Presentacin del autor escogido

Hernando de Soto, naci en Arequipa, el 02 de junio de 1941. sigui la carrera

de Economa en la Facultad de ciencias econmicas en Ginebra, donde tambin opto el
grado de master en Economa y Derecho Internacional en el Institut Universitaire des
Etudes Internacionales. Luego de aos de estudios y exitosa carrera
de negocios en Europa, De Soto volvi al Per en 1979, en las postrimeras
del gobierno militar del general Morales Bermdez.
En 1980 de Soto fund el Instituto Libertad y Democracia. Mientras ms investigaban
l y sus compaeros investigadores en el ILD, tanto ms se daban cuenta que lidiar
con el estado peruano para obtener el reconocimiento legal de los bienes propios era
exagerantemente difcil, sino imposible. Como autor y activista, y ms adelante como
asesor del Presidente Alberto Fujimori en los primeros aos de su administracin, de
Soto se movi para sacar de la sombra de la economa informal y para abrir su potencial
de generar riqueza, un proceso que contina hoy.
De Soto no es popular solo en naciones pobres. Ha recibido el apoyo y el
reconocimiento de gran parte del espectro poltico occidental, extendindose desde la
izquierda a la derecha conservadora. Los elogios han venido del ex-Presidente Bill
Clinton, el ex-Senador de Estados Unidos Bill Bradley, el premio Nobel de Economa
Milton Friedman y la ex-Primer Ministro britnica Margaret Thatcher. El Presidente
del Banco Mundial, James Wolfensohn, lo llev consigo en un viaje a Rusia. Luego se
reuni con el Presidente Vladimir Putin
No es comn el caso del economista que se encuentra en la mira de los bombardeos
terroristas y que ha sufrido de intentos de asesinato, pero Hernando de Soto no es un
economista cualquiera. Empezando, de Soto se ha enfocado en
un concepto revolucionario que est teniendo repercusiones a lo largo de los pases
pobres del mundo: la carencia de derechos de propiedad formales como la fuente
de pobreza en los pases pobres.
Sus dcadas de trabajo pionero, ante presidentes y en las calles en nombre de los
derechos de propiedad de los pobres, le han trado elogios a escala global. De Soto les
dice a estos jefes de estado que sus ciudadanos pobres carecen del registro legal de
titulacin de sus propiedades y no puedan utilizar sus bienes como garanta. No pueden
conseguir prstamos bancarios para ampliar sus negocios o para mejorar sus
propiedades.
l y sus colegas calculan que la cantidad de "capital muerto" en activos sin ttulos
formales de propiedad posedos por los pobres del mundo est en "por lo menos $9,3
millones de millones de dlares" una cifra que hace minscula la cantidad de ayuda
exterior dada al mundo en desarrollo desde 1945. Sr. de Soto ha servido como
economista para el acuerdo general en tarifas y comercio, como presidente del comit
ejecutivo de la organizacin de cobre de los pases de exportacin (CIPEC), como CEO
de Universal Engineering Corporation (la firma ms grande de la ingeniera el consultar
de Europa continental), como principal del grupo del consultor de Swiss Bank
Corporation, y como gobernador del banco de reserva central de Per.

ANTROPOLOGIA

RESUMEN DEL OTRO SENDERO

Actualmente, Sr. de Soto, junto con sus colegas en el ILD, se centra en disear y
poner programas de la formacin en ejecucin de capital para autorizar a los pobres
en frica, Asia, Amrica latina, el Oriente Medio, y naciones soviticas anteriores.
Unos 30 jefes de estado han invitado a de Soto que realice estos programas de ILD en
sus pases. l tambin cosillas con la secretaria anterior de los E.E.U.U. del estado
Madeleine Albright que el alto nivel Comisin en Empowerment legal para los pobres.
Entre los premios que l ha recibido est el premio de la libertad (Suiza), y el premio
del pescador (reino unido). En 2004, le dieron el premio de la libertad de Templeton (los
E.E.U.U.) y el premio de Milton Friedman para la libertad que avanzaba (los E.E.U.U.),
tan bien como la decoracin real de la orden ms admirable del Direkgunabhorn,
5ta clase, (Tailandia). En 2005, l recibi a grado honorario del doctor de letras de
launiversidad de Buckingham (reino unido), la concesin de Amricas (los E.E.U.U.).

Otras obras

"El Misterio del Capital" obra publicada en el ao 2000.

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ANTROPOLOGIA

RESUMEN DEL OTRO SENDERO

Tiene el potencial de crear una revolucin nueva y enormemente beneficiosa, pues

aborda la nica gran fuente de fracasos de los pases del Tercer Mundo y ex comunistas:
la falta de un imperio de la ley que promueva la propiedad privada y aporte un marco
para la empresa.

"La ley de la pobreza". En la revista Time y en AOLA el 16 de abril de 2001.

Lejos de que los pobres sean un problema, son en realidad la solucin. Y ahora es el
momento preciso para que sean los polticos que entienden que el derecho es un
consenso social, y no las elites jurdicas desfasadas, quienes se encarguen de la
definicin de propiedad.

"La Arquitectura Oculta del Capitalismo" monografa escrita en el ao 2004.

Imaginen un pas cuyas leyes que rigen los derechos de propiedad son tan deficientes
que nadie puede identificar quin es dueo de qu, las direcciones domiciliarias no
pueden ser fcilmente verificadas, la gente no puede ser obligada a pagar sus deudas.
Un sistema donde nadie puede usar su casa o empresa para garantizar crditos.
Imaginen un sistema de propiedad donde no se puede dividir una empresa productiva
enacciones para venderse a otros inversionistas, donde ni siquiera existe una forma
estandarizada y comercialmente til para describir los activos.

El otro Sendero
Captulo I: Vivienda informal

ANTROPOLOGIA

RESUMEN DEL OTRO SENDERO

En las ltimas dcadas el Per sobre todo Lima ha crecido impresionantemente, con
respecto al crecimiento urbano informal, tanto as que de cada diez viviendas formales
existe nueve informales. En conclusin la poblacin habilita y edifica sus vecindarios al
margen de la ley establecida por el estado creando as asentamientos informales.
Con el pasar de los das los dueos de lima ya no son familias tradicionales que viven
cmodamente, sino tambin los migrantes ingresantes a una ciudad que les cerraba las
puertas, obligando a forzar el sistema legal para adaptarse a viviendas informales
desarrolladas en barrios.
La adquisicin informal de la propiedad
Se identifica dos maneras de cmo acceder informalmente a una vivienda: una es la
invasin y la segunda la compraventa ilegal de terrenos agrcolas por medio de
cooperativas. En ambas se pronuncia la normatividad extralegal.
La invasin: Hay dos opciones para adquirir informalmente una propiedad, una es la
invasin paulatina y la otra es la invasin violenta.
La primera se produce sobre asentamientos ya existentes, se trata de una persona a
quien se le ha alquilado o sencillamente se le ha encargado un terreno y con el tiempo se
va adueando del mismo.
La segunda opcin es cuando se adquiere terrenos de forma violenta y sobre todo se dan
en terrenos estatales. Antes de hacer la invasin se contrata los servicios de un ingeniero
para que haga las divisiones del terreno y se empadrona a los futuros invasores, despus
de estos preparativos se comienza la invasin, llevando entre ellos muchos instrumentos
para armar sus pequeas casas.
Despus de haber invadido comienza la negociacin y los tramites del terreno, como los
empadronamientos, la legalizacin de del asentamiento, reciben la titulacin de los lotes
e incorporan el vecindario a la ciudad, pero eso es solo para asegurar el terreno y no
significa que es un una integracin cabal al sistema jurdico formal.
Para llevar a cabo el proceso de invasin los pobladores eligen y designan a
organizaciones no formales y han tenido el nombre de asociaciones urbanizadoras,
asociaciones pobladoras, organizaciones vecinales, juntas de vecinos, comits vecinales
y organizaciones de pobladores, para proteger y acrecentar el valor de la propiedad a la
que han accedido.
Hay otra manera de acceder informalmente a la propiedad para vivienda es la
compraventa ilegal de terrenos agrcolas a travs de asociaciones y cooperativas.
Todo comenz a raz de la reforma agraria en la dcada de los setenta, cuando el
gobierno dispuso que los predios rsticos fueran expropiados para ser distribuidos entre
los campesinos, aso abarato el valor e indujo a muchos propietarios a vender de manera
que la oferta se increment inmensamente. Paralelamente la economa informal
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ANTROPOLOGIA

RESUMEN DEL OTRO SENDERO

mostraba mejora de manera importante ya que algunos sectores de la poblacin se

interesaban entonces en comprar y no en invadir terrenos.
Evolucin histrica.
El primer avance de la informalidad fue ofrecido por los mismos formales en las
dcadas iniciales del siglo XX, al no respetar leyes para urbanizar y tratando de
solucionarlas con transacciones corruptas como las coimas.
As empiezan las empresas formales establecidas a desarrollar barrios residenciales
sobre los terrenos de antiguas residencias, dirigidas sobre todo para las clases altas y
medias, antes de que empezarn las migraciones las mismas empresas formales
comenzaron a desarrollar vecindarios dirigidos para clases populares construyendo al
margen o en desacuerdo de las normas vigentes.
El segundo avance fue el derecho implcito que hizo el estado a algunos asentamientos
informales, as los migrantes aprovecharon de que todo era factible y organizaron sus
primeros asentamientos.
El tercer avance fue la competencia poltica que quera apropiarse de las simpatas de
los pobladores de los asentamientos informales, Primero el APRA, luego Odra y
finalmente el periodista Beltrn, convirtieron a los asentamientos y sus pobladores en
parte importantes de la sociedad metrpoli.
El cuarto avance se di cuando la sociedad le otorg a la vivienda informal un
reconocimiento legislativo, aceptando la existencia de asentamientos pero
sometindolos a una excepcin de gobierno.
El quinto avance fue la victoria que obtuvieron los informales despus de su primer
enfrentamiento con el estado con el llamado Gobierno revolucionario de la fuerza
armada encabezado por Juan Velazco Alvarado.
La gente comenz a construir su segundo piso de su casa sabiendo que era ilegal, las
casas de los asentamientos ms antiguos se vendan a pesar de su prohibicin, tambin
la gente se organizaba para construir pistas y aceras as como para brindar servicios ah
es donde comenz a aparecer el comercio, la manufactura y transporte informal.
El sexto avance ocurri cuando los informales aprovecharon el proceso de la revolucin
agraria para convertir terrenos de cultivo en urbanos, creando un mbito para el
desarrollo de la vivienda informal.
El stimo y octavo avance de la informalidad fue cuando las autoridades reconocieron e
incrementaron la reparticin de ttulos de propiedad y reconocen a las organizaciones
informales como voceros legtimos de los asentamientos informales.
El noveno avance consisti q frente a la escaza capacidad del sistema legal, el gobierno
tuvo que recurrir a la normatividad extralegal y en evidencia a la invasin, logrando
establecer un proyecto de vivienda.
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ANTROPOLOGIA

RESUMEN DEL OTRO SENDERO

Larga marcha hacia la propiedad privada

Por consiguiente la lucha de los sectores populares por acceder a la propiedad privada se
ha ido plasmando con los nombres que al pasar de los aos han ido recibiendo, primero
barriada, luego pueblos jvenes despus cambio a asentamientos humanos marginales y
al final fue asentamientos humanos derivada a las municipalidades.
Con el transcurso del tiempo el nmero de casas independientes en Lima se ha
aumentado lo cual es lo contrario con el nmero de casas de vecindad lo cual ha ido
disminuyendo eso danto a entender que la gente ha salido del agro o sus tugurios para
dirigirse en asentamientos formales y vivir en casas propias y as participar en la
insipiente economa del mercado popular peruano.

Captulo II: El comercio informal.

A medida de que la ciudad fue llenndose cada vez ms de inmigrantes y su espacio
urbano se fue informatizando, otras actividades econmicas comenzaron a sufrir una
revolucin equivalente, una de ellas fue el comercio, el cual comenz a desarrollarse en
las calles bajo el nombre de Comercio ambulatorio.
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ANTROPOLOGIA

RESUMEN DEL OTRO SENDERO

Con el comercio ambulatorio la gente comenz a invadir la va pblica para su

operacin comercial y sin tener licencia, sabiendo de la inseguridad que haba en ellas
comenzaron a edificar sus propios centros de abasto.
Modalidades de comercio informal
Tiene dos modalidades claramente definidas, el comercio ambulatorio y los mercados
informales, son distintas etapas del mismo fenmeno, la persona comienza siempre de
ambulante y su finalidad no es quedarse siempre en las calles de ambulantes.
Actualmente los grandes empresarios ocuparon tambin las calles como ambulantes.
Comercio ambulatorio:
El comercio ambulatorio ha sido considerado tradicionalmente como la actividad
informal por excelencia, consiste en el desarrollo de actividades comerciales en la calle.
El comercio ambulatorio evoca dos actividades definidas, una es la de los comerciantes
que deambula por la cuidad, calle por calle ofreciendo productos o servicios sin un lugar
fijo donde establecerse y la del comerciante que expende mercadera o presta servicios
desde un puesto fijo en la va pblica.

Itinerante
Esta primera clase de comercio ambulatorio es la que desarrolla los que compran
pequeas cantidades de baratijas o vveres no perecibles y deambulan por las calles
tratando de venderlos entre las personas que encuentran a paso durante su caminata.
Ya que carecen de puesto fijo, y ubicacin por defender, tienen que ir en bsqueda de
sus clientes.
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ANTROPOLOGIA

RESUMEN DEL OTRO SENDERO

El ambulante tiene que financiarse y trabajar por l mismo ya que no puede recibir
crdito.
Al comenzar a trabajar no solo se est presentando un servicio sino tambin se est
invirtiendo en capital humano.
Los ambulantes aprenden de amigos y familiares ms experimentados e intercambia
experiencias con otros que apenas empiezan y as sigue la cadena. De este modo se
descubre que la calle es su escuela. A medida que pasa el tiempo se va adquiriendo ms
conocimiento, el ambulante empieza a delinear tambin su itinerario para su
movimiento diario en busca de clientes.
El anhelo de todo ambulante es dejar de deambular para establecerse en un lugar fijo.
Comprende las ventajas de estar ubicado en un espacio donde los clientes lo puedan
encontrar, aspira a la estabilidad.
Lugar fijo en la va pblica
En esta segunda clase de comercio ambulatorio supone que el comerciante previamente
ha dejado de deambular, ha identificado un lugar y se ha instalado en l para desarrollar
su actividad. Implica una invasin a las calles.
Los ambulantes llegan hasta hacer acuerdos con los transportistas debido a que ellos
atraen una gran concentracin de gente alrededor. Estos acuerdos son alianzas de
inters ayudndose mutuamente.
Al invadir, el ambulante acta individualmente. Adems no lo hace en un solo
momento, lo hace de a pocos.
As, aunque se le siga llamando ambulante, el comerciante informal ya a ah obtenido un
lugar en la va pblica. Su establecimiento por lo general una carretilla tiene ruedas pero
ya no deambula para vender.
A medida de que los ambulantes comienzan a advertir que han credo constituyendo
emplazamientos econmicos valiosos, carecen sus estmulos para organizarse con el fin
de tratar de preservarlos, puesto que sus derechos especiales de dominio no les
proporcionan ya la seguridad suficiente.
De esta manera surgen organizaciones de autodefensa el cual su objetivo principal es
proteger la ocupacin territorial de nuevas invasiones.
Inclusive pueden llegar a utilizar la Guardia Civil o a la Polica Municipal para defender
sus emplazamientos de nuevas invasiones.
En lo esencial, estas organizaciones se constituyen a dos niveles. El primero es el
sindical o asociativo y el segundo es el Federativo.
Mercados informales
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ANTROPOLOGIA

RESUMEN DEL OTRO SENDERO

La segunda modalidad de comercio informal es la que se desarrolla desde mercados

construidos informalmente por o para ambulantes que desean abandonar las calles.
En lo fundamental, los ambulantes tratan de dejar la va pblica pro que esta les impone
una serie de limitaciones. En la calle los derechos especiales de dominio, a pesar de
todo, no ofrecen seguridad suficiente para estimular una inversin a largo plazo que
mejore la funcin minorista de los ambulantes porque en esos lugares no es posible
sucintar expectativas relacionales de propiedad.
Organizaciones de Promocin
Para el efecto, se renen varias organizaciones de cuadra o vecindad y conforman
asociaciones o cooperativas cuyo objetivo es recabar fondos suficientes y proceder a la
construccin de mercados, tiene un carcter financiero y de gestin claramente definido.
Un problema que enfrentan las organizaciones de promocin es el cumplimiento de los
requisitos legales para la construccin de mercados.
Todas estas dificultades han presentado costos enormes para los ambulantes decididos a
salir de las calles. Un estudio emprico realizado por el ILD con base en la historia de
cinco de esos mercados revela que, como el resultado de tales costos, los ambulantes
han tenido que respetar un promedio de diecisiete aos antes de poder ocuparlos
efectivamente.
Evolucin histrica
Reconocimiento costumbrista
El primer mbito para el progreso de la informalidad en el comercio lo dieron los
formales mismos al concederle a la actividad ambulatoria un reconocimiento
costumbrista como parte de identidad cultural de la ciudad a travs de los tiempos.
El comercio informal tiene en nuestro pas una larga historia. La ciudad andina, la
colonia y luego la metrpoli republicana han visto deambular o estacionarse en sus
calles a una plyade de estos comerciantes
En un principio los ambulantes fueron los propios espaoles y criollos empobrecidos,
generalmente soldados de escaso botn o marineros sin fortuna.
La vieja sociedad limea aceptaba en el comercio informal como una manifestacin
costumbrista, parte de su identidad cultural, sin preocuparse mayormente de que en su
futuro pudiera constituir una amenaza para el comercio formal y transfigurar el rostro de
la ciudad, pues en ese momento los ambulantes eran pocos numerosos
Como en el caso de los asentamientos informales, esto permiti que la gente que llegaba
a la ciudad pudiera identificar al comercio ambulatorio como uno de las ocasiones del
sistema por donde poda empezar a filtrarse.

ANTROPOLOGIA

RESUMEN DEL OTRO SENDERO

Reconocimiento por reglamentacin municipal

El segundo avance informal se da cuando los ambulantes lograron aadir al
reconocimiento costumbrista el de las municipalidades, implcito en la aprobacin de
reglamentos detallados sobre su actividad.
Bases para los derechos especiales de dominio
En el tercer avance los ambulantes lograron desarrollar gradualmente y con mucha
renuencia del estado derechos especiales de dominio, luego de un largo proceso.
Competencia con el comercio formal
El cuarto avance lo constituye el paso del comercio ambulatorio de carcter
costumbrista, dedicado bsicamente a expender comida criolla y refrescos o bebidas
calientes, a los productos y servicios que compitieran abiertamente con los
establecimientos formales constituidos.
Surgimiento de los primeros mercados informales
La construccin de los primeros mercados informales en la capital represent un
retroceso definitivo de la autoridad concejal en su pretensin de enfrentar el problema
de los ambulantes que todava se encontraban en las calles.
De manera equidistante, el estado continu perdiendo autoridad en las calles, a tal punto
que se vio obligado a publicar avisos en los diarios de mayor circulacin para recordar a
los ambulantes la existencia de disposiciones que reglamentaban su actividad.
Construir para erradicar
El sexto hito corresponde a una enrgica intromisin municipal dirigida a enfrentar los
efectos y no las causas del comercio informal, y que produjo a la postre la
tergiversacin definitiva de los estmulos existentes, facilito a la politizacin creciente
de un grupo de ambulantes.
Reconocimiento poltico
El sptimo avance se produjo cuando, para compensar su falta de derechos de propiedad
formales, un grupo de ambulantes logro obtener para la actividad un reconocimiento
poltico en un movimiento para quedarse en las calles.
Interpretacin psicolgica y creacin de las zonas francas
El octavo avance de los informales se dio cuando, al verse rebasado polticamente, las
autoridades les confirieron un espacio todava mayor al reconocer que el comercio
ambulatorio era un problema estructural que solo poda ser solucionado a travs de un
cambio de estructuras, que en la prctica nunca se defini. Este reconocimiento tuvo
adems una expresin prctica en la decisin del municipio de declarar Zonas francas a
las reas ocupadas por los ambulantes.
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ANTROPOLOGIA

RESUMEN DEL OTRO SENDERO

Fortalecimiento de las organizaciones

Este hito corresponde a la resistencia de los ambulantes contra la represin ms decidida
que se haya producido en su contra como resultado de la cual sus organizaciones de
defensa resultaron fortalecitas y optaron una radicalizacin.
Lotizacin de las calles
El dcimo avance se produjo cuando los ambulantes pintaron sobre la va pblica los
lmites de sus derechos especiales de dominio.
De ambulantes a legisladores
Un undcimo avance fue el primer intento de los ambulantes politizados por convertirse
en ellos mismo en generadores de legislacin, al haber comprendido la importancia del
Derecho.

Captulo III: El transporte informal

De forma simultnea al desarrollo de la vivienda y del comercio informal, se ha
producido una evolucin equivalente en el trasporte masivo de pasajeros en la ciudad.
Miles de transportistas informales comenzaron hace ms de 50 aos a conectar los
barrios populares con el resto de la ciudad. Los transportistas concentran
fundamentalmente su servicio en zonas populares, mientras que la empresa estatal y las
otras compaas formales sirven mayormente rutas en los barrios tradicionales. Ahora
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ANTROPOLOGIA

RESUMEN DEL OTRO SENDERO

bien, el hecho de que la informalidad represente una proporcin tan considerable del
transporte masivo, significa, como en el caso de los asentamientos informales y el
comercio informal, que previamente tiene que haberse generado un complejo sistema de
relaciones econmicas y legales que haya permitido toda la evolucin posterior.
Modalidad del transporte informal
Invasin de las rutas
De la misma manera que el poblador de asentamientos informales invade terrenos y el
ambulante ocupa la va pblica, el transportista informal invade rutas.
Sin embargo, a diferencia de lo que ocurre en los dos casos anteriores, la ruta no es un
bien fsico como el terreno o la calle, sino un bien intangible, a determinar de acuerdo
con la circulacin y los deseos de viaje de la poblacin. As, la ruta es una unidad
compuesta por diferentes trayectos entre un punto inicial y otro terminal.
Derecho de apropiacin de ruta
La realizacin de una invasin exitosa permite a los informales explotar las rutas antes
de que el estado les confiera conocimiento alguno. Esta posibilidad supone la existencia
de una relacin jurdica extralegal, denominada por el ILD derecho de apropiacin de
ruta.
Organizaciones de transportistas informales
Debido a que la ruta invadida y los derechos sobre ella van incrementando su valor los
informales comienzan a organizarse, negociar y enfrentarse a instituciones legales;
primero se renen en comits luego en sindicatos y para finalizar en federaciones.
Evolucin histrica
Inicio del transporte masivo
El inicio del trasporte masivo durante el siglo XIX se fue dando por los avances
tecnolgicos de la poca, que permitieron aprovechar el ferrocarril y la va frrea para el
traslado de pasajeros.
El primer transporte masivo que se dio en la capital fue cuando la locomotora
Chalaquito parti de las inmediaciones de lo que hoy es la Plaza San Martn rumbo al
primer puerto. Inaugurando el ferrocarril Lima-Callao.
Irrupcin del transporte vehicular y superacin del monopolio del riel
El trasporte vehicular en mnibus supero a los rieles dando as que en Mayo de 1921
Lui Tirado recibi una autorizacin para establecer formalmente la primera lnea de
mnibus en el trayecto entre Lima, Barranco y Magdalena del Mar. Era una empresa
relativamente pequea con no ms de diez unidades.

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ANTROPOLOGIA

RESUMEN DEL OTRO SENDERO

Para 1926 la modalidad de transporte en mnibus se haba hecho popular, al punto que
aparecieron cuando menos ocho nuevas empresas para servir rutas entre Lima,
Miraflores, Barranco y Magdalena del Mar.
De alguna manera esta difusin se vio enorme favorecida por el programa de
construccin de vas pblicas llevado a cabo por el gobierno de Legua.
Aparicin del colectivo informal
El primer avance de la informalidad comenz a producirse paralelamente al desarrollo
del hito anterior y consisti en la aparicin de los primeros automviles sedan utilizados
como colectivos.
El sedn era el nico vehculo al alcance de los informales por que el monto de
inversin no era muy elevado y era ms difcil de ser detectado por las autoridades.
Misterios de las quiebras cclicas
La lgica de funcionamiento y la evolucin del transporte llegan a una conclusin
paradjica: Cada vez que un grupo de empresarios formales o informales logro
establecer un servicio relativamente completo, termino quebrando al cabo de algunos
aos.
Eso llego a desesperar a los transportistas que ha trasladado la competencia de los
precios y la calidad hacia la seguridad en el trnsito, de modo tal que, en lugar de
competir bajando los pasajes o mejorando la calidad, han sido obligados a competir
reduciendo los niveles de seguridad y pagando las bolsas solicitadas por las autoridades.

Captulo IV: Los costos y la importancia del derecho.

Ya que en los captulos anteriores se ha visto cmo se desarrollan las actividades
informales en tres reas concretas ahora se ver como con el fruto de ello se evidencia
que vivimos en una sociedad costosa, en donde tanto los formales como los informales
desperdician un gran nmero de recursos, existe la inestabilidad jurdica que distrae de
la produccin una cantidad de recursos, esfuerzos e ingenios para dedicarles ms bien

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ANTROPOLOGIA

RESUMEN DEL OTRO SENDERO

una accin poltica que permita evitar las sanciones legales y obtener el reconocimiento
de los derechos extralegales adquiridos.
Costos de la informalidad
Desde el punto de vista de una actividad econmica, existen fundamentalmente dos
momentos en los que las personas evalan su relacin con la formalidad: el acceso a la
actividad y el de la permanencia dentro de ella. Se ha comprobado que la gente que
enfrenta a la legalidad o se sirve de ella no entra en detalles ni consideraciones
profundas, sino que evala grosso modo, generalmente a travs del mecanismo de los
precios, lo que puede costarle cumplir con las obligaciones legales y no puede obtener
de ellas a cambio de ese cumplimiento.
Costos de acceso
De las actividades econmicas que el ILD ha examinado, ninguna se puede ejercer
legalmente si de antemano no se cumple un conjunto de requisitos de diversa naturaleza.
El ILD investigo las cuatro reas con grandes problemas de informalidad: La industria,
la vivienda y el comercio.
Costos de pertenencia
Establecida la relacin que existe entre las personas y el derecho al acceder las diversas
actividades econmicas, los investigadores del ILD se percataron que esta relacin no se
limitaba al momento de la legalizacin inicial, sino que se prolongaba durante el
desenvolvimiento de las actividades mismas. En ese tiempo los ciudadanos estn
obligados tambin a cumplir un determinado cumulo de regulaciones pero esta vez para
conservar su legalidad. Para alud a este fenmeno se acuo la denominacin costos de
permanencia en la formalidad
En segundo lugar, parece que los costos de permanencia tienen una excesiva incidencia
en la gestin empresarial de manera que afectan sus funciones y resultados
independientemente del proceso productivo mismo, porque al alterar la asignacin
empresarial, de manera que afecta sus funciones y resultados independientemente del
proceso productivo mismo, porque al alterar la asignacin de recursos lo hacen ms
oneroso, limitan la movilidad de los factores de produccin y en resultados para una
empresa, muy aparte de su esta es eficaz en trminos estrictamente econmicos. Esto
significa que la prosperidad de una empresa no deriva tanto que haga bien o mal su
trabajo cuando de los costos le impone el Derecho. Entonces, quien mejor los enfrente o
manipule su relacin con el estado, tiene ms xito que aquel que presta atencin a la
materia propia de su trabajo.
Costos de informalidad
A medida que se comprobaba la existencia de los cost de la formalidad,
comprendamos que no solamente porque los informales operaban al margen de la ley
sino tambin la verdadera trascendencia de la normatividad extralegal. Si quieran
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ANTROPOLOGIA

RESUMEN DEL OTRO SENDERO

establecer un nuevo orden normativo, era porque algo perdan por estar al margen y aun
no en contra de la ley. Estoy nos puso en la necesidad de examinar que era lo que, en
efecto, estaba perdindose.
As fuimos descubriendo que la informalidad no era el mejor de los mundos, que haban
enormes costos involucrados que la gente intentaba compensarlos a travs de frmulas
originales pero notablemente insuficientes, que la evasin de las leyes no es una
situacin de beneficio neto y que el aparente caos
Costos de ser ilegales
Lo primero que se hizo fue aprovechar los trabajos de campo para determinar qu
diferencias existan entre las actividades o empresas informales y formales, y establecer
cules eran los costos de la informalidad ms comunes a simple vista.
Costos de evitar sancin
La primera diferencia notable entre una empresa informal y una formal es la enorme
inversin que aquella debe hacer para evitar ser detectada por las autoridades. Los
informales corren constantemente el riesgo de sufrir las sanciones que el sistema legal
podra imponerles por no obtener licencias, pagar impuestos o solicitar autorizaciones
requeridas por ley. Este riesgo, de acuerdo con lo recogi por el ILD en sus entrevistas,
es el principal motivo de preocupacin entre los informales.
Costos de no tener buena ley
Una vez establecidos que existen costo de ser ilegales, nos preguntamos si bastara con
eliminarlos para que la informalidad se convirtiera desde entonces en el mejor de los
mundos.
El siguiente ejercicio de conceptualizacin nos permiti convencernos, sin embargo, de
que ello no era cierto y que los informales sufren no solo por ser ilegales sino tambin
porque les falta un derecho que garantice y facilite la eficiencia de sus actividades
econmicas; es decir la buena ley.

Consecuencias de los costos de la formalidad y la informalidad para la economa

peruana
Luego de tener una visin de los costos derivados de la existencia de actividades
formales e informales, descubrimos que tal divisin tiene otros efectos negativos sobre
la economa en general. Los principales son la baja de productividad, la disminucin de
la inversin, la inferencia del sistema tributario, el aumento de las tarifas de los
servicios pblicos, las limitaciones del progreso y una serie de dificultades para
formular la poltica macroeconmica.
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ANTROPOLOGIA

RESUMEN DEL OTRO SENDERO

Baja productividad
Como hemos podido ver en lo que respecta a las empresas formales la excesiva
interferencia gubernamental ocasiona un gran derroche de recursos. Por un lado, debe
invertirse mucho tiempo para cumplir con las regulaciones gubernamentales y, por otro,
las numerosas restricciones afectan la flexibilidad en la toma de decisiones
empresariales y generan una mala asignacin de recursos. Como resultado de ambos
procesos, baja la productividad.
Disminucin de la inversin
La informalidad tiene dos efectos conocidos que reducen la inversin agregada, En
primer lugar habindose determinado que las empresas informales utilizan tecnologas
ms intensivas en trabajo, habr una importante reduccin en la inversin de capital, en
la medida que los recursos nacionales se trasladan hacia la informalidad. En segundo
lugar, dadas las dificultades que los informales enfrentan para exigir sus contratos y el
alta tasa de retorno que demanda el capital financiero a los inversionistas informales,
habr poca inversin productiva a largo plazo
Ineficiencia del sistema tributario
Al momento de la recaudacin, la tributacin se concentra en el pequeo grupo de gente
que conserva su formalidad, el estado desperdicia una considerable cantidad de recursos
en detectar la evasin y ocurren distorsiones innecesarias en toda la economa.
As las empresas relativamente grandes y por lo tanto, obligadas a operar formalmente,
pagan ms impuestos de lo que sera necesario di no existiese informalidad, y aqu la
totalidad de impuestos grava en este caso una base ms estrecha. Esto hace que muchas
empresas prefieran no crecer demasiado y por lo tanto no operen con economa de
escala ptimas. En el caso de las industrias que por el gran tamaa que requieren para
operar no podran ser desarrolladas informalmente, la consecuencia es que no se
desarrolla formalmente en el Per.

Progreso tecnolgico
La existencia de actividades informales perjudica el progreso tecnolgico de diferentes
maneras. Entre las principales estn el tamao reducido de las empresas, su menor
interaccin productiva y las prdidas que resultan de no poder proteger innovaciones.
Sabemos, por otro lado, que una de las maneras ms usuales de beneficiarse de una
innovacin consiste en incrementar el volumen de las ventas. Consiguientemente, otro

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ANTROPOLOGIA

RESUMEN DEL OTRO SENDERO

efecto ser para que las empresas de deben evitar la deteccin, no tienen sentido
incrementar su escala porque las pondran al descubierto.
El derecho como condicionante del desarrollo
Se ha visto como los peruanos estn obligados a afrontar costos excesivamente elevados
para operar legalmente o, ante la imposibilidad de hacerlo, como han quedado al
margen del sistema. En estos ltimos no pueden, por consiguiente aprovechar la buena
ley; es decir aquellos instrumentos para facilitadores del derecho que hacen ms
eficientes las actividades econmicas y sociales.
Los instrumentos facilitadores del derecho
La importancia de los derechos de propiedad para el desarrollo ha sido subrayada por
diferentes historiadores econmicos que estiman que el auge de las innovaciones en
occidente y ellas grandes inversiones que las hicieron posible comenz solamente a
partir de las finales del siglo XVIII, cuando los derechos de propiedad fueron
perfeccionados e independizados de la poltica.
Esto, por su puerto, no quiere decir que toda la incertidumbre pueda ser eliminada. Pero
es obvio que existen ciertos tipos de incertidumbre dotalmente innecesarios, como los
que soportan los informales por falta de instrumento facilitador del Derecho.
Incentivos, especializacin e interdependencia
La descripcin procedente nos ha permitido ver que tan importantes son las leyes para
determinar la eficiencia de las actividades econmicas y sociales que frula. En ese
sentido, hemos estado hablando de leyes buenas y leyes malas; entendiendo una ley
como buena si garantiza y facilita es eficiencia, y como mala, si perturba o impide
totalmente.
La prueba ms palpable de la inconveniencia de estas leyes consiste en que una mayora
de la poblacin econmicamente activa ha optado por la informalidad y una minora por
la fuga de talentos y capitales; es decir, por operar al margen de estas malas leyes que
imponen costos muy altos y requisitos injustificadamente complicados.

Captulo V: Tradicin redistributiva

Al parecer quienes formulan la ley en nuestro pas existe una tradicin de utilizar el
derecho como un instrumento para redistribuir la riqueza y no facilitar su creacin. En
este sentido, la ley es vista esencialmente como un mecanismo que permite repartir un
stock fijo de prosperidad entre los distintos grupos del pas as lo demandan.

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ANTROPOLOGIA

RESUMEN DEL OTRO SENDERO

Para un estado que no entiende que la riqueza y los recursos pueden crecer y ser
facilitados por un adecuado sistema institucional, y que inclusive los pobladores de
condicin ms humilde pueden generar riqueza, la redistribucin por va directa aparece
como la nica tica aceptable.
Lo cierto es que esta tendencia ha llegado a un extremo tal que, aunque no seamos
absolutamente conscientes de ello, el hecho de organizarse para obtener las rentas que el
estado puede dispensar o trasferir a travs del derecho o almenas para protegerse de
aquel es decir, de formar lo que nosotros denominamos coaliciones redistributivas no
solo se da en mbitos tradicionalmente relacionados con la actividad poltica, como los
partidos de los medios de difusin o las organizaciones informales, sino tambin en las
sociedades empresariales y hasta dentro de las familias. Es evidente, por ejemplo que
los cambios en la composicin y la presidencia de los directorios, muchas veces
responden a la llegada de un nuevo gobierno.
De esta manera, a medida que crece la corrupcin, crece la anarqua porque en un pas
donde el derecho se puede comprar, donde tanto los partidos de izquierda como los de
derecha aceptan que es prerrogativa del estado reglamentar y legalizar el detalle y donde
la falsa tica de la justicia distributiva ha soslayado y ha hecho olvidar la tica de la
justicia productiva, no hay derechos de propiedades firmes, no existen incentivos
legales para crear prosperidad y el rgimen resultante es necesariamente inestable y
anrquico.
Captulo VI: El paralelo mercantilista
A medida que hemos visto como la tradicin redistributiva caracteriza a nuestra
sociedad, ha ido quedando en evidencia todo lo que nos separa de una economa de
mercado. Nos preguntaramos en que sistema vivimos.
En realidad, la tradicin redistributiva no es privativa de peruanos y latinoamericanos,
no resulta nicamente de las caractersticas culturales de determinados pueblos, ni
tampoco es nica en la historia. Antes bien es la caracterstica principal de un sistema de
organizacin social en el que actualmente parecen estar inmersos al Per, Amrica
Latina y quiz buena parte del tercer mundo. Como antes lo estuvieron los pases
desarrollados. Nos referimos concretamente al mercantilismo.

Caractersticas del mercantilismo

Como se sabe, mercantilismo es el nombre que se le da a las polticas econmicas que
se llevaron adelante en Europa entre los siglos XV y XIX.
Por ser un sistema que consista en el gobierno de un estado reglamentarita dependiente
de elites privadas que se sustentaban en el privilegio estatal, el mercantilismo fue
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ANTROPOLOGIA

RESUMEN DEL OTRO SENDERO

energticamente combatido tanto por Karl Marx, padre del comunismo, como por Adn
Smith, padre del liberalismo econmico. Para Smith el mercantilismo era equivalente a
la demanda de reglamentacin y rentas particulares de los comerciantes e industriales y
su satisfaccin por el estado.
Cuando la industria y el comercio internacional europeos comenzaron a surgir y algunos
gastos de guerra a disminuir, surgi la era mercantilista. Con ella comenz a
desaparecer mucha de la escasez econmica del medioevo y se le empresa a dar
importancia a la actividad empresarial de las particulares. Pero como el nico sistema de
gobierno que conocan los europeos era la medioeval, aplicaron a las nuevas formas de
cada vez ms importante actividad econmica privada, los anticuados mtodos polticos
del medioevo.
El Per: Pas mercantilista?
Como estos modelos nos han permitido constatar, el sistema de la Europa mercantilista
y el sistema de derecho redistributivo del estado peruano tiene una gran semejanza,
ambos comparten en mayor o menor grado, caractersticas como: La produccin
autoritaria de la legislacin, un sistema econmico directamente intervenido por el
Estado una reglamentacin engorrosa, detallada y dirigiste de la economa, acceso
difcil o imposible a la empresa por parte de los que no tienen vinculo estrechos con los
gobernantes, burocracias abigarradas y una ciudadana obligada en muchos casos a
organizarse en coaliciones redistributivas y gremios poderosos.
El colapso
El mercantilismo de la mayor parte de los pases de Europa Occidental se derrumb
entre fines del siglo XIX y principios del siglo XX, cuando las contradicciones de un
sistema incapaz de gobernar una sociedad, ms compleja y ms urbanizada llegaron a
sus lmites.
La economa mercantilista terminaron estacndose porque sus elites empresariales se
especializaron en explotar la reglamentacin favorable y no las nuevas oportunidades de
produccin, y por qu los que hubiesen podido hacerlo fueron legalmente
desincentivados o incapacitados para producir. A medida de que las empresas eran
asfixiadas con impuestos y que los informales desobedecan la ley y proclamaban su
descontento por marginacin fueron crendose los ambientes para el colapso
mercantilista.

Captulo VII:
Vigencia social de las instituciones legales
El mercantilismo peruano est en decadencia. Es prcticamente imposible que recupere
vigencia social y que la situacin no siga empeorando.
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ANTROPOLOGIA

RESUMEN DEL OTRO SENDERO

En parte, las instituciones legales estn en mutacin como resultado de la prdida

gradual de vigencia social frente a las incursiones de la informalidad de todos los
mbitos de la vida diaria.
La incursin de la informalidad en los ltimos cuarenta aos ha sido tan sostenida que
sus efectos han ido manifestndose muy lentamente de un modo paulatino y casi
imperceptible. En este sentido, cuando en julio de 1980 los militares devolvieron el
gobierno a los civiles, lo hicieron porque ya no tenan lo suficiente vigencia social para
seguir en el poder. No es sorpresa argumentar que los gobiernos peruanos sean
intransitivos es decir no mantienen una secuencia o continuidad de inters nacional.
La Violencia
Cabe aadir que el problema central no es si las instituciones formales deberan o no
incorporar las informalidades por razones humanitarias, sino lo lograran hacerlo a
tiempo para evitar que la democracia representativa sea violenta destruida. Los ms
pobres y descontentos no estn dispuestos a aceptar una sociedad en la cual las
oportunidades, la propiedad y el problema son distribuidos arbitrariamente. Despus de
todo, si la razn principal de que existan instituciones legales es proteger los derechos
individuales y la propiedad frente a terceros, permitir un espacio a la actividad
productiva y facilitar la interaccin en formas armoniosas con otros individuos, es
explicable al no obtener estos derechos, muchas personas se amotinen contra la
institucionalidad que la diferencia.
Agenda para el cambio
Por lo tratado, en el caso peruano, tratar de salir del mercantilismo evitando la represin
requerira fundamentalmente un acercamiento del Derecho a la realidad. El divorcio
entre ambos resulta evidente a la luz de la informalidad. La historia que relata ese libro
es, bsicamente, una prueba de como el sistema actual de producir el derecho no ha
podido segu el paso de los acontecimientos. Esto no solo ha originado una creciente
discriminacin en perjuicio de los peruanos de origen humilde, sino que ha ocasionado
tambin que la ley, en s, se desacredite. El desafo consiste, en llegar a un sistema legal
que refleje la nueva realidad, que deje fluir la economa espontneamente del pueblo,
permitiendo producir con seguridad a los empresarios y comerciantes formales
competitivos en lugar de ponerles barreras y que transfiera a los particulares aquellas
iniciativas que el estado ha centralizado sin xito.

BIBLIOGRAFIA

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