una dictadura, sino, por el
contrario, en las bambalinas de un sistema democrtico. Y con la ventaja,
adems, de la permanencia entre las sombras del verdadero poder; de tal
manera que las caras visibles sigan siendo las de la poltica. Como corolario,
cuando la poblacin comienza luego de varias dcadas de acompaar
de alguna manera este proceso a percibir los signos concretos del deterioro material y hasta cultural, nicamente ve como culpable principal al
sistema poltico. Esto se fue corporizando primero en el voto bronca para
77
En relacin con el rol jugado por los intelectuales durante todo este periodo neoliberal
es interesante el aporte realizado por Jos Nun (2000).
78
Aunque no llegue a ver la conversin de la poltica en una mercanca, Basualdo (2001)
hace algunas referencias interesantes al papel estructural de la corrupcin dentro del
modelo de acumulacin neoliberal argentino.
270
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Es importante puntualizar que el amplio apoyo por parte de las grandes mayoras de
la poblacin al plan de privatizacin de todas las empresas de servicios pblicos encarado
por el peronismo, fue otra expresin de la desconfianza hacia la poltica. As, se apartaba
al Estado de la gestin y administracin de la cobertura a necesidades esenciales entregndosela al mercado, considerado eficiente y hasta justo.
271
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82
Marco A. Gandsegui, h.
Marco A. Gandsegui, h.
Para un abordaje terico sobre los movimientos sociales, ver Manuel Antonio Garretn, 1996, Movimientos sociales y procesos de democratizacin. Un marco analtico,
Excerpta, nm. 2, abril. La idea de movimientos sociales tiende a fluctuar entre dos polos
en la teora social. Uno es la visin de movimientos sociales como accin colectiva que responde a tensiones o contradicciones especficas en la sociedad y que se orienta a poner
trmino a esa contradiccin especfica. El otro es el movimiento social como portador del
sentido de la historia y como encarnacin y principal agente del cambio social global.
280
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Marco A. Gandsegui, h.
282
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91
Marco A. Gandsegui, h.
Luis Navas, idem.,p. 152. Con prescindencia del carcter reaccionario y divisionista (de
las organizaciones laborales de los obreros norteamericanos en la Zona del Canal), su
importancia radica en la lucha que libran por establecerse... ejemplo que sera imitado o
seguido por los obreros de la planilla de plata, en particular por los antillanos.
96
Alexander Cuevas (1980), El movimiento inquilinario de 1925, Panam: CELA.
97
Demetrio Porras (1947), Veinte aos de lucha y experiencias, Buenos Aires: Amricalee.
284
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En 1948, el Partido del Pueblo proclama como su candidato a la Presidencia de la Repblica al abogado Cristbal Segundo. Sin embargo, el gobierno encabezado por Enrique
Jimnez le anula la personera al Partido del Pueblo, por su afiliacin comunista, y evita
que Segundo pueda postularse. Ver Csar del Vasto (2003), Un hombre de ideas. Digenes
de la Rosa, Panam: Universal Books, p. 81.
285
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Marco A. Gandsegui, h.
99
Csar Pereira Burgos (1961), La huelga bananera de Bocas del Toro, en Tareas,
nm. 4.
100
Ver una importante obra sobre los tipgrafos en Lorenzo Mora Murgas (1982), Ensayo
sobre la organizacin de los tipgrafos en Panam, Panam: FSTRP.
101
Jorge Turner (1994), Sindicatos, nuevos movimientos sociales y democracia, Mxico:
Universidad Obrera de Mxico, p. 80.
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Total
Industria
Comercio
Servicios
1960
1970
349.8
48.9
35.2
68.0
759.4
139.7
75.2
118.1
Tasa anual de
crecimiento
8.1
11.1
7.9
5.7
Marco A. Gandsegui, h.
pas. Como consecuencia, la creciente pugna entre las clases sociales oblig
a una redefinicin de la estructura de dominacin poltica mediante un
golpe militar en 1968.
La democracia formal que convocaba a elecciones peridicas cedi su lugar
al populismo militar que tras un proceso de negociacin incorpor a las
organizaciones sindicales, a las organizaciones campesinas y a las capas
medias empobrecidas a los procesos polticos.
Entre 1970 y 1983, el gobierno militar medi con un grado de xito entre
los movimientos sociales que haban copado las calles del pas y los capitales nacionales e internacionales que procuraban estabilizar sus cuotas
de ganancia. Un dirigente del Local 907 fue convocado a participar en un
gabinete militar. Otros trabajadores fueron llamados a ocupar diferentes
puestos y a buscar puestos de eleccin en la Asamblea de Representantes
de Corregimiento.
Cuadro 2
Movimiento obrero y orientacin poltica
(dcada de 1970)
Central
Orientacin
Ideologa
Miembros
Clasista
Ao de
fundacin
1948
CNTP
(FSTRP)
CTRP
CIT
CATI
PC
AFL-CIO
PDC
Izquierda
ind.
Sindicalista
Cooperacin
Clasista
1956
1960
1975
37 000
9 000
16 000
38 000
El gobierno militar al estilo bonapartista, se situ por encima de los conflictos de clase. En 1972 aprob un nuevo Cdigo de Trabajo, reconociendo
derechos a los trabajadores, ampli la seguridad social, cre programas
de educacin y promovi la sindicalizacin. El rgimen militar del general
Torrijos logr cooptar el movimiento obrero pero en un periodo en que
comenzaba a disminuir la tasa de ganancia del capital. A fines de los
setenta, el modelo de desarrollo de industrializacin basado en la sustitucin de importaciones y la participacin activa del Estado entr en una
crisis de la cual hasta la fecha no se ha recuperado.
La poltica torrijista fue directa y aplic las recetas econmicas de los liberales que lo haban precedido. En cambio modific sustancialmente las
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polticas sociales de quienes haban gobernando durante las dcadas anteriores. En vez de enfrentar a los sectores organizados de la clase obrera se
dedic a sumarlos al proyecto de crecimiento econmico. Para ello tuvo
que redistribuir los ingresos del Estado y la proporcin de las ganancias de
las empresas privadas (que reciban subsidios estatales).
En 1978, Torrijos cre el Partido Revolucionario Democrtico (PRD) que
recibi el apoyo entusiasta de la CTRP y ms moderado de la CNTP. La iniciativa prevea el futuro inmediato en que los sectores comprometidos con
el proyecto populista militar tendran que enfrentar los otros sectores de
la clase dominante panamea en los torneos electorales.
El movimiento obrero en la tercera fase (1983-2003)
El movimiento obrero en los ochenta emergi transformado por la experiencia populista de la dcada de 1970. Las organizaciones sindicales
se concentraban en un Consejo Nacional de Trabajadores Organizados
(CONATO). Su capacidad de movilizacin le haba ganado un espacio en
los crculos de consulta para la toma de decisiones polticas. Un ejemplo
de ello fue su integracin, como frente de trabajadores, en la estructura
del partido gobernante, el Partido Revolucionario Democrtico (PRD).
Adems, el Cdigo de Trabajo le otorgaba el derecho a negociar en forma
colectiva con el sector patronal.
Pero a partir de 1983 el gobierno militar comenz a hacer concesiones a
las instituciones internacionales que le haban financiado las polticas de
inversin en la dcada anterior. Los primeros programas de ajuste estructural redujeron el ritmo de crecimiento econmico y comenzaron a desestabilizar a las organizaciones obreras. Los sectores ms combativos de la
clase obrera salieron a la calle nuevamente a vocear su protesta.103
El primer acuerdo de ajuste estructural de 1983 propona elevar la eficacia
del sector pblico, orientar la produccin hacia las exportaciones e incrementar la productividad del sector agropecuario. El segundo acuerdo de
1986 iba ms a fondo proponiendo reducir aranceles, eliminar las empresas estatales y reducir la planilla gubernamental en un 2%. Las medidas
que afectaban la estabilidad de los trabajadores fueron enfrentadas por
el movimiento obrero que acudi a la convocatoria que hizo CONATO a
una huelga general que dur diez das y que fue derrotada. Sin embargo,
a fines de 1986 el gobierno militar trat de imponer sin xito una reforma
103
Olmedo Beluche (1994), Diez aos de luchas polticas y sociales en Panam, Panam.
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Marco A. Gandsegui, h.
a la ley orgnica de (la Caja de) Seguro Social (CSS) gracias a la movilizacin
de los trabajadores.104
Los enfrentamientos entre la clase obrera y la clase patronal pasaron a un
segundo plano cuando surgi el conflicto con EEUU a fines de la dcada de
1980. El modelo de desarrollo jug un papel importante en la definicin de
la crisis. Los militares panameos queran seguir siendo guardianes de los
intereses de EEUU en relacin con el Canal de Panam e, incluso, cumplir
con un rol ampliado hacia Centroamrica.105 A la vez, los militares se consideraban legtimos beneficiarios de la poltica de mediadores de clase que
haban asumido a fines de la dcada de 1960. EEUU termin descalificando
cualquier continuidad de los militares. En el conflicto, el movimiento
obrero apoy al rgimen militar entendiendo que representaba el proyecto de desarrollo nacional. Nunca logr articular una alternativa poltica
que no pasara por los cuarteles.
La derrota de los militares y el ascenso al poder del sector representativo de
los intereses empresariales, significaron un retroceso para el movimiento
obrero. Los programas de ajuste estructural se profundizaron durante el
primer gobierno despus de la invasin militar norteamericana del 20 de
diciembre de 1989. El Cdigo de Trabajo fue revisado nuevamente y la
clusula que garantizaba las negociaciones colectivas fue eliminada. Igualmente, se puso fin a la sindicalizacin obligatoria.
Cuadro 3
Trabajadores en el sector industrial de Panam,
1965-2001
Ao
2001
Trabajadores
104 180
Incremento
13%
1993
92 660
37%
1985
67,198
42%
1975
48 540
140%
1965
20 000
Fuente
Panam en
cifras, 2001
Panam en
cifras, 1994, p.
232
Panam en
cifras, 1987, p.
275
Panam en
cifras, 1977, p.
206
Panam en
cifras, 1968, p.
154
Idem., p. 114.
Sobre el rol de las Fuerzas de Defensa de Panam (FDP) en aquella coyuntura se puede
consultar a Guillermo Wong (1988), La defensa y seguridad del Canal de Panam, en
El futuro del Canal de Panam, Panam: Fundacin Omar Torrijos. Tambin a Nils Castro
(1989), Como pez en el agua, Panam.
106
Norbert Lechner (1994), Los nuevos perfiles de la poltica, en Nueva Sociedad, nm.
130. Reproducido en Nueva Sociedad, nm. 180-181.
105
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Marco A. Gandsegui, h.
Nombre
Aniano
Pinzn
PRD
Mauro
Murillo
Papa Egor Norma Cano
Papa Egor
MOLIRENA
Rolando
Miller
Ray Bishop
Central
CTRP
CNTP
CNTP
CNTP
Local
907
Cargo sindical
Secretario
general
Subsecretario
general
Sec de
Organizacin
Dirigente
INTEL
Secretario
general
293
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Marco A. Gandsegui, h.
razgo del Partido Socialista que se haba unido en 1936 al Frente Popular.
El Partido Socialista se haba declarado partidario de una poltica revolucionaria sobre la base de una alianza obrero-campesina. Sin embargo,
al unirse al Frente Popular opt por una va electoral participando en las
elecciones de 1936 y 1940.
El Frente decidi convocar a un levantamiento popular en mayo de 1940.
Segn Porras, el Partido Socialista asumi la responsabilidad de organizar
el elemento humano. Los preparativos se haban realizado en la parte
oriental de la provincia de Panam (Chepo, donde haba 200 hombres y
Chilibre, donde haba 500 hombres sin armas). La parte occidental de la
provincia tambin estaba organizada (La Chorrera, San Carlos y Chame).
Igualmente, las provincias de Cocl, Chiriqu y Coln estaban preparadas
para la sublevacin.
nicamente en los distritos de San Carlos y Antn los campesinos organizados decidieron levantar la bandera socialista y enfrentarse a los policas del
gobierno. En la madrugada del 25 de mayo, en la poblacin de las Anitas,
cerca del Picacho de la Laguna de San Carlos, se distribuyeron las tareas.
Los campesinos del rea se concentraron en El Portaln donde neutralizaron a los policas.
En forma casi simultnea, en Marica, distrito de Antn, a una corta distancia de La Laguna de San Carlos, se produjo un segundo levantamiento
campesino. Cerca de 700 hombres de los cuales 35 tenan armas se
organizaron en el rea creando retenes en los caminos de acceso.
Los campesinos aguerridos de San Carlos y Antn arriesgaron sus vidas en
una lucha que result infructuosa. A diferencia de la guerra de los Mil Das
(1899-1902) en que el Partido Liberal organiz mejor la guerra contra el
centralismo conservador, la experiencia del Frente Popular result ser un
fiasco.
El movimiento campesino en la segunda fase (1948-1983)
El modelo de desarrollo industrial sobre la base de la sustitucin de importaciones agudiz las contradicciones que se comenzaban a sentir a finales
del periodo entre 1903 y 1948. Los tericos del crecimiento econmico
suponan que el desarrollo industrial generara un trauma temporal, mientras que las clases sociales se acomodaban a sus nuevos roles y asuman
valores modernos. La demanda de trabajadores y recursos por parte de la
nueva industrializacin, en teora, transformara al campesino en obrero y
al terrateniente en empresario.110
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LibrosEnRed
Marco A. Gandsegui, h.
Una historia interesante del cultivo de la caa de azcar en Panam aparece en Reymundo Gurdin, El cultivo de la caa de azcar en Panam: siglos XVI-XX, en 1er Congreso Nacional de Patrimonio Cultural, Panam.
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Jorge Castillo (1992), Asentamientos campesinos en Panam, en Pobreza rural y
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Marco A. Gandsegui, H. (1980), Las empresas estatales en Panam, Panam: CELA.
119
Es oportuno consultar a Simen Gonzlez H. (1985), La crisis del torrijismo y las elecciones de 1984, Panam: Ediciones Horizonte.
297
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Marco A. Gandsegui, h.
Ivn Quintero (1993), Quines son los dueos de la tierra en Panam?, Panam: COPODEHUPA, 115-120 pp.
121
Ral Leis (1996), Movimientos campesinos y alternativas de desarrollo, Panam: IPEL
(Min. de Trabajo).
298
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122
Ivn Quintero (1999), Panam: Los pobres en el discurso poltico electoral, Panam:
CIDPA-SUNTRACS, 101-102 pp.
123
Ral Leis, idem.
124
APEMEP (1992), Propuesta productiva de los pequeos y medianos productores de
Panam, Panam.
299
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Marco A. Gandsegui, h.
Prez Balladares y su ministro de Economa, Guillermo Chapman, introdujeron medidas que reducan los aranceles a los productos agrcolas, ponan
fin a los ltimos programas de subsidios a los campesinos y enajenaban
las empresas estatales an existentes. La poltica fue complementada por
medidas de contencin. Se fortalecieron los programas de distribucin de
bienes y servicios mediante el Fondo de Emergencia Social (FES). A nivel
poltico, el gobierno de Prez Balladares convoc, a travs de la oficina de
la ONU en Panam, a un Encuentro 2000 donde participaron las organizaciones campesinas.
El encuentro public un documento llamado Visin Panam 2020, donde
las polticas agrcolas fueron consideradas prioritarias. Las soluciones propuestas enfocaron la estructura de la tenencia de la tierra, el fortalecimiento de las comarcas indgenas, el apoyo coherente a los pequeos y
medianos productores e impulsar la produccin para el mercado interno
y externo de productos no tradicionales.125
A pesar de las propuestas que el gobierno denominaba estructurales y
las acciones de emergencia de las agencias internacionales, la situacin
en el agro segua acumulando contradicciones. Las polticas mineras en el
ltimo lustro del siglo XX amenazaban comunidades en diversas provincias
del pas.126 Igualmente, la promocin de proyectos energticos provocaba
conflictos con los campesinos. Al mismo tiempo, la pobreza rural aumentaba segn los estudios que realizaban las agencias de los gobiernos de
turno. Un informe publicado en 2000 seal que el 59% de la poblacin
rural no indgena viva en la pobreza.127 A pesar de los supuestos esfuerzos de los gobiernos de Endara y Prez Balladares (1989-1999), la pobreza
haba aumentado en forma alarmante. Cuando Endara fue responsabilizado por la pobreza que exista en el pas, respondi que durante su
gestin haba ejecutado 1,124 proyectos a travs del FES destinado a dicho
sector (pobres) de la poblacin. Segn Beluche, parte significativa de
(la poltica gubernamental) consiste en atacar problemas que constituyen
manifestaciones de pobreza...128 Un documento del gobierno, que cita
Beluche, admite que el gasto social puede ser un instrumento adecuado
125
300
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Marco A. Gandsegui, h.
Ver el editorial del semanario Accin Comunal, Nuestra actitud, 19 de agosto de 1932,
ao 9, nm. 178. Citado por Muoz Pinzn, ibidem.
138
Arnulfo Arias (1988), Discurso de toma de posesin de Arnulfo Arias el primero de
octubre de 1940, en R. Soler, El pensamiento poltico en los siglos XIX y XX, Panam: Universidad de Panam (Biblioteca de la Cultura Panamea), p. 370.
139
Hernn Porras (2002), Papel histrico de los grupos humanos en Panam, en M. A.
Gandsegui, H., Las clases sociales en Panam, Panam: CELA.
303
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Marco A. Gandsegui, h.
Marco A. Gandsegui, h.
Annimo, idem.
Julio Yao (1970), El Canal de Panam. Calvario de un pueblo, Madrid: Mediterrnea.
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Marco A. Gandsegui, h.
programa de salud igual para todos. Para coronar los alcances de la poltica interior, la negociacin exitosa de un pacto del Canal de Panam que
aseguraba la evacuacin de la presencia militar norteamericana del Istmo
a fines del siglo.
An cuando cada uno de los logros formaba parte de la agenda del movimiento social impulsado por las capas medias, los mismos fueron asociados
a la institucin militar cuyo gobierno haca posible su ejecucin poltica.
Los logros no eran asociados a un movimiento social en la medida en que
las capas medias no fueron capaces de organizarse como fuerza poltica.
En la dcada de 1970 la lgica del proceso de acumulacin los llev a levantar la figura del lder en la persona del general Torrijos.
El general Torrijos aparentemente tena claro el problema, pero no logr
encontrar la solucin. En 1978 Torrijos propuso una nueva estructura poltica que deba organizarse pensando en una alternativa democrtica para
el pas cuando los militares se retiraran a los cuarteles. En la nueva organizacin poltica, Torrijos colocaba al partido poltico (PRD) como nuevo
mediador entre las diferentes clases sociales y el Estado. Tambin le dio el
papel de apoyo a las bases polticas presentes en la Asamblea de Representantes de Corregimiento. Cmo ltima reserva disponible para la democracia concebida por Torrijos, se encontraba la Guardia Nacional.148
En 1981, la muerte de Torrijos, la eleccin de Reagan en EEUU y, probablemente, el nuevo giro en poltica econmica, modificaron los planes originales. En menos de dos aos el escenario haba cambiado. La propuesta
de Torrijos no resisti los primeros embates. La Guardia Nacional cambi
de rumbo, incluso se rebautiz con el nombre de Fuerzas de Defensa de
Panam (FDP). Las capas medias se atrincheraron en el Estado para defender algunas de sus conquistas y la clase poltica tradicional redobl su
esfuerzo por recuperar la hegemona perdida. Las reformas constitucionales negociadas en 1983 desplazaron del centro de la toma de decisiones a
los cuadros de las capas medias que asesoraban a los militares.
148
Omar Torrijos (1981), La lnea, en Torrijos, figura, tiempo, faena, Revista Lotera,
nm. 305-309, vol. 1, p. 542. Segn La lnea, la formacin del partido se aprob con
la intencin de que el gobierno lo tuviese como primera base de sustentacin. Como
segunda base, un grupo colegiado representativo de toda la geografa poltica, ideolgica y topogrfico del pas, encargado de elaborar las leyes que facilitarn la continuacin
del proceso. Como tercera y ltima base de apoyo, las Fuerzas Armadas, responsables
stas de garantizar la paz y la pacfica convivencia en el pas.
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Marco A. Gandsegui, h.
Marco A. Gandsegui, h.
155
156
Norbert Lechner (1994), Los nuevos perfiles de la poltica, idem., 264-265 pp.
Marco A. Gandsegui, H. (2002), Panam 2001. Las protestas contra la poltica neoliberal definen las luchas populares en Observatorio Social de Amrica Latina, ao 2, nm. 6,
Buenos Aires: CLACSO, p. 137.
157
313
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Quisiera agradecer al Dr. Pieter van Houten por los tiles comentarios en esta investigacin.
158
Ver autores como Adam Przeworski, Democracy and the Market: Political and Economic Reforms in Eastern Europe and Latin America (Cambridge, 1991). Philipe C Schmitter
and Terry Lynn Karl, What democracy is and is not, Journal of Democracy vol. 2, nm. 3
(1991). Guilermo ODonnell and Philippe C. Schmitter, Transitions from authoritarian rule.
Tentative conclusions about uncertain democracies (Baltimore, 1986).
159
Robert A. Dahl, Polyarchy: Participation and Opposition (New Haven, 1971).
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tica en el pas, sus consecuencias para el sistema poltico actual y los retos
pendientes para su consolidacin. En este sentido, el estudio propone que
una de las mayores problemticas est relacionada con la diferencia entre
los niveles democrticos alcanzados a nivel nacional y local. Ese ser tema
y preocupacin constante del trabajo.
El fenmeno de lo subnacional160 ha sido estudiado hasta muy recientemente en nuevas democracias. Al respecto, poco se ha escrito sobre el caso
mexicano. Con base en la experiencia mexicana, uno de los objetivos principales de este trabajo ser demostrar que el hecho de que un pas tenga
un rgimen nacional considerado como democrtico no implica, necesariamente, que a nivel regional se cuente con uno o varios iguales. El vnculo
existente entre los procesos de democratizacin nacional y local no est
directamente relacionado: existen factores que independientemente del
nivel geogrfico que se investigue favorecen o no el desarrollo de la democracia. Amrica Latina y Mxico se presentan como perfectos laboratorios
para estudiar este tipo de fenmenos. La importancia de su anlisis es que
esta disparidad ha provocado consecuencias como inestabilidad poltica
y social en los pases latinoamericanos, as como tambin democracias de
baja calidad que todava necesitan lograr su institucionalizacin.161
Este ensayo tiene por lo menos tres metas: en primer lugar, hablar sobre
las principales consecuencias que la transicin democrtica dej en Mxico
y, en segundo, estudiar los retos surgidos y los que estn pendientes. Por
ltimo se tratar de localizar los factores que conducen a la mencionada
disparidad democrtica.
En buena medida el anlisis de Mxico puede ser utilizado como un ejemplo
para estudiar otros pases en el continente. Mucho de lo encontrado no
es sino un reflejo de lo que sucede en otras naciones de Amrica Latina,
de ah su utilidad. Adems de analizar los retos democrticos en Mxico,
este ensayo tratar de contribuir al vaco existente en la formulacin de la
teora subnacional, en el sentido de explicar las razones por las que hay
disparidades democrticas al interior de un pas. Como se apuntar, las
elecciones libres y regulares son un fenmeno necesario ms no suficiente
para la consolidacin democrtica, son fundamentales otros elementos.
160
Este trmino es utilizado por Wayne Cornelius en Wayne Cornelius, Todd A. Eisenstadt,
and Jane Hindley (eds.), Subnational Politics and Democratization in Mexico (La Jolla,
1999). Subnacional, local y regional sern utilizados en este ensayo como trminos intercambiables y siempre harn relacin a la poltica en los estados federados.
161
Consolidacin, profundizacin o institucionalizacin democrtica sern trminos intercambiables para efectos del ensayo y debe tenerse siempre en mente que una democracia
es perfectible.
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que sera difcil trabajar y aplicar en la prctica;169 por tal razn no sern
tomados en cuenta.
Sin embargo, entre las caractersticas que se incluirn para enriquecer el
concepto est la rendicin de cuentas que consta de una serie de instituciones verticales y horizontales que permitan su ejecucin.170 La vertical se
garantiza cuando hay elecciones regulares en un pas. La horizontal est
relacionada con el funcionamiento de las agencias del Estado que deben
tener poder legal y real, as como tambin autonoma suficiente para
sancionar las posibles omisiones y acciones ilegales de otras agencias del
Estado.171 Esta condicin se refiere a la separacin de poderes y a los pesos y
contrapesos que deben existir entre el ejecutivo, el legislativo y el judicial,
y entre estas ramas de gobierno y la sociedad, para alcanzar un mecanismo
de representatividad que permita a los ciudadanos influir en los procesos
de toma de decisiones.172
El segundo requisito es el concepto de estado de derecho. Las nuevas
democracias presentan problemas al respecto. Es necesario que los actores,
gubernamentales y no gubernamentales estn habituados a la resolucin
de conflictos en el marco de las leyes, procedimientos e instituciones particulares de los nuevos procesos democrticos.173 De este modo, la ley debe
prevalecer y estar presente en todos los niveles imaginables de un pas
incluyendo las agencias polticas, la burocracia, la polica y la ciudadana.
Por ltimo, la incertidumbre poltica174 debe ser un factor presente en el
sentido de que los resultados del juego democrtico sean desconocidos
para los actores. Esto los obliga a procesar y terminar conflictos haciendo
uso de las reglas democrticas. Lo anterior garantiza que los ganadores de
una eleccin no abusen de su superioridad y que los perdedores respeten
el derecho de los primeros a tomar el poder y decisiones.175
169
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Tambin conocidas como tercera ola de las democracias. Ver Samuel P Huntington,
The third wave: democratization in the late twentieth century (Norman, London, 1991).
178
Particularmente para el caso de Estados Unidos existen muchos estudios de caso que
tocan el tema de la desigualdad democrtica local. Ver por ejemplo: Duane Lockard, The
politics of State and local government (New York, 1963), William Vernon Holloway, State
and local government in the United States (New York, 1951), Bruce M. Stave, Urban bosses,
machines and progressive reformers (Lexington [Mass.] ; [Farnborough] : D.C., 1972).
179
Para Mxico ver autores como Guillermo Trejo, Joy Langston, Alfonso Hernndez o
Eduardo Guerrero.
180
Hernndez-Valdz, The Political Economy of the Governorship: inequality and local
democracy in Mexico during the 1990s.
321
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Thomas A. Koeble (1995), The New Institutionalism in Political Science and Sociology,
en Comparative Politics vol. 27, nm. 2.
182
Kathleen Thelen and Sven Steino, Historical Institutionalism in Comparative Politics,
en Svein Steinmo, Kathleen Thelen, and Frank Longstreth (eds.), Structuring Politics
(United Kingdom, 1992).
183
Walter Powell and Paul J. DiMaggio, The New Institutionalism in Organizational Analysis (Chicago y London, 1991).
322
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problema: explicar la razn por la que las decisiones no siempre llevan a los
resultados ptimos a los que la teora hace mencin.
Al respecto, se destaca que la suma de las acciones individuales no necesariamente ha de provocar el bienestar o mejor resultado colectivo. En palabras de Margaret Levi: Lo que la Eleccin Racional hace mejor es revelar
cmo las instituciones y los actores racionales generan resultados colectivos y comportamiento agregado... el problema es que... an cuando las
decisiones y acciones de cada actor sean intencionales e individualmente
racionales, los resultados pueden ser no intencionales y socialmente irracionales.184
El objetivo de la ER es dilucidar la variacin de los arreglos institucionales
y la razn por la cual algunas veces son eficientes y otras no. Analiza las
reglas y procedimientos como factores exgenos que determinan el comportamiento poltico y que tambin afectan la formacin de preferencias
de los individuos. En otras palabras, las instituciones proveen con lmites
contextuales a los individuos para sus acciones y la formacin de preferencias.
Para la ER, las instituciones son creadas bajo el supuesto de maximizar utilidades y existen porque ayudan a lograr objetivos y en las relaciones de
intercambio entre los individuos al proporcionar mecanismos normativos
y procedimentales para hacer cumplir las normas.185 Adems, reducen la
incertidumbre y ofrecen a la sociedad estructuras eficientes para los mltiples intercambios que se llevan a cabo, con la ventaja de reducir el oportunismo y aumentar las posibilidades de cooperacin, contribuyendo a la
estabilidad en la vida cotidiana de los individuos. Las instituciones sirven
y perduran cuando traen ms beneficios que los costos de transaccin de
crearlas y mantenerlas.
Otra caracterstica de la ER es que basa su anlisis en un patrn de preferencias observables de modo que las preferencias y acciones de las decisiones
de actores racionales son predecibles, dado el conocimiento sobre las reglas
del juego y el conjunto de alternativas disponibles. Jon Elster argumenta
que La Eleccin Racional es operativa si las creencias y deseos tienen una
lgica consistente con el contexto que se observa, uno con el otro, y si las
184
Margaret Levi, A model, a method, a map: Rational Choice in comparative and historical analysis, en Mark I. Lichbach and Alan S. Zuckerman (eds.), Comparative Politics
(Cambirdge, 1997). Mi traduccin.
185
Margaret Levi and Karen Schweers-Cook, The limits of rationality (Chicago, London,
1990).
323
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186
Jon Elster, When Rationality Fails, en Karen Schweers Cook and Margaret Levi (eds.),
The Limits of Rationality (Chicago and London, 1990). Mi traduccin.
187
Thelen and Steino, Historical Institutionalism in Comparative Politics.
188
Peter A. Hall and Rosemary C. R. Taylor, Political Science and the Three New Institutionalisms, Political Studies vol. 44 (1996).
189
Ver Powell and DiMaggio, The New Institutionalism in Organizational Analysis.,
Kathleen Thelen, Historical Institutionalism in Comparative Politics, Annual Review of
Political Science vol. 2 (1999)., Koeble, The New Institutionalism in Political Science and
Sociology, Hall and Taylor, Political Science and the Three New Institutionalisms.
324
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Por ltimo, el Institucionalismo Histrico analiza las configuraciones organizacionales e institucionales en conjunto y no en aislamiento como la ER.
Hace uso de la historia para destacar las coyunturas crticas y los procesos
de largo plazo en el tiempo y espacio,190 lo que le permite tener ms claros
los patrones causales de los eventos y probar los supuestos e hiptesis desarrolladas sobre las relaciones entre las variables demostrando el vnculo
terico y la razn de la existencia del mismo. Esto le da al IH el poder para
explicar el cambio social y poltico.191 Se enfoca a explicar las variaciones
de importantes patrones, eventos o arreglos ms que en dar cuentas nicamente de un comportamiento histrico. Se trata de una escuela terica
eclctica que trata de mediar entre mtodos e ideas de otras teoras.
Cabe mencionar que las explicaciones derivadas del IH rara vez conducen
a la construccin de teora, principal crtica hacia este enfoque. Las variables explicativas se basan en las instituciones, sin embargo, no son la nica
causa de los cambios y resultados. Tambin se toman en cuenta variables
sociales y econmicas, por lo que mediante observaciones empricas es
posible de construir hiptesis.192
El IH se aleja de los anlisis generales de las estructuras econmicas y polticas del Estado para enfocarse en las instituciones, entendidas como reglas
de transaccin entre los sitios generales y las organizaciones formales al
interior de cada macro-estructura.193 Se interesa principalmente en cmo
configuraciones particulares de preferencias, intereses e identidades se
convierten en algo polticamente importante en cierto momento en el
tiempo y ve sus causas y efectos. El comportamiento poltico es una variable dependiente al ser afectada por las estructuras macro-socioeconmicas, no nicamente por intereses personales de los individuos o grupos.
As, las instituciones moldean las estrategias y metas de los actores e
intercediendo en esas relaciones de cooperacin y conflicto son capaces
de estructurar situaciones polticas e influir en los resultados o consecuencias de las mismas. En otras palabras, analiza cmo las diferentes variables
actores, intereses, estrategias y distribucin de poder estn relaciona190
326
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de los pilares del sistema poltico mexicano fue establecido mediante los
acuerdos corporativistas y los distintos sectores en los que el PRI dividi a
la sociedad. El uso de esta propuesta del IH dejar ms claro y entendible
el contexto general y los procesos involucrados en el (re)modelamiento de
las instituciones del Estado, de la poltica y de las polticas pblicas.200
Por ltimo, este modelo facilita las comparaciones cualitativas aunque
tambin pueden ser usadas las cuantitativas y en detalle de unidades de
anlisis ms pequeas. En el caso de Mxico, como se explic, se tratar
de explicar la razn por la cual hay diferencias en el nivel democrtico de
los estados y para eso hace falta estudiar las particularidades. No hay que
perder de vista que ... las instituciones delimitan y refractan la poltica
pero no son nunca la nica causa de los resultados .201
El reciente y largo proceso de transicin a la democracia en Mxico y
algunos de los resultados del mismo como la diferencia entre el nivel
democrtico del centro y de las regiones posicionan el caso elegido como
uno de sumo inters e importancia para el estudio de las variables que
afectan el desarrollo democrtico desigual.
Contando con un concepto de trabajo para el anlisis de la democracia
y con un marco terico por utilizar para el resto de la investigacin, es
posible pasar a la siguiente parte del trabajo que se enfoca especficamente al estudio del caso mexicano.
Problemtica de la transicin democrtica en Mxico
En esta parte del trabajo se har una breve introduccin al sistema poltico
en Mxico y al proceso de transicin democrtica por el que atraves. De
este modo ser ms sencillo identificar la principal problemtica, los retos
y las diferencias entre el desarrollo poltico nacional y local. Parte fundamental del anlisis estar basado en el estudio del cambio institucional. A
pesar de que durante la transicin mexicana muchas de las instituciones
que tradicionalmente sustentaron el rgimen cambiaron o fueron reformadas, otras pudieron permanecer. En algunos casos las nuevas reglas del
juego fueron aceptadas y, ms importante an, adoptadas por los actores
involucrados. En otros, especialmente visible a nivel local, han provocado
importantes conflictos particularmente durante tiempos electorales. Esta
sea posiblemente una de las causas que provoca la diferencia en los niveles
200
201
*Centralizacin de los
impuestos y control en la
distribucin de los recursos
pblicos.
*Poder de designar al siguiente
presidente e influir en la
nominacin de candidatos a
gobernadores, diputados y
senadores.
*Falta de pesos y contrapesos
*Control de la Ciudad de
Mxico (Distrito Federal)
mediante la designacin de un
regente.
205
Por centro debe entenderse tanto el lugar geogrfico de la capital del pas, como el
aparato institucional de poder desde donde se llevaban a cabo casi todos los procesos de
toma de decisiones. Ver Jeffrey W. Rubin (1996), Decentering the Regime: Culture and
Regional Politics in Mexico, en Latin American Research Review vol. 31, nm. 3.
208
Schedler, Mexicos Victory. The Democratic Revelation.
331
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de que el proceso de transicin haya culminado y Mxico sea considerado un pas democrtico no afecta que existan an retos para mejorar
la calidad de la democracia. Recurdese que toda poliarqua puede ser
mejor. En este sentido, vale la pena detenerse un momento para medir la
democracia mexicana resultante de este proceso, con el fin de ubicar sus
debilidades y destacar las partes en donde necesita profundizar el nivel
democrtico.
Mxico se ha desarrollado mejor en unas reas de la poliarqua que en
otras. A pesar de que el pas no tiene mayores problemas con los requerimientos en el mbito nacional, s hay una variacin en las regiones. Los
principales problemas de la democracia mexicana se encuentran en los
requerimientos adicionales que fueron explicados, particularmente, en la
rendicin de cuentas y el estado de derecho. Para aclarar lo anterior se presenta el siguiente cuadro comparativo sobre los requisitos de la poliarqua
y Mxico:
332
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*Libertad de asociacin
*Libertad de expresin
*Diversidad de fuentes de
informacin
*Libertad de voto
333
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Respecto a la rendicin de cuentas209 Mxico no tiene ningn problema llevando a cabo elecciones libres y justas regularmente. Sin embargo, el pas
no se desempea igual en lo que concierne a los pesos y contrapesos. A
partir de 1997, con un gobierno dividido funcionando en el pas comenz a
desarrollarse una verdadera poltica de pesos y contrapesos. El presidente
no poda ms hacer su voluntad sin previa negociacin con el legislativo y sin dejar de ser observado por el judicial. Incluso, en un principio el
congreso tuvo problemas para funcionar dada la incapacidad de los partidos polticos para cooperar con una cmara, cuya composicin no daba
mayora a ningn partido. A pesar de los obstculos, Zedillo fue capaz de
disciplinar a sus diputados y negociar iniciativas.
En el 2000, el PRI recuper el liderazgo en el congreso pero ahora con
un presidente del PAN. Lo anterior ha provocado una relacin muy difcil
entre las dos ramas de gobierno, debido al cambio radical en la relacin de
fuerzas. En Mxico se observa un ejecutivo relativamente dbil, al perder
las facultades meta-constitucionales, y un legislativo poderoso sin contrapesos suficientes.210 Este hecho ha provocado que en la prctica exista un
juego de suma cero entre los dos poderes, es decir, cualquier prdida para
el ejecutivo en cualquier aspecto es considerada como una ganancia para
la mayora opositora en el congreso.
La consecuencia de este juego es que desde el comienzo de la administracin de Fox sigue sin haber un debate constructivo entre los poderes para
negociar y pasar reformas urgentes. De hecho, casi todas las iniciativas de
ley enviadas al congreso por el presidente han sido bloqueadas. Como
ejemplo se presenta un cuadro211 con las reformas e iniciativas enviadas al
congreso y que hasta el 2002 seguan sin discutirse.
209
Reformas polticas
Reformas
econmicas
sufrido reajustes en sus agendas polticas internas para encontrar liderazgos ms fuertes.
El PRI, por ejemplo, sufri hasta hace no mucho una falta de liderazgo que
unificara las divisiones internas, especialmente, despus de la derrota electoral del 2000. Su mayor problema es que el nuevo liderazgo212 no ha destruido la vieja estructura de poder que sostena al partido en el pasado. As,
el PRI ha tenido problemas para adaptarse a un mundo en el que es oposicin, y el presidente ya no organiza y resuelve la vida interna del partido.
Por otro lado, el PRD, a pesar de la victoria en la capital qued sumamente
dividido despus de la eleccin del 2000 y no ha logrado recomponerse.
Las ltimas elecciones internas para designar a la dirigencia, por ejemplo,
demuestran los problemas de corrupcin en la organizacin, lo que les ha
restado credibilidad poltica.213 Por ltimo, el PAN no obstante el triunfo
en la presidencia, tambin sufri divisiones que provocaron indisciplina
partidista, al grado en que a veces afecta directamente al gobierno de la
Repblica. El comportamiento de los partidos polticos, hasta hoy, no ha
beneficiado el fortalecimiento de las instituciones polticas del pas.
Como ya fue sealado, otra consecuencia de este nuevo paisaje poltico y
electoral son las diferencias entre los procesos de democratizacin a nivel
nacional y local. Mientras que a nivel federal la transicin de poderes fue
posible sin conflictos o violencia, a escala local la democratizacin ha sido
un proceso ms complejo que ha provocado problemas graves que, incluso,
han puesto en riesgo las nuevas instituciones democrticas del pas. Estos
casos pueden percibirse especialmente en estados con profundo arraigo
prista y en donde los actores han tenido ms problemas para adaptarse
a las nuevas reglas del juego democrtico, por ejemplo, en Yucatn o
Tabasco.
Cabe sealar que un factor interesante es que a pesar de la creencia
general de que el gobierno central controlaba a los estados completamente, es posible observar que los procesos polticos y culturales a nivel
local han contado, en ocasiones, con la suficiente autonoma para resistir o
aceptar la influencia del gobierno central. De modo que han sido capaces
de desarrollar subregmenes polticos independientes. Esto ayuda a expli-
212
214
337
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del gobierno prista y en los que todava son capaces de resistir no slo la
presin local para la democratizacin sino tambin las presiones externas.
Este fenmeno es producto de algunas omisiones del entonces presidente
Ernesto Zedillo que, por un lado, no tom acciones que socavaran el fortalecimiento de lderes pristas clave en los estados que, todo lo contrario,
consiguieron perpetrar sus bases de poder personal. Las pocas acciones
que el presidente tom para terminar conflictos se presentaron cuando
los excesos eran demasiado claros como para ser pasados por alto.217 Por el
otro lado, la falta de consistencia de una estrategia especfica para tratar
con las elites locales provoc su fortalecimiento. Zedillo intent utilizar el
poder judicial y la Suprema Corte de Justicia para resolver conflictos en
algunas ocasiones, pero en otras no tuvo otra opcin ms que seguir utilizando la influencia que tena como todava lder del partido.218 El manejo
de los conflictos de intereses entre el gobierno central y los gobiernos
locales puede ser interpretado como muestra de la prdida de poder del
control presidencial sobre los gobernadores y el aparato prista.
Al mostrarse Zedillo como incapaz de desafiar a las fuentes de poder local
y a la elite regional, los polticos estatales aprovecharon a conveniencia de
la poltica del Nuevo Federalismo y la utilizaron para evitar sanciones por
actos ilegales cometidos usualmente al momento de enfrentar conflictos
electorales. La institucin presidencial tuvo un manejo torpe de estos conflictos, no nicamente con Zedillo sino tambin con la nueva administracin panista. Esto puede verse reflejado en algunas elecciones en el ao
2000, en las que varios gobernadores y polticos pristas contaron con los
recursos polticos y econmicos necesarios para desafiar y desacatar las
rdenes del ejecutivo federal y de las instituciones federales219 sin ninguna
represalia.
217
Los conflictos electorales de ese periodo (Yucatn, Tabasco, Chiapas, Zacatecas, etc.), dejan clara la crisis interna del Revolucionario Institucional.
Como se dijo antes, ambas polticas de descentralizacin y sana distancia
cambiaron la relacin entre el presidente y el partido, as como tambin
la estructura de poder y fuerzas a nivel nacional y local. Esta crisis interna
tiene como una de sus consecuencias la fractura entre los miembros del PRI.
La lucha por las nominaciones en todos los niveles de gobierno nacional,
estatal y municipal dej como saldo la renuncia de ms de 300 militantes
pristas.
Cabe destacar que la poltica local es una fuente importante de sustento
o rechazo a los esfuerzos democratizadores del gobierno federal. La poltica local no siempre ha permitido avanzar en trminos democrticos al
pas y en ocasiones ha puesto en riesgo dichos avances.220 Todo lo anterior
demuestra la contradiccin entre los procesos de democratizacin del
centro y la periferia en Mxico.
En resumen, entre las consecuencias de la descentralizacin en Mxico se
destacan, primero, que mediante el Nuevo Federalismo se fortaleci la
democracia, la competencia electoral y las instituciones democrticas pero
se vigorizaron, al mismo tiempo, a las elites polticas locales dndoles independencia para actuar casi a placer.221 Segundo, los enclaves autoritarios
de poder local en manos de actores poco democrticos relacionados con
el PRI han logrado permanecer, lo que ha aumentado el poder de los
gobernadores y los conflictos regionales al momento de llevar a cabo elecciones. Tercero, durante la transicin se abri mucha confusin respecto al
nuevo sistema poltico y esto provoc en ocasiones la confrontacin entre
instituciones federales y locales, as como tambin la sobreposicin de
poderes e instituciones.
As, a partir de 1994 Mxico pas por la parte crucial de su larga transicin
democrtica que caus cierta inestabilidad poltica porque modific de
forma radical la estructura de poder. Dada la costumbre poltica derivada
de setenta y un aos de un mismo partido en el gobierno, al momento del
cambio hubo mucha confusin entre los actores respecto a si en verdad
haba que jugar con las nuevas reglas o si se trataba nuevamente de una
liberalizacin bajo el disfraz de democratizacin. El hecho de que todava
se dude al respecto como demuestran los conflictos electorales regionales,
220
lleva a pensar en la importancia de promover una cultura poltica democrtica entre actores polticos y ciudadanos para habituarse a las nuevas
reglas democrticas.
El reordenamiento de las fuerzas polticas es un resultado natural despus
de cualquier cambio poltico. En el caso de Mxico provoc en diversas
ocasiones inestabilidad y problemas de gobernabilidad al no estar totalmente claras las nuevas reglas democrticas. Este efecto se puede observar, primero, en los conflictos entre las instituciones federales y las locales.
Tambin, en los problemas entre las ramas de gobierno, particularmente,
entre el poder ejecutivo y el legislativo. Por ltimo, en el reacomodo al
interior de los principales partidos polticos que ha resultado en el desarrollo de una oposicin poco comprometida con la negociacin y el dilogo
democrtico.
Por ltimo, puede decirse que lo positivo del proceso de cambio poltico en
Mxico es que, en general, se logr la democratizacin del pas, se fortalecieron las instituciones democrticas y se logr una verdadera separacin
de poderes. Lo negativo radica en la confusin de los actores polticos y
la inestabilidad, la falta de rendicin de cuentas horizontal y la falta de
eficiencia gubernamental. Pero existen tambin pendientes a ser resueltos
y esto se refiere fundamentalmente a reformas que promuevan mecanismos que incentiven la cooperacin entre actores polticos y las ramas de
gobierno y al fortalecimiento de las instituciones y de la democracia a nivel
local, incluyendo, la desaparicin de los enclaves autoritarios que todava
se perciben en algunos estados y localidades.
Conclusiones
Las elecciones libres, justas y regulares son un factor necesario ms no suficiente para la consolidacin democrtica. Por esta razn, la democracia
en Amrica Latina aunque haya sido establecida en la mayor parte de los
pases debe seguir siendo estudiada: existen mbitos en los que todava es
necesaria su mejora y consolidacin.
Para el estudio de los retos pendientes se propuso la utilizacin de un concepto de democracia amplio pero con caractersticas mnimas y especficas
con las que se pueda medir el nivel alcanzado en cierta unidad de anlisis,
sea esta un pas o una regin. La nocin est basada en la propuesta de
poliarqua de Robert Dahl ms tres caractersticas extras que consideramos
como indispensables: estado de derecho, rendicin de cuentas vertical y
horizontal e incertidumbre.
340
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(1940-1996) (Barcelona, 1997).
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347
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350
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Esto contrasta con las respuestas de los individuos que s han participado
en al menos una de las acciones polticas que se preguntan. En efecto, ms
de la mitad de los que han participado manifiestan que sirven mucho y
36.2% reconocen que algo sirven, por tanto hay 87% de reconocimiento
por parte de aquellos individuos que han participado en estas acciones y
encuentran utilidad en usarlas.
Entre las acciones que tuvieron mayor participacin, sealan: unirse con
otras personas afectadas, juntar firmas con vecinos y quejarse ante las
autoridades. La primera y la segunda mostraron aproximadamente 89%
de efectividad, mientras que la tercera obtuvo 88.2%. (Ver Cuadro 1-Efectividad de las acciones polticas)
La accin de colocar mantas, carteles o fotografas, fue la ms valorada
entre 63.1% de los entrevistados.
En la percepcin total de los encuestados (que corresponde a los que declaran participar y tambin a los que declaran lo contrario), se tiene que 20.5%
de la poblacin manifiesta que sirve de mucho realizar al menos una de
las 16 acciones, y 40.3% que sirve poco. Si consideramos en conjunto a
los que opinan que sirve mucho con los que opinan que sirve poco,
podemos afirmar que 60.8% de la poblacin valora la participacin, independientemente de que haya tomado parte o no en dichas acciones.
Tomando en cuenta que la forma en que se le pregunt a cada individuo
su opinin de participacin y valoracin de cada una de las acciones polticas es independiente una de la otra, se realiz una prueba de independencia de las dos variables, tanto de participacin como de valoracin.
Para ello se hizo uso de la prueba de hiptesis de X2 concluyendo que en
las 16 acciones existe una relacin entre la participacin y la valoracin de
las acciones polticas.
De acuerdo con estos resultados se tom cada una de las acciones polticas
y se efectu una prueba de correlacin para datos ordinales, para ver la
direccin de la asociacin entre estas dos variables con base en el estadstico de correlacin de Spearman y b.de Kendall. Los resultados arrojaron
en todos los estadsticos que esta asociacin es positiva y con una significancia menor a 0.01, esto es con confianza superior a 99%. Lo anterior
demuestra entonces que la experiencia de los individuos es fundamental
para reconocer la efectividad de las acciones polticas en las que participa.
Ahora bien, si se considera que en la anterior demostracin se encontr que quienes no participaban le daban poco valor a tomar parte en
las acciones mencionadas, no significa necesariamente que la poblacin
tenga una baja valoracin de la participacin. En este aspecto pondremos
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Donde es la probabilidad de que ocurra el evento tener una alta participacin dentro de las 16 formas de participacin y el denominador del
fraccionario es la probabilidad de que no ocurra el evento.
Al repetir la anterior ecuacin quedara as:
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Variables independientes
SEXO:
EDAD:
ESCOLAR:
C_ACTIVR:
P6A1:
A_REUNIN:
MIEMB:
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227
228
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instancias no gozan de mucho prestigio y adems promueven una participacin de tipo clientelar.
b) No reconocen en las preguntas diseadas por la encuesta sus formas
de participacin as como la conceptualizacin que hacen de las mismas,
por lo tanto responden que no. Por ejemplo, prcticamente nadie identific en la pregunta: Pertenece usted a una organizacin civil?, alguna de
sus formas de participacin, aunque muchas de ellas podran encuadrarse
dentro de esta modalidad. El diseo de la encuesta asla la indagacin
sobre las formas de participacin del conjunto de las actividades cotidianas
propias de una localidad donde normalmente se organiza la sociabilidad.
Sin embargo, la indagacin acerca de las prcticas cotidianas de participacin en contextos locales, que se refleja ms en las preguntas abiertas de la
encuesta, aumenta el reconocimiento por parte de los entrevistados de su
involucramiento en diversas acciones comunitarias y colectivas. Otro factor
que incrementa el reconocimiento de acciones concretas de participacin
es el hecho de evocar situaciones donde los actores se vieron afectados
por algn problema concreto con la gestin de servicios o la seguridad
pblica. Nos referimos a las diversas maneras de organizacin espontnea
no institucionalizadas que surgen cuando las personas padecen carencias
en el suministro de los servicios o se sienten amenazadas. Cuando estos
hechos les impiden continuar normalmente con las actividades de la vida
cotidiana, algunos vecinos convocan al resto para discutir las medidas que
deben tomarse. Esta movilizacin suele tener un desarrollo escalonado,
desde acciones elementales en el mbito de la colonia, que pasan luego
a la delegacin, y despus a los medios, los plantones o marchas. Una vez
que se soluciona el problema, o no se soluciona pero el movimiento pierde
fuerza por desgaste en el tiempo, por lo general se disuelve y raramente se
institucionaliza. Por eso es probable, que si en el momento de la encuesta,
los vecinos se encuentran afectados por alguna situacin en su colonia,
declaren su participacin efectiva, pero si esto no es as, es decir, si estuvo
involucrado en algn movimiento pero ya no, difcilmente lo reconozca
como participacin retroactiva. Pareciera que en estos casos, la participacin toma cuerpo cuando algo concreto sucede, luego se evapora y slo
vuelve a tomar consistencia cuando se presenta otro problema.
c) La palabra participar tiene varios sentidos segn el grupo social que la
defina o en qu contextos se pida su definicin. Lo segundo refiere, a que
un mismo grupo o sujeto pueden dar definiciones distintas de la participacin dependiendo a qu instancia o situacin nos estemos refiriendo o
l interprete que les estamos solicitando. No dir lo mismo si le pedimos
que se site en su localidad y le hacemos referencia a la organizacin de
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Ejemplos tomados del estudio cualitativo coordinado por mi que se realiz en el marco
del Proyecto de investigacin: Las condiciones del voto libre y secreto en las elecciones
federales del 2 de julio de 2000, desarrollada por FLACSO Mxico para el IFE, entre julio
de 2000 y marzo de 2001.
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Estoy convencida de que este imaginario no slo tiene una funcin nostlgica (lo que se perdi) o normativa (lo que debera ser), sino que ha demostrado que puede traducirse en acciones efectivas en ocasin de situaciones
de desastre como el terremoto de 1985, donde precisamente quedaron
desbordadas las formas organizativas tradicionales. Si esto es as, se nos
ofrece un margen amplio para pensar en trminos polticos y sociales estrategias diversificadas y formas innovadoras que fomenten la participacin
en diversas instancias organizativas e institucionales sin necesidad de que
ocurra una tragedia.
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Anexos
365
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50.3
40.4
63.1
53.6
55.4
50.9
50.8
54.0
58.7
53.2
52.0
5. Asistir a manifestaciones?
51.5
51.2
45.4
38.2
44.7
50.5
366
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36.2
37.0
22.4
38.7
30.7
46.3
35.4
36.6
38.9
34.0
39.6
35.3
36.1
40.1
40.0
30.2
38.6
Sirve Sirve
mucho poco
(%)
(%)
12.9
12.1
22.2
7.7
6.1
13.3
14.3
4.7
15.7
14.5
6.4
11.6
11.9
8.7
21.8
25.1
10.9
No
sirve
(%)
298
189
30
80
107
422
234
178
185
316
379
638
265
273
611
94
770
Ha participado en...? Si
Acciones polticas
18.1
13.1
8.5
7.3
9.1
17.0
23.2
28.1
15.3
15.6
21.3
35.5
35.7
26.1
3270
3787
3111
32.7
3616
3646
3703
3696
3565
3501
3243
54.1
40.7
41.2
36.4 50.6
3581
3683
3797
3772
36.7 3448
38.7
31.9
36.9 55.8
36.9
46.3
38.1
40.0
36.4 48.3
40.7 43.6
46.0
31.1
43.4 40.2
40.2
45.0
44.2
24.8 44.0
16.4
17.1
24.2
19.3
29.6
Sirve Sirve No
mucho poco sirve
(%)
(%) (%)
Ha participado en...? No
20.5
15.0
9.1
8.2
10.7
19.9
24.9
29.6
16.8
18.8
24.9
30.6
19.2
19.7
27.0
20.1
34.6
40.3
36.4
29.4
36.9
36.7
46.3
37.9
39.8
36.5
40.2
45.3
42.3
42.8
46.6
40.2
44.5
42.9
Sirve Sirve
mucho poco
(%)
(%)
3881
3881
3881
3881
3881
3881
3881
3881
3881
39.2 3879
48.6 3872
61.5 3878
54.9 3877
52.6 3879
33.8 3870
37.2 3880
30.5
46.7
41.1
29.8 3880
27.2
38.0
33.7
32.9
35.4
22.5
No
sirve
(%)
Cuadro 2
Participacin en acciones, al menos 1 de las 16 acciones segn identificacin de la
mejor manera de ayudar a su comunidad
Mejor manera para
ayudar
a su comunidad
Participacin comunitaria
Participacin poltica e
institucional
Participacin asistencial
Otras
No involucrndose
No relacionada - otras
No sabe - no contesta
Total (100%)
Participacin en
acciones
(p8) %
Ha
No ha
participado participado
55.3
44.6
20.1
16.5
0.2
7.5
11.2
0.8
4.8
23,714,361
Total
49.1
18.0
0.8
0.6
8.5
8.1
12.7
12.1
0.4
0.6
16.5
11.6
33,172,269 56,886,630
Cuadro 3
Participacin en al menos 1 de las 16 acciones polticas y valoracin de la participacin segn identificacin de la mejor manera de ayudar a su comunidad
Mejor manera para
ayudar a su comunidad
Ha participado 44%
No ha participado 66%
No
Sirve
Total
No sirve Sirve 87.4
Total
sirve
97.8
12.6
2.2
40.9
55.6
55.3
36.5
45.6
44.4
Participacin
comunitaria
Participacin poltica e
21.8
20.1
20.1
10.4
17.4
16.5
institucional
Participacin asistencial
0.2
0.2
2.3
0.6
0.9
Otras
6.0
7.5
7.5
5.5
9.0
8.6
No involucrndose
31.4
10.8
11.2
17.4
12.0
12.7
No relacionada- otras
0.9
0.8
0.0
0.4
0.4
No sabe 4.9
4.8
27.8
14.9
16.6
no contesta
Total (100%)
519,437 23,174,001 23,693,438 4,168,199 28,529,533 32,697,732
Estimaciones propias a partir de cruces especiales.
Fuente: Encuesta Nacional Sobre Cultura Poltica 2001. INEGI.
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Cuadro 4
Relacin entre participacin hipottica y efectiva
Concepto
Participacin hipottica
Si
Total
Si
No
Participacin en acciones
Frecuencia
Total
No
23,220,839
493,522
23,714,361
% de fila
97.92
2.08
100.00
% de
columna
42.16
27.28
41.69
% del total
40.82
0.87
41.69
Frecuencia
31,856,691
1,315,578
33,172,269
% de fila
96.03
3.97
100.00
% de
columna
57.84
72.72
58.31
% del total
56.00
2.31
58.31
Frecuencia
55,077,530
1,809,100
56,886,630
% de fila
96.82
3.18
100.00
% de
columna
100.00
100.00
100.00
96.82
3.18
100.00
% del total
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LibrosEnRed
-0.5237
0.0554
-0.1771
0.1017
ESCOLAR(3)
ESCOLAR(4)
ESCOLAR(5)
SEXO(1)
3019
1164
4183
Casos perdidos
Total
3.227
3.325
0.203
7.515
Incluidos en el anlisis
0.06
0.10
0.12
0.19
0.056
0.0627
ESCOLAR(2)
0.26
5.883
0.29
-0.6947
43.346
ESCOLAR(1)
0.08
185.377
0.063
Wald
12.272
-0.5041
MIEMB(1)
0.06
0.09
E.T.
ESCOLAR
-0.8246
0.0223
A_REUNIO(1)
Constante
Variables en
la ecuacin
gl
1.107
0.838
1.057
0.592
1.065
0.499
0.604
0.438
1.023
Exp(B)
0.990781
0.69254
0.830558
0.407324
0.63372
0.284799
0.519853
0.389331
Inferior
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R cuadrado de Nagelkerke
1.2369
1.0134
1.3450
0.8613
1.7888
0.8752
0.7018
0.4937
Superior
-2 log de la verosimilitud
0.072
0.068
0.653
0.006
0.813
0.015
0.031
0.000
0.000
0.802
Sig.
0.1071
0.1061
0.1024
0.0886
R2 de
Cox
y Snell
0.1448041
0.10708902
3719.56943
0.1448
0.1435
0.1385
0.1198
R2 de
Nagelkerke
Cuadro 5
Grfico 1
Formas para participar en la solucin de problemas que trata de resolver el
Gobierno
370
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Grfico 2
Relacin entre la frecuencia de hablar sobre problemas locales con vecinos y
amigos frente a la participacin hipottica y efectiva
371
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Reabrir espacios pblicos: polticas culturales y ciudadana, 24 al 26 de
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372
LibrosEnRed
230
Ral Leis R.
Luego del trauma de los ochenta donde se conjugaron dictadura, invasin
y crisis econmica, germina en los noventa una transicin democrtico
probada en dos elecciones (1994 y 1999) y dos referndos (1992, 1998)
votados con amplio apoyo en las urnas; la reversin definitiva de los bienes
e instalaciones canaleras; la desmilitarizacin del pas; y un conjunto de
posibilidades de crecimiento econmico interpelada por demandas de
equidad. En este marco de dibujan los escenarios de la sostenibilidad
nacional.
Democracia y proceso electoral
La experiencia de democracia electoral que tienen presente los jvenes
adolescentes de hoy ocurre el dos de mayo de 1999. Panam vivi su ltima
campaa electoral del siglo a mediados de un ao decisivo, pues el ltimo
da de diciembre sera al fin duea del estratgico Canal de Panam y de
sus reas aledaas, asumiendo plenamente su posicin geogrfica, desmilitarizndose con la salida de las bases de la milicia (ya el ejrcito nacional
haba sido abolido constitucionalmente, despus de su aniquilamiento
en la invasin estadounidense de 1989) y afirmando su vocacin de paz.
1 746 894 electores de los cuales medio milln eran jvenes tuvieron
la opcin de elegir presidentes, vicepresidentes, legisladores, alcaldes,
representantes y concejales en todo el pas. Tres candidatos presidenciales
al frente de sendas alianzas, rememoraron dos de ellos la nostalgia
por los caudillos desaparecidos. El joven hijo de Omar Torrijos, Martn y la
madura viuda de Arnulfo Arias, Mireya Moscoso, concentraron las principales opciones de triunfo pues aunque el rgano ejecutivo fue ganado
por la primera presidenta que tendr Panam (Alianza Unin Por Panam,
UPP), el rgano legislativo pas a contra con el peso de la oposicin producto de una alianza realizada un ao despus entre el Partido Revolucionario Democrtico (PRD) que integr de la alianza Nueva Nacin (NN), y
Trabajo realizado sobre la base del estudio cultura poltica los jvenes en Centroamrica: el caso de Panam, elaborado por el autor con auspicios de Procesos y CEASPA
(Centro de Estudios y Accin Social Panameo), 2001.
230
373
LibrosEnRed
Ral Leis R.
Ral Leis R.
377
LibrosEnRed
Ral Leis R.
La sociedad civil es un espacio publico que tiene funcin normativa, regulativa, independiente y autnoma frente a la economa y el Estado para
expresar su propio quehacer (Michael Walser). Las relaciones entre sociedad civil y la sociedad poltica han estado marcadas casi siempre por el
signo de la confrontacin o de la subordinacin de los primeros a los segundos, y pocas veces por relaciones de inclusin y participacin. Los partidos
deben ser medios e instrumentos sociales para mediar entre la sociedad y
el Estado, para que la sociedad se fortalezca con leyes e instituciones. Los
movimientos de la sociedad civil colocan demandas en la agenda pblica
e intentan ejercer influencia, produciendo en ocasiones una presin constante, va la esfera pblica sobre los partidos para que estos reaccionen y
traten de institucionalizar las nuevas demandas. Pero en muchas ocasiones
los partidos no son permeables a estas demandas porque funcionan como
maquinarias electorales eventuales, sin programa poltico consistente y
desconectadas de las propuestas sociales de la poblacin. La respuesta es
la alergia ciudadana hacia la clase poltica.
La ciudadana de alta densidad supone la capacidad de conjugar, pues, la
ciudadana poltica con la ciudadana socioeconmica.
Democracia y sostenibilidad nacional
Los escenarios posibles para el futuro de la democracia en Panam pueden
ubicarse en el marco de la sostenibilidad nacional en la cual interactan, y
hacen sinergias los factores econmicos, ambientales, sociales y polticos.
Es posible afirmar que Panam cuenta con oportunidades para lograr mejor
calidad de vida de su poblacin por el conjunto de factores con capacidad
de potenciar el desarrollo nacional, eso s, si se manejan como temas de
la agenda de Estado. Para revertir el proceso de degradacin ambiental
y de exclusin social, es fundamental revisar el modelo de desarrollo en
funcin de solucionar el problema de las iniquidades, permitiendo a la
sociedad entera participar en el proceso de generacin y distribucin de la
riqueza. El problema de la iniquidad se da tanto verticalmente, por la distribucin del ingreso entre los estratos sociales, como horizontalmente por
la concentracin del ingreso desde el punto de vista territorial. Se requiere
una mayor integracin nacional para conseguir una mejor distribucin del
ingreso y la riqueza, tanto vertical como horizontalmente, mediante la
descentralizacin con delegacin de competencias, y mayor control y autonoma local sobre los recursos. Esto sera insuficiente si el pas no asume
el reto de la calidad de la educacin, uso eficaz de la posicin geogrfica,
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atenderse mediante acciones educativas en materia de democracia y derechos humanos? Un estudio sobre el tema (IIDH, 2000) afirma que:
El colegio cumple una importante labor formativa en la juventud.
Las actividades extracurriculares son importantes, por el valor formativo
que tienen para la juventud. Las principales son las deportivas, culturales
y recreativas. En cambio, las actividades comunitarias tienen porcentajes
muy bajos y no son mencionadas las actividades polticas. Es decir, existe
una baja capacidad de afectar la vida comunal, social y poltica del pas por
parte de la educacin media, lo que nos recuerda los estudios sobre niveles
de vida (ENV, 1997) en Panam, donde se denota la baja integracin de
la juventud en las actividades comunales y sociales. Esto definitivamente
expresa apata y tendr sus huellas en la participacin ya adulta de la
juventud.
El concepto de derechos humanos es entendido como el derecho de las
personas y el respeto hacia los otros, y se relaciona al concepto de democracia. Tal como afirma Roberto Cuellar, director del IIDH, ambos conceptos estn indisolublemente unidos, pues slo en el contexto de un estado
de derechos democrtico es posible que se reconozcan los principales
derechos humanos, as como puede calificarse a una sociedad de democrtica cuando en ella se respetan tales derechos. Y esto no se refiere slo
a su vigencia jurdica, sino a su realizacin efectiva en la cotidianidad... la
democracia es mucho ms que una doctrina de accin poltica; es un modo
y una cultura de vida.
Todos los sectores convergen en la necesidad que en la vida del colegio
estn presentes los derechos humanos y los principios democrticos. Pero
en cuanto al espacio necesario para que ello ocurra, la mayora dice que
es poco o insuficiente, especialmente los padres de familia y los estudiantes. Para superar este problema se recomienda ms tiempo para hablar de
estos temas y ms participacin de los estudiantes.
Para los docentes y directores, s se practica diariamente los derechos
humanos en el colegio, pero los estudiantes y padres presentan dudas o
escepticismo, y proponen para modificar esto tratar el tema (dar informacin); mayor derecho de opinin; y brindar respeto en general y al estudiante.
Se reconoce el papel especialmente de estudiantes, docentes y directores en contribuir en alto grado a que se respeten los principios de democracia y derechos humanos en los colegios.
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Existen menos instancias dentro de los colegios que fuera de ellos a las
cuales se pueda acudir en situaciones de conflictos de derechos. En cuanto
a las instituciones externas, se conoce poco (11.3%) conozcan la labor de la
Defensora del Pueblo, aunque se reconocen la importancia de la existencia
de este tipo de organizaciones. Porcentajes bajos de los encuestados dicen
recibir capacitacin de instituciones externas. Esto denota precisamente la
necesidad de extender la actividad de la Defensora a todos los niveles en
lnea de formacin y promocin.
Prevalece en los padres de familia una visin estrecha sobre su rol en la institucin educativa y no se revela mucha conciencia de las posibilidades ms
amplias de participacin y apoyo, por lo que debera existir mayor espacio
para la participacin de los padres.
El docente debera tener este perfil para incentivar los espacios de derechos
humanos y democracia: conocimiento de la materia; habilidad pedaggica
a travs de mayor participacin estudiantil; tratamiento justo a todos en la
clase; no hacer discriminaciones; favorecer y escuchar las opiniones de los
estudiantes.
10. Los jvenes son escpticos cuando se les pregunta sobre el futuro del
pas y si se contemplar las necesidades, sus necesidades, pero casi la mitad
cree que las cosas podrn mejorar.
Cultura poltica democrtica y culturas juveniles en Panam
Almond y Verba (Echegollen, 1997) conceptualizan la cultura poltica como
conjunto de estados psicolgicos individuales, que pueden ser revelados
por medio de encuestas y/o entrevistas. Es decir son las actitudes hacia
el sistema poltico y sus diversas partes, y actitudes hacia el propio rol
del individuo en el sistema, en referencia al conocimiento del individuo
acerca del sistema, sus sentimientos hacia l, y su juicio evaluativo sobre el
mismo. La cultura poltica se define en cuatro direcciones: a) consiste en
el conjunto de orientaciones subjetivas hacia la poltica en una poblacin
nacional, o en un subconjunto de ella; b) sus componentes son fundamentalmente psicolgicos e individualizados (cognitivo, afectivo, evaluativo)
orientados hacia la poltica y los compromisos con valores polticos; c) el
contenido de la cultura poltica es el resultado de la socializacin, educacin, exposicin a los medios de comunicacin desde la niez, as como de
experiencias con el desempeo gubernamental, social y econmico en la
etapa adulta; y d) la cultura poltica afecta el desempeo y la estructura
gubernamental (incide en l, pero no lo determina). Las determinaciones
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causales entre cultura, estructura y desempeo van en ambas direcciones. La cultura poltica enlaza la micro poltica con la macro poltica,
y forja as un puente entre la conducta de los individuos y el comportamiento de los sistemas. Las actitudes relevantes de los individuos pueden
no ser explcitamente polticas, pero pueden ser localizadas entre las
actitudes no polticas y las afiliaciones no polticas de la sociedad civil. A
su vez, la poltica es entendida como el mbito relativo a la organizacin
del poder (i.e. el mbito de las decisiones vinculantes en una sociedad o
grupo), de donde se proyecta que la cultura poltica se compone de los significados, valores, concepciones y actitudes que se orientan hacia el mbito
especficamente poltico.
Es importante abordar el tema de la cultura poltica democrtica desde
las perspectivas de la cultura poltica que puede ser un reflejo del sistema
poltico ms que un determinante del mismo; y la cultura cvica (que consiste en una mezcla de una cultura poltica participativa con elemento de
la cultura poltica parroquial y la subordinada) que fomenta la estabilidad
poltica en general y no slo la de la democracia. Por tanto puede fungir
como una palanca estabilizadora y legitimadora, garante de la gobernabilidad (Echegollen, 1977: 25).
La cultura cvica o cultura poltica democrtica como un conjunto de
valores, actitudes y preferencias variable influida por los cambios sustantivos de la sociedad, juega un papel crucial en la democracia, comprende
una serie de valores, actitudes y creencias que establecen pautas y lmites
de conducta para los ciudadanos y los lderes polticos, legitiman las instituciones polticas y brindan un contexto en el que se asientan los pensamientos y sentimientos de la mayora de la poblacin.
El concepto de culturas juveniles est asociado al hecho de que los jvenes
puedan producir cultura, en tanto que sujeto social, constituyen un universo
social cambiante y discontinuo, cuyas caractersticas son siempre resultado
de una negociacin-tensin entre la categora sociocultural asignada por la
sociedad particular y la actualizacin subjetiva que sujetos concretos llevan
a acabo a partir de la interiorizacin diferenciada de los esquemas de la
cultura vigente (Reguillo,1997,13) Por ello los jvenes pueden producir una
cultura, en cuanto a que son sujeto productores de mundo, y constituyen
identidades. En este sentido es bueno diferenciar entre la juventud, referido al grupo social que puede ser categorizado desde distintas variables
(demogrficas, econmicas, culturales) de lo juvenil que hace referencia a
producciones culturales o contraculturales, que estos grupos generan en su
cotidianidad, construyendo sus imaginarios sociales. Es necesario por ello
aprender a mirar y conocerles en tanto portadores de diferencias y singu384
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cias reales. Las democracias son entendidas como procesos reales a travs
de los cuales se organizan las colectividades para gobernarse (Procesos,
2001).
Una definicin de democracia desde la teora emprica, la ubica como un
rgimen poltico que contiene las siguientes caractersticas:
Existencia de elecciones peridicas para nombrar al poder ejecutivo y/o
legislativo.
Existencia del al menos dos partidos polticos o grupos que luchan por el
poder en cada eleccin.
Garanta del derecho a emitir un voto nico a todas y todos los ciudadanos
en cada eleccin.
Garanta de que quien gana las elecciones ejerce el gobierno hasta las
prximas elecciones.
Imposibilidad de alterar la extensin de los periodos de gobierno en forma
unilateral por el partido o grupo en el poder.
La caracterstica crucial de este tipo de rgimen ese el mecanismo electoral,
a travs del cual se escogen y cambian los lderes polticos de una nacin
(Lipset, 1960).
Es significativo a las preguntas abiertas qu es democracia y qu es dictadura, los/las estudiantes de primer ao no respondieran o no supieran la
respuesta en 52% y 65% respectivamente, y los/as estudiantes de quinto
ao en 16% y 21.4%, respectivamente. Lo que expresa las limitaciones de
los/las jvenes en especial los de menor edad por razones antes explicadas.
Sus cinco principales expresiones para definir democracia se resumen en:
La libertad de expresin. (Opiniones. Poder tener nuestra opinin, libertad de pensamiento y poder expresarlo; vivir en un lugar donde puedo
tener mi propio pensamiento y pueda expresarme. Respetar la opinin de
otra persona.)
Sistema de gobierno donde la gente es libre. (Es la libertad de todos nosotros; es la libertad de vivir en un pas libre.)
Derecho de elegir por votos a los gobernantes.
Forma de gobierno por y para el pueblo.
Sistema donde se respetan los derechos ciudadanos.
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A la pregunta de cules son las cosas ms importantes en un sistema democrtico, las opiniones de mayor importancia se centraron en 56.5% en que
todos/as puedan satisfacer sus necesidades econmicas, seguido por la
oportunidad de votar (40.1%) y la libertad de criticar y protestar (40%).
Concentrndose las opiniones en los/las jvenes de quinto ao y en los
hogares de niveles medios y bajos.
Se advierte la identificacin de varios de los bloques de respuestas sobre el
concepto de democracia ubicadas bsicamente en la teora normativa de
la democracia (1, 2, 4 y 5) y en menor grado (3) en la teora pragmtica de
acuerdo con la definicin de Lipset. Esto se refuerza al ubicar las tres cosas
ms importantes para la democracia, de las cuales una (oportunidad de
votar) se coloca en le teora emprica. Ms bien la respuesta ms numerosa,
coloca a la democracia validada en la dimensin socioeconmica como
vimos en la visin de pas.
La definicin de democracia se afina ms por contraste, al explicar la dictadura.
Las cinco principales expresiones para definir dictadura se ubican as:
Una persona, presidente o dictador, tiene todos los poderes (Una sola
persona manda y se hace lo que l dice. El busca su inters propio e impone
sus ideas. Forma de gobierno donde una persona domina el pas y se debe
hace lo que l diga.)
Forma de gobierno autoritario. (Es un gobierno fuera de ley, basado en
el abuso del pueblo. Despotismo, abuso de autoridad. Ejercicio tirnico del
poder, cuando un gobierno quiere imponerse, tener el monopolio de las
decisiones que rigen el pas, ejerciendo el poder por la fuerza.)
Sistema donde no se respeta la libertad de expresin. (No hay derecho a
opinar. Imposicin de ideas, de maneras de ser y formas de actuar. Cuando
se hace lo que un grupo de personas quiere que se haga.)
Sociedad donde no se toma en cuenta al pueblo. (Se somete al pueblo a
disposiciones y mandatos y se imponen decisiones sobre las personas.)
Algo que se dicta para que el pueblo lo respete. (Sistema de gobierno de
un pequeo grupo de polticos, militares que ejercen todo el poder y slo
ellos mandan.)
Es claro que la explicacin de dictadura se ubica ms en la esfera poltica, y
al manifestar lo opuesto delinea tanto elementos de las teoras normativa
y pragmtica de la democracia.
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Las razones que los/as jvenes dar para calificar un sistema democrtico,
expresan una concepcin ms identificada con derechos humanos civiles
y polticos, econmicos y sociales, en primer lugar. Ms en una perspectiva
de la teora normativa de la democracia, y en menor grado pero presente una identificacin con la dimensin poltica electoral de la teora
emprica.
De cierta manera la dimensin electoral no se visibiliza en toda su magnitud, quiz como producto de la calificacin que hacen de la esfera y representacin poltica, emanada de la experiencia vivida por los encuestados,
como se visualiza ms adelante.
Valores democrticos
La vigencia de estos valores no es imprescindible para el desenvolvimiento
de las democracias electorales, pero poseen un valor profundo en la construccin de una democracia de mayor densidad y calidad, en la medida que
estn ms introyectados y asumidos.
Igualdad poltica
El valor de la igualdad poltica afirma que las personas, por su condicin
humana, gozan de un mnimo de derechos polticos iguales, por lo que
demanda el respeto de cada individuo hacia los dems y de los dems hacia
s mismo. Idnticamente el respeto hacia aquellas instituciones, normas,
leyes y procedimientos que buscan garantizar la igualdad de derechos y
deberes polticos en diversas esferas de la vida colectiva.
La igualdad poltica es un eje fundamental de la democracia: el voto nico
y secreto, idntico y poseedor del mismo peso especfico no importa quien
lo emita. A otro nivel, la igualdad ante la ley. Del valor de la igualdad se
derivan, a su vez, los valores de la tolerancia y de la solidaridad. Expresan
este valor los/las jvenes panameos/as?
El 77.4% de los/las jvenes manifiestan estar muy de acuerdo (35.3%) y de
acuerdo (42%) que a las personas se les debe permitir votar aunque no lo
hagan inteligentemente, y en esto coinciden tanto los jvenes de primero
como de quinto ao.
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El 92.1% expresa que las personas en el pas, deben tener igual derecho a
pedir apoyo de otros ciudadanos para defender una causa en las que ellas
creen, coincidiendo todas las edades en esta afirmacin.
El 75% cree (especialmente los jvenes de quinto ao) que las personas
tienen derecho a una buena defensa en los tribunales, sin importar lo que
hayan hecho.
Las respuestas permiten delinear un buen nivel ampliamente compartido
del valor igualdad poltica en la muestra de jvenes estudiantes pues
afirman el derecho del voto de todas las personas, y la igualdad jurdica
expresada en la defensa y el apoyo pblico.
Estas afirmaciones contrastan con las opiniones de un estudio anterior234
donde primaban los adultos, que sealan la ausencia formal de igualdad
poltica al no sentirse iguales ante la ley, es decir, no advierten con claridad
la existencia de un estado de derecho, por otra parte valoran la universalidad del voto pese a las decisiones que de ese ejercicio se desprendan.
Tolerancia
La tolerancia es una forma ms desarrollada del valor de la igualdad, pues
reconoce los derechos de las personas con las que se difiere o se disienten
por posiciones, creencias, preferencias diversas lo que permite la coexistencia entre los/las humanas. Institucionalmente, la tolerancia ante la diversidad es un componente fundamental de una institucionalidad democrtica,
que permite el respeto entre minoras y mayoras, la aceptacin del derecho
al desacuerdo y la igualdad de derechos entre quienes son diferentes.
El 22.5% de los/las jvenes expresa que no le disgusta ningn grupo de la
sociedad y 11% no sabe o no responde. De los/las que afirman (66.5%) que
si existen grupos de los cuales se gustan menos, aparece en primer lugar
los homosexuales (32.7%), los ateos (12.3%), los militares (8.1%), los extremistas de izquierda (5.1%), otros grupos tnicos y nacionalidades (6.7%) y
los extremistas de derecha (0.9%).
Las mujeres y los jvenes de ms edad estn entre los ms tolerantes al no
rechazar a ningn grupo. En cambio, el primer grupo no aceptado (homosexuales), es rechazado ms por los hombres que por las mujeres, y por los
ms jvenes.
Ver Leis, Ral (1998), Democracia y cultura poltica en Panam en El Sentir Democrtico, en Procesos, San Jos, Costa Rica, 337-374 pp.
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El 57.7% opina que los partidos polticos poco defienden los intereses y
aspiraciones de las personas y 24.4% opina que nada defienden (82.1%
total). Cunto defienden algunos de esos partidos esos intereses y aspiraciones? Para 43% nada, 29% hace el balance y 18.2% opina que defienden
mucho.
El 36% expresa que los tribunales de justicia garantizan un juicio justo y
27.2% est en desacuerdo con esa aseveracin, y 27.3% hace el balance.
Existe confianza en las instituciones de la sociedad civil (Iglesia y medios),
y un gran descrdito de los partidos polticos, del gobierno en sus tres
poderes a excepcin de la polica (seguramente por los temas de inseguridad ciudadana), el Tribunal Electoral (relacionado con la alta credibilidad
del voto), en menor grado la Contralora y Defensora del Pueblo. La confianza en el voto es la visualizacin de su utilidad como factor de cambio
en la democracia, pero erosionable si el voto no trae como resultado una
democracia donde se pueda resolver problemas socioeconmicos, que
afectan a la mayor parte de la poblacin.
Actores polticos
La mitad de la muestra tiene una opinin desfavorable respecto a los polticos, concentrados en los estudiantes de quinto ao; en cambio la opinin
ms bien favorable se situaba en 17% ubicado en estudiantes de primer
ao. Un 19.4% se colocaba en el centro y 13.6% no opinaba.
Los/las que desfavorecan a los polticos afirmaban que prometan y no
cumplan (16.8%). Buscan slo su bienestar (14.1%). No hacen nada por el
pas y por el pueblo (11.1%) Corruptos deshonestos y ladrones (7.9%). Las
opiniones de las mujeres eran las ms duras. En cambio los favorecedores
opinaban que: ayudan a las personas (3.3%). Hacen cosas buenas por el
pas (1.6%). Los del centro opinaban: a veces actan bien y a veces mal
(4.4%). Existen buenos y malos (2.8%).
Esto confirma lo expresado anteriormente sobre el descrdito entre los/las
jvenes de los polticos tanto en el poder o a travs de los partidos.
La tendencia es hacia un alto apoyo difuso y un bajo apoyo especfico al
desempeo.
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Preferencias ideolgicas
Para 45.5% las nuevas ideas son generalmente mejores que las viejas, en
contraste con 23% contrario, y 27% que hace el balance.
Para 53% es responsabilidad del Estado asegurar el bienestar de todos y
todas, en relacin con 25% que opina que es responsabilidad de los individuos generar ese bienestar, y 19% hacen el balance.
El 54% opina que con el bienestar de la mayora se alcanza el bienestar
individual con relacin al 26.6% que opina que el bienestar se busca individualmente. 16.3% hace el balance.
El 46.2% piensa que la libertad acaba cuando se lastiman los derechos
de otros y otras, en relacin con 33% que opina que nada debe limitar la
libertad de las personas. 16.2 hace el balance.
La competencia econmica es buena para 58.8% (mujeres, quinto ao)
en comparacin con 19% que piensa lo contrario y 18.4 que hace el
balance.
El conjunto de preferencias ideolgicas parecen cuestionar en parte la
idea del self-made man a travs del cual una persona puede llegar
al xito social y econmico con su propio esfuerzo individual, no por la
ayuda del gobierno o de otros, no obstante la pobreza o las desventajas
socio-econmicas que le pueden afectar. Este enfoque muy corriente en
la cultura norteamericana se vincula con la idea que en ese pas se ha
generado histricamente una cultura y un sistema social especialmente
propicio a este enfoque. Por eso, los pobres son los responsables de su
propia miseria y su propio fracaso, por lo que el Estado y el sector econmico acomodado no deben preocuparse demasiado por la justicia
social. La solidaridad socialmente organizada y el liderazgo del Estado
importan mucho en una situacin como la de Panam, por los que son
imprescindibles las polticas sociales de equidad y la solidaridad frente a
las desigualdades y vulnerabilidades, pues de otra manera, se va petrificando brecha social entre ventajas y desventajas sociales.
Pero esta visin juvenil no se escuda por ello en un estatismo paralizador, sino que saluda la competencia econmica pero no como epicentro
en un mercado absoluto, sino rigiendo en su espacio propio como parte
de la dinmica multisectorial de la sociedad, en este sentido la libertad
econmica tiene sus lmites en las otras libertades que conjugan el libre
albedro humano.
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De la teora emprica
Concepto de democracia
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EFECTIVIDAD
Alta
Baja
Alta
Estable
Baja
Descontento
sin ruptura
Tiende a
mejorar la
legitimidad
Ruptura
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El adelgazamiento del Estado en su capacidad de generar polticas pblicas, como producto de los ajustes econmicos y la falta de eficacia en la
utilizacin del gasto social.
Los/las jvenes se inclinan por gobiernos de mano fuerte y optan por salidas
autoritarias, lo que preocupa si se une esta tendencia al bajo valor que
posee el valor de la tolerancia. An ms cuando el pas intenta superar un
pasado de dictaduras militares y autoritarismos civiles. Pero por hambre,
por insatisfaccin en todos los rdenes, por percepcin deformada del
Estado democrtico, si ste no es visto como promotor de la justicia, la
salud, la educacin y el bienestar, la nostalgia de una falsa seguridad autoritaria puede resultar irresistible. Slo en Mxico, nos revela una encuesta
de la revista Este Pas, dirigida por Federico Reyes Heroles, el 37% de la
poblacin prefiere un rgimen autoritario (Fuentes, 2001).
La confianza se centra en la sociedad civil, en especial en la Iglesia y los
medios de comunicacin. La primera es ms bien una institucin orientadora en la perspectiva tica y moral de la sociedad. Pero no es su misin
estructurar el sistema poltico funcionalmente. Los medios de comunicacin de masas mantienen una presencia importante, pero al mismo tiempo
poseen una contradiccin peligrosa en su propia constitucin y funcionamiento: desarrollan un servicio pblico y participan del espacio pblico
en todos los sentidos que se pretenda dar a esta expresin, pero lo hacen
desde una lgica privada que es la del mercado, cuando, como en nuestras
sociedades estn en manos mayoritariamente privadas.236 Adems propenden cada vez ms monopolizarse, en Panam una empresa posee dos
de los tres canales privados del pas; en Colombia cinco grupos econmicos concentran 82% del total de los medios. En Guatemala un consorcio
privado asociado a un empresario mexicano controla los cuatro canales de
TV en banda abierta, alcanzando un nivel casi-monoplico. El caso Guatemalteco ha sido documentado y referido en diversos informes e investigaciones sobre los retos de la libertad de expresin en ese pas (Misin IDEA,
Hans Koberstein, Reporte del Relator de Libertad de Prensa de la OEA).
Menos estudiado ha sido el caso de Honduras, en el que una corporacin
domina los tres principales canales de televisin del pas. La diferencia
con Guatemala es que existen otras dos empresas televisivas, que ofrecen
opciones de inferior recepcin tcnica y menor cobertura que el oligopolio
dominante. En caso de El Salvador, tambin existe una Telecorporacin
dominante que dirige los tres canales de mayor cobertura, audiencia y facturacin publicitaria, pero hay un grado relativamente mayor de compe236
tencia que en los otros pases, como resultado de los esfuerzos de calidad
promovidos por las otras dos opciones televisivas existentes.237
En este marco, los/las jvenes afirman tres activos importantes: creen el
voto como instrumento afirmativo de cambio o preservacin del rgimen.
No privilegian las formas violentas de cambio y creen que dichos cambios
polticos deben ser graduales. Estas afirmaciones se ubican en la vigencia
de mtodos democrticos de actuar en la vida poltica, que no necesariamente son estables. Si el voto no obtiene capacidad de cambio para fortalecer el marco jurdico poltico y la construccin del proyecto incluyente,
puede erosionarse por la va de la abstencin, el desgaste de la venta o
manipulacin del sufragio promovido por el voto clientelista. Si no hay
cambios graduales y las formas pacficas no dan dividendos efectivos en
materia de mejoras en el plano socioeconmico, la validez de la gradualidad puede transferirse a otras formas de protesta que advierten como de
resultados ms efectivos, o que los medios publicitan ms por su efecto
noticioso.
Las preferencias ideolgicas sealan la afirmacin del rol social del Estado,
y la necesidad de abordar las urgencias de las inequidades desde el bienestar colectivo, que enmarcan un sentido de la competencia econmica
como necesaria para el desarrollo. Las afirmaciones develan que el Estado
y el mercado pueden resolver todos los problemas del pas, y que es necesaria la convergencia de estos con el tercer regulador, la sociedad civil, de
la que incluso ellos se sienten parte segn sus opiniones (crticas al crecimiento econmico, al gobierno y polticos, credibilidad en instituciones de
la sociedad civil).
Hiptesis sobre las tendencias en el desarrollo de la cultura democrtica
del pas
Del anterior anlisis se desprenden varias hiptesis sobre las tendencias de
la cultura poltica democrtica en Panam:
2. Identificacin de la ciudadana socioeconmica ambiental con la ciudadana poltica, como dimensin clave de la democracia
La sociedad panamea expresa cada vez ms visiblemente la existencia
de una ciudadana relegada al papel de consumidora, o presente con una
Chamorro, Carlos, El parlamento en la democracia y la integracin, UPD-OEA, PARLACEN, INCEP.
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participacin limitada o simplemente excluida del desarrollo y la democracia, muchas veces slo sobreviviendo en las ranuras de un crecimiento
econmico que parece ser privativo de una franja de la sociedad, y una
democracia bajo la jurisdiccin de intereses sectoriales. La tendencia puede
ser a ligar cada vez ms democracia poltica con desarrollo sostenible. Esto
significa la necesidad de una articulacin interactiva entre los diversos
componentes de la sociedad. La idea de slo referirse a libertades dejando
de lados las igualdades e equidades, llega a su fin e igual a la inversa.
2.1 Los/las jvenes se identifican como sociedad civil ms que como sociedad poltica
La sociedad civil es un espacio publico que tiene funcin normativa, regulativa, independiente y autnoma frente a la economa y el Estado para
expresar su propio quehacer (Michael Walser). Es un conjunto heterogneo de personas, grupos sociales y organizaciones, cuyas decisiones son
autnomas e independientes y se guan por valores, intereses y aspiraciones diversos.
La sociedad civil no aspira a tomar el poder pblico, sino a construir poder
ciudadano con capacidad de incidencia y regulacin del mercado y del
Estado, y con posibilidad de aportar a un desarrollo pleno y una democracia
verdadera. En la sociedad civil no todos tienen los mismos intereses ni igual
poder, es ms, es arena de contradicciones entre aspiraciones, necesidades,
intereses, sectores y grupos. Es un lugar de encuentro entre lo privado y lo
pblico, una esfera de relaciones sociales y sus conflictos. Por tal razn no
pueden asignrsele a la sociedad civil papeles unidireccionales. No es un
concepto atrapa todo ni puede ni debe mitificarse. Eso s, ni Estado ni
mercado ni sociedad civil tienen solos las respuestas a los desafos, por lo
que deben articularse y contrapesarse.
Si no se logra una profunda recomposicin de la sociedad poltica, en trminos de representacin, eficacia y eficiencia en la gestin la tendencia ser
hacia la abstencin electoral, preferencia hacia los out sider, o la utilizacin oportunistas del voto o de la relacin con los partidos. Ms bien, los
jvenes tendern a despolitizarse y adscribirse a asociaciones al margen, o
converger en movimientos sociales cuestionadores de establecimiento poltico y de las asimetras socioeconmicas.
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Anexos
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ANEXO 1
PACTO NACIONAL POR LA JUVENTUD
PANAMEA
Exposicin de Motivos
Los y las jvenes alcanzan los 756 823 panameos; de ellos ms de medio
milln votan en el torneo electoral de mayo de 1999.
Este sector de la poblacin panamea tiene una serie de carencias como
son: la falta de acceso a una educacin que tome en cuenta sus necesidades acadmicas, psicoafectivas y morales; la falta de acceso a una adecuada
salud sexual y reproductiva; a empleos ms dignos y a facilidades para el
uso ptimo del tiempo libre, entre otras.
Es necesario sealar que los jvenes no slo son el futuro del pas, sino que
tambin constituyen el presente de cualquier nacin. Por lo tanto, es responsabilidad de la clase poltica y de la sociedad civil garantizar que a este
sector de la poblacin panamea se le respeten sus derechos humanos,
ya que los jvenes desean y necesitan contribuir a construir una sociedad
justa y prspera para todos los panameos.
Este esfuerzo del que hoy somos parte responde a una serie de acuerdos
internacionales y nacionales, como lo son: el III Foro Mundial de Jvenes,
celebrado en Braga, Portugal en 1998, y la Visin Panam 2020, que compromete a todos los sectores de la sociedad, incluyendo su gente joven, a
trabajar por la erradicacin de la pobreza y por una participacin protagnica en los procesos de toma de decisiones.
Por tales motivos, acogemos el llamado del Consejo Nacional de la Juventud Panamea para incorporar como objetivo prioritario de la agenda de
Gobierno y de Estado para el periodo 1999 al 2004, el Desarrollo Humano
de la Juventud Panamea y reconocemos:
La necesidad de abrir espacios a los y las jvenes para que participen activamente en el desarrollo nacional.
Nuestra responsabilidad de contribuir a resolver las carencias de la juventud y ampliar sus oportunidades, con el fin de que puedan alcanzar de
manera exitosa sus metas profesionales, sociales, morales y personales, as
como desarrollar sus capacidades y potencialidades.
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La promocin y el apoyo a programas de servicio social voluntario que permitan movilizar a los y las jvenes en acciones en favor de las comunidades
pobres y marginadas del pas, con el propsito de contribuir a la lucha
contra la violencia, la pobreza y aportar al desarrollo nacional.
META 5. Promover la participacin de la juventud en la toma de decisiones, no solamente en aquellas que les afecten directamente, sino tambin
en las que competen a la sociedad civil.
Ello ser posible mediante:
La participacin efectiva de representantes estudiantiles escogidos democrticamente en todos los organismos e instancias que estipule la ley para
el desarrollo de polticas, planes y programas educativos.
La participacin efectiva de representantes juveniles en juntas tcnicas y
en organismos creados por la ley de la Autoridad Nacional del Ambiente.
El reconocimiento del Consejo Nacional de la Juventud y de los Consejos
Provinciales y Locales como organismos de representacin de la juventud
panamea y su fortalecimiento mediante partidas presupuestarias que
apoyen su gestin como grupos autnomos de la sociedad panamea.
El fortalecimiento del Consejo de Polticas Pblicas de Juventud como instancia de concertacin entre las organizaciones juveniles de la sociedad
civil y el sector pblico.
La ejecucin de un programa nacional para la promocin y el fortalecimiento de la capacidad de gestin de las organizaciones juveniles a fin de
incrementar el liderazgo y la participacin de los y las jvenes.
El apoyo a las organizaciones juveniles indgenas a fin de que puedan participar en iniciativas tendientes a la aplicacin de las leyes comarcales y la
proteccin de sus recursos naturales.
La integracin de mujeres jvenes a los mecanismos e instancias que harn
cumplir la ley 4 del 29 de enero de 1999, en el cual se instituye la igualdad
de oportunidades para las mujeres.
META 6. Promover leyes, polticas y programas que garanticen la ciudadana social de los y las jvenes.
Esto se alcanzar mediante:
La revisin de leyes, normas y disposiciones que tienen relacin con los
jvenes a fin de garantizar sus deberes y derechos en el marco jurdico
nacional.
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Ral Leis R.
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ANEXO 2
CUADRO SNTESIS
Visin
Definicin de
democracia
Valores democrticos
Actitudes hacia lo
colectivo: El capital
social
Apoyo al sistema
poltico
Preferencias
ideolgicas
Coyuntura:
Enfasis en la dimensin
socioeconmica
(desempleo-pobreza),
tanto en la ubicacin
de problemas como de
objetivos nacionales.
Realidad nacional
marcada por la
desigualdad social
(deficiente distribucin
de ingresos y riqueza) e
injusticia en la pobreza,
y el encarecimiento de
la vida.
No hay certeza sobre el
futuro de la economa.
Fuerte nfasis en lo
ambiental.
Creciente atencin
a los problemas del
desarrollo y el ambiente,
como regla para medir
de la efectividad de la
democracia.
La calificacin un
sistema democrtico, es
ms una concepcin
ms identificada con
derechos humanos
civiles y polticos,
econmicos y sociales,
en la perspectiva de
la teora normativa de
la democracia, sobre
la identificacin con
la dimensin poltica
electoral de la teora
emprica.
La dimensin electoral
no se visibiliza en
toda su magnitud,
como producto de su
ubicacin en la esfera
de la representacin
poltica, producto de su
experiencia ciudadana.
1. Igualdad poltica:
Buen nivel ampliamente
compartido.
Confianza interpersonal:
Percepcin de ambiente
hostil o negativo,
contrastndolo con
respuestas de confianza.
Apoyo a la comunidad
poltica:
A pesar de un alto
grado de adhesin a la
nacin y la democracia,
casi la mitad opina
que la aplicacin de la
democracia en nuestro
sistema poltico no es
bonsima.
Confirma la tendencia
generalizada de prdida
la centralidad de la
poltica.
Renovacin de las
ideas.
Afirmacin del rol
social del Estado
y a la solidaridad
humana.
Apoyo a la
competencia
econmica
como factor
dinamizador, pero
sin absolutizar el
mercado.
2. Tolerancia:
Baja tolerancia.
Dos terceras partes
de los consultados
establecen la no
aceptacin o rechazo
de determinados grupos
y sectores, y adems
los excluyen de ocupar
cargos pblicos y la
enseanza.
Delinea un nivel
significativo de
intolerancia entre los
jvenes entre lo que se
destaca las preferencias
sexuales y de creencias.
2. Asociatividad:
Participacin mayoritaria
en asociaciones o en
colegios, en forma de
participacin casual y
voluntaria organizada.
Pocos se integran a la
participacin poltica
vista como la accin
ciudadana que busca
influenciar el sistema
poltico comunal o
nacional, que posee
mayores grados de
desarrollo de capital
social.
Colegio:
Afirmacin de
transmisin de valores
que se traduce en
capacidad de cooperar
con el proceso
educativo. Las materias
formativas de la
democracia no son las
ms menospreciadas,
pero tampoco son
las ms atractivas.
Por lo que no es
casual que las figuras
deportivas sean las ms
reconocidas.
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Ral Leis R.
Visin
Definicin de
democracia
Valores democrticos
Actitudes hacia lo
colectivo: El capital
social
Apoyo al sistema
poltico
3. Solidaridad:
Nivel significativo de
solidaridad.
Constatacin de una
sociedad individualista y
poco solidaria, aunque
se ven a s mismos de
forma ms altruista.
Visualizacin de los
pobres como vctima
de esa indiferencia
y asimetra social,
y pugnando por un
horizonte de ms
equidad.
Inclinarse ms a la
solidaridad estructural a
la solidaridad focalizada.
Balance:
Las variables derivadas
de la teora normativa de
la democracia expresan
una visin de la
democracia con nfasis
no electoral.
Valores democrticos
divididos (baja
tolerancia, alta
solidaridad e igualdad).
Relativo nivel de
confianza interpersonal
y asociatividad alta pero
con poca participacin
poltica.
3. Apoyo especfico al
desempeo del rgimen:
Serios cuestionamientos
al desempeo del
rgimen ms a no a la
democracia.
Las crticas se centran
en la representatividad,
funcionamiento y
eficacia.
Pese a que se admite
el gradualismo y la
no violencia en las
soluciones.
Apertura a las salidas
autoritarias.
Balance:
Lo valores de igualdad
y solidaridad son altos,
y en cambio el de
tolerancia es bajo.
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4.Confianza en la
Instituciones:
Confianza en las
instituciones de la
sociedad civil (Iglesia y
medios).
Gran descrdito de los
partidos polticos, del
gobierno en sus tres
poderes a excepcin de
la polica (seguramente
por los temas de
inseguridad ciudadana),
el Tribunal Electoral
(relacionado con la alta
credibilidad del voto),
Contralora y Defensora
del Pueblo.
Confianza en el voto
pues es la visualizacin
de su utilidad como
factor de cambio en
la democracia, pero
erosionable si el voto
no trae como resultado
una democracia
donde se consiga
resolver problemas
socioeconmicos.
Preferencias
ideolgicas
Visin
Definicin de
democracia
Valores democrticos
Actitudes hacia lo
colectivo: El capital
social
Apoyo al sistema
poltico
5. Actores polticos:
Descrdito de los
polticos tanto en el
poder o a travs de los
partidos.
Balance:
La tendencia es un
alto apoyo difuso y un
bajo apoyo especfico al
desempeo.
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Preferencias
ideolgicas
Ral Leis R.
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hicieron cuanto pudieron para ganar las mentes del pueblo, eso es para
manipularle.
Si lo anterior se admite como vlido punto de vista que aqu tratamos
de desarrollar la batalla decisiva en la sociedad ocurre en el campo de
la opinin, del derecho a la informacin, en la forma como articula y gana
vigencia la libertad de pensamiento y el derecho a la informacin.
Amrica Latina, una versin propia
En materia de comunicacin, Amrica Latina no puede decirse que se
amolde a uno u otro modelo. Esta es una realidad diferente. En todo caso,
toma elementos de uno y de otro, y crea sus propias alternativas. A diferencia de Europa, en donde los medios ms influyentes estn en manos
del Estado, por ejemplo en materia de televisin en Espaa predomina la
cadena estatal RTE, en Italia la RAI, en Francia TV5, en Amrica Latina en su
mayor parte los medios son de propiedad privada y operan como organizaciones con fines de lucro, aunque estn sujetas a controles estatales. Segn
datos de Ciespal (1990) 66.9% de la radio est en manos privadas, en TV
85.4% y los diarios son de propiedad privada en 93.9%. En esto siguen una
tendencia estadounidense.
Igualmente, poseen otras caractersticas similares a las estadounidenses: las
ganancias de los medios proviene de la venta de espacio a los anunciantes
de publicidad, la instalacin de una estacin de radio o TV requiere de una
licencia que otorga el Estado, y cada estacin audiovisual o medio impreso
se rige por la doctrina de la responsabilidad social, es decir, es responsable
del material que difunde y asume en teora las consecuencias de los
contenidos que transmite.
Estas similitudes hacen que en Amrica Latina y en Venezuela prevalezcan las corporaciones mediticas privadas. Es decir, en materia de
medios masivos seguimos la tendencia estadounidense. No as en lo referente al Estado, en donde hay ms semejanzas con el modelo europeo de
un Estado fuerte y todopoderoso.
Amrica Latina, entonces, tiene su propia realidad comunicacional. La
comunicacin, como tema de investigacin, aparece asociada con disciplinas antropolgicas, sociolgicas, psicolgicas; no obstante, el crecimiento
de las corporaciones privadas se ha mantenido histricamente en la tendencia por explorar y experimentar con formas alternativas de uso de la
comunicacin, con caractersticas horizontales, dialgicas y colectivas en
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Venezuela est en boga la creacin en este momento de emisoras comunitarias; en el campo audiovisual se ha expresado en corrientes como
el nuevo cine latinoamericano; la radio cubre amplias zonas campesinas,
de poblacin analfabeta, y representa una opcin democratizadora de la
comunicacin.
Un hecho relevante es que esa realidad meditica, que se potencia cada
vez ms, multiplica su capacidad para influir en la poblacin y lo hace con
su carga de produccin simblica. La cobertura radial es casi total y la televisiva alcanza 70% (De la Torre, 1997).
Cmo interpretar esa especificidad latinoamericana? En tal sentido resulta
til ponderar que las tendencias recientes a la globalizacin ponen en tela
de juicio la imagen clsica de la integracin social. Hopenhayn (2000: 14) la
ubica como una ecuacin en la que intervienen una tendencia ms lenta
de los procesos de integracin socioeconmica y un portentoso desarrollo
de opciones de gratificacin simblica por va de la apertura comunicacional actual, que se experimenta a escala internacional. Es decir, la presenta
como una relacin entre una integracin dura, que incluye lo material, el
empleo, las condiciones de vida, y una integracin sujeta a la creacin de
smbolos, imgenes y creencias.
Esta lectura se expone en trminos de paradoja porque crecen las brechas
sociales, pero tambin lo hacen las redes comunicacionales. Las sociedades se fragmentan, pero a la vez se enriquecen con la diversidad. Suben los
puntos de la integracin simblica mientras la desintegracin material es
un escndalo. Tal vez el escndalo no se traduce en grandes movilizaciones
sociales, precisamente porque la gente encuentra sucedneo en los canales
de integracin simblica, dice Hopenhayn (2000: 17).
Eso quiere decir que se trata de un problema complejo. Requiere, por lo
tanto, de la confluencia de indicadores mltiples que sealen la posibilidad de acceder al estndar de vida moderno: empleo, servicios de salud,
movilidad socio-ocupacional, vivienda y mejor calidad de vida, en sntesis.
La integracin queda asociada con la posibilidad de hacer uso efectivo de
la ciudadana, lo cual significa participacin efectiva en la vida social, con
deberes y derechos; significa sentido de pertenencia, de inclusin y de
ninguna manera de exclusin de la vida social. Una sociedad integrada es
la utopa de la modernidad, si entendemos por integracin la pertenencia
de todos los miembros en forma activa en tanto los reconoce ciudadanos,
ha dicho Castronovo (1998: 8).
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empirismo abstracto (Guinsberg, 1985: 13) y dejaron de lado la vinculacin con lo social. El empeo estuvo centrado en observar la participacin
de los medios masivos en el proceso de socializacin como factores neutrales que intervienen en la formacin del consenso social.
Posteriormente, con el auge del funcionalismo en la sociologa norteamericana, a partir de los aos cuarenta, se da curso a estudios experimentales
y empricos que se proponen probar el impacto que generan los medios
en las audiencias. Surgen estudios psicolgicos experimentales que revisan
la complejidad de los elementos que entran en juego en la relacin que
se produce entre emisor, mensaje y destinatario (Wolf, 1991: 36), tienden
a estudiar, por lo tanto, la eficacia de la persuasin; se investiga sobre
factores relativos a la audiencia, en cuanto al material presentado en una
campaa informativa y su absorcin por parte del pblico; se plantean
problemas como la exposicin selectiva, es decir, cmo los miembros de la
audiencia tienden a exponerse a la informacin ms afn a sus actitudes y
a evitar los mensajes que les resultan discordantes.
Desde el punto de vista de los factores vinculados al mensaje, con fines
de persuasin, se registran tems como la credibilidad del comunicador
cuando se tiene confianza en el emisor se eleva la eficacia del mensaje, el
orden de las argumentaciones (cules argumentaciones son ms eficaces,
las iniciales o ms bien las finales en favor de una posicin contraria?), la
exhaustividad de las argumentaciones (el impacto de un aspecto y de los
dos aspectos del tema), y la explicitacin de las conclusiones (las conclusiones deben quedar explcitas o implcitas?) (Wolf, 1991: 47-50).
Del presupuesto inicial que le daba primaca al medio en su capacidad de
influencia sobre el pblico, se ha llegado a la conclusin de que los efectos
que ejercen los medios son muy limitados.
Para apoyar esta perspectiva Klapper (1975: 78) present las siguientes conclusiones sobre las audiencias de los medios:
Las personas tienden, en trminos generales, a leer, observar, o escuchar
las comunicaciones que presentan puntos de vista con los cuales ellos
mismos se encuentran en afinidad o simpata y tienden a evitar comunicaciones con un matiz diferente (...) la gente se expone a la comunicacin
de masas en forma selectiva. Selecciona el material que est de acuerdo
con sus puntos de vista acerca de opiniones e intereses existentes y tiende
a evitar material que no est de acuerdo con esos puntos de vista e intereses (...) las personas que estn expuestas a comunicaciones con las cuales
no sienten afinidad o simpata no es raro que deformen el contenido de
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juicio es previo al juicio; nos inclina en contra de una persona con base
slo en su identificacin con un grupo particular (Myers, 1997: 346). Una
persona con prejuicios hacia determinado grupo social tiende a considerar
a sus miembros de manera negativa, simplemente porque pertenece a ese
grupo (Baron y Byrne, 1998). El problema es complejo porque stas son
evaluaciones negativas que pueden derivarse de asociaciones emocionales
o de la existencia de estereotipos, de simplificaciones y reducciones, de
generalizaciones de la realidad. La tendencia a estereotipar a los dems es
consecuencia del hecho de que esa actitud, o estrategia, ahorra esfuerzos
de comprensin y de conocimiento. Puede afirmarse que los estereotipos
son atajos cognitivos (Baron y Byrne, 1998: 229). El prejuicio incide en la
manera de razonar y de actuar.
La pregunta que tiene que formularse es acerca de si existen prejuicios
sociales y estereotipos en la sociedad marabina. La respuesta lgica apunta
en direccin afirmativa, pues estamos ante el caso de una sociedad compleja y contradictoria. Por ejemplo, ya se ha mencionado la existencia de
una comunidad de extranjeros colombianos en su mayora, de indgenas (wayu, yucpas, bari y a) y de forneos otros nacionales que
sobresalen por su presencia en la poblacin marabina, pues la existencia
de prejuicios en contra de estos grupos se evidencia en una serie expresiones y refranes que se transmiten mediante el lenguaje y que aparentan
inocencia. Se dice, por ejemplo, que el colombiano que no lo hace a la
entrada, lo hace a la salida, indio comido indio ido, trabajo como un
negro para vivir como un blanco. Se seala que fulano estaba indio,
para llamarlo ignorante. Se afirma que el pas se est colombianizando,
cuando se quieren advertir sntomas de violencia en la sociedad. Cuando se
quiere criticar algo se dice que eso es una gringada.
Adase a estos prejuicios de origen tnico muchos otros de diversos orgenes. En materia de gnero todava existe la opinin que ve a la mujer como
el sexo dbil, capacitado slo para trabajos que no impliquen esfuerzos
intelectuales y fsicos; en el terreno econmico abundan los prejuicios que
consideran que las clases pudientes se han formado robando o mediante
prcticas de corrupcin, o que la riqueza no la produce la gente sino la
naturaleza. O tambin, viceversa, que los pobres tienen esa condicin
porque son flojos y amigos de la parranda o los pobres deben saber el
sitio que les corresponde. Adems, se tienen que agregar los prejuicios
vinculados con la participacin poltica, que expresan una carga de agresividad, y sobre la administracin de justicia. Por ejemplo, se admite como
moneda corriente que los jueces son corruptos o que a los delincuentes
se les ubica por su condicin de pobreza.
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Es aplicable a esta realidad marabina la hiptesis de que el influjo simblico impulsado por los medios masivos atena el conflicto? Cmo se
explica la cohesin social en esta sociedad?
Para examinar el problema es preciso mostrar la situacin compleja y contradictoria de la sociedad marabina, y sus carencias materiales, para que se
visualice a qu tipo de sociedad se hace referencia.
Maracaibo concentra 41% de la poblacin total del estado Zulia.241
Zulia
Maracaibo
Censo 2001
Total
%
2.983.679
100
1.219.927
40.8
Censo 1990
Total
%
2.235.305
100
957.888
42.8
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Zulia
Analfabetas
Primaria
Media bsica y diversas
Media tcnica
Media normal
Superior
Nacional
Analfabetas
Primaria
Media,
bsica
diversas
Media tcnica
Media normal
Superior
1.9
1.5
10.9
1.3
1.0
13.9
Fuente: OCEI (1993), Encuesta de Hogares por Muestreo, segundos semestres (reprocesados por IESA).
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En salud, 80% de las necesidades no estn satisfechas, slo 38% de la atencin mdica se realiza en ambulatorios y 86% de los hospitales no funcionan en su total capacidad; la mayor parte de la atencin es curativa y no
preventiva (Alcalda de Maracaibo, 1999: 438).
En salud, la situacin nutricional de los nios menores de 6 aos del estado
de Zulia lo ubica en el grupo 2, es decir, grado de pobreza crtica intermedia, de acuerdo con las mediciones antropomtricas del Instituto Nacional
de Nutricin y la OCEI realizadas en 1992, conjuntamente con los estados
Monagas, Lara, Yaracuy, Anzotegui y Bolvar. Destaca el hecho de que
el estado de Zulia es el que presenta una relacin talla-edad ms crtica
dentro del grupo 2 (Conzupln, 1994).
La desnutricin, entonces, aparece como un fenmeno resaltante. En nios
y nias menores de dos aos est en 20.57%; en la poblacin entre dos y
seis aos, 22.24%; y entre 7 y 14 aos, 25.21% (INN, 1999).
Las primeras causas de mortalidad general en el Zulia son enfermedades
del corazn, cncer y accidentes de todo tipo, las cuales coinciden con las
de la totalidad del pas. Al mismo tiempo, las tres causas principales de
mortalidad infantil son las enfermedades del periodo perinatal, las enteritis y otras diarreicas y la neumona, coincidiendo las dos primeras con las
del resto del pas; sin embargo, la neumona constituye la quinta causa de
mortalidad en Venezuela (Proyecto Zulia: Competitividad para el desarrollo, 1996: 93).
Se consideran como las principales causas de morbilidad para el ao 1994
las diarreas, faringoamigdalitis, virosis, rinofaringitis aguda, asma, fiebre,
heridas, cefaleas, dolores abdominales e infecciones urinarias; padecimientos que se han mantenido invariables desde 1990 (Proyecto Zulia: Competitividad para el desarrollo, 1996: 93).
La ciudad presenta una serie de problemas de carcter ambiental: proceso
de salinizacin y contaminacin de los suelos, bloqueo del flujo natural de
las aguas, aumento de la frontera agropecuaria a expensas de la cobertura
boscosa natural, contaminacin atmosfrica, acumulacin de desechos
slidos y escasa dotacin de sistemas de recoleccin, distribucin, tratamiento y disposicin de las aguas servidas y deterioro gradual y alarmante
del Lago de Maracaibo, como resultado de que las aguas servidas producidas por la poblacin son vertidas all sin ser previamente tratadas (Proyecto Zulia: Competitividad para el desarrollo, 1996: 119). La mayora de las
plazas y reas verdes se encuentran abandonadas y las calles, tambin en
alto porcentaje, no estn arborizadas.
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una audiencia activa, selectiva, que busca en los medios satisfacer necesidades y conseguir las mejores gratificaciones; saben lo que quieren y han
hecho del zapping un mecanismo habilidoso de retroalimentacin.
Conclusiones
1. La imagen clsica de integracin social, entendida como una ecuacin
en la que intervienen factores consensuales y coercitivos, experimenta una
renovacin. Si bien la idea de hegemona postulada por Gramsci mantiene
cierta pertinencia, en el sentido de que se trata de una batalla por hacer
prevalecer un tipo de enfoque cultural, ahora el problema se plantea
como una relacin entre una integracin dura, que incluye lo material, el
empleo, las condiciones de vida, el acceso a los cdigos de la modernidad,
y una integracin sujeta a la creacin de smbolos, imgenes y creencias,
simblica en una palabra.
2. Los indicadores de la integracin material son desfavorables. Los datos
muestran el drama social que vive Maracaibo, una urbe en crecimiento que
sigue la tendencia de las grandes concentraciones urbanas: crecimiento
del nmero de excluidos, acumulacin de los problemas de la ciudad,
deficiencia de los servicios pblicos, alto porcentaje de informalidad en
el empleo, una poblacin econmicamente activa con bajo nivel de preparacin con predominio de la educacin primaria, con problemas de
carcter ambiental, como la contaminacin atmosfrica y escasa dotacin
de sistemas de recoleccin, distribucin, tratamiento y disposicin de las
aguas servidas.
Sin embargo, se genera un tipo de cohesin social que se sobrepone al conflicto, en razn de distintos factores como el predominio de una cultura
rentista, derivada de la condicin de sociedad exportadora de petrleo; la
cohesin que se origina en los rasgos regionales que resultan del uso del
vos como variedad dialectal, pero sobre todo por el efecto de la accin
comunicativa, que eleva los puntos de la integracin simblica.
3. La comunicacin tiene sus nudos conflictivos. Por un lado, los medios
masivos reflejan las tensiones y contradicciones de la sociedad venezolana
y marabina. Por otra parte, en el plano de las relaciones interpersonales
y grupales de la sociedad marabina resaltan los prejuicios sociales y acciones discriminatorias, generndose barreras en la comunicacin y dficit de
integracin.
No obstante, el balance en el mbito simblico comunicativo favorece a los
mecanismos integradores, porque las audiencias de los medios establecen
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Rosario Espinal
Rosario Espinal
esa rea. Balaguer, por su parte, accedi a pactar con los partidos de oposicin en 1992 una reforma que ampliaba el nmero de jueces de la Junta
Central Electoral (JCE). As, la confluencia de un ambiente de reformas
polticas, el desarrollo de organizaciones de la sociedad civil, y el financiamiento internacional para la reforma y modernizacin institucional gubernamental y no-gubernamental, contribuyeron a crear expectativas de que
en 1994 se realizaran en la Repblica Dominicana elecciones competitivas
y transparentes.
A las elecciones de 1994 se presentaron nuevamente los tres lderes principales de los partidos mayoritarios: Balaguer, Pea Gmez y Bosch. La
diferencia fue que en esta ocasin los principales contrincantes fueron
Balaguer y Pea Gmez. Al igual que en 1990, las elecciones fueron muy
cerradas, con una pequea diferencia de votos entre Balaguer (42.3%) y
Pea Gmez (41.6%); el PLD qued en un lejano tercer lugar. Despus de
varias semanas de incertidumbre sobre los cmputos finales, Balaguer fue
proclamado ganador. La presin del PRD para que se hiciera un reconteo
de votos, las demandas de la sociedad civil por la transparencia electoral,
y la presin internacional, sobre todo de Estados Unidos que haba hecho
una inversin importante en el mejoramiento del procedimiento electoral,
llev a un proceso de negociacin entre los principales lderes de los tres
partidos mayoritarios. Estas negociaciones, mediadas por un representante de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), culminaron con
la firma del Pacto por la Democracia, pocos das antes de la toma de
posesin de Balaguer el 16 de agosto de 1994.
El Pacto por la Democracia contempl un conjunto de reformas constitucionales, con un nfasis en lo electoral. Las reformas ms importantes
fueron: 1) la prohibicin de la reeleccin, 2) la separacin de las elecciones
presidenciales de las congresionales-municipales, a dos aos de diferencia,
3) la doble vuelta si ningn candidato obtena ms del 50 porciento de
los votos, 4) reformas al sistema judicial, y 5) la doble ciudadana. En este
pacto, Balaguer tambin acept reducir su perodo de gobierno de cuatro
a dos aos y convocar elecciones presidenciales en 1996. Tanto la adopcin
e implementacin de estas reformas, como la discusin y aprobacin de
otras reformas polticas en aos subsiguientes, crearon un ambiente de discusin en la bsqueda por mejorar la democracia dominicana y la percepcin de que la democracia dominicana caminaba hacia su consolidacin.
Un impacto positivo de estas reformas fue crear la sensacin de que la
democracia dominicana avanzaba, y que las reformas adoptadas haran
el sistema poltico ms democrtico. El aspecto ms negativo fue que las
reformas se adoptaron precipitadamente, en funcin de lo que le conve457
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rroll una poltica social efectiva que atendiera los problemas pendientes
de desigualdad en la sociedad dominicana, a pesar de los altos niveles de
crecimiento que registr la economa en esos aos; y 5) las grandes obras
de infraestructura que realiz el gobierno hacia el final de su mandato se
concentraron en las grandes ciudades, sobre todo en la ciudad de Santo
Domingo. Con un gabinete formado por la dirigencia del PLD, sin lazos
clientelares amplios, y sin una poltica social efectiva, el gobierno se mostr
insensitivo a los problemas de la poblacin. En un momento de arranque
crtico, Balaguer se refiri al gobierno del PLD como un gobierno de como
solos (es decir, de gobernar sin repartir o compartir).
El PRD, despus de la derrota electoral del 1996, consolid su posicin de
partido opositor, lo cual le facilit el triunfo en las elecciones congresionales-municipales de 1998, y en las presidenciales del 2000. La muerte
de Pea Gmez poco antes de las elecciones congresionales-municipales,
afirm el voto perredesta, obteniendo ese partido una mayora en ambas
cmaras del congreso y ganando en la mayora de los municipios. Para el
PLD, la derrota en las elecciones de 1998 fue sorpresiva, en especial porque
en ese momento el gobierno peledesta todava no mostraba signos
de deterioro importante. A partir de agosto de 1998, con un congreso
adverso, la agenda legislativa del ejecutivo perdi la vitalidad que tuvo en
los dos primeros aos de gobierno. A partir de fines de 1998, la popularidad del gobierno del PLD fue agotndose, y la oposicin poltica, tanto
de Balaguer como del PRD, impregn el pas con el simbolismo poltico del
comesolismo.
Para las elecciones presidenciales del 2000, el PRD eligi como candidato a
Hiplito Meja, que si bien no tena races profundas en el perredesmo histrico, haba sido un protegido de Pea Gmez y su compaero de boleta
en las elecciones de 1994. Meja logr articular intereses diversos al interior del PRD, que comenzaron a aflorar con fuerza despus de la muerte
de Pea Gmez. Adems de contar con un apoyo importante en la base
perredesta, una vez electo candidato presidencial, Hiplito Meja tom
medidas importantes para asegurarse el apoyo de los dems lderes del
Dos en particular, el nombramiento de un miembro del Partido Reformista para dirigir
la Liga Municipal, organizacin rectora de los municipios, a pesar de que el PRD haba
ganado en la mayora de los municipios en las elecciones congresionales-municipales de
1998; y el nombramiento de los miembros de la Cmara de Cuentas antes de que el nuevo
Congreso de mayora perredesta asumiera sus funciones el 16 de agosto de 1998. En
respuesta a estas acciones, una vez en control del Senado, el PRD nombr los jueces de
la Junta Central Electoral (JCE) sin consultar con los partidos de oposicin o las organizaciones de la sociedad civil. Desde entonces, la JCE se convirti nuevamente en un foco de
conflictos politicos.
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Ejecutivo de formular y ejecutar polticas pblicas con apoyo congresional. Lo ms negativo es la facilidad que tiene un gobierno de mayora de
decidir e imponer polticas que pueden ser perjudiciales para muchos sectores, sobre todo, aquellos sin vnculos directos con el gobierno. El gran
desafo del gobierno de mayora del PRD ha sido gobernar con prudencia
y eficiencia, y en ambos frentes el gobierno registra grandes fallos. En
primer lugar, el Presidente Meja se ha caracterizado por tener un discurso
agresivo y muchas veces insultante, sobre todo hacia personas o medios
que critican su gobierno. En segundo lugar, la existencia de mltiples facciones en el PRD, todas con aspiraciones de poder y de acceder a los recursos del Estado, ha llevado a un proceso de hiper-politizacin e ineficiencia
de la administracin pblica. Y tercero, la creacin de una nueva faccin
en torno a la reeleccin del Presidente (el llamado Proyecto Presidencial de
Hiplito - PPH) ha contribuido a alimentar el clientelismo, ha resusitado la
filosofa del continuismo tpica de los tiempos de Balaguer, y ha agudizado
la crisis institucional en el PRD. En este entretejer de clientelismo, facciones partidarias y proyecto reeleccionista, el gobierno ha ido sucumbiendo
a la corrupcin, la ineficiencia y la arbitrariedad, a pesar de todas las promesas en contrario durante la campaa.
En oposicin a su propio discurso anti-corrupcin, desde su seleccin
como candidato presidencial, el Presidente Meja utiliz la distribucin del
poder y los recursos como mecanismo para neutralizar las facciones del
PRD. Primero lo hizo dentro del partido distribuyendo cargos directivos, y
luego en el gobierno a travs del nombramiento de amigos y adversarios
partidarios a cargos pblicos - se crearon lo que podramos llamar feudos
estatalesen torno a los distintos lderes del PRD en los ministerios del
Estado. En ese proceso de distribucin de cargos de manera clientelar
y aumento de la empleomana estatal, se olvid el proyecto de mejoramiento de la administracin pblica iniciado en el gobierno del PLD.
El objetivo central del programa de gobierno del PRD, segn lo reafirm
el Presidente Meja en un discurso en febrero del 2001, era combatir la
pobreza. En ese discurso, Meja record que haba ganado las elecciones
ofertando un programa de gobierno que, en lo esencial, se centraba en la
lucha contra la pobreza y la corrupcin, por lo que, la consigna de campaa
haba sido: el PRD La Esperanza de la Gente. El programa detallado en
este discurso para combatir la pobreza inclua tres componentes: 1) la asignacin de ms de 10 mil millones de pesos en el presupuesto de ese ao
para acciones de inversin y asistencia social; 2) la aprobacin de la Ley de
Seguridad Social; y 3) un conjunto de nuevos programas diseados para
aliviar el impacto de las reformas tributarias y arancelarias implementadas
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Discurso del Presidente Hiplito Meja. Revista Rumbo, No. 367, 12 de febrero, 2001.
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no apoyaba un sometimiento de Leonel Fernndez a la justicia por supuestos actos de corrupcin dada su condicin de ex-presidente. Por otro lado,
se sometieron a la justicia de manera selectiva algunos ex-funcionarios
del gobierno de Leonel Fernndez. (El ex-secretario de Obras Pblicas y
directivos del Programa de Empleo Mmino Eventual - PEME). Pero quizs
lo ms importante para explicar la ineficacia del gobierno de Meja en la
lucha contra la corrupcin es que, antes de iniciar una poltica anti-corrupcin fuerte y justa, ya el gobierno estaba inmerso en su proyecto reeleccionista que implicaba alimentar clientelas con recursos pblicos. En ese
contexto, era obvio que impulsar una poltica anti-corrupcin contra la
oposicin tendra slo mayores connotaciones de persecusin poltica que
de justicial social.
Para fines del 2002, la confianza en el gobierno de Meja comenzaba a
debilitarse; pero fue a partir de principios del 2003 que el pas entr en
una fuerte crisis de confianza. Dos eventos se conjugaron para producir
esta situacin: 1) la devaluacin fuerte y acelerada del peso entre enero y
julio del 2003 (que pas de alrededor de 22 pesos por dlar a 35 pesos por
dlar), y 2) el escndalo financiero con la quiebra del Banco Intercontinental (BANINTER). En el ao 2003, la economa dominicana entr tambin
en un proceso de decrecimiento (por primera vez en ms de una dcada),
inflacin en aumento, y una cada de las reservas internacionales precedida por mayor endeudamiento externo. La conjugacin de todos estos
factores econmicos llev a la firma de un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (FMI) en agosto del 2003.
A nivel politico, el proyecto reeleccionista se afianz en el 2003 al anunciar Hiplito Mejia que buscara la repostulacin, despus de haber dicho
en mltiples ocasiones que no lo hara. Las consecuencias polticas del
anuncio de la repostulacin de Meja son varias, pero tres son particularmente importantes en la coyuntura actual: 1) se agudizan las tendencias
clientelistas del gobierno a favor del proyecto reeleccionista, 2) se dificulta
una administracin pblica ms eficiente de la crisis econmica, y 3) se
agudiza en el PRD el problema de la seleccin de la candidatura presidencial para las elecciones del 2004. Muchos lderes perredestas aspiran
al puesto pero ninguno podra competir en igualdad de condiciones con
Meja en una convencin del partido. En la resolucin de este problema se
agotan en la actualidad las energas del PRD.
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desencanto con la democracia dominicana y una menor participacin ciudadana. Es de anotar que la ultima encuesta DEMOS se realiz en el 2001,
es decir, antes de que se agudizara la crisis econmica en el 2003, y antes
del anuncio del proyecto reeleccionista. En este sentido, los datos de la
Tabla 1 son ms preocupantes porque reflejan un deterioro que ocurri
durante los aos dorados de estabilidad econmica, crecimiento, y fortalecimiento institucional. Actualmente la situacin econmica es ms
negativa y se experimenta un mayor nivel de desorganizacin institucional
en el Estado y en el partido de gobierno.
A nivel institucional, la democracia dominicana enfrenta dos serios problemas vinculados con el clientelismo y el reeleccionismo. Por un lado, se interrupieron los procesos de modernizacin de las instituciones del Estado.
Durante el gobierno del Presidente Meja ha predominado la desorganizacin institucional, y tanto la administracin pblica como el partido de
gobierno han sido invadidos por la ola del clientelismo poltico. Por otro
lado, la institucionalidad del PRD se ha socavado profundamente con la
creacin del Proyecto Presidential de Hiplito (PPH) y la aprobacin de la
reeleccin. De esta manera, faltando slo ocho meses para la celebracin
de las elecciones presidenciales en mayo del 2004, el PRD no ha resuelto
el impase en torno a cmo elegir su candidato/a presidencial. En sntesis,
tanto el Estado Dominicano como el partido de gobierno se encuentran
inmersos en un deterioro institucional fuerte que puede emperorarse o
mejorarse en funcin de cmo se resuelva la seleccin de la candidatura
presidencial del PRD. Esta situacin poltica, unida a la crisis econmica,
ha producido mayores niveles de descontento en la poblacin, que todava
no podemos medir con datos de encuestas comparables con aos anteriores,254 pero que s es evidente con la simple observacin del sentir de la
opinin pblica.
La situacin de crisis actual se mantiene sin embargo contenida por varias
razones: 1) en el horizonte la ciudadana vislumbra las elecciones presidenciales del 2004 como una opcin de posible mejora; 2) uno de los candidatos es el ex-presidente Leonel Fernndez, a quien le toc gobernar durante
los aos dorados del crecimiento econmico dominicano de fines de los
noventa; 3) a pesar de la crisis de sucesin en el liderazgo que consume
al PRD y al PRSC, el sistema de partidos se mantiene an estable; y 4) los
lderes politicos mantienen todava vigente la prctica de la negociacin
y los pactos ritualistas en los momentos oscuros, como bien se revel el 8
La ltima encuesta DEMOS se realiz en el 2001, es decir, antes de surgir la crisis econmica y antes de anunciarse oficialmente el proyecto reeleccionista.
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de septiembre del 2003, cuando convocados por el gran mediador y negociador de la poltica dominicana, Monseor Agripino Nuez Collado, el
Presidente Meja y los lderes politicos del PRD y la oposicin acudieron a la
firma de un acuerdo para el desarrollo de unas elecciones transparentes y
la discusin de un plan nacional de desarrollo.
En el contexto actual, el proceso electoral del 2004 ser una variable
central en definir cunto y cmo se profundiza o se supera la crisis
actual. Un proceso electoral con irregularidades notorias, bajara significativamente los niveles de confianza poltica de la poblacin, tendra un
impacto negativo en sectores econmicos importantes como el turismo, y
abrira el umbral de una crisis sistmica de la democracia dominicana. Un
proceso electoral satisfactorio, si bien no remover en sus niveles profundos el descontento politico, ni resolver tampoco los graves problemas
de inequidad social y econmica en la Repblica Dominicana, legitimar
por lo menos temporalmente el gobierno electo. Ese gobierno tendr
que escoger entre el camino del afianzamiento institucional abandonado
en los ltimos tiempos, o el trillo anti-democrtico del personalismo y el
clientelismo. Cualesquiera de estos caminos se escoja influir significativamente en el futuro del rgimen democrtico en la Repblica Dominicana,
y en establecer los parmetros y la naturaleza de la presente y futura (s)
crisis polticas.
En la actualidad, la democracia dominicana no est inmersa en una crisis
sistmica, pero hay elementos claves para producirla: desestabilizacin
econmica, mayor militarizacin de la poltica, pugnas en los liderazgos
partidarios, y un proyecto reeleccionista que debilita la gestin administrativa del Estado. El proceso electoral y su desenlace sern cruciales en
empujar la poltica dominicana a etapas de avances o retrocesos.
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TABLA 1
Tipologa Poltica de la Poblacin Dominicana
Grupo
(Porcentajes)
Valores
Participacin
Confianza
Democrticos Ciudadana
en las
Instituciones
del Gobierno
Alto
Alta
Alta
1994
1997
2001
Demcratas
Activos
3%
3%
3%
Activistas
Alto
Alta
Baja
8
8
6
Cvicos
Demcratas
Alto
Baja
Alta
6
8
7
Pasivos
Demcratas
Alto
Baja
Baja
14
16
21
Desencantados
Clientes
Bajo
Alta
Alta
7
5
5
Participantes
Bajo
Alta
Baja
17
10
7
Cnicos
Clientes Pasivos
Bajo
Baja
Alta
13
17
12
Alienados
Bajo
Baja
Baja
32
33
40
Total
100
100
100
Nota: Las categoras altas y bajas son determinadas en base a puntajes en las escalas
construdas para las tres variables: Valores Democrticos, Participacin Ciudadana y
Confianza en las Instituciones del Gobierno. Para construir las escalas se utilizaron
varias preguntas de las encuestas DEMOS de cultura poltica realizadas en la Repblica
Dominicana en 1994, 1997, y el 2001.
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Bibliografa
Espinal, Rosario. 1994, Autoritarismo y Democracia en la Poltica Dominicana, IIDH-CAPEL, San Jos, Costa Rica y Editorial Argumentos, Santo
Domingo.
Espinal, Rosario. 1999, Conflictos Electorales, Reformas Polticas y Proceso
Democrtico el la Repblica Dominicana. Ramonina Brea, Rosario
Espinal, y Fernando Valerio-Holgun (eds.), La Repblica Dominicana en
el Umbral del Siglo XXI: Cultura, Poltica y Cambio Social. PUCMM, Santo
Domingo.
Duarte, Isis y Ramonina Brea. 2002, Hacia dnde va la democracia dominicana? 1994-2001. PUCMM, Santo Domingo.
Revista Rumbo, Discurso del Presidente Meja, No.367, 12 de febrero,
2001.
International Institute for Democracy (IDEA), pgina web.
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LOS AUTORES
Doranglica de la Rocha Almazn
Lic. en Comunicacin, candidata a doctor en derecho a la Informacin a
travs de la Universidad Iberoamericana y UNAM, periodista investigadora
de El Debate, 1997-2000, actualmente presidenta de la Comisin Estatal
para el Acceso a la Informacin Pblica en el estado de Sinaloa, CEAIPES,
Mxico.
ddelarocha@ceaipes.org.mx
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Fernando Mires
Fernando Mires, Profesor de Poltica Internacional en la Universidad de
Oldenburg, Alemania. Doctor en Ciencias Econmicas y Sociales. Autor de
diversos libros publicados en diferentes idiomas. Sus ltimos tres libros son:
Civilidad (Trotta, Madrid 2000) El Fin de Todas las Guerras (Lom, Santiago
2001) y Crtica de la Razn Cientfica (Caracas 2002).
Fernando.Mires@uni-oldenburg.de
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Guido Galafassi
Especialista en Cooperacin y Desarrollo (Universidad de Barcelona), Doctor
en Antropologa (Universidad de Buenos Aires). Investigador del Consejo
Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET). Docente en la
Universidades de Quilmes (UNQ) y Buenos Aires (Argentina). Coordinador
rea Sociologa UNQ. Director Revista Theomai, Estudios sobre Sociedad,
Naturaleza y Desarrollo. Miembro del International Advisory Board de
Democracy & Nature, An International Journal of Inclusive Democracy.
ggalafassi@unq.edu.ar
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Marco A. Gandsegui, h.
Director del Departamento de Sociologa Universidad de Panam.
Miembro del comit directivo del Centro de Estudios Latinoamericanos
(CELA) Justo Arosemena ; conduce seminarios sobre teora social contempornea y coordina la investigacin sobre el medio ambiente y del
desarrollo en Panam productor de varios ensayos en el campo de la teora
y del desarrollo social de Amrica Latina.
celaja@orbi.net
Rita Moch
Licenciada en Relaciones Internacionales por la Universidad Iberoamericana, Ciudad de Mxico, en 1998; maestra en Estudios Latinoamericanos
en la Universidad de Cambridge (2001) en donde actualmente es candidata
a doctor en el mismo campo tematico. Su principal inters son los procesos
polticos y democrticos a nivel local en Mxico.
rm310@cam.ac.uk
Rosala Winocur
Doctora en Ciencias Antropolgicas, Profesora e investigadora en el
Departamento de Educacin y Comunicacin de la UAM X, Miembro del
Sistema Nacional de Investigadores (SNI). Ha coordinado diversos proyectos de investigacin sobre temas vinculados al campo de la cultura poltica,
los medios de comunicacin y los procesos de construccin de ciudadana. Entre sus trabajos recientes se pueden mencionar el libro Algunos
enfoques metodolgicos para el estudio de la cultura poltica en Mxico,
publicado por el IFE, Porra y Flacso en 2002. Y Ciudadanos mediticos. La
construccin de lo pblico en la radio. Gedisa, Barcelona, 2002.
winocur@servidor.unam.mx
Ral Leis R.
Socilogo, politlogo, educador y escritor panameo. Presidente de
CEASPA (Centro de Estudios y Accin Social Panameo) y profesor titular
en la Universidad de Panam. Miembro de los consejos asesores de la
Fundacin Biblioteca nacional, Transparencia Internacional capitulo de
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Orlando Villalobos
Periodista venezolano, profesor de la Universidad del Zulia, Maracaibo
Venezuela, magster en Ciencias de la Comunicacin, autor de Fabulario, crnicas de la urgencia, 1993; columnista de los peridicos El Correo
del Caron, El Vigilante, La Columna y La Verdad; Coordinador de Fabla,
boletn literario de las actividades de autodesarrollo de la Universidad del
Zulia.
ovillalobos@cantv.net
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Rosario Espinal
Profesora de sociologa y directora del Centro de Estudios Latinoamericanos en Temple University, Filadelfia. Recibi su doctorado en sociologa
en Washington University en 1985. Ha sido investigadora en el Instituto de
Investigaciones Sociales en la Universidad de Estocolmo, en el Instituto de
Estudios Internacionales de la Universidad de Notre Dame y en el Centro
de Estudios Latinoamericanos en la Universidad de Oxford. Ha publicado
extensamente sobre la poltica dominicana. Es autora del libro Autoritarismo y Democracia en la Poltica Dominicana (IIDH-CAPEL, San Jos,
C.R.,1987 y Editorial Argumentos, Santo Domingo, 1994). Es co-editora del
libro La Repblica Dominicana en el Umbral del Siglo XXI: Cultura, Poltica
y Cambio Social (PUCMM, Santo Domingo, 1999). Ha publicado ms de
50 artculos en revistas acadmicas y libros editados en Amrica Latina,
Estados Unidos y Europa.
espinal@astro.temple.edu
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Editorial LibrosEnRed
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