Regulacin Jurdica de los Caminos pblicos: enrolamiento

Se conoce comnmente como enrolamiento de caminos la declaracin de un camino en calidad

de pblico, en virtud de un procedimiento que supone la asignacin de nmeros por medio de
roles, de ah el trmino comn de enrolar. El enrolamiento de un camino supone su tuicin por
parte de la Direccin de Vialidad, la que se traduce en la obligacin de sta entidad de
mejorarlo, repararlo y conservarlo, entre otras obligaciones.
Los caminos no enrolados, si bien quedan fuera de la tuicin de la Direccin de Vialidad,
pueden ser objeto de labores de mantencin, incluso de mejoramiento por parte de dicha
Direccin. En efecto, es comn que la Direccin de Vialidad disponga la mantencin de caminos
de uso pblico no enrolados. Para el cumplimiento de esta labor no se disponen de criterios
legales o reglamentarios para la priorizacin de los caminos no enrolados sujetos a este tipo de
obras de mantencin o conservacin.
Consultada la Direccin de Vialidad, sta inform que la Ley de Presupuestos del Sector
Pblico para el ao 2014 dispuso la facultad de Vialidad de celebrar convenios con los
Gobiernos Regionales y/o Municipalidades para el financiamiento y ejecucin de obras de
conservacin, rehabilitacin y mejoramiento de huellas y caminos de uso pblico.

I.

Enrolamiento de caminos

Se conoce comnmente como enrolamiento de caminos la declaracin de un camino en calidad

de pblico. La denominacin de caminos enrolados y no enrolados deriva del procedimiento
de declaracin de un camino en calidad de uso pblico conforme al Decreto N 850 de 2012 1 del
Ministerio de Obras Pblicas. Este procedimiento considera la asignacin de nmeros a los
caminos, la que vara segn la categora de camino de que se trate. Tal numeracin se realiza
en razn de roles, de ah el trmino comn de enrolar.
La declaracin de camino pblico y, por tanto, su enrolamiento, sea de caminos nacionales,
regionales o internacionales, se efecta por Decreto Supremo del Ministerio de Obras Pblicas,
por orden del Presidente de la Repblica. Cada regin cuenta con un decreto supremo que
declara camino pblico a determinadas vas urbanas y rurales. Asimismo, varias regiones
cuentan con decretos complementarios, los que se encuentran disponibles en la pgina web de
la Direccin de Vialidad2.
El principal efecto del enrolamiento de un camino radica en su administracin, la que
corresponde al Ministerio de Obras Pblicas, a travs de la Direccin de Vialidad. Para ello,
esta direccin goza de las siguientes facultades:

En primer trmino, le corresponde la realizacin del estudio, proyeccin, construccin,

mejoramiento, defensa, reparacin, conservacin y sealizacin de los caminos, puentes
rurales y sus obras complementarias que se ejecuten con fondos fiscales o con aporte del

Disponible en: www.leychile.cl (Mayo, 2014).

El
listado
de
caminos
pblicos
se
encuentra
disponible
por
http://www.vialidad.gov.cl/areasdevialidad/vialidadurbana/Paginas/Decretos.aspx (Mayo, 2014).
2

regin

en

Biblioteca del Congreso Nacional. James Wilkins Binder, Asesora Tcnica Parlamentaria. jwilkins@bcn.cl, Anexos:
3183. Equipo de trabajo: Vernica De la Paz. 14.04.2014.

II.

Estado y que no correspondan a otros Servicios de la Direccin General de Obras

Pblicas3;
La apertura de nuevos caminos o calles que desemboquen en los caminos de carcter
nacional o regional, requerirn autorizacin de la Direccin de Vialidad del Ministerio de
Obras Pblicas, previo informe de la Direccin de Desarrollo Urbano del Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo, cuando ellos incidan en las reas de los Planos Reguladores
Intercomunales4; y
La reapertura de aquellos caminos que se presumen pblicos o que hayan sido de uso
pblico y que por cualquier razn se hayan cerrado o modificado 5.

Criterios para la mantencin y conservacin de caminos no enrolados

Si bien los caminos no enrolados quedan fuera de la tuicin legal de la Direccin de Vialidad,
stos pueden ser objeto de labores de mantencin incluso de mejoramiento por parte de dicha
Direccin6.
La presuncin de camino pblico dispuesta en el artculo 26 ya citado (DFL N 850), en cuya
virtud, todo camino que est, o hubiere estado en uso pblico se presume pblico, no supone,
necesariamente, su enrolamiento y consecuente tuicin por parte de la Direccin de Vialidad. Lo
anterior, por cuanto, se requiere de una declaracin que as lo disponga.
No obstante lo anterior, es comn que la Direccin de Vialidad disponga la mantencin de
caminos de uso pblico no enrolados. Para el cumplimiento de esta labor no se disponen de
criterios legales o reglamentarios que establezcan los caminos no enrolados sujetos a obras de
mantencin o conservacin, ni tampoco criterios de seleccin o priorizacin.
Consultada la Direccin de Vialidad7, sta inform que la Glosa 7 de la Partida 12, Captulo 02,
Programa 04, inciso 3, de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico para el ao 2014 faculta a
La Direccin de Vialidad, a travs de sus Direcciones Regionales, podr celebrar convenios
con los Gobiernos Regionales y/o Municipalidades para el financiamiento y ejecucin de obras
de conservacin, rehabilitacin y mejoramiento de huellas y caminos de uso pblico. La
Direccin de Vialidad, como unidad tcnica en la materia, de acuerdo a su disponibilidad de
recursos, establecer el programa definitivo de proyectos a ejecutar. Con todo, la determinacin
de los proyectos y programas especficos que se financiarn podrn tambin corresponder a
dichas Municipalidades junto con la ejecucin de obras, lo cual requerir previo visto bueno de
la Direccin de Vialidad Regional.
Por tanto, afirmaron, a nivel normativo, es la mencionada glosa la que asigna recursos a la
Direccin de Vialidad para intervenir con labores de mantencin y conservacin en caminos de
uso pblico no enrolados, pero en ella no se establecen criterios especiales para fijar cules son
los caminos no enrolados en que efectivamente debe intervenirse, siendo necesario efectuar un
anlisis previo en que se determine la calidad jurdica del camino, es decir, que se trate de un
3

Artculo 18 del Decreto con Fuerza de Ley N 850 de 1998 del Ministerio de Obras Pblicas.
Artculo 56, Decreto 458 que Aprueba la nueva ley general de Urbanismo y Construcciones, Ministerio de Vivienda,
1976.
5
Artculo 26, Decreto con Fuerza de Ley N 850, Ministerio de Obras Pblicas, 1991.
6
Ver Informe Final de Evaluacin, Programa de Conservaciones Viales de la Direccin de Vialidad del Ministerio de
Obras Pblicas. Disponible en: http://www.dipres.gob.cl/574/articles-14866_doc_pdf.pdf (Mayo, 2014).
7
Mediante correo enviado a la Subdireccin Jurdica. Respuesta recibida por correo electrnico de fecha 29 de abril de
2014.
4

camino pblico o que pueda presumirse pblico, en los trminos del artculo 26 del predicho
decreto con fuerza de ley N 850 de 1997.
Asimismo, Vialidad seala que, en cuanto al procedimiento interno utilizado por la Direccin de
Vialidad para determinar los caminos no enrolados que deben ser intervenidos, actualmente el
Servicio se rige por lo instruido por el Director Nacional de Vialidad mediante oficio N 2853 de
12 de marzo de 2012. Segn este oficio, las Municipalidades o Gobiernos Regionales deben
presentar a las Direcciones Regionales de Vialidad, un listado de proyectos con las obras a
ejecutar, adems del financiamiento o aporte comprometido por dichas instituciones, y en la
medida de los posible, el nmero de usuarios y/o vecinos beneficiados por dicha iniciativa,
antecedentes que deben ser enviados a la Subdireccin de Mantenimiento para su validacin y
seleccin.