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SUMARIO

ESTE MES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

ACTUALIDAD MUNICIPAL 

David Cabezuelo Valencia

Hacienda local.Presupuesto general de las entidades locales. Elaboracin y


aprobacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Tributos.Obligaciones tributarias.Declaraciones-Liquidaciones . . . . . . . . . . . . . . 27
Contabilidad.Publicacin de las cuentas anuales del ejercicio 2015 y del informe
de auditora de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Trabajo.Proteccin por desempleo.Prrroga de la forma y plazos de presentacin de solicitudes y de tramitacin de las ayudas econmicas de acompaamiento incluidas en el programa de recualificacin profesional de las personas que
agoten su proteccin por desempleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Elecciones.Fechas y horarios para la presentacin en el registro general del Tribunal Constitucional del recurso de amparo electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Medio Ambiente (Galicia).Aprobacin del catlogo de los paisajes de Galicia . . 35
Aguas (Aragn).Aprobacin del programa de inspeccin del Instituto Aragons
del Agua de vertidos de aguas residuales a las redes municipales de alcantarillado
y de las estaciones de depuracin de aguas residuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Viviendas (Andaluca).Aprobacin del plan de vivienda y rehabilitacin de Andaluca 2016-2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
ANLISIS DOCTRINAL
Trabajo.Personal laboral y funcionario.El alcance del permiso por paternidad en
las entidades locales Carolina Gala Durn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Funcin pblica.La jubilacin forzosa por edad del personal laboral de las entidades locales. La compleja aplicacin de la reforma del 2012 y las posibilidades en
la gestin Xavier Boltaina Bosch . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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SUMARIO

Contratacin.Transparencia e informacin.La remisin de informacin sobre


contratos a rganos externos: de la publicidad a la transparencia Jorge Ferrn
Dilla y Mara Ferrn Montalv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Orden pblico.Instalaciones municipales.La seguridad privada en los ayuntamientos Ana Beln Almcija Casanova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
LEGISLACIN

uu
ACTUALIDAD NORMATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Alfonso Garca Torres y scar Gonzlez Ballesteros
JURISPRUDENCIA

uu
COMENTARIOS
Urbanismo.Criterios legales para la fijacin de la tarifa de la tasa por la utilizacin
privativa o aprovechamiento especial del dominio pblico Carlos Xiol Ros . . . . 141
Urbanismo.La legalidad urbanstica infringida debe ser restaurada totalmente,
con independencia de lo costosa o gravosa que sea la ejecucin de sentencia
Roco Prez Sez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Rgimen local.Condicin de funcionario pblico especial del Alcalde.Condena
a alcalde como sujeto activo del delito de alteracin del censo electoral Maria
Montserrat Serrallonga Sivilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

uu
RESEAS DE JURISPRUDENCIA NUESTRA SELECCIN
Carlos Xiol Ros
TRIBUNAL SUPREMO
Tasas.Tasa de guardera rural. Indefinicin del hecho imponible.Vulneracin
del principio de reserva de ley en materia tributaria.Nulidad. (Sala Contencioso
Administrativo) Sentencia de 19 julio de 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Competencia.Prctica concertada para fijar los precios de la uva y el mosto. Posibilidad de declarar responsable de realizar una prctica anticompetitiva a un
rgano de la Administracin Pblica. Sentencia de 18 de julio de 2016 . . . . . . . . . . . 167
Hacienda local.Denegacin de autorizacin para concertar operaciones de
crdito. (Sala Contencioso Administrativo) Sentencia de 26 de julio de 2016 . . . . . . 168
Urbanismo.Gastos de urbanizacin. (Sala Contencioso Administrativo) Sentencia
de 5 de julio de 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Urbanismo.Anulacin de licencia urbanstica firme en ejecucin de sentencia de
anulacin de planeamiento: no procede. Sentencia de de 26 julio de 2016 . . . . . . . 172
Expropiacin forzosa.Expropiacin por ministerio de la ley.No identificacin de
la finca: inadmisin procedente. Sentencia de 15 julio de 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
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LAP 10 2016

Responsabilidad patrimonial.Falta de titularidad por haberse transmitido. Falta


de legitimacin. Extemporaneidad de la reclamacin. Sentencia de 18 julio de
2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Rgimen local.Resolucin de convenio suscrito entre la Mancomunidad y Ayuntamiento por impago de canon.Inexistencia de desviacin de poder. Sentencia de
20 julio de julio de 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
Trabajo.Fraude en contrato temporal.Despido improcedente. (Sala de lo Social)
Sentencia del TSJ de Galicia de 14 julio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Trabajo.Salario. Personal al servicio de la Administracin Local. Contrato en programa de promocin y fomento del empleo. (Sala de lo Social) Sentencia del TSJ
de Cantabria de 13 julio de 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
DOCTRINA ADMINISTRATIVA

David Cabezuelo Valencia

Contabilidad.Adquisicin libros de texto.Inclusin de los beneficiarios de subvenciones en la declaracin anual de operaciones con terceras personas . . . . . . . . . 191
Colegios oficiales.Listados de acceso pblico.Datos personales.Inclusin del
domicilio en los listados de colegiados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
Rgimen local.Compatibilidad de un concejal para participar en la licitacin de
un contrato para la gestin del servicio pblico de albergue municipal . . . . . . . . . . 195
CONSULTAS
Circulacin vial.Legitimados para presentar una denuncia por infracciones de
trfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Contratacin.Financiacin de pagos a proveedores.Reclamacin del pago de
intereses de demora por las cantidades adeudadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
Hacienda local.Emprendedores.Condiciones para la concesin de microcrditos
para proyectos de revitalizacin econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Contratacin.Contratos menores para la ejecucin de obras en oficinas municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Patrimonio.Ocupacin de edificio municipal.Falta de ttulo.Recuperacin de la
posesin indebidamente perdida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Urbanismo.Demolicin de estructura.Actuacin no legalizable.-Principio de
proporcionalidad en materia de restauracin de la legalidad urbanstica . . . . . . . . . 219
Funcin pblica.Regularizacin del personal laboral indefinido no fijo.Convocatoria de proceso selectivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Hacienda local.Incumplimiento de la regla de gasto en la liquidacin presupuestaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
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SUMARIO

Hacienda local.Gua de informacin turstica.Modificacin presupuestaria de ingresos de naturaleza no tributaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231


Rgimen local.Ampliacin de objeto social de una S.A. ntegramente municipal
en Municipio que est sujeto a un Plan de Ajuste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
FORMULARIOS Y EXPEDIENTES
Aguas.Modelo de ordenanza municipal reguladora del servicio de abastecimiento
domiciliario de agua potable Vicent Sos Bravo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Hacienda local.-Expediente de modificacin de crdito del Presupuesto mediante
transferencia de crdito David Cabezuelo Valencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
INFORMACIN GENERAL

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AGENDA
scar Gonzlez Ballesteros
ESTADO
Fondo Social Europeo.Bases reguladoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Subvenciones.Daos infraestructuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional.
Provisin de puestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
COMUNIDADES AUTNOMAS
ANDALUCA
Subvenciones de la Comunidad Autnoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
ARAGN
Subvenciones de la Comunidad Autnoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
FEADER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
BALEARES
Subvenciones de la Comunidad Autnoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
CANARIAS
Subvenciones de la Comunidad Autnoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
CANTABRIA
Subvenciones de la Comunidad Autnoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
CASTILLA LA MANCHA
Subvenciones de la Comunidad Autnoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
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LAP 10 2016

CATALUA
Subvenciones de la Comunidad Autnoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
Hacienda local.Participacin en los ingresos de la Generalidad . . . . . . . . . . . . . 281
EXTREMADURA
Subvenciones de la Comunidad Autnoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
GALICIA
Subvenciones de la Comunidad Autnoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
MURCIA
Subvenciones de la Comunidad Autnoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
NAVARRA
Subvenciones de la Comunidad Autnoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
LA RIOJA
Subvenciones de la Comunidad Autnoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
COMUNIDAD VALENCIANA
Subvenciones de la Comunidad Autnoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
PAS VASCO
Subvenciones de la Comunidad Autnoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283

uu
OTRAS INFORMACIONES
scar Gonzlez Ballesteros
ESTADO
Funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional.
Clasificacin de puestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
COMUNIDADES AUTNOMAS
ARAGN
Disposiciones de inters . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
ASTURIAS
Pesca.Aguas continentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
CANTABRIA
Trabajo.Fiestas laborales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
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SUMARIO

CATALUA
Disposiciones de inters . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
EXTREMADURA
Trabajo.Calendario das festivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
MURCIA
Comercio.Apertura en festivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
LA RIOJA
Trabajo.Calendario festivos laborales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
COMUNIDAD VALENCIANA
Disposiciones de inters . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
PAS VASCO
Elecciones.Actualizacin cuantas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
AVANCE LEGISLATIVO
ASTURIAS
Puertos.Regulacin normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
CANARIAS
Procedimiento administrativo.Simplificacin ordenamientos.Proyectos de Ley 292
ORDENANZAS Y REGLAMENTOS
Orden pblico.Derogacin de ordenanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
Playas.Aprovechamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
Procedimiento administrativo.Administracin electrnica . . . . . . . . . . . . . . . . 295
Subvenciones.Movimiento vecinal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
BUENAS PRCTICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297

uu
FORMACIN
ESTADO
Unin Europea.Funcionamiento instituciones.118 Curso sobre la Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
COMUNIDADES AUTNOMAS
ANDALUCA
Derecho civil.Acciones de filiacin.Jornadas de Derecho de familia . . . . . . . . 305
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LAP 10 2016

CANTABRIA
Trabajo.La prueba en el proceso laboral.XVII Congreso Nacional de la Asociacin Nacional de Laboralistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
Derecho procesal.Retos y desafos.III Processulus. Encuentro de jvenes investigadores en Derecho procesal: desafos inminentes de la Justicia . . . . . . . . . 306
CASTILLA Y LEN
Telecomunicaciones.Criminalidad informtica.III Congreso de la Abogaca
de Castilla y Len . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
Telecomunicaciones.Proteccin de datos.XX Congreso Iberoamericano de
Derecho e Informtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
CATALUA
Contabilidad.Actividad econmica y financiera.Posgrado de Auditora Pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
MADRID
Alimentacin.Propiedad intelectual.I Congreso Internacional Derecho y Gastronoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
Administraciones pblicas.Gestin pblica.VII Congreso Internacional en
Gobierno, Administracin y Polticas Pblicas GIGAPP 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
Sanidad.Mediacin sanitaria.XXIII Congreso Nacional de Derecho sanitario . . 308
Derechos humanos.Litigacin internacional.XIII Mster Universitario en Proteccin Internacional de los Derechos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
MURCIA
Contratacin.Utilizacin medios tecnolgicos.Congreso Derecho TICsSICARM 2016: La innovacin y los avances tecnolgicos en el Derecho de los
contratos pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311

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ESTEMES
I. Trabajo.El alcance del permiso por paternidad en las entidades locales.
En nuestro ordenamiento jurdico actual est reconocido el derecho al permiso de
paternidad tanto para el personal laboral como por el personal funcionario, en caso
de nacimiento, acogimiento o adopcin de un hijo, a disfrutar por el padre o el otro
progenitor a partir de la fecha del nacimiento, con el fin de conciliar la vida laboral
con la vida familiar. En este trabajo analizaremos cul es el alcance del permiso por
paternidad del que disfruta actualmente tanto el personal laboral como el personal
funcionario de las entidades locales, la normativa que es de aplicacin en cada supuesto as como la prestacin por paternidad a cargo del sistema de la Seguridad
Social  p. 49

II. Funcin pblica.La jubilacin forzosa por edad del personal laboral de
las entidades locales. La compleja aplicacin de la reforma del 2012 y las posibilidades en la gestin.
La jubilacin es una cuestin extraordinariamente importante a lo largo de la vida
de las personas y cada cambio gubernamental que ha comportado un cambio de
orientacin poltica, ha ido seguido de una o diversas modificaciones de su rgimen.
El objeto de este artculo es plantear el paradigma resultante de la reforma laboral
del 2012 y cmo ello ha afectado en gran medida, a la negociacin colectiva del personal laboral. En primer lugar se analizan la distincin entre funcionarios y personal
laboral, seguido de las posibilidades de la negociacin colectiva para fijar clusulas de
jubilacin forzosa y tambin la legalidad o no de las ayudas sociales para fomentar la
jubilacin anticipada  p. 61

III. Contratacin.La remisin de informacin sobre contratos a rganos


externos: de la publicidad a la transparencia.
La contratacin pblica constituye una de las actividades ms relevantes que llevan
a cabo las entidades locales ya que en ella se gestiona un importante volumen de
recursos econmicos. Su especial trascendencia econmica motiva que sea considerada como uno de los objetivos prioritarios en la actuacin fiscalizadora de los
rganos de control y, en especial, del Tribunal de Cuentas, y para su buen desempeo en esta materia precisan disponer de informacin suficiente, adecuada y fiable
sobre la contratacin realizada. En este comentario, analizaremos la documentacin
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ESTE MES

que debe remitirse por las entidades locales al rgano fiscalizador para conseguir la
informacin bsica que permita efectuar los anlisis preliminares para el ejercicio de
las fiscalizaciones, identificar reas de riesgo y seleccionar muestras para el desarrollo
de los controles posteriores a realizar sobre la actividad contractual de las entidades
locales  p. 73

IV. Orden pblico.Vigilancia por empresas privadas. La seguridad privada


en los Ayuntamientos.
La Ley de Seguridad Privada indica que constituyen actividades de seguridad privada la
vigilancia y proteccin de bienes, establecimientos, lugares y eventos, tanto pblicos
como privados, as como de las personas que pudieran encontrarse en los mismos.
As pues, cada vez ms ayuntamientos incorporan personal de seguridad privada
para reforzar la proteccin de sus instalaciones, ya sea de manera fija o para eventos
concretos y determinados. En este trabajo, analizaremos las peculiaridades de estos
servicios en cuanto a su contratacin y en cuanto a las funciones concretas que pueden realizar los vigilantes, as como el alcance de la normativa que es de aplicacin
en la Administracin local  p. 89

V. Urbanismo.Criterios legales para la fijacin de la tarifa de la tasa por la


utilizacin privativa o aprovechamiento especial del dominio pblico.
Las administraciones pblicas tienen en relacin con algunas tasas la potestad de
establecerlas o no. Concretamente, traemos a esta seccin el estudio de una sentencia que revisa la ordenanza en la que se regula la tasa por utilizacin privativa o
aprovechamiento especial del dominio pblico local, cuya caracterstica es que son
potestativas y, como consecuencia, su regulacin deber ajustarse minuciosamente a
las exigencias de la ley. Dicha discrecionalidad de la Administracin pblica puede ser
sometida a revisin jurisdiccional y sta consistir en la verificacin del cumplimiento
de los elementos reglados y en la comprobacin de la correcta formacin de la voluntad administrativa para descartar la arbitrariedad. La sentencia que hoy traemos
a nuestra seccin no puede verse como innovadora sino ms bien como muestra de
la fragilidad de estas ordenanzas en el momento de su revisin jurisdiccional p. 141

VI. Urbanismo.La legalidad urbanstica infringida debe ser restaurada totalmente, con independencia de lo costosa o gravosa que sea la ejecucin de
sentencia.
Como bien es sabido, las infracciones urbansticas son aquellas acciones u omisiones que incumplen el Ordenamiento urbanstico. Con frecuencia se acude a los
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LAP 10 2016

Tribunales para obtener una sentencia declarativa confirmando la infraccin con


el objetivo de que sea ejecutada y restituir as, el orden urbanstico infringido. Sin
embargo, en la prctica procesal las ejecuciones suelen ser dilatorias, costosas y
en numerosas ocasiones desafiadas con razonamientos de inejecutabilidad. La
sentencia objeto de estudio refleja la tendencia de la jurisprudencia actual sobre
las ejecuciones y muestra la reaccin de los tribunales respecto a las sentencias
declarativas, aplicando una visin ms restrictiva y obligando al respeto de las resoluciones judiciales y al derecho del litigante que obtiene una sentencia favorable, a
que sta se cumpla por considerar que es parte integrante del derecho a la tutela
judicial efectiva  p. 147

VII. Rgimen local.Condicin de funcionario pblico especial del Alcalde.


Condena a alcalde como sujeto activo del delito de alteracin del censo
electoral.
La elaboracin del censo electoral, ante un proceso electoral, es uno de los aspectos
ms importantes ya que permite recoger todas las personas fsicas que ostentarn el
derecho a voto en los procesos electivos. Las altas y bajas de los residentes en el municipio resultan de suma importancia para formarlo y es por ello que la modificacin
irregular del padrn como modus operandi para la alteracin ilegal del censo est
condenado en nuestro ordenamiento jurdico. La sentencia comentamos, resuelve
un recurso de casacin interpuesto por la representacin de un Alcalde, acusado de
cometer delitos relacionados con la alteracin del censo. Resulta interesante ver cmo
se van revelando las diversas cuestiones que surgen al relacionar un alcalde con un
delito de esta categora, como por ejemplo, si puede considerarse sujeto activo en
un delito electoral ostentando la condicin de autoridad, o bien, si es posible que,
al actuar como particular, exista delito de falsedad, al inscribir en el padrn personas
afines a l  p. 153

VIII. Aguas.Modelo de ordenanza municipal reguladora del servicio de


abastecimiento domiciliario de agua potable.
El abastecimiento municipal de agua potable en domicilio tiene la consideracin de
servicio obligatorio y mnimo a prestar por los ayuntamientos en zonas urbanas y para
usos domsticos y podr prestarse subsidiariamente en zonas no urbanas y para usos
distintos. En este trabajo, proponemos un Modelo de Ordenanza municipal reguladora
del servicio de abastecimiento de agua potable cuya gestin gira en torno al inters
general, dada la importancia que este servicio tiene y la especial interpretacin del
mismo en un contexto hidrolgico caracterizado por fuertes sequas y la escasez de
agua. Este modelo va precedido de un estudio introductorio con la legislacin que es
de aplicacin y un interesante anlisis jurisprudencial  p. 237
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Revista LAP 10-2016.indb 17

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STE MES
E

IX. Hacienda local.Expediente de modificacin de crdito del Presupuesto


mediante transferencia de crdito.
Como es habitual, anualmente todas las entidades locales elaboran y aprueban los
presupuestos generales en los que debe existir un equilibrio entre ingresos y gastos.
Sin embrago, en ocasiones, durante la ejecucin del mismo puede darse la necesidad
de tener que atender necesidades imprevistas. Para ello, la legislacin permite que
haya modificaciones presupuestarias que permitan adaptarse a la nueva situacin. La
transferencia de crdito es aquella modificacin del Presupuesto de gastos mediante
la que, sin alterar la cuanta total del mismo, se imputa el importe total o parcial de
un crdito a otras partidas presupuestarias con diferente vinculacin jurdica. Para que
dicha alteracin presupuestaria prospere ser necesario elaborar y aprobar el expediente
pertinente. En esta seccin proponemos un modelo de expediente para realizar dicha
modificacin analizando cada uno de los documentos que hay que aportar  p. 257

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Revista LAP 10-2016.indb 18

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ACTUALIDAD MUNICIPAL
DAVID CABEZUELO VALENCIA
Secretario de Administracin Local, categora superior

RR
HACIENDA LOCAL.PRESUPUESTO GENERAL DE LAS ENTIDADES
LOCALES. ELABORACIN Y APROBACIN

RR
TRIBUTOS.DECLARACIONES-LIQUIDACIONES
RR
CONTABILIDAD.PUBLICACIN DE LAS CUENTAS ANUALES DEL

EJERCICIO 2015 Y DEL INFORME DE AUDITORA DE LA AGENCIA ESTATAL


DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA

RR
TRABAJO.PRRROGA DE LA FORMA Y PLAZOS DE PRESENTACIN

DE SOLICITUDES Y DE TRAMITACIN DE LAS AYUDAS ECONMICAS DE


ACOMPAAMIENTO INCLUIDAS EN EL PROGRAMA DE RECUALIFICACIN
PROFESIONAL DE LAS PERSONAS QUE AGOTEN SU PROTECCIN POR
DESEMPLEO

RR
ELECCIONES.FECHAS Y HORARIOS PARA LA PRESENTACIN EN EL

REGISTRO GENERAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL RECURSO


DE AMPARO ELECTORAL

RR
MEDIO AMBIENTE (GALICIA).APROBACIN DEL CATLOGO DE LOS
PAISAJES DE GALICIA

Revista LAP 10-2016.indb 19

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ACTUALIDAD MUNICIPAL
Revista LAP 10-2016.indb 20

RR
AGUAS (ARAGN).APROBACIN DEL PROGRAMA DE INSPECCIN DEL

INSTITUTO ARAGONS DEL AGUA DE VERTIDOS DE AGUAS RESIDUALES


A LAS REDES MUNICIPALES DE ALCANTARILLADO Y DE LAS ESTACIONES
DE DEPURACIN DE AGUAS RESIDUALES DURANTE EL EJERCICIO 2016

RR
VIVIENDAS (ANDALUCA).APROBACIN DEL PLAN DE VIVIENDA
Y REHABILITACIN DE ANDALUCA 2016-2020

20/10/16 16:26

HACIENDA LOCAL
PRESUPUESTO GENERAL
DE LAS ENTIDADES LOCALES.
ELABORACIN Y APROBACIN
Presupuestos. Obligaciones
La Administracin Prctica 10 Octubre 2016 Pgs. 21 a 26

El artculo 162 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales
(TRLRHL), aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, define los
presupuestos generales de las entidades locales como la expresin cifrada, conjunta y
sistemtica de las obligaciones que, como mximo, pueden reconocer la entidad y sus
organismos autnomos, y de los derechos que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio, as como de las previsiones de ingresos y gastos de las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca ntegramente a la entidad local correspondiente.
El artculo 164.1 del TRLRHL establece la obligacin de las entidades locales de
elaborar y aprobar anualmente un Presupuesto General en el que se integrarn:
a) El Presupuesto de la propia entidad.
b) Los de los organismos autnomos dependientes de sta.
c) Los estados de previsin de gastos e ingresos de las sociedades mercantiles
cuyo capital social pertenezca ntegramente a la entidad local.
1.Elaboracin
La elaboracin del Presupuesto General se encuentra regulada en el artculo 168
del TRLRHL.
En primer lugar, debe elaborarse el Presupuesto de la entidad local. ste ser
formado por su Presidente y a l habr de unirse la siguiente documentacin:
a) Memoria suscrita por el Presidente explicativa de su contenido y de las principales modificaciones que presente en relacin con el vigente.
b) Liquidacin del Presupuesto del ejercicio anterior y avance de la del corriente,
referida, al menos, a seis meses del mismo, suscritas, una y otro, por el Inter21

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ACTUALIDAD MUNICIPAL

David Cabezuelo Valencia

ventor y confeccionados conforme disponen las instrucciones de contabilidad


local.
c) Anexo de personal de la entidad local, en que se relacionen y valoren los
puestos de trabajo existentes en la misma, de forma que se d la oportuna
correlacin con los crditos para personal incluidos en el Presupuesto.
d) Anexo de las inversiones a realizar en el ejercicio, suscrito por el Presidente y
debidamente codificado.
e) Un informe econmico-financiero, en el que se expongan las bases utilizadas
para la evaluacin de los ingresos y de las operaciones de crdito previstas, la
suficiencia de los crditos para atender el cumplimiento de las obligaciones
exigibles y los gastos de funcionamiento de los servicios y, en consecuencia, la
efectiva nivelacin del Presupuesto. En relacin con las operaciones de crdito,
se incluir en el informe, adems de su importe, el detalle de las caractersticas
y condiciones financieras de todo orden en que se prevean concertar y se har
una especial referencia a la carga financiera que pese sobre la entidad antes
y despus de su formalizacin.
Sobre la base del Presupuesto de la entidad local, as como de los presupuestos
de los organismos autnomos y de los estados de previsin de gastos e ingresos de
las sociedades mercantiles, que deban remitirse a la entidad local antes del da 15 de
septiembre, el Presidente de la entidad formar el Presupuesto General.
Segn el artculo 165.1 del TRLRHL, el Presupuesto General atender al cumplimiento del principio de estabilidad en los trminos previstos en la Ley 18/2001, de
12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria, y contendr para cada uno
de los presupuestos que en l se integren:
a) Los estados de gastos, en los que se incluirn, con la debida especificacin,
los crditos necesarios para atender al cumplimiento de las obligaciones.
b) Los estados de ingresos, en los que figurarn las estimaciones de los distintos
recursos econmicos a liquidar durante el ejercicio.
Asimismo, incluir las bases de ejecucin, que contendrn la adaptacin de las
disposiciones generales en materia presupuestaria a la organizacin y circunstancias
de la propia entidad y de sus organismos autnomos, as como aquellas otras necesarias para su acertada gestin, estableciendo cuantas prevenciones se consideren
oportunas o convenientes para la mejor realizacin de los gastos y recaudacin de
los recursos, sin que puedan modificar lo legislado para la administracin econmica
ni comprender preceptos de orden administrativo que requieran legalmente procedimiento y solemnidades especficas distintas de lo previsto para el Presupuesto.
Al Presupuesto General se unirn como anexos, de acuerdo con el artculo 166
del TRLRHL:
a) Los planes y programas de inversin y financiacin que, para un plazo de
cuatro aos, podrn formular los municipios y dems entidades locales de
mbito supramunicipal.
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LAP 10 2016

Hacienda local.Presupuesto general de las entidades locales

b) Los programas anuales de actuacin, inversiones y financiacin de las sociedades mercantiles de cuyo capital social sea titular nico o partcipe mayoritario
la entidad local.
c) El estado de consolidacin del Presupuesto de la propia entidad con el de
todos los presupuestos y estados de previsin de sus organismos autnomos
y sociedades mercantiles.
d) El estado de previsin de movimientos y situacin de la deuda comprensiva del
detalle de operaciones de crdito o de endeudamiento pendientes de reembolso
al principio del ejercicio, de las nuevas operaciones previstas a realizar a lo largo
del mismo y del volumen de endeudamiento al cierre del ejercicio econmico,
con distincin de operaciones a corto plazo, operaciones a largo plazo, de recurrencia al mercado de capitales y realizadas en divisas o similares, as como
de las amortizaciones que se prevn realizar durante el mismo ejercicio.
El plan de inversiones, que deber coordinarse, en su caso, con el programa de
actuacin y planes de etapas de planeamiento urbanstico, se completar con el programa financiero, que contendr:
a) La inversin prevista a realizar en cada uno de los cuatro ejercicios.
b) Los ingresos por subvenciones, contribuciones especiales, cargas de urbanizacin, recursos patrimoniales y otros ingresos de capital que se prevean
obtener en dichos ejercicios, as como una proyeccin del resto de los ingresos
previstos en el citado perodo.
c) Las operaciones de crdito que resulten necesarias para completar la financiacin, con indicacin de los costes que vayan a generar.
De los planes y programas de inversin y financiacin se dar cuenta, en su caso,
al Pleno de la corporacin, coincidiendo con la aprobacin del Presupuesto, debiendo
ser objeto de revisin anual, aadiendo un nuevo ejercicio a sus previsiones.
Por ltimo, cabe recordar que la estructura de los presupuestos de las entidades
locales deber adaptarse a la Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, modificada
por la Orden HAP/419/2014, de 14 de marzo.
2.Aprobacin
El procedimiento de aprobacin del Presupuesto General se recoge en el artculo
169 del TRLRHL. Una vez formado por el Presidente de la entidad local, ste lo remitir, informado por la Intervencin, al Pleno de la corporacin antes del da 15 de
octubre para su aprobacin inicial, enmienda o devolucin.
La remisin a la Intervencin debe efectuarse de forma que el Presupuesto, con
todos sus anexos y documentacin complementaria, pueda ser objeto de estudio
durante un plazo no inferior a diez das e informado antes del 10 de octubre.
El acuerdo de aprobacin, que deber adoptarse por mayora simple, ser nico y
habr de detallar los presupuestos que integran el Presupuesto General, no pudiendo
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Revista LAP 10-2016.indb 23

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ACTUALIDAD MUNICIPAL

David Cabezuelo Valencia

aprobarse ninguno de ellos separadamente, salvo en el caso de los correspondientes


a organismos cuya creacin tenga lugar una vez aprobado aqul.
Aprobado inicialmente el Presupuesto General, se expondr al pblico, previo
anuncio en el Boletn Oficial de la provincia o, en su caso, de la Comunidad Autnoma uniprovincial, por quince das hbiles, durante los cuales los interesados podrn
examinarlo y presentar reclamaciones ante el Pleno. A estos efectos, tendrn la consideracin de interesados, en virtud del artculo 170.1 del TRLRHL:
a) Los habitantes en el territorio de la respectiva entidad local.
b) Los que resulten directamente afectados, aunque no habiten en el territorio
de la entidad local.
c) Los colegios oficiales, cmaras oficiales, sindicatos, asociaciones y dems entidades legalmente constituidas para velar por intereses profesionales o econmicos y vecinales, cuando acten en defensa de los que les son propios.
De conformidad con el artculo 170.2 del TRLRHL, nicamente podrn entablarse
reclamaciones contra el Presupuesto:
a) Por no haberse ajustado su elaboracin y aprobacin a los trmites legales.
b) Por omitir el crdito necesario para el cumplimiento de obligaciones exigibles a la entidad local, en virtud de precepto legal o de cualquier otro ttulo
legtimo.
c) Por ser de manifiesta insuficiencia los ingresos con relacin a los gastos presupuestados o bien de stos respecto a las necesidades para las que estn
previstos.
El Presupuesto se considerar definitivamente aprobado si durante el citado plazo
de quince das hbiles no se hubiesen presentado reclamaciones; en caso contrario, el
Pleno dispondr de un plazo de un mes para resolverlas y aprobarlo definitivamente,
por mayora simple. Este ltimo plazo se entender contado a partir del da siguiente
a la finalizacin de la exposicin al pblico y las reclamaciones se considerarn denegadas, en cualquier caso, si no se resolviesen en el acto de aprobacin definitiva.
La aprobacin definitiva del Presupuesto General por el Pleno de la corporacin
habr de realizarse antes del da 31 de diciembre del ao anterior al del ejercicio en
que deba aplicarse.
El Presupuesto General, definitivamente aprobado con o sin modificaciones sobre
el inicial, ser insertado en el Boletn Oficial de la corporacin, si lo tuviera, y, resumido
por captulos de cada uno de los presupuestos que lo integran, en el de la provincia
o, en su caso, de la Comunidad Autnoma uniprovincial.
Del Presupuesto General definitivamente aprobado se remitir copia a la Administracin del Estado y a la correspondiente Comunidad Autnoma. La remisin se
realizar simultneamente al envo al Boletn Oficial de la provincia del anuncio de la
aprobacin definitiva.
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Revista LAP 10-2016.indb 24

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LAP 10 2016

Hacienda local.Presupuesto general de las entidades locales

El Presupuesto entrar en vigor, en el ejercicio correspondiente, una vez publicado


resumido por captulos en el Boletn Oficial de la provincia.
Si al iniciarse el ejercicio econmico no hubiese entrado en vigor el Presupuesto
correspondiente, se considerar automticamente prorrogado el del anterior, con sus
crditos iniciales, sin perjuicio de las modificaciones que se realicen y hasta la entrada
en vigor del nuevo Presupuesto. La prrroga no afectar a los crditos para servicios
o programas que deban concluir en el ejercicio anterior o que estn financiados con
crdito u otros ingresos especficos o afectados.
Copia del Presupuesto y de sus modificaciones deber hallarse a disposicin del
pblico, a efectos informativos, desde su aprobacin definitiva hasta la finalizacin
del ejercicio.
Con arreglo al artculo 171 del TRLRHL, contra la aprobacin definitiva del Presupuesto podr interponerse directamente recurso contencioso-administrativo, en la
forma y plazos que establecen las normas de dicha jurisdiccin.
El Tribunal de Cuentas, a requerimiento del rgano judicial correspondiente, deber informar previamente a la resolucin del recurso cuando la impugnacin afecte
o se refiera a la nivelacin presupuestaria.
La interposicin de recursos no suspender por s sola la aplicacin del Presupuesto definitivamente aprobado por la corporacin.

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Revista LAP 10-2016.indb 25

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