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A MILITARIZAO DA SEGURANA PBLICA NO BRASIL

Introduo: segurana pblica e herana autoritria


A questo da Segurana Pblica e sua relao com a herana autoritria
da ditadura militar foi tratada pela Comisso da Verdade Rubens Paiva
especialmente em duas de suas audincias pblicas, apesar de o tema ser
apresentado pontualmente em diversas outras ocasies.
Na 96 audincia da Comisso, realizada em 22 de novembro de 2013,
quando tratou-se da perseguio aos militares - especialmente aos ligados
polcia, Fora Pblica poca - e das conexes entre o Exrcito e a Polcia
Militar, o tema ganhou destaque. Porm, maior ateno foi dada em audincia
de nmero 99, realizada em 28 do mesmo ms e ano, quando o tema do
racismo e a desmilitarizao na corporao policial foram as questes centrais.
Antes de mais nada, importante ressaltar que, na realidade, a Polcia
Militar foi e continua sendo um aparelho blico do Estado, empregada pelos
sucessivos governantes no controle de seu inimigo interno, ou seja, seu prprio
povo, ora conduzindo-o a prises medievais, com a quarta maior populao
carcerria do mundo, ora produzindo uma matana trgica entre os filhos da
pobreza e de negros, residentes nas periferias das cidades ou nas favelas.
Entre 2009 e 2013, a polcia brasileira matou em mdia seis pessoas por
dia. Nesses cinco anos, foram 11.197 mortes, conforme noticia o 8 Anurio de
Segurana Pblica, do Frum Brasileiro de Segurana Pblica, publicado em
11 de novembro de 2014. Segundo a pesquisa deste Frum, a tropa mais letal
a do Rio de Janeiro, seguida pela de So Paulo, depois Bahia e Par,
estados governados por partidos polticos diferentes, o que sugere que essa
cultura carcerria compartilhada por diversas foras polticas.
Por outro lado, o Brasil o pas que tem o maior nmero de policiais
assassinados no mundo: 490 em 2013, 43 a mais do que em 2012. As cifras de
investimentos na rea so alarmantes: foram investidos R$ 61,1 bilhes em
segurana pblica em 2013. Porm, os custos ligados violncia foram muito
maiores totalizando, segundo a mesma pesquisa, R$ 258 bilhes, sendo que a

maior decorreu da perda do capital humano, com mortes e invalidez,


representando R$ 114 bilhes, conforme dados da mesma pesquisa.
No so poucas as contradies presentes na relao entre polcia e
populao, em especial a pobre e negra, presente nas periferias de nosso
estado e do pas. O exerccio da atividade policial jamais conferiu atributos ou
status na sociedade brasileira, porquanto os policiais militares vivenciam os
mesmos problemas e demandas dos demais grupos de trabalhadores,
oprimidos, reprimidos e explorados, inclusive com a situao trabalhista
agravada em alguns casos, como a de no ganharem adicional pelo trabalho
noturno e no serem remunerados por trabalho extraordinrio, alm de
privados do direito sindicalizao e greve. Os praas, que formam a base
da corporao policial-militar, so recrutados nas camadas subalternas da
sociedade, alvo prioritrio de vigilncia da sociedade disciplinar a que servem
custa da prpria vida.
Porm, historicamente os policiais militares so agentes da dominao
estatal, ainda que permaneam sujeitos s desigualdades sociais promovidas
por este Estado. Portanto, para esclarecer o debate necessrio apresentar o
histrico de construo, objetiva e subjetiva, da Segurana Pblica no Brasil e
seu processo de formao militar1.
1. Histrico da Segurana Pblica no Brasil
A segurana pblica no Brasil sempre foi militarizada, servindo de
aparelho blico do Estado e de controle, imposies de restries e proibies.

Para a produo deste captulo, foram utilizadas como referncias bibliogrficas as seguintes
publicaes:
AMARAL, Antnio Barreto do. A Misso Francesa de Instruo da Fora Pblica de So Paulo.
Revista do Arquivo Municipal, So Paulo, 1966. Separata, 145 p.
FERNANDES, Heloisa Rodrigues. Poltica e Segurana. Editora Alfa-mega: So Paulo, 1974.
FOUCALT, Michel. Vigiar e Punir: nascimento da priso. Petrpolis: Vozes, 1977.
_________. Microfsica do Poder. 3 ed. Rio de Janeiro: Graal, 1982.
MELO, Edilberto de Oliveira. Razes do Militarismo Paulista. So Paulo: Imesp, 1982.
MARQUES, Joaquim Roberto de Azevedo. Typ. Imparcial: So Paulo, 1862.
SAMPAIO, Capito Jos Nogueira. Fundao da Fora Policial de So Paulo, S.I. Tipografia.
So Paulo, 1943.
BRASIL. Constituio Federal de 1988.
BRASIL. Decreto-Lei n 667, de julho de 1969.
BRASIL. Decreto n 88.777, de 30 de setembro de 1983.

Do ponto de vista da organizao e instruo, a polcia brasileira, desde os


seus primrdios no Brasil Colnia, passando pelo Imprio e hoje na Repblica,
se constituiu em uma fora militar, com a finalidade de garantir a ordem interna.
A militarizao da Polcia Militar no foi, portanto, uma criao da
ditadura militar aps o golpe de 1964. Polcia, com homens armados, exerceu
funes militares e policiais, desde a dominao colonial.
Nesse sentido, foram fixados critrios normativos que especificaram
burocraticamente as funes dos corpos de represso do Estado, quer como
polcia, quer como militar e, assim, submetida a situaes conjunturais na
condio de aparelho repressivo na Colnia e no Imprio. Na Repblica foi
transformada em um exrcito regional a servio do poder oligrquico,
representado pela poltica dos Governadores dos Estados.
Na ocupao colonial, coube polcia ocupar e preservar os territrios
conquistados, submetendo os ndios ao poder da Coroa Portuguesa e
preservar as terras contra a invaso de outros Estados europeus.
Quando Thom de Souza, Governador Geral e Capito Geral, chegou ao
Brasil, em 1549, criou, dentre outras instituies, a Vigilncia e Guarda do
litoral, sob o comando de um Capito-Mor da Costa, um misto de militar e
polcia.
Em 9 de setembro de 1542, foi promulgado um Termo da Cmara de
So Vicente, litoral do estado de So Paulo, mediante o qual foi oficializada a
primeira milcia criada no Brasil, na condio de tropa de 2 Linha-Auxiliar. A
partir de 1570 transformada em Milcia de fato, tinha como caractersticas:
organizao e estrutura militar; organizao mvel de defesa militar;
manifestao militar; obrigatoriedade do servio militar; sistematizao de
defesa do Pas.
As tropas de 1 Linha formavam o Exrcito lusitano, organizadas
mediante influncia do conceito militar francs dos idos do sculo XIV, a partir
da evoluo dos exrcitos europeus, em substituio da organizao e tticas
das foras militares feudais, que careciam de homogeneidade, de flexibilidade
e base hierrquica.
As tropas de 2 Linha eram definidas como auxiliares do Exrcito
metropolitano, cujo modelo perdura at hoje com as atuais Policias Militares

constituindo foras militares auxiliares do Exrcito Brasileiro, antes como


atualmente, convocadas, quando necessrio.
No Brasil Colnia havia as Ordenanas, organizaes destinadas
segurana pblica, militarizadas, formadas por tropas de 3 Linha, que eram
eventualmente convocadas para completar os efetivos das tropas de 1 Linha.
Os nicos requisitos necessrios para a indicao de um policial eram
influncia poltica e fora fsica. Exercia o servio de vigilncia e de controle da
massa escrava. At meados do Sculo XVIII, o poder era concentrado no
domnio da grande propriedade e do senhor de escravos, a quem servia a
polcia.
A organizao das tropas brasileiras de 1, 2 e de 3 Linha prevaleceu
at 1824, no Primeiro Imprio, quando as tropas da 1 foram absorvidas na
formao do Exrcito Nacional e as milcias transformadas em polcias militares
consideradas tropas de 2 Linha, auxiliares do Exrcito, por Decreto de Pedro I.
Em 15 de agosto de 1827, as Ordenanas, tropas de 3 Linha, foram
extintas, juntamente com a extino do cargo de Capito-Mor das Ordenanas,
substitudo pelo Juiz de Paz, misto de autoridade judicial e de autoridade
policial, auxiliado por uma Guarda Municipal, cujos membros estavam
submetidos ao alistamento compulsrio.
Por decreto de 18 de julho de 1831, da Regncia, as Milcias foram
extintas, substitudas pela Guarda Nacional, com a finalidade de reprimir os
motins e as revoltas militares no Rio de Janeiro, com repercusses nas
Provncias, visando preservar a ordem pblica e defender o Estado e as
instituies.
Tambm em 1831, a criao do Corpo de Municipais Permanentes na
Corte, uma reorganizao da Guarda Real de Polcia, deu origem ao que se
tornar depois as Polcias Militares. Esta Guarda Municipal foi criada,
organizada e instruda com uma natureza hbrida, ou seja, tinha uma estrutura
militar com funes policiais empregadas na manuteno da ordem interna,
com a finalidade de preservar as condies sociais de produo, com base no
regime escravocrata.
Portanto, desde o incio, a Polcia Militar se caracterizou por essa
dicotomia, ora como militar, combatendo na guerra, ora como policial
empregada na segurana pblica. Contraditoriamente, de um lado foi, portanto,

sempre uma instituio essencialmente militar, um exrcito regional, e de outro,


uma instituio policial.
Fatos polticos alteram o quadro em 1834. Morre D. Pedro I e, com isso,
as possibilidades de realinhamento com Portugal. H ento uma reforma
constitucional e uma certa descentralizao poltico-administrativa. Corpos
Legislativos foram institudos nas provncias e passaram a fixar as foras
policiais locais. Neste contexto as Guardas Municipais foram desativadas
gradualmente e transformadas ou substitudas por Corpos Policiais. Foi uma
reestruturao profunda.
Em 1840, com nova reformulao das foras da ordem e da lei no
Imprio, foi criado o Corpo Policial Permanente, para a manuteno da
segurana interna, para a preservao do sistema econmico, poltico e social
vigente, enfim, para a preservao do status quo estabelecido.
Este Corpo tinha sua eficincia na fora repressiva, em face da estrutura
agrrio-escravagista dominante. Primeiro, reprimia seus prprios integrantes,
os Praas, e, segundo, as classes sociais subalternas, despossudas.
A tropa deste Corpo era empregada em patrulhamento das ruas, prender
em flagrante delito quem fosse encontrado cometendo crime, prestar socorro
populao, escoltar presos. Essa tropa era tambm empregada em qualquer
tipo de perturbao da ordem, inclusive fora do territrio da Provncia de So
Paulo.
A militarizao do Corpo Policial Permanente era vista como necessria,
porque garantiria a disciplina, considerada indispensvel ao servio policialmilitar. Tal disciplina se dava mediante uma dominao rigidamente autoritria
sobre as praas, vigorando inclusive a pena de morte, s abolida em 1851. As
infraes disciplinares eram severamente punidas com priso e castigos
corporais.
Em So Paulo, de 1889 a 1901, as foras repressivas so
constantemente reformadas, refletindo a instabilidade poltica de ento. Nesse
perodo, somente o Corpo Policial Permanente foi mantido, porque era o que
melhor podia responder s necessidades do momento, dado o seu carter mais

militarizado do que as demais organizaes repressivas do Estado2. Concluise, portanto, que a organizao e instruo militar da Polcia Militar era uma
escolha e deciso poltica dos governantes de ento.
Desse modo, em novembro de 1891, por meio da Lei n 17, o Governo
da Provncia de So Paulo promoveu uma grande reforma na organizao
repressiva herdada do Imprio, mediante o agrupamento do Corpo Policial
Permanente com a Companhia de Urbanos, criando a Fora Pblica do Estado.
O comando da Fora foi fragmentado e confiado a sete Tenentes Coronis,
porque um comando geral nico era visto como perigoso, na medida em que
poderia criar uma identidade entre oficiais e praas e fomentar um grupo de
presso sobre o Poder Civil.
A hegemonia paulista no plano poltico, a volta dos militares aos quartis
e o temor de uma aliana entre os demais Estados da Federao contra So
Paulo, levou a oligarquia cafeeira a se convencer da necessidade da criao
desta fora militar estadual, fiel poltica dos governadores. Este temor e o
poder dos governadores de So Paulo, a partir do advento da Repblica esto
registrados na correspondncia, em 1892, de Campos Salles ao Presidente do
Estado Bernardino de Campos, aconselhando-o:
[...] deve ser muito bem organizada e disciplinada a nossa fora
policial, dando o comando a homens de confiana. Dos 5 mil homens
de seu efetivo, pode conservar um grosso de 2 mil permanentes na
Capital. Esta gente, sob um regime rigorosamente militar, ser o
3
casco poderoso para qualquer eventualidade ...

Em 1897, a Fora Pblica paulista novamente reformada, ganha o


nome de Brigada Policial, com a funo de manter a ordem e a segurana na
Capital, Santos e Campinas, alm de servios extraordinrios no restante do
Estado. Foi criada a Guarda Cvica da Capital com a funo de fazer o
policiamento da parte central da cidade, dos divertimentos, festejos e
solenidades pblicas. Foi criada a Guarda Cvica do Interior, cabendo-lhe o
policiamento em todo o Estado de So Paulo, exceto na Capital, Santos e
Campinas.
2

FERNANDES, Heloisa Rodrigues. Poltica e Segurana. Editora Alfa-mega: So Paulo,


1974, p. 150
3
AMARAL, Antnio Barreto do. A Misso Francesa de Instruo da Fora Pblica de So
Paulo. Revista do Arquivo Municipal, So Paulo, 1966. Separata, p. 33

Em 1898, a Guarda Cvica da Capital e a Guarda Cvica do Interior foram


inteiramente militarizadas, as quais, em 1901, foram agrupadas na Fora
Pblica, militarizada e centralizada sob um nico comando geral.

2. A influncia francesa na formao da polcia militar


A Misso Francesa foi contratada de 21 de maro de 1906 a 4 de agosto
de 1914, para a formao e instruo militares de toda a Fora Pblica
paulista. Aps esses oito anos, a Fora Policial do Estado ostentava um alto
padro de organizao e disciplina, constituindo-se em um poderoso
instrumento de represso e defesa, contudo, sem maior compromisso com a
segurana pblica.
Desse modo, a Polcia Militar paulista, militarizada e disciplinada, tornouse poderoso instrumento para a destruio imediata e irreversvel do inimigo
interno. Foi organizada como um exrcito regional, como dispositivos de poder
e de guerra contra os perigos da sociedade, como prticas estratgicas de
poder.
O Coronel Paul Balagny, comandante da Misso Francesa de Instruo
Militar da Fora Pblica, conseguiu profissionalizar a milcia paulista, com seus
soldados moldados dominao e sujeio.
A profissionalizao da guerra se imps em todos os nveis do contnuo
hierrquico, submetendo a tropa a uma srie sucessiva de exerccios militares,
construindo, em decorrncia, o soldado-engrenagem de uma mquina coletiva,
de uma ordem hierrquica, disciplinar e corporativa.
Ele tambm sistematizou teoricamente os procedimentos de infantaria,
cavalaria e artilharia em manuais de instruo e armou a tropa com fuzis
Mauser novos e modernos. Desse modo, como j dissemos, ele transformou
a Fora Pblica paulista em um pequeno exrcito, considerada a melhor
corporao policial-militar da Amrica, constituindo o poder blico da oligarquia
cafeeira para os conflitos armados da dcada de 1930.
Imps ainda s tropas da Fora Pblica paulista, alm do rigoroso
padro de disciplina e hierarquia, preparo fsico e ttico, com instruo nas

reas da cavalaria, infantaria e artilharia, preparando oficiais e soldados, em


exerccios de campanha, para a guerra contra o outro, o inimigo interno.
Em outubro de 1926, foi criada a Guarda Civil do Estado, como auxiliar
da Fora Pblica, destinada vigilncia e policiamento na Capital, inspeo e
fiscalizao da circulao de veculos e das solenidades, festejos e
divertimentos pblicos, comunicaes policiais.
3. A fuso da Guarda Civil e da Fora Pblica: est formada a PM
A ditadura militar, instaurada por meio do golpe de 1964, tinha, portanto,
a sua disposio, este importante aparato repressivo. Em 13 de dezembro de
1968 baixado o Ato Institucional n 5, que d ainda mais poderes ditadura.
Desta forma a represso poltica ganha nova proporo e carter federal e so
criados os centros de informao das Foras Armadas.
Alm disso, j ganhava espao dentro das corporaes a Doutrina de
Segurana Nacional, transformada em lei pelo decreto n 314 de 13 de maro
de 1967, que fortalecia a ideia de um inimigo interno a ser combatido pelas
foras repressivas.
O coronel reformado da Polcia Militar, Fbio Gonalves, na 96
audincia pblica da Comisso Rubens Paiva fala sobre a influncia da
Doutrina na atuao policial:
Com a criao da Doutrina de Segurana Nacional, se criou a figura
do inimigo interno. O Exrcito tem o seu inimigo externo, mas na
Doutrina de Segurana Nacional se cria a figura do inimigo interno,
que para fazer o combate luta armada. E ns fomos jogados
nessa, para fazer esse enfrentamento. Eu me lembro que eu
trabalhava no policiamento, quantas vezes a gente fez comandos,
aquelas... Montava barricada no meio das ruas, parava todo o trnsito
de So Paulo [...] e fiscaliza todo mundo. Para qu? Para que os
rgos de segurana pudessem estar a vendo se encontravam
4
algum. A gente era usado e continua sendo, no mudou muito .

O ditador Costa e Silva promulgou o Decreto-Lei n 667, de 2 de julho de


1969, que reorganizou as Polcias Militares. No Decreto ficam institudas para a
manuteno da ordem pblica e segurana interna nos Estados, nos Territrios

Depoimento de Fbio Gonalves na 96 Audincia da Comisso da Verdade do Estado de


So Paulo, 22 de novembro de 2013.

e no Distrito Federal, mediante a execuo com exclusividade do policiamento


ostensivo, a fim de assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem
pblica e o exerccio dos poderes constitudos; atuar de maneira preventiva,
como fora de dissuaso, onde se presuma ser possvel a perturbao da
ordem; atuar de maneira repressiva, em caso de perturbao da ordem;
atender a convocao do Governo Federal em caso de guerra externa ou para
prevenir ou reprimir grave perturbao da ordem, defesa interna, da defesa
territorial e para adestramento e disciplina5.
Ainda em 1969 estruturada a famigerada Operao Bandeirante, um
rgo de represso poltica criado por acordo entre as Foras Armadas e o
governo estadual de So Paulo, com apoio poltico e material de empresrios.
Inicialmente ela funcionou no quartel da Polcia do Exrcito, mas em seguida
foi instalada na 36 delegacia de polcia, que at hoje existe na cidade de So
Paulo, na Rua Tutia6. A Oban, como ficou conhecida, tornou-se a sntese da
relao profunda e promscua que se estabelece no perodo entre Foras
Armadas e Polcia. No ano seguinte este rgo passa a ser denominado de
DOI-Codi do 2 Exrcito e sua atuao nacionalizada, criando rgos
semelhantes em outros estados do pas.
Ento esse brao operacional passa a ser ali naquele momento, o
brao oficial da represso, fazendo a unificao, militarizao e
principalmente a nacionalizao, federalizao da represso,
7
quebrando o pacto federativo entre as estruturas federal e estadual .

neste bojo que acontece a unificao da Fora Pblica e Guardas


Civis Estaduais, consolidando a Polcia Militar como a conhecemos hoje. Em 8
de abril de 1970, por meio do Decreto Lei n 217, ocorreu a fuso, tornando as
foras policiais do Estado fortemente militarizadas, a fim de atender as
necessidades da nova ordem pblica. importante ressaltar que este no foi

Tal lei est em vigor at hoje, e segue regendo a organizao e emprego da Polcia Militar,
apesar da Constituinte e Constituio Federal de 1988 e dos governos democraticamente
eleitos subsequentes
6
O prdio onde funcionou a Oban e o DOI-Codi foi tombado em maio de 2012, mas a
delegacia de polcia ainda est em funcionamento no local. Existe um movimento para que o
local seja transformado em um centro de memria poltica.
7
Depoimento de Ivan Akselrud de Seixas na 96 Audincia da Comisso da Verdade do Estado
de So Paulo, 22 de novembro de 2013.

um processo feito de forma consensual entre as corporaes, foi de fato uma


imposio ditatorial para moldar ainda mais a polcia aos interesses do Estado.
[Graas ao] golpe dentro do golpe [AI5] que se militarizam ao extremo
as foras de segurana, centraliza-se o comando, o controle, a
8
coordenao do sistema .

Desse modo, a Polcia Militar tem sido usada pelos governantes com
intensidade variada, conforme a conjuntura e as circunstncias lhe subordinem
a agir, desde o modo policial at o militar. Nesse sentido, a organizao
peculiar da Polcia Militar garante a esta fora repressiva a manuteno das
relaes sociais de acordo com a prpria intensidade da luta de classes, com
rgido controle das classes dominantes.
Ento, mesmo no sendo a ditadura a criadora da violncia institucional,
da represso policial, intensificou e qualificou a violncia para que se tornasse
prtica absolutamente permitida e emulada pelo Estado, garantindo o
ordenamento conforme os interesses da classe que o dirige.
4. A formao autoritria das polcias militares
A organizao, formao e treinamentos militares e policiais da Polcia
Militar, desde a Colnia at os dias atuais, foram escolhas dos sucessivos
governantes para disciplinar o corpo dos prprios policiais militares e para
melhor capacit-los como instrumentos de controle e disciplina das classes
populares. Portanto, a militarizao da Polcia foi, antes de tudo, um processo
histrico duradouro e continuado.
Portanto, a polaridade antagnica policial-militar, na organizao,
formao e instruo, bem como o emprego da Polcia Militar na represso e a
violncia contra os movimentos sociais e sindicais, contra os filhos da pobreza
e da excluso social, dos negros pobres, dos moradores em favelas e na
periferia abandonada das cidades, uma escolha poltica e deliberada dos
sucessivos governos da Repblica, da ditadura e da democracia, a fim de
preservar a ordem pblica conservadora.

Depoimento de Francisco Jesus da Paz na 96 Audincia da Comisso da Verdade do Estado


de So Paulo, 22 de novembro de 2013.

A formao da PM central para garantir isso e as relaes


antidemocrticas presentes de forma escancarada em seu corpo perpetuam
uma relao de poder sobre os subalternos:
[...] Mas na PM, particularmente, o corporativismo tambm outro
componente que segura esse estado de coisas, muito importante
[...] o corporativismo dos oficias, diga-se de passagem, pois as
praas, o direito, como se fala, o direito da praa no ter direito, no
isso? Ento, esse corporativismo muito grande [...]
O policial militar, infelizmente, a escola ensina pra ele que o valor
mais alto a hierarquia e a disciplina, a qualquer custo. Ele perde a
sua individualidade. Ele no, ns perdemos a nossa individualidade
quando a gente entra na escola, escola de formao de soldado,
depois em todas elas, inclusive a dos oficiais. Muitas vezes por meio
de humilhao: quanto mais baixa a classe, mais humilhada ela .
E existe uma coisa nas Foras Armadas que chama-se Ordem Unida.
A Ordem Unida um negcio que acaba com a individualidade da
pessoa. Ns viramos um autmato: sentido, ordinrio, marche, frente,
direita, esquerda [...] Isso de manh, de tarde e de noite, entra em
forma, tem Ordem Unida, para quebrar o nosso questionamento.
[...] O assdio moral que existe muito grande por parte das
minorias, por parte dos oficiais. O oficial assedia [...] esse assdio :
soldado, vai no boteco e me compra um mao de cigarro. O
professor fala isso para um servente de escola? O delegado fala isso
para o escrivo? Na polcia fala e ai do soldado se ele no for
comprar, fica preso. Isso fomenta, entre as praas e os oficiais, uma
9
luta de classes absurda .

Esta diferenciao entre patentes, apresentada numa relao de


subordinao humilhante, pode ser facilmente constada na justia interna da
corporao. A Justia Militar, rgo interno, para apurar crimes de seus pares,
vergonhosamente mantida pela constituio de 1988, um exemplo:
[...] E o que pior, na Constituinte manteve-se o Tribunal de Justia
Militar, que uma excrescncia, e que est a e que mantm essa
condio nossa de militar, julgado por nossos pares. O Centro Santo
Dias [entidade da sociedade civil que promove os direitos humanos],
num levantamento que fez, nos primeiros 10 anos do Tribunal de
Justia Militar, 95% dos casos saram isentos. E a gente sabe que o
tribunal julga, condena o soldado, o cabo. O oficial? Quantos casos
de oficial que tem l, de peculato, e que sai ileso, e a tropa nem fica
sabendo, porque o tribunal... Hoje eu no sei, mas na minha poca a
10
gente tinha medo, aquela coisa...

Esta formao se reflete na atuao direta da PM junto populao.

Depoimento de Fbio Gonalves na 96 Audincia da Comisso da Verdade do Estado de


So Paulo, 22 de novembro de 2013.
10
Idem.

[...] Isso desgua em qu? Aquilo que foi comentado aqui: desvio de
toda a ordem: problemas psiquitricos, doena mental, alcoolismo,
divrcio, separao, drogas. E a consequncia disso na populao
11
civil a truculncia .

Da histria e processo de militarizao da Polcia Militar d-se a concluir


que se trata de pura ingenuidade o desejo de sua humanizao e da conteno
da violncia policial com a adoo do modelo de polcia comunitria, mantendo
sua organizao e instruo militares subordinada aos interesses e ditames de
uma classe. Como disse Fbio Gonalves na 96 audincia da Comisso
Rubens Paiva: Essa a polcia que est a na rua, fazendo o que est
fazendo, mas ela cumpre o seu papel.
5. As Polcias Militares hoje
O decreto n 88.777, de 30 de setembro de 1983, em vigor, regulamenta
a natureza hbrida de policial e militar, organizao, formao, treinamento,
adestramento e emprego da Polcia Militar na manuteno da ordem pblica,
inclusive, defesa interna, defesa territorial, mediante o Regulamento para as
Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares (R-200), por ele aprovado.
Na manuteno da ordem pblica, cabe Polcia militar o exerccio
dinmico do poder de polcia, no campo da segurana pblica, visando a
prevenir, dissuadir, coibir ou reprimir eventos que violem a ordem pblica, de
acordo com o artigo 2, n 19, do referido decreto. O emprego operacional da
Polcia Militar prioriza a manuteno da ordem pblica, em detrimento da
preveno violncia e criminalidade, ou seja, da proteo vida.
Ainda sobre o decreto, o artigo 41 estabelece que as Polcias Militares
integraro o Sistema de Informaes do Exrcito, conforme dispuserem os
Comandantes de Exrcito ou Comandos Militares de rea, nas respectivas
reas de jurisdio. Esse dispositivo um dos graves resqucios da ditadura
que perderam at os dias atuais, totalmente inadequado a um regime
democrtico de direito. A P/2 da Polcia Militar foi um eficiente instrumento de

11

Depoimento de Fbio Gonalves na 96 Audincia da Comisso da Verdade do Estado de


So Paulo, 22 de novembro de 2013.

vigilncia poltica a servio da represso aos opositores da ditadura, presentes


em todo o territrio do Estado onde se encontravam efetivos policiais militares.
Com o fim da ditadura, tambm foram extintos os famigerados DOPS,
polcia poltica da Polcia Civil, de triste memria pelo seu emprego nas prises,
torturas e mortes de opositores do regime militar. Contudo, foram mantidos e
at ampliadas as P/2 das Polcias Militares, atreladas comunidade de
informaes capitaneadas pelo Servio Secreto do Exrcito, cuja comunidade
de informaes est fora de qualquer controle do Poder Civil, da sociedade
civil. aqui que reside o perigo para o Estado Democrtico de Direito, para os
Movimentos Sociais e Sindicais, para a cidadania ativa.
Os depoentes da 96 audincia pblica da Comisso Rubens Paiva
falam sobre isso:
[...] sobre a P/2, at hoje nos vigia. H dois anos [2012] ns mudamos
o estatuto da Associao dos Oficiais Militares do Estado, l na
Tabatinguera, porque l s oficial de major para cima podia ser
candidato. Uma luta do Paz com o apoio de um coronel amigo nosso,
ns mudamos o estatuto e qualquer oficial pode ser candidato, e
lanamos o Paz candidato, mas foi uma presso violenta. Ns
soltamos a nossa chapa, com uma fotografia dos nossos
companheiros de diretoria e conselho, e depois apareceu uma foto
deformada de ns, intitulada os comunistas terroristas. Foi difundido
para todo o estado de So Paulo, todas as seccionais. Ento, ns,
alm de sermos vigiados, ns fomos caluniados pelo resqucio da
12
ditadura de elementos que ainda dirigem a corporao .

E mais,
[...] quando Montoro extinguiu o DOPS, ficamos satisfeitos. Mas ns
no percebemos, a sociedade civil no percebeu, a cidadania ativa
no percebeu, que havia algo criado muito mais eficiente, muito mais
amplo, que era a P/2. Por qu? Porque a P/2 ela est espalhada [...]
nos 645 municpios de So Paulo, no caso de So Paulo. Ela est
espalhada nos 5.400 municpios do Brasil. [...] No uma questo da
Polcia Militar de So Paulo. Todas as polcias militares tm a sua
polcia poltica sob o comando, sob o controle do Exrcito Brasileiro,
do Estado-Maior. Ou seja, quando se fala no Estado-Maior, a
segunda seo do Estado-Maior, h uma relao entre a S/2 com a
P/2. S/2 do Exrcito - segunda seo do Estado-Maior - com a P/2
que a segunda seo do Estado-Maior da PM. Mas isso no da
PM em So Paulo. E se fosse s de So Paulo j seria muito grave,
dada a dimenso do tamanho de So Paulo, mas isso para todas
as polcias militares do Brasil [...] no h nenhum controle da
sociedade civil sobre esse monstro [...] No h nenhum, repito, no
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Depoimento de Jos de Menezes Cabral na 96 Audincia da Comisso da Verdade do


Estado de So Paulo, 22 de novembro de 2013.

h nenhum controle da sociedade civil sobre essa polcia poltica. Um


ponto importante, numa sociedade regida pelo estado democrtico de
direito, esse servio secreto, essa polcia poltica, que j uma
aberrao, que deveria ser um servio de inteligncia que deveria
servir para outras finalidades, deveria estar sob o controle restrito do
Poder Legislativo. Aqui poderia ser, por exemplo, da Comisso de
Segurana Pblica, necessariamente. E posso lhes garantir que a
Assembleia, o Poder Legislativo de So Paulo, como os demais
estados, no tem controle sobre esse monstrengo que so as P/2 das
polcias militares do Brasil. O que aumenta sensivelmente o perigo
para a cidadania ativa, para o exerccio da democracia, para o
13
exerccio da vontade popular .

O assunto tambm foi tratado na 99 audincia da Comisso, pelo Dr.


Luiz Eduardo Soares, um dos maiores especialistas em Segurana Pblica do
pas, que secretrio de Segurana Pblica do Rio de Janeiro e tambm
trabalhou na Secretaria Nacional de Segurana Pblica:
Quando ns transitamos para a democracia, ento entoamos todos
os hinos de glria democracia, ao estado democrtico de direito,
ns nos esquecemos que a transio passou de forma insuficiente
pelas reas da Segurana Pblica, as instituies da Segurana
Pblica acabaram no submetidas a um processo de transformao
que seria aquele mais compatvel com a magnitude do processo
14
histrico .

espantoso constatar que nos centros privilegiados de interesse dos


servios de informaes, na Presidncia da Repblica, existe o emprego de
policiais militares, tais como Gabinetes da Presidncia e da Vice-Presidncia,
Ministrios da Defesa e Casa Civil, Secretaria-Geral, Gabinete de Segurana
Institucional, Secretaria de Assuntos Estratgicos, Agncia Brasileira de
Inteligncia, Secretaria Nacional de Segurana Pblica, de Justia, de Polticas
sobre Drogas, Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos,
Conselho Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia, Secretaria
Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional, Supremo
Tribunal Federal, Conselho Nacional de Justia, Tribunais Superiores,
Ministrio Pblico da Unio, Ministrios da Fazenda, Planejamento, Oramento
e Gesto, enfim, uma infinidade de rgos. No esqueamos das centenas de

13

Depoimento de Francisco Jesus da Paz na 96 Audincia da Comisso da Verdade do


Estado de So Paulo, 22 de novembro de 2013
14
Depoimento de Luiz Eduardo Soares na 99 Audincia da Comisso da Verdade do Estado
de So Paulo, 28 de novembro de 2013.

assessores militares na Administrao Pblica Civil do Estado de So Paulo,


com previso no artigo 21 do Decreto n 88.777/83 (R-200).
E, lembrando que toda a legislao, hoje, que norteia a Polcia Militar
foi feita durante a ditadura [...] E esse pessoal que arrebentou o Pitoli,
o Ovdeo, Pedro Lobo [policiais militares resistentes, que
sobreviveram represso], esse pessoal est - aqueles que no
esto com derrame, aleijado, mas esto vivos ainda-, eles esto em
15
postos-chave da administrao .

notrio que a Polcia Militar no se adaptou ao regime democrtico.


Trata-se de uma corporao policial militar historicamente concebida mais
como fora de ocupao territorial e controle poltico violento contra a
populao pobre do que voltada para a preveno da violncia e criminalidade.
A Polcia Militar tem uma organizao e formao preparada para a guerra
contra um inimigo interno e no para a proteo. Desse modo, no reconhece
na populao pobre uma cidadania titular de direitos fundamentais, apenas
suspeitos que, no mnimo, devem ser vigiados e disciplinados, porque assim
querem os sucessivos governantes, ontem e hoje.
At 1996, eu no estou dando aqui uma referncia retrica, at 1996
na Polcia Civil do Rio de Janeiro, na formao, havia aulas sobre
como bater. No defesa pessoal, porque indispensvel, como
bater. O BOPE oferecia, at 2006, aulas de tortura, 2006! Aulas de
tortura! E no estou me referindo, portanto, apenas s veleidades
ideolgicas de um e de outro, ns estamos falando de procedimentos
institucionais.
Quando eu fui operar a transio, assumindo ento a minha nova
funo, os responsveis anteriores pela Segurana Pblica me
advertiram explicitamente [...] O contedo era o seguinte: "este
discurso de vocs em relao aos direitos humanos e violaes e
legalidades vai paralisar o governo, vai inviabilizar o estado e vai
promover a desordem e o caos, a anarquia. Vocs tm que dar
liberdade ao policial na ponta para matar, isso tem de passar muito
claramente. Sem essa autorizao, sem que eles se sintam livres,
vontade para agir, vira paralisia, inrcia, e a Segurana Pblica no
16
ser provida" .

15

Depoimento de Jos de Menezes Cabral na 96 Audincia da Comisso da Verdade do


Estado de So Paulo, 22 de novembro de 2013.
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Depoimento de Luiz Eduardo Soares na 99 Audincia da Comisso da Verdade do Estado
de So Paulo, 28 de novembro de 2013

Exemplo dessa prtica o auto de resistncia. No h investigao


sobre os autos de resistncia, o que garante, atravs da impunidade, a
permissividade dos crimes, com aval e promoo institucional17.
Muitos desses casos de confronto so casos legtimos, houve
resistncia, da a prpria expresso "auto de resistncia" e, portanto,
os policiais em nome da defesa pessoal e da defesa de inocentes,
policiais tiveram de usar o gradiente uso de fora no seu sentido
extremo, no seu sentido mximo, sim. O problema que ns no
sabemos quais so estes casos e quais so os outros relativos s
execues extrajudiciais, e mais, ns convivemos e naturalizamos
no apenas a falta de informao, mas a ausncia de procedimentos
institucionais que visem com rigor a suspenso dessas prticas, a
alterao dessas prticas. [...] Para ns passou a ser, para a
sociedade fluminense, natural que houvesse esse nmero de autos
18
de resistncia. Isso passou a ser natural .

O Brasil tem cerca de 50 mil homicdios dolosos por ano, o que nos
coloca, em termos numricos absolutos, atrs somente da Rssia. Quando
olhamos para os nmeros de investigaes em relao a estes crimes - 8%
apenas e que, no necessariamente so concludas com punies -, nos
damos conta do nvel de impunidade da sociedade brasileira. Este dado
evidentemente contraditrio com a populao carcerria que o Brasil possui, j
que somos o 4 pas do mundo neste quesito. De 1995 para c, o nmero de
presos aumentou de forma alarmante: de 140 mil para mais de meio milho
(550 mil). A dvida que paira, portanto, quem est sendo preso no Brasil?
Os que cumprem pena por homicdio so 12% do universo
penitencirio, portanto algo aproximado de 62, 63 mil pessoas; 40%
esto em priso provisria ou priso preventiva e 2/3 cumprem pena
por crimes contra o patrimnio ou por trfico de drogas, por
negociao de substncias ilcitas.
A grande maioria tem sido presa em flagrante. Esse dado
extremamente importante: 65%, 64.6% da populao penitenciria
so negros [...] negros com baixa escolaridade, pobres, etc. O que

17

Auto de resistncia o mecanismo legal que autoriza os agentes pblicos e seus auxiliares a
utilizarem quaisquer meios que julguem necessrios para atuar contra pessoas que resistam
priso em flagrante ou determinada por ordem judicial. No Decreto-Lei 3.689/41, segundo o Art.
284, "no ser permitido o emprego de fora, salvo a indispensvel no caso de resistncia ou
de tentativa de fuga do preso" e o artigo 292 garante que, para tal seja feito um auto, assinado
por duas testemunhas registrando o fato, por isso chamado de auto de resistncia. Na prtica
o mecanismo utilizado execuo sem investigao das circunstncias do assassinato. Tramita
hoje, fruto de luta dos movimentos em defesa dos direitos humanos, o Projeto de Lei 4471/12,
que cria regras rigorosas para a apurao de mortes e leses corporais decorrentes da ao
de agentes do Estado.
18
Depoimento de Luiz Eduardo Soares na 99 Audincia da Comisso da Verdade do Estado
de So Paulo, 28 de novembro de 2013.

est havendo, no preciso ser socilogo, estudar especificamente


esta questo, para concluir. O que est acontecendo aplicao
19
seletiva dos filtros legais, dos mandamentos legais .

Dessa forma, a segurana pblica um instrumento no apenas de


expresso das desigualdades do nosso pas, mas, mais importante, tambm
um instrumento de reproduo dessas desigualdades ignorando na prtica o
princpio da equidade.
A militarizao gera violncia: praas, formados, treinados e adestrados
em uma cultura de humilhao hierrquica e disciplina do corpo, que transfere
essa violncia ao civil na frente dele e recebe de volta mais violncia.
Em maio de 2012, em meio a outras recomendaes, o Conselho de
Direitos Humanos das Naes Unidas sugeriu ao Brasil desmilitarizar a polcia
militar apontando que, entre os graves problemas brasileiros, est a situao
nas prises e a atuao da polcia militar, que envolve prticas de tortura.
Porm, em setembro do mesmo ano o pas se recusou a atender esta
recomendao. A Anistia Internacional, outra entidade de grande prestgio,
ligada aos direitos humanos, tambm j fez tal sugesto, igualmente sem
adeso.
Mas este no um desejo exclusivo de militantes desta causa. Em 30 de
julho de 2014, foi divulgada uma pesquisa feita pelo Frum Brasileiro de
Segurana Pblica, em parceria com a Fundao Getlio Vargas (FGV) e o
Ministrio da Justia, que mostra que 73,7% dos policiais apoiam a
desmilitarizao. Segundo a mesma pesquisa, entre os policiais militares, o
ndice sobe para 76,1%. Porm, a adeso desmilitarizao incide sobre os
policiais de base, no sobre as cpulas das Policias Civil e Militar.
Sem dvidas, a formao militar que pretende que o policial da ponta
receba ordens, sem questionamento, uma anomalia da sociedade
democrtica e um dos fatores a serem urgentemente revisados.
[...] essa hierarquia que enrijece, que centraliza decises, que afasta
as decises da ponta e que inibe o desenvolvimento de policiais, de
profissionais com essa categoria, com essa qualificao, com essa
orientao, acho que negativo.

19

Depoimento de Luiz Eduardo Soares na 99 Audincia da Comisso da Verdade do Estado


de So Paulo, 28 de novembro de 2013.

Qual a melhor forma de organizao de uma instituio? [...] A


melhor forma de organizao aquela que serve ao cumprimento dos
propsitos ou das finalidades da instituio [...] Ento, vejam s, a
Polcia Militar obrigada, por determinadas infraconstitucionais e por
uma designao constitucional, de ser fora reserva to militarmente
ligada ao Exrcito, a organizar-se semelhana do Exrcito. Isso
seria plausvel se as finalidades fossem as mesmas, est certo? Mas
no so. O Exrcito tem como finalidade a defesa da soberania
nacional, proteo do territrio nacional e deve organizar-se de modo
a prover aes submetidas mediao de uma metodologia
chamada Pronto Emprego.
Mas essa situao que eu lhes descrevi da complexidade do
cotidiano, da necessidade da interpretao das dinmicas que se
reproduzem e das possibilidades de interveno proativas e
preventivas, de que maneira se associa ao Pronto Emprego e
necessidade da verticalizao e centralizao decisria? Dir-se-ia
mas h os confrontos tambm, mas os confrontos so um
percentual mnimo das atividades cotidianas. Ento para os
confrontos voc pode ter organizaes especficas e unidades
prprias que por serem unidades formadas para o confronto, nem por
isso devem ser unidades formadas para atuar contra a legalidade ou
contra os direitos humanos, absolutamente. Mas so unidades
formadas para o confronto e a sim organizadas de outra maneira,
so unidades especiais, mas 99% das atividades tendem a ser essas,
20
do cotidiano, que so gravssimas e complexssimas .

A militarizao est na raiz do problema da violncia policial


institucionalizada, apesar de no ser seu nico elemento constitutivo. Contudo,
a desmilitarizao da Polcia Militar necessria e urgente, ainda que no seja
suficiente para a criao de uma polcia democrtica, republicana, eficiente,
isenta de violncia e corrupo. Mas, sem este passo, tampouco ser possvel
avanar nas demais problemticas.
[...] a desmilitarizao crucial, desmilitarizar as polcias militares,
unificar as polcias Civil e Militar, criar uma carreira nica com ciclo
completo, sob controle social. Polcia sem controle social est muito
21
mais para jaguno do que para, efetivamente, polcia .

A duplicidade de polcias tambm malfica e absolutamente ineficaz.


As polcias cumprem papeis diferentes, o que gera um sentimento e uma
prtica muito mais de competio do que de colaborao. Essa fragmentao
do trabalho o torna improdutivo.

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Depoimento de Luiz Eduardo Soares na 99 Audincia da Comisso da Verdade do Estado


de So Paulo, 28 de novembro de 2013
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Depoimento de Francisco Jesus da Paz na 96 Audincia da Comisso da Verdade do
Estado de So Paulo, 22 de novembro de 2013

Qual a prtica? da disputa, da rivalidade, mas no por conta da


subjetividade de cada um. A sociologia das instituies, das
organizaes que tem mais de 100 anos, que tem uma produo
colossal, tem como ponto fulcral exatamente isso, as instituies
tendem a firmar-se a partir de uma certa identidade que se d de
modo segmentar distinguindo-se das outras que atuam no prprio
22
campo .

A soluo para a problemtica da violncia e ineficincia da polcia


brasileira tambm passa, portanto, pela unificao das duas polcias,
desvinculando-as do Exrcito e subordinando ao Ministrio da Justia. Desse
modo, melhora a coordenao, organizao, direo, planejamento, controle e
eficincia na preveno criminal e na soluo de crimes de autoria
desconhecida.
Mas as duas polcias, Civil e Militar, sofrem de uma outra problemtica: a
dualidade de carreiras. A impossibilidade de os praas virarem oficiais na PM e
a escolha de delegados por concurso, no dando possibilidade de carreira para
os funcionrios ou policiais na delegacia, so marcas de um sistema que tem
tudo para no funcionar.
As contradies no param por a. O espinhoso assunto da Segurana
Pblica, esta imensa, ineficiente e violenta mquina estatal, tem dificuldades de
responsabilizar

seriamente

outras

instncias

governamentais

em

sua

elaborao e solues. Por um receio, evidentemente real, de serem


associadas ao enorme problema e terem que arcar com o nus do desgaste
poltico frente sociedade, so infrutferos os esforos de tentar envolver os
governos Federal e Municipais profundamente na questo, ficando relegados
atuarem em momentos de crise, mantendo, no dia a dia, a situao sob a
responsabilidade quase exclusiva dos governos estudais.
O fato , se se quer realmente enfrentar os problemas da Segurana
Pblica brasileira, necessrio livr-la de todas as mazelas de um estado de
exceo que a utilizou para seus fins, das formas mais brutais possveis. A
desmilitarizao , portanto, um pressuposto democrtico e urgente.
RECOMENDAES

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Depoimento de Luiz Eduardo Soares na 99 Audincia da Comisso da Verdade do Estado


de So Paulo, 28 de novembro de 2013

1. Desmilitarizao e unificao das polcias, sob a subordinao do Ministrio


da Justia.
2. Fim da duplicidade de carreira das polcias.
3. Revogao do Decreto-Lei n 667, de 2 de julho de 1969 e do Decreto n
88.777, de 30 de setembro de 1983, especialmente o artigo 41, que integra a
P/2 das Polcias Militares ao Servio Secreto do Exrcito, produtos legais da
ditadura civil-militar, devido ao seu potencial de mal feitos ao Estado
Democrtico de Direito.
4. Responsabilizao de todos os nveis da federao (federal, estadual e
municipal) nas questes de Segurana Pblica, em especial o que rege as
polcias.