UNIVERSIDAD ESTATAL DEL SUR DE

MANAB
FACULTAD CIENCIAS TCNICA
CARRERA DE INGENIERA CIVIL

TEMA
NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA LAS ENTIDADES,
ORGANISMOS DEL SECTOR PBLICO Y DE LAS PERSONAS JURDICAS
DE DERECHO PRIVADO QUE DISPONGAN DE RECURSOS PBLICOS

Asignatura: Legislacin Especializada

Docente:
Curso:

Ing. Daniel Carvajal Rivadeneira

Octavo A1

Alumno:
Nicolas Dutn

Periodo Acadmico
Noviembre 2016- Marzo 2017

UNIVERSIDAD ESTATAL DEL SUR DE MANAB

Creada mediante Registro Oficial N 261 del 7 de Febrero de 2001
UNIDAD ACADMICA CIENCIAS TECNICAS
CARRERA DE INGENIERA CIVIL

UNIVERSIDAD ESTATAL DEL SUR DE

MANAB
FACULTAD CIENCIAS TCNICA
CARRERA DE INGENIERA CIVIL

TEMA

Acto Administrativo
Asignatura: Legislacin Especializada

Docente:
Curso:

Ing. Daniel Carvajal Rivadeneira

Octavo A1

Alumno:
Nicolas Dutn

Periodo Acadmico
Noviembre 2016- Marzo 2017

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ACTO ADMINISTRATIVO
La nocin de acto administrativo como actividad de la administracin pblica, se
configura indiscutiblemente dentro del Estado de Derecho, cuyos antecedentes o
lineamientos surgieron luego de la Revolucin Francesa en donde se plante el mito de
la separacin absoluta y rgida de poderes, ya que antes los actos administrativos eran
conocidos como actos del Rey, actos de la Corona o actos del Fisco. La legalidad
revolucionaria dio origen a lo que hoy conocemos como acto administrativo, que se
somete a conocimiento y control de la propia administracin pblica.
Los actos administrativos puede ser dictados por las diversas funciones del Estado,
estando a la cabe la funcin ejecutiva, debiendo aclarar que los dems poderes del
Estado tambin emiten actos administrativos. Si bien el rgano legislativo, tiene su
misin natural, que es dictar normas con carcter de ley; el rgano judicial, tiene su
misin natural que es administrar justicia y ejecutar lo juzgado; el poder electoral
controlar todo la esfera que corresponde a su mbito; pero pese a que cada rgano o
poder del Estado tiene sus propias atribuciones, es de indicar que cada uno cuentan con
dependencias que organizan el personal, que celebran contratos, que disean su
presupuesto, es decir, que ejercen funciones impropias que se enmarcan dentro de la
tarea administrativa y por consiguiente pueden dictar actos administrativos, de all la
importancia de conocer los fundamentos tericos de acto administrativo en nuestro pas.
Todo cuanto conlleva la nocin de acto administrativo est regulada por el Derecho
Administrativo, pues la administracin pblica tambin realiza otros actos, regulados
por el derecho privado.
Concepto.
El Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva en su Art. 65
define al acto administrativo al decir:
Art. 65.- ACTO ADMINISTRATIVO.- Es toda declaracin unilateral efectuada en
ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales de
forma directa.
El Art. 24 de la Ley de Control Constitucional seala:
Art. 24.- Para los efectos de la demanda de inconstitucionalidad se entender por acto
administrativo las declaraciones que crean, modifican o extinguen situaciones jurdicas
individuales, as como los de mero trmite que influyen en una decisin final.
Anlisis

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Antes de proceder a realizar el anlisis de la definicin o concepto legal de lo que es el

acto administrativo, es preciso indicar que todo acto administrativo debe estar fundado
en la ley, de lo contrario conduce a la arbitrariedad y al abuso. La definicin de acto
administrativo contenida en el Art. 65 del Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo
de la Funcin:

El Procedimiento Administrativo.
El Procedimiento administrativo es considerado la serie de actos en que se concreta la
actuacin administrativa para la realizacin de un objetivo en especfico. La naturaleza
de este procedimiento es la emisin de un acto administrativo.
A diferencia de la actividad privada, la actuacin pblica requiere para ser efectiva
ciertos puntos formales establecidos por la ley, que constituyen la garanta de los
ciudadanos en el doble sentido de que la actuacin es siempre realizada conforme con lo
que dispongan los ordenamientos y que sta puede ser conocida y fiscalizada por los
ciudadanos.
El procedimiento administrativo contempla la garanta que protege al ciudadano,
impidiendo que la Administracin actu de un modo arbitrario y discrecional, sino
siguiendo las reglas estrictas del procedimiento administrativo, procedimiento que por
otra parte el administrado puede conocer y que por tanto no va a generar un estado de
indefensin.
Diferencia ente proceso y procedimiento.
Proceso y Procedimiento, son conceptos estrechamente relacionados, sin embargo, por
lo que es necesario sealar sus diferencias.
El proceso se define como el conjunto de actividades, debidamente reglamentadas y en
virtud de los cuales los rganos jurisdiccionales, previamente excitados para su
actuacin, resuelven sobre una relacin jurdica que se les plantea.
Procedimiento se define como el conjunto de actos efectuados de manera interrumpida
por autoridad en ejercicio de sus funciones y de quienes intervienen, dan forma y
constituyen el procedimiento jurdico que indica el modo de obrar, la frmula para
proceder y el mtodo a seguir.
Procedimiento es una serie de pasos que rigen la ejecucin de una instruccin, un
proceso es un conjunto de operaciones o instrucciones que llevan a un fin que se est

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repitiendo. por lo regular los procedimientos se llevan a cabo para concretar los
procesos.
Principios generales del procedimiento administrativo.
Recoge las bases y criterios para la correcta realizacin del procedimiento.
Principio de unidad
El procedimiento es un nico proceso que tiene un comienzo y fin. Todos los
procedimientos deben resolverse independientemente de la forma de inicio y, asimismo,
deben ser notificados.
Principio de Contradiccin
La resolucin del procedimiento se basa en los hechos y en los fundamentos de derecho,
esto se consigue a travs de la comprobacin de los hechos, a travs de las pruebas. En
general, pueden acreditarse los hechos por cualquier medio admisible de derecho.
Principio de imparcialidad
La administracin en su actuacin ser imparcial, sin someterse a favoritismo o
enemistades.
Abstencin. Los funcionarios se abstendrn y se lo comunicaran a su superior jerrquico
en los siguientes casos:Por tener inters personal en el asunto. Por tener parentesco
hasta 4 grado de consanguinidad y en 2 en afinidad. Por tener amistad o enemistad
manifiesta. Por ser testigo del procedimiento. La no abstencin no invalida el acto pero
crea responsabilidad en el funcionario.
Recusacin. El interesado puede solicitar la recusacin en cualquier momento del
procedimiento, planteando las causas por escrito, se comprobaran los documentos
presentados y el superior lo admitir o no, de esta decisin no cabe recurso.
Principio de oficialidad
El procedimiento debe ser impulsado de oficio en todos sus trmites. La administracin
tiene la obligacin y responsabilidad de dirigir el procedimiento, ordenando que se
practique todas las diligencias necesarias para dictar la resolucin. Es responsabilidad
de tramitar el procedimiento a los titulares del rgano y el personal que est a su cargo.
Fases del procedimiento administrativo.
Iniciacin.

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Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por
propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros
rganos o por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un perodo
de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la
conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
Una vez presentado este escrito, se inicia el procedimiento administrativo:
Oficialidad. La administracin sin necesidad de solicitarlo el dar paso a los trmites
siguientes una vez concluidos los anteriores.
Igualdad. Se guardar riguroso orden en la tramitacin de los expedientes segn su
fecha de inicio.
Celeridad y eficacia. Para dar mayor agilidad al procedimiento, se acordar realizar de
una sola vez todos aquellos actos que puedan realizarse juntos.
Responsabilidad. Los funcionarios sern responsables de la tramitacin de los
expedientes que tuvieran cargo y adoptarn las medidas necesarias para que no sufran
retrasos.
Ordenacin.
La ordenacin se halla conformada por todas las actuaciones que han de preordenar el
desarrollo del procedimiento hasta su finalizacin, para permitir la realizacin efectiva
de los actos de instruccin.
Impulso. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en
todos sus trmites.
En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en asuntos
de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d
orden motivada en contrario, de la que quede constancia.
Celeridad. Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza,
admitan una impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
Cumplimiento de trmites. Los trmites que deban ser cumplimentados por los
interesados debern realizarse en el plazo de diez das a partir de la notificacin del
correspondiente acto, salvo en el caso de que en la norma correspondiente se fije plazo
distinto.

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Cuestiones incidentales. Las cuestiones incidentales que se susciten en el

procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la
tramitacin del mismo, salvo la recusacin.
Instruccin.
En esta fase se realizan todos los actos y trmites necesarios para conocer y comprobar
los datos en los que se basa la peticin del interesado. Es esta, se realizan las siguientes
actuaciones:
Alegaciones de los interesados. En cualquier momento antes del trmite de audiencia, ,
los interesados podrn presentar alegaciones.
Prueba. La instruccin se tienen que justificar y demostrar todos los hechos y
circunstancias alegados por los interesados. El instructor del procedimiento slo podr
rechazar las pruebas propuestas por el interesado cuando sean manifiestamente
improcedentes o innecesarias.
Informes. Son opiniones emitidas por rganos cualificados distintos a los que tienen que
dictar la resolucin o propuesta de resolucin. Salvo que una norma establezca lo
contrario, los informes son facultativos y no vinculantes. Deben emitirse en el plazo de
10 das
Audiencia a los interesados. Es el trmite inmediatamente anterior a dictar la propuesta
de resolucin despus de darse por finalizada totalmente la instruccin del expediente.
Informacin pblica. Si la administracin lo considera necesario, puede anunciar en el
boletn oficial correspondiente la iniciacin del procedimiento administrativo.
Terminacin
Los procedimientos administrativos pueden finalizar de las siguientes maneras:
Resolucin. Pone fin al procedimiento y en ella se debe dar expresa respuesta a todas las
cuestiones planteadas por los interesados. Las resoluciones debern ser motivadas.
Desistimiento. Se produce cuando el interesado renuncia a continuar con el
procedimiento. El desistimiento no implica la prdida del derecho, ya que el interesado
puede solicitar el reconocimiento de ese mismo derecho por otro procedimiento.
Renuncia. Se produce cuando el interesado abandona su derecho. La renuncia implica
que el interesado no podr ejercitar ese mismo derecho en otro procedimiento

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Caducidad. Cuando se paraliza un procedimiento por culpa del interesado la

administracin da por finalizada la instruccin y archiva todas las actuaciones.