Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Braslia DF
2011
Parceria
Embaixada Britnica Braslia
ICLEI Governos Locais para Sustentabilidade
Equipe
Florence Karine Lalo
Gabriela Alem Appugliese
Regina Bueno
Elaborao
I&T Gesto de Resduos
Equipe
Tarcsio de Paula Pinto (Coordenao)
Luiz Alexandre Lara
Augusto Azevedo da Silva
Maria Stella Guimares Gomes
SUMRIO
PARTE 4 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS PGIRS
1. Introduo
1.1 Objetivos do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos
1.2 Metodologia participativa Comit Diretor e Grupo de Sustentao
2. Diagnstico
Captulo I - Aspectos gerais
I.1 Aspectos scio econmicos
I.2 Situao do saneamento bsico
I.3 Situao geral dos municpios da regio
I.4 Legislao local em vigor
I.5 Estrutura operacional, fiscalizatria e gerencial
I.6 Iniciativas e capacidade de educao ambiental
Captulo II Situao dos resduos slidos
II.1 Dados gerais e caracterizao
II.2 Gerao
II.3 Coleta e transporte
II.4 Destinao e disposio final
II.5 Custos
II.6 Competncias e responsabilidades
II.7 Carncias e deficincias
ANEXOS
1. Caracterizao de resduos urbanos em diversas localidades brasileiras
2. Referncias Bibliogrficas e Documentos de Referncia
3. Acervo de endereos eletrnicos
des de forma compartilhada com todos os que fazem girar a roda das atividades econmicas.
O poder pblico no mais o nico responsvel por cuidar dos servios urbanos,
agora se pode dividir responsabilidades e compartilhar tarefas para solucionar boa
parte dos problemas ambientais causados pela grande concentrao de atividades
nos ambientes urbanos.
O Estatuto da Cidade regulamentou os Artigos 182 e 183 da Constituio Brasileira e
estabeleceu as condies para uma reforma urbana nas cidades brasileiras. Obrigou
os principais municpios do pas a formular seu Plano Diretor, visando promover o
direito cidade nos aglomerados humanos sob vrios aspectos: social, ambiental,
econmico, da sade, do lazer, da habitao, do transporte, saneamento bsico etc.
O planejamento das cidades exige grandes investimentos nas polticas para prestao de servios pblicos de saneamento bsico, fundamentais para promover um
meio ambiente mais saudvel e com menores riscos sade de seus habitantes. Elaborar planos de desenvolvimento de forma participativa, como determina o Estatuto
da Cidade pensar ferramentas transformadoras para se construir polticas pblicas
de longa durao, com grande alcance social. Planejar preparar o futuro que se
quer, na forma que se quer e no tempo necessrio.
O Brasil conta hoje com um arcabouo legal, recentemente aprovado, que estabelece
diretrizes para a gesto dos resduos slidos, por meio da Poltica Nacional de Resduos Slidos (2010) e para a prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos, por meio da Lei Federal de Saneamento Bsico (2007).
12
Tambm dispe, desde 2005, de lei que permite estabilizar as relaes de cooperao federativa para a prestao desses servios, por meio da Lei de Consrcios Pblicos. E concluiu ainda recentemente seu Plano Nacional sobre Mudana do Clima,
com algumas diretrizes e metas que envolvem os resduos slidos.
de fundamental importncia que os agentes pblicos tomem conhecimento e se
apropriem do contedo destas leis quando da elaborao do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos PGIRS.
Art. 3
Art. 14. A prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico caracterizada por:
pacidade de gesto existentes no pas, fazem com que poucos municpios contem
com uma gesto adequada dos resduos slidos , que garanta a sustentabilidade dos
sempre que possvel, mediante remunerao pela cobrana destes servios, por meio
de taxas ou tarifas e outros preos pblicos, em conformidade com o regime de prestao do servio ou de suas atividades.
importante registrar que essa lei incluiu uma alterao na Lei 8.666/1993, permitindo a dispensa de licitao para a contratao e remunerao de associaes ou
cooperativas de catadores de materiais reciclveis.
Quanto elaborao dos planos, alm de facultar a elaborao de planos especficos
por servio, a lei exige que sejam editados pelos prprios titulares, que sejam compatveis com os planos das bacias hidrogrficas, que sejam revistos ao menos a cada
quatro anos, anteriormente ao Plano Plurianual, e, se envolverem a prestao regionalizada de servios, que os planos dos titulares que se associem sejam compatveis
entre si.
15
A lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009 institui a poltica e define seus princpios, objetivos,
diretrizes e instrumentos.
Decreto n 7.390, de 9 de dezembro de 2010
o
regulamenta a Lei n 12.187, que institui a Poltica
Nacional.
Plano Nacional sobre Mudana do Clima
Estabelece os programas e aes necessrios ao
cumprimento da Poltica Nacional.
A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima estabelece como um de seus objetivos a reduo das emisses de gases de efeito estufa (GEE) oriundas das atividades
humanas, nas suas diferentes fontes, inclusive a referente aos resduos (Art. 4, II).
Estabelece ainda, em seu Art. 11, que os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos das polticas pblicas e programas governamentais em geral, devero compatibilizar-se com os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima.
Coerentemente, a Poltica Nacional de Resduos Slidos definiu entre os seus objetivos a adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma
de minimizar impactos ambientais (Art. 7, IV), e o incentivo ao desenvolvimento de
sistemas de gesto ambiental e empresarial voltados para a melhoria dos processos
produtivos e ao reaproveitamento dos resduos slidos, inclusive a recuperao e o
aproveitamento energtico (Art. 7, XIV).
Os Planos de Gesto de Resduos Slidos devero incorporar a ateno a estas
questes, analisando cuidadosamente os processos a serem adotados para minimizar os impactos ambientais quer do transporte de resduos em geral (reduzindo a emisso de CO2 neste quesito), quer da destinao dos resduos com forte carga orgnica, como so os resduos urbanos midos, e os agrosilvopastoris.
Para minimizar os impactos no clima, que j so bastante detectveis, a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima estabeleceu, em seu Art. 12, o compromisso nacional
voluntrio com aes de mitigao das emisses de gases de efeito estufa, para reduzir entre 36,1% e 38,9% as emisses nacionais projetadas at o ano de 2020.
16
17
18
Constituio Federal
Emenda Constitucional n 19, de 1998
tncias cujo exerccio ser transferido ao consrcio pblico. Explicita tambm quais
sero os servios pblicos objeto da gesto associada, e o territrio em que sero
prestados. Cede, ao mesmo tempo, autorizao para licitar ou outorgar concesso,
permisso ou autorizao da prestao dos servios. Define as condies para o
Contrato de Programa, e delimita os critrios tcnicos para clculo do valor das taxas,
tarifas e de outros preos pblicos, bem como para seu reajuste ou reviso.
Os Consrcios Pblicos recebem, no mbito da Poltica Nacional de Resduos Slidos, prioridade absoluta no acesso aos recursos da Unio ou por ela controlados.
Esta prioridade tambm concedida aos Estados que institurem microrregies para
a gesto e ao Distrito Federal e municpios que optem por solues consorciadas intermunicipais para gesto associada.
20
21
sistema de coleta seletiva instrumento essencial para se atingir a meta de disposio final ambientalmente adequada dos diversos tipos de rejeitos.
A coleta seletiva deve ser entendida como um fator estratgico para a consolidao
da Poltica Nacional de Resduos Slidos em todas as suas reas de implantao. No
tocante ao servio pblico de limpeza urbana e manejo de resduos slidos dever se
estabelecer, no mnimo, a separao de resduos secos e midos e, progressivamente, se estender separao dos resduos secos em suas parcelas especficas
segundo as metas estabelecidas nos planos de gesto de resduos slidos.
A responsabilidade compartilhada faz dos fabricantes, importadores, distribuidores,
comerciantes, consumidores e titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de
manejo de resduos slidos responsveis pelo ciclo de vida dos produtos. A lei visa
melhorar a gesto dos resduos slidos com base na diviso das responsabilidades
entre a sociedade, o poder pblico e a iniciativa privada.
Todos tm responsabilidades segundo a Poltica Nacional de Resduos Slidos: o
poder pblico deve apresentar planos para o manejo correto dos materiais (com adoo de processos participativos na sua elaborao e adoo de tecnologias apropriadas); s empresas compete o recolhimento dos produtos aps o uso e, sociedade
cabe participar dos programas de coleta seletiva (acondicionando os resduos adequadamente e de forma diferenciada) e incorporar mudanas de hbitos para reduzir
o consumo e a consequente gerao.
Entre os aspectos relevantes da Poltica Nacional de Resduos Slidos, a logstica
reversa o instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado pelo
22
conjunto de aes, procedimentos e meios para coletar e devolver os resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento em seu ciclo de vida ou em outros
ciclos produtivos. Sua implementao ser realizada de forma prioritria para seis
tipos de resduos, apresentados neste item.
A Lei Federal 12.305, cria tambm uma hierarquia que deve ser observada para a
gesto dos resduos: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos
resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, instituindo
uma ordem de precedncia que deixa de ser voluntria e passa a ser obrigatria.
A experincia recente de pases mais desenvolvidos tem demonstrado que o respeito
a esta precedncia proporciona, para o conjunto dos agentes sociais e econmicos
envolvidos, o melhor resultado em relao eficincia energtica exigida no novo
marco legal brasileiro para o saneamento, gesto de resduos e combate s mudanas climticas. A recuperao energtica, entendida como processo de tratamento
que no atalha a ordem de prioridades, no inviabilizando o exerccio da responsabilidade compartilhada pelos agentes e nem o estabelecimento da necessria logstica
reversa, ser disciplinada de forma especfica pelos Ministrios do Meio Ambiente, de
Minas e Energia e das Cidades. Esta disciplina especfica no necessria para o
aproveitamento energtico dos gases gerados em instalaes para a biodigesto e
nos aterros sanitrios, tecnologias ambientalmente seguras e j bastante conhecidas.
Um outro aspecto relevante na Lei 12.305/2010 o apoio central incluso produtiva dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, priorizando a participa23
24
aos Estados que institurem microrregies, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo das aes a cargo de Municpios limtrofes na gesto dos
resduos slidos;
ao Distrito Federal e aos Municpios que optarem por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos slidos, ou que se inserirem de forma
voluntria nos planos microrregionais de resduos slidos estaduais;
dos.
A recorrente discusso sobre a implantao ou no de mecanismos de cobrana nos
municpios foi encerrada pela deciso do Congresso Nacional aprovando a Lei da
Poltica Nacional de Resduos Slidos, que revigora neste aspecto, a diretriz da Lei
Federal de Saneamento Bsico. Pela Lei 11.445/2007, no tm validade os contratos
que no prevejam as condies de sustentabilidade e equilbrio econmico-financeiro
da prestao de servios pblicos, incluindo o sistema de cobrana, a sistemtica de
reajustes e revises, a poltica de subsdios entre outros itens. Harmonizada com este
preceito, a Lei 12.305/2010 exige que os planos anunciem o sistema de clculo dos
custos da prestao dos servios pblicos e a forma de cobrana dos usurios, e ve25
da ao poder pblico a realizao de qualquer das etapas de responsabilidade de gerador obrigado a implementar Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos.
Os geradores ou operadores com resduos perigosos esto obrigados, pela fora da
Lei, a comprovar capacidade tcnica e econmica para o exerccio da atividade, inscrevendo-se no Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos. Devero
elaborar plano de gerenciamento de resduos perigosos, submetendo-o aos rgos
competentes. O cadastro tcnico ao qual estaro vinculados parte integrante do
Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de
Recursos Ambientais.
Estes mesmos cadastros tcnicos sero uma das fontes de informaes para o Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos. O SINIR outro aspecto bastante importante na Lei 12.305/2010. Atuar sob a coordenao e articulao do Ministrio do Meio Ambiente e dever coletar e sistematizar dados relativos aos servios pblicos e privados de gesto e gerenciamento de resduos slidos,
possibilitando: o monitoramento, a fiscalizao e a avaliao da eficincia da gesto e
gerenciamento dos resduos slidos, inclusive dos sistemas de logstica reversa; a
avaliao dos resultados, impactos e acompanhamento das metas definidas nos planos, e a informao sociedade sobre as atividades da Poltica Nacional. O SINIR
dever ser alimentado com informaes oriundas, sobretudo, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
tambm extremamente importante nesta Lei a nfase dada ao planejamento em
todos os nveis, do nacional ao local, e ao planejamento do gerenciamento de deter26
gesto dos RSU como um todo alcanam valores mdios pouco menores que R$
70,00 por habitante. H um crescimento das despesas de acordo com o aumento do
porte dos municpios. O Diagnstico toca numa questo que vem ganhando destaque
na discusso dos RSU: diz respeito cobrana pelos servios associados sua gesto. Em 2008, apenas 10,9% dos municpios brasileiros possuam algum tipo de cobrana pelo servio de gesto de RSU, sendo que 7,9% utilizavam a modalidade de
tarifa.
No quesito tratamento, apesar da massa de resduos slidos urbanos apresentar alto
percentual de matria orgnica, as experincias de compostagem, no Brasil, so ainda incipientes. O resduo orgnico, por no ser coletado separadamente, acaba sendo encaminhado para disposio final, gerando despesas que poderiam ser evitadas
caso a matria orgnica fosse separada na fonte e encaminhada para um tratamento
especfico, por exemplo, via compostagem.
O diagnstico do Plano Nacional abordou a situao dos catadores de materiais reciclveis e sistematizou um conjunto de informaes importantes: a existncia entre
400 e 600 mil catadores no pas, o conhecimento de 1.100 cooperativas em atuao
envolvendo 10% da populao de catadores, a baixa eficincia destas organizaes e
uma renda mdia inferior ao salrio mnimo oficial. Aponta ainda os avanos significativos que aconteceram em perodo recente, quer pela constituio de um Comit Interministerial para apoio aos catadores, quer por seus resultados, na forma do Programa Pr-Catador, j institudo, ou definio da poltica de Pagamento por Servios
Ambientais Urbanos.
30
31
privado; com expressiva melhoria dos indicadores sociais; com reduo das desigualdades urbanas e regionais, e melhoria do meio ambiente.
Nesse Cenrio, o Estado brasileiro qualifica-se em seu papel de provedor dos servios pblicos, assumindo crescentemente a prestao de servios, e de condutor das
polticas pblicas essenciais, como o saneamento bsico, com garantia de direitos
sociais e na varivel ambiental um modelo de desenvolvimento com consumo sustentvel.
O Captulo 3 apresenta as principais Diretrizes e Estratgias relacionadas aos resduos slidos. As Diretrizes apresentadas neste captulo referem-se s linhas norteadoras por grandes temas, enquanto que as Estratgias referem-se a forma ou os
meios, pelos quais as respectivas aes sero implementadas. Portanto, as Diretrizes
e suas respectivas Estratgias definiro as aes e os programas a serem delineados
com vistas ao atingimento das Metas.
As Diretrizes e Estratgias estabelecidas nesta Verso Preliminar relativas aos resduos slidos urbanos buscaram: (i) o atendimento aos prazos legais, (ii) o fortalecimento de polticas pblicas conforme previsto na Lei 12.305/2010, tais como a implementao da coleta seletiva e logstica reversa, o incremento dos percentuais de
destinao, tratamento dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, a insero social dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, (iii) a melhoria da gesto e do gerenciamento dos resduos slidos como um
todo, (iv) o fortalecimento do setor de resduos slidos per si e as interfaces com os
demais setores da economia brasileira.
33
O Captulo 4 apresenta as Metas de curto, mdio e longo prazo para resduos slidos, que se espera alcanar no horizonte temporal do Plano Nacional de Resduos
Slidos. A periodicidade das metas foram definidas de 4 em 4 anos, para coincidirem
com os prazos do Plano PluriAnual (PPA) da Unio, quando esto previstas revises
deste plano.
As metas foram projetadas tendo como base os cenrios descritos no Captulo 2.
Como a definio das metas no depende apenas dos cenrios econmicos, estando
atrelada tambm ao envolvimento e atuao dos trs nveis de governo, da sociedade
e da iniciativa privada, optou-se por apresentar trs Planos de Metas: Proposta 1,
com vis favorvel, Proposta 2, com vis intermedirio e Proposta 3, com vis pessimista.
O cumprimento do Plano de Metas Favorvel, apenas no que se refere aos Resduos
Slidos Urbanos exige uma disponibilidade de recursos com aporte dos trs nveis de
governo e da iniciativa privada. Entretanto, a disponibilidade dos recursos apenas
um dos condicionantes para o alcance das metas, sendo necessrio o cumprimento
de vrios outros requisitos como capacitao institucional, capacidade institucional e
de endividamento.
Uma etapa preliminar extremamente importante a realizao de estudos de regionalizao do territrio, fomentados pelo MMA desde 2007. Na proposta 1 das Metas
imprescindvel que 100% das UFs concluam os estudos de regionalizao em 2012,
de modo a viabilizar a implantao dos consrcios ou associaes de municpios at
2013, considerando que a gesto associada dos servios de manejo dos resduos
34
3. O processo de planejamento
Na nfase dada pela Lei 12.305 ao planejamento, em todos os nveis, o Plano Nacional de Resduos Slidos assume importncia fundamental, por apontar, com suas diretrizes, estratgias e metas, as aes que se faro necessrias para a imple-
mentao dos objetivos nacionais, conformando os acordos setoriais, a logstica reversa e as prioridades que tm que ser adotadas. Pode, com isso, exercer forte papel
norteador do desenvolvimento dos outros planos de responsabilidade pblica, influenciando, inclusive os planos de gerenciamento de resduos slidos exigidos de al-
Planos Microrregionais
e de Regies
Metropolitanas
Planos
Municipais
Planos
Intermunicipais
Planos de Gerenciamento de RS
36
REGIES DE DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL (RDS) DA BAHIA
Os resultados dos convnios dos Estados com o MMA so expressivos vrios deles
j definiram o desenho de sua regionalizao: Alagoas, Bahia, Acre, Sergipe, Minas
Gerais, Rio Grande do Norte e Rio de Janeiro, alm de outras unidades que esto
encerrando este processo ou que definiram sua regionalizao por motivao prpria.
O processo desenvolvido nos Estados permitir a acelerao dos resultados que se
torna necessria: o Estado da Bahia poder auxiliar as solues de seus 417 municpios, com a concentrao dos esforos em 26 Regies de Desenvolvimento Sustentvel; o Estado de Minas Gerais, o de maior nmero de municpios do pas, poder
apoiar as 853 unidades, concentrando as aes em 51 reas denominadas mbitos
Territoriais timos.
Trata-se de induzir a formao de consrcios pblicos que congreguem diversos municpios, para planejar, regular, fiscalizar e prestar servios de acordo com tecnologias adequadas a cada realidade, com um quadro permanente de tcnicos capacitados, potencializando os investimentos realizados e profissionalizando a gesto.
A elaborao dos Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos
condio necessria para o Distrito Federal e os Municpios terem acesso aos recursos da Unio destinados limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos.
Coerentemente com as diretrizes da legislao, com o incentivo aos Estados para
que promovam sua regionalizao e aos Municpios para que se associem, tero prioridade no acesso aos recursos da Unio:
os Municpios que optarem por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos slidos;
38
os Municpios que implantarem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou associaes de catadores formadas por pessoas fsicas de baixa renda;
e os Consrcios Pblicos, constitudos na forma da Lei no 11.107/2005 para realizao de objetivos de interesse comum.
O contedo mnimo do plano municipal tratado no Art. 19 da Lei 12.305 e o Decreto 7.404, que a regulamenta, apresenta, no Art. 51, o contedo mnimo, simplificado
em 16 itens, a ser adotado nos planos municipais de municpios com populao at
20 mil habitantes anunciada no Censo 2010 coordenado pelo IBGE. A abordagem
em detalhe dos contedos necessrios est apresentada e comentada em itens posteriores deste Guia.
O Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos pode estar inserido no
Plano de Saneamento Bsico integrando-se com os planos de gua, esgoto, drenagem urbana e resduos slidos, previstos na Lei n 11.445, de 2007, respeitado o contedo mnimo definido em ambos os documentos legais (um nico plano atendendo
as Leis 11.445/2007 e 12.305/2010).
Os Municpios que optarem por solues consorciadas intermunicipais para gesto
dos resduos slidos estaro dispensados da elaborao do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos, desde que o plano intermunicipal atenda ao contedo mnimo previsto no Art. 19 da Lei n 12.305 (um nico plano atendendo a vrios municpios associados).
39
40
41
cio, o setor de servios e ainda as instncias do poder pblico tero cada qual uma
papel importante para esse processo, e para a elaborao de polticas pblicas com
com a sociedade, por intermdio de reunies e conferncias pblicas que devero ser
ficada.
promover a sua ampla divulgao (uma edio especial do jornal local ou do dirio
oficial, uso intenso da internet etc.), far com que um maior nmero de interessados
tenha acesso ao seu contedo. importante garantir que todos os participantes dos
Seminrios e Conferncias tenham o mesmo nvel de informao, de modo a incentivar o debate.
Dentre os processos democrticos de participao, a metodologia de conferncias
a mais utilizada para discusses em torno de polticas pblicas para diversos temas.
A conferncia valoriza a discusso da pauta e a contribuio das representaes e
43
dos demais participantes das comunidades. Alm disso, permite a utilizao de dinmicas para o debate e cria oportunidades para solues e construo de pactos
como resultado da somatria de interesses e necessidades de todos os participantes.
As conferncias preparatrias devero eleger os conferencistas que iro representar
seu segmento quando do debate no evento final.
Os momentos para que esses eventos ocorram, devem coincidir com os instantes de
apresentao de resultados do trabalho de construo do Plano de Gesto, com a
finalidade de se debater, incorporar contribuies e validar os momentos chave em
que se encontre o processo, quer na escala estadual, quer na escala local.
A fase final de construo do Plano exige que se estruture uma agenda de continuidade. o momento ps-conferncia. Um novo incio, um novo processo ser deflagrado. o momento da implementao das diretrizes formuladas, debatidas e aprovadas no processo participativo de elaborao do Plano de Gesto de Resduos Slidos.
Os meios para controle e fiscalizao que devero estar propostos nos planos, devero assegurar o controle social de sua implementao e operacionalizao; a Lei Nacional de Saneamento Bsico estipula como um dos mecanismos de controle a possibilidade de atuao de rgo colegiados de carter consultivo, tais como Conselhos
de Meio Ambiente, de Sade e outros.
Nos municpios, nas regies em consorciamento ou em consrcio pblico j constitudo o processo de elaborao do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos
PGIRS, pode seguir uma metodologia passo a passo, tal como indicada a seguir,
44
46
19. decidir sobre a converso ou no do PGIRS em lei municipal, respeitada a harmonia necessria entre leis de diversos municpios, no caso de constituio de
consrcio pblico para compartilhamento de aes e instalaes
20. divulgao ampla do PGIRS consolidado
21. definio da agenda de continuidade do processo, de cada iniciativa e programa,
contemplando inclusive a organizao de consrcio regional e a reviso obrigatria do PGIRS a cada 4 anos
22. monitoramento do PGIRS e avaliao de resultados
47
Representaes
Sustentao, organismo poltico de participao social que dever ser formado por
48
49
50
O Art. 19 da Lei n 12.305 apresenta o contedo mnimo do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos:
I - diagnstico da situao dos resduos slidos;
II - identificao de reas favorveis para disposio
final ambientalmente adequada de rejeitos;
III - identificao das possibilidades de implantao de
solues consorciadas com outros Municpios;
IV - identificao dos resduos slidos e dos geradores
sujeitos a plano de gerenciamento especfico ou a sistema de logstica reversa;
V - procedimentos operacionais e especificaes mnimas para os servios pblicos de limpeza urbana e de
manejo de resduos slidos;
VI - indicadores de desempenho operacional e ambiental dos servios pblicos;
VII - regras para o transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos slidos;
VIII - definio das responsabilidades quanto sua
implementao e operacionalizao;
IX - programas e aes de capacitao tcnica;
X - programas e aes de educao ambiental;
XI - programas e aes para a participao dos grupos
interessados, em especial das cooperativas ou outras
formas de associao de catadores;
XII - mecanismos para a criao de fontes de negcios,
emprego e renda;
XIII - sistema de clculo dos custos da prestao dos
servios pblicos, bem como sua forma de cobrana;
XIV - metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e
reciclagem;
XV - formas e limites da participao do poder pblico
local na coleta seletiva e na logstica reversa;
XVI - meios para o controle e a fiscalizao, no mbito
local, dos planos de gerenciamento de resduos e dos
sistemas de logstica reversa;
XVII - aes preventivas e corretivas;
XVIII - identificao dos passivos ambientais e respectivas medidas saneadoras;
XIX - periodicidade de sua reviso.
com outros Municpios da mesma regio, visando a prestao regionalizada dos ser-
vios pblicos. Nesta abordagem ser importante a considerao das estratgias para reduo de rejeitos, sobretudo com o aproveitamento energtico dos gases oriundos da frao orgnica, e a consequente reduo das emisses prejudiciais ao
ambiente.
O plano dever promover a definio das responsabilidades, entre as quais as dos
geradores sujeitos a planos de gerenciamento especfico e a dos responsveis pela
logstica reversa. Os procedimentos operacionais nos servios pblicos devero ser
abordados, bem como definidos os seus indicadores de desempenho operacional e
ambiental. Tambm devero estar abordadas as aes e programas de capacitao
tcnica e de educao ambiental, com a priorizao das aes voltadas incluso
produtiva dos catadores de materiais reciclveis e suas organizaes.
Os planos municipais ou intermunicipais de gesto integrada de resduos slidos faro a definio de metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem, e dos
seus mecanismos de fiscalizao e controle. Um aspecto central, a ser inserido tanto
por exigncia da Lei 12.305, como por exigncia da Lei de Saneamento Bsico, a
soluo para recuperao dos custos da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos e a sua forma de cobrana.
52
53
J o enfoque participativo no diagnstico tem a finalidade de assegurar o envolvimento, no processo de construo dos Planos de Gesto, dos diversos setores da
comunidade organizada, e populao em geral, bem como informar a situao dos
resduos slidos nos Municpios ou no Estado, permitindo a todos o acesso aos dados da realidade local ou regional. importante tornar pblico os dados de todos os
setores produtivos, identificando o volume gerado em cada poro territorial; difundir
as informaes sobre novas tecnologias de tratamento e reduo dos volumes gerados; e divulgar exemplos de condutas para incentivar novos hbitos para a no gerao, reaproveitamento e reciclagem de resduos slidos.
Complementarmente ao diagnstico, a equipe tcnica dever construir cenrios futuros que descrevam hipteses de situaes possveis, imaginveis ou desejveis.
Estes cenrios, tal como tratados no Plano Nacional de Resduos Slidos, permitem
uma reflexo sobre as alternativas de futuro, reduzindo as diferenas de percepo
entre os agentes envolvidos e possibilitam uma melhor tomada de deciso por parte
dos gestores 1. Estes cenrios serviro de referencial para o planejamento no horizonte temporal adotado, refletindo as expectativas favorveis e desfavorveis para aspectos como o crescimento populacional, a intensidade de gerao de resduos, a
mudana no perfil dos resduos, a incorporao de novos procedimentos e de novas
capacidades gerenciais etc.
No mbito local, as informaes construdas para o diagnstico devem ser colocadas
num grande quadro de referncia inicial. O lanamento das informaes neste qua-
dro de referncia deve ser feito de forma coletiva, e o trabalho distribudo entre os
tcnicos envolvidos. Este procedimento favorece a sua qualificao, parte fundamental do processo de formao ou consolidao da equipe gerencial local ou regional.
Como rgo colegiado de representao importante que o Grupo de Sustentao
faa o acompanhamento sistemtico do processo, no Estado ou nos Municpios.
Valorizar a participao da sociedade, e suas instituies representativas, desde o
incio do processo de elaborao do plano, contribui para que se construam pactos e
os embries para futuras instncias de gesto e os mecanismos de controle social
dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos, e dos sistemas de coleta seletiva e logstica reversa que devero ser implantados.
As apresentaes pblicas das informaes, momentos de validao, previstos ao
longo do processo, so os eventos de transformao dos dados, diagnsticos, programas e projetos em ao coletiva, com a comunidade envolvida na tomada de deciso e pactuao dos resultados a perseguir.
No mbito municipal ou regional, o primeiro passo entender as peculiaridades locais, descrevendo as caractersticas que so prprias de cada lugar, sua rea territorial; sua populao e escolaridade; a faixa etria dominante; caractersticas do comrcio local etc.
Dados sobre a economia auxiliam na compreenso sobre as peculiaridades locais e
regionais e tipo e quantidade de resduos gerados. Por exemplo: uma certa comunidade apresenta uma atividade agrcola forte: o que produz; quantas propriedades rurais; que tipo e quantidade de resduos so gerados nessa atividade; quais as liga55
es virias regionais, com municpios vizinhos ou com um centro urbano maior que
opera como polo regional; se servida por outras modalidades de transporte como
ferrovia; se tem aeroporto na cidade ou numa prxima, e a qual distncia; se as relaes econmicas regionais so complementares ou tm carter de competio etc.
O acervo de informaes sobre as condies do saneamento bsico muito importante para se construir um diagnstico amplo, pois permite compreender os nveis de
desenvolvimento social e ambiental da cidade e as implicaes na rea da sade.
Assim necessrio saber: como o abastecimento de gua feito; se o servio pblico municipal ou operado por companhia estadual; o ndice de cobertura da rede
de esgotos; em que porcentagem o esgoto tratado; a maneira como a drenagem
urbana estruturada na cidade.
Quanto aos resduos slidos importante saber: se a estrutura operacional existente
considerada suficiente para o atendimento de toda a cidade; a idade da frota dos
veculos; se a equipe de planejamento est concentrada num rgo ou em vrios; se
a equipe operacional suficiente para o atendimento; como feita a destinao dos
resduos, local de disposio final, procedimentos tcnicos adotados e se so ambientalmente adequados.
Construir informaes e dados sob uma anlise histrica poder auxiliar a enfrentar
determinados gargalos ou dificuldades futuras.
importante pesquisar o histrico de gastos com a limpeza urbana, gesto e manejo
dos resduos slidos, mesmo que dois ou mais rgos sejam os responsveis pela
gesto na administrao pblica. Diferentes estudos mostram que no Brasil, com pe56
dos rejeitos ricos em matria orgnica nos aterros, de forma a reduzir a gerao de
gases malficos atmosfera.
Como no Plano Nacional de Resduos Slidos, as diretrizes precisam ser entendidas
como as linhas norteadoras, e as estratgias como a forma ou meio para sua implementao. As diretrizes e suas estratgias definiro as aes e os programas para
atingimento das metas que sero fixadas no processo participativo de dilogo entre o
Comit Diretor e o Grupo de Sustentao, responsveis pela preservao de aspectos indissociveis: o conhecimento tcnico e o envolvimento participativo da coletividade.
As diretrizes, estratgias, metas e aes devero ser traadas considerando-se os
Lei 12.305/2010:
sua gesto;
Decreto 5.404/2010:
de Gerenciamento obrigatrio;
O Art. 84 prev que os consumidores que descumpram suas obrigaes estaro sujeitos advertncia e, em reincidncia, multas de R$ 50 a R$ 500,
que poder ser convertida em prestao de servios.
Com um papel mais central no Plano Estadual de Resduos Slidos, devero ser traadas diretrizes relativas aos agentes responsveis pela implementao dos processos de logstica reversa, refletindo no mbito do plano os acordos setoriais que j
58
tenham sido decididos a nvel nacional, ou propondo acordos de alcance local, regional ou estadual.
As possibilidades de agregao dos Municpios para o exerccio da gesto associada
devero ser exploradas tanto no Plano Estadual de Resduos Slidos, que dever
incentivar e viabilizar a gesto consorciada entre municpios, podendo instituir microrregies, como nos Planos Municipais ou Intermunicipais de Gesto Integrada.
Estes ltimos consideraro a possibilidade de compartilhar instalaes e equipamentos entre os municpios, multiplicando as iniciativas relevantes, agregando as capacidades gerenciais em uma equipe nica, estvel e capacitada para o processo de gesto regional.
O Plano de Gesto deve valorizar preliminarmente o planejamento das iniciativas para os resduos que tm presena mais significativa nas cidades. De uma forma
geral, estes resduos so o da construo civil, que vem atingindo at 60% da massa
total gerada, o resduo domiciliar seco, constantemente reconhecido na poluio difusa pelas cidades, e o resduo domiciliar mido que, contraditoriamente, foi o resduo
que menos recebeu aporte de tecnologia no ltimo perodo, apesar de ser, pelo volume significativo e caractersticas fsicas, o de maior potencial poluidor da atmosfera e
do solo.
Este planejamento especfico deve ser secundado pelo planejamento das aes para
todo o conjunto de resduos ocorrentes (resduos de servios de sade, resduos de
logstica reversa, resduos industriais, minerrios, agrosilvopastoris etc.), respeitadas
as peculiaridades locais e regionais.
59
No mbito local, o Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos, municipal ou intermunicipal, precisa ser traduzido em um conjunto de instalaes que contemple a
totalidade do territrio urbano. Estas instalaes so, na prtica, a oferta de endereos fsicos para a atrao e concentrao de diversas tipologias de resduos, sem os
quais o processo indisciplinado de descarte aleatrio de resduos se impe. O Minis
trio do Meio Ambiente vem incentivando um Modelo Tecnolgico que define uma
Rede de Instalaes que privilegia o manejo diferenciado e a gesto integrada
dos resduos slidos, expresso do processo de coleta seletiva, permitindo o compartilhamento de responsabilidade com os diversos agentes e a incluso social e formalizao do papel dos catadores de materiais reciclveis.
O processo coletivo de definio das diretrizes e estratgias, tanto para os Planos
Estaduais como para os Planos Municipais ou Intermunicipais, parte importante do
processo de formao da equipe tcnica gerencial. Para isso cumprir um papel estratgico a construo de um quadro de referncia, com todos os aspectos e resduos, que precisam ser abordados nos planos, de maneira multidisciplinar entre as
instituies pblicas e privadas envolvidas.
Esse quadro de referncia ser composto com informaes sobre situao atual, indicao de sistemas de controle existentes, agentes responsveis, dificuldades e solues propostas para enquadrar as atividades nas diretrizes da PNRS.
Dever tratar das informaes pertinentes ao conjunto de resduos slidos gerados
de acordo com as peculiaridades locais, para alm dos que tm presena mais significativa nas localidades ou na regio tais como: os que participam do sistema de lo60
Rede de
Instalaes
gstica reversa (eltricos e eletrnicos; pneus, pilhas e baterias, lmpadas fluorescentes; leos combustveis; agrotxicos e suas embalagens); os resduos agrosilvopastoris; resduos perigosos; resduos oriundos de varrio e drenagem; volumosos; resduos verdes de poda e da manuteno de praas, parques e jardins; resduos de cemitrios alm daqueles prprios de instalaes porturias, aeroporturias e de rodovirias (municipais e intermunicipais).
Incentivar reunies com um conjunto amplo de profissionais das diversas reas da
Administrao Pblica, envolvendo-os com o detalhamento de temas, cria sentido de
corpo. Combinar as diversas experincias em torno de debates organizados com auxlio do quadro de referncia, distribudo previamente visando contribuies individuais num primeiro momento para, em seguida, junt-las nos encontros do Comit Diretor, ajuda a transformar grupos em equipes.
Divididas por temtica para elaborao das diretrizes e estratgias, as planilhas do
quadro de referncia serviro de ferramentas para compor um grande painel detalhado sobre todos os aspectos da poltica pblica, a ser formatado e apresentado no
Plano de Gesto.
O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devero explorar a necessidade de planejamento especfico para determinadas questes mais relevantes.
tm presena mais significativa nas cidades importante, por tratarem-se dos que
empregam maiores recursos humanos, fsicos e financeiros para sua gesto, conforme deve ter demonstrado o diagnstico realizado.
Provavelmente sero importantes os programas que se desenvolvam para os resduos da construo civil, para os resduos secos, com envolvimento formal dos catadores, e para os resduos midos, com especial ateno para a implementao de
medidas que respeitem as definies da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima,
63
VI - descontaminao de reas;
VII - desenvolvimento de pesquisas para tecnologias
limpas;
VIII - desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental e empresarial para melhoria de processos.
Desenvolvimento.
A Lei 12.305/2010 anuncia que o poder pblico poder instituir medidas indutoras e
linhas de financiamento voltadas melhoria da gesto dos resduos. Esta disposio
tem especial importncia no caso dos Planos Estaduais e das possibilidades que se
abrem para a definio de programas especiais de agncias de fomento, instituies
financeiras e outras existentes no mbito estadual.
Os elevados recursos empenhados na gesto e no manejo dos resduos slidos exigem que se crie instrumentos de recuperao dos custos para tornar sustentveis
economicamente esses servios pblicos esta uma imposio fixada na lei. O solucionamento adequado desta questo determinar as possibilidades de sucesso dos
Planos de Gesto, principalmente no mbito local. Podero ser fontes de recursos
para as instncias gestoras a cobrana proporcional ao volume de resduos slidos
gerados por domiclios e outras fontes, recursos oramentrios, oriundos da prestao de servios, da venda de materiais etc.
A construo dos Planos de Gesto de Resduos Slidos baseada na mobilizao e
participao social dever resultar em um pacto em nvel local e regional, ou estadual, entre todos os agentes econmicos e sociais para a sua implementao - cada
qual com sua responsabilidade. Assim, aps o trmino do processo de construo,
ser necessrio instituir agendas de continuidade por grupos de interesse ou tipologia
de resduos.
Os rgos pblicos gestores estabelecero agendas de implementao das responsabilidades e novas condutas, em conjunto com os agentes dos diversos setores
de atividades: da construo civil; dos servios de sade, pblicos e privados; do comrcio e indstria etc.. Os rgos pblicos municipais tambm tero sua agenda, assim como os estaduais e federais.
importante que se tenha claro a responsabilidade do poder pblico em provocar a
formao dessas agendas de continuidade para se por em prtica o Plano de Gesto
dos Resduos Slidos, para que no haja espao vazio entre a formalizao do Plano
e sua efetiva implantao.
65
66
67
1. INTRODUO
O Estatuto da Cidade estabeleceu diretrizes para uma reforma urbana nas cidades
brasileiras e fez com que os municpios construssem seus Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano, Econmico e Social, visando o direito cidade nos diversos
aspectos: social, ambiental, econmico, da sade, do lazer, da habitao, do transporte, saneamento bsico etc.
O planejamento das cidades e a aplicao do resultado desse planejamento ao longo
do tempo so base para criao de uma nova organizao das atividades produtivas
e de servios pblicos nas cidades brasileiras.
Por sua vez, as Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico (Lei Federal N
11.445, de 05/01/2007) estabeleceram para o conjunto de servios pblicos de abastecimento de gua potvel; coleta, tratamento e disposio final adequada dos esgotos sanitrios; da drenagem e manejo das guas pluviais urbanas alm da limpeza
urbana e o manejo dos resduos slidos, uma relao de complementaridades e interao, como sendo parte de um todo.
A Interao entre os planos especficos para cada servio pblico de saneamento
bsico deve ser buscada devendo ainda articular-se com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza, meio ambiente, de
promoo da sade, de incluso social e melhoria da qualidade de vida, onde o saneamento bsico seja fator determinante.
68
E dentre os objetivos da Poltica Federal de Saneamento Bsico esto o desenvolvimento nacional e a reduo das desigualdades regionais, dando prioridade aos planos de saneamento bsico construdos de forma consorciada incentivando o planejamento intermunicipal, regulao e fiscalizao alm de promover a organizao,
capacidade tcnica, gerencial e financeira visando universalizar o acesso aos servios pblicos de saneamento bsico, includos os de resduos slidos.
O controle social considerado diretriz estratgica para afirmao da poltica, entendido como o conjunto de procedimentos que garante sociedade acesso s informaes sobre os servios prestados, sua qualidade, representaes e participaes nos
processos de formulao de polticas, do planejamento e da avaliao relacionados
aos servios pblicos de saneamento bsico.
pois corresponde a todo um processo que parte da elaborao, implementao, acompanhamento e vai at a sua reviso.
O PERS dever abranger todo o territrio do Estado, para um horizonte de vinte anos
com revises a cada 4 (quatro) anos, observando o contedo mnimo definido pelo
art. 17 da Lei n 12.305/2010. Alm disso, o PERS deve estar em consonncia com
os objetivos e as diretrizes dos planos plurianuais (PPA), com os planos de saneamento bsico, com a legislao ambiental, de sade e de educao ambiental, dentre
outras.
Dessa forma, o PERS deve ser compatvel e integrado s demais polticas, planos e
disciplinamentos do estado relacionados gesto do territrio, visando:
a proteo da sade pblica e da qualidade ambiental;
a no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento de resduos slidos,
bem como disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos;
o estmulo adoo de padres sustentveis de produo e consumo de bens e
servios;
o incentivo indstria da reciclagem;
a gesto integrada de resduos slidos;
a capacitao tcnica continuada em gesto de resduos slidos;
70
locais.
Temas e
Abordagens
sugeridas
O QUE?
COMO?
QUANTO?
QUANDO?
COM QUEM?
Diretrizes
Estratgias
Metas
quantitativas
Programas e
aes
educao ambiental
na ao dos rgos
pblicos
educao ambiental
na ao das entidades
privadas
agendas de
comunicao
72
Inspiradas nessas aes as iniciativas para a comunicao para o PERS deve buscar
uma agenda positiva, de curto, mdio e longo prazo considerando:
pautar o assunto resduos slidos no dia a dia das comunidades, com campanhas, seminrios, entrevistas em rdio e mdias impressas etc.
A educao ambiental dever acompanhar o desenvolvimento da agenda de comunicao especfica do Plano e o processo participativo de sua construo tendo a mdia
local como parceira. Para isso ser importante a realizao de campanhas de divulgao da temtica dos resduos slidos, de forma criativa e inclusiva.
Promover na cidade concursos de redao com a temtica; lanar concurso de fotos
de flagrantes sobre o assunto, com exposio de todos os trabalhos inscritos; pautar
programas de entrevistas no rdio com crianas e empresrios; coletores de resduos
e aposentados passeando de bicicleta no parque; mdicos das UBSs e balconistas
73
74
B- Grupo de Sustentao, ser o frum de representao da sociedade civil no processo de construo do Plano e o organismo poltico de participao social que dever ser formado por representantes do poder pblico e da sociedade organizada; ser
responsvel por acompanhar o desenvolvimento, garantir o debate e o engajamento
de todos os segmentos ao longo do processo participativo e por ajudar a consolidar
as polticas pblicas de resduos slidos.
Recomenda-se que o Grupo de Sustentao, alm dos representantes do setor pblico, seja integrado por representantes dos Conselhos de Meio Ambiente, de Sade,
de Saneamento Bsico e Desenvolvimento Urbano, representantes das Associaes de Municpios e de organizaes da sociedade civil (entidades profissionais,
sindicais, empresariais, movimentos sociais e ONG, comunidade acadmica) e convidados.
A construo do Plano Estadual de Resduos Slidos dever acarretar grandes mudanas de hbitos e comportamento da sociedade como um todo e o dilogo interse76
torial dever cumprir papel importante nesse processo; contar com os representantes
do GS como multiplicadores qualificados das diretrizes da poltica para os diversos
setores tero, portanto, valor estratgico.
social e a transparncia dos processos decisrios com foco no interesse da coletividade. Assim, o Projeto de Mobilizao Social e Divulgao - PMS deve definir a metodologia, mecanismos e procedimentos que permitam sensibilizar o maior nmero de
atores para o trabalho a ser realizado, mobilizando-os para contribuir e se corresponsabilizar pelo processo.
Dentre as modalidades de participao e controle social destacam-se as audincias
pblicas, consultas, participao em conferncias, grupos de trabalho, comits, conselhos, ou outro meio que possibilite a expresso e debate de opinies individuais ou
coletivas.
O conhecimento pleno das informaes que geralmente no esto disponveis nas
fontes convencionais de dados uma das condies principais para proporcionar a
participao social. Para tanto, devem ser previstos mecanismos de disponibilizao,
repasse e facilitao do acesso e entendimento das informaes para que a sociedade possa contribuir e fazer suas escolhas durante e aps a elaborao do PERS.
A divulgao dos dados de maneira atualizada sobre o manejo dos resduos no municpio e a forma de participao do cidado na coleta seletiva e no processo de reduo, reutilizao e disposio final adequada dos resduos tambm fator de mobilizao e controle da sociedade sobre os servios pblicos; quando todos tm acesso
s informaes sobre o assunto, ganham incentivos para participar, ter opinio e serem decisivos para implantao das polticas pblicas.
78
O PMS parte da identificao da existncia de interesses mltiplos e de reas conflitantes e se inicia com a identificao de atores ou segmentos sociais estratgicos
atuantes na rea de Resduos Slidos na UF que podero auxiliar na implementao
dos programas, projetos e aes do PERS.
Na etapa do diagnstico, a mobilizao social dever captar a percepo da sociedade sobre o grau de eficincia do poder pblico para o atendimento adequado da populao, nos eventos de sensibilizao nos municpios. O Comit Diretor dever a-
80
companhar a sistematizao e consolidao das informaes levantadas com a finalidade de discutir as propostas junto sociedade por meio de nova mobilizao social.
Os eventos devero ser acompanhados e avaliados durante e aps sua realizao
(das etapas de diagnstico, proposio de intervenes, validao e divulgao do
PERS), de modo a identificar o percentual da rea da Unidade Federativa (do estado)
diagnosticada, bem como a quantidade e a representatividade dos atores e segmentos sociais participantes dos eventos.
Essa estratgia ir avaliar a participao e o envolvimento dos vrios atores sociais e
setores representativos, buscando a convergncia dos diversos interesses em torno
de consensos da sociedade civil organizada: escolas, gestores pblicos, universidades, centros de pesquisa e escolas tcnicas, movimentos sociais, parlamentares, tcnicos, agentes comunitrios, setor privado, mdia entre outros.
recomendvel ao mesmo tempo a busca de cooperao com outros processos locais de mobilizao e ao para assuntos de interesse convergente com a gesto de
resduos slidos tais como: Agenda 21 local, Coletivos de Educadores Ambientais,
Conselho Estadual de Meio Ambiente, Conselhos Comunitrios e Cmaras Tcnicas
de Comits de Bacia Hidrogrfica.
A participao social no processo de elaborao do PERS ocorre a partir da mobilizao social e inclui divulgao de estudos e propostas e a discusso de problemas,
81
Diagnstico participativo;
Propostas de intervenes;
Divulgao do PERS.
Destacam-se dois momentos da participao e do controle social no processo de elaborao do PERS: a validao do Panorama dos Resduos Slidos no Estado e do
Estudo de Regionalizao, e a validao da verso final do Plano Estadual de Resduos Slidos. Ambas etapas devero ser executadas em conformidade com o Projeto
de Mobilizao Social e Divulgao, por intermdio de oficinas, seminrios e conferncias regionais de modo a abranger a totalidade dos municpios do estado.
A consolidao das contribuies obtidas durante os eventos para a validao da
verso final do PERS resultar na proposta de plano que poder ser encaminhada
por meio de Projeto de Lei Assembleia Legislativa.
Aps a aprovao da Proposta do PERS, inicia-se a etapa de ampla divulgao do
Plano, podendo ser realizada por meio de um Seminrio Estadual, de modo a envolver e preparar todos os atores e setores produtivos para sua implementao por in82
termdio das Agendas Setoriais de Continuidade. No encerramento do processo participativo de discusso podero ser escolhidos representantes dos diversos setores
para que acompanhem a implementao das Agendas de Continuidade, podendo
tornar-se sistema especfico de Controle Social da Poltica Estadual de Resduos Slidos, em nvel local, regional e estadual.
84
http://www.mma.gov.br/estruturas/a3p/_arquivos/cartilha_a3p_36.pdf
85
Segundo estudos recentes, as compras e contrataes do poder pblico so, estimativamente, em torno de 10% do consumo em geral, envolvidos a os materiais em geral e os de construo 2.
O Comit Diretor e tcnicos envolvidos devero preparar uma listagem dos rgos
administrativos existentes nos municpios da regio, das esferas dos governos municipais, estadual e federal, para os quais precisam ser organizados programas espec3
O que a A3P ?
A A3P um programa que busca incorporar os
princpios da responsabilidade socioambiental
nas atividades da Administrao Pblica, atravs
do estmulo a determinadas aes que vo, desde uma mudana nos investimentos, compras e
contrataes de servios pelo governo, passando
pela sensibilizao e capacitao dos servidores,
pela gesto adequada dos recursos naturais utilizados e resduos gerados, at a promoo da
melhoria da qualidade de vida no ambiente de
trabalho.
Essas aes embasam e estruturam os eixos
temticos da A3P. A Agenda se encontra em
harmonia com o princpio da economicidade, que
se traduz na relao custo-benefcio e, ao mesmo
tempo, atende ao princpio constitucional da eficincia, includo no texto da Carta Magna (art. 37)
por meio da Emenda Constitucional 19/1998, e
que se trata de um dever da administrao pblica.
O QUE?
Diretrizes
COMO?
Estratgias
QUANTO?
QUANDO?
COM
QUEM?
Metas
quantitativas
Programas e
aes
rgos gestores de
resduos
rgos gestores do
meio ambiente
rgos gestores das
compras pblicas
2
3
86
instituie pblicas
e abordagens
sugeridas
O QUE?
COMO?
QUANTO?
QUANDO?
COM
QUEM?
Diretrizes
Estratgias
Metas
quantitativas
Programas e
aes
rgos gestores da
tecnologia de
informao
rgos gestores da
iluminao pblica
rgos
responsveis por
manuteno de
veculos
rgos de apoio s
atividades
agrosilvopastoris
demais rgos da
administrao
rgos da
administrao
federal aplicao
do Decreto Federal
5.940/06 e Instruo
Normativa MPOG
01/2010
O planejamento das atividades deve ressaltar que a A3P prev aes de sustentabilidade mais amplas que a gesto dos resduos para o poder pblico. Devero ser previstas aes em relao ao consumo racional de energia, consumo racional de gua,
minimizao da gerao de resduos slidos e, entre outras, a adoo de sistema de
87
compras (de bens e servios) de maneira a introduzir materiais de consumo e prticas sustentveis na sua rotina de trabalho, na execuo de obras e construes de
prprios pblicos etc.
Estas aes devem refletir-se nas especificaes para contratos com terceiros, de
qualquer tipo, estendendo a eles as mesmas imposies, por fora do poder de compra pblico. Devem ser ressaltados:
88
de dados e analisar os movimentos a partir dos registros de 1991, 1996, 2000, 2007 e
2010. Os dados dos Censos Gerais, como o de 2010, distinguem a populao urbana
da rural, um dado importante no diagnstico.
Uma informao que tambm se tornar importante a relativa densidade demogrfica nos bairros e presena de favelas e outros tipos de reas com habitaes precrias. Esta uma informao que dever ser construda por meio de consulta direta
com os gestores locais. A inexistncia de dados precisos no deve inibir o lanamento de informaes ao menos qualitativas bairros menos, medianamente e muito
densos.
Quanto s informaes econmicas, interessa o Produto Interno Bruto - PIB municipal, o PIB per capita, comparar os dados da regio e indicar os tipos de atividades
econmicas dominantes. A pgina do IBGE Cidades ser importante para este tipo de
informao, assim como o acesso aos dados da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS do Ministrio do Trabalho, que consolida informaes obrigatrias das
indstrias locais. Na caracterizao econmica dos municpios importante caracteri89
Formas de Transmisso
Enfermidades
Leptospirose
Peste bubnica
Tifo murino
Febre tifide
Clera
Amebase
Mosca
Asas, patas, corpo, fezes e saliva
Disenteria
Giardase
Ascardiase
Malria
Febre Amarela
Mosquito
Picada
Dengue
Leishmaniose
Febre tifide
Barata
Asas, patas, corpo e fezes
Clera
Giardase
Tenase
Gado e Porco Ingesto de carne contaminada
Cisticercose
Co e Gato
Urina e fezes
Toxoplasmose
Rato e Pulga Mordida, urina, fezes e picada
zar tambm a mobilidade social local, com as mudanas recentes no perfil de renda e
consumo.
Por fora das exigncias do Estatuto das Cidades, muitos municpios j desenvolveram seu Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano. Neste caso, importante que
apresentem mapa com a sntese das informaes, principalmente em relao ao ordenamento territorial e ao estabelecido como diretriz para a gesto dos resduos.
Destaque deve ser dado caracterizao das bacias hidrogrficas de rios de domnio
do estado, se possvel, indicando o grau de comprometimento da qualidade dos recursos hdricos, a existncia de comits de bacia atuantes, implantao dos instru-
Regio
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Total
Fonte: SNIS, 2009
contribui para relacionar a disposio inadequada dos resduos slidos com a reduo da disponibilidade hdrica e a extenso e gravidade dos danos ao meio ambiente.
Deve ser traado um quadro geral da situao do saneamento nos municpios, considerando-se todas as modalidades definidas na Lei Federal de Saneamento Bsico
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e manejo das guas pluviais, alm da situao dos resduos slidos, alvo do PERS. Sempre que inexistirem
informaes locais, as melhores fontes de informao sobre estas questes sero a
90
PNSB do IBGE e o Sistema Nacional de Informao sobre Saneamento SNIS, vinculado ao Ministrio das Cidades.
Na anlise da situao do abastecimento de gua e esgotamento sanitrio convm
considerar o nmero de domiclios, a extenso das redes, os ndices de cobertura, a
soluo de tratamento prvio para a gua, a existncia de tratamento para o esgoto
coletado e as fragilidades mais relevantes. Em relao drenagem e manejo de guas pluviais, no havendo informaes locais sistematizadas, qualificar a intensidade com que os problemas ocorrem: pequena, mdia ou grande (para alagamentos,
enchentes e deslizamentos geolgicos); indicando em que bairros esto concentrados e o possvel relacionamento com m gesto de resduos slidos. Dever ser registrado tambm sob quais rgos esto lanadas as responsabilidades nestes temas
concessionria estadual, servio autnomo local, consrcio pblico regional, rgo
da administrao direta dos municpios, ou outro?
Na ausncia de informaes especficas dos municpios, mesmo que nas publicaes
da PNSB e SNIS, podem ser considerados, como referncias, indicadores de municpios prximos, de porte assemelhado, ou indicadores gerais, que podem ser extrados dos dados destas publicaes.
A caracterizao dos resduos slidos no Estado permitir agregar informaes relevantes para a definio das tecnologias a serem utilizadas de acordo com modelos de
gesto adequados e eficientes.
91
92
O objetivo deste levantamento identificar os principais geradores de resduos slidos quanto origem (urbanos, comerciais e prestadores de servios, resduos dos
servios pblicos de saneamento bsico, industriais, resduos de servios de sade,
da construo civil, agrossilvopastoris, resduos de servios de transportes e de minerao) e quanto periculosidade (perigosos e no perigosos).
Os dados existentes sobre grande parte dos resduos gerados podem ser encontrados em documentos do SNIS, em anlises realizadas sobre os dados da PNSB, nas
informaes acrescidas ao Plano Nacional de Resduos Slidos e outras fontes. Por
outro lado, a construo da informao sobre alguns dos resduos dever implicar na
coleta e sistematizao de informaes que esto fora dos rgos pblicos.
o caso dos Resduos de Construo Civil RCC, em que os transportadores privados tero que ser ouvidos sobre os volumes que operam; da mesma forma, o manejo
de resduos domiciliares secos, em reas de concentrao comercial, muitas vezes
realizado de maneira informal por catadores e por veculos privados vinculados a sucateiros que tambm tero que ser, todos, envolvidos no processo. A busca de dados externos tambm dever acontecer para resduos como os industriais, minerrios
e agrosilvopastoris.
3.2.4 Situao dos resduos slidos
A Lei n 12.305/10 classifica os resduos segundo a origem e segundo a periculosidade. Quanto origem, podem ser: resduos slidos urbanos (que englobam os domici93
liares e os de limpeza urbana); gerados por estabelecimentos comerciais e prestadores de servios; gerados pelos servios de saneamento bsico; industriais; de servios de sade; da construo civil; originados das atividades agrossilvopastoris; dos
servios de transporte e os originados das atividades de minerao. Quanto periculosidade, a Lei n 12.305/10 classifica os resduos em perigosos e no perigosos.
Uma das formas de classificao dos resduos pode ser por gerao (por tipologia,
por etapa do processo produtivo e por periculosidade) e por destinao final (por tipologia, por etapa do processo produtivo e por periculosidade).
Para registro da situao dos resduos slidos interessa traar um quadro geral focado nos problemas mais frequentemente ocasionados pelos resduos nas localidades
diagnosticadas. Interessa, alm disso, registrar os resduos com presena (em volume) mais significativa muito provavelmente sero os resduos urbanos, secos e midos, e os resduos da construo civil. Em municpios litorneos, com forte atividade turstica, outros resduos podem ser considerados nesta categoria, obrigando ateno especial. Vale o mesmo para municpios em zona porturia, em regio de forte
atividade minerria e assim por adiante, caso a caso.
O quadro geral que precisa ser traado pode ser meramente qualitativo, registrando a
ocorrncia ou no dos problemas e dos resduos, grau dos problemas existentes (fraco mdio alto), os mais frequentes, os resduos com maior presena, as incomo-
94
municpios
Pop.
2010
(hab)
lixo nos
cursos
dgua
poluio
em guas
subterrne
as e
superficiais
incmodos
em torno da
disposio
final
municpio A
municpio B
municpio C
municpio D
..................
municpio X
No sendo ainda uma abordagem mais exaustiva dos resduos, interessa ainda informar a existncia de: prticas de coleta seletiva de embalagens e outros resduos
secos, prticas de compostagem de orgnicos, manejo dos resduos da construo.
No tocante s alternativas de destinao e disposio final, precisa ser informada para cada municpio: existncia de lixo, de bota foras de RCC, ou de instalaes adequadas como aterros sanitrios, galpes de triagem e outras.
95
O diagnstico dever retratar a situao dos resduos slidos com nfase na classificao para aqueles resduos que mais repercusso apresentam no estado.
i) Resduos Slidos Urbanos RSU
Os resduos slidos urbanos englobam os resduos domiciliares, originrios de atividades domsticas em residncias urbanas e os resduos de limpeza urbana originrios da varrio, limpeza de logradouros e vias pblicas e outros servios de limpeza
urbana.
Ressalta-se que o servio pblico de limpeza urbana e manejo de resduos slidos,
que faz parte do conjunto de servios do saneamento bsico, obedece s diretrizes
nacionais para o saneamento bsico e a poltica federal de saneamento bsico contidas na Lei n 11.445/07 e no Decreto n 7.217/10.
necessrio fazer uma estimativa atual da gerao de resduos slidos urbanos no
estado para posterior projeo ao longo dos horizontes do Plano (curto, mdio e longo prazo), com base em dados demogrficos, parmetros do Sistema Nacional de
Informaes em Saneamento SNIS e outros. importante que a estimativa da
massa gerada permita caracterizar os resduos em termos de quantidade (massa e
volume) e qualidade e, ainda, quanto sua periculosidade.
Este item inclui tambm as caractersticas gerais dos servios pblicos de limpeza
urbana e do manejo dos resduos slidos nos municpios do estado, a partir de informaes obtidas junto aos rgos executores dos servios. Tais informaes incluem
96
o tipo de coleta utilizado (porta a porta, PEV, coleta seletiva), frequncia dos servios
de limpeza de ruas e logradouros pblicos, existncia de cobrana pelos servios
prestados, condies da frota de veculos de coleta, presena de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, resduos orgnicos gerados (podas, galhadas e restos
da limpeza dos quintais), compostagem (segregados ou preparados para comercializao), disposio final (aterros sanitrios, aterros controlados, lixes), entre outros.
A melhor forma de viabilizar esta tarefa central para o diagnstico preparar um
grande quadro de referncia inicial para sistematizar a informao. O lanamento das
informaes de forma coletiva, distribuindo-se o trabalho entre os tcnicos envolvidos,
parte fundamental do processo de construo ou ampliao do embrio de uma
Legislao e
normas brasileiras aplicveis
Iniciativas relevantes
Carncias e deficincias
Competncias e
responsabilidades
Custos
Coleta e transporte
Gerao
Tipos de
Resduos e
Abordagens
sugeridas
Dados gerais e
caracterizao
domiciliares
RSD - coleta
convencional
domiciliares
RSD - secos
domiciliares
RSD - midos
limpeza pblica
97
Legislao e
normas brasileiras aplicveis
Iniciativas relevantes
Carncias e deficincias
Competncias e
responsabilidades
Custos
Coleta e transporte
Gerao
Dados gerais e
caracterizao
Tipos de
Resduos e
Abordagens
sugeridas
98
No preenchimento pormenorizado deste quadro de referncia, inexistindo dados locais (primrios), ser til a considerao de algum indicador regional ou nacional para
o item (dados secundrios) que podem ser encontrados em documentos do SNIS, em
anlises realizadas sobre os dados da PNSB, nas informaes acrescidas ao Plano
Nacional de Resduos Slidos e outras fontes.
A informao sobre os custos dos processos atuais de extrema importncia. Na
pgina do IBGE Cidades so encontradas informaes gerais das finanas dos municpios, que, agregadas s informaes locais, permitiro anlises como o percentual
do oramento municipal despendido com o gerenciamento pblico de resduos. O
SNIS 2009 4 aponta as mdias verificadas para as diversas regies brasileiras e o valor mdio nacional (R$ 72,25) mas comenta que os elevados custos de algumas
grandes cidades impactam nessa mdia que, se desconsiderada, reduz-se significativamente (R$ 51,48). Interessa registrar tambm alguns dos nmeros gerais acerca
dos resduos urbanos (limpeza pblica e resduos domiciliares): custo unitrio da coleta convencional, custo de transporte dos resduos, custo unitrio da disposio final
na soluo adotada localmente.
Alm dos custos especficos do gerenciamento de cada resduo, necessrio organizar as informaes sobre eventuais receitas para o gerenciamento, registrando-se a
existncia ou no da cobrana pelos servios.
4
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS): diagnstico do manejo de resduos slidos urbanos: 2009.
99
SIDRA - IBGE
tificao dos elos da comercializao dos materiais reciclveis no estado. Esse levan-
http://www.sidra.ibge.gov.br/
tamento ser importante para definir estratgias para induzir programas ou medidas
sociais que promovam a organizao dos catadores em cooperativas.
Municpios com manejo de resduos slidos, onde as entidades
tm conhecimento de catadores em seus vazadores ou aterros,
segundo as Unidade da Federao - 2008
Sendo a diretriz da incluso social aspecto importante da Poltica Nacional de Resduos Slidos, um quadro preciso precisa ser traado com as informaes sobre cata-
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Distrito Federal
Pernambuco
Alagoas
municpios
Populao
2010 (hab)
n de
catadores
existentes
n de
cooperativas
ou
associaes
Cear
n de
catadores
participantes
n de
ONGs
existentes
Paraba
Mato Grosso do Sul
Gois
Amap
Sergipe
Rio Grande do Norte
Bahia
municpio A
Par
Rondnia
municpio B
Acre
Rio de Janeiro
Mato Grosso
municpio C
Paran
Esprito Santo
Amazonas
municpio D
Minas Gerais
Roraima
..................
So Paulo
Piau
Maranho
municpio X
Tocantins
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
2008 revelou que metade dos municpios brasileiros tem conhecimento da existncia
de catadores na rea urbana e quase 30% conhecimento da ocorrncia de catadores
nas reas de disposio final. Informaes de cunho geral podem ser obtidas tambm
no Plano Nacional de Resduos Slidos. Localmente devem ser acionados os setores
de assistncia social dos municpios e, se possvel, as equipes de agentes comunitrios de sade, que tm condio de traar um rpido cenrio da existncia de catadores e suas organizaes, em cada bairro de cada municpio.
Tambm se faz necessria a identificao dos principais fluxos de resduos slidos
urbanos entre os municpios do Estado, nas reas de fronteira entre Estados ou Pases, abordando aspectos como formas de controle de entrada e sada, etc.
Os resduos slidos gerados em localidades de pequeno porte, entendidas pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE como vilas, aglomerados
rurais, povoados, ncleos, lugarejos, bem como os produzidos em aldeias indgenas
e reas habitadas por populaes tradicionais, podero ser equiparados pelo poder
pblico municipal aos resduos slidos urbanos domiciliares, desde que apresentem
caractersticas de no periculosidade, em razo de sua natureza, composio ou volume.
As formas de estimativa, a identificao dos fluxos e o levantamento das caractersticas gerais do manejo dos resduos slidos nestas reas devero levar em considera-
101
o as peculiaridades das localidades de pequeno porte, tais como: grau de disperso, densidade populacional, formas de acesso, entre outros.
ii) Resduos dos servios pblicos de saneamento bsico
Conforme a Lei n 11.445/07, integram os servios pblicos de saneamento bsico,
alm do servio de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, o abastecimento de
gua potvel, o esgotamento sanitrio e a drenagem e manejo das guas pluviais
urbanas.
Nos servios de abastecimento de gua os resduos slidos geralmente so provenientes do lodo retido nos decantadores e da lavagem dos filtros das Estaes de Tratamento de gua que normalmente so desidratados em sistemas de secagem antes
de seguirem para destinao final.
No servio de esgotamento sanitrio os resduos slidos so gerados no tratamento
preliminar das Estaes de Tratamento de Esgoto - ETE, na forma de slidos grosseiros (madeiras, panos, plsticos etc) e slidos predominantemente inorgnicos (areia
ou terra), e nas demais unidades de tratamento da ETE na forma de lodo orgnico
decantado, lodo orgnico de origem biolgica e lodo gerado pela precipitao qumica. Normalmente os lodos so desidratados em sistemas de secagem antes de seguirem para destinao final.
102
103
104
105
106
107
final (ex: vala sptica, aterro sanitrio, aterro controlado, lixo etc.) e existncia de
cobrana pelos servios prestados a esses geradores.
v) Resduos da construo e demolio - RCC
A construo civil reconhecidamente uma importante atividade da economia nacional, contudo, seus resduos tm representado um grande problema para ser administrado, podendo em muitos casos gerar impactos ambientais. Os RCC devem ter um
gerenciamento adequado para evitar que sejam abandonados e se acumulem em
margens de rios, terrenos baldios ou outros locais inapropriados.
Segundo a Resoluo CONAMA n 307/2002 (alterada pela Resoluo CONAMA n
348/2004), os geradores so responsveis pelos RCC proveniente das atividades de
construo, reforma, reparos e demolies de estruturas e estradas, bem como por
aqueles resultantes da remoo de vegetao e escavao de solos. Ainda nessa
resoluo, em seu Art. 2 fica definido o termo Resduo da construo civil: so os
provenientes de construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo
civil, e os resultantes da preparao e da escavao de terrenos, tais como: tijolos,
blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas, metais, resinas, colas, tintas,
madeiras e compensados, forros, argamassa, gesso, telhas, pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica etc., comumente chamados de entulhos de
obras, calia ou metralha.
108
O problema se justifica pela grande quantidade e volume dos RCC gerados, pois podem representar de 50 a 70 % da massa de resduos slidos urbanos. Na sua maior
parte, so materiais semelhantes aos agregados naturais e solos, porm, tambm
podem conter tintas, solventes e leos, que caracterizam-se como substncias qumicas, podendo ser txicas ao ambiente ou a sade humana.
Convm lembrar a quase inexistncia de dados referentes a esse tipo de resduo e a
construo de um acervo sobre os resduos de construo e demolio dever implicar na coleta e sistematizao de informaes que esto fora dos rgos pblicos;
sendo que os transportadores e recicladores privados, por exemplo, tero de ser ouvidos sobre os volumes que manejam, transportam, depositam, reciclam; indicar procedncia e destino desses resduos. Dever ser criada uma sistemticas de registro
desses procedimentos, com fornecimento dos mesmos ao rgo gestor local, regional e estadual visando construir um banco de dados confivel e atualizado para essa tipologia de resduos.
vi) Resduos agrossilvopastoris
So aqueles gerados nas atividades agropecurias e silviculturais, includos os relacionados a insumos utilizados nessas atividades.
Os resduos desta tipologia precisam ser analisados segundo suas caractersticas
orgnicas ou inorgnicas.
109
110
111
aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios, definindo normas mnimas para acondicionamento, transporte, tratamento e disposio final desses resduos slidos.
viii) Resduos de minerao
Aqueles gerados na atividade de pesquisa, extrao ou beneficiamento de minrios.
A reciclagem desses resduos torna-se importante fator de reduo de impactos ambientais e de custos, diminuindo a presso sobre a demanda por recursos minerais
por explorar.
Os resduos de minerao so bastante especficos de algumas regies brasileiras
que, pelas condies geogrficas tm estas atividades mais desenvolvidas. Os dois
tipos gerados em maior quantidade so os estreis e os rejeitos. Os estreis so
tipicamente os materiais escavados, decapando macios para que se atinjam os
minerais de interesse. Os rejeitos so os resduos provenientes do beneficiamento
dos minerais, para reduo de dimenses, incremento da pureza ou outra finalidade.
Estaro presentes ainda os resduos das atividades de suporte como os dos materiais
utilizados em desmonte de rochas, manuteno de equipamentos pesados e
veculos, atividades administrativas e outras relacionadas.
Os minerais com gerao mais significativa de resduos so as rochas ornamentais, o
ferro, o ouro, titnio, fosfato e outros.
O Plano Nacional de Minerao 2030 (PNM-2030), publicado pelo Ministrio de Minas
e Energia em fevereiro de 2011, aborda em seu Captulo 2 Desafios para a geologi112
caminho que a Poltica Nacional de Resduos Slidos define como prioritrio nos investimentos federais, pois no ser possvel cumprir os seus objetivos gerindo os resduos da mesma forma que feita hoje, cada municpio por si s. Isto j no deu
certo.
Os pequenos municpios, quando associados, de preferncia com os de maior porte,
podem superar a fragilidade da gesto, racionalizar e ampliar a escala no tratamento
dos resduos slidos e ter um rgo preparado tecnicamente para gerir os servios,
podendo inclusive, operar unidades de processamento de resduos, garantindo sua
sustentabilidade.
Para efeito deste documento, o Estudo de Regionalizao consiste na identificao
de arranjos territoriais entre municpios, contguos ou no, com o objetivo de compartilhar servios, ou atividades de interesse comum, permitindo, dessa forma, maximizar os recursos humanos, infraestruturais e financeiros existentes em cada um deles,
de modo a gerar economia de escala.
O Governo Federal tem priorizado a aplicao de recursos na rea de resduos slidos por meio de consrcios pblicos, constitudos com base na Lei n 11.107/2005,
visando fortalecer a gesto de resduos slidos nos municpios. Trata-se de induzir a
formao de consrcios pblicos que congreguem diversos municpios, de preferncia com os de maior porte, para planejar, regular, fiscalizar e prestar os servios de
acordo com tecnologias adequadas a cada realidade, com um quadro permanente de
114
reciclagem dos resduos slidos gerados, direcionando para o aterro sanitrio apenas
os rejeitos.
O modelo tecnolgico adotado deve considerar a viabilidade tcnica, social, econmica e ambiental das solues, a no precarizao das condies de trabalho, a integrao de aes com a rea de sade, de educao, de meio ambiente, de desenvolvimento econmico entre outros aspectos.
Assim, consrcios que congreguem diversos municpios, com equipes tcnicas permanentes e capacitadas sero as gestoras de um conjunto de instalaes tais como:
pontos de entrega de resduos; instalaes de triagem; aterros; instalaes para processamento e outras. Desta forma, permitem o manejo diferenciado dos diversos tipos de resduos gerados no espao urbano e o compartilhamento de diferentes instalaes e equipamentos, potencializando os investimentos para as coletas seletivas
obrigatrias. O MMA incentiva a implantao deste modelo tecnolgico que prev a
erradicao de lixes e bota foras e o gerenciamento baseado na ordem de prioridades definida na Poltica Nacional de Resduos Slidos: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final, preferencialmente em aterros regionais para obteno de melhor escala operacional.
O Estudo de Regionalizao deve pr-dimensionar as instalaes e sua localizao
adequada para a gesto dos resduos slidos em cada arranjo intermunicipal, tais
como: pontos de entrega de resduos, galpes de triagem dos resduos secos (vindos
118
119
Contiguidade territorial;
Alguns critrios podem ter relevncia para uma regio e no para outras. Para uma
anlise adequada, sugere-se uma classificao dos critrios pelo grau de relevncia.
122
123
resduos slidos, respeitando e atendendo as metas e prazos estabelecidos pelo Plano Nacional de Resduos Slidos, no que se refere ao manejo e gesto.
Devero ser indicadas alternativas que representem aspiraes sociais factveis de
serem atendidas nos prazos estipulados. Cada localidade poder apontar em seu
prprio territrio o que mais lhe agride. Qual problema parece influir de forma mais
determinante em cada localidade? Aquele que interfere na paisagem, com deposies irregulares de resduos de construo ao longo de ruas e avenidas, numa cidade que instncia climtica ou turstica? Uma cidade que teve um grande desenvolvimento econmico e social e que continua a dispor seus resduos em lixo, agravado
com atividades de catao? Uma localidade que tem problemas com sua drenagem,
sofrendo inundaes e alagamentos frequentes, devido ao acmulo de resduos nos
leitos de rios e crregos?
Em resumo, a prospeco estratgica, com a elaborao de cenrios, tem por objetivo identificar, dimensionar, analisar e prever a implementao de alternativas de interveno, inclusive de emergncias e contingncias, visando o atendimento das demandas e prioridades da sociedade.
nentes fundamentais que, sem esse direcionamento, podem comprometer o atendimento das condies favorveis implementao do Plano. Estas diretivas referemse a:
125
A obrigatoriedade de estruturar e implementar sistemas de logstica reversa mediante retorno dos produtos aps o uso pelo consumidor, dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes dos seguintes produtos:
- agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como outros produtos cuja
embalagem, aps o uso, constitua resduo perigoso;
- pilhas e baterias;
- pneus;
- leos lubrificantes, seus resduos e embalagens;
- lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista;
- produtos eletroeletrnicos e seus componentes.
Esse procedimento dever ser feito de forma independente do servio pblico de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos (Art. 33. da Lei n12.305/2010).
E o Art. 34 deixa claro que os acordos setoriais das cadeias produtivas desses produtos podero estabelecer os mbitos nacional, estadual e local para implementar um
sistema de logstica reversa, desde que referenciado nas diretrizes de prevalncia
dos acordos firmados nacionalmente sobre os estaduais e destes aos municipais. Os
126
acordos firmados em menor abrangncia podem ampliar, mas no abrandar as medidas de proteo ambiental.
Apoio a cooperativas de catadores de materiais reciclveis, contribuindo para a formalizao de suas atividades tambm diretriz estratgica do PERS.
127
Esta etapa tambm visa definir os programas, projetos e aes para o atendimento
das metas estabelecidas para o alcance do cenrio de referncia. Para cada Programa devero ser estimados os prazos e o montante dos investimentos necessrios
sua implementao. Inclui normas e condicionantes tcnicas para o acesso a recursos do Estado destinados s aes e programas de interesse na rea de resduos
slidos e medidas para incentivar e viabilizar a gesto associada dos resduos slidos.
A seguir apresenta-se uma exemplificao da conexo entre as diretrizes, os programas, projetos, aes e as metas do Plano:
Diretriz 1: Recuperao de resduos e minimizao dos rejeitos encaminhados destinao final ambientalmente adequada.
Programa 1.1: Promoo da destinao final ambientalmente adequada de resduos slidos.
Projeto 1.1.1: Implantao de sistemas de destinao final adequada de resduos.
Ao 1.1.1.1: Instalao de unidades de manejo em municpios consorciados.
Meta 1.1.1.1.1: X aterros sanitrios construdos e em operao nos arranjos intermunicipais selecionados at 2014
128
fascculos,
sendo
referente
Fontes
de
Financiamento
A construo de indicadores deve permitir uma anlise grfica entre a meta prevista e
a realizada nos perodos determinados pelo PERS, alm de apresentar, pelo menos,
as seguintes caractersticas:
serem rastreveis;
133
Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009, Institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima PNMC.
134
Produtos e Relatrios
Projeto de Mobilizao Social e de
1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO
Divulgao
1.1 / Oficinas destinadas aos tcnicos de rgos estaduais sobre a legislao relativa a resduos e suas implicaes
Relatrio das Oficinas
1.2 / Validao do Panorama dos Resduos Slidos no Estado e do Estudo de Regionalizao e levantamento de sugestes Relatrio da Validao do Panorama dos
para soluo dos problemas encontrados.
Resduos Slidos no Estado
Relatrio de Validao do Plano Estadual
1.3 / Apresentao das proposies e validao do Plano Estadual de Resduos Slidos.
de Resduos Slidos
Relatrio da Divulgao do Plano Estadual
1.4 / Divulgao do Plano Estadual de Resduos Slidos.
de Resduos Slidos
2 / PANORAMA DOS RESDUOS SLIDOS NO ESTADO
2.1 / Diagnstico da gesto dos resduos slidos
2.2 / Caracterizao socioeconmica e ambiental do estado
Panorama dos Resduos Slidos no Estado
2.3 / Atividades geradoras de resduos slidos
2.4 / Situao dos resduos slidos
2.5 / reas degradadas em razo de disposio inadequada de resduos slidos ou rejeitos e reas rfs
3 / ESTUDO DE REGIONALIZAO E PROPOSIO DE ARRANJOS INTERMUNICIPAIS
Estudo de Regionalizao e Proposio de
Arranjos Intermunicipais
3.1 / reas potencialmente favorveis para a destinao ambientalmente adequada de resduos slidos
3.2 / Critrios de agregao de municpios para a identificao dos arranjos
Estudos de Prospeco e Escolha do
4 / ESTUDOS DE PROSPECO E ESCOLHA DO CENRIO DE REFERNCIA
Cenrio de Referncia
5 / DIRETRIZES E ESTRATGIAS PARA A IMPLEMENTAO DO PERS
5.1 / Diretrizes para o planejamento e demais atividades de gesto de resduos slidos de regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies.
5.2 / Proposio de normas e diretrizes para a disposio final ambientalmente adequada de rejeitos.
5.3 / Proposio de medidas a serem aplicadas em reas degradadas objeto de recuperao em razo da disposio
Plano Estadual de Resduos Slidos
inadequada de resduos slidos ou rejeitos.
5.4 / Metas para a gesto dos resduos slidos
5.5 / Programas, projetos e aes
5.6 / Investimentos necessrios e fontes de financiamento
5.7 / Sistemtica de acompanhamento, controle e avaliao da implementao do PERS
Produtos e Relatrios
Projeto de Mobilizao
RT Oficina com tcnicos
RT Validao Panorama
RT Validao PERS
RT Divulgao
Estudos
Cenrios
Prazos sugeridos
2 a 4 meses
XX% (com apresentao do
Projeto de Mobilizao Social
e RT Oficina com tcnicos)
Conforme andamento das
metas/etapas
Panorama dos RS
4 a 6 meses
Estudo Regionalizao e
Arranjos
3 a 5 meses
1 a 2 meses
4 a 6 meses
Prospeco
138
139
141
1. INTRODUO
A metodologia e a estrutura dos Planos de Gesto Integrada de Resduos Slidos
abordadas nos prximos itens so adequadas tanto para os planos municipais como
para planos intermunicipais, focados no atendimento de necessidades regionais e na
construo de solues em escala para um conjunto de municpios associados. A lei
faculta-lhes esta opo, desde que atendido o contedo mnimo obrigatrio.
As peculiaridades locais e regionais, e a capacidade de articulao dos agentes e
gestores envolvidos, definiro o formato do plano de gesto, se regional ou municipal,
tal como exposto na Parte 1 deste Guia.
De qualquer forma, o processo participativo imprescindvel e o dilogo ter papel
estratgico; o plano ser mais eficiente se acontecer com envolvimento dos grupos
organizados e entidades representativas dos setores econmicos e sociais de cada
comunidade. Os instrumentos de participao que podem ser usados foram tratados
na Parte 2 deste Guia e, entre eles, assume especial importncia a organizao de
um Comit Diretor, formado por representantes dos principais rgos envolvidos, e
de um Grupo de Sustentao, organismo poltico de participao social que dever
contar com representantes do setor pblico e da sociedade organizada.
Quer este Guia seja utilizado para o desenvolvimento de planos municipais ou planos
intermunicipais para a gesto associada, garantir o controle social obedincia lei e
garantia da eficcia do Plano de Gesto Integrada para os Resduos Slidos.
142
ROTEIRO
para elaborao do
DIAGNSTICO GERAL
CAPTULO I - Aspectos gerais
O primeiro captulo do documento dever tratar dos aspectos gerais do Diagnstico.
Interessa traar um painel descritivo dos principais aspectos do municpio e da regio,
entre eles: a questo demogrfica, a geografia regional e outros aspectos que se julgue necessrio caracterizar.
tambm neste captulo que sero indicados os tipos de fontes de informao que
sero usados para o traado do painel necessrio (bancos de dados locais, federais
ou estaduais, disponibilizados por instituies especializadas, trabalhos acadmicos
etc.). As fontes de informao costumam ser classificadas como primrias ou secundrias a primeira refere-se a dados coletados diretamente na fonte e a segunda, ao
uso de dados pr sistematizados por alguma instituio ou publicao. Para a elaborao do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos considera-se que o recurso
s fontes secundrias de informao seja suficiente, reduzindo-se a necessidade da
143
144
com os gestores locais. A inexistncia de dados precisos no deve inibir o lanamento de informaes ao menos qualitativas bairros menos, medianamente e muito
densos. O IBGE disponibiliza para os municpios informaes acerca dos setores
censitrios, que podem ser cruzados com os limites dos bairros e apontar um conjunto significativo de dados populao, nmero de domiclios etc.
Vetores
os
resduos
slidos,
transmitidas
por
Formas de Transmisso
Enfermidades
Leptospirose
Rato e Pulga Mordida, urina, fezes e picada
Peste bubnica
Tifo murino
Febre tifide
Clera
Amebase
Mosca
Asas, patas, corpo, fezes e saliva
Disenteria
Giardase
Ascardiase
Malria
Febre Amarela
Mosquito
Picada
Dengue
Leishmaniose
Febre tifide
Barata
Asas, patas, corpo e fezes
Clera
Giardase
Tenase
Gado e Porco Ingesto de carne contaminada
Cisticercose
Co e Gato
Urina e fezes
Toxoplasmose
Fonte: Manual de Saneamento, FUNASA, 2007.
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e manejo das guas pluviais, alm da situao dos resduos slidos, que ser analisada parte. Sempre que
inexistirem informaes locais, as melhores fontes de informao sobre estas questes sero a PNSB do IBGE e o Sistema Nacional de Informao sobre Saneamento
Regio
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Total
Fonte: SNIS, 2009
municpios
Pop.
2010
(hab)
municpio A
municpio B
municpio C
municpio D
..................
municpio X
No sendo ainda uma abordagem mais exaustiva dos resduos, interessa ainda informar a existncia de: prticas de coleta seletiva de embalagens e outros resduos
secos, prticas de compostagem de orgnicos, manejo dos resduos da construo.
148
No tocante s alternativas de destinao e disposio final, precisa ser informada paMunicpios com manejo de resduos slidos, onde as entidades
tm conhecimento de catadores em seus vazadores ou aterros,
segundo as Unidade da Federao - 2008
ra cada municpio: existncia de lixo, de bota foras de RCC, ou de instalaes adequadas como aterros sanitrios, galpes de triagem e outras.
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
duos Slidos, um quadro preciso precisa ser traado com as informaes sobre cata-
Distrito Federal
Sul
Centro-Oeste
Pernambuco
Alagoas
Cear
Paraba
Mato Grosso do Sul
Gois
Amap
Sergipe
municpios
Populao
2010 (hab)
n de
catadores
existentes
n de
cooperativas
ou
associaes
n de
catadores
participantes
n de
ONGs
existentes
Bahia
Par
Rondnia
Acre
Rio de Janeiro
Mato Grosso
Paran
municpio A
Esprito Santo
Amazonas
municpio B
Minas Gerais
Roraima
So Paulo
municpio C
Piau
Maranho
Tocantins
municpio D
Santa Catarina
..................
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
municpio X
SIDRA - IBGE
http://www.sidra.ibge.gov.br/
nas reas de disposio final. Informaes de cunho geral podem ser obtidas tambm
149
80,0
90,0
100,0
Regio
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Total
mas grandes cidades impactam nesta mdia que, se os desconsidera, reduz-se significativamente (R$ 51,48). Interessa registrar tambm alguns dos nmeros gerais a-
cerca dos resduos urbanos (limpeza pblica e resduos domiciliares): custo unitrio
da coleta convencional, custo de transporte dos resduos, custo unitrio da disposio
Regio
H Cobrana
(%)
No h Cobrana
(%)
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Total
28,60
11,70
56,40
76,50
27,60
49,2
71,40
88,30
43,60
23,50
72,40
50,8
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS): diagnstico do manejo de resduos slidos urbanos: 2009.
150
50% dos municpios pesquisados cobra o manejo, sendo que a ampla maioria deles
cobra por meio de taxa especfica inserida no boleto do IPTU, ocorrendo ainda a cobrana em boleto de cobrana do uso de gua, em boleto especfico da limpeza urbana ou outras modalidades.
data da
sano
ementa
situao da
regulamentao
Lei A (ttulo,
nmero)
Lei B (ttulo,
nmero)
..................
Lei X (ttulo,
nmero)
humanos e equipamentos disponibilizados para o gerenciamento dos resduos slidos, detalhando por rgo (de limpeza urbana, servios pblicos, meio ambiente ou
outros) com responsabilidade no tema.
capacidade operacional
outros
eqptos de carca
veculos leves
veculos pesados
suficientes
equipamentos
quali
quanti
tativa
tativa
poucos
operacionais
nvel mdio
rgo
suficientes
populao
Hab 2010
poucos
municpios
fiscais exclusivos
recursos humanos
quali
quanti
tativa
tativa
rgo 1
municpio A
rgo 2
rgo 3
rgo 1
municpio B
rgo 2
rgo 3
rgo 1
municpio X
rgo 2
rgo 3
152
capacidade gerencial
qual
quantitativa
outros
nvel mdio
nvel superior
tativa
suficientes
Hab 2010
rgo
poucos
municpios
populao
rgo 1
municpio A
rgo 2
rgo 3
rgo 1
municpio B
rgo 2
rgo 3
rgo 1
municpio X
rgo 2
rgo 3
153
Programa de Sade da
Famlia
equipes
agentes
agentes
municpio A
municpio B
municpio C
municpio D
.................
municpio X
154
155
Legislao e
normas brasileiras aplicveis
Iniciativas relevantes
Carncias e deficincias
Competncias e
responsabilidades
Custos
Destinao e
disposio final
Coleta e transporte
Gerao
Dados gerais e
caracterizao
tipos de
resduos e
abordagens
sugeridas
domiciliares
RSD - coleta
convencional
domiciliares
RSD - secos
domiciliares
RSD - midos
limpeza pblica
construo e
demolio RCC
volumosos
verdes
servios de
sade
equipamentos
eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas
pneus
leos
lubrificantes e
embalagens
agrotxicos
156
Legislao e
normas brasileiras aplicveis
Iniciativas relevantes
Carncias e deficincias
Competncias e
responsabilidades
Custos
Destinao e
disposio final
Coleta e transporte
Gerao
Dados gerais e
caracterizao
tipos de
resduos e
abordagens
sugeridas
slidos
cemiteriais
servios pblicos de saneamento bsico
leos
comestveis
industriais
servios de
transportes
agrosilvopastoris
minerao
No preenchimento pormenorizado deste quadro de referncia, inexistindo dados locais (primrios), ser til a considerao de algum indicador regional ou nacional para
o item (dados secundrios) que podem ser encontrados em documentos do SNIS, em
anlises realizadas sobre os dados da PNSB, nas informaes acrescidas ao Plano
Nacional de Resduos Slidos e outras fontes.
Por outro lado, a construo da informao sobre alguns dos resduos dever implicar
na coleta e sistematizao de informaes que esto fora dos rgos pblicos. , por
exemplo, o caso do RCC, em que os transportadores privados tero que ser ouvidos
157
Plano Nacional de Resduos Slidos: verso preliminar para consulta pblica, 2011.
158
Estimativa da
composio gravimtrica dos
resduos slidos urbanos no Brasil em 2008
Resduos
Material reciclvel
Participao (%)
31,9
Metais
2,9
Ao
2,3
Alumnio
0,6
13,1
Plstico total
13,5
Plstico filme
8,9
Plstico rgido
4,6
Vidro
2,4
Matria orgnica
51,4
Outros
16,7
Total
100,0
159
Plano Nacional de Resduos Slidos: verso preliminar para consulta pblica, 2011.
Lei n 11.445, de 05 de Janeiro de 2007.
10
160
161
RESDUOS VOLUMOSOS
Os resduos volumosos so definidos nas normas brasileiras sobre resduos da
construo 11, com os quais normalmente so transportados no processo de remoo
das reas geradoras. So constitudos por peas de grandes dimenses como
mveis e utenslios domsticos inservveis, grandes embalagens, podas e outros
resduos de origem no industrial e no coletados pelo sistema de recolhimento
domiciliar convencional. Os componentes mais constantes so as madeiras e os
metais.
RESDUOS VERDES
So os resduos provenientes da manuteno de parques, reas verdes e jardins,
alm da manuteno das redes de distribuio de energia eltrica, telefonia e outras.
So comumente classificados em troncos, galharia fina, folhas e material de capina e
desbaste. Boa parte deles coincide com os resduos geridos nas atividades de
limpeza pblica.
RESDUOS DOS SERVIOS DE SADE
Estes resduos so tipificados de classe A a classe E. A observao de
estabelecimentos de servios de sade tem demonstrado que, tipicamente, os de
classe A (infecto contagiantes e membros ou peas anatmicas), classe B (qumicos),
11
12
Vrios dos resduos com logstica reversa j tem a gesto disciplinada por resolues
especficas do CONAMA.
RESDUOS DOS SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO
Refere-se ao conjunto de resduos gerados em atividades relacionadas s outras
modalidades do saneamento bsico: tratamento da gua e do esgoto, manuteno
dos sistemas de drenagem e manejo das guas pluviais. Os resduos envolvidos so
os resultantes dos processos aplicados em Estaes de Tratamento de gua ETAs
e Estaes de Tratamento de Esgoto ETEs, ambos envolvendo cargas de matria
orgnica, e resduos dos sistemas de drenagem, com predominncia de material
inerte proveniente principalmente do desassoreamento de cursos dgua.
RESDUOS SLIDOS CEMITERIAIS
Os resduos gerados nos cemitrios existentes em todos os municpios brasileiros
devem ser tambm diagnosticados. Parte deles se sobrepe a outras tipologias de
resduos. o caso dos resduos da construo e manuteno de jazigos, dos resduos secos e dos resduos verdes dos arranjos florais e similares e dos resduos de
madeira provenientes dos esquifes. J os resduos da decomposio de corpos (ossos e outros) provenientes do processo de exumao so especficos deste tipo de
instalao.
164
resduos
industriais
so
bastante diversificados
e foram
disciplinados,
165
Plano Nacional de Resduos Slidos: verso preliminar para consulta pblica, 2011.
166
bovinos, equinos, caprinos e ovinos, sunos, aves e outros, bem como os resduos
gerados nos abatedouros e outras atividades agroindustriais. Tambm estaro entre
estes os resduos das atividades florestais.
Os resduos de natureza inorgnica abrangem os agrotxicos, os fertilizantes e os
produtos farmacuticos e as suas diversas formas de embalagens
Os grandes volumes de resduos gerados e as caractersticas dos de natureza
orgnica tm pautado a discusso das possibilidades de seu aproveitamento
energtico, inclusive para a reduo das emisses por eles causadas.
RESDUOS DA MINERAO
Os resduos de minerao so bastante especficos de algumas regies brasileiras
que, pelas condies geogrficas tm estas atividades mais desenvolvidas. Os dois
tipos gerados em maior quantidade so os estreis e os rejeitos. Os estreis so
tipicamente os materiais escavados, decapando macios para que se atinjam os
minerais de interesse. Os rejeitos so os resduos provenientes do beneficiamento
dos minerais, para reduo de dimenses, incremento da pureza ou outra finalidade.
Estaro presentes ainda os resduos das atividades de suporte como os dos materiais
utilizados em desmonte de rochas, manuteno de equipamentos pesados e
veculos, atividades administrativas e outras relacionadas.
Os minerais com gerao mais significativa de resduos so as rochas ornamentais, o
ferro, o ouro, titnio, fosfato e outros.
167
II.2. Gerao
As condies de gerao local ou regional dos resduos deve estar expressa no
diagnstico, para que seja bem alicercada a etapa seguinte, de planejamento das
aes. Os itens e referncias apresentadas a seguir sugerem os caminhos que
podem ser percorridos para a construo de informaes locais. A prioridade deve
ser dada, sempre, aos dados localmente existentes, mas a ausncia destes, ou sua
impreciso, no deve inibir o lanamento de informaes construdas pelo uso de informaes geradas do conhecimento de indicadores gerais, de cunho regional ou nacional. Da mesma forma, pode ser til, na inexistncia de informao local, o uso de
indicador extrado de informao prestada por municpio prximo, assemelhado, que
seja partcipe do SNIS.
O uso de informaes secundrias, ponderadas pelos tcnicos responsveis pelo
trabalho, permitir a construo do quadro de diagnstico possvel, o qual poder ser
revisto continuamente para o fornecimento de informaes ao Sistema Nacional de
Informaes sobre a Gesto de Resduos Slidos - SINIR, tal como exigido pela legislao. A primeira reviso do PGIRS, em quatro anos, j poder ser feita com dados
locais e bem mais consolidados.
RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD
A gerao dos resduos domiciliares costuma variar, geralmente pelo porte dos
municpios e pelas regies geogrficas do pas, em funo do vigor da atividade
168
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS): diagnstico do manejo de resduos slidos urbanos: 2009.
169
Faixa Populacional
at 30 mil hab
30 mil a 100 mil
100 mil a 250 mil
250 mil a 1 milho
1 milho a 3 milhes
mais de 3 milhes
Total
Fonte: SNIS, 2009
80
70
% coleta
60
municpios tm revelado que em torno de 20% dos resduos de construo pode estar
50
40
30
20
10
0
S. Andr
S. J. R. Preto
reformas/ampliaes
R. Preto
constr. casas
constr. prdios
Jundia
V. Conquista
limp. terrenos
15
170
Taxa de Gerao
(t/habitante/ano)
0,51
0,66
0,47
0,71
0,76
0,40
domiciliares, de dois para um. A mdia estimada como gerao tpica per capita de
520 quilos anuais, em mdia, podendo crescer em cidades com economia mais forte
e reduzir-se em municpios menores. Um dos dados indicativos das atividades
http://www.cidades.gov.br/images/sto
ries/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/Ma
nual_RCD_Vol2.pdf
Manejo e gesto de resduos slidos da construo civil. Volume 1 Manual de orientao: como implantar um
sistema de manejo e gesto dos municpios,CAIXA, 2005.
171
19
22
172
23
24
173
o ano de 2006 25, aponta para uma taxa de consumo de 4,34 pilhas anuais e 0,09
baterias anuais por habitante.
No tocante s lmpadas, material divulgado pela Secretaria de Meio Ambiente do
Estado de So Paulo 26 anuncia a estimativa da existncia de 4 unidades
incandescentes e 4 unidades fluorescentes por domiclio, o que permite estimar as
quantidades de dispositivos que podem ser descartados. Uma outra fonte para este
tipo de informao o setor pblico responsvel por manuteno das instalaes
municipais e da iluminao pblica, que pode possuir um histrico das trocas
realizadas em determinado perodo de tempo.
RESDUOS SLIDOS CEMITERIAIS
A quantidade gerada, nos diversos subtipos, ter que ser investigada junto aos
administradores das instalaes pblicas e privadas.
RESDUOS DOS SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO
Tambm neste caso a quantidade de resduos gerada ter que ser investigada nos
registros dos responsveis pela operao de ETAs e ETEs e dos responsveis pela
manuteno dos sistemas de drenagem urbana.
25
26
Trigueiro, P. H. R. et. al. Disposio de pilhas consumo sustentvel e adequao do ciclo de vida, 2006.
Secretaria de Meio Ambiente. Resduos Slidos, 2010.
174
27
28
Plano Nacional de Resduos Slidos: verso preliminar para consulta pblica, 2011.
Plano Diretor de Resduos Slidos de Guarulhos, 2011.
29
175
RESDUOS AGROSILVOPASTORIS
Os volumes de resduos gerados nas atividades agrosilvopastoris tem que ser
levantados cuidadosamente, inquirindo os responsveis pelos empreendimentos
situados no municpio ou na regio. Como j apresentado, entre estes resduos esto
alguns com grande capacidade de gerao de gases de efeito estufa GEE, sendo
necessrio um mapeamento das unidades geradoras e seus volumes, para o preparo
da discusso do planejamento das aes que sero necessrias.
RESDUOS DA MINERAO
Os dados necessrios ao PGIRS tero que ser investigados junto aos responsveis
pelas atividades extrativas localizadas no territrio em planejamento.
177
Tipo de veculo
Percentual por
tipo (%)
Caminho compactador
Caminho basc., ba ou carroceria
Caminho Poliguindaste
Trator agrcola c/ reboque
Trao animal
Embarcaes
Total
39,0
45,0
2,9
9,2
3,5
0,4
100
por semana.
No havendo pesagem destes resduos, a expresso do volume coletado (nmero de
viagens multiplicado pela capacidade do equipamento) em toneladas pode ser feita
com o uso dos indicadores de massa especfica aparente indicados neste item.
30
Faixa Populacional
at 30 mil hab
30 mil a 100 mil
100 mil a 250 mil
250 mil a 1 milho
1 milho a 3 milhes
mais de 3 milhes
Total
0,81
0,77
0,81
0,97
1,19
0,95
0,96
178
180
RESDUOS VOLUMOSOS
Os resduos volumosos quando so coletados diferenciadamente, em operaes
programadas do tipo cata bagulho, so recolhidos principalmente com caminhes
com carroceria de madeira. Estas operaes precisam ser avaliadas no diagnstico.
Afora esta situao, so recolhidos em operaes de limpeza corretiva, no conjunto
das atividades de limpeza pblica.
RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL - RCC
O SNIS 2008 revelou que a coleta e transporte dos RCC era realizada, em mais de
75% dos municpios pesquisados, por mltiplos agentes operando nas cidades; em
alguns municpios, entre estes vrios agentes se destacam os caminhes
basculantes (caambas) de condutores autnomos, em outros, os carroceiros, e nas
regies mais desenvolvidas, as empresas de remoo atuando com poliguindastes e
caambas
estacionrias.
Pelos
dados
do
SNIS
2008 31,
as
prefeituras,
exclusivamente, responderam pela coleta de 0,11 tonelada anual per capita isto
significa que, desconsiderada a ao dos agentes privados, os RCC so 1/3 da coleta
convencional de resduos domiciliares e pblicos.
O diagnstico local precisa caracterizar bem as alternativas utilizadas para a coleta e
transporte destes resduos, a estimativa de participao de cada agente, no
deixando de abordar os agentes privados que, respondendo, no conjunto, pela
31
181
182
municpio X
........................
municpio D
municpio C
municpio B
municpio A
nmero de unidades.
Lixo
Aterro controlado
Aterro sanitrio
Unidade de transbordo
Unidade de triagem (galpo ou usina)
Unidade de compostagem (ptio ou
usina)
Unidade de manejo de galhadas e
podas
Unidade tratamento por microondas
ou autoclave
Unidade de tratamento por incinerao
183
municpio X
........................
municpio D
municpio C
municpio B
municpio A
Alm dessas unidades de processamento, tm que ser identificadas unidades voltadas captao de resduos como entulhos, volumosos e outros resduos (Pontos de
Entrega Voluntria, Ecopontos, Unidades de Recebimento de Pequenos Volumes),
pontos de captao de pilhas, eletrnicos e outros. Deve ser tambm contemplada a
pesquisa da ocorrncia de indstrias de reciclagem dos diferentes tipos de resduos.
Tem-se que analisar resduo por resduo dos que vem sendo abordados nos itens
anteriores, no deixando sem reconhecimento o fluxo origem-destino de cada um deles.
novamente importante que o levantamento no se atenha s unidades pblicas
para alguns resduos como os RCC, e mesmo os RSD secos, o destino preponderante so reas privadas.
II.5. Custos
O diagnstico dos custos ocorrentes tem que ser exaustivo, investigando as diversas
e mltiplas despesas que ocorrem com o conjunto de resduos abordado. necessrio organizar as informaes sobre custos diretos de operaes de coleta e transporte, de destinao e disposio, inclusive os custos de limpeza corretiva em pontos
viciados de deposio irregular constante e outros; as informaes sobre custos indiretos como de fiscalizao, combate a vetores, administrativos, relativos amortizao e depreciao de investimentos e outros. Com as despesas todas compiladas,
Regio
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Total
Fonte: SNIS, 2009
185
interessa definir um indicador que relacione as despesas com manejo dos resduos
slidos urbanos e as despesas correntes municipais.
O SNIS aponta, a cada edio, como evolui este indicador entre os municpios por ele
pesquisados. No ltimo dado disponvel, medido em 2008, esta relao estava em
5,3%, com valores maiores nos maiores municpios. Outro dado de interesse o nvel
de despesas per capita. No ano de 2009, em 1.306 municpios pesquisados, eliminando-se os municpios com populao acima de 1 milho de habitantes, o valor detectado pelo SNIS foi de R$ 51,48 anuais por habitante.
Outros documentos apontam informaes que podem auxiliar na anlise de como
andam os custos locais:
o SNIS 2008 aponta que o custo da varrio na mdia dos municpios pesquisados esteve em R$ 53,32 por quilmetro varrido, com uma produtividade de 1,3 km
dirio/funcionrio;
186
tipos de resduos
e
responsabilidades
estabelecidas
responsabilidades pblicas
principal
complementar
responsabilidades privadas
gerador
transportador
receptor
domiciliares RSD
- coleta
convencional
domiciliares
RSD - secos
domiciliares
RSD - midos
limpeza pblica
construo civil 187
tipos de resduos
e
responsabilidades
estabelecidas
responsabilidades pblicas
principal
complementar
responsabilidades privadas
gerador
transportador
receptor
RCC
volumosos
verdes
servios de sade
equipamentos
eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas
pneus
leos lubrificantes
e embalagens
agrotxicos
slidos
cemiteriais
servios pblicos
de saneamento
bsico
leos comestveis
industriais
servios de
transportes
188
tipos de resduos
e
responsabilidades
estabelecidas
responsabilidades pblicas
principal
complementar
responsabilidades privadas
gerador
transportador
receptor
agrosilvopastoris
minerao
anterior.
as dificuldades gerenciais;
alm de outros.
aos resduos diagnosticados e que precisam ser reconhecidas e analisadas, para que
o planejamento da aes seja desenvolvido de forma adequada. A legislao e as
normas indicadas no quadro que segue esto descritas em detalhe no item relativo
aos Documentos de Referncia.
Tipologia de resduo
Legislao aplicvel
Tipologia de resduo
Legislao aplicvel
307/2002
Resoluo CONAMA:
358/2005, 330/2003, 316/2002,
006/1991, Resoluo ANVISA
N. 306/2004
Resoluo CONAMA
Resduos - equipamentos ele420/2009, 401/2008, 023/
troeletrnicos
1996, 228/1997
Resoluo CONAMA
Resduos - pilhas e baterias
420/2009, 401/2008, 023/
1996, 228/1997
Resduos - lmpadas
Resoluo CONAMA 420/2009
Resoluo CONAMA
Resduos - pneus
420/2009, 416/2009, 008/1991
Resduos slidos cemiteriais
Resoluo CONAMA 368/2006
Resoluo CONAMA
Resduos dos servios pblicos 430/2011, 420/2009, 410/2009,
de saneamento bsico
380/2006, 375/2006, 357/2005,
005/1993
Resoulo CONAMA
430/2011, 420/2009, 410/2009,
Resduos de drenagem
380/2006, 375/2006, 357/2005,
005/1994
Resduos de leos comestveis
Resoluo CONAMA N
Resduos industriais
420/2009, 401/2008, 362/2005,
228/1997, 023/1996, 008/1991.
Resduos de servios de trans- Resoluo CONAMA
portes
005/1993.
Resduos agrosilvopastoris
Resoluo CONAMA 334/2003
Resduos dos servios de sade
192
193
As primeiras abordagens do plano devem considerar, a partir dos resultados do diagnstico geral, quais sejam as tendncias para as principais questes tratadas aspectos relativos demografia, capacidade de consumo das camadas sociais, s
atividades econmicas locais e regionais, s alteraes fsicas provenientes de obras
de infraestrutura ou mudanas no ambiente, entre outros aspectos. Estas abordagens
podero apoiar-se em anlises realizadas sobre os ltimos censos, como as do prprio IBGE, do IPEA, do Observatrio das Metrpoles e outras instituies. possvel
tambm o uso de dados do CAGED do MTE, para anlise da situao dos empregos
formais nos diversos setores econmicos da regio e, portanto, interpretar como evoluir parte do consumo.
Estas abordagens devem concluir quanto s conseqncias destes aspectos na gerao e gesto dos resduos - considerar se haver incremento na sua gerao e
quais deles ocasionaro dificuldades mais significativas.
Logo ao seu incio o documento em elaborao deve anunciar quais sejam as diretrizes e estratgias gerais que sero adotadas pelo Plano de Gesto Integrada. Estas
diretrizes so decorrentes das exigncias da Lei 12.305/2010 e Lei 11.445/2007, com
especial nfase na questo da sustentabilidade econmico e ambiental e na questo
da incluso social dos catadores de materiais reciclveis. No podero estar ausentes consideraes sobre as perspectivas da mudana climtica e as obrigaes com-
194
Lei 12.305/2010
Os resultados do Diagnstico Geral devem ter permitido uma visualizao dos problemas, das carncias e dos potenciais da regio. Refletiro, certamente, o resultado
dos esforos realizados nos municpios, anteriormente ao novo conjunto de leis para
saneamento e gesto de resduos. Todos os estudos tcnicos realizados tem apontado que a imensa maioria dos municpios tem gesto de resduos aqum do necessrio, com um histrico recorrente de ineficincia dos investimentos, implicando na continuidade de existncia dos lixes ou dos baixssimos ndices de recuperao dos
materiais.
O cenrio que se avizinha, com um nvel mais elevado de exigncias da nova legislao, no promissor se no for buscado um salto na capacidade de gesto.
O diagnstico, ao mesmo tempo que aponta a inviabilidade de repetir-se o mesmo
caminho infrutfero para tal desafio, demonstra que a agregao das capacidades
tcnicas, operacionais e polticas de municpios vizinhos pode, luz das possibilidades introduzidas com a Lei de Consrcios Pblicos, proporcionar o salto de gesto
necessrio ao efetivo cumprimento das atuais exigncias legais.
195
Art. 16, 1
Sero priorizados no acesso aos recursos da Unio
referidos no caput os Estados que institurem microrregies, consoante o 3o do art. 25 da Constituio Federal, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo das aes a cargo de
Municpios limtrofes na gesto dos resduos slidos.
Art. 18, 1, I
optarem por solues consorciadas intermunicipais
para a gesto dos resduos slidos, includa a elaborao e implementao de plano intermunicipal,
ou que se inserirem de forma voluntria nos planos
microrregionais de resduos slidos referidos no
1o do art. 16;
Art. 18, 1, II
implantarem a coleta seletiva com a participao de
cooperativas ou outras formas de associao de
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis
formadas por pessoas fsicas de baixa renda.
197
Lei 12.305/2010:
pelos resduos gerados em prprios pblicos responsabilidade do gestor especfico (RSS gerado em hospitais pblicos, RCC gerado em obras pblicas, res-
Decreto 5.404/2010:
O Art. 84 prev que os consumidores que descumpram suas obrigaes estaro sujeitos advertncia e, em reincidncia, multas de R$ 50 a R$ 500,
que poder ser convertida em prestao de servios.
198
pelo acondicionamento adequado e diferenciado, e pela disponibilizao adequada para coleta ou devoluo responsabilidade do consumidor/gerador domiciliar.
199
CAPTULO IV
O planejamento das aes poder ser organizado com o preenchimento de um quadro de referncia para o lanamento e sistematizao das propostas e decises do
Comit Diretor e Grupo de Sustentao. Este quadro, seguindo uma lgica investigativa, apresenta um roteiro de questes que orientaro a formulao das polticas locais:
Diretrizes (O QUE?) quais so as diretrizes especficas que devero ser atendidas pelo plano?
Estratgias (COMO?) quais so as estratgias de implementao legais; instalaes; equipamentos, mecanismos de monitoramento e controle necessrios
para cumprimento do plano ?
Metas (QUANTO e QUANDO?) quais so os resultados e prazos a serem perseguidos pelas aes concebidas?
Em lei j esto definidos prazos: para o encerramento de lixes e bota foras (agosto de 2014), para
o uso de recursos da Unio sem o desenvolvimento
do PGIRS (agosto de 2012) e para o uso de recursos da Unio sem a sano de legislao especfica sobre o controle social dos servios prestados
(exerccio financeiro de 2014) (Decreto 7.217,
Art.34).
O quadro de referncia deve incluir as propostas para todos os tipos de resduos que
ocorram localmente ou regionalmente, considerando os aspectos citados anteriormente.
tipos de
resduos e
abordagens
sugeridas
O QUE ?
COMO ?
QUANTO ?
QUANDO ?
COM QUEM ?
Diretrizes
Estratgias
Metas
quantitativas
Programas e
aes
domiciliares
RSD - secos
domiciliares
RSD - midos
limpeza pblica
construo civil RCC
volumosos
verdes
servios de
sade
equipamentos
eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas
pneus
leos
lubrificantes e
embalagens
agrotxicos
202
tipos de
resduos e
abordagens
sugeridas
O QUE ?
COMO ?
QUANTO ?
QUANDO ?
COM QUEM ?
Diretrizes
Estratgias
Metas
quantitativas
Programas e
aes
slidos
cemiteriais
servios pblicos de saneamento bsico
leos
comestveis
industriais
servios de
transportes
agrosilvopastoris
minerao
203
204
205
O Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos precisa ser traduzido em um conjunto de instalaes que contemple a totalidade do territrio urbano. Estas instalaes
so, na prtica, a oferta de endereos fsicos para a atrao e concentrao de diver206
ACUMULAO
DA COLETA
SELETIVA
FUNCIONRIO
MADEIRA
E PODAS
CONCRETO E
ALVENARIA
VOLUMOSOS
E LEVES
sas tipologias de resduos, sem os quais o processo indisciplinado de descarte aleatrio de resduos se impe. Os PEVs (Ecopontos) so os pontos iniciais das redes
que precisam ser definidas alocados nos bairros, a partir de vrios critrios, permitem transformar resduos difusos em resduos concentrados, propiciando a partir disso uma logstica de transporte adequada, com equipamentos adequados e custos
suportveis. Os PEVs precisam ter seu uso compartilhado entre os vrios resduos
que precisam ser concentrados atrairo dos resduos da construo aos resduos
volumosos, os domiciliares secos e os resduos com logstica reversa.
populao da
sede municipal
PEV
Central
Aterro RCD
coligado
at 25 mil
de 25 a 50 mil
PEVs
ATT
O Modelo Tecnolgico incentivado pelo MMA prope a adequao da rede de instalaes ao porte dos municpios, definindo o nmero de PEVs e ATTs reas de Triagem e Transbordo (tambm atuando com resduos diversificados) em funo da po-
de 50 a 75 mil
de 75 a 100 mil
Consultar a respeito Manejo e gesto de resduos slidos da construo civil. Volume 1 Manual de orientao:
como implantar um sistema de manejo e gesto nos municpios,CAIXA, 2005.
207
Os setores devem, tambm, aproximar-se dos limites das regies de sade organizadas para a atuao dos agentes atuando em Programa de Sade da Famlia e Programa de Agentes Comunitrios de Sade. So atualmente ntidos os ganhos em
sade decorrentes das melhorias em saneamento. Os agentes de sade, muito numerosos nos municpios brasileiros, tm presena capilar nas regies onde atuam e
desenvolvem uma compreenso muito clara do territrio onde trabalham. O Comit
Diretor e o Grupo de Sustentao devem abrir um dilogo profundo com a coordenao destes programas.
A estratgia de coleta seletiva de resduos domiciliares secos, reconhecidamente
mais eficiente se realizada porta a porta, precisa atuar sob os mesmos princpios de
Decreto 7.619//2011:
logstica, com atuao dos catadores, ou de funcionrios na ausncia destes, manejando pequenos veculos que possibilitem a concentrao das cargas para a entrada
em cena dos veculos de maior porte. Municpios como Londrina/PR, que apresentam
os melhores resultados para este tipo de coleta seletiva, estruturaram suas intervenes a partir desta lgica, conseguindo custos de coleta assemelhados aos da coleta
convencional. O planejamento das aes dever considerar estas questes.
A estratgia a ser impressa no PGIRS contemplar a recuperao e valorizao mxima dos diversos materiais, como orienta a Poltica Nacional de Resduos Slidos
os resduos secos reciclveis, os de logstica reversa, os resduos triturveis da construo civil, os resduos midos transformados em compostos orgnicos. Mas a estra-
208
tgia dever tambm considerar que a disposio dos resduos ricos em matria orgnica nos aterros operados com maior escala, gerar volumes expressivos de gases
malficos atmosfera. Em funo disso, sempre que possvel dever ser prevista
soluo para captura integral destes gases e seu aproveitamento, por meio da biodigesto, de forma a atender as prescries do Plano Nacional sobre Mudana do Clima.
Na definio das estratgias, h a considerar, ainda, a possibilidade de, enquanto
Consrcio Pblico, atuar complementarmente, prestando servios alm dos servios
pblicos. Esta uma forma de constituir receita prpria, legalmente permitida se no
so comprometidos os objetivos primordiais do consrcio. Podem ser considerados
como possibilidade de servios a serem remunerados por preos pblicos o manejo
do RCC e sua reciclagem, a reciclagem de madeira por triturao, o tratamento do
RSS, a gerao de energia, vapor e gs a partir do tratamento de RSD mido.
209
A opo pelo avano como Consrcio Pblico permitir abreviao dos prazos, em
consequncia da prioridade dada na legislao ao atendimento deste tipo de articulao.
O planejamento poder prever a reviso do documento a cada quatro anos, coerentemente com a diretriz do Decreto 7.404/2010 de que a atualizao ou reviso se d,
prioritariamente, no mesmo perodo de elaborao dos planos plurianuais municipais.
metas
perodo 1
(ano - ano)
perodo 2
(ano - ano)
perodo 3
(ano - ano)
perodo 4
(ano - ano)
perodo 5
(ano - ano)
descrio da ao
210
Formalizar a presena dos catadores organizados no processo de coleta de resduos, promovendo sua incluso, a remunerao do seu trabalho pblico, o incentivo aos processos de economia solidria e a sua capacitao;
211
Alm destas aes de cunho geral, o Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devero estar atentos necessidade de planejamento especfico para resduos com volumes mais significativos, conforme percepo do Diagnstico Geral.
Algumas das possibilidades de aes so sugeridas a seguir, relacionadas aos resduos a serem geridos.
Buscar reduo significativa da presena de resduos orgnicos da coleta convencional nos aterros, para reduo da emisso de gases, por meio da biodigesto e compostagem quando possvel.
Desenvolver Programa Prioritrio com metas para avano por bacia de captao,
apoiada nos PEVs e com equacionamento da logstica de transporte com pequenos veculos para concentrao de cargas.
Definir cronograma especial de varrio para reas crticas (locais com probabilidade de acmulo de guas pluviais) vinculado aos perodos que precedam as
chuvas.
Definir custo de varrio e preo pblico para eventos com grande pblico.
RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL - RCC
Desenvolver esforos para a adeso das instituies de outras esferas de governo s responsabilidades definidas no PGIRS.
RESDUOS VOLUMOSOS
Promover a discusso da responsabilidade compartilhada com fabricantes e comerciantes de mveis, e com a populao consumidora.
Elaborar Plano de Manuteno e Poda regular para parques, jardins e arborizao urbana, atendendo os perodos adequados para cada espcie.
Estabelecer contratos de manuteno e conservao de parques, jardins e arborizao urbana com a iniciativa privada.
214
verdes, agregados s parcerias de agentes privados (atividade teraputica e remunerada das equipes com coordenao psicolgica e agronmica).
RESDUOS DOS SERVIOS DE SADE
Reduzir volume de resduos de limpeza de drenagens levados a aterro de resduos perigosos, por meio de ensaios de caracterizao;
215
Garantir que os equipamentos pblicos tenham um cenrio de excelncia em limpeza e manuteno, com padro receptivo apropriado para a finalidade a que se
destinam.
RESDUOS AGROSILVOPASTORIS
216
CAPTULO V
O Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos dever construir as diretrizes, estratgias, metas, programas e aes especficas para outros quesitos alm dos resduos propriamente ditos, atendendo ao contedo mnimo previsto na legislao federal e s necessidades impostas pelas peculiaridades e capacidades locais, Tambm
nestes itens as diretrizes estabelecero as linhas norteadoras e as estratgias os
meios para sua implementao, definindo-se as aes e os programas para atingimento das metas eleitas, a serem compartilhadas com os agentes pertinentes a cada
setor.
217
operaes, com a consequente reduo dos custos. Estudos contratados33 pelo MMA
revelam ser extremamente diferenciados os custos de implantao e de operao de
aterros sanitrios convencionais (NBR 13896:1997) em municpios de pequeno e
grande porte. O ganho de escala em unidades de maior porte importante, mas tambm as consideraes sobre distncias de transporte e as emisses de GEE que acontecem em uma e outra atividade. Tem-se considerado, de uma forma geral, que o
transporte direto pelos prprios veculos coletores deva ser limitado a distncias de
30 km, aps a qual deve ser considerada a convenincia da incluso, em pontos regionais estratgicos, de reas de transbordo de rejeitos para veculos de maior capacidade de carga e menor custo unitrio da tonelada por quilmetro. Nesta situao,
h regies brasileiras em que resduos so transportados por centenas de quilmetros de distncia.
Na medida em que a motivao primordial para a adoo do Consrcio Pblico a
gesto associada de todo o processo e no exclusivamente a administrao de aterros nicos, a soluo de Aterros Sanitrios de Pequeno Porte ASPP (NBR
15849:2010), limitados recepo de 20 toneladas dirias deve ser considerada.
O PGIRS tambm dever apontar solues ambientalmente adequadas para a disposio final de outros rejeitos, como os da construo civil e os rejeitos de resduos
perigosos. No caso dos resduos da construo civil, a Resoluo CONAMA
33
307/2002 prev a disposio final de rejeitos dos resduos classe A em aterros que
possibilitem o uso do espao aterrado para alguma funo urbana e prev os aterros
de reservao, j existindo vrios no pas, em que o resduo classe A, triturvel,
acondicionado temporariamente espera de um aproveitamento futuro (NBR
15113:2004).
O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao definiro diretrizes, estratgias, metas e
aes para a correta soluo deste conjunto de questes, do encerramento dos lixes
e bota foras ao equacionamento de cada um dos aterros necessrios.
O QUE?
COMO?
QUANTO?
QUANDO?
COM QUEM?
Diretrizes
Estratgias
Metas
quantitativas
Programas e
aes
encerramento de lixes
disposio final adequada
de rejeitos de resduos
urbanos
encerramento de bota
foras
disposio final adequada
de rejeitos da construo
classe A
reservao de resduos da
construo para uso
futuro classe A
disposio final adequada
de rejeitos de resduos
industriais perigosos
219
secos e midos, inclusive absorvendo resduos de estaes de tratamento de esgotos. Estudos tcnicos podem levar definio de centrais com boa eficincia energtica, em que resduos processados por biodigesto geram energia a ser aplicada em
outros processos internos.
Decreto 7.404/2010
O Art. 56 afirma que os responsveis pelo plano de
gerenciamento devero disponibilizar ao rgo municipal competente, ao rgo licenciador do SISNAMA e
s demais autoridades competentes, com periodicidade anual, informaes completas e atualizadas sobre a
implementao e a operacionalizao do plano, consoante as regras estabelecidas pelo rgo coordenador do SINIR, por meio eletrnico.
O Art. 84, vincula as sanes por inobservncia Lei
de Crimes Ambientais e seu decreto (6.514/2008). A
multa fixada entre R$ 5 mil e R$ 50 milhes.
vopastoris, estabelecimentos de servios de sade, responsveis por servios pblicos de saneamento bsico, empresas e terminais de transporte, mineradoras, construtoras e os grandes estabelecimentos comerciais e de prestao de servio, nos
Lei 12.305/2010
No planejamento das aes, devero ser definidas, preliminarmente para os seis re-
II - pilhas e baterias;
III - pneus;
para cada um deles, em ressonncia aos acordos setoriais que precisam ser estabe-
lecidos.
resduos com
logstica reversa e
abordagens
sugeridas
O QUE?
Diretrizes
COMO?
Estratgias
QUANTO?
QUANDO?
COM QUEM?
Metas
quantitativas
Programas e
aes
produtos
eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas
fluorescentes
222
resduos com
logstica reversa e
abordagens
sugeridas
O QUE?
COMO?
QUANTO?
QUANDO?
COM QUEM?
Diretrizes
Estratgias
Metas
quantitativas
Programas e
aes
pneus
agrotxicos e
embalagens
leos lubrificantes e
embalagens
223
a ocorrncia da cidade informal, contendo reas com carncias estruturais, ndices muito baixos de cobertura de rede de esgoto; habitaes precrias; falta de
iluminao pblica; vias no pavimentadas; equipamentos pblicos etc.;
o mapeamento especfico para os servios de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos, considerando a situao na cidade legal e na cidade informal.
Servindo-se das leituras circunstanciadas no territrio, das diversas tipologias de ocupao e de cobertura dos servios de limpeza urbana e manejo dos resduos sli-
224
dos, o PGIRS dever considerar como critrios estratgicos para avaliao dos servios:
a Integralidade do atendimento: devem ser previstos programas e aes para todos os resduos gerados;
Disponvel em http://www.gespublica.gov.br/ferramentas/pasta.2010-0524.1806203210/guia_indicadores_jun2010.pdf
225
Incidncia das despesas com o manejo de resduos slidos nas despesas correntes da prefeitura (SNIS 001);
Incidncia de empregados prprios no total de empregados no manejo de resduos slidos (SNIS 007);
Taxa de cobertura do servio de coleta de resduos domiciliares em relao populao urbana (SNIS 016);
Massa recuperada per capita de materiais reciclveis secos (exceto matria orgnica e rejeitos) em relao populao urbana (SNIS 032);
Taxa de material recolhido pela coleta seletiva de secos (exceto matria orgnica)
em relao quantidade total coletada de resduos slidos domsticos (SNIS
053);
Massa de resduos dos servios de sade - RSS coletada per capita (apenas por
coletores pblicos) em relao populao urbana (SNIS 036);
Massa de resduos da construo civil - RCC coletada per capita (apenas por coletores pblicos) em relao populao urbana.
Para os resduos podem ainda ser desenvolvidos indicadores para detectar e mapear
as recorrncias de problemas como os locais onde se repetem as deposies irregulares de resduos (entulhos, resduos volumosos e domiciliares, principalmente).
Podem ainda ser construdos indicadores para resduos que se mostrem localmente
significativos, como os de servios de transporte, minerrios, agrosilvopastoris, ou
ainda, de varrio ou logstica reversa. E tambm devem ser construdos indicadores
para acompanhamento dos resultados das polticas de incluso social, formalizao do papel dos catadores de materiais reciclveis e participao social nos programas de coleta seletiva.
Nmero de domiclios participantes contnuos dos programas de coleta em relao ao nmero total de domiclios.
O que a A3P?
O Comit Diretor e tcnicos envolvidos precisam preparar uma listagem dos rgos
administrativos existentes na regio, da esfera de governo municipal, estadual e federal, para os quais precisam ser organizados programas especficos como a aplicao
da Agenda Ambiental da Administrao Pblica A3P 36 em sua lgica gerencial. O
Plano de Gesto Integrada deve definir que os entes pblicos sejam as primeiras instituies a cumprirem as responsabilidades definidas em lei para todos, com os rgos pblicos responsveis pela aplicao das polticas de gesto de resduos e meio
35
36
http://www.mma.gov.br/estruturas/a3p/_arquivos/cartilha_a3p_36.pdf
229
ambiente, que faro a interlocuo com o meio privado, assumindo a dianteira nesse
processo.
O QUE?
instituie pblicas e
abordagens
sugeridas
Diretrizes
COMO?
Estratgias
QUANTO?
QUANDO?
COM QUEM?
Metas
quantitativas
Programas e
aes
rgos gestores de
resduos
rgos gestores do
meio ambiente
rgos gestores das
compras pblicas
rgos gestores da
tecnologia de
informao
rgos gestores da
iluminao pblica
rgos responsveis
por manuteno de
veculos
rgos de apoio s
atividades
agrosilvopastoris
demais rgos da
administrao
rgos da
administrao federal
aplicao do Decreto Federal 5.940/06 e
Instruo Normativa
MPOG 01/2010
230
O planejamento das aes deve ressaltar que a A3P prev aes de sustentabilidade
para o poder pblico mais amplas que a gesto dos resduos de suas atividades. Devero ser previstas aes em relao ao consumo racional de energia, consumo racional de gua, minimizao da gerao de resduos slidos e, entre outras, a adoo
de sistema de compras (de bens e servios) de maneira a introduzir materiais de consumo e prticas sustentveis na sua rotina de trabalho, na execuo de obras e construes de prprios pblicos etc.
Estas aes devem refletir-se nas especificaes para contratos com terceiros, de
qualquer tipo, estendendo a eles as mesmas imposies, por fora do poder de compra pblico. Deve ser ressaltado:
231
temas e abordagens
sugeridas
O QUE?
COMO?
QUANTO?
QUANDO?
COM QUEM?
Diretrizes
Estratgias
Metas
quantitativas
Programas e
aes
educao ambiental
na ao dos rgos
pblicos
educao ambiental
na ao das
entidades privadas
agendas de
comunicao
importante que o planejamento mais detalhado das aes respeite a Poltica Nacio-
Art. 1o Entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio
ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia
qualidade de vida e sua sustentabilidade.
232
Nas iniciativas para a comunicao o PGIRS deve buscar uma agenda positiva, curto,
mdio e longo prazo considerando:
233
O Diagnstico Geral conduzido pelo Comit Diretor e Grupo de Sustentao deve ter
apontado as carncias neste quesito, retrato das deficincias na gesto pblica de
resduos.
As exigncias da nova legislao impem um salto ntido na capacidade gerencial,
sob risco de no atingir-se minimamente os objetivos determinados.
O Plano de Gesto precisa definir as diretrizes, estratgias, metas e aes para a
construo de uma capacidade efetiva de gesto e esta efetividade ser atingida de
forma mais rpida e estvel com a adeso prestao regionalizada dos servios
pblicos por meio de consrcio pblico. Uma equipe estabilizada e tecnicamente capacitada, na dimenso requerida pelas peculiaridades locais condio imprescindvel para o sucesso das misses colocadas para o ente da administrao pblica responsvel pelos resduos: prestar o servio pblico em sua plenitude e exercer a funo pblica sobre os processos privados, com a extenso prevista na lei.
Para a definio da estrutura gerencial necessria s tarefas determinadas pelo Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos, uma referncia pode ser tomada em
documento do MMA que anuncia as instncias gerenciais necessrias e estima o
nmero bsico de profissionais que progressivamente poderiam ser agregados, na
conformidade da ampliao dos papis.
234
planejamento
instncias
n de funcionrios na equipe
qualificao
necessria
Presidncia
Superintendncia
Ouvidoria
Assessoria Jurdica
Planejamento
Tecnologia da Informao
Comunicao
Mobilizao e Educao Ambiental
Controle Interno
Apoio tcnico
Capacitao, Assistncia tcnica,
Licenciamento
Financeiro
Finanas e contabilidade, Tesouraria e
Cobrana
Administrativo
Gesto de pessoas, Licitao e
patrimnio
Cmara de Regulao
Coordenao, Setor Administrativo e
financeiro, Setor Tcnico, Fiscalizao
15
235
A equipe gerencial para um consrcio pblico, apesar de aparentemente ser numerosa, provavelmente significar uma taxa de funcionrios por municpio menor do que a
determinada em diagnstico, porm com a significativa vantagem de, na gesto associada, no haver uma repetio de equipes insuficientes, mas sim a agregao de
competncias diversas que permite a qualificao de gesto necessria e o efetivo
cumprimento das competncias. Os municpios, mesmo os de menor porte, podem
dividir o esforo para a construo da instituio que assuma a gesto em uma escala mais adequada.
Algumas novas funes precisam ser previstas:
a Ouvidoria, enquanto uma central de dilogo entre o Poder Pblico e a populao; o setor que permite identificar as demandas da populao e as possveis
falhas nos procedimentos dos servios pblicos;
a instncia que assuma a comunicao, alm das imprescindveis tarefas de educao ambiental (cidade mais limpa a que menos se suja) e mobilizao, inclusive em prol da incluso social dos catadores e auxlio na organizao de seu
trabalho cooperativado.
236
Para a definio de uma estrutura adequada gesto isolada, por um nico municpio, a estrutura basicamente a mesma que a sugerida, com adequao a esta situao peculiar.
A estrutura apontada no inclui instncias responsveis por trabalho operacional, mas
pode ser prescindvel a presena da Cmara de Regulao e seus funcionrios se as
tarefas de regulao exigidas pela Lei 11.445/2007 forem exercidas por um ente externo ao Consrcio Pblico.
237
O plano dever fixar as diretrizes, estratgias e metas para estas questes, possibilitando o desenvolvimento de um trabalho detalhado para sua implementao.
A Lei Federal de Saneamento Bsico determina que os servios pblicos de limpeza
urbana e manejo de resduos slidos sejam remunerados pela cobrana de taxas,
tarifas ou preos pblicos, e que estes, tais como a Taxa de Manejo de Resduos Slidos Domiciliares, referente a servios divisveis, sejam contemplados com uma sistemtica de reajuste e reviso, que permita a manuteno dos servios em regime de
238
Lei N 11.445
Ser necessrio, de qualquer forma, estabelecer a diretriz de transparncia na demonstrao da lgica de clculo empregada na composio de custos, as propores
III - acesso a manual de prestao do servio e de atendimento ao usurio, elaborado pelo prestador e aprovado pela respectiva entidade de regulao;
dos mecanismos de controle social previstos em lei. A temtica precisa estar pautada
nas audincias e conferncias, para, inclusive, dar maior legitimidade discusso da
exigida cobrana pela prestao dos servios.
240
A validao das etapas do PGIRS junto aos conselhos locais, principalmente de Meio
Ambiente e Sade, precisa tambm introduzir a discusso da institucionalizao do
controle, como prevista no Decreto 7.217/2010.
O Decreto 7217, em seu artigo 34 descreve mecanismos que podero ser adotados
para instituir o controle social dos servios de saneamento e, logicamente, dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos:
consultas pblicas;
Prevendo que as funes e competncias destes rgos colegiados podero ser exercidas por outro rgo colegiado j existente, com as devidas adaptaes da legislao, o Decreto determina que a partir do exerccio financeiro de 2014, ser vedado o
241
acesso aos recursos federais destinados a saneamento bsico, aos titulares desses
servios pblicos que no institurem o controle social realizado por rgo colegiado, por
meio de legislao especfica.
O PGIRS precisa traar a diretriz para esta definio e definir a meta para a definio
desta legislao especfica.
242
de gerencial especfica. Em um primeiro momento, para cumprimento estrito da previso legal, prever-se:
A integrao entre os diversos bancos de dados existentes pode ser atingida com
maior facilidade pela estrutura nica estabelecida em um Consrcio Pblico e, constituindo um Sistema de Informaes Integrado uma iniciativa estratgica para implementao progressiva de um servio pblico eficiente.
compatibilidade das condies de gesto. Entre outros, podem ser citados como aspectos a serem disciplinados por legislao local:
posturas relativas s matrias de higiene, limpeza, segurana e outros procedimentos pblicos relacionados aos resduos slidos, bem como os relativos sua
segregao, acondicionamento, disposio para coleta, transporte e destinao,
disciplinando aspectos da responsabilidade compartilhada e dos sistemas de logstica reversa;
definir os limites de volume que caracterizam pequenos geradores e servios pblicos de manejo de resduos;
estabelecer os procedimentos relativos aos Planos de Gerenciamento que precisam ser recepcionados e analisados no mbito local;
definir os instrumentos e normas de incentivo para o surgimento de novos negcios com resduos;
246
Em grande parcela dos municpios, os resduos mais relevantes vem sendo os resduos urbanos, secos e midos, e os resduos da construo civil. Para eles devero
ser desenvolvidos programas prioritrios e, havendo necessidade, organizadas equipes especficas que, inclusive, preservem as boas prticas locais j existentes.
O Modelo Tecnolgico que vem sendo incentivado pelo MMA integra as aes para
os trs resduos citados, traduzindo aes em um conjunto de reas para a captao
e destinao de resduos que estabeleam fluxos diretos para resduos da construo
e resduos domiciliares secos, criando as condies para o manejo segregado dos
resduos domiciliares midos. Por esta estratgia, as reas, funcionando em rede,
maior ou menor conforme a dimenso do municpio, constituiro os endereos para
os quais os resduos sero conduzidos, evitando-se as atuais deposies irregulares
em pontos viciados. O planejamento destas redes est descrito no item IV.2 deste
Roteiro.
As reas para captao de resduos integraro as aes para os resduos prioritrios
mas tambm permitiro aes voltadas a outros resduos:
resduos domiciliares secos de entrega voluntria ou captados por meio de pequenos veculos;
247
implantao de Pontos de Entrega Voluntria PEV (Ecopontos), reas de Triagem e Transbordo ATT, ou PEV Central em municpios menores, aps setorizao da malha urbana;
248
recuperao, por simples peneirao, da frao fina do RCC classe A, para uso
como bica corrida ou cascalho em servios de manuteno.
PROGRAMA
PRIORITRIO
PARA
GERENCIAMENTO
DE
RESDUOS
DOMICILIARES SECOS
organizao das aes em torno dos Pontos de Entrega Voluntria PEV (Ecopontos), PEV Central e Galpes de Triagem;
definio dos roteiros de coleta em torno das instalaes, com possvel uso de
LEVs, Locais de Entrega Voluntria, estabelecidos em instituies parceiras; a logstica de transporte deve ser apoiada primeiramente nos pequenos veculos, para concentrao das cargas dos roteiros, associada posteriormente ao transporte
com veculos de maior capacidade;
249
formalizao do papel dos catadores, organizados em associaes e cooperativas, como agentes prestadores do servio pblico da coleta seletiva;
incentivo presena de aes de economia solidria e negcios voltados reutilizao e reciclagem de resduos secos;
estruturao de iniciativas como A3P e Escola Lixo Zero; incentivo organizao de aes por Instituies privadas.
PROGRAMA
PRIORITRIO
PARA
GERENCIAMENTO
DE
RESDUOS
DOMICILIARES MIDOS
implantao de unidades de valorizao de orgnicos compostagem simplificada ou acelerada, em ptios ou galpes; instalaes para biodigesto;
estruturao de iniciativas como A3P, Escola Lixo Zero, Feira Limpa; incentivo
organizao de aes por Instituies privadas.
250
buscar reduo significativa da presena de resduos orgnicos da coleta convencional nos aterros, para reduo da emisso de gases.
V.14. Aes para a mitigao das emisses dos gases de efeito estufa
Adotadas solues de disposio final ambientalmente adequadas para os rejeitos, a
ateno dos gestores dever estar centrada, entre outras questes, na emisso de
gases de efeito estufa (GEE) originada da decomposio de resduos orgnicos, presentes principalmente nos resduos urbanos e resduos agrosilvopastoris.
O PGIRS deve definir diretrizes, estratgias e metas para a reduo e o controle dessas emisses, dando atendimento s diretrizes da Poltica Nacional sobre Mudana
do Clima. Deve ser considerado ainda que a Poltica Nacional de Resduos Slidos
definiu entre seus objetivos: i) a adoo de tecnologias limpas como forma de minimi251
captao dos gases resultantes da decomposio dos resduos midos, nos aterros sanitrios existentes (prazo de gerao de gases estimado entre 16 e 50 anos);
captao dos gases provenientes da decomposio acelerada dos resduos midos urbanos e rurais, por meio de biodigestores (prazo de gerao de gases estimado em algumas semanas);
253
Agenda dos Catadores com as organizaes de catadores de materiais reciclveis e reaproveitveis e os grandes geradores de resduos secos.
Agenda A3P com os gestores responsveis pela Agenda Ambiental da Administrao Pblica nos vrios setores da administrao;
254
Agenda dos Resduos midos feirantes e suas instituies representativas, setor de hotis, bares e restaurantes, sitiantes, criadores de animais e rgos pblicos envolvidos, entre outros;
Estas agendas so uma das formas de possibilitar a continuidade da participao social no processo de gesto dos resduos, dando efetividade responsabilidade compartilhada que essencial na Poltica Nacional de Resduos Slidos.
256
Produtos e Relatrios
Projeto
de
Mobilizao
Social e de
1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO
Divulgao
1.1 / Oficinas destinadas aos tcnicos de rgos municipais sobre a legislao relativa a resduos e suas implicaes
Relatrio das Oficinas para tcnicos
da Validao do Diagnstico
1.2 / Validao do Diagnstico Regional dos Resduos Slidos e do Estudo do Arranjo Intermunicipal e levantamento de Relatrio
Regional dos Resduos Slidos, do Arranjo
sugestes para soluo dos problemas encontrados.
Intermunicipal e levantamento de sugestes
Relatrio de Validao do PGIRS
1.3 / Apresentao das proposies e validao do PGIRS Intermunicipal
Intermunicipal
2 / DIAGNSTICO REGIONAL DOS RESDUOS SLIDOS
2.1 / Diagnstico da gesto dos resduos slidos
2.2 / Caracterizao socioeconmica e ambiental da regio
Diagnstico Regional dos Resduos Slidos
2.3 / Atividades geradoras de resduos slidos
2.4 / Situao dos resduos slidos
2.5 / Iniciativas relevantes
3 / ESTUDO DA GESTO ASSOCIADA
Estudo do Arranjo Intermunicipal para a
3.1 / Limitaes dos municpios e potencialidades regionais para a gesto
Gesto Associada
3.2 / Definio do escopo de atuao do Consrcio Pblico
4 / PLANEJAMENTO DAS AES DO PGIRS
4.1 / Anlise dos cenrios futuros relativos aos resduos slidos
4.2 / Proposio de diretrizes, estratgias, metas e aes para a gesto dos resduos.
4.3 / Proposio de instrumentos de gesto e rede de reas de manejo local e regional para resduos.
Plano Intermunicipal de Gesto Integrada
de Resduos Slidos
4.4 / Definio de reas para a disposio final ambientalmente adequada de rejeitos
4.5 / Regramento das aes dos rgos pblicos, dos planos de gerenciamento de resduos e da logstica reversa
4.6 / Definio da estrutura gerencial
4.7 / Sistemtica de clculo dos custos e mecanismos de cobrana
5 / AGENDAS SETORIAIS DE IMPLEMENTAO DO PGIRS
5.1 / Oficina de operacionalizao das agendas de implementao necessrias continuidade do processo..
5.2 / Divulgao do PGIRS Intermunicipal
Metas e Etapas
1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO
1.1 / Oficinas sobre a legislao
1.2 / Validao do Diagnstico Regional.
1.3 / Apresentao e validao do Estudo de Arranjo Intermunicipal
1.4 / Apresentao e validao do Plano
2 / DIAGNSTICO REGIONAL DOS RESDUOS SLIDOS
2.1 / Diagnstico da gesto
2.2 / Caracterizao socioeconmica e ambiental
2.3 / Atividades geradoras
2.4 / Situao dos resduos
2.5 / Iniciativas relevantes
3 / ESTUDO DA GESTO ASSOCIADA
3.1 / Limitaes e potencialidades regionais
3.2 / Definio escopo do Consrcio Pblico
4 / PLANEJAMENTO DAS AES DO PGIRS
4.1 / Anlise cenrios futuros s
4.2 / Diretrizes, estratgias, metas e aes.
4.3 / Instrumentos de gesto e rede de reas de manejo.
4.4 / reas para a disposio final de rejeitos
4.5 / A3P, planos de gerenciamento RS e logstica reversa
4.6 / Definio da estrutura gerencial
4.7 / Clculo dos custos e mecanismos de cobrana
5 / AGENDAS SETORIAIS DE IMPLEMENTAO DO PGIRS
5.1 / Oficina sobre agendas de implementao.
5.2 / Divulgao do PGIRS Intermunicipal
Produtos e Relatrios
Projeto de Mobilizao
RT Oficinas com tcnicos
RT Validao Diagnstico e
levantamento de sugestes
RT Validao do Estudo de
Arranjo Intermunicipal
RT Validao PGIRS
Intermunicipal
Prazos sugeridos
2 meses
XX% (com apresentao do
Projeto de Mobilizao Social e RT
Oficina com tcnicos)
Conforme andamento das
metas/etapas
Diagnstico Regional RS
4 a 6 meses
Estudo Arranjo
Intermunicipal
2 a 3 meses
PGIRS Intermunicipal
4 a 6 meses
2 meses
RT Oficina Implementao e
Divulgao
Produtos e Relatrios
Projeto
de
Mobilizao
Social e de
1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO
Divulgao
1.1 / Oficina destinada aos tcnicos de rgos municipais sobre a legislao relativa a resduos e suas implicaes
Relatrio da Oficina para tcnicos
da Validao do Diagnstico dos
1.2 / Validao do Diagnstico Municipal dos Resduos Slidos, da Anlise sobre Gesto Associada e levantamento de Relatrio
Resduos Slidos, da Anlise sobre Gesto
sugestes para soluo dos problemas encontrados.
Associada e levantamento de sugestes
1.3 / Apresentao das proposies e validao do PGIRS
Relatrio de Validao do PGIRS
2 / DIAGNSTICO MUNICIPAL DOS RESDUOS SLIDOS
2.1 / Diagnstico da gesto dos resduos slidos
2.2 / Caracterizao socioeconmica e ambiental do municpio
Diagnstico Municipal dos Resduos Slidos
2.3 / Atividades geradoras de resduos slidos
2.4 / Situao dos resduos slidos
2.5 / Iniciativas relevantes
3 / ANLISE DAS POSSIBILIDADES DE GESTO ASSOCIADA
Anlise das possibilidades de Gesto
3.1 / Limitaes dos municpios e potencialidades regionais para a gesto
Associada
3.2 / Anlise do possvel ganho de escala na gesto e no manejo dos resduos
4 / PLANEJAMENTO DAS AES DO PGIRS
4.1 / Anlise dos cenrios futuros relativos aos resduos slidos
4.2 / Proposio de diretrizes, estratgias, metas e aes para a gesto dos resduos.
4.3 / Proposio de instrumentos de gesto e rede de reas de manejo para resduos.
Plano de Gesto Integrada de Resduos
Slidos
4.4 / Definio de reas para a disposio final ambientalmente adequada de rejeitos
4.5 / Regramento das aes dos rgos pblicos, dos planos de gerenciamento de resduos e da logstica reversa
4.6 / Definio da estrutura gerencial
4.7 / Sistemtica de clculo dos custos e mecanismos de cobrana
5 / AGENDAS SETORIAIS DE IMPLEMENTAO DO PGIRS
Relatrio da Oficina de implementao e da
5.1 / Oficina de operacionalizao das agendas de implementao necessrias continuidade do processo.
Divulgao
5.2 / Divulgao do PGIRS
Metas e Etapas
1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO
1.1 / Oficina sobre a legislao
Produtos e Relatrios
Projeto de Mobilizao
RT Oficina com tcnicos
RT Validao Diagnstico e
1.2 / Validao do Diagnstico Municipal.
levantamento de sugestes
Validao da Anlise
1.3 / Apresentao e validao da Anlise Possibilidades Gesto RT
Possibilidades
Gesto
Associada
Associada
1.4 / Apresentao e validao do Plano
RT Validao PGIRS
2 / DIAGNSTICO MUNICIPAL DOS RESDUOS SLIDOS
2.1 / Diagnstico da gesto
2.2 / Caracterizao socioeconmica e ambiental
Diagnstico Municipal RS
2.3 / Atividades geradoras
2.4 / Situao dos resduos
2.5 / Iniciativas relevantes
3 / ANLISE POSSIBILIDADES GESTO ASSOCIADA
Anlise Possibilidades Gesto
3.1 / Limitaes e potencialidades regionais
Associada
3.2 / Anlise ganho de escala na gesto e manejo
4 / PLANEJAMENTO DAS AES DO PGIRS
4.1 / Anlise cenrios futuros s
4.2 / Diretrizes, estratgias, metas e aes.
4.3 / Instrumentos de gesto e rede de reas de manejo.
PGIRS
4.4 / reas para a disposio final de rejeitos
4.5 / A3P, planos de gerenciamento RS e logstica reversa
4.6 / Definio da estrutura gerencial
4.7 / Clculo dos custos e mecanismos de cobrana
5 / AGENDAS SETORIAIS DE IMPLEMENTAO DO PGIRS
RT Oficina Implementao e
5.1 / Oficina sobre agendas de implementao.
Divulgao
5.2 / Divulgao do PGIRS
Prazo total at 20 meses
Prazos sugeridos
2 meses
XX% (com apresentao do
Projeto de Mobilizao Social e RT
Oficina com tcnicos)
Conforme andamento das
metas/etapas
3 a 5 meses
2 a 3 meses
3 a 5 meses
2 meses
ANEXOS
1. Caracterizao de resduos urbanos em diversas localidades brasileiras
2. Referncias Bibliogrficas e Documentos de Referncia
3. Acervo de endereos eletrnicos
Cidade
guas mornas
Almirante
Tamandar
Aracaju
Araucria
Balnrio
Camboriu
Bauru
Bela Vista
Belm
Benevides
Metal Alumnio Ao
Papel.
Plstico Plstico Plstico Vidro Orgni- Outros
total
papelo e
total
filme
rgido
tetrapak
1,7
6,7
18,2
2,2
36,7
34,5
3.3
1,3
2,0
19,0
18,8
12.3
6.5
2,9
36,5
19,5
1,7
2,3
2,2
10,0
21,1
14,7
7,9
19,1
21.5
2,6
3,8
2,6
4.3
11,7
19,0
17,1
13,4
14,0
18,8
15.0
18,7
9.0
Bento
Gonalves
Betim
Bituruna
Blumenau
Bombinhas
Botucatu
Cabedelo
Caldas novas
3,3
Camaari
0,3
3,7
6,4
2,7
3,8
3.9
1,3
2,1
0.4
2.9
0,3
3,5
0,8
1,3
Fontes
(Rodrigues,2009)
(R. C. Tavares, 2007)
2,2
3,3
3,8
75,0
39,1
44,4
3,2
15,1
13,4
1.8
1,9
1,5
4.0
65,9
52,9
45,9
48.0
11.1
3.2
51,5
15,6
6.8
11,7
11 ,5
8,4
6,6
13,4
10,2
12,2
14,1
17,7
8,4
6,8
12.8
1,1
2,9
4,2
5.1
2.0
1,4
1.6
55,3
56,5
42.5
47.2
74.1
66,4
58.6
4,2
7,0
2,1
59,4
4,0
(Kajino, 2005)
3,7
(Marques Jnior, 2005)
17,9
(J. Pinheiro & Girard, 2009)
11,7 (Carneiro. Cabral. F. C. de Souza,
I. M. F. de Souza. & M. S. Pinheiro, 2000)
21,9 (Peresin, Vania Elisabete Schnei& Panarotto, 2002)
14,1
(Ribeiro. 1997)
15.2
(Pereira Neto, 2007)
24.8
(Rodrigues,2009)
14.7
(Rodrigues, 2009)
3,2
(S. Oliveira & eI. al., 1999)
17,5
(R. C. Tavares, 2007)
11,5 (Pasqualeno, H. da F. Andrade,
Prado, & Pina, 2006)
27.0
(Gorgati & et. al., 2001)
12,5
6,6
8,6
5,3
4,9
3,6
Cidade
Metal
total
Campina
Grande
Campina
Grande do Sul
3,0
Campinas
2,9
Alumnio Ao
0,3
2,6
Papel,
Plstico Plstico Plstico Vidro Orgni- Outros
papelo e
total
filme
rgido
tetrapak
5,0
11,0
4,0
67,0
10,0
19,4
18,4
4,4
19,8
Campo Grande
Campo Largo
Campo Magro
Catas Altas
Caxias do Sul
Coari
Colombo
Comercinho
3,9
3,0
3,8
2,0
2,5
1,5
2,8
3,6
Contenda
Cricima
Cururupu
Dores do
Campos
Estrela
3,3
3,3
1,5
1,0
Extrernoz
Fazenda Rio
Grande
Florianpolis
Fortaleza
Gaspar
2,3
2,2
0,1
0,3
3,4
2,4
4,8
0,6
0,4
0,3
2,6
3,5
0.1
2,4
0,3
13,2
5,2
Fontes
(Pereira et al., 2010)
4,0
41,1
14,2
15,2
1,7
45,7
13,3
12,4
18,8
19,6
8,0
13.1
11,9
16,0
15,6
11,1
18,9
18,6
14,0
15,3
13,5
19,6
13,4
2,2
3,0
2,0
2,4
2,4
2,6
2,5
68,0
42,9
38,7
50,0
46,0
66,7
43,3
30,2
2,4
16.4
16,3
24,0
20,7
3,9
15,7
34,7
18,7
21,1
5,8
11,0
12,9
12,1
6,0
6.5
10,1
14.5
3,4
5,1
16,5
17,1
12,0
17,0
11,6
4,9
2,9
2,1
0,2
2,0
44,1
45,2
76,2
58,0
14,5
11,2
4,2
11,0
6,7
11,6
7,5
4,1
2,3
57,1
20,7
2,3
1,9
8,7
16,1
6,1
16.4
3,2
12,2
2.9
4.2
1,3
1.8
65,S
43.9
16,1
19,6
1,8
14,6
7.2
12,0
15,2
13,3
17,2
9,6
3,7
4,1
2,0
4,8
45,1
50,3
33,3
17,6
24,8
27,9
3,0
1,8
Cidade
Guajara mirim
Hidrolandia
Imbituba
Indaiatuba
Itabuna
ltajai
Itamogi
Itaocatiara
ltaperuc
Jaboticabal
Joo Pessoa
Juina
Lageado
Lajeado
Macei
Manacapuru
Manaus
Mandirituba
Maricor
Maring
Mossor
Natal
Navegantes
Palmas
Metal Alumnio Ao
Papel,
Plstico Plstico Plstico Vidro Orgni- Outros
Fontes
total
papelo e
total
filme
rgido
tetrapak
5,5
10,0
16.1
1.3
57.1
10,0
(MMA & IBAM, 2004)
2,1
8,2
13.2
2,5
67,9
6,1
(Carvalho, 2005)
2,5
0,5
2,0
18.8
15.1
9,8
5,4
4.4
50,7
8,6
(Rodrigues, 2009)
2,0
0,5
1,5
10,3
10,7
5,6
5.1
1,9
53,7
21,4 (Mancini, Nogueira, Kagohara, Schwartzman, & Mattos, 2007)
1.9
1,7
0,2
9.0
13.0
8,5
4.5
1,2
48,2
26.7
(Aquino Consultores e Associados
LTDA.1999)
2.1
13.2
14.6
2,5
50,3
17,3
(Rodrigues.2009)
2,2
6,6
11,7
1,6
67,8
10,1
(Pelegrino, 2003)
2.1
11,7
8.8
6.7
2.1
0,6
52,5
24,4
(J. B. L. Andrade, 2007)
1,5
0,3
1,2
16.9
17.1
14.1
3,0
1,6
38,1
24.8
(R. C. lavares. 2007)
6,3
0,3
6.0
16,4
6,0
3,9
2.1
6,0
55,6
9,7
(Prefeitura Municipal de
Jaboticabal, 2001)
1,9
0,6
1,4
8,8
10,3
6,9
3,5
2,9
62,3
13,7
(Seixas, Beserra, Fagundes, &
Jnior,2006)
3,4
10,8
17.4
3,6
56,0
8,9
(MMA & IBAM, 2004)
1,4
9,5
11,6
7,5
4,1
2,2
57,5
17,8
(Casaril et al., 2009)
1,6
18,1
14,5
8,6
5,9
2,6
46,1
17,1
(Konrad, Casaril, & Schmitz, 2010)
1,7
8,9
13,6
10,3
3,3
1,3
56,6
17,9
(J. C. L. Tavares, 2008)
1,9
8,4
10,1
7,4
2,7
0,9
53,7
25,0
(J. B. L. Andrade, 2007)
4,3
18,9
8,6
2,2
58,7
7,3
(J. B. L. Andrade & Schalch, 1997)
3,3
0,6
2,7
21,1
16,2
11,1
5,1
3,4
40,1
15,9
(R. C. Tavares, 2007)
4,0
17,0
20,0
2,0
52,0
5,0
(MMA & IBAM, 2004)
5,0
17,7
13.5
3.1
52,2
8,6
(Barros Jr., 2002)
1,4
0.1
1,3
14,6
18.4
13.9
4.5
1,8
30,4
33,4
(Silva, 2002)
2,4
0,2
2,3
11,5
6.0
3,4
2,6
0,7
57,3
22,0
(Silva, 2002)
4,4
11,7
16,7
5,0
40,1
22,1
(Rodrigues.2009)
5,9
10,7
11.4
2,4
62,5
7,1
(Naval & Gondirn, 2001)
Cidade
Metal
total
Parintins
Parnamirirn
Passos
3.4
1,8
2,0
0,6
3,7
Pinhais
Piraquara
Porto Alegre
Presidente
Lucena
Presidente
Prudente
Propro
Quatro Barras
Rio de Janeiro
Rio Grande
Salvador
2,1
3,2
4,0
1,5
Santa Cruz
Santa Cruz de
Salinas
So Carlos
So Joo Batista
So Jos
So Jos dos
Pinhais
3,6
4,3
Alumnio Ao
0,1
1,3
0,8
Papel.
Plstico Plstico Plstico Vidro Orgni- Outros
papelo e
total
filme
rgido
tetrapak
6,0
8,7
6,7
2,0
1,3
20,1
60,4
1,7
9,9
4,7
2,9
1,7
0,8
69,2
13,6
11,8
10,5
1,8
69,0
4,9
1,9
3,2
5.4
1,1
2,6
1,6
6,6
3,7
1,3
3,3
3,0
3,2
0,3
0,4
2,3
1,2
1,1
2,5
0.4
3,2
Fontes
16,9
5.4
8,1
11.4
3,1
8,2
5,0
3,2
3,1
40,0
60,5
34.4
16,0
18,0
18.4
11,4
11,0
20,2
18,0
12,3
8,0
14,7
11,9
5.4
5,5
6,1
7,0
2,3
2,7
3.4
1,5
41,8
38,8
43,8
45,0
15,6
18,9
25,0
33,0
21,0
8,9
2,6
55,0
7,1
(Borges, 2002)
7.4
19,8
14,6
19,0
16,2
10,0
15,0
17,2
9,5
17,1
5,3
10,5
12,5
4,7
4,5
4,7
12,0
5,1
0,8
2,8
3,0
3,7
2,9
65,3
44,8
56,7
51,2
46,9
15,3
15,0
6,9
10,0
13,3
3,5
12,8
13,5
13.4
6.4
7,1
0,9
3,3
25,2
46,5
53.4
19,7
(Barrete, 1997)
(R. C. Tavares, 2007)
(COMLURB, 2007)
(A. S. D. Oliveira, 2002)
(A. M. V. de Oliveira, Quadros, &
Campos, 1999)
(Silva, 2002)
(Costa,2010)
7,4
18,5
14,1
20,5
10,5
14,1
20,1
19,3
7,6
2,8
13.4
5,9
1.7
4,2
3,2
2,7
59,1
34,3
41,7
37,1
20,1
25,6
17,9
17,2
(Frsca, 2007)
(Rodrigues, 2009)
(Rodrigues, 2009)
(R. C. Tavares, 2007)
Cidade
So Leopoldo
Silo Marcos
So Paulo
Silo Sebastio
Teresina
Uberlndia
Varjo
Vitria
Xapuri
Metal Alumnio Ao
Papel.
Plstico Plstico Plstico Vidro Orgni- Outros
Fontes
total
papelo e
total
filme
rgido
tetrapak
1,5
0,4
1,1
14,6
12,3
8,5
3,8
1,7
58,7
11,2
(Soares & Moura, 2009)
2,3
0,5
1,8
7,7
5,6
0,8
56,9
26,7 (Quissini, Pessin, Conto, & F. M.
Gomes, 2007)
2,2
0,7
1,5
12,4
16,5
12,3
4,2
1,8
59,2
7,9
(LIMPURB,2003)
3,3
18,5
7,9
2,8
49,0
18,5
(Alves & Blauth, 1998)
3,4
0,9
2,4
15,8
20,5
11,6
8,9
2.4
45,4
12,5 (Ribeiro Filho & L. P. dos Santos,
2008)
3,0
7,0
11,0
3,0
72,0
4,0
(Fehr & Calado, 2001)
1,9
13,0
12,4
1,2
57,2
14,3
(Freiras, 2006)
3,3
19,1
11,8
2,7
53,1
10,1
(Manzo,1999)
3,6
14,5
12,7
2,3
56,5
10,3
(MMA & lBAM, 2004)
BRASIL. Ministrio das Cidades. Ministrio do Meio Ambiente. Elementos para a organizao da coleta seletiva e projeto de galpes de triagem. Braslia, 2008.
Guia de compras pblicas sustentveis: uso do poder de compra do governo para a
promoo de desenvolvimento sustentvel/ Organizadores: Biderman, Rachel; Macedo, Laura Silvia Valente; Monzoni, Mario; mazon, Rubens. Rio de Janeiro: editora
FGV, 2006. 136 p.
Bidone, Francisco R. A.; Povinelli, Francisco. Conceitos bsicos de resduos slidos.
So Carlos: EESC/USP, 1999. 120 p.
Lixo Municipal: Manual de gerenciamento integrado / Coordenao: Andr Vilhena. 3
ed. So Paulo: CEMPRE, 2010.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Guia para a elaborao de planos municipais de
saneamento. Braslia: Ministrio das Cidades, 2006. 152 p.
BRASIL. Fundao Nacional de Sade. Manual de Saneamento. 3 ed. Ver. Braslia:
Fundao Nacional de Sade, 2006. 408 p.
Gouvello, Christophe. Estudo de baixo carbono para o Brasil. Braslia: banco Mundial,
2010. 278 p.
Cadernos de reciclagem 6: Compostagem: a outra metade da reciclagem / Coordenao: Andr Vilhena. 2 ed. So Paulo: CEMPRE, 2001.
nacional de gesto pblica e desburocratizao - produto 4: guia referencial para medio de desempenho e manual para construo de indicadores. Braslia: Ministrio
do Planejamento, 2009. 113 p.
BRASIL. Ministrio do Planejamento. Manual tcnico sustentabilidade dos empreendimentos de manejo de resduos slidos urbanos: mdulo 1 aterros sanitrios. Elaborados por: Cssio Humberto Versiani. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, 2011.
127 p.
FEAM. Fundao Estadual do Meio Ambiente. 2009. Diagnstico da gerao de resduos
eletroeletrnicos
no
Estado
de
Minas
Gerais.
Disponvel
em:
preliminar
para
consulta
pblica.
Disponvel
em:
http://www.mma.gov.br/estruturas/253/_arquivos/versao_preliminar_pnrs_wm_253.pdf
. Acesso em 14 de outubro de 2011.
IBAMA. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis.
Relatrio de Pneumticos Out. 2009 Dez. 2010: Dados apresentados no relatrio de
pneumticos Resoluo CONAMA 416/2009 do Cadastro Tcnico Federal. Braslia:
julho de 2001. Disponvel em:http://www.ibama.gov.br. Acesso em 10 de out. de
2011.
Trigueiro, P. H. R.; Dias Filho, L. F.; Souza, T. R.; Leite, J. Y. P. Disposio de pilhas
consumo sustentvel e adequao do ciclo de vida. XII SILUBES. Anais (meio digital). Figueira da Foz, Portugal, 2006.
Social.
Programa
Bileo.
So
Paulo.
Disponvel
em:
Documentos de Referncia
Legislao geral
Lei n. 11.107/2005. Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos.
Decreto n. 6.017/2007. Regulamenta a Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005, que
dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos.
Lei n. 12.187/2009. Institui a Poltica Nacional sobre a mudana do clima
Decreto n. 7.390/ 2010. Regulamenta os arts. 6o, 11 e 12 da Lei no 12.187, de 29 de
dezembro de 2009, que institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC.
Lei n 11.445/2007. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento.
Decreto n 7.217/2010. Regulamenta a Lei Federal n. 11.445/2007
Lei n. 12.305/2010. Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Decreto n. 7404/2010. Regulamenta a Lei n. 12.305, de 2 de agosto de 2010
Decreto n 7.619/ 2011. Regulamenta a concesso de crdito presumido do Imposto
sobre Produtos Industrializados - IPI na aquisio de resduos slidos.
ABNT NBR 10004 /2004. Resduos slidos Classificao
Resoluo CONAMA N 313/2002. Dispe sobre o Inventrio Nacional de Resduos
Slidos Industriais.
Resoluo CONAMA N 378/2006. Define os empreendimentos potencialmente causadores de impacto ambiental nacional ou regional para fins do disposto no inciso III,
1o, art. 19 da Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965, e d outras providncias.
Resoluo CONAMA N 316/2002. Dispe sobre procedimentos e critrios para o
funcionamento de sistemas de tratamento trmico de resduos. Alterada pela Resoluo n 386, de 2006.
Resoluo CONAMA N 275/2001. Estabelece cdigo de cores para diferentes tipos
de resduos na coleta seletiva
Resduos de limpeza corretiva
ABNT NBR 13463/1995. Coleta de resduos slidos
ABNT NBR 1298/1993. Coleta, varrio e acondicionamento de resduos slidos urbanos Terminologia.
Resduos Verdes
ABNT NBR 13999/2003.Papel, carto, pastas celulsicas e madeira - Determinao
do resduo (cinza) aps a incinerao a 525C.
Resduos Volumosos
ABNT NBR 15112/2004. Resduos da construo civil e resduos volumosos - reas
de transbordo e triagem - Diretrizes para projeto, implantao e operao.
ABNT NBR 10004/2004. Resduos slidos - Classificao
rios e padres para o seu gerenciamento ambientalmente adequado, e d outras providncias. Alterada pela Resoluo n 424, de 2010.
Resoluo CONAMA N 023/1996. Regulamenta a importao e uso de resduos perigosos. Alterada pelas Resolues n 235, de 1998, e n 244, de 1998.
Resoluo CONAMA N 228/1997. Dispe sobre a importao de desperdcios e resduos de acumuladores eltricos de chumbo.
Resduos Pilhas e Baterias
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de aterros de resduos industriais
perigosos-Procedimento.
ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos - Critrios para projeto, construo e operao Procedimento.
ABNT NBR 11175/1990. Incinerao de resduos slidos perigosos - Padres de desempenho Procedimento.
Resoluo CONAMA N 420/2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes
para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em
decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA N 401/2008. Estabelece os limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas no territrio nacional e os critrios e padres para o seu gerenciamento ambientalmente adequado, e d outras providncias. Alterada pela Resoluo n 424, de 2010.
Resoluo CONAMA N 023/1996. Regulamenta a importao e uso de resduos perigosos. Alterada pelas Resolues n 235, de 1998, e n 244, de 1998
Resoluo CONAMA N 228/1997. Dispe sobre a importao de desperdcios e resduos de acumuladores eltricos de chumbo.
Resduos Lmpadas
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de aterros de resduos industriais
perigosos- Procedimento.
ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos - Critrios para projeto, construo e operao Procedimento.
Resoluo CONAMA N 420/2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes
para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em
decorrncia de atividades antrpicas.
Resduos Pneumticos
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de aterros de resduos industriais
perigosos- Procedimento.
ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos - Critrios para projeto, construo e operao Procedimento.
Resoluo CONAMA N 410/2009. Prorroga o prazo para complementao das condies e padres de lanamento de efluentes, previsto no art. 44 da Resoluo n
357, de 17 de maro de 2005, e no Art. 3o da Resoluo n 397, de 3 de abril de
2008.
Resoluo CONAMA N 380/2006. Retifica a Resoluo CONAMA N 375/2006 - Define critrios e procedimentos, para o uso agrcola de lodos de esgoto gerados em
estaes de tratamento de esgoto sanitrio e seus produtos derivados, e d outras
providncias..
Resoluo CONAMA N 375/2006. Define critrios e procedimentos, para o uso agrcola de lodos de esgoto gerados em estaes de tratamento de esgoto sanitrio e
seus produtos derivados, e d outras providncias. Retificada pela Resoluo n 380,
de 2006.
Resoluo CONAMA N 357/2005. Dispe sobre a classificao dos corpos de gua
e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes, e d outras providncias. Alterada pelas
Resolues n 370, de 2006, n 397, de 2008, n 410, de 2009, e n 430, de 2011.
Resoluo CONAMA N 005/1993. Dispe sobre o gerenciamento de resduos slidos gerados nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios. Alterada pela
Resoluo n 358, de 2005.
Resduos Industriais
ABNT NBR ISO 14952-3/2006. Sistemas espaciais - Limpeza de superfcie de sistemas de fluido. Parte 3: Procedimentos analticos para a determinao de resduos
no volteis e contaminao de partcula.
ABNT NBR 14283/1999. Resduos em solos - Determinao da biodegradao pelo
mtodo respiromtrico.
ABNT NBR 12235/1992. Armazenamento de resduos slidos perigosos Procedimento.
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de aterros de resduos industriais
perigosos- Procedimento.
ABNT NBR 11175/1990. Incinerao de resduos slidos perigosos - Padres de desempenho Procedimento
ABNT NBR 8911/1985. Solventes - Determinao de material no voltil - Mtodo de
ensaio.
Resoluo CONAMA N 420/2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes
para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em
decorrncia de atividades antrpicas..
Resoluo CONAMA N 401/2008. Estabelece os limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas no territrio nacional e os crit-
rios e padres para o seu gerenciamento ambientalmente adequado, e d outras providncias. Alterada pela Resoluo n 424, de 2010.
Resoluo CONAMA N 362 /2005. Dispe sobre o recolhimento, coleta e destinao
final de leo lubrificante usado ou contaminado.
Resoluo CONAMA N 228/1997. Dispe sobre a importao de desperdcios e resduos de acumuladores eltricos de chumbo.
Resoluo CONAMA N 023/1996. Regulamenta a importao e uso de resduos perigosos. Alterada pelas Resolues n 235, de 1998, e n 244, de 1998.
Resoluo CONAMA N 008/1991. Dispe sobre a entrada no pas de materiais residuais.
Resoluo CONAMA N 235/1998 Altera o anexo 10 da Resoluo CONAMA n 23,
de 12 de dezembro de 1996.
Resduos de servios de transporte
Resoluo CONAMA N 005/1993. Dispe sobre o gerenciamento de resduos slidos gerados nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios. Alterada pela
Resoluo n 358, de 2005.
Resduos agrosilvopastoris
Resoluo CONAMA N 334/2003. Dispe sobre os procedimentos de licenciamento
ambiental de estabelecimentos destinados ao recebimento de embalagens vazias de
agrotxicos.