MARCO CONCEPTUAL DE LA LEGISLACIN EDUCATIVA

Pretendemos enmarcar la evolucin de la Legislacin Educacional en los siguientes perodos:

a. Periodo de Iniciacin 1821-1850
b. Periodo de Planeamiento 1850-1900
c. Periodo de Organizacin 1900-1940
d. Periodo de Tecnificacin 1940-1980
e. Periodo de Gestin Sistemtica 1980-actual
a. PERIODO DE INICIACIN (1821-1850)
Se caracteriz porque las pocas disposiciones legales que se emitieron fueron enunciados
tericos que nacieron con mucha algaraba, pero alejadas completamente de la realidad e
hicieron imposible su aplicacin debido a la desorganizacin existente y a la carencia de
presupuesto para un desarrollo adecuado. Entre lo ms significativo podemos mencionar:

- En 1821, Don Jos de San Martn,

mediante disposicin emanada del
Protectorado, ordenaba que los
presidentes o prefectos de los
departamentos velen por la moral
de los ciudadanos y la buena
marcha de los planteles de primeras
letras

- La Constitucin Liberal de 1823, en su

Art. 41, seala que el Estado es el que
tiene la enseanza como funcin propia.
La Repblica tiene la obligacin de
impartirla a todos los ciudadanos, sin
distincin de clases.

- La Constitucin Vitalicia de 1826

sostena que a la Cmara de Senadores
corresponda formular el plan de estudios
y mtodos de enseanza, proponer
reglamentos, conceder permisos y
recompensas nacional

En 1822, se crea la Primera

Escuela Normal, se enfatiza que
la educacin es un derecho de
los hombres y que sin ella
ningn pueblo podr prosperar.

En 1825, Simn Bolvar, investido de poder

otorgado por el Congreso, establece
disposiciones referidas a la creacin de una
escuela normal en la capital de cada
departamento, adjudicacin de becas para los
alumnos seleccionados y de bajos recursos.

- La Constitucin Liberal de 1828

estableca que el Estado garantizaba la
instruccin gratuita a todos los
ciudadanos. Adems, a las juntas
departamentales les corresponda la
facultad de crear y vigilar las escuelas.

- La Constitucin poltica de 1834

declara la gratuidad de la enseanza
primaria para todos los ciudadanos.

- En 1836, Andrs de Santa Cruz, al frente de la

Confederacin Per Boliviana, determin la
unificacin de los sistemas educativos y al mismo
tiempo, estableci el Reglamento Orgnico de la
Enseanza, que se puede considerar documento
inicial de futuras disposiciones con carcter
reglamentario.

- La Constitucin Poltica de 1839

encargaba al Poder Ejecutivo la
responsabilidad de la instruccin
pblica.

b. PERIODO DE PLANEAMIENTO (1850-1900)

Se plantea la educacin desde puntos de vista doctrinarios (liberales y conservadores), lo que
permiti no slo un desarrollo conceptual pese a la coyuntura poltica, sino que la Legislacin
Educativa se hace ms orgnica incidiendo en el desenvolvimiento coherente del sistema
educativo con carcter unitario; aunque prevaleci la esencia elitista en la educacin, pues tuvo
impulso la educacin. Privada. Los actos ms importantes son:

- En 1850, durante el gobierno del Mariscal Ramn

Castilla, se promulg el Reglamento de Instruccin
Pblica para Escuelas y Colegios de la Repblica. Su
importancia radica en que es el Primer Cdigo Orgnico
de carcter general sobre el funcionamiento del rgimen
educativo en toda la Repblica.

- En 1872, durante el gobierno de Manuel Pardo, se

organiz el Ministerio de Instruccin, Culto,
Justicia y Beneficencia.

- En 1855, Castilla gobernaba por

segunda vez y promulg, el Nuevo
Reglamento de Instruccin Pblica,
importante por su tecnicismo y precisin
en la determinacin de fines
pedaggicos. Estableca una nueva
divisin de la educacin en primaria,
media y especial; el ente centralizador
fue la Direccin General de Estudios y el
profesorado fue declarado carrera
pblica.

- En 1876, estando todava como presidente,

promulga el Reglamento General de Instruccin
Pblica, cuya concepcin orientaba la
descentralizacin administrativa de la educacin.
Continu vigente la educacin en sus tres niveles,
se deleg la administracin y organizacin de la
enseanza a los Concejos Municipales
Departamentales, Provinciales y Distritales, etc.

- En 1884, durante el gobierno del general

Miguel Iglesias (despus de la guerra con
Chile), la educacin sufri una profunda
crisis. Se promulg el Reglamento de
Instruccin, que no modific lo sustancial
de la educacin por la situacin existente.

Este reglamento represent el primer trabajo de

criterio sistematizado, pues abord todas las
- En 1895, durante el gobierno de Don
Nicols de Pirola, se inici la elaboracin de
un Proyecto de Ley Orgnica por una
Comisin Especial, que sirvi de base para la
promulgacin de la Ley Orgnica de
Instruccin, de 1901.

c. PERODO DE ORGANIZACIN (1900-1940)

En esta etapa se consolida la educacin, pues las leyes que se emitieron plasmaron reformas
educativas que respondieron en lo sustantivo a la polmica que, a inicios del presente siglo,
sostuvieron Alejandro Destua y Manuel Vicente Villarn; el primer representante, de la
mentalidad del civilismo feudal y, el segundo, del programa del civilismo burgus y por
ende demoliberal, como bien sentenci Jos Carlos Maritegui. Tambin se caracteriz porque
las legislaciones emitidas trataron sobre la organizacin y estructura del sector. Se inici la
reconstruccin de la educacin nacional con una definida orientacin extranjera, especialmente
francesa y norteamericana, profundizndose, adems, el desarrollo de la educacin privada. Los
hechos ms relevantes son:

- En 1901, durante el gobierno de

Eduardo Lpez de Romaa, se promulg
la LEY ORGNICA DE
INSTRUCCIN, la cual estableca que
toda instruccin es dada por el Estado,
excepto la instruccin media, que
tambin podan darla los particulares a
travs de liceos; se hace una distincin
entre escuela rural y urbana; el personal
docente se divide en dos categoras:
preceptores y profesores; adems, se
estableci la coeducacin.

- En 1902, nuevamente se promulga otra norma

educativa con el nombre de LEY DE REFORMA DE
LA SEGUNDA ENSEANZA, que suprime los liceos
y establece los colegios orientados a implementar el
enciclopedismo, intelectualismo y la actitud
memorstica.

- En 1920, durante el gobierno de Augusto B. Legua, se

promulg la LEY ORGNICA DE ENSEANZA,
dispositivo de marcada tendencia norteamericana que
estableci varios aspectos: la organizacin educativa
desconcentrada, tendencia a concordar la escuela con la
realidad social y geogrfica, impulso a la educacin
secundaria y tcnica, enseanza obligatoria de 3 a 5 aos,
etc.

- En 1905, durante el gobierno de Jos Pardo, se

promulga la LEY ORGNICA DE EDUCACIN N
162, que determina la obligatoriedad y gratuidad de la
enseanza primaria o elemental, estableciendo un
fondo nico para aumentar su desarrollo; suprime la
administracin educativa a las municipalidades y es
asumida por el gobierno central; se impuls la
construccin de escuelas nocturnas de nivel tcnico,
orientado a la enseanza de oficios. En el fondo, hubo
un retorno del centralismo educativo.

- En 1924, gobernando Legua, se promulga el

nuevo Reglamento de la Direccin General de
Enseanza para orientar la educacin peruana a
travs de planes de estudio, centralizando para
ello la marcha administrativa y pedaggica.

- La Constitucin Poltica de 1933,

reuni en un solo ttulo todos los
artculos referentes a educacin
pblica.

- En 1935, durante el gobierno del

general scar R. Benavides, se
promulg la Ley N 8124, que
transforma el Ministerio de
Instruccin en Ministerio de
Educacin Pblica.

d. PERODO DE TECNIFICACIN (1940-1980)

Los problemas del Per contemporneo encuentran su contexto social y cultural ms inmediato
en el proceso de cambio acelerado que se produjo en la sociedad peruana desde la dcada del
40. En esta etapa se realizan, importantes transformaciones demogrficas, polticas, econmicas
y sociales. Las propuestas educativas son tcnicamente elaboradas, siendo lo central la
democratizacin de la educacin de un nmero importante de grupos sociales; Este salto
cuantitativo permiti la adopcin de estrategias de desarrollo sobre la base principal de la oferta
educativa pblica, pero no lograron superar los problemas cruciales del sistema educativo. Los
hechos ms importantes de este perodo son:

- En 1941, durante el gobierno de Manuel Prado

Ugarteche, se promulga la Ley Orgnica de
Educacin N 9359, la cual signific un avance en la
concepcin de su estructura y organizacin. La
llamada Reforma Olivera (debido a que fue
impulsada por el Ministro de Educacin, Pedro
Olivera) fue el primer intento serio para cambiar la
educacin.

- En 1956, durante el gobierno de Manuel

Prado, se realiz el Inventario de la Realidad
Educativa Educacional, siendo Ministro el
Historiador Jorge Basadre. Este estudio fue el
primer esfuerzo serio de recopilacin de datos e
informaciones sobre la realidad de la educacin
peruana. Por los resultados obtenidos, nos
enteramos qu tenamos y de qu carecamos en
materia educativa. Fue hecho con la finalidad de
tener elementos de juicio para la formulacin de
un nuevo Plan Educacional y una Nueva Ley de
Educacin.

- En 1957 se dispuso la Reforma de la Educacin

Primaria y Secundaria; el sustento terico estuvo en
relacin directa con la poltica econmica que
necesitaba mano de obra calificada, motivo por el
cual la educacin actuara como canal de
movilizacin social. Los aspectos ms saltantes de
esta reforma fueron: la orientacin del educando,
estructuracin curricular y extracurricular; se
introdujo la especializacin, en secundaria, de
ciencias, letras y otras materias, etc., pero al final los
resultados no fueron los ms satisfactorios.

- En 1972 el Gobierno Revolucionario de

la Fuerza Armada el D. L. N. 19326, Ley
General de Educacin, una de las ms
importantes que trat de resolver el grave
problema educativo de manera integral.

- En 1979, por accin del Decreto Ley N

22268, se emite la Ley de Fomento
Educativo, que tuvo corta vigencia y
estuvo dirigida a impulsar
econmicamente las actividades
educativas.

- En 1964, durante el Primer gobierno de

Belande Terry, se promulg la Ley N 15215,
llamada del Estatuto y Escalafn del
Magisterio Peruano, primer dispositivo que
trat de enfocar la problemtica del
profesorado. La Ley beneficiaba a los
docentes, especialmente desde el punto de
vista econmico, pero estuvo desfinanciada y,
a los pocos meses, fue suprimida, generando
una frustracin en las expectativas
magisteriales.

- En 1972 tambin se expide el Decreto Ley

N 19602, Ley Orgnica del Sector
Educacin, cuya estructura, organizacin y
funciones respondan a las caractersticas de
la Ley General de Educacin 19326.

- En 1979, por medio del D. L. N 22417 se

promulga una nueva Ley Orgnica del
Sector Educacin.
- La Constitucin Poltica de 1979 consagra
el Captulo IV, referente a la Educacin y
Cultura, muy superior a la Carta Magna de
1933; pues guarda relacin estrecha con los
principios de los grandes documentos
internacionales y una validez derivada de un
claro concepto de! rol del Estado y la
sociedad.

e. PERODO DE GESTIN SISTEMTICA (1980 - actualidad)

El contexto general del pas, se caracteriza por el acelerado ritmo de crecimiento poblacional.
En funcin a esto, se derivan rasgos caractersticos, como masificacin urbana, estallido de
expectativas y demandas sociales, movilizaciones orgnicas de protesta, violencia incontenible,
etc. En este perodo se difundieron planteamientos y propuestas educativas de los gobiernos y
de la sociedad civil, pero no se convirtieron en polticas de Estado ni modificaron
sustancialmente la educacin. En los ltimos tiempos, si bien el modelo aplicado, denominado
neoliberal, limita y orienta el crecimiento educacional debido a restricciones de gasto que
afecta las remuneracin de los docentes, hay avances en lo financiero- administrativo que
presentan a la educacin con nuevas perspectivas. Lo ms significativo es:

- En 1981, durante el gobierno del arquitecto

Belande Terry, se expide el Decreto
Legislativo N 135, Ley de Organizacin y
Funciones del Ministerio de Educacin.

En 1982 se promulga la Ley General de

Educacin Ley N 23384. En ella, se definen los
objetivos de la educacin, la accin de los
agentes educativos y se establecen los
contenidos, recursos y administracin del
sistema; los puntos relevantes son : divisin de
la educacin bsica en primaria y secundaria,

- En 1990, durante el gobierno del Dr.

Alan Garca se modifica sustancialmente
la Ley N 24029 por medio de la Ley N
25212, cuyo reglamento fue aprobado por
D. S. 19-90-ED, que tiene vigencia.

- En 1992, durante el primer gobierno de

lng. Alberto Fujimori, se expide el Decreto
Ley N 25762, Ley Orgnica del Ministerio
de Educacin, referida a la nueva estructura
del sector, siendo aprobado su Reglamento
de Organizacin y Funciones por D.S. 0492-ED.

- En 1992, se aprueban los Decretos Leyes

N 26011, (Ley de Participacin Comunal
en la Gestin Administrativa Educativa),
Ley N 26012, (Ley de Financiamiento
Educativo) y Decreto Ley 26013, (Ley de
Mejoramiento de la Calidad y Ampliacin
de la Cobertura de la Educacin Peruana),
que no se implantaron debido a la fuerte
oposicin que generaron los COMUNED,
donde era notorio la excesiva politizacin de
las Municipalidades.

- La Constitucin Poltica de 1993,

aprobada por Referndum consagra en sus
artculos 13 al 19, aspectos relativos a la
educacin en los que se perciben algunos
avances. Lo educativo expresa un modelo
de acuerdo al tiempo, por eso es ms
abierto, ms liberal; considera y fortalece
lo privado y la sociedad, disminuyendo
excesivamente el predominio del Estado.

- En 1994, es aprobada la Ley 26325,

que deroga los Decretos Ley sobre Ios
COMUNED, quedando como un
intento que pasa al recuerdo de la
historia educativa peruana.

- En 1996, se promulga la Ley

N 26549, referente a los
Centros Educativos Privados,
reglamentada por el D.S. N
001 -96-ED.
- En 1996, se emite el D. L. 882
- En el 2001 se promulga el D.S. N 0072001-ED sobre las Normas de Gestin y
Desarrollo de las actividades en los
Centros Programados Educativos.

- En el 2002 se promulga el D.S. N 0122002-ED, referido al Texto nico de

Procedimientos Administrativos del
Ministerio Pblico.

- En el 2003 se promulga la Ley

N 28044. (Ley General de
Educacin).

- En 1995 se publica la Ley N.2651, que

modifica el artculo 11 del Decreto Ley N
25762, referido a la Organizacin Interna
del Ministerio de Educacin y aprobado por
D. S. N 051. Como complemento de esto,
por D. S. N 002-96-ED, se aprueba el
Reglamento de Organizacin y Funci
ones del Ministerio de Educacin.

- En 1998 se emite la R.M. N 629-98-ED, que

establece el sistema de atencin de pedidos o
quejas referentes a Centros Educativos Pblicos.

- En el 2002 se emiti la R.M. N 168-2002-ED,

sobre las Normas de Gestin y Desarrollo de las
actividades en los Centros Programados
Educativos.

En el 2002 se promulga el D.S. N 012-2002-ED,

referido al Texto nico de Procedimientos
Administrativos del Ministerio Pblico.
- En el 2002, se promulga el D.S. N 015-2002-ED,
Reglamento de Organizacin y Funciones de las
Direcciones Regionales de Educacin y Unidades de
Gestin Educativa.

- En el 2004 se promulga el D.S. N 013-2004-ED

(Reglamento de Educacin Bsica Regular).
- En el 2004 se promulga el D.S. N 017-2004-ED
(Estatuto del Colegio de Profesores del Per).

- En el 2005 se promulga el D.S. N 0092005-ED (Reglamento de la Gestin del

Sistema Educativo).
- En el 2005 se promulga la Ley N
28628, Ley que regula la participacin de
las Asociaciones de Padres de Familia de
las Instituciones Educativas Pblicas.

- En el 2006 se promulga el D.S. N 004-2006-ED

Reglamento de la Ley que regula la participacin de la
Asociaciones de Padres de Familia en las Instituciones
Educativas Pblicas.
- En el 2006 se promulga el D.S. N 008-2006-ED
Lineamiento para el Seguimiento y Control de la Labor
Efectiva de Trabajo Docente en las Instituciones
Educativas Pblicas.
- En el 2006, se promulga la Ley N 28740, Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin y Certificacin de la
Calidad Educativa.

(1) Gallegos, Juan. Legislacion y Administracin Educativa. 1999, pp 13 -25

1. 2. DEFINICIN DE LEGISLACIN EDUCATIVA
Cuerpo de leyes y normas por las cuales se gobierna el sector educacin. Con un sentido
amplio, debe entenderse por leyes y normas educativas a aquellas que emiten los poderes, el
Estado y las autoridades del sector educacin.
La Legislacin educativa es un conjunto sistemtico de leyes y normas que regulan el sistema
educativo.
1. 3. CARACTERSTICAS
a. Es parte del contexto jurdico del pas.
b. Regula las actividades educativas.
c. Se renueva constantemente.
d. Establece lmites y alcances para la toma de decisiones en el campo de la educacin.
e. Es amplia y un tanto desarticulada.

1. 4. IMPORTANCIA
a. Medio por el cual el Estado establece el ordenamiento jurdico en el sector educacin.
b. Permite normar en los aspectos sustantivos y adjetivos de la educacin, adaptndose a los
cambios que se van originando en la sociedad y a las exigencias de la globalizacin. Propicia
una mayor cobertura y calidad del servicio educativo, comprometiendo a instituciones y rganos
descentralizados del Estado.