Aula 3:

Repasses e Financiamentos do Governo Federal

Obteno de recursos
OcontedodestaaulafoitiradoeadaptadodoCadernoTcnicodo
CREAPRObtenodeRecursos,escritopeloEngenheiroCivil
HlioXavierdaSilva,oqualestdisponvelparadownloadnosite
doCREAPRnolinkpublicaes.

Oobjetivodaaulaapresentaralgunsconceitosbsicossobre
oramentopblico.

Umnovodirecionamentonaconduodesuasatividadestemsido
exigidodosgestorespblicosdevidoglobalizaodaeconomiaeo
rpidodesenvolvimentotecnolgico.

Nosdiasatuais,tornasecadavezmaisimprescindvelqueesses
gestoresconsideremsuasoperaesemumaeconomiademercado
globalizado,naqual,avisodecurtoalcanceedemasiadamente
regionalizadanoatendemsexignciaseconmicas,polticase
sociaisdosmunicpios.

NoBrasil,asorganizaesdenaturezapblicanecessitambuscar
novasformasdegesto,principalmentenestenovosculo,quando
opasseadaptouasnovastecnologias.

Dentreasdiversastcnicasdaadministraomunicipalmoderna
quetemsidoincorporadaprticaadministrativaestooPlano
DiretorMunicipal,oPlanoMunicipaldeHabitao,aReengenharia,
oPlanejamentoEstratgico,oDownsizing,aQualidadeTotal,entre
outras.

Hoje,dificilmenteumrgopblicoconsegueconcretizarseus
objetivosadequadamentesemquefaausodealgumasdessas
tcnicas,ouatmesmodetodas.Nosoapenasosgrandes
municpiosquetemsepreocupadoemimplementarestas
ferramentasadministrativasosdemais,dosmaisvariados
tamanhos,tambmnotmescapadodasimposies
administrativasqueoatualcenrioscioeconmicovemexigindo.

Noentanto,aaplicaodedeterminadastcnicaspodenosero
suficiente,casoainiciativa,equipequalificada,inovaoea
melhoriaconstantenoestejamcontempladasnasmetas.

apartirdabuscapelagarantiadaqualidadeeeficciaque
diversastcnicastmsidopropagadasnosmeiosorganizacionais.
Narealidade,abuscapelaeficciaequalidadetemdeixadodeser
umaopoepassadoaser,defato,umanecessidadeparaa
administraopblicafornecerserviosdequalidadeeatenderas
necessidadesdoscidados.

Osrgospblicosdevemestarpreparadosparamaioresexigncias
porpartedapopulaoque,cadavezmais,exigedorgopblico
omesmonveldequalidadenosserviosqueosprestadospor
organizaesprivadas.

Nestesentido,abuscaporrecursoseaqualidadeinfluideforma
decisivacomoferramentamestraparaaprestaodeumservio
pblicodeexcelncia.

porissoqueosrgospblicosestosendoobrigadosase
adaptaremsmudanasexigidaspelaglobalizaoeconmicae
requisitossociais.

Aimplementaodeprojetosdequalidadeexigemetase,
principalmente,metodologia.

Ciclo oramentrio
OciclooramentrioteminciocomaelaboraodoProjetodeLei
doPlanoPlurianual(PPA),peloPoderExecutivo.Issoocorreno
primeiroanodegovernodopresidente,governadorouprefeito
recmempossadooureeleito.NaUnio,ochefedoExecutivodeve
encaminharoprojetodeleidoPPAaoLegislativoatodia31de
agosto.

OsmembrosdoLegislativodiscutem,apresentamemendasevotam
oprojetodeleidoPPAatoencerramentodasessolegislativa.Na
Unio,esseprazoterminaem15dedezembro.Seatessadatao
PPAnoforvotado,orecessosuspensoeosparlamentares
continuamematividadeatconcluiravotao.

CombasenoPPA,oExecutivoformulaoProjetodeLeideDiretrizes
Oramentrias,definindoprioridadesemetasdegoverno.Os
governantesrecmempossadosbaseiamsenoPPAelaboradono
governoanterior.NaUnio,oprojetodeLDOdeveserenviadoao
Legislativoatodia15deabril.

OsmembrosdoLegislativotmatoencerramentodaprimeira
partedasessolegislativa(30dejunho,nocasodaUnio)para
examinar,modificarevotaroprojetodeLDO.Docontrrio,o
recessopodesersuspensoatqueaLDOsejaaprovada.

OPoderExecutivoformulaoProjetodeLeiOramentriaAnual
LOAdeacordocomoPPAeaLDO.Aelaboraodaproposta
oramentriacomeanoinciodoanoeconcludadepoisda
aprovaodaLDO.NaUnio,opresidentetemat31deagosto
paraencaminharoprojetoaoCongressoNacional.

OPoderLegislativodeveexaminar,modificarevotaroprojetode
LOAatoencerramentodasessolegislativa,queocorreem15de
dezembro.Casocontrrio,orecessosuspensoatqueavotao
sejaconcluda.

Osrgoseasentidadesdaadministraopblicaexecutamseus
oramentoseficamsujeitosfiscalizaoeaocontroleinternodo
respectivopoder,assimcomoaocontroleexterno(Poder
Legislativo,TribunaldeContasesociedade).

At30diasapsapublicaodaLOA,oExecutivoestabeleceo
cronogramamensaldedesembolsoeaprogramaofinanceira,de
acordocomasdeterminaesdaLeideResponsabilidadeFiscal.

O Plano Plurianual
uminstrumentodeplanejamentoestratgicodemdioprazo,
previstonaConstituioFederalde1988,pormeiodoqualoPoder
Executivofederal,estadualemunicipalestabelecediretrizes,
objetivosemetasparaquatroanos.OPPAregeaLeideDiretrizes
Oramentrias(LDO)eaLeiOramentriaAnual(LOA).noPPA
queogovernodeixaclarosevaiounocumpriraspromessasfeitas
nacampanhaeleitoral,isto,demonstrasuaslinhasdeaese
prioridades.

Afaltadeplanejamentoamdioelongoprazotemdeixadodelado
umaimportanteeeficazferramentadetrabalho,oPlanoDiretor
Municipal,quenorteiaasaesdemaneiraaatendera
necessidadedacomunidade,bemcomoelucidadeformaclaraos
setoresquenecessitamdeaesdeinvestimentoserecursos.

O oramento pblico
Compreendeaprevisodetodasasreceitasqueseroarrecadadas
dentrodedeterminadoexercciofinanceiroeafixaodetodosos
gastos(despesas)queosgovernosestoautorizadosaexecutar.

Aelaboraodooramentopblicoobrigatriaetem
periodicidadeanual.

Receita pblica
Paraaadministraopblica,areceitapodeserdefinidacomoo
montantedosingressosfinanceirosaoscofrespblicosem
decorrnciadainstituioecobranadetributos,taxas,
contribuies(receitaderivada)etambmdasdecorrentesda
exploraodoseupatrimnio(receitaoriginria).

Ooramentopblicodeveevidenciaraorigemdosrecursosse
soprovenientesdaatividadenormaldoentepblicoouseeleest
seendividandoouvendendobensparaconseguirrecursose
tambmaformadeaplicaodessesrecursos,apontandoo
montanteaplicadonamanutenodosserviospblicoseo
destinadoformaodopatrimniopblico.Dessaforma,as
receitasedespesassoclassificadasemduascategorias
econmicas:correnteecapital.

4.2.1Receitascorrentessoaquelasquenormalmentealteram
deformapositivaopatrimniopblico.Sorecursosoriundosde
impostos,taxas,contribuieseoutrasfontesderecursos.

4.2.2Receitasdecapitalsoaquelasprovenientesdefatos
permutativos,ouseja,soreceitasnoefetivasquenoafetamo
resultadofinanceirodoentepblico.Soclassificadosnesta
categoriaosingressosprovenientesdaalienaodebensmveise
imveis,osemprstimosrecebidoseasamortizaesde
emprstimosconcedidos.Estesfatossoclassificadoscomo
receitas,emcumprimentoLeiOramentriaAnual.So
classificadas,tambm,comoreceitasdecapitalastransferncias
recebidasdeoutroentepblicoparaaplicaoemdespesasde
capital.

necessrioqueasorganizaespblicasfaamousodasmais
diversastcnicasdaadministraomoderna,implementando
ferramentasadministrativascomooPlanoDiretorMunicipaleos
PlanosMunicipaldeHabitao,Saneamento,Regularizao
Fundiria,RecursosHdricos,etc.

Conhecerafundoarealidadeeconmicaesocialdomunicpio
atravsdousodeindicadores(dadosestatsticos)sobresua
localidade:populao,rendamdiadasfamlias,ndicede
desemprego,acessoasaneamentobsico,condiodasestradas,
ameaasaomeioambienteeproduoagrcola,entreoutros,de
fundamentalimportnciaparaaelaboraodeplanosdetrabalho.

Aobtenodenveisdedesempenhoaindanoalcanados,assim
comoasustentaodosrgospblicosemumarealidadecadavez
maisexigente,ocorrepormeiodaaodebuscaderecursos,
complementadaporaesdemelhoria,possveisdeserem
implementadasequeparatantosefaznecessrioconheceros
programas,osrecursosdisponveiseaspossibilidadesde
articulaocomoutrasesferasdegovernoemconjuntocomuma
equipeeficazecomprometida,ondeouviracomunidade
fundamentalparaoresultado,assimcomoaberturaporpartedos
gestorespblicos.

Asgrandesmudanasquetodosdesejampodemseralcanadasa
partirdepequenasalteraes.Pequenasalteraescomoa
contrataodeprofissionaiscomprometidoseespecializadosnas
suasmaisdiversasreaseprofissionalismonagestopblica,com
aconsequentecapacitaodeseucorpotcnicoespecializado,so
destaquesparaaocorrnciadessagrandemudana.

Finalizaaquiaterceiraauladocurso.

Paracontinuaraleituradocontedo,acesseaAula4no
coneaesquerdadestatela.