Departamento Nacional de

Planeacin

Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

FORESTAL

Bogot D.C., Diciembre 5 de 2000.

Esta publicacin se realiza con el auspicio del

Programa de Manejo de los Recursos Naturales. Crdito BIRF 3692/CO

REPUBLICA DE COLOMBIA
Andrs Pastrana Arango
Presidente de la Repblica

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

Calle 37 No. 8-40, Bogot D.C. http://www.Minambiente.gov.co/

Juan Mayr Maldonado

Ministro del Medio Ambiente
Claudia Martnez Zuleta
Viceministra del Medio Ambiente
Claudia Mora Pineda
Secretaria General

Angela Andrade Prez

Directora Tcnica de Ecosistemas

Mara Victoria Cifuentes Ramrez

Coordinadora General Programa Ambiental
de Manejo de Recursos Naturales. PAMRN

Lombardo Tibaquir Contreras

Coordinador
Grupo
de
Forestales

Equipo Tcnico
Angela Andrade Prez
Offir Hurtado Lucum
Pablo Manuel Hurtado Rincn
Rubn Daro Guerrero Useda
Dimedes Londoo Maturana
Clara Cecilia Mora Can

Olga Luca Ospina Arango

Luz Stella Pulido Prez
Raimundo Humberto Tamayo Medina
Lombardo Tibaquir Contreras
Ana Patricia Toro Vsquez
Rodrigo Moreno Villaml

Personal de Apoyo
Ligia Consuelo Acosta Nio
Wilson Garzn Mondragn

Flor Marina Perilla Lpez

Carlos Quintero Briceo

Ecosistemas

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

Av. Jimnez No.7-65, Bogot D.C., http://www.Minagricultura.gov.co/

Rodrigo Villalba Mosquera

Ministro de Agricultura de Desarrollo Rural.
Luis Arango Nieto
Viceministro de Agricultura y Desarrollo Rural.
Mario Federico Pinedo Mndez
Secretario General
Jorge Mario Daz Luengas
Director de Poltica Sectorial
Equipo Tcnico
Nelson Enrique Lozano Castro

Luis Eduardo Quintero Leal

Director de Cadenas Productivas
Ramn Correa Nieto
Director Desarrollo Tecnolgico y
Proteccin Sanitaria.
Marlen Velsquez Jimnez

MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR

Calle 28 No 13 A 15, Bogot D.C., http://www.Mincomex.gov.co/

Marta Luca Ramrez de Rincn

Ministra de Comercio Exterior
Santiago Rojas Arroyo
Viceministro
Ana Isabel Cuervo Zuluaga
Secretaria General
Marcela Corredor Martnez
Directora de Competitividad

Mara Piedad Velazco Lacayo

Directora de Promocin y Cultura Exportadora

MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO

Carrera 13 No 28-01. Bogot D.C., http://www.Mindesarrollo.gov.co/

Augusto Ramrez Ocampo

Ministro de Desarrollo Econmico
Juan Alfredo Pinto Saavedra
Viceministro
Ana Isabel Campo Cuello
Secretaria General

Hernn Ceballos Gacharn

Director General de Industria

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION

Calle 26 No 13-19. Bogot D.C., http://WWW.dnp.gov.co

Juan Carlos Echeverry

Director General
Juan Lucas Restrepo

Director de Desarrollo Agrario

Leonel Vega Mora

Director de Poltica Ambiental

Andrs Daro Montaa Sarmiento

Sudirector de Produccin y Desarrollo
Tecnolgico

Luz Marina Arvalo Sanchez

Subdirectora de Planificacin y Regulacin
Ambiental.

Equipo Tcnico
Gabriel Alfonso Beltrn Muoz
Jaime Alberto Moreno Gutierrz

Edgar Fernando Corts

CORPORACION NACIONAL DE INVESTIGACION Y FOMENTO FORESTAL

Venado de Oro, Avenida Circunvalar No. 16 - 20, (Detrs del Instituto Roosevelt), Bogot D.C.
http://www.colciencias.gov.co/conif.

Gustavo Herrera Chitiva

Presidente (E)

CONTENIDO

PRESENTACION

Pgina
i

1.

ANTECEDENTES

2.

PRINCIPIOS

3.

VISION

4.

OBJETIVOS

5.

EL ENFOQUE ECOSISTMICO PARA LA CONSERVACIN Y MANEJO

SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD ASOCIADA A LOS BOSQUES

6.

PROGRAMAS
6.1. Programa de Ordenacin, Conservacin y Restauracin de Ecosistemas
Forestales

7
7

6.1.1. Subprograma de Ordenacin y Zonificacin Forestal

6.1.2. Subprograma de Conservacin in situ de ecosistemas y biodiversidad
6.1.3. Subprograma de Conservacin ex situ de la biodiversidad
6.1.4. Subprograma Restauracin y Rehabilitacin de Ecosistemas Forestales
6.1.5. Subprograma de Proteccin en Incendios Forestales

6.2.

Programa de Cadenas Forestales Productivas

6.2.1. Subprograma Zonificacin de Areas para Plantaciones
6.2.2. Subprograma Ampliacin de la oferta forestal productiva
6.2.3. Subprograma de Manejo y Aprovechamiento del Bosque Natural
6.2.4. Subprograma Apoyo a la conformacin y modernizacin de empresas y
microempresas forestales.
6.2.5. Subprograma de Formacin Exportadora y Promocin de Exportaciones

6.3.

Programa de Desarrollo Institucional

6.3.1. Subprograma de Administracin de los Recursos Forestales
6.3.2. Subprograma de Fortalecimiento de la capacidad institucional para el desarrollo de
plantaciones forestales.
6.3.3. Subprograma de Promocin la Conciencia y Cultura Forestal
6.3.4. Subprograma de Gestin Internacional en Bosques

7.

ESTRATEGIA FINANCIERA

9
10
11
12
12
14
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19
21
22
23
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28
28
29
33

BIBLIOGRAFIA

37

ANEXOS

41

PRESENTACIN
Histricamente en el pas se han generado transformaciones significativas de los
ecosistemas forestales naturales, por factores como la colonizacin, la realizacin de
proyectos de infraestructura, el consumo de madera con fines energticos, el
establecimiento de cultivo ilcitos en reas de vocacin forestal, la explotacin minera
a cielo abierto y el uso de los bosques naturales de manera no sostenible, lo cual ha
causado la desaparicin y degradacin de los bosques.
Los ecosistemas forestales, dados los beneficios ambientales, sociales, econmicos
y culturales que generan, tienen un gran reconocimiento a nivel internacional,
generando la adopcin de estrategias orientadas a su conservacin, preservacin,
restauracin y desarrollo sostenible, al interior de cada uno de los pases.
Las principales externalidades positivas de los bosques, se relacionan con la fijacin
de carbono y produccin de oxigeno, contribuyendo a la reduccin de los efectos
causados por los gases de efecto invernadero sobre el cambio climtico; la
contribucin a la conservacin y restauracin de cuencas hidrogrficas mediante la
regulacin de los recursos hdricos y la recuperacin de los recursos edficos; la
conservacin y renovacin de la biodiversidad; la generacin de alternativas a las
actividades productivas y de empleo en las reas urbanas y rurales.
La gestin sostenible de los bosques es un tema de prioridad internacional, es as
como en la reunin de Ro de Janeiro, celebrada en 1992, se le dio especial
trascendencia al tema y se adoptaron importantes conceptos y decisiones en esta
materia. Posteriormente, la Tercera Sesin de la CNUMAD en 1995, estableci el
Grupo Intergubernamental Especial de Composicin Abierta sobre los Bosques
(GIB), con el fin de consolidar compromisos internacionales que aseguren su uso y
desarrollo sostenible.
Para continuar en el dilogo realizado por el GIB, entre 1995 y 1997, se determin
establecer el Foro Intergubernamental de Bosques (IFF), el cual defini como una de
las principales conclusiones la necesidad de contar con Planes Forestales
Nacionales como mecanismos para promover y facilitar la adopcin de las diferentes
recomendaciones de acciones en materia de bosques e integrar las iniciativas
nacionales sobre el manejo sostenible de los bosques, lo que permite a su vez
canalizar recursos nacionales e internacionales para su cumplimiento.
Igualmente, se cre el Foro de las Naciones Unidas para los Bosques (UNFF) que
servir como instancia internacional para la discusin poltica sobre la gestin
internacional de los bosques.
El Gobierno Colombiano atendiendo los compromisos del UNFF identific la urgencia
de formular y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF) como una

estrategia global que consolide la poltica forestal y defina los programas prioritarios
objeto de cooperacin y asistencia tcnica internacional. En el Consejo Nacional
Ambiental celebrado el 5 de diciembre de 2000, aprob de manera unnime la
propuesta del PNDF presentada a su consideracin por los Ministerios de Medio
Ambiente, Agricultura y Desarrollo Rural, Comercio Exterior, Desarrollo Econmico y
el Departamento Nacional de Planeacin.
El PNDF ofrece una visin estratgica de la gestin forestal nacional para los
prximos 25 aos, trascendiendo perodos de Gobierno al constituirse en una poltica
de Estado. El Plan se basa en la participacin de los actores que tienen relacin con
los recursos y ecosistemas forestales, poniendo en marcha estrategias y programas
relacionados con la zonificacin, conservacin, y restauracin de ecosistemas, el
manejo y aprovechamiento de ecosistemas forestales, y la adopcin de una visin de
cadena en los procesos de reforestacin comercial, desarrollo industrial y comercio
de productos forestales. Igualmente, considera los aspectos institucionales y
financieros requeridos para su implementacin.
Por ltimo, la exitosa implementacin del PNDF, como un resultado de la
concertacin entre los sectores pblico y privado, requiere un compromiso del
conjunto de la sociedad que reconoce en los bosques una alternativa para su
desarrollo ambiental, social y econmico. Para ello se requiere que los diferentes
planes de desarrollo regional y local incorporen los lineamientos y contenidos del
PNDF.

1. ANTECEDENTES
En el mbito nacional, los planes y polticas forestales de mayor relevancia se han
generado desde la dcada del setenta. En 1974 se formul el Plan Indicativo de
Pulpa, Papel y Cartn, y el primer Plan Nacional de Reforestacin y la Poltica
Forestal del Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables (Inderena). En
1984 esta entidad, con el aval del Ministerio de Agricultura, formul una nueva
Poltica Forestal.
En 1989 se expidi la Ley 37 por la cual se dan las bases para estructurar el Plan
Nacional de Desarrollo Forestal 1 como ...todos aquellos programas que deben
realizarse en la economa nacional para mantener los beneficios econmicos y
sociales de los bosques y atender los problemas que presenta el sector forestal...". A
travs de esta Ley se cre el Servicio Forestal Nacional 2 como el "...sistema de
coordinacin de las entidades pblicas de los niveles territoriales encargadas de
desarrollar las actividades establecidas por el Plan Nacional de Desarrollo
Forestal...".
En 1989, el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes) 3, aprob el
Plan de Accin Forestal para Colombia (PAFC) que cont para su desarrollo con
asignaciones provenientes del presupuesto nacional y de cooperacin tcnica
internacional.
En 1996 el Ministerio del Medio Ambiente y el Departamento Nacional de Planeacin
elaboraron la Poltica de Bosques 4, la cual fue aprobada por Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social. En mayo de 1998, el Consejo Nacional Ambiental
aprob el Plan Estratgico para la Restauracin y el Establecimiento de Bosques en
Colombia, Plan Verde, elaborado por el Ministerio del Medio Ambiente.
Posteriormente, la Ley 99 de 19935, que adopt una nueva estructura institucional
para el manejo y administracin de los recursos naturales renovables y del medio
ambiente, le asign al Ministerio del Medio Ambiente la coordinacin para la
elaboracin del proyecto del PNDF, as como la estructuracin, implementacin y
coordinacin del Servicio Forestal Nacional.
Dentro de las anteriores iniciativas se destacan las desarrolladas por el PAFC, que
contribuyeron a construir un enfoque transectorial, interinstitucional, interdisciplinario
y descentralizado en los programas y propuestas nacionales y sectoriales.
El Ministerio del Medio Ambiente asumi la coordinacin de los proyectos propuestos
por el PAFC, ejecutados a partir de 1995, en el marco del Programa Ambiental y de
Manejo de Recursos Naturales (PAMRN), financiado con recursos de los Crditos
BIRF6 3692-CO y BID7 774/OC-CO y 910/SF-CO.
1
2
3
4
5
6
7

Ley 37 de 1989, Art. 2.

Ley 37 de 1989, Art. 3.
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes. Documento 2429
Aprobada mediante Documento CONPES 2834, de 31 de enero de 1996.
Ley 99 de 1993, Artculo 5, Pargrafo 4.
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
Banco Interamericano de Desarrollo

A partir de 1996, en el marco del Programa de Manejo de Recursos Naturales

(PMRN) y dentro del Subprograma de Poltica Forestal, se desarroll una serie de
estudios relacionados con temticas del sector forestal y uno especfico encaminado
a definir las bases para la formulacin del PNDF.
Para iniciar la formulacin del PNDF y atendiendo la competencia del Comit Asesor
de Poltica Forestal, en abril de 1999 se conform un grupo de trabajo
interinstitucional que avanz en la elaboracin de la propuesta del Plan, cuya
socializacin y enriquecimiento se realiz en una primera etapa a travs de talleres 8.
En el proceso de formulacin del Plan se consideraron los resultados de los estudios
efectuados en el marco del PAMRN, se recogieron los objetivos y principios de la
Poltica de Bosques y Biodiversidad, de las Estrategias para la Consolidacin de un
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas del Pas y se incorporaron las
iniciativas de carcter internacional del Foro Intergubernamental de Bosques, la
Convencin de Diversidad Biolgica, la Convencin Marco de Cambio Climtico, la
Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora y el Convenio Internacional de Maderas Tropicales.
De esta forma se incorpor en la realizacin del PNDF una visin integral frente a la
conservacin y uso sostenible de los ecosistemas y recursos forestales, con lo que
se abordan temas de importancia nacional para la proteccin, conservacin y uso
sostenible de los ecosistemas forestales, y el desarrollo de la industria y las
comunidades, destacndose el conocimiento, uso, aprovechamiento sostenible y
conservacin de los ecosistemas forestales, la biodiversidad, restauracin ecolgica,
cambio climtico, competitividad, entre otros de inters.
El documento fue sometido a consideracin del Consejo Nacional Ambiental de junio
de 2000, el cual efectu recomendaciones y sugiri la realizacin de un proceso final
de concertacin y ajuste a travs de un taller de expertos, que se realiz el 22 de
agosto de 2000. Con los resultados de este taller y las sugerencias de los Ministerios
de Comercio Exterior y de Desarrollo Econmico y las resultantes del Congreso
Forestal Nacional9, el grupo interinstitucional de trabajo (conformado por el
Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
Ministerio del Medio Ambiente y CONIF), realiz el ajuste final del PNDF, el cual fue
aprobado por el Consejo Nacional Ambiental del 5 de diciembre de 2000.

Entre octubre y noviembre de 1999, en Santa Fe de Bogot, Santiago de Cali y El Retiro (Antioqua) y a
los cuales asistieron un total de 131 personas en representacin de las CAR, Ministerios, ONG, Industria,
Gremios y Organizaciones Comunitarias.
Leguzamo, Alberto. Compilador. VII Congreso Forestal Nacional, Documento de Resultados
Conclusiones y Recomendaciones, GAIA, Bogot, 2.000.

2. PRINCIPIOS
El Estado debe promover el desarrollo del sector forestal como un reconocimiento
de los beneficios econmicos, sociales y ambientales que genera esta actividad.
En este sentido el sector forestal se constituye en una actividad prioritaria para la
consecucin de la paz y la convivencia ciudadana.
El Estado estimular y promover la investigacin cientfica y tecnolgica y el
conocimiento tradicional como elementos fundamentales para el manejo
sostenible y conservacin de los ecosistemas forestales.
El manejo sostenible de los bosques naturales, la restauracin de los bosques
degradados y las plantaciones cumplen un papel fundamental en la conservacin
de los ecosistemas y recursos forestales as como de la biodiversidad asociada.
El uso sostenible de los ecosistemas forestales debe permitir la generacin de
empleo y el mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades rurales
y de la sociedad en general.
El uso, manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales
contemplar las posibilidades y capacidades de los distintos grupos y
comunidades sociales.
La conservacin y gestin en los ecosistemas forestales, como una
responsabilidad compartida entre los sectores pblico, privado y la sociedad civil,
debe ser descentralizada y participativa.
La gestin nacional sobre los ecosistemas forestales debe considerar la
cooperacin y solidaridad internacional para contribuir en el uso y la conservacin
de los bosques y su biodiversidad.
La produccin forestal contemplar la articulacin en el marco de cadenas
productivas que actuarn de manera integrada y coordinada en procura de
alcanzar continuos incrementos en la competitividad.
Las cadenas forestales productivas valorarn las oportunidades de mercado a
nivel internacional como una fuente potencial de desarrollo nacional.
3. VISION
El sector forestal colombiano para el ao 2025 se habr consolidado como
estratgico en el proceso de desarrollo econmico nacional, con una alta
participacin en la produccin agropecuaria y en la generacin de empleo, basado en
el uso y manejo sostenible de los bosques naturales y plantados. A partir de una
industria competitiva a nivel internacional y con la apropiacin de los beneficios y
servicios ambientales para el conjunto de la sociedad se habr consolidado una
cultura forestal.

4. OBJETIVOS
Objetivo General
Establecer un marco estratgico que incorpore activamente el sector forestal al
desarrollo nacional, optimizando las ventajas comparativas y promoviendo la
competitividad de productos forestales maderables y no maderables en el mercado
nacional e internacional, a partir del manejo sostenible de los bosques naturales y
plantados.
Objetivos Especficos
1. Caracterizar, ordenar y valorar la oferta de bienes y servicios generados por los
ecosistemas forestales.
2. Generar bienes y servicios forestales competitivos que fortalezcan el sector
forestal y la economa nacional.
3. Posicionar los productos y servicios forestales en los mercados nacionales e
internacionales promoviendo cadenas de competitividad.
4. Incorporar, conservar y manejar los ecosistemas forestales para la prestacin de
bienes y servicios ambientales.
5. Desarrollar procesos en los cuales la poblacin vinculada al sector forestal,
participe con equidad en la preservacin, proteccin, conservacin, uso y manejo
de los ecosistemas forestales orientados a la construccin de una sociedad
sostenible.
6. Fortalecer la participacin y capacidad de negociacin colombiana en las
instancias internacionales relacionadas con la preservacin, conservacin, uso y
manejo sostenible de los ecosistemas forestales y su biodiversidad, y la
comercializacin de sus productos.
7. Generar una cultura de uso y manejo sostenible de los ecosistemas forestales y
su biodiversidad, que propicie cambios favorables entre el hombre y su entorno.
8. Dotar al sector de elementos tcnicos, financieros, econmicos e institucionales
que le permitan desarrollarse de manera continua y sostenible.

5.

EL ENFOQUE ECOSISTMICO PARA LA CONSERVACIN Y MANEJO

SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD ASOCIADA A LOS BOSQUES10.

El enfoque ecosistmico es una estrategia para el manejo integrado de la tierra, el

agua y los recursos vivos que promueve la conservacin y el uso sostenible de
manera equitativa. La aplicacin del enfoque ecosistmico ayudar a alcanzar un
balance entre los tres objetivos de la Convencin: conservacin, uso sostenible y
distribucin equitativa de beneficios, que van mas all de la utilizacin de recursos
genticos.
Este enfoque se basa en la aplicacin de metodologas cientficas apropiadas,
enfocadas sobre los diferentes niveles de organizacin biolgica que abarcan la
estructura esencial, procesos, funciones e interacciones entre organismos y su medio
ambiente. Reconoce que el hombre, con su diversidad cultural, conforman un
componente integral de muchos ecosistemas.
Este nfasis sobre la estructura, procesos, funciones e interacciones, es consistente
con la definicin de Ecosistema, tal como est en el artculo 2 de la CBD:
Ecosistema: significa un complejo dinmico de plantas, animales y comunidades de
micro-organismos y su ambiente no viviente, interactuando como una unidad
funcional. Esta definicin no especifica ninguna unidad espacial o escala, en
contraste con la definicin de habitat de la CBD. En este sentido, la definicin de
ecosistema no necesariamente corresponde con el trmino bioma o zona
ecolgica, pero hace referencia a cualquier unidad funcional en cualquier escala. De
esta forma la escala de anlisis y accin depende del problema que se quiera
abordar. Puede ir desde un grano de suelo, un estanque, un bioma o la biosfera en
su integridad.
El enfoque ecosistmico requiere manejo adaptativo para tratar con la naturaleza
compleja y dinmica de los ecosistemas y la ausencia de un conocimiento completo
o entendimiento de su funcionamiento. Los procesos ecosistmicos son muchas
veces no lineales, y el producto de estos procesos a menudo presenta vacos
temporales. El resultado de esto, es la existencia de discontinuidades que llevan a
sorpresas e incertidumbres. El manejo debe ser adaptativo con el fin de responder a
estas incertidumbres y contiene elementos tales como aprender-haciendo o una
retroalimentacin de investigacin. Pueden tomarse medidas an cuando algunas
relaciones causa-efecto no estn establecidas cientficamente.
El enfoque ecosistmico no excluye otros enfoques de conservacin o manejo, tales
como las reservas de la biosfera, reas protegidas y programas de conservacin
especficos de especies, as como otros enfoques llevados a cabo bajo las polticas
nacionales existentes y enfoques legales, pero podra integrar todos estos enfoques
y otras metodologas que tratan con situaciones complejas. No hay una sola forma
10 Convencin de Biodiversidad - Decisin V/6 Nairobi, 2000

de implementar el enfoque ecosistmico, ya que este depende de condiciones

locales, provinciales, nacionales, regionales o globales. De hecho, hay muchas
maneras como este enfoque se puede utilizar.
Con relacin a los ecosistemas forestales, este enfoque debe partir de reconocer el
conjunto de relaciones y procesos ecolgicos que en ellos intervienen, as como su
capacidad productiva con el fin de compatibilizar las caractersticas propias de los
ecosistemas forestales con el conjunto de deseos y aspiraciones de la sociedad en
trminos de la produccin de bienes, servicios y valores que la sociedad manifiesta a
travs del reconocimiento y valoracin de los mismos. La interaccin de stas dos
dimensiones, conjuntamente con la dimensin econmica y tecnolgica permiten
definir un marco de referencia articulado y de consenso sobre el cual se proyecte la
proteccin y el manejo de los bosques dentro de las polticas y planes forestales.
El aprovechamiento y manejo de los ecosistemas forestales requiere considerar las
relaciones directas e indirectas entre el ecosistema y los agentes externos que
influyen en la oferta y calidad de recursos naturales asociados, para lo cual se
necesita integrar y coordinar con otros intereses sectoriales su manejo, adems, es
importante considerar el conocimiento acumulado de comunidades locales y
poblaciones nativas.

6. PROGRAMAS
6.1.

PROGRAMA
DE
ORDENACION,
CONSERVACION
RESTAURACIN DE ECOSISTEMAS FORESTALES

Contexto.

De 114 millones de hectreas de extensin continental con que cuenta nuestro pas, alrededor de 64
millones estn cubiertas por bosques naturales 11 (IDEAM, 1997), que sustentan una gran proporcin la
megadiversidad de la Nacin, la cual representa el 10% de la biodiversidad mundial, razn por la cual
Colombia ha sido reconocida como uno de los pases con mayor biodiversidad en el mundo. As mismo,
el pas ocupa el sptimo lugar en el mundo con mayor rea de cobertura forestal en cuanto a bosques
tropicales se refiere (FAO, 1999) 12, representando el 6,42% de la oferta total para Amrica del Sur
Tropical y el 1.5% de los bosques del mundo y se ubica como el segundo con el mayor nmero de
especies de plantas en su interior (Instituto de Recursos Mundiales, -WRI- 1997) adems, es el sptimo
pas que contiene la mayor parte de la frontera forestal del globo (FAO, 1990).
Las acciones de proteccin de bosques se inician de manera sustancial con la expedicin de la Ley 2a.
de 1959, que cre siete grandes Reservas Forestales 13 para el desarrollo de la economa, proteccin de
suelos y la vida silvestre, la cual declar aproximadamente 65 millones de hectreas. Adems se han
establecido 47 unidades de conservacin adscritas al Sistema de Parques Nacionales Naturales, que
abarcan una superficie aproximada de 9.1 millones de hectreas 14. Adicionalmente, se han definido
zonas bajo la categora de Reservas Forestales Protectoras, que cubren alrededor de 275.000
hectreas15, se han registrado 453 hectreas de reservas forestales protectoras declaradas por
entidades territoriales departamentales y municipales y 81 reas de Reservas Naturales de la Sociedad
Civil, que cubren aproximadamente 17 mil hectreas.
El Ministerio del Medio Ambiente, a travs del Programa Ambiental y de Manejo de los Recursos
Naturales, Subprograma de Microcuencas, desde 1995 ha impulsado acciones de reforestacin y
recuperacin de microcuencas, con modelos protectores, protectores productores, dendroenergticos,
agroforestera, cercas vivas y proteccin de mrgenes, con prelacin de especies nativas, y la
participacin activa de las comunidades en cerca de 39.000 hectreas. Otras acciones encaminadas a
recuperar reas de importancia ambiental se han dirigido a la reforestacin protectora por medio de
otros programas y fuentes de financiamiento con recursos del presupuesto nacional, de las
11 Representados especialmente en los siguientes tipos de cobertura: Bosques basales (38.7 millones de

12

13
14
15

hectreas), Bosques andinos (9.1 millones de hectreas), Bosques riparios o de galera (3.4 millones de
hectreas), Bosques hidrofticos: manglares y de pantano (2.8 millones de hectreas), y algunos bosques
basales y andinos fragmentados que en su conjunto suman alrededor de 9.9 millones de hectreas.
Segn la evaluacin de los Bosques del Mundo 1995 - publicado por la FAO (1999), los pases con mayor
cobertura de bosques naturales tropicales son: 1. Brasil (546239.000 has); 2. R.I del Congo (109203.000
has); Indonesia (103666.000 has); 4. China (99523.000); 5. Per (67378.000 has); 6. Mxico (55278.000);
7. Colombia (52862.000 has).
Reservas Forestales de la Sierra Nevada de Santa Marta; del Ro Magdalena; de la Serrana de los
Motilones; del Cocuy; del Pacfico; Central, y de la Amazona.
Correspondientes a cuatro categoras de las cinco existentes en la legislacin, a saber: 34 Parques
Nacionales, dos Reservas Naturales, Un Area Unica Natural y nueve Santuarios de Flora y Fauna.
El 72% de ellas se localizan en la Zona Andina, el 10% en la Regin de la Orinoqua, el 8% en la regin
Pacfica, el 6% en el Caribe y el 2% en la Amazona

Corporaciones Autnomas Regionales (CAR), de los entes territoriales, Fondo Nacional de Regalas y
transferencia del Sector Elctrico, entre otros.
Dando continuidad a estas acciones, en 1999 el Ministerio del Medio Ambiente, con la participacin de
las CAR, Federacafe y Cormagdalena, pone en marcha el Plan Estratgico para la Restauracin y el
Establecimiento de Bosques en Colombia (Plan Verde), el cual fue aprobado por el Consejo Nacional
Ambiental, en mayo de 1998.
Dentro de las acciones para la Restauracin y Conservacin de la Biodiversidad se cuenta con la
Poltica para Consolidar el Sistema Nacional de Areas Protegidas y estn en desarrollo estudios para
definir un rgimen de proteccin de los conocimientos tradicionales, en el marco de la Decisin Andina
391 de 1996.
Con relacin a los ecosistemas de manglar, el proyecto Conservacin y Manejo para el Uso Mltiple y
el Desarrollo de los Manglares en Colombia, efectu el diagnstico y la zonificacin preliminar, as
como estudios sobre la caracterizacin, dinmica de crecimiento, regeneracin natural y fenologa de
los manglares en el pas, para proporcionar las bases para su manejo sostenible; desarroll tcnicas de
establecimiento de viveros, revegetalizacin y restauracin de reas degradadas; efectu el monitoreo
de las aguas de los manglares y estableci proyectos productivos pilotos, buscando la generacin de
alternativas productivas social y ambientalmente adecuadas para el uso sustentable de los manglares.
En las regiones del Pacfico y Amazona del rea total de 55.5 millones de hectreas bajo Reserva
Forestal de Ley 2 de 1959, alrededor del 41.6% pertenece a comunidades indgenas y a comunidades
afrocolombianas. Este hecho coloca a Colombia en una situacin muy diferente con relacin a otros
pases de la cuenca amaznica o del mundo, ya que la mayora de sus bosques no pertenecen al
Nacin sino a los grupos tnicos.
A pesar de los esfuerzos para la conservacin de los ecosistemas forestales, persisten procesos de
transformacin, fragmentacin y prdida por actividades antrpicas, constituyndose en una de las
principales causas directas de prdida de biodiversidad, degradacin de suelos y disminucin de bienes
y servicios forestales, como la regulacin hdrica, la proteccin de suelos y el suministro de agua para
consumo humano y procesos productivos, entre otros, importantes para el desarrollo local de muchas
comunidades. De acuerdo con los reportes del Instituto de Hidrologa, Metereologa y Estudios
Ambientales (IDEAM)16, el 26% de la superficie terrestre se encuentra intensamente intervenida y el
15% parcialmente intervenida con agroecosistemas. As mismo, se est afectando seriamente la
poblacin faunstica que depende del bosque para su supervivencia, trayendo como consecuencia el
aislamiento de algunas especies y la disminucin de poblaciones, poniendo en riesgo su estabilidad
biolgica.
En la actualidad no se cuenta con informacin exacta de los diferentes tipos de ecosistemas forestales
representados dentro de las reservas forestales y su estado de conservacin, sin embargo, es posible
afirmar que ecosistemas de manglares, cativales, sajales, guandales y otros de importancia ambiental
que estn amenazados, no se aplicado acciones concretas de conservacin o proteccin.
De otra parte, existen numerosas especies forestales con altos niveles de presin por el
aprovechamiento selectivo. Por ejemplo, en la Regin Pacfica las especies ms explotadas y con un
alto nivel de presin son: Prioria copaifera, Tabebuia rosea, Carapa guianensis, Brosimun utile y en
general el conjunto de virolas; en la Regin Andina, son muchas las especies forestales que an se

16 IDEAM. El Medio Ambiente en Colombia, 1998.

explotan a pesar de que slo quedan relctos aislados 17, entre estas se destacan: la familia Lauraceae
en general, y de las especies: Jacaranda copaia, Tabebuia rosea y Cedrela montana, entre otras.
El patrimonio forestal del pas se ve afectado por la deforestacin, proceso que es resultado de la
ausencia de polticas y planes de ocupacin de tierras para la colonizacin, de la aplicacin de prcticas
de roza y quema, del desarrollo de actividades agropecuarias no sostenibles y el uso intensivo de lea.
Tambin incide la construccin de obras de infraestructura vial, hidroelctica, la minera, as como la
exploracin y explotacin petrolera. A lo anterior se suman los factores de orden pblico y el
establecimiento de cultivos ilcitos, lo que ha agudizado la fragmentacin y prdida de ecosistemas
boscosos.
Los incendios forestales son desastres que contribuyen de manera directa al incremento de la
deforestacin y dificultan el manejo sostenible de los ecosistemas forestales, as como las actividades
de reforestacin y repercuten de manera negativa sobre los aspectos sociales y econmicos. Se estima
un 95% de los incendios en Colombia se originan por causas antrpicas, situacin que se agudiza con
la presencia del Fenmeno del Nio. Como respuesta al aumento de estos eventos, se han adelantado
acciones de coordinacin interinstitucional lideradas por el Ministerio del Medio Ambiente, lo que ha
permitido implementar acciones tendientes a consolidar una organizacin nacional de proteccin contra
incendios forestales. Adems, el proyecto de proteccin forestal para plantaciones, de CONIF
Ministerio del Medio Ambiente ha generado una zonificacin de riesgo, determinando reas de
vulnerabilidad natural y bajo riesgo de incendios forestales. 18
Con relacin a la deforestacin, no existen cifras confiables que permitan establecer la tasa anual. Se
han realizado estimaciones que indican una tasa de deforestacin anual entre 200 mil y 600 mil
hectreas al ao. Sin embargo, el IDEAM en 1998 efectu la comparacin de las categoras de
cobertura, con mapas e imgenes de los aos 1986 y 1996, calcul que para este periodo el pas perdi
alrededor de 145.000 has de bosque y recuper aproximadamente 3445.000 has en cobertura boscosa
secundaria. Se requiere de una metodologa clara para llevar a cabo el monitoreo sistemtico del
proceso de deforestacin a travs del tiempo de manera confiable.
El programa de Ordenacin, Conservacin y Restauracin de los Ecosistemas Forestales, comprende
cinco subprogramas, complementarios entre si, a saber: ordenacin forestal, conservacin in situ,
conservacin ex situ, restauracin y rehabilitacin de ecosistemas, y proteccin en incendios forestales.
6.1.1. Subprograma de Ordenacin y Zonificacin Forestal.
Se definirn nuevos enfoques y procesos en la planificacin de los ecosistemas forestales que
consideren las necesidades locales y regionales en cuanto a los requerimientos de los procesos
productivos y el suministro de servicios ambientales y que consoliden las funciones protectoras,
productoras, ecolgicas y sociales de los bosques y de las tierras forestales, buscando armonizar el
desarrollo econmico y el uso sostenible de los recursos naturales renovables.
Para cumplir con este propsito el Ministerio del Medio Ambiente y las CAR desarrollarn las pautas de
planificacin de los ecosistemas y fijarn las diferentes categoras de uso para la conservacin y
produccin. Con esta base los Municipios adelantarn los procesos de ordenamiento territorial,
considerando las necesidades e intereses locales, sin que rian con los regionales y nacionales.

17
18

Informe del estado de la Biodiversidad en Colombia, 1999.

Minambiente-CONIF, 1998. Proyecto de Proteccin Forestal

As mismo, el Ministerio del Medio Ambiente y las CAR, con el apoyo de los Institutos de Investigacin,
llevarn a cabo la redelimitacin de las reservas forestales existentes, a partir de procesos zonificacin
y ordenacin de las reas forestales del pas.
La definicin del rgimen de propiedad de los bosques (pblicos y de propiedad colectiva), tiene
incidencia en los esquemas de acceso, uso de las reas y recursos, y por ende, en la distribucin de
beneficios y en las responsabilidades sobre la gestin, proteccin y control al aprovechamiento. En este
sentido, para el caso de la Ley 70 de 1993, la Comisin Tcnica, a travs del Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi (IGAC), Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA), Ministerio del Interior y
el Ministerio del Medio Ambiente, continuarn el proceso de titulacin a las comunidades negras, y el
INCORA en la definicin y demarcacin de resguardos indgenas, con lo que se pretende asegurar la
continuidad de procesos de ordenacin y aplicacin de planes de manejo para el uso sostenible de los
recursos forestales existentes.
Con el fin de contar con un instrumento bsico para la ordenacin y conservacin de los recursos
forestales, que permita identificar la oferta actual de recursos y su estado de conservacin, el IDEAM, el
Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos "Alexander Von Humboldt" (IAVH), el Instituto de
Investigaciones Ambientales del Pacfico "John Von Neumann" (IIAP), el Instituto Amaznico de
Investigaciones Cientficas (SINCHI), el Ministerio del Medio Ambiente, las CAR y las Universidades
avanzarn en la realizacin del inventario forestal nacional y regional.
El subprograma de ordenacin y manejo sostenible de los ecosistemas forestales se convierte en el
punto de partida sobre el cual se proyecta la conservacin del patrimonio forestal y el desarrollo social y
econmico basado en estos recursos, y con las acciones previstas se implemente e incorpore de
manera dinmica a los procesos de planificacin del desarrollo regional y municipal, los diferentes tipos
de uso de reas forestales.
6.1.2. Subprograma de Conservacin in situ de ecosistemas y biodiversidad.
Con el fin de garantizar las funciones de las Reservas Forestales Protectoras y de las Unidades de
Conservacin en las microcuencas - regular y abastecer de agua potable a acueductos urbanos y
veredales y proteger embalses con fines energticos y otros servicios ambientales-, el Ministerio del
Medio Ambiente, UAESPNN, las CAR y los Municipios, con la participacin de las Empresas
Prestadoras de Servicios, las Comunidades y las Organizaciones No Gubernamentales (ONG),
formularn en implementarn los planes de ordenamiento y manejo correspondientes, dando prioridad a
las reservas ya constituidas en las cuencas hidrogrficas de las Regiones Andina y Caribe y
constituyendo de ser necesario nuevas reservas forestales protectoras.
El Ministerio del Medio Ambiente, la UAESPNN y las CAR incorporarn los diferentes ecosistemas
forestales que no se encuentran representados de manera significativa dentro de las categoras de
proteccin y de manejo especial, buscando la representatividad de los bosques hidrofticos de la regin
Pacfica, Caribe y la Orinoqua, incluidos los manglares; los bosques secos tropicales de la regin
Caribe y la mayora de bosques alto Andinos. Las comunidades y ONG participarn en este proceso a
travs de la declaracin de las Reservas Naturales de la Sociedad Civil.
De otra parte para integrar y articular las diferentes reas del Sistema Nacional de reas Protegidas
(SINAP), la UAESPNN, el Ministerio del Medio Ambiente, las CAR con la participacin de los
Municipios, comunidades y ONG, definirn y pondrn en prctica criterios para la seleccin y
declaracin de reas representativas de ecosistemas boscosos que cumplan las funciones de
corredores biolgicos.
10

Para buscar la sostenibilidad de las acciones la apropiacin en lo regional y local de los procesos de
gestin y administracin es fundamental, por tal motivo el Ministerio del Medio Ambiente, la UAESPNN y
las CAR definirn e implementarn criterios, mecanismos y esquemas de administracin de las
unidades de manejo y conservacin definidas, que contribuyan a fortalecer la capacidad de gestin y
administracin local, con la vinculacin activa de las comunidades y las ONG; como actores
determinantes.
6.1.3. Subprograma de Conservacin ex situ de la biodiversidad
Este subprograma surge ante la necesidad de proteger el germoplasma forestal, conservar la base
gentica y la diversidad, asegurar el abastecimiento continuo de material reproductivo a los programas
de reforestacin, obtencin de nuevos conocimientos y generar beneficios econmicos a la sociedad.
Las acciones instrumentales permitirn poner en prctica de forma coherente acciones de rehabilitacin
de ecosistemas forestales degradados y el mantenimiento de la diversidad biolgica.
Ante la creciente destruccin de germoplasma de especies forestales por la accin directa del hombre,
que ha puesto en peligro numerosos ecosistemas y especies forestales importantes desde el punto de
vista ecolgico y socioeconmico, el Ministerio del Medio Ambiente y las CAR, junto con el IAVH e
Institutos de Investigacin, darn continuidad a las acciones que permitan identificar y priorizar las
especies forestales que estn sometidas a fuerte presin por el sobre aprovechamiento o cuyos hbitats
han sido afectados por cambio de uso del suelo. Dentro de los resultados esperados se tendr la
declaracin de especies amenazadas o en peligro de extincin.
Una vez definidas las especies prioritarias para conservacin ex situ, los Institutos de Investigacin, con
la participacin de las universidades, CONIF y Federacafe definirn y desarrollarn protocolos de
manejo de las especies amenazadas o en peligro de extincin, identificarn las fuentes de
germoplasma de las especies amenazadas o en peligro de extincin, realizarn el establecimiento y
manejo de rodales semilleros y buscarn el mejoramiento comercial mediante actividades de
mejoramiento gentico. Dentro de las especies de gran valor comercial que tendrn prioridad para la
conservacin ex situ estn el Juglans neotrpica, Cedrela odorata, Swietenia macrophylla, Ocotea
caparrap, Cariniana pyriformis, Talauma caracifragans, Sacoglotis procera, Quercus humboldtii ,
Aspidosperma sp y Aniba perutillis.
Con el fin de vincular las acciones de conservacin ex situ, promoviendo los procesos establecimiento
de plantaciones de tipo protector y comercial, se consolidar el sistema nacional de conservacin,
produccin, distribucin de germoplasma forestal, fortaleciendo la Red Andina para Semillas Forestales
(RASEFOR).
Finalmente, el Ministerio del Medio Ambiente apoyar a los Jardines Botnicos para que desarrollen
acciones especficas que permitan el establecimiento y puesta en funcionamiento de reas
especializadas, viveros forestales, bancos de germoplasma y herbarios, entre otros.

11

6.1.4. Subprograma Restauracin y Rehabilitacin de Ecosistemas Forestales

El subprograma emprender acciones para fomentar el establecimiento y manejo de las coberturas
vegetales que permitan la restauracin y rehabilitacin de ecosistemas forestales, para mejorar la oferta
de bienes y servicios ambientales y contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin
colombiana.
Para llevar a cabo estas acciones se requiere del conocimiento previo de los ecosistemas a intervenir,
para lo cual se necesita un sistema de informacin permanentemente actualizado que permita la
definicin de las prioridades de restauracin de ecosistemas forestales, rehabilitacin de suelos
forestales y establecimiento de bosques protectores para la generacin de servicios ambientales. En
este sentido, el Ministerio del Medio Ambiente, las CAR y los Institutos de Investigacin generarn un
sistema de informacin que articule y dinamice el conocimiento sobre las prioridades en restauracin de
ecosistemas forestales, rehabilitacin de suelos forestales y establecimiento de bosques para la
generacin de servicios ambientales.
El Ministerio del Medio Ambiente, las CAR, los Municipios, Federacafe, Cormagdalena, con la
participacin de las comunidades continuarn las acciones en el marco del Plan Estratgico para la
restauracin y establecimiento de bosques en Colombia Plan Verde, bosques para la paz, para tal fin,
apoyar para un periodo de 7 aos, las acciones de restauracin de 245 mil hectreas, el
establecimiento de 271 mil hectreas de bosques protectores y de 332 mil hectreas de bosques
protectores - productores, con lo que se incorporarn al desarrollo nacional reas abandonadas por
actividades agrcolas y/o pecuarias no sostenibles.
Los Institutos de Investigacin, las Universidades, la Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento
Forestal (CONIF) y Federacafe, con el apoyo del Ministerio del Medio Ambiente y la participacin de las
ONG, generarn la informacin, los criterios y tcnicas adecuadas para que las acciones de
restauracin y/o rehabilitacin de los ecosistemas degradados se realicen teniendo en cuenta los
atributos propios de los ecosistemas y que los establecimientos forestales cumplan la funcin de
proteger y preservar los suelos, disminuir los riesgos de deslizamientos e inundaciones, regular el ciclo
hidrolgico, contribuir a la conservacin de especies de flora y fauna y ecosistemas locales,
proporcionar bienes maderables y mejorar la productividad y sostenibilidad de la agricultura y la
ganadera.
El Ministerio del Medio Ambiente con el apoyo del Ministerio de Hacienda y Crdito, emprender
acciones para el desarrollo y consolidacin de instrumentos econmicos y financieros que apoyen la
restauracin y el establecimiento de bosques protectores municipales y regionales.
6.1.5. Subprograma de Proteccin en Incendios Forestales.
El Subprograma busca, a travs del cambio de prcticas de manejo agrcola y de la prevencin y control
de incendios forestales, disminuir la ocurrencia y los efectos negativos de este tipo de desastres, de tal
forma que se contribuya en el control a la deforestacin y afectacin de ecosistemas naturales y
plantaciones y en la disminucin de las prdidas econmicas generadas por estos eventos. Se dar
prioridad a las regiones, municipios y reas de alto riesgo de ocurrencia de incendios forestales,
focalizando la utilizacin de recursos y el desarrollo de actividades de recuperacin de reas afectadas
por incendios forestales.
12

Con este subprograma se pretende continuar las acciones emprendidas por el Gobierno Nacional para
el fortalecimiento de la estructura institucional y de los mecanismos de gestin local, regional y nacional,
a travs del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD), por intermedio de los
Comits Regionales de Prevencin y Atencin de Desastres (CREPAD) y de los Comits Locales de
Prevencin y Atencin de Desastres (CLOPAD). Se busca adems afianzar la gestin del Sistema para
la Prevencin y Atencin de Desastres y el Sistema Nacional Ambiental y la responsabilidad de los
propietarios de terrenos rurales, administraciones municipales y departamentales y empresas privadas.
Para consolidar la accin local las CAR, el Ministerio del Medio Ambiente, la UAESPNN y la Direccin
General de Prevencin y Atencin de Desastres (DGPAD), apoyarn a los Cuerpos de Bomberos,
Departamentos, Municipios y las Comunidades para la formulacin de planes de contingencia contra
incendios forestales, a nivel regional y local. En las reas que presenten fuerte actividad de
reforestacin comercial se vincularn a las empresas privadas.
Con relacin a los procesos de coordinacin institucional, las CAR, el Ministerio del Medio Ambiente, la
UAESPNN, IDEAM y la DGPAD consolidarn una red Nacional de centros de Prevencin, Deteccin y
Control de Incendios Forestales. As mismo, de acuerdo a su competencia ests entidades
desarrollarn e implementarn mecanismos y sistemas de deteccin y monitoreo de incendios
forestales para lo cual se implementar una infraestructura compuesta por torres de deteccin y
observacin, dotacin de herramientas e insumos para los patrullajes terrestres, sistema de satlite y se
involucrar a las comunidades locales para que informen sobre la ocurrencia de estos eventos.
Las acciones de prevencin, control y manejo de los incendios forestales estarn unidas a la
restauracin y recuperacin de las reas afectadas por incendios, mediante la sensibilizacin de las
comunidades y la activacin de procesos de sucesin natural, recuperacin de la biodiversidad y
acciones de restauracin ecolgica, incluyendo la reforestacin protectora, con el fin de reducir el
impacto sobre el medio ambiente.

13

6.2.

PROGRAMA DE
PRODUCTIVAS

DESARROLLO

DE

CADENAS

FORESTALES

Contexto
El potencial nacional de tierras susceptible de ser aprovechado con cultivos forestales bajo esquemas
de produccin sostenible y de manera competitiva se estima en 25 millones de hectreas. Sera factible
incorporar en los prximos aos a la base forestal productiva cerca de 3.0 millones de hectreas, de las
cuales una gran parte se encuentran actualmente bajo usos agropecuarios poco sostenibles.
No obstante las grandes potencialidades en materia de disponibilidad de suelos, no se ha adelantado
un proceso de planificacin integral por parte de las entidades responsables del tema, en el que se
determinen claramente las reas de bosque natural susceptibles de aprovechamiento y las zonas donde
se puedan desarrollar nuevas plantaciones que puedan ser competitivas, tanto a nivel nacional como
internacional.
Desde el punto de vista tecnolgico, las ms importantes empresas vinculadas a la actividad forestal
han desarrollado modelos silvcolas para un nmero representativo de especies forestales nativas e
introducidas que poseen alta demanda en los mercados nacionales e internacionales. Sin embargo, no
se han potencializado y maximizado los beneficios que podran derivarse del conocimiento tecnolgico
que se tiene para las especies estudiadas. Ha sido insuficiente el acompaamiento al productor rural,
que permita potenciar la ventaja comparativa que presentan las distintas regiones en materia de
crecimiento y desarrollo de plantaciones, a fin de lograr mejores condiciones de competitividad en la
economa forestal.
El suministro de madera para la industria forestal se estim para 1996 en cerca de 2.6 millones de
metros cbicos, de los cuales el 12.4% se obtuvo de plantaciones, el 50.5% de bosques naturales, el
3.5% de importaciones y el restante 33.7% de otras fuentes como decomisos y consumos internos
(Minambiente, TECNIFOREST,1999). Se estima que las plantaciones forestales comerciales cubren
actualmente 145.759 hectreas19. Del total de madera consumida el 80% es demandada por empresas
productoras de madera slida y un 20% por productoras de pulpa y aglomerados, incluyendo chapas y
contrachapados.
Los bosques naturales tienen una reserva econmica factible y ambientalmente viable de 27 millones
de metros cbicos en 1.5 millones de has. que abasteceran el equivalente de 11 aos el consumo
actual20. Estos bosques suministran al pas una alta proporcin de materia prima a la industria del
aserro, muebles y contrachapados, su aprovechamiento se caracteriza por la selectividad de especies
maderables valiosas comercialmente.
El Sistema Estadstico Forestal (SIEF), para 1997, determin que los aprovechamientos de bosques se
concedieron en un nmero de 2.095 y cubrieron 11.948 hectreas, el volumen aprobado fue de
380.083 m3, existiendo una disminucin de casi un milln de metros cbicos, respecto a 1996. Tambin
se estableci que la movilizacin de productos maderables fue de 1461.122 m 3 incluyendo el bosque
plantado, de este movimiento 131.252 m3 provino de decomisos.
19 La superficie total reforestada en Colombia con fines industriales hasta septiembre de 1999, segn cifras

consolidadas por el Sistema de Informacin Tcnico Estadstico de Plantaciones Forestales Industriales

SITEP (1999), sin incluir reas menores a 10 has.
20

Programa de Oferta Agropecuaria PROAGRO del Ministerio de Agricultura de Desarrollo Rural

14

La problemtica asociada al aprovechamiento de los bosques naturales est relacionada con la baja
presencia institucional para promover el uso adecuado del recurso a travs del cumplimiento normativo
fijado en el Rgimen de Aprovechamiento Forestal (Decreto 1791 de 1996), insuficiente generacin y
difusin del conocimiento cientfico y tcnico, inadecuado desarrollo y aplicacin de los planes
ordenamiento y de manejo forestal, utilizacin de tecnologa obsoleta que genera altos desperdicios,
baja capacidad de gestin comunitaria, estructuras de mercado inequitativas y ausencia de
instrumentos econmicos, entre otros aspectos. Lo anterior ha redundado en la carencia de sistemas de
manejo y aprovechamiento mejorado del bosque natural.
De igual manera hay una deficiente aplicacin de los mecanismos de control al aprovechamiento,
movilizacin y almacenamiento de productos forestales, como consecuencia de las debilidades
operativas e institucionales, insuficiente infraestructura y equipos de transporte, baja asignacin de
recursos presupuestales, la muy limitada participacin de las comunidades locales en el control, y la
incidencia de factores externos como la violencia en las diversas reas forestales productoras en las
funciones de control y monitoreo sobre las actividades del aprovechamiento de bosques naturales, la
movilizacin y almacenamiento de los productos forestales.
De otra parte, la desarticulacin y falta de claridad en las relaciones entre las comunidades dueas de
los bosques y el sector productivo incide en la ausencia de procesos integrados de manejo,
aprovechamiento, transformacin y comercializacin de los bienes y servicios producidos por el bosque.
Esto tambin ha impedido que las utilidades generadas en la actividad forestal se reviertan en la
conservacin del recurso y en la mejora de la calidad de vida de las comunidades vinculadas al
aprovechamiento del bosque.
Para superar algunas de las problemticas anteriormente sealadas, en el marco del Programa de
Manejo de Recursos Naturales; cofinanciado por el prstamo BIRF No.3692-CO se han adelantado
proyectos de monitoreo de los impactos que tiene las actividades de aprovechamiento sobre el
ecosistema, tambin se han realizado investigaciones en silvicultura, biodiversidad gentica de los
ecosistemas forestales andinos colombianos y en el uso y manejo comunitario de los bosques naturales
remanentes.
Con relacin a las plantaciones forestales, uno de los factores que ha incidido desfavorablemente en su
desarrollo es la ausencia de instrumentos financieros adecuados para la actividad silvcola, al respecto
las condiciones de crdito no corresponden al perodo productivo de la plantacin, hay altas tasas de
inters las cuales son poco atractivas para los inversionistas. Adicionalmente, por ser la actividad
forestal de largo plazo no constituye un rengln prioritario para la colocacin de recursos por parte de
las entidades financieras.
El pas no ha desarrollado una capacidad institucional que acompae tcnica y financieramente al
sector privado en la generacin de nuevas tecnologas de punta que permitan un sobresaliente
desempeo de la produccin de acuerdo a las condiciones de infraestructura y agroecolgicas de cada
una de las regiones del pas, en especial para aquellas especies forestales tropicales de alta demanda y
valor comercial.
Producto de esta situacin, nuestro pas en la ltima dcada ha presentado bajas tasas de reforestacin
que no superan las 5.000 hectreas por ao, lo cual contrasta con las tendencias mundiales, segn las

15

cuales, durante los ltimos decenios los niveles de reforestacin realizados por las diferentes naciones
han mostrado tendencias crecientes 21.
La situacin mencionada tambin incide desfavorablemente en el comercio de productos forestales en
nuestro pas. Con una balanza comercial negativa las importaciones del subsector de pulpa y papel
superaron las exportaciones en cerca de US $320 millones en 1998. Dicho comportamiento tambin se
observa en el caso de tableros aglomerados - contrachapados y de muebles de madera, cuyo dficit
comercial fue de aproximadamente US $40 millones para cada uno de estos subsectores. De continuar
esta tendencia y ante la baja disponibilidad de materia prima que abastezca la demanda, el pas se ver
abocado a incrementar sus importaciones.
Cada vez es mayor la posibilidad de incidir en los mercados internacionales con productos, bienes y
servicios provenientes de bosques manejados sosteniblemente, esto en razn a que los consumidores
finales incorporan criterios de sostenibilidad ambiental en su decisin final de compra, esta situacin, a
la vez determina la necesidad adoptar procesos de certificacin voluntaria para acceder a los mercados.
En cuanto a la generacin de empleo, la actividad forestal se constituye en una fuente importante para
incorporar mano de obra de manera intensiva en reas rurales que no han sido aprovechadas en toda
su magnitud. Se considera que la actividad reforestadora genera 5 veces ms empleo que la ganadera
tradicional. Igualmente, la actividad forestal brinda una mayor estabilidad laboral y oportunidad para
mejorar la calidad de vida del campesinado que otras actividades productivas tradicionales como la
ganadera y la agricultura semestral.
La desarticulacin que han presentado los diferentes eslabones de la cadena (produccin
transformacin comercializacin), producto de la falta de coordinacin y concertacin entre los
diferentes actores vinculados a la actividad productiva forestal, llevan a que se adopten estrategias
integrales con el enfoque de cadenas productivas como una alternativa con miras a lograr un mayor
nivel de competitividad tanto nacional como internacionalmente.
La actividad forestal ha carecido de una visin de largo plazo que se refleja en la reducida importancia
que se le ha conferido al sector, por lo cual existe la necesidad de proyectar el PNDF a 25 aos
aprovechando las ventajas comparativas y propiciando una mayor competitividad del sector en un
contexto nacional e internacional.
Desde el ao 1995, el Gobierno Nacional viene promoviendo la suscripcin de Acuerdos de
Competitividad por Cadenas Productivas. En este sentido, en las cadenas forestales se vienen
concertando con el sector privado, representado por organizaciones de productores y empresarios,
distintas polticas, planes y proyectos que conduzcan a una mejora del entorno competitivo de los
distintos eslabones de las cadenas y las condiciones de competitividad de las empresas mismas.
El esfuerzo condujo a la firma de los Acuerdos de las Cadenas pulpa papel - cartn y artes grficas
(en junio de 1996) y de tableros aglomerados - contrachapados y muebles de madera (en agosto de
1998). Mas recientemente, en agosto del 2000 se firm una estrategia exportadora para la Cadena de
tableros aglomerados - contrachapados y muebles de madera, cuyos elementos son correspondientes a
los lineamientos de este Plan.
21 FAO. Informe del estado mundial de los Bosques. 2000. Por ejemplo, Vietnam anunci la rehabilitacin de 5

millones de hectreas de tierras forestales, de las que alrededor de 3 millones de hectreas seran
plantaciones forestales, la Argentina, Brasil, China, India, Indonesia, Marruecos, Tailandia y Uruguay, entre
otros pases, tambin estn aplicando programas de reforestacin.
16

Simultneamente en los Planes de Desarrollo de las dos ltimas administraciones se involucraron

estrategias orientadas a integrar los sectores primarios de la produccin con los dems elementos de
las cadenas agroindustriales y generar condiciones para un desarrollo competitivo, equitativo y
sostenible del campo en su diversidad y complejidad. Los planes sugieren que las polticas del sector
agropecuario, incluidas las forestales, se ejecuten en forma localizada a travs de Ncleos de
Desarrollo Agroempresarial, mediante la promocin de Alianzas Estratgicas Productivas y Sociales o
Acuerdos Regionales de Competitividad.
En Colombia, las caractersticas y ubicacin de las tierras las hacen potencialmente aptas para el
desarrollo de plantaciones forestales productivas con altos rendimientos, reducidos turnos de cortas (de
8, 15 y 20 aos) esta situacin permitir la implementaron de un Programa Forestal de gran magnitud
basado en el establecimiento de plantaciones forestales y en el manejo sostenible de aquellas reas de
bosque natural susceptibles de aprovechamiento.
En este sentido el Programa de Desarrollo de las Cadenas Forestales Productivas pretende convertir el
sector forestal productivo colombiano en una fuente real de riqueza, que cree una base de recursos
forestales de alta calidad y una industria transformadora competitiva, orientada a los mercados
externos, que dinamice la generacin de empleos y la incorporacin de tierras a la actividad productiva.
Particularmente con el desarrollo del programa se pretende identificar y consolidar ncleos de desarrollo
forestal que permitan reactivar la inversin en nuevos proyectos productivos bajo condiciones
favorables de competitividad; Impulsar Acuerdos Regionales de Competitividad y Alianzas estratgicas,
sectores pblico y privado y comunidad en general, que permitan ampliar la base de recursos
forestales, consolidar los esquemas de cadenas productivas y posicionar los productos y servicios
forestales en los mercados nacionales e internacionales en condiciones favorables de competitividad;
As mismo, propiciar procesos de modernizacin tecnolgica de las empresas y microempresas de
transformacin y comercializacin forestal, para hacerlos ms competitivos en el contexto de una
economa globalizada.; Fortalecer la capacidad institucional para el desarrollo de plantaciones con fines
industriales y el aprovechamiento sostenible de los bosques naturales productores; y Promover el
desarrollo tecnolgico para dar respuesta a la problemtica relacionada con el uso y manejo sostenible
del patrimonio natural del pas y potenciar las ventajas comparativas que ofrecen las plantaciones
forestales industriales para lograr una mayor competitividad en el contexto mundial.
6.2.1.

Subprograma Zonificacin de Areas para Plantaciones

Con el propsito de disminuir la alta dispersin e inadecuada ubicacin de las reas dedicadas a la
produccin forestal e incrementar la oferta de materias primas forestales, el Gobierno Nacional a travs
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y CONIF estimular el aumento del rea forestal
productiva sobre la base de la zonificacin y planificacin de ncleos de desarrollo forestal.
La zonificacin de reas para plantaciones, apoyar la planificacin de ncleos forestales; de esta
forma se pretende disminuir la incidencia de los costos de transporte y la movilizacin innecesaria de
desperdicios y materia prima, adicionalmente, se busca generar un mayor valor agregado en las
regiones. Esto permitir que, las instituciones de una manera ms eficiente brinden asistencia tcnica,
orienten recursos y realicen el control al transporte y movilizacin de los productos forestales, adems,
que complementen la infraestructura y servicios de apoyo para el establecimiento de los ncleos
forestales.
17

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y CONIF coordinarn con las CAR y el sector privado, en
el marco de las cadenas productivas, la caracterizacin de las reas forestales y la determinacin de las
especies y productos ms promisorios en cada regin, para su potencial desarrollo.
Minagricultura, DNP, Mindesarrollo y Sector Privado, definirn criterios para la zonificacin de reas
para Plantaciones, los cuales deben estar relacionados con los Planes de Ordenamiento Territorial
Municipales. De igual forma se identificaran diferentes mecanismos; incluidos los de tipo legal, que
permitan asegurar a los inversionistas que las reas destinadas a plantaciones forestales comerciales
mantengan este uso en el mediano y largo plazo.
Dentro de esta estrategia el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural con el apoyo de CONIF y las
cadenas forestales, realizar una determinacin de los costos de establecimiento por regin, especie y
tipo de produccin frente a otras regiones productoras de otras regiones del pas y fuera de este. Para
ello se adelantarn acciones encaminadas a establecer los niveles de competitividad de la produccin
silvcola nacional y la determinacin de costos comparativos de produccin.
El subprograma involucrar la ponderacin y evaluacin del desarrollo silvcola para las especies
forestales ms utilizadas y de mayor potencialidad en los mercados nacional e internacionales.
Igualmente, se evaluarn las reas con base en las perspectivas de aprovechamiento y
comercializacin, la infraestructura existente tanto vial como industrial y los rendimientos que se logren
obtener de nivel de plantaciones industriales como del aprovechamiento sostenible de bosques
naturales productores.
Como apoyo al proceso de planificacin del desarrollo de ncleos CONIF con la participacin del sector
privado y el apoyo financiero del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, llevarn a cabo la
elaboracin de Guas Tcnicas en las cuales se presenten los modelos silvcolas de las especies
forestales de mayor inters industrial en cada una de las regiones definidas como potenciales para la
produccin primaria forestal con carcter industrial.
6.2.2. Subprograma Ampliacin de la Oferta Forestal Productiva
Para contrarrestar la reduccin de la oferta de materia prima proveniente de bosques naturales y de las
plantaciones, se hace necesario el aumento acelerado del rea forestal con fines industriales mediante
un vigoroso plan de siembras, que atienda la demanda de la industria nacional y la posicione en los
mercados internacionales. Simultneamente se debe propender por la sostenibilidad de los bosques
naturales para que se incorporen como oferentes de materia prima para la industria nacional.
Para el aumento de la base forestal mediante el incremento de las reas plantadas con fines
industriales, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural disear y pondr en marcha el Plan de
Siembras "Colombia Forestal". Analizadas las expectativas de crecimiento del mercado interno de
productos forestales, la disponibilidad de tierras con potencial para el establecimiento de plantaciones
industriales y las posibilidades de posicionamiento de los productos forestales tropicales en los
mercados externos se ha establecido una meta de un milln quinientas mil nuevas hectreas de
plantaciones industriales en los distintos ncleos del pas para los prximos 25 aos.
El gobierno Nacional a travs del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural definir las metas de
siembra anuales y de mediano plazo. Corpoica y CONIF en apoyo a esta estrategia disear e
implementara un Plan Nacional de Agroforesteria y Silvopastoreo como alternativas productivas para el
mejoramiento de los ingresos y uso sostenible de los recursos por parte de los productores
agropecuarios.
18

Como complemento a estas acciones, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a travs del
Ministerio de Agricultura, Finagro, la Bolsa Nacional Agropecuaria y CONIF, revisar y evaluar la
conveniencia tcnica de adecuar los instrumentos de fomento a la actividad reforestadora (como los
estmulos tributarios, crediticios y financieros directos) con el fin de lograr un mayor dinamismo en torno
a la reforestacin comercial y estimular el desarrollo de nuevas reas forestales. Adems, a travs de
las entidades mencionadas, se estudiar la viabilidad para el montaje de instrumentos como la
titularizacin en plantaciones industriales, la revisin y adecuacin de las actuales condiciones de
crdito para el establecimiento y mantenimiento de bosques comerciales, y el seguro de plantaciones.
A travs de los Ministerios de Desarrollo Econmico, Comercio Exterior y de Agricultura y Desarrollo
Rural se realizar el montaje de un sistema de indicadores de productividad por lneas de productos,
eslabones y la cadena en su totalidad. Igualmente, se implementar una estrategia para la evaluacin
de la competitividad de la produccin forestal nacional. Estas acciones se complementarn con el
montaje de un Sistema de Inteligencia de Mercados para los productos de mayor potencial exportador y
el diseo de un portafolio de inversiones para las especies promisorias, de acuerdo a la posibilidad de
establecimiento de ncleos.
Con el fin de garantizar el suministro oportuno en calidad y en las cantidades requeridas del material
vegetal utilizado en los distintos ncleos identificados como potenciales para el desarrollo forestal
nacional y como apoyo al Plan de Siembras, se fortalecern los programas de investigacin y
desarrollo tecnolgico con el fin de satisfacer los requerimientos de los reforestadores.
En el programa de semillas forestales y mejoramiento gentico que ejecuta CONIF se dar prioridad el
Plan Estratgico de Mejoramiento Gentico para por lo menos 10 especies forestales potenciales, se
fortalecer el programa INSEFOR y se ampliar la capacidad del Banco Nacional de Semillas,
buscando ofrecer la certificacin de calidad de las semillas a utilizarse en los programas de
reforestacin de los distintos ncleos y asegurar el suministro suficiente de semillas de las especies
forestales nativas utilizadas en plantaciones comerciales. En el marco de esta iniciativa CONIF se
articular a la Red Nacional de bancos de germoplasma coordinada por Corpoica y a la Cooperativa
Colombiana de Mejoramiento Gentico Forestal (Comfore).
Una de las prioridades del subprograma ser la definicin y puesta en marcha a travs de CONIF y el
ICA de un plan de prevencin y proteccin forestal al nivel de ncleo. De esta manera, se dispondr de
instrumentos para prevenir o atender situaciones fitosanitarias de importancia que pongan en riesgo el
buen desarrollo de las distintas plantaciones forestales.
Adicionalmente, para apoyar la ampliacin de la oferta forestal, el Ministerio de Comercio Exterior har
estudios para determinar los pases con los que Colombia tendra posibilidades de atraer inversin
extranjera al sector forestal y dirigirla a implentar diferentes acciones que eleven la capacidad
productiva del sector.
6.2.3.

Subprograma de Manejo y Aprovechamiento de Bosque Natural

Ante los procesos de titulacin colectiva a comunidades negras e indgenas de los territorios en donde
se encuentran gran parte de los bosques y del recurso forestal con posibilidades para el uso, se hace
necesario desarrollar nuevos esquemas de manejo y aprovechamiento, que faciliten la integracin de
las comunidades a los sectores productivos de manera equitativa y que aseguren su desarrollo a partir
del manejo sostenible de sus recursos.
Para lograr el uso sostenible de los recursos forestales, uno de los aspectos a superar es el bajo
desarrollo tecnolgico en el manejo y aprovechamiento de los bosques; situacin que se refleja en el
19

uso deficiente de la materia prima. En este sentido, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el
Ministerio de Desarrollo, el Ministerio del Medio Ambiente, las CAR, apoyarn a las comunidades y a las
empresas en la adopcin de tecnologas que contribuyan a superar la informalidad de la actividad
forestal y a elevar su competitividad, de esta forma se obtendrn bienes y servicios de calidad para los
mercados nacionales e internacionales. Con la aplicacin de tcnicas de bajo impacto, adems de
conseguirse la conservacin de la biodiversidad, se pueden lograr beneficios adicionales como
maximizar la retencin de carbono.
El auge en el comercio de productos no maderables, genera posibilidades reales para el
aprovechamiento integral y de menor impacto a la biodiversidad y a los ecosistemas boscosos. Para
promover el conocimiento relacionado el manejo y aprovechamiento de los productos no maderables el
Ministerio del Medio Ambiente, las CAR y los Institutos de Investigacin pondrn en prctica lneas de
investigacin que permitan validar tecnologas apropiadas a las condiciones sociales, culturales y
ambientales de nuestras reas forestales. Para el aprovechamiento de los recursos no maderables se
deben identificar directrices de ordenamiento forestal, esto puede considerar la posibilidad de
determinar reas forestales especializadas en la produccin de bienes no maderables. Estas acciones
estarn acompaadas de la identificacin de productos promisorios y de la adopcin de esquemas de
mercado que garanticen la rentabilidad econmica de esta actividad.
Para lograr del uso sostenible de los bosques naturales, a partir del manejo y aprovechamiento de los
bienes y servicios generados, las Universidades, CONIF, el SINCHI, el IAVH y el IIAP promovern la
investigacin bsica, la cual debe partir de la generacin del conocimiento sobre la estructura y
dinmica de los ecosistemas forestales, tasas de crecimiento de las especies ms aprovechadas
comercialmente, uso de especies maderables y no maderables promisorias, tcnicas de manejo
silvicultural para los diferentes ecosistemas, entre otros que sean identificados de importancia. Para el
desarrollo de estas acciones se tendr en cuenta el conocimiento tradicional de las comunidades
ubicadas en las reas forestales.
La aplicacin de criterios e indicadores es uno de los instrumentos que permiten de manera dinmica
avanzar en el proceso de ordenacin, manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales,
debido a que permite integrar los diferentes contextos y ecolgicos, econmicos, socioculturales,
institucionales y polticos, con lo cual se pueden establecer procedimientos y requisitos prcticos para
ser incorporados en los planes de manejo para el otorgamiento de permisos de aprovechamiento
forestal.
Para facilitar la adopcin criterios e indicadores, el Ministerio del Medio Ambiente y las CAR continuarn
desarrollando experiencias apoyadas por la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (OIMT) y
del Sistema de Monitoreo de Areas Forestales del Pacfico Colombiano. Tambin, se definirn bosques
modelo en manejo y aprovechamiento y se procurar su incorporacin a la Red Internacional de
Bosques Modelos. Con esto se contribuir al manejo sostenible de los bosques del pas a travs de la
unificacin y mejoramiento de los criterios tcnicos y de los procedimientos para el otorgamiento de
concesiones y permisos de aprovechamiento forestal.
Los bosques de segundo crecimiento, por su importancia y posibilidades de incorporacin a procesos
productivos regionales, sern incluidos en las actividades relacionadas con manejo y aprovechamiento
previstas en este subprograma.
Con el fin de mejorar los procedimientos para el control y seguimiento en las diferentes etapas del
aprovechamiento, movilizacin y transformacin, establecidos en el Rgimen de Aprovechamiento
Forestal, el Ministerio del Medio Ambiente y las CAR fortalecern el cumplimiento de las normas y
procedimientos tcnicos correspondientes, de esta manera oportunamente se podrn adoptar medidas
20

y correctivos que garanticen el manejo adecuado de las reas boscosas del pas.
6.2.4.

Subprograma Apoyo a la Conformacin y Modernizacin de

Empresas y Microempresas Forestales.

Ante la necesidad de lograr niveles de eficiencia que se traduzcan en una mayor competitividad de las
empresas transformadoras y comercializadoras de productos madereros y no madereros provenientes
de plantaciones y bosques naturales manejados, se hace necesario conseguir mejores niveles
tecnolgicos que permitan reducir el excesivo nivel de desperdicios y la baja calidad de los productos.
Para aumentar los niveles de eficiencia el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en coordinacin
con el Ministerio de Desarrollo Econmico adelantar el inventario y caracterizacin de las industrias
forestales que transforman las materias primas provenientes tanto de los bosques naturales
productores, como de plantaciones forestales industriales.
De igual manera, a travs del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) se desarrollar un plan de
capacitacin que involucre temas como el manejo de materias primas, procesos industriales, diseo de
productos maderables, entre otros, facilitando la disponibilidad de recurso humano capacitado en las
distintas tecnologas de punta que requieran las industrias transformadoras y comercializadoras del
sector forestal.
Como complemento al proceso de modernizacin y capacitacin tecnolgica y en apoyo al
subprograma de ampliacin de la oferta forestal productiva, se disear y pondr en marcha un
esquema de apoyos y estmulos para ampliacin y modernizacin tecnolgica de las industrias
forestales existentes, as como aquellas nuevas que demande el sector productivo forestal. Para ello,
los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural y de Desarrollo Econmico, revisarn y adecuaran los
instrumentos para la modernizacin de dichos procesos de produccin.
Los Ministerios de Desarrollo Econmico, Comercio Exterior y la Corporacin Colombia Internacional,
CCI apoyarn los proyectos de base tecnolgica que presenten las empresas forestales industriales
mediante la asesora tcnica necesaria y su vinculacin a las incubadoras de empresas existentes en
las diferentes regiones del pas. De esta manera se materializarn iniciativas privadas para la
conformacin de nuevas empresas e industrias de transformacin de la materia prima, incorporando
mayores niveles de agregacin de valor a los productos maderables y no maderables derivados tanto
del bosque natural productor, como de plantaciones industriales, originadas en los ncleos regionales.
Adicionalmente, el Ministerio de Desarrollo Econmico de manera conjunta con los Ministerios de
Comercio Exterior y de Agricultura y Desarrollo Rural, impulsar la conformacin de alianzas
estratgicas y acuerdos sectoriales de competitividad entre los diferentes eslabones de las cadenas
productivas forestales. Para ello, se establecer un sistema de aseguramiento de calidad, y labores en
la capacitacin en normalizacin, acreditacin y metrologa y la formalizacin de alianzas estratgicas
entre actores de las cadenas pertenecientes tanto al sector pblico y privado en el mbito nacional y
regional.

21

6.2.5. Subprograma de Formacin Exportadora y Promocin de Exportaciones

El pas present una balanza comercial negativa para 1998 de cerca de US $320 millones para el
subsector de pulpa y papel y de US $80 millones para tableros aglomerados-contrachapados y muebles
de madera. Con el fin de reversar este dficit comercial se complementar Plan de Siembras "Colombia
Forestal" con la creacin de condiciones favorables para la exportacin de bienes y servicios de las
cadenas forestales. Para el efecto se realizarn actividades de capacitacin de recursos humanos y
empresariales para el ingreso a los mercados especializados.
De igual manera, se estimular a travs de Proexport y el Ministerio de Comercio Exterior la
conformacin de empresas especializadas en comercio de productos forestales. Se buscar la
conformacin de empresas para las lneas especializadas de exportacin. Igualmente se estimular la
promocin de productos forestales de acuerdo a las exigencias que existan sobre sellos verdes.
El Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Comercio Exterior, apoyarn y acompaarn la
negociacin y desarrollo de convenios bilaterales u otros mecanismos para facilitar el acceso a nuevos
mercados de productos forestales provenientes de bosques plantados y naturales manejados de
manera sostenible.
Los Ministerios de Comercio Exterior, Medio Ambiente y Agricultura y Desarrollo Rural
coordinadamente, contarn con un grupo de expertos para atender requerimientos de las negociaciones
al nivel internacional en el campo forestal en las cuales el pas participe.
Estas acciones sern complementadas con el desarrollo de una estrategia, adelantada por el Sector de
Comercio Exterior, para capacitacin de personal de las empresas en los distintos eslabones de las
cadenas productivas que deseen posicionarse en los mercados internacionales.

22

6.3. PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

Contexto
Institucionalmente, el pas ha evolucionado positivamente en los ltimos cincuenta aos, al ir
paulatinamente conformando y especializando a todo nivel los entes encargados de la gestin,
capacitacin, investigacin y conservacin de los recursos naturales renovables, hasta llegar a la
expedicin de la Ley 99 de 1993, que crea el Ministerio del Medio Ambiente, reordena el Sector Pblico
encargado de la Gestin y Conservacin del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables,
organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y dicta otras disposiciones. La evolucin en mencin
obedece a la concientizacin cientfica, poltica y econmica que ha adquirido la nacin en los ltimos
tiempos.
Una breve resea nos indica, entre otros aspectos, como en los aos cincuenta se conforman los
primeros programas de Ingeniera Forestal 22, en la dcada del sesenta, se crean las primeras
Corporaciones Autnomas Regionales e industrias forestales, en 1968 se fusionan la Divisin de
Recursos Naturales del Ministerio de Agricultura y la Corporacin Regional de los Valles del Magdalena
y Sin (CVM) y crea el Inderena, adscrito al Ministerio de Agricultura. Este Instituto cubra el 75% del
territorio nacional y el 40 % de la poblacin y las 19 Corporaciones Autnomas, adscritas al
Departamento Nacional de Planeacin, el rea y poblacin restante 23. Por otro lado, en el ao de 1974,
se crea la Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal (CONIF), ente de carcter mixto,
empresarios y Gobierno, con el fin de apoyar la investigacin silvicultural en el pas 24.
Conforme a la Constitucin Nacional, la Ley 99 de 1993 concibe el manejo de los recursos naturales y
del medio ambiente de manera descentralizada, democrtica y participativa. Esta Ley basa su fuerza en
tres grandes pilares. El primero es la creacin de un ente que es un interlocutor vlido frente al resto del
Estado, la sociedad civil y la comunidad internacional, y la incorporacin de instituciones y entidades
territoriales como gestoras de la poltica ambiental. El segundo pilar lo conforman los nuevos espacios y
mecanismos de participacin ciudadana en la gestin ambiental. Slo en la medida en que los
asociados adquieran una mayor responsabilidad por el cuidado del entorno natural y sus recursos, ser
posible su uso racional, aprovechamiento y conservacin. El tercero consiste en la asignacin de
recursos econmicos que permitan el financiamiento del Ministerio y sus organismos para poder
atender el mandato legal.
Con base en sta reorganizacin institucional, el Ministerio del Medio Ambiente fue definido como la
mxima autoridad ambiental, coordinador y formulador de la planificacin y la poltica de los recursos
naturales renovables y del medio ambiente, expedir los lineamientos, reglas y criterios de ordenamiento
ambiental de uso del territorio, en orden a asegurar el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales; de lo cual se deriva la gestin directa en los ecosistemas boscosos.
Igualmente, al Ministerio le compete la ejecucin de programas y proyectos que la Nacin deba
adelantar para el saneamiento, uso y proteccin de los recursos naturales renovables y del medio
ambiente, formula los criterios ambientales que deben ser incorporados en las polticas sectoriales, fija
LOPEZ G.,O. 1998. Plan Nacional de Desarrollo Forestal. Ministerio del Medio Ambiente. Santaf de
Bogot. 233 p. Consultora MMA/BIRF. .
23
COLOMBIA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. 1992. Plan de Accin Forestal para
Colombia. Gestin 1989 - 1992. Santaf de Bogot. 47 p.
24 SILVA H., L.J. 1987. La investigacin silvicultural en el bosque hmedo tropical en Colombia. En:
Memorias Reunin Nacional de Silvicultura. Corporacin Nacional de Investigacin y fomento Forestal.
Santaf de Bogot. pp 36-55.
23
22

los montos tarifarios de las tasas por el uso y el aprovechamiento de los recursos naturales renovables
y determina los factores de clculo en la fijacin de los montos y rangos tarifarios de las tasas creadas
por Ley.
El SINA lo define la Ley 99de 1993, como el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos,
programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios ambientales contenidos
en esta Ley, los componentes y su relacin definen los mecanismos de actuacin del Estado y la
sociedad civil. La cabeza de este sistema es el Ministerio del Medio Ambiente.
A su vez las Corporaciones Autnomas Regionales y las Corporaciones de Desarrollo Sostenible
(CAR)25, la Ley 99 de 1993 les otorga la administracin dentro de su rea de jurisdiccin, de los
recursos naturales renovables y el propender por su desarrollo sostenible. En este marco jurdico las
CAR les corresponde otorgar los permisos, concesiones y autorizaciones de aprovechamiento dentro de
los cupos que les fije el Ministerio. Adicionalmente, dispone los entes o instituciones encargadas de
adelantar la investigacin en apoyo cientfico y tcnico al Ministerio del Medio Ambiente como entidades
adscritas y vinculadas al mismo.
El SINA como un sistema de coordinacin institucional; al cual pertenecen tambin instituciones
privadas y organizaciones relacionadas con la gestin del medio ambiente, en conjunto con otros
sistemas es el responsable de poner en marcha e implementar el PNDF. Se puede observar que el
SINA tiene una concepcin sistmica similar a la determinada en la Ley 37 de 1989 para el Servicio
Forestal Nacional,
Con relacin al Departamento Nacional de Planeacin, tiene como funciones bsicas frente a la gestin
de los recursos naturales renovables y del medio ambiente prepara conjuntamente con el Ministerio del
Medio Ambiente los planes, programas y proyectos que en materia ambiental, o en relacin con los
recursos naturales renovables y el ordenamiento ambiental del territorio, deban incorporarse a los
proyectos del plan nacional de desarrollo y del plan nacional de investigaciones que el gobierno someta
a consideracin del Congreso de la Repblica. Tambin tiene la funcin de orientar, promover y realizar
el seguimiento, control y evaluacin de la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos, y
recomienda las modificaciones y ajustes necesarios.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural es el organismo nacional con competencia en materia
productiva agrcola, pecuaria, forestal, pesquera y agroindustrial, de acuerdo con los mandatos
constitucionales establecidos en los artculos 64, 65 y 66 de nuestra Carta Poltica. Dichos preceptos
constitucionales se plasmaron en la Ley 101 de 1993 Ley General de Desarrollo Agropecuario y
Pesquero. All se establece que explotacin forestal y la reforestacin comercial se consideran
actividades esencialmente agrcolas (pargrafo artculo primero), de esta manera el sector forestal
productivo se beneficia de todos los instrumentos que el Gobierno Nacional desarrolle para el fomento
de la actividad agropecuaria y pesquera.
Su misin es coordinar la ejecucin de polticas de promocin, desarrollo y financiamiento agropecuario,
entre las cuales se encuentra el financiamiento de las actividades forestales y organizar actividades de
cooperacin tcnica internacional, cumpliendo estos objetivos en el marco de las dependencias del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y sus institutos adscritos y vinculados: CONIF que cumple
25

En virtud de la Ley 99 de 1993 se transforman y crean 26 Corporaciones Autnomas Regionales, 8

Corporaciones de Desarrollo Sostenible, de las cuales la de la Sierra Nevada de Santa Marta (CSN) no entro
en funcionamiento y su jurisdiccin fue asumida por las corporaciones vecinas. El SINA cuenta adicionalmente
con 5 institutos cientficos adscritos o vinculados al MMA para el apoyo cientfico y tcnico. Igualmente, en
desarrollo de la norma se crean 5 unidades ambientales urbanas y una unidad administrativa especial para el
manejo del sistema de parques nacionales naturales.
24

tareas de investigacin y fomento forestal; el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), que ejerce la
fiscalizacin sanitaria en esta materia; y el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario
(Finagro) como administrador del Fondo de Incentivo Forestal y del crdito para el sector.
Asimismo, le corresponde al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural procurar condiciones de
equidad, igualdad, reciprocidad y conveniencia nacional en los diferentes tratados o convenios que
suscriba el Gobierno Nacional para el sector agropecuario y pesquero.
Con el propsito de garantizar los mecanismos de participacin ciudadana en el desarrollo de la poltica
agropecuaria, se cre mediante la Ley 101 de 1993 la Comisin Nacional Agropecuaria, como mxima
instancia de concertacin de las polticas del Estado y de participacin ciudadana en la gestin pblica
del sector agropecuaria, lo que incluye directamente las polticas forestales productivas.
De otra parte, mediante la Ley 139 de 1994, que cre el Certificado de Incentivo Forestal, se fijo en el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural la responsabilidad de fijar la poltica de cultivos forestales
con fines comerciales, de especies introducidas o autctonas, con base en la poltica nacional ambiental
y de recursos naturales renovables establecida por el Ministerio del Medio Ambiente, as como la
regulacin de la operatividad y funcionamiento del Certificado de Incentivo Forestal.
Pese a lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 para mejorar la gestin relacionada con los recursos naturales
renovables, subsisten dificultades relacionadas con la coordinacin interinstitucional, la capacidad
operativa, y financiera para asumir de la mejor manera las funciones dadas por Ley y la Constitucin
Poltica.
Adicionalmente, hay otros aspectos que se encuentran directamente relacionados con la gestin
institucional como son el marco normativo, los instrumentos y recursos financieros, la participacin y
veedura ciudadana y por supuesto la gestin internacional relacionada con los bosques.
La conciencia y cultura ambiental que la sociedad colombiana ha ido consolidando en las dos ltimas
dcadas, se ha reflejado en diferentes manifestaciones como la promulgacin de la
Constitucin Poltica de 1991, en la cual ms de 60 artculos tienen relacin directa con los
recursos naturales renovables y el medio ambiente, en una nueva institucionalidad pblica
como se mencion arriba, y la consolidacin de mecanismos y espacios participativos de la
sociedad civil, entre otros.
Sin embargo, a ste proceso de cultura se anteponen otros ms arraigados en la sociedad colombiana
como son la ocupacin del territorio, el establecimiento de procesos productivos en el sector primario de
la economa y el uso y manejo de la oferta ambiental, en los cuales en muchos casos no ha primado la
sostenibilidad econmica y ambiental.
Por otro lado, las reas forestales del pas con la mayor oferta de recursos forestales se encuentran
habitadas por comunidades negras, indgenas y colonos, y se caracterizan por una elevada
marginalidad, la ocurrencia de conflictos armados y baja presencia institucional. Esta situacin incide
negativamente en el aprovechamiento, transformacin primaria y comercializacin de productos del
bosque natural. De igual manera, las estructuras informales de comercializacin no revierten en las
poblaciones que efectan el aprovechamiento forestal, ni mucho menos en la reposicin del recurso.
De otra parte, una situacin que se est consolidando, son los nuevos regmenes de propiedad de los
bosques que se vienen desarrollando en el Pas, los cuales entran a reconocer los derechos sobre los
territorios ancestrales habitados por los diferentes grupos tnicos, regin de la Amazona y el Pacfico
Colombiano.
25

En el caso de los escenarios internacionales, se est avanzando en consensos y procesos de toma de

decisiones sobre los temas de conservacin, acceso, conocimiento, ordenacin forestal, cambio
climtico, biodiversidad y comercio en materia de los recursos y ecosistemas forestales, los cuales han
quedado plasmados entre otros en el Convenio Internacional de Maderas Tropicales (OIMT) 26, Convenio
de Diversidad Biolgica27, Panel Intergubernamental de Bosques de la Comisin de Desarrollo
Sostenible28, y Convencin Internacional de Comercio de Especies de Fauna y Flora Silvestre
Amenazadas de Extincin (CITES)29
El pas cuenta con aproximadamente el 56% de la superficie total de su territorio bajo coberturas
boscosas; lo cual implica una gran oferta de recursos forestales de alta diversidad, siendo reconocidos
como patrimonio nacional y de inters para la humanidad. Esta realidad determina que el pas debe
estar presente en las instancias que determinen el papel de los ecosistemas forestales en los procesos
de desarrollo socioeconmico y de estabilidad del clima mundial, ya que cualquier decisin en este
sentido puede afectar positiva o negativamente los intereses de la Nacin.
Adems de los aspectos concernientes al medio ambiente, uno de los elementos fundamentales para
ser considerados es la globalizacin mundial de la economa, situacin que no es ajena al sector
forestal, para entrar a participar en los escenarios internacionales es fundamental el mejoramiento del
conocimiento y uso de los bosques naturales y plantados, as como de la transformacin de los
productos, de tal manera que se posibilite al pas insertarse en los mercados mundiales. La cooperacin
tcnica internacional, las alianzas estratgicas entre multinacionales, los bloques econmicos
regionales y los tratados bilaterales son instrumentos que pueden facilitar la dinamizacin de la industria
forestal y la proyeccin de mercados y productos, esto a su vez determina los requerimientos de cada
cadena productiva y las estrategias que deben ser implementadas.
En este mismo sentido, la disposicin a aplicar normas de sostenibilidad en el ordenamiento,
aprovechamiento y uso de los ecosistemas y recursos forestales, es la pauta a seguir o el requisito que
le permitir al pas participar e insertarse en los mercados mundiales, por lo tanto, los acuerdos que
sean suscritos internacionalmente, determinaran acciones especficas al nivel regional y local de la
forma como deba llevarse a cabo las actividades de aprovechamiento.
De otra parte, a nivel regional el pas comparte ecosistemas de importancia global en la Amazonia y el
Choc Biogeogrfico, los cuales deben poseer criterios homologables para su uso y manejo, de igual
forma, la problemtica del aprovechamiento ilegal de los recursos florsticos debe ser abordada
conjuntamente para garantizar la proteccin del patrimonio forestal nacional. Al respecto se cuenta con
escenarios como la Comisin Especial de Medio Ambiente de la Amazonia (CEMAA) con atribuciones
en el impulso de las investigaciones, prevencin del deterioro de los recursos naturales, anlisis en la
compatibilizacin de legislacin. Para la misma regin, los ocho pases pertenecientes a la cuenca
hidrogrfica del Ro Amazonas, por medio del Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA) 30 adoptan el
26
27
28

29
30

Depositario Secretario General de la Organizacin de Naciones Unidas, adopcin 18 de noviembre de

1983, entrada en vigor para el pas 27 de marzo de 1990, Ley aprobatoria del tratado Ley 47 de 1989.
Depositario Secretario General de la Organizacin de Naciones Unidas, adopcin 5 de junio de 1992,
entrada en vigor para el pas 26 de febrero de 1995, Ley aprobatoria del tratado Ley 165 de 1994..
En 1995, el Consejo Econmico y Social de la Organizacin de las Naciones Unidas decidi establecer un
Panel Intergubernamental sobre Bosques, el que tendra como mandato deliberar y buscar en la medida de lo
posible consenso multilateral para promover y lograr la conservacin, manejo y desarrollo sostenible de todos
los tipos de bosques.
Depositario Secretario General de la Organizacin de Naciones Unidas, adopcin 3 de marzo de 1973,
entrada en vigor para el pas 29 de noviembre de 1981, Ley aprobatoria del tratado Ley 17 de 1981.
Depositario Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil, adopcin 3 de julio de 1978, entrada en vigor
para el pas 2 de agosto de 1980, Ley aprobatoria del tratado Ley 74 de 1979.
26

compromiso de actuar conjuntamente para promover el desarrollo, la conservacin del medio ambiente
y los recursos naturales, as como su uso racional en un marco de equidad y mutuo beneficio.

6.3.1. Subprograma de Administracin de los Recursos Forestales

Con ste subprograma se pretende desarrollar una serie de proyectos, que con base en la
institucionalidad dada por el legislador, permita en el marco del PNDF articularla en la conservacin,
planificacin, manejo y uso sostenible del recurso forestal. De tal forma que como esquema estratgico
el PNDF consolide la coordinacin interinstitucional para la optimizacin de la administracin de manera
coherente y concertada, garantizando la eficacia en la gestin.
Con el propsito de mejorar y optimizar la coordinacin institucional del Sistema Nacional Ambiental
para la implementacin del PNDF, el Ministerio del Medio Ambiente como ente rector del SINA articular
las instancias y estimular los instrumentos de diferente ndole que ayuden a construir una cultura de
gestin coordinada, concertada y efectiva. De sta manera, la institucionalidad pblica se convertir en
un facilitador del accionar de la sociedad civil en trminos de sostenibilidad, eficiencia y competitividad.
De igual manera, dentro de su competencia y autonoma el Ministerio del Medio Ambiente, el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural y las CAR principalmente, revisarn, definirn y adecuarn sus
respectivas dependencias relacionadas con la gestin forestal, de tal manera que se implemente y
ponga en marcha el Servicio Forestal Nacional previsto en la Ley 37 de 1989, dentro de la concepcin
sistmica adoptada para el SINA por medio de la Ley 99 de 1993. A su vez, el sector privado en cabeza
de las agremiaciones, asociaciones, industriales, comerciantes y comunidades harn otro tanto para
integrarse en forma efectiva al servicio en mencin.
Dentro de las acciones previstas en ste subprograma, se contempla por parte del Ministerio del Medio
Ambiente, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, las CAR y los Entes Territoriales el desarrollo
normativo por medio de la formulacin y adopcin del Estatuto Forestal Nacional nico. De esta manera
se facilitar a los administradores, los usuarios y la sociedad en su conjunto un instrumento jurdico
claro, unificado, simplificado y actualizado.
De igual manera, la actualizacin y capacitacin de los funcionarios pblicos y privados por parte de los
Ministerios, el Departamento Nacional de Planeacin, CAR, SENA, Escuela Superior de Administracin
Pblica (ESAP), Universidades, entre otros, permitir conformar en el recurso humano un grado
cognoscitivo y una aptitud especializada para adelantar la gestin relacionada con el patrimonio
forestal.
Los Ministerios del Medio Ambiente, Agricultura, Desarrollo Econmico, Comercio Exterior y el
Departamento Nacional de Planeacin, adelantarn la socializacin, adopcin y regionalizacin del
PNDF se obtendr con la inclusin de proyectos y/o acciones previstas en l, en los Planes de Accin,
Planes Operativos, Planes de Produccin, Planes de Manejo, Planes de Vida y otros, de las entidades
pblicas, privadas y comunidades, de acuerdo a sus competencias y/o relaciones con el recurso
forestal.
Uno de los instrumentos que facilitar la planificacin, conservacin, manejo y uso sostenible del
patrimonio forestal de la nacin, ser la consolidacin y operacin efectiva del Sistema de Informacin y
Divulgacin Forestal por parte del IDEAM, SIAC, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
(DANE), el Departamento Nacional de Planeacin, las CAR, Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN) y otros.
27

A la par de los otros proyectos tipo antes mencionados, el PNDF busca generar una cultura del
Seguimiento, Monitoreo y Control a la gestin y uso de los recursos forestales, por medio de la
estructuracin e implementacin de un Sistema de Seguimiento y Monitoreo Forestal y otro de Control a
la Gestin, por parte de los Ministerios de Medio Ambiente, Agricultura y Desarrollo Rural, DNP, las
CAR, DIAN, Contralora y Procuradura.
6.3.2.

Subprograma de Fortalecimiento de la Capacidad Institucional

para el Desarrollo de Plantaciones Forestales.

Como consecuencia de los cambios institucionales producidos en la ltima dcada, el sector forestal
productivo Colombiano no dispone de una organizacin institucional que le permita responder de
manera eficaz a los requerimientos de la actividad reforestadora y de produccin silvcola sostenible.
Los productores rurales adolecen de una entidad o unos mecanismos que les brinden el
acompaamiento tcnico y operativo coordinado que les permita dinamizar el desarrollo forestal
productivo nacional.
Para resolver esta situacin se organizar y pondr en marcha el Consejo Nacional de las Cadenas
Forestales en el marco del Sistema Nacional Forestal como instancia de coordinacin interinstitucional
entre las entidades vinculadas a la produccin silvcola y administracin de los recursos forestales
nacionales. Se complementar este Sistema a travs de la creacin de Consejos Regionales que se
establezcan en la conformacin de los ncleos de desarrollo forestal productivo derivados de los
acuerdos sectoriales de competitividad.
Para evitar los conflictos de competencia que se presentan actualmente y dotar al sector de los
elementos necesarios para darle permanencia y estabilidad a las polticas de mediano y largo plazo
para el sector forestal nacional, el Ejecutivo pondr a consideracin del Congreso de la Repblica una
iniciativa legislativa de desarrollo forestal que establezca las normas, competencias, apoyos y
mecanismos de financiacin que le permitan al pas la posibilidad de un mayor crecimiento econmico y
social basado en un sector que ofrece indiscutibles ventajas comparativas.
El fortalecimiento institucional se complementar con el montaje en el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural de la Unidad de Apoyo al PNDF, que contar con los recursos de informtica,
documentacin estadstica y personal que viabilice la ejecucin de los contenidos y programas del Plan.
Dicha Unidad actuar de manera coordinada con Unidades homlogas que se crearn o fortalecern en
los Ministerios de Desarrollo Econmico, Comercio Exterior y Medio Ambiente quienes sern
responsables de la ejecucin, evaluacin y seguimiento del Plan.
6.3.3. Subprograma de Fortalecimiento de la Conciencia y Cultura Forestal
Los diferentes procesos que se relacionan con la ocupacin del territorio, el crecimiento y desarrollo
socio-econmico de la sociedad colombiana, se han dinamizado en las ltimas dcadas, sin embargo, a
pesar de las dificultades de orden pblico y econmico, stos se han ido encaminado a la sostenibilidad
social, econmica y ambiental, como respuesta inmediata al creciente grado de concientizacin
ambiental de la sociedad.
De esta manera reviste gran trascendencia la cohesin que logre el Estado en su accionar con los
habitantes de las reas forestales del pas, que es el propsito de ste subprograma. En la medida que
28

las comunidades representadas en las organizaciones tradicionales tnicas y usuarios campesinos y

dems, puedan interactuar con los gremios, empresa privada y entidades de carcter publico y privado,
en los procesos de planificacin de los ecosistemas forestales, y en el uso, transformacin y
comercializacin de los bienes maderables y no maderables provenientes de los mismos, se conseguir
elevar el nivel de vida de los habitantes del bosque, neutralizando las amenazas de deterioro y posible
desaparicin de estos ecosistemas.
La puesta en marcha del PNDF y su implementacin sern viables en la medida que la interlocucin
entre el Estado y la sociedad civil sea a travs de las diferentes asociaciones en las cuales converjan
los productores de materia prima, los transformadores y los comercializadores. As por medio de ste
subprograma, los Ministerios del Medio Ambiente, Agricultura, Desarrollo Econmico, y Comercio
Exterior propendern por la conformacin de dichas asociaciones, las cuales no slo permitirn la
agrupacin de actores forestales con intereses comunes, sino que facilitarn la capacitacin,
transferencia de tecnologa y modernizacin empresarial.
Igualmente, este subprograma busca reafirmar los preceptos contenidos en la Constitucin Poltica y la
Ley 99 de 1993 en cuanto a la participacin ciudadana, dando nfasis a sta en los procesos de
planificacin y gestin con los recursos forestales, de tal manera que los Ministerios del Medio
Ambiente, Agricultura, Desarrollo Econmico, Comercio Exterior y los Entes Territoriales buscarn la
participacin de las diferentes manifestaciones de la sociedad civil para que las acciones relacionadas
con el PNDF sean socializadas y concertadas.
La modernizacin del Estado y su descentralizacin, implica una mayor y activa participacin de la
Sociedad Civil en procesos de veedura, no slo de las acciones adelantadas por los entes del nivel
central, sino especialmente las llevadas a cabo por los entes del nivel regional. De tal manera que ste
subprograma a travs de las ONG, Consejos Comunitarios, Cabildos Indgenas, Asociaciones de
Usuarios y otros, buscar implementar mecanismos de veedura ciudadana que garanticen la
transparencia, la economa y la responsabilidad en la inversin y en la gestin de las entidades pblicas
y privadas relacionada con los recursos forestales.
Finalmente, uno de los pilares de ste subprograma y por ende del PNDF, radica en los mecanismos de
divulgacin y socializacin que del mismo se adopten. En la medida que la sociedad en general y los
actores forestales en particular se encuentren bien informados, el nivel cognoscitivo, la conciencia y
cultura forestal entorno al uso sostenible del recurso forestal se consolidar en forma positiva.
6.3.4. Subprograma Gestin Internacional en Bosques
El crecimiento de la poblacin mundial, la conformacin de grupos econmicos regionales, la demanda
constante de materias primas, bienes y servicios, han generado en los Estados y comunidad
internacional movimientos, instancias e iniciativas encaminadas a conciliar el desarrollo econmico con
el uso sostenible de la oferta ambiental del planeta.
Como se puede apreciar en lneas generales, en el contexto de la globalizacin de la economa
mundial, de las relaciones norte sur, e intraregionales, la diversidad biolgica contenida en los
ecosistemas forestales y las otras ventajas tropicales, le dan al pas la posibilidad de participar
activamente en los escenarios internacionales, sin embargo dicha participacin se puede ver limitada
por la deficiente articulacin de la misma en los convenios, foros y eventos relacionados con el tema
forestal.
29

Este subprograma busca el fortalecimiento, articulacin, e integracin interinstitucional para las

negociaciones y la cooperacin internacional relacionada con los recursos forestales. En primera
instancia, se pretende la optimizacin de la participacin colombiana en el mbito internacional por
medio de la articulacin de la misma en convenios y convenciones, de tal forma que los Ministerios de
Relaciones Exteriores, Medio Ambiente, Agricultura, Comercio Exterior, el Departamento Nacional de
Planeacin e Institutos de Investigacin lleguen a estos eventos con posiciones claras y previamente
concertadas con los diferentes entes pblicos y privados relacionados con los temas de discusin de
cada uno de ellos.
A su vez, para el desarrollo fronterizo de Colombia el PNDF propone generar e implementar Agendas
Bilaterales para el manejo sostenible de los ecosistemas forestales compartidos, de tal manera que el
Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio del Medio Ambiente, el Ministerio de Defensa
Nacional, las CAR, los Institutos de Investigacin y las Universidades, con la participacin de los Entes
Territoriales y comunidades fronterizas formulen y pongan en marcha Planes de Manejo para dichos
ecosistemas.
De igual manera, ste subprograma por medio del Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio del
Medio Ambiente, el Ministerio de Comercio Exterior, el Ministerio de Defensa Nacional y las CAR
disear e implementar un Sistema Control a la movilizacin de productos forestales maderables y no
maderables en stas zonas de frontera, de tal manera que paulatinamente se reduzca el movimiento
ilegal, garantizando los requerimientos internos de cada pas y los compromisos internacionales como el
de CITES.
Los Ministerios de Relaciones Exteriores, Medio Ambiente, Agricultura, Desarrollo Econmico, Comercio
Exterior, y el Departamento Nacional de Planeacin con la participacin del sector privado, Analdex y
otras agremiaciones, implementarn acciones encaminadas a posicionar bienes y servicios forestales
en el mercado internacional a travs de Convenios Bilaterales, Tratados de Cooperacin, Tratados
Comerciales, Portafolios, entre otros, de tal manera que se invierta la tendencia negativa actual de la
balanza comercial, proyectando el mercado forestal en un rengln de primer orden como generador de
divisas en el comercio internacional colombiano.
De igual manera, dada la necesidad de capacitar y transferir tecnologa en todos los componentes
forestales, los Ministerios de Relaciones Exteriores, Medio Ambiente, Agricultura, el Departamento
Nacional de Planeacin, las CAR, Institutos de Investigacin y sector privado, buscarn a travs de
mecanismos de Cooperacin Tcnica Internacional el apalancamiento para modernizar
tecnolgicamente el sector. Adicionalmente, por medio de estos mecanismos se canalizan importantes
recursos encaminados al desarrollo forestal.
La implementacin y puesta en marcha del PNDF con un escenario cercano a los 25 aos, conlleva
conformar un recurso humano capacitado para atender los requerimientos sectoriales en negociacin
internacional, por lo tanto ste subprograma pretende a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores,
Ambiente, Agricultura, Comercio Exterior, el Departamento Nacional de Planeacin, Institutos de
Investigacin y Universidades generar una serie de instrumentos de capacitacin para funcionarios
pblicos y privados principalmente, que conformen y/o participen en negociaciones internacionales
relacionadas con el recurso forestal.
De acuerdo a las necesidades modernas de eficiencia y competitividad el Ministerio de Relaciones
Exteriores, Medio Ambiente, Agricultura, Comercio Exterior y el Departamento Nacional de Planeacin,
disearn e implementarn un Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la Gestin Internacional
Forestal, de tal manera que por medio de indicadores de gestin, las instituciones direccionen la gestin
internacional del pas.
30

Finalmente, a partir de la evaluacin de las ventajas comparativas, de la competitividad del pas en la

reduccin de CO2, y de los beneficios ambientales y sociales que genera el desarrollo de actividades de
reforestacin, recuperacin, restauracin y conservacin de los ecosistemas forestales, se continuar
consolidando una estrategia nacional que le permita acceder a recursos y tecnologas para los bosques
tropicales, a travs de los diferentes mecanismos que sean adoptados e implementados en el contexto
internacional.

31

32

7.

ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA31.

Una de las fortalezas de la Ley 99 de 1993 es la de determinar los recursos y fuentes para adelantar la
puesta en marcha y gestin del Sistema Nacional Ambiental, SINA. No obstante lo anterior, los recursos
asignados hasta ahora han sido insuficientes frente al reto del manejo sostenible de la oferta ambiental,
el crecimiento econmico y el bienestar de la poblacin.
Las ventajas que ofrece el sector forestal y las condiciones econmicas esperadas para el pas en los
prximos aos, exigen la definicin de fuentes y mecanismos financieros que permitan garantizar la
rentabilidad de las inversiones a los diferentes agentes econmicos. Estos mecanismos deben prever la
sostenibilidad financiera de los programas del PNDF en el corto, mediano y largo plazo.
En el cuatrienio 1994 - 1998, a travs del Plan Nacional de Desarrollo Ambiental se defini un plan de
inversiones de $1.238.074 millones de pesos para el SINA, de los que se ejecut el 62%, equivalente a
$777.780 millones de pesos (pesos de 1994). La prioridad de inversin se dio para el recurso agua (al
cul se le asign en promedio el 35%), seguido por los programas de Proteccin de Ecosistemas
Estratgicos y Ms Bosques (con un 14% y un 8% respectivamente). 32
En el presente cuatrienio para financiar los planes y programas relacionados con el sector forestal,
contemplado en el Proyecto Colectivo Ambiental, se han asignado recursos de Presupuesto General de
la Nacin (PGN) por veintitrs mil millones de pesos del 2000 ($23.754130.643), de los cuales el 26%
se ejecut en el ao de 1999, el 17% se encuentra en ejecucin en el 2.000 y el 20% se tiene
presupuestado oficialmente para la vigencia 2001; igualmente se proyecta una asignacin mnima
correspondiente al 37% restante para la vigencia de 2002, si el escenario fiscal se ajusta a las
proyecciones realizadas. (ver cuadro No.1)
Una fuente de financiacin complementaria a los recursos del Presupuesto General de la Nacin (PGN)
se encuentra en el Fondo Nacional de Regalas (FNR), cuyos recursos representaron para el ao de
1999 ms de catorce mil dos cientos millones de pesos, a pesos del 2000 ($ 14. 212.847.076).
Igualmente, de la vigencia de 2000 al mes de noviembre de 2000 se han asignado cerca de tres mil
millones de pesos del 2000 ($ 3.166.757.000). y de la vigencia de 2001 se han presupuestado ms de
diecisiete mil quinientos millones de pesos, a pesos del 2000 ($ 17.547.350.000).
Dentro del Proyecto Colectivo Ambiental, en los diferentes programas relacionados con los bosques, se
invirtieron en total para la vigencia 1999, mas de veinte mil millones de pesos del 2000
($20.339648.732), a la vez que para el ao 2000 se ejecutan mas de siete mil millones de pesos
($7251952.000).
Se han presupuestado para el 2001 mas de veintids mil millones de pesos, a pesos del 2000,
($22.374814.788), y para el 2002 cerca de veintisiete mil millones de pesos, a pesos del 2000,
($27.841280.725); Cerca del 70% del presupuesto ser financiado con recursos del FNR,
31

La sntesis presentada en ste aparte se fundamenta en la estratgia financiera del PLAN ESTRATEGICO PARA LA
RESTAURACIN Y EL ESTABLECIMIENTO DE BOSQUES EN COLOMBIA, PLAN VERDE (1998) y ESTRATEGIA DE
FINANCIACIN PARA LA INVERSIN AMBIENTAL EN COLOMBIA 1998-2007 elaborados por el Ministerio del Medio
Ambiente y el Programa de Oferta Agropecuaria PROAGRO, establecido por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural.
32 La composicin de las fuentes financieras en orden de importancia, para ese cuatrienio, correspondi a 43.72% para
Recursos Propios (RP), 30.36% para Apropiacin del Presupuesto Nacional (APN), 19.09% para Fondo Nacional de
Regalas (FNR) y finalmente 6.81% para la Cooperacin Tcnica Internacional (CTI). Las dos primeras fuentes alcanzan el
75% del total de la inversin, esto conlleva a que cualquier variacin que presenten alteren las tendencias de inversin.
Efectivamente, a partir de 1996 en promedio cayo la inversin de stas dos fuentes en cerca del 40%.

33

convirtindose en la principal fuente continua de recursos pblicos para el sector forestal, como se
puede observar en el Cuadro No. 1
Desde el punto de vista de la reforestacin protectora - productora con fines comerciales, a partir de la
expedicin de la Ley 139 de 1994 que cre el Certificado de Incentivo Forestal de Plantaciones (CIF),
se han invertido recursos del orden de cuarenta y ocho mil millones de pesos, a pesos del 2000
($48.449.872.769) de los cuales el 42% correspondi al cuatrienio 1994 1998, el 32% al ao 1999 y el
26% restante al ao 2000.
Esto permite observar el incremento del inters nacional por el desarrollo de esta actividad promisoria.
Los recursos del CIF, se acompaaron de inversiones en investigacin y transferencia de tecnologas,
realizadas a travs de CONIF por un valor superior a los siete mil millones de pesos, a pesos del 2000
($7.271.426.153), para el periodo 1995 - 2000. (ver cuadro No. 2)
Es importante resaltar que el Gobierno Nacional a travs del Programa de Oferta Agropecuaria
PROAGRO, en la Cadena Productiva Forestal, mediante recursos del presupuesto del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, ha programado para el CIF, en las vigencias 2000, 2001, 2002, un monto
superior a los sesentisiete mil millones de pesos del 2000 ($67.585.000), de los cuales se ejecutaron en
el ao 2000, doce mil setecientos millones ($12.737000.000). Igualmente se hayan incluidos en el
presupuesto del 2001 quince mil seiscientos millones de pesos del 2000 ($15.648000.000) y
proyectados para el 2002 treinta y ocho mil millones de pesos del 2000 ($38.000.000.000). Estos
recursos comprometen inversiones del sector privado por mas de veintisiete mil millones de pesos
($27.462000.000) para un total de recursos por encima de noventa y cinco mil millones de pesos del
2000 ($95.047000.000). (Ver cuadro No.3)
Por su parte el Ministerio de Comercio Exterior, en el mbito de sus competencias explora nuevas
oportunidades para la generacin de opciones de inversin con capitales extranjeros que se dirigiran al
mejoramiento tecnolgico, la ampliacin de la base industrial, el desarrollo de nuevas plantaciones, la
consolidacin de los ncleos forestales y el establecimiento de lneas de comercializacin entre otros.
Adicionalmente existen otras fuentes econmicas y financieras relacionadas directamente o
indirectamente con el recurso forestal, como son la Tasa de Aprovechamiento Forestal, las
transferencias del sector elctrico, la Tasa por Uso del Agua, las Licencias y Permisos, el Porcentaje
Ambiental Gravmenes Propiedad Inmueble, los Permisos CITES, y los Porcentajes para compra de
inmuebles objeto de conservacin en los Entes Territoriales, entre otras.
Cuadro No1: RECURSOS DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN DESTINADOS AL PROGRAMA BOSQUES
DEL PLAN COLECTIVO AMBIENTAL
pesos constantes de 2000

VIGENCIA
1999
2000
2001
2002
TOTAL

PGN
6,126,801,631
4,085,195,000
4,827,464,788
8,714,669,225
23,754,130,643

FNR
14,212,847,076
3,166,757,000
17,547,350,000
19,126,611,500
54,053,565,576

TOTAL
20,339,648,707
7,251,952,000
22,374,814,788
27,841,280,725
77,807,696,219

%
26.14
9.32
28.76
35.78
100

El valor del FNR de 2000 est a 30 de noviembre

Los datos 2001 del FNR, son proyecciones hechas por la Direccin de Poltica Ambiental del DNP
Los datos 2002 son tomados del plan Nacional de Desarrollo, a excepcin del dato del FNR, que fue proyectado, con relacin al ao
anterior con el ndice de inflacin del 9%.

34

CUADRO No.2: Recursos aplicados al Sector forestal periodo 1995 2000 (CIF)
Pesos constantes del 2000

VIGENCIA
1994
1955
1996
1997
1998
1999
2000
TOTAL

CIF

CONIF
INVESTIGACION

1,282,743,629
3,704,732,109
6,283,847,603
6,344,978,408
2,804,371,020
15,292,200,000
12,737,000,000
48,449,872,769

0
1,612,648,095
3,077,259,400
860,491,428
382,414,230
338,613,000
1,000,000,000
7,271,426,153

Cuadro No.3. Recursos presupuestados del PROAGRO para el Programa de Cadenas Forestales
Productivas (CIF)
millones de pesos del 2000
VIGENCIA

2,000
2,001
2,002
TOTAL

PGN

SECTOR
PRIVADO

12,737
15,648
38,000
66,385

5,350
6,572
15,540
27,462

TOTAL

18,087
22,220
53,540
93,847

El valor de las inversiones del PNDF se estima para los tres primeros aos (2000 2002) en doscientos
ochenta y dos mil millones de pesos del 2000, de los cuales cerca del 54% permitirn la financiacin del
programa de cadenas productivas. (Cuadro No 4).
Las inversiones presupuestadas para el sector forestal durante el periodo 2000 2002, sern
aproximadamente de ciento cincuenta y dos mil millones de pesos ($151.315000.000), incluida la
contrapartida privada cercana a veintisiete mil millones de pesos ($27.462000.000).
Es necesario que en la ejecucin del PNDF, se obtenga la financiacin de recursos adicionales por una
cuanta mnima de ciento treinta y un mil millones de pesos del 2000 ($131.215000.000), los cuales
cubriran las inversiones requeridas durante los aos 2001 y 2002.

35

Cuadro No. 4

Inversiones estimadas para la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo Forestal, PNDF
2000 2002
millones de pesos del 2000

ITEM

VALOR
ESTIMADO

1. Programa de Ordenacin, Conservacin y Restauracin de Ecosistemas

Forestales
1.1. Subprograma de Ordenamiento y Zonificacin Forestal
1.2. Subprograma de Conservacin in situ de ecosistemas y biodiversidad
1.3. Subprograma de Conservacin ex situ de la biodiversidad
1.4. Subprograma Restauracin y Rehabilitacin de Ecosistemas Forestales
1.5. Subprograma de Proteccin en Incendios Forestales
2. Programa de Cadenas Forestales Productivas
2.1. Subprograma Zonificacin de reas para Plantaciones
2.2. Subprograma Ampliacin de la oferta forestal productiva
2.3. Subprograma de Manejo y Aprovechamiento del Bosque Natural
2.4. Subprograma Apoyo a la conformacin y modernizacin de empresas y
microempresas forestales
2.5. Subprograma de Formacin Exportadora y Promocin de Exportaciones

TOTAL

98,510 34.87
8,900
6,300
1,750
61,200
20,360
152,560 54.03
3,600
134,100
7,880
3,000
4,080

3. Programa de Desarrollo Institucional

3.1. Administracin de los Recursos Forestales
3.2. Subprograma de Fortalecimiento de la capacidad institucional para el
desarrollo de plantaciones forestales.
3.3. Subprograma de Promocin la Conciencia y Cultura Forestal
3.4. Subprograma de Gestin Internacional en Bosques
TOTAL INVERSIONES PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL

31,360 11.10
17,950
310
2,300
10,800
282,530

100

CUADRO No. 5 RECURSOS PRESUPUESTADOS PARA LA FINACIACION DEL PNDF

Pesos constantes del 2000

VIGENCIA

PROAGRO
CIF

2000
2001
2002
SUB TOTAL
TOTAL

SECTOR
PRIVADO
12,737,000,000 5,349,540,000
15,648,000,000 6,572,000,000
38,000,000,000 15,540,000,000
66,385,000,000 27,461,540,000
93,846,540,000

PLAN COLECTIVO AMBIENTAL

PGN

FNR

4,085,195,000
3,166,757,000
4,827,464,788
17,547,350,000
8,714,669,225 19,126,611,500
17,627,329,013 39,840,718,500
57,468,047,513

36

TOTAL VIGENCIA

25,338,492,000
44,594,814,788
81,381,280,725
151,314,587,513
151,314,587,513

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43. ___________ - OIMT,1999. Boletn SIEF. Sistema de Informacin Estadstico Forestal. Proyecto
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Colombia.
45. MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO, 1996. Acuerdo Sectorial de Competitividad. Cadena
Productiva Forestal, Pulpa, Papel e Industria Grfica. Presidencia de la Repblica de Colombia; Consejo
Nacional de Competitividad; Santa Fe de Bogot, Colombia.
46. ORGANIZACIN INTERNACIONAL DE MADERAS TROPICALES, OIMT, 1998. Criterios e Indicadores para
la Ordenacin Sostenible de los Bosques Tropicales Naturales. Serie OIMT de Polticas Forestales No. 7. 23
pginas. Yokohama, Japn.
47. __________.1999. Manual sobre la Aplicacin de Criterios e Indicadores para la Ordenacin Sostenible de
los Bosques Tropicales Naturales. Parte A/ Indicadores a nivel nacional. Serie OIMT de Polticas Forestales
No. 9. 52 p. Yokohama, Japn.
48. __________.1999. Manual sobre la Aplicacin de Criterios e Indicadores para la Ordenacin Sostenible de
los Bosques Tropicales Naturales. Parte B/ Indicadores a nivel de unidad de Ordenacin Forestal. Serie
OIMT de Polticas Forestales No. 10. 48 pginas. Yokohama, Japn.
49. OROZCO M., Jos M.,1997. Diseo de una Poltica de Concesiones y Permisos Forestales para el Pacifico
Colombiano. Consultora ejecutada para Ministerio del Medio Ambiente. Programa de Manejo de Recursos
Naturales del Ministerio del Medio Ambiente (PAMRN), financiado con recursos de los Crdito BIRF 3692CO. 205 p. Santa Fe Bogot, Colombia.
39

50. OROZCO M., Jos M., 1999, Las Polticas Forestales en Colombia. Anlisis de Procesos de Formulacin,
Contenidos y Resultados Globales. Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas. 375 p. Santa Fe de
Bogot, Colombia.
51. RICO, Julio, y MORENO L, Luis A., 1997. Diseo de Lineamientos para el Desarrollo de Proyectos en
Frentes de Colonizacin. Consultora para Ministerio del Medio Ambiente. Programa de Manejo de Recursos
Naturales del Ministerio del Medio Ambiente (PMRN), financiado con recursos de los Crdito BIRF 3692-CO.
227 p. Santa Fe Bogot, Colombia.
52. RODRIGUEZ B. MANUEL, 1997. Implicaciones de las recomendaciones del IPF para la poltica de Bosques
de Colombia. Informe de progreso del Contrato de Consultora No 256 del Ministerio del Medio Ambiente.
Santa Fe de Bogot, Colombia.
53. SANCHEZ-PAEZ, et al, 1997. Diagnstico y Zonificacin Preliminar de los Manglares del Caribe Colombiano.
Proyecto PD 171/ 91 Rev. 2 (F) Fase ll (Etapa 2). Conservacin y Manejo para el Uso mltiple y Desarrollo
de los Manglares en Colombia. Ministerio del Medio Ambiente. Organizacin Internacional de Maderas
Tropicales. 511 p. Santa Fe de Bogot, Colombia.
54. __________, 1997. Diagnstico y Zonificacin Preliminar de los Manglares del Pacfico Colombiano.
Proyecto PD 171/ 91 Rev. 2 (F) Fase ll (Etapa 2). Conservacin y Manejo para el Uso mltiple y Desarrollo
de los Manglares en Colombia. Ministerio del Medio Ambiente. Organizacin Internacional de Maderas
Tropicales. 343 p. Santa Fe de Bogot, Colombia.
55. SENADO DE LA REPBLICA, 1996. Ponencia para Segundo Debate al Proyecto de Ley No 056 de 1996
Senado. Gaceta del Congreso, Santa Fe de Bogot, Colombia.
56. SMURFIT CARTN DE COLOMBIA, 1997. Listado de Informes de Investigacin Forestal. Smurfit Cartn de
Colombia. Santiago de Cali, Colombia.
57. TECNIFOREST Ltda,1997. Diseo de Sistemas de Control y Seguimiento para el Aprovechamiento, la
Movilizacin y el Almacenamiento de Productos Forestales. TECNIFOREST Ltda. para Ministerio del Medio
Ambiente. Programa de Manejo de Recursos Naturales del Ministerio del Medio Ambiente (PAMRN),
financiado con recursos de los Crdito BIRF 3692-CO. 174 p.. Santa Fe Bogot, Colombia.
58. TECNIFOREST Ltda.,1999. Evaluacin de la Oferta y la Demanda Nacional de Productos Forestales
Maderables y No Maderables. TECNIFOREST Ltda. para Ministerio del Medio Ambiente Programa de
Manejo de Recursos Naturales del Ministerio del Medio Ambiente (PAMRN), financiado con recursos de los
Crdito BIRF 3692-CO. 208 p. Santa Fe Bogot, Colombia.
59. UNIVERSIDAD DEL TOLIMA,1997. Determinacin de Cupos Globales y de Aprovechamiento y por Especies
Naturales. Universidad del Tolima para Ministerio del Medio Ambiente. Programa de Manejo de Recursos
Naturales del Ministerio del Medio Ambiente (PAMRN), financiado con recursos de los Crdito BIRF 3692CO. 209 p. Santa Fe Bogot, Colombia.
60. UNIVERSIDAD DEL TOLIMA,1997. Diseo de un Rgimen de Tasas Forestales para Productos Maderables
y No Maderables. Universidad del Tolima para Ministerio del Medio Ambiente. Programa de Manejo de
Recursos Naturales del Ministerio del Medio Ambiente (PAMRN), financiado con recursos de los Crdito
BIRF 3692-CO. 124 p. Santa Fe Bogot, Colombia.
61. UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANSISCO JOSE DE CALDAS, INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN
CODAZZI, 1984. Estudio Dendrolgico de Colombia. Facultad de Ingeniera Forestal. 282 p. Bogot,
Colombia.

40

8. ANEXOS

41

42

CONTENIDO DE ANEXOS
Anexo 1.
Anexo 1.1
Anexo 1.2.
Anexo 1.3.
Anexo 1.4.
Anexo 1.5.

Anexo 2.

Programa Ordenacin, Conservacin y Restauracin de Ecosistemas Forestales.

Cuadros de Proyectos tipo por Subprogramas
Cuadro 1.
Cuadro 2.
Cuadro 3.
Cuadro 4.
Cuadro 5.

Programa de Cadenas Forestales Productivas. Cuadros de Proyectos tipo por

Subprogramas.

Anexo 2.1
Anexo 2.2.
Anexo 2.3.
Anexo 2.4.
Anexo 2.5.

Cuadro 6.
Cuadro 7.
Cuadro 8.
Cuadro 9.
Cuadro 10.

Anexo 2.6.

Cuadro 11.

Anexo 3.

Subprograma de Ordenacin y Zonificacin Forestal

Subprograma de Conservacin in situ de ecosistemas forestales
Subprograma de Conservacin ex situ de especies forestales valiosas
Subprograma Restauracin y Rehabilitacin de Ecosistemas Forestales
Subprograma de Proteccin en Incendios Forestales

Subprograma Zonificacin de Areas para Plantaciones

Subprograma Ampliacin de la oferta forestal productiva
Subprograma Ampliacin de la oferta forestal productiva
Subprograma de Manejo y Aprovechamiento del Bosque Natural
Subprograma Apoyo a la conformacin y modernizacin de empresas y
microempresas forestales.
Subprograma de Formacin Exportadora y Promocin de Exportaciones

Programa de
Subprogramas

Anexo 3.1
Anexo 3.2.
Anexo 3.3.

Cuadro 12.
Cuadro 13.
Cuadro 14.

Anexo 3.4.
Anexo 3.5.
Anexo 3.6.

Cuadro 15.
Cuadro 16.
Cuadro 17.

Desarrollo

Institucional.

de

Proyectos

tipo

por

Subprograma de Administracin de los Recursos Forestales

Subprograma de Administracin de los Recursos Forestales
Subprograma de Fortalecimiento de la capacidad institucional para el desarrollo de
plantaciones forestales.
Subprograma de Promocin la Conciencia y Cultura Forestal
Subprograma de Gestin Internacional en Bosques
Subprograma de Gestin Internacional en Bosques

Anexo 4.

Principios del Enfoque Ecosistmico

Anexo 5.

Figuras.

Anexo 5.1.
Anexo 5.2.
Anexo 5.3.
Anexo 5.4.
Anexo 5.5.

Cuadros

Divisin Poltico Administrativa

Jurisdiccin de Corporaciones Autnomas Regionales
Coberturas Boscosas
Reservas Forestales, Areas Protectoras, Sustracciones
Parques Nacionales Naturales

43

44

Anexo 1

PROGRAMA ORDENACIN, CONSERVACIN Y RESTAURACIN DE ECOSISTEMAS FORESTALES.

CUADROS DE PROYECTOS TIPO POR SUBPROGRAMAS

Anexo 1.1. Cuadro 1. SUBPROGRAMA ORDENACION Y ZONIFICACION FORESTAL

TIPO DE PROYECTOS
META
1. Inventario Forestal Nacional 100 % de las reas forestales del
y Regional actualizado.
pas con inventarios a escala general
y detallada para ecorregiones
estratgicas.
2. Rgimen de Propiedad de 1 milln de hectreas adicionales
los Bosques
tituladas en territorios colectivos

ENTIDAD
Minambiente.
CAR
IDEAM

3. Zonificacin y Ordenacin
Nacional, Regional y
Municipal de los
Ecosistemas Forestales.

4 Millones de hectreas de
ecosistemas forestales zonificados y
ordenados, priorizando las
ecorregiones estratgicas.

Minambiente.
CAR
Municipios
Empresas

Planes de
Nmero de hectreas
Ordenamiento
zonificadas y ordenadas.
Territorial
Planes de Ordenacin
Forestal.

4. Redelimitacin de Reservas 25 reservas forestales redelimitadas.

Forestales Nacionales y
Regionales.

Minambiente.
CAR

SINAP34.

IGAC, ICORA
Minambiente

33 SIAC: Sistema de Informacin Ambiental para Colombia.

34 SINAP: Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas

45

INSTRUMENTOS
SIAC33
Inventarios de
Aprovechamiento
Forestal
INCORA.
Comisin Tcnica

INDICADORES
Nmero de Hectreas
inventariadas.
Nmero de hectreas
tituladas.

Nmero de reservas
forestales redelimitadas.

PROGRAMA DE ORDENACIN, CONSERVACIN Y RESTAURACIN DE ECOSISTEMAS FORESTALES

Anexo 1.2. Cuadro 2. SUBPROGRAMA DE CONSERVACIN IN SITU DE ECOSISTEMAS FORESTALES.
TIPOS DE PROYECTOS
1. Declaracin e incorporacin de
reserva Forestales y Unidades de
Conservacin al Sistema Nacional
de reas Protegidas.
2. Formulacin e Implementacin de
Planes Ordenamiento y Manejo
de Reservas Forestales y
Unidades de Conservacin.

META
Inclusin de 1000.000 has de
ecosistemas forestales de
importancia y no representados
en el SINAP.
57 Reservas Forestales
Protectoras y Unidades de
Conservacin bajo Planes de
Manejo.

3. Identificacin, conformacin y
manejo de corredores biolgicos
que comprometen a ecosistemas
forestales.

500.000 has de Corredores

Biolgicos conformados y
manejados.

4. Definicin e implementacin de
criterios para la administracin y
manejo de reservas forestales y
unidades de conservacin

Categoras de conservacin de
ecosistemas
estratgicos
normatizados.

ENTIDADES
UAESPNN35, Minambiente,
las CAR, Comunidades y
las ONG.

INSTRUMENTOS
SINAP.
SIRAP36.
Zonificacin forestal
POT.

Minambiente, UAESPNN,
las CAR, Comunidades, las
ONG y Empresas
prestadoras de Servicios
Pblicos
UAESPNN.
Minambiente, las CAR., las
ETI y las ONG.

Planes
ordenamiento
manejo.

SINAP.
SIRAP.
Zonificacin forestal.
POTs

Hectreas conformadas
en corredores
biolgicos forestales
con planes de manejo.

Minambiente, las CAR, las

ETI, las ONG y las
Comunidades

Incentivos a la
Conservacin.
Normas.
Reservas Naturales de
la Sociedad Civil

Trminos de referencia
y pautas para la
administracin y
manejo de reas.

35 UAESPNN: Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parque Nacionales

36 SIRAP: Sistema Regional de Areas Naturales Protegidas

46

INDICADORES
Hectreas incorporadas
al SINAP y SIRAP por
ecosistema forestal
estratgico.
de Planes de Manejo
y formulados e
implementados.

PROGRAMA DE ORDENACIN, CONSERVACIN Y RESTAURACIN DE ECOSISTEMAS FORESTALES

Anexo 1.3. Cuadro 3. SUBPROGRAMA CONSERVACIN EX SITU DE ESPECIES FORESTALES VALIOSAS
TIPO DE PROYECTOS
META
ENTIDADES
1. Identificacin y priorizacin Declaratoria
de
especies Minambiente.
de especies forestales con amenazadas y en peligro de IAVH, SINCHI, IIAP, las
alta presin por el
extincin.
CAR
aprovechamiento selectivo.
2. Definicin y desarrollo de
protocolos de manejo para
la conservacin ex situ de
especies forestales en
peligro de extincin.
3. Identificacin,
conservacin y manejo de
fuentes de germoplasma
para las actividades de
conservacin ex situ.
4. Establecimiento y manejo
de rodales semilleros de
especies amenazadas
5. Consolidacin de un
sistema nacional de
conservacin, produccin,
distribucin y
comercializacin de
germoplasma forestal.
6. Conservacin ex situ de
especies forestales
amenazadas dentro de la
Red de Jardines Botnicos

Protocolos definidos para el IAVH,

manejo ex situ de 10 especies SINCHI, IIAP, CONIF.
forestales ms importantes.

INSTRUMENTOS
Investigacin.
Libro Rojo de UICN.
CITES.
Plan de Accin en
Biodiversidad.
Investigacin silvicultural.
Plan de Accin en
Biodiversidad.

20
fuentes
identificadas, Institutos de Investigacin, Investigacin silvicultural.
conservadas y manejadas.
las CAR y CONIF.
Zonificacin forestal.
Plan de Accin en
Biodiversidad.
Incentivos de Conservacin.
1 rodal semillero establecido por Institutos de Investigacin. Investigacin silvicultural.
especie amenazada o en peligro CONIF, CAR
PAMRN
Federacafe
Fortalecimiento del RASEFOR.
CONIF
RASEFOR.
Empresas
Universidades

20 especies
amenazadas Minambiente
manejadas
en
Jardines Jardines Botnicos
Botnicos.

47

Plan de Biodiversidad.
Incentivos.
Incentivos a la
Conservacin

INDICADORES
Norma con listado de
especies en peligro de
extincin o amenazadas
actualizado.
Protocolos de manejo
definidos por especie.
Proyectos ejecutados por
especie.
Fuentes identificadas,
conservadas y
manejadas.
Rodales semilleros
establecidos.
Sistema nacional de
conservacin, produccin,
distribucin y
comercializacin de
germoplasma forestal
funcionado.
Especies amenazadas
incorporadas y
manejadas.

PROGRAMA DE ORDENACIN, CONSERVACIN Y RESTAURACIN DE ECOSISTEMAS FORESTALES

Anexo 1.4. Cuadro4. SUBPROGRAMA DE RESTAURACIN Y REHABILITACIN DE ECOSISTEMAS FORESTALES.
TIPO DE PROYECTOS
META
ENTIDADES
1. Sistema de Monitoreo Base de datos y Sistemas de Minambiente, las CAR.
Monitoreo funcionando
para la restauracin
2. Desarrollo
de
un
Programa de Investigacin
en restauracin
3. Establecimiento
de
bosques protectores.
4. Establecimiento
de
bosques protectores
productores y sistemas
agroforestales
5. Restauracin
de
ecosistemas degradados

6. Desarrollo
y
consolidacin
de
instrumentos econmicos y
financieros
para
el
establecimiento
de
bosques
protectores
municipales y regionales.

INSTRUMENTOS
SIEF37. ,Plan Verde.
Zonificacin Forestal.
Ordenamiento Territorial.
SIAC
Proyectos de Investigacin en Minambiente,
Plan verde.
restauracin en ejecucin.
Institutos de Investigacin Protocolos de restauracin.
y las ONG.
271.0000 has para 7 aos.
Las CAR y
Plan Verde
Comunidades
332.0000
has
protectoras Minambiente, las CAR, los Plan Verde.
productoras (Comercial)
Municipios,
195.000 has de sistemas Cormagdalena y el
agroforestales para 7 aos
F.N.R.
245.000 has restauradas:
Minambiente y las CAR.
Plan Verde
161.000
has
ecosistemas
estratgicos,
5.000
has
manglares, 2.000 Distritos de
riego, 4.000 minera, 50.000
erosin,
5.000
suelos
salinisados, 18.000 has de reas
Colonizacin
Reglamentacin de las Areas Minambiente,
Fondo Especial para el
Forestales
Protectoras. Minhacienda y el
Establecimiento y Manejo
Definicin y puesta en marcha de F.N.R.
de Areas Protectoras
nuevos
Instrumentos
Municipales y Regionales.
Econmicos y Financieros y
Artculos 43, 44, 45 y 111
operacionalizacin
de
los
de la ley 99 de 1993.
instrumentos existentes.

37 Sistema Estadstico Forestal para Colombia

48

INDICADORES
Base de datos diseada e
implementada.
Sistema de Informacin
operando.
Nmero de proyectos de
investigacin en
ejecucin.
Hectreas establecidas
Hectreas establecidas
y/o recuperadas.
Hectreas restauradas.

Nmero de instrumentos
econmicos
implementados.
Porcentaje de recursos
econmicos asignados
legalmente vs. Recurso
asignados.

PROGRAMA DE ORDENACIN, CONSERVACIN Y RESTAURACIN DE ECOSISTEMAS FORESTALES

Anexo 1.5. Cuadro 5. SUBPROGRAMA PROTECCIN EN INCENDIOS FORESTALES
TIPO DE PROYECTOS
META
ENTIDAD
1. Formulacin
de planes de Elaboracin de 33 planes Las CAR, Minambiente,
contingencia contra incendios regionales y 500 planes DGPAD., UAESPNN
forestales al nivel regional y local. locales.
Cuerpos de Bomberos.
Departamentos
Municipios, Comunidad
2. Consolidacin de una Red Ampliacin
de
la Las CAR, Minambiente,
Nacional
de
Centros
de cobertura
de
nivel DGPAD
Prevencin, deteccin y control de nacional a 20 centros
Cuerpos de Bomberos.
incendios forestales.
Sostenibilidad de los 18
centros actuales
3. Desarrollo e implementacin de Consolidacin del sistema Las CAR, Minambiente.
de
deteccin
y DGPAD, IDEAM y
mecanismos y sistemas de
monitoreo
de
deteccin y monitoreo de
incendios forestales en Municipios.
incendios forestales.
todo el pas.

38 Comits Regionales de prevencin y atencin de desastres

39 Comits Locales de prevencin y atencin de desastres
40 Sistema de informacin Geogrfica para prevencin de incendios forestales

49

INSTRUMENTOS
INDICADORES
CREPAD38.
Planes de contingencia
CLOPAD39
formulados y disminucin de
Brigadas
reas afectadas por incendios
forestales.
CREPAD.
CLOPAD
Centros

Nmero de centros
incorporados a la Red.

SIGPIF40
Imgenes de satlite
Fotografas areas
Formatos de
recopilacin de
informacin
Brigadas

Mapas de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo
actualizados permanentemente
a nivel municipal y regional

Anexo

2.

PROGRAMA DE CADENAS
SUBPROGRAMAS.

FORESTALES

PRODUCTIVAS.

CUADROS

DE

PROYECTOS

TIPO

Anexo 2.1. Cuadro 6. SUBPROGRAMA ZONIFICACIN DE AREAS PARA PLANTACIONES

TIPO DE PROYECTOS
Identificacin
y
caracterizacin de las
reas,
especies
y
productos potenciales
para programas de
reforestacin al nivel de
ncleos
2. Adopcin de Guas
Metodolgicas para la
caracterizacin
y
calificacin de predios al
nivel de ncleo
3. Evaluacin de la oferta
tecnolgica disponible
por
especie
para
ncleos forestales
4. Definicin de los niveles
de competitividad de la
produccin
silvcola
nacional y por ncleo
1.

META
1.5 millones de has
caracterizadas.
20 especies promisorias
indentificadas

ENTIDAD
IGAC, IDEAM,
Empresas Forestales,
Minagricultura

INSTRUMENTOS
Investigacin
Estudios CONIF

5 guas metodolgicas al nivel

nacional

Empresas
CONIF

Paquetes tecnolgicos
completos para 20 especies
promisorias

CONIF. Sector privado universidades -

Planes de
Nmero de guas elaboradas
Ordenamiento
Territorial
Estudios de suelos y
cartografa
PRONATTA - Coop. Nmero de especies con paquetes
Internal
tecnolgicos disponibles

20 especies con nivel de

competitividad identificado.

CONIF. Sector privado universidades -

Investigacin
Estudios CONIF

50

INDICADORES
Nmero de hectreas viabilizadas
para programas de reforestacin .
Nmero de especies forestales
identificadas y utilizadas a nivel de
ncleos

Nmero de especies evaluadas.

POR

PROGRAMA DE CADENAS FORESTALES PRODUCTIVAS

Anexo 2.2. Cuadro 7. SUBPROGRAMA SUBPROGRAMA AMPLIACION DE LA OFERTA FORESTAL PRODUCTIVA
TIPO DE PROYECTOS
1. Investigacin
en
Semillas Forestales y
Produccin de Material
Vegetal.
2. Mejoramiento Gentico
para las especies de alto
potencial
productivo
(Comfore).
3. Montaje de Un Programa
de Proteccin Forestal.

4. Diseo de portafolios de
inversiones para las
especies promisorias en
los mercados nacionales
e internacionales
5. Ejecucin del Plan de
Siembras por Ncleo

META
Disponer de material vegetal de
calidad y en las cantidades
requeridas por cada uno de los
ncleos
forestales
identificados.
Plan
Estratgico
de
Mejoramiento Gentico para
diez especies forestales

ENTIDAD
CONIF
Minagricultura.
Empresas Privadas

INSTRUMENTOS
INSEFOR - Banco de
Semillas Forestales.
PROAGRO

INDICADORES
Nmero de especies forestales
con oferta de semillas y material
vegetal Nmero de protocolos de
Germoplasma Forestal

CONIF
Minagricultura y
Empresas Privadas

Nmero de Planes Estratgicos

de Mejoramiento Gentico.
Nmero de Cooperativas de M.G.
Establecidas y operando.

Cada ncleo forestal deber

contar con los instrumentos
para atender las situaciones de
emergencia por presencia de
plagas, enfermedades y/ o
incendios forestales.
Un portafolio de Inversiones
por especie seleccionada por
sus condiciones para competir
en los mercados nacionales e
internacionales

CONIF
ICA
Colciencias y
Minagricultura

INSEFOR Cooperativas de
Mejoramiento Gentico.
- PROAGRO.
COMFORE
Programa de plagas y
enfermedades.
Programa de Sanidad
Vegetal - PROAGRO

Establecimiento de 1.5 millones

de hectreas de plantaciones
comerciales.

Minagricultura.
Mindesarrollo
Sector Privado.
CCI
Minagricultura.
Empresas Privadas

51

Estudios de Mercados.
Cadenas de
Competitividad.
Tratados comerciales

Nmero de ncleos con

programas de proteccin forestal

Nmero de especies con portafolio

de financiamiento
Nmero de inversionistas
vinculados.
Nmero de entidades promotoras
de portafolios
Estmulos fiscales
Nmero de hectreas
(Incentivos Tributarios - establecidas por ncleo y por
CIF - Fondos
especie .
Regionales Nmero de reforestadores
Cooperacin
vinculados
Internacional - CO2).
Nmero de empleos generados
PROAGRO

PROGRAMA DE CADENAS FORESTALES PRODUCTIVAS

Anexo 2.3. Cuadro 8. SUBPROGRAMA AMPLIACION DE LA OFERTA FORESTAL PRODUCTIVA
TIPO DE PROYECTOS
6. Diseo de Un Sistema
de Indicadores de
Productividad
por
productos de la Cadena
7. Evaluacin del impacto
y aplicabilidad de los
instrumentos
de
fomento
a
la
reforestacin existentes
y
propuesta
de
modificacin.

META
ENTIDAD
Sistema de indicadores de SINERGIA DNP productividad en operacin
SENA
CONIF

INSTRUMENTOS
INDICADORES
Criterios e indicadores Nmero de indicadores por eslabn de
la cadena

Un Estudio de evaluacin de Minagricultura,

instrumentos y propuesta de Minhacienda y
modificaciones.
Mindesarrollo
Proyecto de Ley para adecuar
las normas de fomento

Estatuto tributario. Ley Nmero de instrumentos evaluados

9/83, 99 y 101/93,
Nmero de propuestas de ajustes.
139/94. Fondos
regionales

8.

Diseo e implementacin
al nivel de proyecto piloto
de un esquema de
titularizacin aplicado a
plantaciones forestales.

Minagricultura
CONIF
Empresa Privada

BNA FINAGRO.
PROAGRO.

Nmero de especies con esquema de

titularizacin definido.
Nmero de hectreas titularizadas

9.

Estudio
de precios y
prefactibilidad
de
productos en mercados
potenciales y productos
ecoetiquetados.

Esquema de titularizacin para

cada una de las 20 especies
identificadas
con
mayor
potencial para el desarrollo de
plantaciones comerciales.
Costos comparativos de
produccin para 20 especies
forestales promisorias

Proexport, Mincomex CCI41 Minagricultura

SIM,

Nmero de especies con costos

comparativos

Sistema de inteligencia de
mercados forestales en
operacin

CCI, Proexport

Investigacin.
Un Sistema de Inteligencia de Mercados ,
Estudios de mercados Boletines informativos

10. Fortalecimiento
del
componente forestal en
el
Sistema de
Inteligencia
de
Mercados..

Nmero de beneficiarios del sistema

Informacin sobre requerimientos de los
mercados

41 CCI: Corporacin Colombia Internacional

52

PROGRAMA DE CADENAS FORESTALES PRODUCTIVAS

Anexo 2.4. Cuadro 9. SUBPROGRAMA DE APROVECHAMIENTO Y MANEJO DE BOSQUE NATURAL
TIPO DE PROYECTOS
1. Monitoreo a la ordenacin
y manejo sostenible de las
reas
forestales
productoras a travs de
Criterios e Indicadores.
2. Investigacin bsica y
aplicada para el manejo y
aprovechamiento de los
bosques naturales.

META
Consolidacin de un Sistema
Nacional de Monitoreo de
Bosques
Sometidos
a
Aprovechamiento en la totalidad
de las CAR
Implementacin de un plan de
nacional de investigacin en
bosque natural

3. Promocin al Manejo y
Aprovechamiento
de
productos no maderables
promisorios.

Puesta en marcha en Planes de

Manejo y Productos no
maderables de 10 especies
promisorias.

4. Manejo y aprovechamiento
de bajo impacto en
bosques naturales para la
produccin.

ENTIDAD
Las CAR,
Minambiente
Comunidades
Empresas

INSTRUMENTOS
INDICADORES
PAMRN.
Sistema de Monitoreo Operando.
Criterios e
Nmero de CAR aplicando el
Indicadores.
sistema de C&I

CONIF, SINCHI,
IIAP, IAVH, las
CAR,
Minambiente
Universidades
Las CAR,
Minambiente
Institutos de
Investigacin
Comunidades
Empresas
Las CAR,
Minambiente
Comunidades
Empresas

Resultados PAMRN42,
componente de
investigacin.

Un Plan Nacional de Investigacin

puesto en marcha.

Estrategia de
BIOCOMERCIO.
Investigacin
silvicultural.

Planes de Manejo y
Aprovechamiento en desarrollo.
Nmero de productos en la
Estrategia de BIOCOMERCIO

Transferencia de
Tecnologa.

Has manejadas.

100.000 has en de bosque

natural sometido a manejo de
bajo impacto.
De las cuales 5000 has
corresponden a manglares.
5. Seguimiento y control al Implementacin de un Sistema CAR
aprovechamiento forestal y de Seguimiento y Control al Minambiente.
movilizacin de productos aprovechamiento y movilizacin. Fiscala,
forestales.
Procuradura
Fuerzas Armadas.

42 PAMRN Programa Ambiental de Manejo de los Recursos Naturales

53

Propuesta de Control Sistema de Seguimiento y Control

y Seguimiento.
operando.
Decreto 1791 de 1996

PROGRAMA DE CADENAS FORESTALES PRODUCTIVAS

Anexo 2.5. Cuadro 10. SUBPROGRAMA DE APOYO A LA CONFORMACIN Y MODERNIZACIN DE EMPRESAS Y
MICROEMPRESAS DE TRANSFORMACIN Y COMERCIALIZACIN FORESTAL
TIPO DE PROYECTOS
1. Inventario del estado actual
de las industrias forestales que
abastecen al sector de
materias primas tanto del
bosque natural como plantado.
2. Establecimiento
de
un
esquema de apoyo para la
ampliacin y modernizacin
tecnolgica de las Industrias
Forestales Existentes.
3. Capacitar en el manejo de
materia
prima,
procesos
industriales,
diseo
de
productos maderables
4. Apoyo,
estimulo
y
cofinanciacin a los procesos
de aseguramiento de la calidad
y obtencin de certificacin
internacional
para
los
productos de la Cadena.

META
ENTIDAD
Conocer el estado de las FONADE
industrias y sus requerimientos Empresas Privadas
de modernizacin tecnolgica
IFI
Mindesarrollo

INSTRUMENTOS
Estudios Sectoriales
Lneas de Crdito

INDICADORES
Inventario Industrias, Nmero
de industrias forestales
inventariadas y evaluadas

Mejorar los procesos de IFI

transformacin de las industrias Mindesarrollo
forestales existentes.
SENA
Minagricultura,
Empresas Privadas
Tener el recurso humano de las SENA,
diferentes industrias capacitadas
en tecnologas de punta de la
industria forestal
Involucrar a Empresas en el Proexport, Mincomex,
programa de capacitacin y Mindesarrollo.
obtencin de la certificacin
internacional, incluida la norma
ISO 9000.

ICR43 -. Ley MIPYME.

Incubadoras, Parques
tecnolgico

Nmero de industrias
beneficiadas
Valor de las nuevas
inversiones

Programas de capacitacin

Nmero de personas
capacitadas

43 ICR: Incentivo para la Capacitacin Rural

54

Programa de capacitacin y Nmero de empresas

obtencin norma ISO 9000. capacitadas.
Convenios de
Competitividad

PROGRAMA DE CADENAS FORESTALES PRODUCTIVAS

Anexo 2.6. Cuadro 11. SUBPROGRAMA DE FORMACIN EXPORTADORA Y PROMOCIN DE EXPORTACIONES
TIPO DE PROYECTOS
1. Diseo de talleres de
Cmo Exportar .

META
10 talleres de capacitacin

ENTIDAD
Proexport,
Empresas Privadas

INSTRUMENTOS
Programa Como
Exportar.

2. Promocin de proyectos
especiales
o
planes
exportadores a mercados
prioritarios por parte de
empresas especializadas y
promocin
del
uso
instrumentos
comercializacin
internacional
3. Estimulo
al
aprovechamiento
de
convenios
comerciales
bilaterales
u
otros
mecanismos para acceder
a nichos de mercados
especficos
4. Apoyar el desarrollo y
busqueda de mercados
para productos Ecoetiquetados

Una Empresa por Lnea

Especializada de Exportacin.

Proexport, Mincomex.
Empresas Privadas
CCI

Plan Nacional de
Exportacin

Norteamerica, Centroamerica y
Mxico, Unin Europea, Japn y
Suramrica.

Mincomex
Empresas privadas

Acuerdos de
Comercio
Alianzas estratgicas

Volumen comercializado
Valor negociado.
Nmero de empresas
Exportadoras
Valores exportados

Mercados Verdes
BIOCOMERCIO
Acuerdos de
Comercio
Alianzas estratgicas

Nmero de empresas
Nmero de productos con
sello verde
Volumen comercializado
Valor comercializado

Proporcionar productos acordes Proexport,

a las exigencias que sobre sellos Minambiente
verdes este vigente
Certificadoras
Forestales
Sector Privado
CCI

55

INDICADORES
Nmero de talleres realizados
Nmero de personas y
empresarios capacitados
Nmero de Proyectos
especiales y/o Planes
Exportadores promovidos.
Una Sociedad de
Comercializacin
Internacional
.

Anexo 3.

PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL. CUADROS DE PROYECTOS TIPO POR SUBPROGRAMAS

Anexo 3.1. Cuadro 12. SUBPROGRAMA ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS FORESTALES

TIPO DE PROYECTO
1. Fortalecimiento
del
Sistema
Nacional
Ambiental
para
la
coordinacin del Plan
Nacional de Desarrollo
Forestal.

META

ENTIDAD
Sistema
Nacional Minambiente, Institutos de
Ambiental adecuado para Investigacin, las CAR,
la coordinacin
del Universidades
PNDF.
Entes Territoriales

INSTRUMENTO
INDICADOR
Consejo Nacional Ambiental
Acciones desarrolladas y
Comit Asesor de Poltica Forestal verificadas por
indicadores de gestin.

2. Anlisis,
revisin,
definicin y adecuacin
de la institucionalidad
pblica y privada para la
estructuracin del SFN.
3. Desarrollo normativo
forestal

Implementacin y puesta Ministerios, DNP, las CAR, Entes

en marcha del Servicio territoriales
Forestal Nacional
Asociaciones
Agremiaciones

Normas
Consejo Nacional Ambiental.
Comit Asesor de Poltica Forestal
Planes de Accin
Consejos Directivos CAR
Normas forestales

4. Capacitacin
y
actualizacin
de
funcionarios pblicos y
privados
del sector
forestal.
5. Incorporacin
del
PNDF en los Planes de
Accin de las entidades
oficiales
y
Planes
Indicativos del Sector
Privado.

Entidades pblicas y Universidades, SENA

privadas capacitadas y ESAP
actualizadas
para
la Institutos de Investigacin
gestin forestal

Cursos
Talleres
Seminarios
Diplomados

Entidades pblicas y
privadas con definicin de
compromisos en el marco
del PNDF

Normas
Planes de ordenamiento territorial
Planes de produccin
Planes de Accin
Planes de Manejo
Planes Operativos

Adopcin del Estatuto Ministerios, las CAR

Forestal Nacional Unico
Entes territoriales

Ministerios
DNP, las CAR
Universidades
Institutos de Investigacin
Empresas privadas

56

Entidades pblicas y
privadas adecuadas para
la gestin forestal.
Estatuto Forestal Nacional
Unico expedido
Promulgacin de normas
reglamentarias
Regionalizacin
Nmero de entidades y
funcionarios capacitados y
actualizados para la
gestin forestal
Nmero de planes de
accin, gestin,
produccin y otros
integrados con el PNDF.

PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

Anexo 3.2. Cuadro 13. SUBPROGRAMA ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS FORESTALES
TIPO DE PROYECTO
META
ENTIDAD
6. Fortalecimiento
e Sistema de Informacin y IDEAM, DANE
implementacin
del divulgacin
forestal DNP, las CAR, DIAN
Sistema de Informacin consolidado y operando.
Forestal.

INSTRUMENTO
Registros
aprovechamiento forestal y
plantaciones
Encuesta agropecuaria
Registros CITES
Registros comercio

7. Diseo de un Sistema Sistema de Seguimiento y Ministerios, DNP, las

de
Seguimiento
y Monitoreo
Forestal CAR, DIAN
Monitoreo Forestal.
consolidado y operando
Contralora
Procuradura

Registros de
aprovechamiento forestal y
plantaciones
Encuesta agropecuaria
Registros CITES
Registros comercio
Registros
aprovechamiento forestal.
Registros plantaciones
Encuesta agropecuaria
Registros CITES
Registros comercio

8. Diseo
e
implementacin de un
Sistema de Control a la
gestin y uso de los
recursos forestales.

Sistema de Control a la
gestin y uso de los
recursos
forestales
consolidado y operando

Ministerios, DNP, las CAR,

DIAN
Contralora
Procuradura

57

INDICADOR
Nmero de temas y series
estadsticas consolidadas
Nmero de bases de
datos conformadas
Nmero de consultas
realizadas
Nmero de consultantes
Nmero de acciones
desarrolladas legal y
planificadamente.

Volumen de especmenes
movilizados legalmente
Nmero de decomisos

PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL.

Anexo 3.3. Cuadro 14. SUBPROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA EL
DESARROLLO DE PLANTACIONES FORESTALES
TIPO DE PROYECTOS
1. Evaluacin
de
la
pertinencia,
estructura,
funciones y esquemas de
gestin del SNF.
2. Proyecto de Ley que
reglamente la actividad
reforestadora.
3. Montaje de terminales
informticas
en
las
centrales de documentacin
y
computo
con
la
informacin sobre el sector
forestal.

META
ENTIDAD
Propuesta y puesta en marcha Minambiente
del Servicio Forestal Nacional. Minagricultura
DNP

INSTRUMENTOS
Leyes 37/89 y 99/93.

Aprobacin en el ao 2001 del Minagricultura

proyecto de Ley

Art. 64, 65, 66 y 79 de

Una Ley aprobada
la CN. Leyes 99y101/93
y 139/94.
SIPSA44, SIEF
Nmero de Entidades con
centros de documentacin e
informacin adecuados
Variables almacenadas
Nmero de usuarios del sistema

Entidades dotadas de los

Proexport - CCI
instrumentos informticos
necesarios para la proyeccin
del sector en los mercados
nacionales e internacionales.

44 SIPSA: Sistema de Informacin de Precios del Sector Agropecuario.

58

INDICADORES
Un SNF funcionando.

PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

Anexo 3.4. Cuadro 15. SUBPROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA CONCIENCIA Y CULTURA FORESTAL
TIPO DE PROYECTO
1. Identificacin y puesta en
marcha de alianzas
estratgicas entre
comunidades, industriales y
Estado en torno al uso y
manejo sostenible de los
recursos forestales.
2. Promocin y capacitacin
de formas asociativas entre
los diferentes actores que
participan en el desarrollo
forestal.

META
ENTIDAD
Alianzas estratgicas
Ministerios, DNP, SENA
identificadas,
Universidades, Empresas
consolidadas y operando privadas
ONGS
Comunidades
Agremiaciones

INSTRUMENTO
Convenios, Acuerdos
Cadenas Productivas
Ncleos Forestales
Agremiaciones
Cursos, Talleres
Boletines, Folletos

INDICADOR
Nmero de alianzas
estratgicas identificadas,
consolidadas y operando

Desarrollo de formas
asociativas forestales en
los diferentes
componentes de las
cadenas productivas.

Ministerios, DNP, las CAR

SENA, Entes territoriales
Asociaciones, Agremiaciones
Comunidades, Usuarios y las
ONG.

Normas
Convenios de Competitividad
Planes de Accin
Planes Indicativos
Plan Exportador

Nmero de formas
asociativas forestales en los
diferentes componentes de
las cadenas productivas,
consolidadas y operando.

Activa participacin de la
sociedad civil en los
diferentes procesos de
planificacin y gestin
relacionada con los
recursos forestales.
4. Adopcin e implementacin Organizaciones
de mecanismos de veedura ciudadanas efectuando
ciudadana en acciones
veedura en acciones
relacionadas con los
relacionadas con los
recursos forestales.
recursos forestales
5. Divulgacin y socializacin Diseo e implementacin
del Plan Nacional de
de campaas e
Desarrollo Forestal.
instrumentos de
divulgacin masiva y
especializada

Ministerios, DNP, las CAR

SENA, Entes territoriales
Asociaciones, Agremiaciones
Comunidades, Usuarios, las
ONG

Constitucin Poltica
Normas forestales
Convenios de Competitividad
Planes de Accin, Planes
Indicativos
Plan Exportador
Consejos Comunitarios
Constitucin Poltica
Cabildos indgenas
Normas forestales
Asociaciones de usuarios
Convenios de Competitividad
Agremiaciones, las ONG
Planes de Accin, Planes
Indicativos, Plan Exportador
Ministerios
Folletos, Boletines
DNP, las CAR,
Circulares
Universidades
Prensa escrita
Institutos de Investigacin, las Corto metrajes
ONG, Empresas privadas
Anuncios en TV

Nmero de procesos de
planificacin y gestin
relacionada con los recursos
forestales con activa
participacin de la sociedad
civil.
Nmero de acciones
relacionadas con los
recursos forestales

3. Participacin de la sociedad
civil en procesos de
planificacin y gestin de los
recursos forestales.

59

Nmero de instituciones
pblicas, privadas y
comunidad en general
informadas sobre proyectos
y acciones del PNDF.
Nmero de instrumentos de
divulgacin operando

PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

Anexo 3.5. Cuadro 16. SUBPROGRAMA DE GESTIN INTERNACIONAL EN BOSQUES
TIPO DE PROYECTO
META
1. Articulacin
de
la Optimizacin de la
participacin y gestin en participacin colombiana en
convenios y convenciones el mbito internacional.
internacionales

INSTRUMENTO
CBD, CITES,IPCC
UNFCC, FAO, OIMT
PACTO ANDINO
TCA

2. Desarrollo de agendas
bilaterales para el manejo de
ecosistemas Forestales
compartidos.

ENTIDAD
Ministerios
DNP, ONGS
Sector privado
Comunidades indgenas y
afrocolombianas
Implementacin y puesta en Ministerios, DNP, las CAR,
marcha de Planes de
UAESPNN
Manejo.
Entes territoriales
Empresas privadas, las ONG,
Comunidades
Implementacin y puesta en Ministerios, DNP, las
marcha de un sistema de
CAR, UAESPNN
control forestal fronterizo.
Entes territoriales, las
ONG y Empresas privadas

Normas
Acuerdos Fronterizos
Tratado de Cooperacin
Amaznica. Pacto Andino

Incursin y crecimiento de
productos forestales en el
mercado internacional.

Convenios bilaterales
Tratados de cooperacin
tcnica
Tratados comerciales

3. Establecimiento de
sistema de control a
comercializacin
productos forestales en
mercados fronterizos.
4. Promocin de bienes y
servicios forestales en los
mercados internacionales.

un
la
de
los

Ministerios, DNP, Proexport ,

DIAN, Agremiaciones,
Comunidades, Empresas
privadas

60

Normas
Acuerdos Fronterizos
Tratado de Cooperacin
Amaznica. Pacto Andino

INDICADOR
Numero de acciones
desarrolladas en el marco
de los convenios y
convenciones
internacionales.
Numero de acuerdos y
planes de manejo
operando.
Nmero de productos
forestales movilizados
legalmente.
Nmero de decomisos
Valor del comercio
fronterizo
Volumen y valor de
bienes transados
Valor de servicios
comercializados.

PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

Anexo 3.6. Cuadro 17. SUBPROGRAMA DE GESTIN INTERNACIONAL EN BOSQUES
TIPO DE PROYECTO
META
ENTIDAD
5. Promocin de la
Convenios y tratados
Ministerios, DNP, CARS
Cooperacin Tcnica
de cooperacin tcnica Universidades
Internacional Forestal.
suscritos y operando.
Institutos de Investigacin
Agremiaciones
Comunidades indgenas y
afrocolombianas

INSTRUMENTO
Convenios bilaterales
Tratados de cooperacin
tcnica
Tratados comerciales
Proyectos de negociacin

6. Capacitacin en
negociacin
internacional con nfasis
en ecosistemas
forestales.

Ministerios, DNP, las CAR,

Universidades
Institutos de Investigacin
Agremiaciones
Comunidades indgenas y
afrocolombianas

Normas
Tratados, convenios y
convenciones internacionales
Talleres
Seminarios

Ministerios, las DNP, las

Contralora,
Procuradura, las ONG
Sector privado

Normas
Tratados, convenios y
convenciones internacionales
Informes, Reportes

7. Desarrollo de un
sistema de seguimiento
y evaluacin de la
gestin internacional
forestal.

Conformacin de un
grupo de expertos
capacitados para
atender los
requerimientos de
negociacin
internacional.
Implementacin y
puesta en marcha de
un sistema de
seguimiento y
evaluacin de la
gestin internacional
forestal.

61

INDICADOR
Nmero de convenios,
tratados y/o proyectos
suscritos y operando.
Nmero de tcnicos
capacitados
Nmero de protocolos o
tecnologas transferidas.
Nmero de funcionarios
capacitados.

Nmero de acciones
desarrolladas con indicadores
de gestin internacional.

62

Anexo 4- Principios del Enfoque Ecosistmico45

Principio 1:

Los objetivos de manejo de la tierra, el agua y los recursos vivos, son objeto de decisin
social.

Principio 2:

El manejo debe ser descentralizado al nivel de gestin mas bajo.

Principio 3:

La gestin de los ecosistemas implica considerar los efectos actuales o potenciales, de

sus actividades sobre ecosistemas adyacentes.

Principio 4:

Es necesario tener en cuenta la gestin ecosistmica dentro de un contexto econmico.

Cualquier programa de manejo debe:
a. Reducir las distorciones del mercado que afectan adversamente la diversidad
biolgica.
b. Disear incentivos para promover la conservacin de la biodiversidad y el uso
sostenible.
c. Internalizar costos y beneficios en un ecosistema dado, hasta donde sea posible.

Principio 5:

La conservacin de la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas debe ser una

prioridad del enfoque ecosistmico.

Principio 6:

Los ecosistemas deben ser manejados dentro de los lmites de su funcionamiento.

Principio 7:

El enfoque ecosistmico debe implementarse a la escala espacial y temporal apropiada.

Principio 8:

Los objetivos del manejo ecosistmico deben ser establecidos a largo plazo.

Principio 9:

El manejo ecosistmico debe reconocer que el cambio es inevitable.

Principio 10:

El enfoque ecositmico debe buscar un balance apropiado entre la integracin, la

conservacin y el uso de la diversidad biolgica.

Principio 11:

El enfoque ecosistmico debe considerar todas las formas de informacin relevante,

incluyendo el conocimiento cientfico, el conocimiento indgena y el conocimiento de las
poblaciones locales tradicionales.

Principio 12:

El enfoque ecosistmico debe involucrar todos los sectores relevantes de la sociedad y

las disciplinas cientficas.

45 Convencin de Biodiversidad Decisin V/6 Nairobi, 2000

63

64

Anexo 5. Figuras

65