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NABN
STALIN HERRERA R.
STALIN HERRERA R.
NABN
Entre las mujeres y el gobierno local
STALIN HERRERA R.
NABN
Entre las mujeres y el gobierno local
CONTENIDO
Notas preliminares
19
Nabn
29
35
35
40
45
50
56
59
64
67
Contexto de partida
75
78
86
92
La experiencia
103
La alcaldesa es nuestra
De movimiento social al gobierno local
Proyecto Nabn (PN) y municipio
105
107
114
123
La construccin de un horizonte
Una poltica de calidez
Estrategias de articulacin
123
125
127
175
181
184
189
203
Bibliografa
211
10 Anexos
221
PRLOGO
DE LA DIGNIDAD A LA JUSTICIA
EVIDENCIAS DEL TIEMPO, PROCESOS Y GNEROS
EN EL CAMINO DE CAMBIOS EN NABON
La memoria de la dignidad
Era en 2004, cuando el 17 de febrero, dos meses antes de que la ltima
gran ola de un levantamiento popular que derrocar al ex-presidente
Lucio Gutirrez, Mara Lucinda Lalbay, una indgena de 63 aos, mora
asesinada. La bala que la mat sali del arma de alguno de los 400 soldados que reprimieron la protesta de la comunidad de Shia contra
Gutirrez. Situadas en los altos de Nabn, las comuneras y comuneros
se haban tomado un camino, en un hecho que en realidad no ameritaba
una operacin militar. Pero stos incendiaron los pajonales de Shia
para cercar y capturar a los indgenas. Un reportero1 escribi que un
mayor del Ejrcito, haba afirmado que los indgenas estaban alcoholizados y armados de machetes y armas de fuego y que los militares
tuvieron que defenderse. La mentira de siempre.
Fue poco despus cuando el pas oy por primera vez, en una cadena
radial, la voz vibrante de dolor e indignacin de Amelia Errez, alcaldesa de Nabn que denunciaba el crimen y enjuiciaba a sus autores
materiales e intelectuales. Una foto2 muestra que la represin fue en
su mayora sobre mujeres, una de ellas cargando a su nio. Otra foto
muestra a los soldados, armados como en una guerra, que apresaron a
diez y nueve pobladores e hirieron a cuatro. El periodista que reporta el
hecho cierra su nota escribiendo que en Nabn, la violencia estructural
9
del poder actu igual que actuara si los ciudadanos y ciudadanas marchsemos con dignidad, en el mundo global, para exigir que se vayan
los que medran de un poder al que llegaron con falsas promesas, que
ejercen con alianzas que son traiciones y que alimentan con el oro de
la corrupcin. En Nabn viven los olvidados por ser pobres, por ser
indios. Pero tambin desde Nabn irradiar la memoria de la dignidad.
No se equivocaba. Tras cumplir ocho aos en el cargo de alcaldesa,
el nombre de Amelia Errez se pronuncia en Nabn con respeto, pero
tambin con admiracin y en numerosos casos con cario. Amelia, maestra como haba sido por largos aos en las zonas indgenas, lleg a ser
alcaldesa de Nabn despus que mujeres indgenas vinieron a su casa
para pedirle que aceptase la candidatura en las elecciones del 2000. La
nueva alcaldesa puso en juego la misma valenta con que denunci a
los militares, para desplegar una administracin local participativa que
enfrent varios de los factores causantes de la pobreza estructural en
el municipio entre ellos la falta de riego, la exclusin, la carencia de
obras y servicios, etc. y su gestin que ha sido apoyada e inspirada en
las mujeres, tanto en las polticas que las benefician como en el conjunto
de programas de cambio del cantn. Por estas y otras acciones, Nabn
va poniendo su nombre en la urdimbre de este pas que somos.
Los logros en Nabn
En Ecuador, durante el neoliberalismo, hacerse cargo de la res pblica
(la cosa pblica) o de los gobiernos locales, signific una tendencia hacia
la municipalizacin del Estado y el gobierno. Y las indgenas y mujeres
pareceran acercarse por afinidad a una estrategia de toma de poderes
menores, de esferas subalternas del Estado, para introducir una pedagoga de construccin de contrapblicos hegemnicos.
Al analizar la emergencia de un movimiento de mujeres con presencia nacional en los aos 90, Gioconda Herrera ha relevado los antecedentes de organizaciones femeninas, tanto populares como de clase
media, que entraron a la esfera pblica desde la segunda mitad de los
aos ochenta, sus pronunciamientos progresistas y movilizaciones en
coyunturas nacionales crticas. A partir de esta entrada, asegura Herrera,
10
prlogo
prlogo
forma de gestin que en Nabn se ha logrado romper la inercia burocrtica. Desde que en 1999 se elabora el Plan Estratgico de Desarrollo
Cantonal y se construye un horizonte de desarrollo socioeconmico pensado y validado participativamente, una herramienta para organizar el
conjunto de las acciones del municipio y de la sociedad. El libro nos muestra cmo, la participacin y la planificacin se amplan y profundizan...
el Presupuesto Participativo se constituye en un eje de accin poltica del
gobierno local que rompe la estructura clsica de ordenamiento municipal (clientelismo, corrupcin, verticalismo, etc.,), abre nuevas esferas
de participacin que permiten a la sociedad intervenir directamente en
los recursos y reforzar sus lazos de solidaridad social. El PP consolida
una estructura social en permanente movilizacin y coordinacin con el
municipio, subordina el conjunto de hiptesis de desarrollo presentes en
el cantn evitando la dispersin, mantiene un control permanente sobre
los recursos locales y se convierte en uno de los mecanismos privilegiados para la vinculacin de la sociedad, control y seguimiento ciudadano.
Hoy Nabn es ejemplar, invierte el 90% de los ingresos y solo destina
10% a gastos corrientes. Su capacidad de recaudacin de impuestos es
notable: antes recaudaba tres mil trescientos dlares, hoy suma cerca de
ochenta y cinco mil dlares, pero sus ingresos totales (3 millones en 2008)
son siempre insuficientes para resolver sus necesidades. Sin embargo
su estrategia de coordinacin interinstitucional le permite aumentar
sus los ingresos y permite subordinar las distintas hiptesis de desarrollo
e inversiones al horizonte del cantn. Con ello, dice el autor, logra reducir
las diferencias territoriales y atrasos del gobierno central.
En una sociedad en la cual el 93% de poblacin sufre de pobreza
por necesidades bsicas insatisfechas (NBI), la ampliacin de servicios
pblicos, la construccin de infraestructura, el desarrollo vial, la mejora
de servicios en salud pblica y educacin, son fundamentales para el
bienestar de todos. Si en el 20015 las vas cubran el 80% de las comunidades, hoy cubren el 92%; en el 2001 el alcantarillado llegaba al 14%
de la poblacin hoy bordea el 60%; si en el 2001 al agua potable apenas
llegaba al 20% hoy la cobertura de agua potable llega al 88%.
En educacin y salud tambin hay cambios: el cantn cuenta con
6 unidades mdicas y un programa de atencin puerta a puerta que
13
lleva el control de la poblacin en riesgo (ancianos, mujeres embarazadas, nios), el nivel de analfabetismo en el 2001 era de 55% hoy es
un cantn libre de analfabetismo, existen 55 escuelas y 8 colegios, si en
1999 apenas un 0,76% acceda a la educacin superior hoy es del 1,92%.
() Lo que vemos en Nabn es un proceso que recupera, adems de la
participacin de la poblacin, la confianza en las instituciones locales.
Los pendientes para las mujeres
El autor observa cuatro ejes de polticas pblicas como fundamentales
para la vida de las mujeres de Nabn:
1. La estrategia en Salud, iniciativa del municipio y la sociedad local, que ha
logrado ampliar la cobertura (17719 casos en el 2005), incrementar el nmero
mujeres que acuden para hacerse un control natal (76 casos en el 2004, 243
casos en el 2006) y control uterino (49 en el 2004, 81 casos en el 2005), y ms
personas que se atienden en los subcentros mdicos (58% en el 2000 a 79%
en el 2006). Adems estos logros deben verse, en el marco de una sociedad
profundamente conservadora y machista, como un avance de las mujeres en
el control de su cuerpo y de su salud sexual y reproductiva.
2. El programa de alfabetizacin Yo si puedo realizado con apoyo de
la cooperacin Cubana, con el cual se ha logrado reducir los niveles de
analfabetismo y hoy ya es un cantn declarado libre de analfabetismo con
menos del 3% de analfabetismo (Miladis Silveira 2007).
3. La estrategia de riego que lleva el agua a sus huertos y casas y que ha mejorado
sus ingresos y liberado su tiempo, entre otros efectos e impactos.
4. La participacin y posicin de las mujeres. Para el autor, en Nabn hay
un proceso que, sin asignarse de gnero o feminista, promueve mejoras
importantes para la vida de las mujeres, y las mujeres en sus testimonios lo
reconocen.
Aunque en las reuniones participan el 60% de mujeres (las comunidades se renen una vez al mes, las juntas parroquiales o los cabildos cada
tres meses, las asambleas cantonales cada 4 meses), el autor comprueba
que las mujeres se incorporan lentamente, el proceso promueve la
14
prlogo
participacin de las mujeres, pero no necesariamente elimina sus restricciones de tiempo (divisin sexual del trabajo) y los lmites que las
estructuras culturales de carcter patriarcal les impone, con lo cual, promueve la participacin de las mujeres solteras o que ya no estn cuidando hijos, que tienen habilidades y destrezas propias a los espacios
pblicos masculinos blanco-mestizos, un campo que exige niveles de
profesionalizacin y formacin la mayora de mujeres indgenas no tienen y donde el Estado ha invertido menos para las mujeres.
Mirando al futuro
Estos y otros logros y lmites de la experiencia de Nabn son consustanciales a su proceso y al curso seguido por la descentralizacin en
el pas. Si bien ha tenido notables avances, Nabn como muchas
otras experiencias similares es una experiencia que se ha desarrollado confiando en sus propias fuerzas y pensamiento, en sus propias
capacidades, en ausencia de una estrategia de acompaamiento desde
Pachakutik o desde el Estado.
Las dinmicas ecuatorianas en torno a la descentralizacin se iniciaron en la dcada de los aos 90 por dos vas. La ms fecunda ha
sido la descentralizacin de facto, instaurada por los mismos actores que
abrieron cauces de movilizacin y presentacin de los sujetos sociales
en los aos 90, impugnando el poder desde la calle, fenmeno que fue
instalado simblicamente por el hasta hoy actor de mayor potencia, el
movimiento indgena. Seis aos despus, para inaugurar la gestin del
primer alcalde indgena electo en el pas, en el pequeo municipio de
Cotacachi se instal una Asamblea de 800 delegados. Las asambleas
son un paradigma de los procesos locales de la descentralizacin de
facto y no slo tienen distinto carcter sino que muchas de ellas han
sido cooptadas para ritualizar e instrumentalizar la participacin con
metodologas tpicas de las ingenieras de modernizacin.
Para el filsofo Bolvar Echeverra6, la modernidad opera separando
y depurando la produccin del consumo en todas las reas de la vida,
tambin las de la poltica y la cultura. Los nuevos sistemas de representacin introducen una nueva economa de la representacin y del
15
poder (cmo circula el poder), operando un desplazamiento de los antiguos sistemas y produciendo una prdida de legitimidadhegemona
de la representacin tradicional a menos que armonice con los nuevos sistemas. Y esto conlleva tensiones y conflictos por la prdida de la
capacidad de canonizar.
De cara a la inminente accin de canonizar una nueva estructura del
Estado, con una ley que parece instalar el riesgo de desconocer procesos
locales ejemplares como los de Nabn ejemplar por encima de cualquiera de sus lmites, muchas preguntas surgen. Pero, en el momento
en que se publica este libro, cuando hay un intento de constituir una
nueva norma que confunde recuperacin del Estado y de lo pblico con
recentralizacin y redistribucin de competencias o regionalizar al pas
sin mirar la experiencia concreta de estos ensayos, no solo conlleva un
regreso en el tiempo, treinta aos atrs, sino que amenaza con borrar
los cdigos y paradigmas con que las mujeres, los indgenas, los campesinos, los empobrecidos urbanos y rurales, se apropian de los territorios y han hecho democracia al andar.
Agradecimientos
El Estudio Nabn: entre las mujeres y el gobierno local fue realizado
en el marco del Programa-Concurso de investigacin Descentralizacin
y Derechos de la Mujer en Amrica Latina y el Caribe auspiciado por
La Unidad de Gnero del International Development Research Centre
(IDRC) en coordinacin con el rea Gnero, Sociedad y Polticas de
FLACSO Argentina. El Instituto de Estudios Ecuatorianos, IEE, fue la
institucin responsable de la ejecucin del proyecto en Ecuador, el cual
document otros tres casos: Esmeraldas, Cotacachi y Cayambe. El propsito del Programa de IDRC es apoyar trabajos de investigacin que
indaguen acerca de la contribucin o por el contrario, el agravamiento, en
el ejercicio y proteccin de los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y/o culturales de las mujeres y nias en relacin con las reformas
actuales de descentralizacin y las formas que adopta en diversos pases.
Pensamos que trabajos como el que se presenta en este libro han contribuido a cumplir este objetivo.
16
prlogo
Notas
1
Las fotos que se nombran pertenecen a Vicente Tello (El Universo) y Robert
Potestas, potencia asociada al poder como fuerza positiva que permite hacer
Los datos que se exponen son datos del SIISE o de INFOPLAN y contrastados con los datos del Municipio presentes en el PEDCN.
NOTAS PRELIMINARES
notas preliminares
documento se plantea analizar la capacidad de las mujeres para incidir y transformar su situacin poltica, es a fin de cuentas, un intento por
caracterizar y conceptualizar el tipo de gobernanza existente3.
Adems, como la intencin del trabajo es fortalecer las acciones del
proceso, porque ste a pesar de presentar grandes avances en la situacin
de las mujeres, como lo desarrollaremos ms adelante, tambin muestra
la existencia de un pre-juicio que ordena los procesos relacionados con
las mujeres. Este prejuicio es un conjunto de ideas e imaginarios sobre las
mujeres que no se ajusta a su realidad e importancia. En los testimonios
de miembros del municipio4 actor fundamental del proceso y de la investigacin el gnero, aunque es visto como un eje transversal de las acciones, estrategias y polticas, tambin presenta una resistencia: nosotros
no somos generlogos y no damos talleres de gnero, no tenemos las
herramientas ni las capacidades para hacerlo, pero siempre tratamos de
incluir a las mujeres en lo que hacemos (G.N. 2007). El gnero tambin
aparece como posicionamiento tico por los sectores ms pobres donde
estaran las mujeres;
nosotros no hacemos diferencias entre hombres y mujeres o entre
mestizos e indgenas, hemos construido un municipio para todos y no
nos enfocamos slo en las mujeres, aunque si luchamos por los ms
pobres (A.E. 2007).
notas preliminares
que debe resolver los temas muy especficos de las mujeres reducidos
a la salud sexual y reproductiva o la violencia hacia las mujeres, razn
por la que no somos generlogos, limitando as la multiplicidad de
relaciones y estrategias sobre las cuales el gnero puede incidir localmente (Jcome, 2007:10), desde las polticas pblicas para mejorar las
situacin poltica y econmica de las mujeres, hasta las acciones que
mejoren sus contextos familiares e incluso su dimensin afectiva.
Poner nfasis sobre cmo se entiende el gnero es importante porque como dijimos, parte de nuestros objetivos es la bsqueda o sistematizacin de discursos, estrategias, acciones o prcticas que permitan
mejorar la actora de las mujeres5 y de los municipios. Entonces, indagar y
exponer las dimensiones y la complejidad del gnero permite; primero,
recuperar su condicin crtica y poltica; segundo, desarrollar claves
para entender y leer el proceso de Nabn; y tercero, el ms importante,
establecer un dilogo con el municipio y las mujeres de Nabn en la
perspectiva de poner en cuestin estos prejuicios presentes en la percepcin de las y los actores locales.
Para empezar, es necesario valorar el esfuerzo de Rosario Jcome6
que intenta instrumentalizar la complejidad del gnero, inicialmente
con su trabajo sobre la situacin de las mujeres en el cantn, desarrollado para las acciones del Proyecto Nabn7 (Jcome, 2001) y recientemente en su trabajo sobre Gnero, descentralizacin y desarrollo local
para el PDDL (Jcome 2007). En el primer trabajo se puede encontrar
una sntesis denominada Las diez inequidades de gnero como las
concibe el equipo de produccin del municipio, en la cual propone una
mirada sobre la cultura local, las relaciones institucionales, las relaciones intrafamiliares, la economa, la organizacin y las tomas de decisiones. Es decir, ya en el 2001 se posiciona el gnero como una categora
compleja que debe o puede explorar varios mbitos, pero sobre todo,
discute la estructura de inequidades.
LAS DIEZ INEQUIDADES SEGN JACOM
notas preliminares
Notas
1
26
notas preliminares
Esta autora nombra al menos tres formas por las que se desarrolla este
saber: 1) conceptualmente, en el marco de la discusin sexo gnero, la
sociedad androcntrica, el pensamiento dominante, la crtica feminista a
los sentidos de la sociedad, 2) las crticas a la estructura social desde la
divisin sexual del trabajo, la desigualdad estructurada, el patriarcado, sus
relaciones con la etnia y la clase, y 3) los estudios sobre la dinmica y los
procesos histricos. (Glvez, 2001)
27
NABN
NABN
ESMERALDAS
CARCHI
IMBABURA
SUCUMBOS
PICHINCHA
NAPO
MANAB
COTOPAXI
BOLIVAR
ORELLANA
TUNGURAHUA
LOS ROS
PASTAZA
CHIMBORAZO
GUAYAS
CAAR
MORONA SANTIAGO
AZUAY
EL ORO
NABN
ZAMORA
CHINCHIPE
LOJA
SHIA
CHUNASANA
ZONA INDGENA
MORASLOMA
PUCA
LAS NIEVES
NABN
EL PROGRESO
COCHAPATA
31
Notas
1
Las cholas se caracterizan por identificarse como mestizas, aunque utilizan un atuendo (sombrero, pollera y blusa bordada) tpico de identificacin
cultural, parecida a otras zonas indgenas.
32
APUNTES HISTRICOS Y
PROBLEMAS ESTRUCTURALES
animalitos y como animalitos pensbamos dice una compaera refirindose a la subjetividad que imprimi; haba de todo, haban maltratos, haban golpes, haba de todo dice otra compaera al referirse a las
violaciones omitiendo nombrarlas; era terrible lo que les hacan, les
arranchaban los sacos, les pagaban lo que quiera, qu no ms les hacan
dice una mujer mestiza al recordar un periodo anterior no muy
lejano, probablemente los 80 -las cursivas son mas (Taller 1, 2007)
39
Cuadro 1
Parroquia
Predios
Nabn
2.567
%
50,6%
Ha
Ha
(registrado)
Ha
(no registrado)
25.480
23.749,10
1.731
(7%)
31,6 %
14.220
6.903,03
7.317
(51%)
Cochapata
1.603
Las Nieves
204
4,2 %
12.830
4.527,00
8.303
(65%)
El Progreso
695
13,7 %
14.290
5.533,90
8.756
(61%)
Total
5.069
100 %
66.820
40.713,03
26.107
(100%)
Cuadro 2
Categoras
Nmero
Has
Promedio
Mujeres
966
2039,75
5%
2,1
Hombres
4047
17700,74
43%
4,4
Estado
18
20,52
0%
1,1
Comunidades y
tierra colectiva
26
17755,00
44%
682,9
Curia
1,16
0%
0,1
Cooperativas y
sindicatos
214,29
1%
107,1
IERAC
2981,60
7%
1490,8
Total
5069
40713,05
100%
8,0
tierras en manos de las comunidades, cuadro 2), pueden hacernos pensar que hay una alta concentracin de tierras en manos de las comunidades indgenas, pero la realidad es que corresponden a tierras de
pramos, tierras altas, de poco valor para la explotacin agrcola, pero
en donde se encuentran la mayor parte de las fuentes hdricas que
como veremos ms adelante el agua es base de la reproduccin social
y colectiva de las mujeres y del actual proceso participativo en Nabn.
47
Cuadro 3
Rangos
Propietarios
% propietarios
Has
% Has
0,05 a 1
2288
47,5%
906,1
5%
1a5
1646
34,2%
3949,4
20%
5 a 10
508
10,6%
3589,96
18%
10 a 20
236
4,9%
3146,87
16%
20 a 50
84
1,7%
2567,79
13%
50 a 100
33
0,7%
2373,49
12%
100 a 500
17
0,4%
3171,99
16%
Total
4812
100%
19705,6
100%
48
50
47,5%
40
34,2%
30
20%
18%
16%
16%
13%
10,6%
10
5%
4,9%
1,7%
0,5 a 1
20
12%
1a5
5 a 10
10 a 20
20 a 50
7%
0,4%
51
salir de la comuna a buscar trabajo en otras partes, dejando a las mujeres a cargo de la parcela. (PDLP Chunazana, 2001)
produccin, multiplican los encargos de las mujeres, al tiempo de sujetarlas a determinados papeles: en la comunidad hacemos todo, cocinar,
cuidar los guaguas, los animalitos, las mingas, el cuidado de las acequias, cuando los maridos no estn tenemos que ir a las reuniones,
estar en las asambleas (D.J. 2007). Pero adems, estos distintos papeles
que las mujeres cumplen al interior de las comunidades y las familias,
son base de la transferencia de valor al desarrollo del capital, el trabajo
no reconocido de las mujeres hace posible el trabajo asalariado (subsidiado) de los hombres al capital (Meillassoux, 1987).
Adems, es un trabajo anclado, limitado o condicionado por los
medios de produccin porque, como ya se mencion anteriormente,
en Nabn hay una tendencia a la fragmentacin de la tierra muy
fuerte, con una franja de medianos productores (entre 10 y 50 has)
muy dbil y una porcin de pocos propietarios con mucha tierra. Pero
que adems, dividiendo los predios entre hombres y mujeres, eliminando la tierra comunal y colectiva y la tierra en manos del Estado,
as como los predios urbanos, se puede ver que el proceso de fragmentacin de la tierra tiene un efecto diferenciado; es an ms fuerte para las
mujeres y en especial para las familias con jefaturas de hogar femeninas JHF11.
As, en el cuadro 4, se puede ver que 1) el rango de distribucin de la
tierra es inferior en relacin al rango de los hombres y 2) el porcentaje
de predios o propietarias que se encuentran por debajo de 1 hectrea
es ms alto que el de los hombres.
Es decir que, comparativamente las jefaturas de hogar femeninas
con ttulo de propiedad, por efecto de la fragmentacin de la tierra,
podran estar soportando condiciones de produccin an ms precarias, a lo que se suma la falta de fuerza de trabajo masculina. El proceso de minifundizacin o fragmentacin de la tierra podra ser an
ms grave en las mujeres que en los hombres, lo cual limita an ms
su tiempo, multiplica sus roles y encargos, obligndolas a mantener y
aprovechar an ms a las redes familiares o sociales, que implica una
sobrecarga de trabajo.
Para ilustrar el impacto, en la grfica 2 puede verse que el 60% de
las propietarias viven con menos de una hectrea frente al 44,5% de
propietarios hombres. Sumando las franjas con menos de 5 has resulta
53
Cuadro 4
Propietarias mujeres
Rangos
Nmero de propietarias
%
propietarias
Has
% Has
0, 04 a 1
556
1a5
275
60,0%
207,8
10%
29,7%
636,43
31%
5 a 10
64
6,9%
446,09
22%
10 a 20
23
2,5%
295,91
15%
11%
20 a 50
0,8%
218,11
50 a 100
0,0%
0%
100 a 150
0,2%
234,2
11%
Total
927
100%
2038,54
100%
Rangos
Nmero de propietarios
%
propietarios
Has
% Has
0,06 < 1
1727
44,5%
694,15
4%
1a5
1375
35,4%
3316,97
19%
5 a 10
444
11,4%
3344,87
19%
10 a 20
213
5,5%
2850,96
16%
Propietarios hombres
20 a 50
77
2,0%
2349,68
13%
50 a 100
33
0,8%
2373,49
13%
100 a 500
15
0,4%
2937,78
16%
Total
3884
100%
17867,9
100%
60
50
35,4%
40
29,7%
34,2%
44,5%
47,5%
60,0%
0,2%
0,4%
0,4%
0,0%
0,7%
10
0,8%
2,0%
0,8%
1,7%
5,5%
2,5%
4,9%
11,4%
20
6,9%
10,6%
30
0
0,5 a 1
1a5
5 a 10
10 a 20
20 a 50
50 a 100
100 a 500
Pero, en ese mismo contexto el trabajo de las mujeres es fundamental. El sector rural representa el 72% de la Poblacin Econmicamente
Activa (PEA) del cantn y las mujeres representan el 40% (Larrea 2007).
Es una sociedad en la que 14.074 personas (93% de la poblacin) viven
en las zonas rurales y de las cuales 7.629 son mujeres (54% de la poblacin rural) que deben soportar la migracin temporal de los hombres,
sostener producciones de subsistencia sobre terrenos poco aptos para
la agricultura, altamente erosionados y de alta pendiente. Estas mujeres son adems, como lo iremos viendo, actoras fundamentales en el
impulso del conjunto de las dinmicas sociales del cantn.
El desarrollo territorial y asentamiento del Estado local
En la medida en que esta investigacin, pone nfasis en el papel del
Estado central y local en el avance o retroceso de la situacin de las
mujeres, es importante resaltar que en Nabn el carcter rural est
acompaado por una juventud institucional y un desarrollo territorial
desigual en relacin a los centros administrativos y comerciales, en este
caso Cuenca, su cabecera provincial.
Sin poner en duda los avances institucionales del actual municipio,
debe entenderse retrospectivamente, cules han sido los lmites en la
construccin de una institucionalidad local y los lmites que de esto
devienen para: la construccin de un ordenamiento territorial, la consolidacin de una identidad local, la activacin de las relaciones sociales, la gestin de lo pblico o el acceso a los recursos, etc., incluso la
definicin de un horizonte de cambio para las mujeres.
En nuestro caso, a la par de las transformaciones socioeconmicas
de la hacienda y los lmites de la Reforma Agraria entindase tambin
Estado en la distribucin de los medios de produccin, en Nabn hay
un deseo de cantonizacin de muy larga data y una concrecin muy
reciente. En la historia hay registro de su reconocimiento como cantn
56
desde 1824, pero es un proceso efmero puesto que despus de la batalla de Pichincha cuando alcanz la categora de cantn, la nueva Ley
de Divisin Territorial expedida por el Congreso de Colombia en 1824
modific la organizacin poltica del Azuay, dejando cuatro cantones:
Cuenca, Caar, Gualaceo y Girn. En 1852 Nabn ser parroquia de
Girn; para luego en 1869 pasa a ser de Cuenca, para volver a ser parroquia de Girn en 1884 (PEDCN, 2006).
A pesar de sus intentos por convertirse en cantn en 1930 cuando
un grupo de nabonences plantearon al Congreso Nacional la cantonizacin durante la presidencia de Jos Mara Velasco Ibarra, esta condicin de parroquia se mantendr hasta 1987 en que logra convertirse
en cantn (PEDCN 2006). Este largo proceso de constitucin cantonal
y su condicin de parroquia hasta 1987, tienen efectos importantes
en la organizacin espacial, econmica y social del territorio, sobre
todo porque efectivamente Nabn parece mantenerse al margen de
los procesos de modernizacin del Estado y la sociedad ecuatoriana.
Esto no es un intento por ruralizar a Nabn desconociendo las
importantes transformaciones que se ha mostrado. Pero, si comparamos los procesos de extensin y asentamiento estatal en Nabn con
los procesos de carcter general, resulta que mientras en Ecuador
desde los 40 y en especial en los 70 cuando intenta modernizarse a
travs del proyecto cepalino de Industrializacin por Sustitucin de
Importaciones (ISI)- en el cual hay un esfuerzo importante de integrar
el campo al mercado interno a travs del desarrollo vial, la construccin de escuelas, el alumbrado pblico, la extensin del Estado a travs de los servicios pblicos-, Nabn en los 80 apenas contaba con el
45% de sus actuales habitantes (SIISE 3.5), en 1979 pocas comunidades mestizas tenan luz elctrica y las que tenan deban alumbrarse
con motor hasta las 23 horas. Hasta finales de los 80 no haba carreteras para comunicarse con las comunidades, haba muy pocas escuelas,
slo cuatro, y un nico colegio que fue inaugurado con 80 estudiantes.
Si bien el Estado haba llegado desde muy temprano, con el telgrafo en 1930, la Panamericana en 1940, la carretera La Ramada-Nabn
en 1945, la parroquializacin de Nabn como parte de Girn en 1852,
la jefatura del rea de Nabn en 1963, el subcentro de salud en 1971, la
57
inauguracin del Seguro Campesino en La Playa en 1983, etc., el desarrollo y asentamiento del Estado local es parcial y marginal. Es a partir
de 1987, con la cantonizacin de Nabn que se realizan obras pblicas
como la luz elctrica, canales de riego y construccin de carreteras con
o gracias a la organizacin de la poblacin (PEDCN, 2006).
Es decir que la organizacin del espacio territorial y la construccin
de sentidos de pertenencia, a travs de Girn como Estado local, fueron
procesos dbiles y marginales que impactaron en el desarrollo econmico y social del cantn. Como lo afirman Amelia Errez, actual alcaldesa, y Rene Unda, director del Proyecto Nabn, (desde 1996 al 2005),
gran parte de los problemas y de las condiciones en que vive Nabn,
eran o son el resultado del olvido y el abandono.
Antes nosotros ramos parroquia y cuando fuimos parroquia nosotros
nunca fuimos atendidos por el municipio, en ese entonces Girn. Entonces, cmo puede haber progreso si no haba inversin, si no haba
acercamiento, si no haba vas de comunicacin, primero tenamos
que llegar a Cuenca para poder llegar a Girn, entonces era toda una
odisea Segundo, como no tena vas de acceso Nabn, entonces era
imposible de que vengan los programas de educacin y de salud. Y,
hasta ahora! (A.E. 2007)
Nabn ha sido un municipio abandonado, en el que no se ha implementado una propuesta de desarrollo sostenido. Ha habido una que
otra institucin pblica que ha hecho alguna cuestin concreta especfica. Muchas veces se ha desprestigiado, ha generado, como a nosotros
al inicio, una gran desconfianza en las instituciones, una total falta
de credibilidad, una baja autoestima tremenda que fue desde donde
comenzamos (R.U. 2007 )
colectivos entonces era imposible que vengan los programas de educacin y de salud, en este sentido Arboleda (2001:9-21) plantea que
la ausencia de caminos o caminos en mal estado en Nabn (que es
tambin la ausencia del Estado), ahora como en pocas anteriores,
provocan la multiplicacin y sobrecarga de los encargos productivos y reproductivos de las mujeres, sobre todo porque los sectores o
reas propiamente rurales, son poblados de gran dispersin poblacional y los mercados, los servicios estatales de salud y educacin se
concentran en los centros poblados, urbanos, distantes, de difcil
acceso, costosos. Hasta finales de los 80 se mantenan especialmente
concentrados en Cuenca.
Por otro lado, es un proceso incapaz de generar un vnculo entre los
procesos de desarrollo del centro y la periferia: para 1992 no slo que
Nabn aparece dentro de los mapas de pobreza del Ecuador como
uno de los cantones ms pobres y segn el CREA es el cantn de menor
crecimiento econmico de la regin (PEDCN, 2006), sino que la distancia entre los centros administrativos y la dinmica local no permiten
construir una institucionalidad que de paso a un horizonte de transformaciones, Nabn ha sido un municipio abandonado, en el que no se
ha implementado una propuesta de desarrollo sostenido. Para 1996,
segn Ren Unda, haba una gran desconfianza en las instituciones,
una total falta de credibilidad, una baja autoestima tremenda que fue
desde donde comenzamos (R.U. 2007).
Diferencias territoriales
Como la construccin de una institucionalidad local permite la construccin de lazos y mecanismos de comunicacin entre el desarrollo
regional y local, as como el asentamiento de bienes de capital y servicios, es pertinente entender que hay una relacin entre los ndices o
indicadores y el Estado local o central. As, en Nabn existe una relacin estrecha entre la consolidacin de un gobierno local y la disponibilidad de servicios. En el caso de Nabn, entre la constitucin de un
gobierno local y la condicin (bienestar, acceso, disponibilidad de servicios) de las mujeres.
59
100
92,9
80
64,5
69,5 70,0
67,3
71,9 72,4
82,0
84,3
87,1
60
42,4
n
b
ig
Si
gs
O
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l
r
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ca
be
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ac
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la
pa
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o
ha
Gi
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r
na
nd
nc
ue
de
20
0
40
80
76,4
70
63,3
60
49,3
42,7
40,1 39,9
40
20
57,5
55,4
50
30
Na
nt
a
Sa
Ch
El
vi
lla
Gu
ac
Sa
Se
C
Grfica
3: Pobreza por Necesidadas Bsicas Insatisfechas (NBI) en el Azuay.
Fuente: INEC 2001.
35,2
29,7
26,1
30,0
22,9
17,6
10
0
61
permite pensar que las diferencias estn relacionadas con juventud institucional y la marginalidad socioeconmica de Nabn en relacin a los
centros de administracin estatal y acumulacin econmica. (ver grfica 4)
Es decir, para el 2001 las mujeres de Nabn, soportan condiciones de
vida extremadamente precarias, y en la medida en que la vivienda, salud,
educacin, alcantarillado, agua potable, empleo, etc., que son parte de este
indicador y que estn estrechamente relacionados con la capacidad del
Estado para satisfacerlos, es resultado tambin de la ausencia del Estado
y no slo de las condiciones materiales de existencia como vimos antes
con la tierra. Es decir, las familias de Nabn soportan, no slo la escasez
de los medios de produccin y de las condiciones naturales, sino, adems
deben someterse a una precariedad estatal, con lo cual las mujeres y las
familias no son pobres por el simple efecto de sus limitados medios de
vida, sino que son sistmicamente empobrecidas.
En los servicios sociales y la atencin del Estado, como en la pobreza
por necesidades bsicas insatisfechas, hay una relacin negativa entre
los cantones rurales y la cabecera provincial. En esa perspectiva, utilizando indicadores que muestran la estrecha relacin entre los servicios
y la capacidad del Estado para hacerlos efectivos como; la red de agua
entubada que mide el nmero de viviendas abastecidas (u hogares cuyas
viviendas estn abastecidas) por agua de la red pblica a travs de tubera dentro de la vivienda que puede incluir el tratamiento del agua o no
(grfica 5); el sistema de eliminacin de excretas que mide la cantidad
de viviendas que cuentan con sistemas de recoleccin y evacuacin de
excrementos humanos y aguas servidas coomo alcantarillado o pozos con
o sin tratamiento, excluye a las viviendas que disponen de otros medios
sanitarios para la eliminacin de excretas como las letrinas (grfica 6); y
el dficit de servicios residenciales bsicos que incorpora los dos anteriores (grfica 7). Podemos ver las diferencias territoriales son producto
de la concentracin de recursos en las cabeceras provinciales, con lo cual
intentamos situar la marginalidad de Nabn en relacin a la provincia.
As, con los indicadores que muestran la cobertura en servicios del
Estado y del municipio, queremos enfatizar nuevamente que 1) la condicin perifrica de Nabn limit su capacidad para beneficiarse de los
bienes y servicios del Estado, 2) la relacin que existe entre los bajos
62
71,3
49,1
43,6 43,4
37,2 36,0
35,2 34,4 33,7
29,3
19,1
100
89,0 87,3
80
60
20
40
82,8
80,1
76,3
70,0 68,5 68,0
63
92,9
80
64,5
69,5 70,0
67,3
71,9 72,4
82,0
84,3
87,1
60
42,4
n
b
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ig
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Or
o
pa
ha
de
vi
lla
Gu
ac
Sa
Fe
r
na
nd
nc
e
Cu
Se
20
0
40
ndices que muestra Nabn los ms bajos en casi todos los indicadores del 2001 y lo que llamamos diferencias territoriales, es una relacin
histrica y socialmente construida, negativa y asimtrica, resultado de
la concentracin y centralizacin de las acciones del Estado en los centros urbanos y metropolitanos, que van configurando un espacio de
desigualdad y de dependencia15.
Imaginarios y sentidos de pertenencia
Siguiendo con los testimonios de Amelia Errez y Ren Unda, y como
se mostraba anteriormente, la condicin de parroquia tambin tuvo
impactos en los sentidos de pertenencia y los imaginarios de la poblacin. Es decir, la condicin de parroquia limit la construccin de un
proyecto de desarrollo e integracin entre las parroquias o entre las
parroquias y la cabecera cantonal que haba sido Girn, entre Nabn y
el Gobierno Central, incluso al interior del mismo Nabn.
Por esto, como parte del trabajo hemos intentando indagar sobre la
memoria colectiva de Nabn, fundamentalmente porque la memoria
64
colectiva es la recuperacin selectiva del pasado, la evaluacin del presente y en parte guarda las proyecciones y aspiraciones sociales, una
base simblica un tanto material, un tanto imaginaria que les permite
interpretar su vida y fijar sus identidades, con esto tambin, fijar los
caminos y lugares desde donde es posible ubicarse en el mundo. (Vila
Prado, 2002:5-8)
Indagar en la memoria colectiva permite fijar los puntos de referencia
histricos desde donde las mujeres de Nabn interpretan el territorio.
Fijar los momentos, conos, figuras que organizan, interpretan y evalan
la historia del cantn.
En otras palabras, la memoria colectiva de la poblacin y de las mujeres permite indagar por las representaciones e imaginarios organizados
al calor del proceso de organizacin del territorio.Y sobre todo, entender
la coherencia (simblica, cultural, poltica, econmica, etc. presente en el
cantn como unidad de reflexin.
Para empezar, segn los testimonios presentes en las entrevistas
realizadas y en un taller con las mujeres (ver Anexo 1), existen cuatro
momentos histricos que organizan la memoria colectiva; 1) un antes
que se funde en la hacienda, 2) la Reforma Agraria en la que empiezan
los procesos de organizacin para las mujeres indgenas y la UCIA vale
mencionar que en el caso de las comunidades indgenas este empezar a
organizarse hace referencia al ejercicio de derechos polticos , 3) la cantonizacin de Nabn con el que inicia el proceso de organizacin para
las mestizas, y 4) la actual administracin de Amelia Errez. Periodos
que tambin los podramos leer como la hacienda, la Reforma Agraria,
el Estado y el reasentamiento del Estado local.
Al recorrer los testimonios de nuestras entrevistadas y entrevistados, parece existir el consenso histrico de que es a partir de 1987, con
la cantonizacin de Nabn, que empieza un proceso de organizacin
territorial. La hacienda y la Reforma Agraria tienen un valor importante
y distinto; en el caso de los indgenas aparece como un momento de
cambio y de organizacin poltica,Es con la reforma agraria que empezamos a organizarnos y aparece la UCIA () (S.M. 2007), mientras que
en el caso de los mestizos y tcnicos del municipio, aparece como un
proceso marginal La Reforma Agraria no fue un proceso importante
65
en la zona, probablemente porque Nabn era una parroquia muy apartada () (J. G. 2007)
Para las mujeres de Nabn, hasta antes de 1987 cuando Nabn era una
parroquia del cantn de Girn,en el cantn no haba gran cosa (Taller 1,
2007). Su apreciacin se basa en que entre Girn y Nabn no exista una
relacin estrecha que permita la atencin y solucin de sus problemas
sociales que la relacin no permita la definicin y organizacin de un
proyecto local que les permita reconocerse, mucho menos integrarse; es
ahora que nos conocemos,antes no se poda ir ni al hospital, no haban
caminos, los mdicos nunca estaban, no era tan bueno, todo era muy
triste, haba que ir con gallinas o borregos para que nos atiendan,quien
deca algo por nosotras, nadie. (Taller 1, 2007)
Hay tambin una evaluacin selectiva de los procesos histricos. Las
mujeres indgenas perciben cambios importantes en su situacin de
maltrato desde el proceso de Reforma Agraria antes ramos esclavas,
haba esclavitud de la hacienda, haba castigos, no haban derechos,
el trabajo era para los patrones, con la reforma las mujeres estaban
organizadas para las luchas y en la catequesis. Una mejora sustancial
desde el aparecimiento del Proyecto Nabn; con el riego nos hemos
cambiado desde antes de Amelia. Para las mujeres mestizas en cambio, hay un proceso igualmente difcil antes de la cantonizacin, haba
mucha violencia de los maridos y las mujeres eran violadas, haba
mucho alcoholismo y abuso, las mujeres nunca ramos tomadas en
cuenta; pero desde la cantonizacin ah con la cantonizacin fue que
luchamos bastante, Empiezan los procesos de organizacin por la
canonizacin y por las escuelas (Taller 1, 2007).
Los testimonios muestran cmo desde el proceso de Reforma Agraria
y la ruptura de la hacienda logran liberarse del sometimiento al poder
gamonal, as como desde el proceso de cantonizacin con el reasentamiento del Estado local y el acceso a servicios sociales mejoran sus condiciones de vida y cmo desde el aparecimiento del Proyecto Nabn
mejoran sus condiciones productivas con el riego. Y aunque algunas de
las demandas y de las luchas estn ancladas a los roles clsicamente
definidos para las mujeres en la catequesis y por las escuelas, los distintos procesos de transformacin se traducen en la ampliacin de
66
68
(indgenas, hombres y mujeres), sin el aporte de las comunidades y mujeres que trabajaron y lucharon para llevar la luz, mejorar las carreteras,
etc., porque lucharon bastante, las descripciones de los entrevistados
siempre llegan al mismo punto: un municipio y una sociedad a la que
no queremos recordar, un lugar sin futuro, un cantn sin oportunidades.
Notas
1
Las caractersticas del proceso de reforma agraria ha sido largamente estudiada y se puede profundizar en Barsky 1975, Seplveda 1982, Zamocsc
1993, Gordard 1994, Deer y Len 2002.
En el Ecuador la participacin de las mujeres como beneficiarias del proceso fue insignificante, sin datos precisos, se plantea que estuvo muy por
debajo del apenas el 3,8% en Honduras, el ndice ms bajo de las reformas
agrarias en Amrica Latina (Deere y Len 2000: 129).
Los arrimados familias nacidas en el seno de los huasipungueros, nuevas familias en una lnea patrilocal que se encontraban en un procesos de
acumulacin familiar para su posterior vida autnoma y que no haban
contrado ninguna responsabilidad formal con el hacendado, constituan
parte de la estructura de la familia ampliada entorno a la familia huasipunguera y la comunidad. Adems, para reducir la presin del hacendado
sobre las familias, compartan responsabilidades laborales del huasipungo
dentro de la hacienda sin ser reconocidas, trabajaban en los terrenos del
70
Es importante mencionar que el sistema de catastros registra una superficie total de 40.713,05 has y la superficie del cantn es de 668.2 km2 o 66.820
has. Es decir que existen 26.106,95 has que no estn registradas en el municipio. Segn los datos de Consejo provincial que contempla al cantn con
una superficie de 64.331,64 has o 643,32 km2, existiran un total de 23.618,59
has sin registrarse. Ms all de las diferencias en las fuentes, el problema
se encuentra en que el 39% del territorio no est registrado, no se sabe de
quin es, cul es la calidad de la tierra y no pagan impuestos.
10
12
NBI, Denominado mtodo directo para medir la pobreza o de las necesidades bsicas insatisfechas (o de los indicadores sociales), define a un
hogar como pobre cuando adolece de carencias graves en el acceso a
educacin, salud, nutricin, vivienda, servicios urbanos y oportunidades de empleo. Se calculan los indicadores necesarios para establecer la
existencia de las condiciones mencionadas en los hogares, es decir: dficit de servicio elctrico, dficit de agua potable, dficit de alcantarillado,
hacinamiento, analfabetismo, insuficiente escolaridad, insuficiente
matrcula escolar, deficiente atencin de salud y baja participacin
laboral. Cualquier hogar que tenga una o ms de esas deficiencias se
considera un hogar (y a sus miembros) con necesidades bsicas insatisfechas. Se considera pobre a una persona si pertenece a un hogar que
presenta carencias persistentes en la satisfaccin de sus necesidades
bsicas incluyendo vivienda, salud, educacin y empleo. Tomado de NBI
SIISE 2,3.
13
Los diez ltimos cantones corresponden con las zonas no delimitadas, las
ms alejadas y olvidadas del pas, en especial los cantones del Oriente y
Esmeraldas.
14
15
72
16
El arranche ha sido un practica de despojo de los mestizos hacia los indgenas, cuentan que los indgenas llegaban al mercado con sus productos y los
mestizos les pagaban lo que ellos crean o les podan arranchar y quitarles
los productos.
73
CONTEXTO DE PARTIDA
CONTEXTO DE PARTIDA
ACUMULADOS
HISTRICOS
NEOLIBERALISMO
(Reduccin del Estado)
CAMBIO DE
PARADIGMA
DESDE 1980
1987 CANTONIZACIN
(proceso de construccin y
asentamiento estatal)
La vida de
las mujeres
fuertemente hasta los 80 y luego a bajar muy fuertemente hasta principios de los 90, que coincide con el incremento de los procesos de lucha
del sector indgena campesino principalmente (ver grfica 8).
Es a partir de la dcada de los 80, como consecuencia, no solamente
de la crisis desatada por la deuda externa, sino tambin por el inicio de
los procesos de ajuste estructural, que la inversin social pblica disminuye y por lo tanto decrece el ritmo de cobertura de los servicios en
manos del Estado.
Es en esa etapa de crisis que Nabn entra en un proceso de institucionalizacin municipal o consolidacin y construccin del gobierno
local que exige la consolidacin y ampliacin de servicios para la poblacin, su intento de institucionalizacin local se da en medio de un contexto restrictivo a las necesidades. No quiere decir que la ausencia de
servicios bsicos est relacionada nica y exclusivamente con el recorte
presupuestario, hay o huvo prcticas y lgicas municipales que no tienen ningn inters por hacerlo, adems hasta 1997 la construccin de
servicios bsicos estaba en manos de Gobierno Provincial, pero es evidente que la restriccin en el presupuesto define la calidad y la intensidad de la construccin de servicios bsicos.
Adems de esta paradoja, el cantn tiene otros elementos que complejizan an ms los puntos de partida para el desarrollo de Nabn y que
expresan la dificil situacin de las mujeres en el 2000. Para esta fecha, la
sociedad nabonence, y especialmente las mujeres, deben enfrentar, adems de lo anterior, tres fenmenos socioeconmicos y culturales que pueden entenderse como resultado de su marginalidad y dependencia a los
procesos de modernizacin y desarrollo regional y nacional:
yy Una limitada estructura de servicios sociales
yy Ana migracin y feminizacin social intensa
yy Un contexto de gnero restrictivo para las mujeres.
CONTEXTO DE PARTIDA
13
12,2
12
11,4
11
11,8
11,7
10,8
10
10
9,9
9,3 9,2
9,8
9,6
10
10,5
9,9 9,8
9,4
9,4
8,9
9,1 9,1
8,5
7,5 7,5
7,8
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
Cuadro 5
Indicadores en analfabetismo
Cantn
Provincia
Regin
Pas
Sector / Indicador
Nabn
Azuay
Sierra
Ecuador
(> 15 aos)
23,8
8,8
9,3
16,5
5,6
6,7
7,7
29,3
11,3
11,7
10,3
47,4
22,5
20,8
21,3
41,3
17,8
17,6
19,9
52,1
26,3
23,6
22,7
fuerza a las mujeres que a los hombres. Tambin podramos interpretar los datos diciendo que; en Nabn por cada 100 hombres analfabetos
totales y funcionales, hay 110 mujeres analfabetas totales y funcionales.
Revisando la posicin de Nabn en relacin al resto de cantones en
el pas en el caso del analfabetismo, tiene uno de los ms altos ndices,
ubicndose en el lugar 211 de los 220 municipios registrados en el SIISE
3,5, superado nicamente por cantones que concentran una alta poblacin
afro como Eloy Alfaro y Ro Verde que adems aparecen como zonas no
delimitadas y zonas indgena como Sigchos, Guamote, Colta o Suscal
que tienen un poblacin indgena que supera el 60%. La referencia a la
condicin tnica de los municipios es importante porque son las zonas
o sectores ms relegados del pas, lo que coincide en la provincia del
Azuay. Nabn es el cantn con el porcentaje de poblacin indgena ms
alto (el 26%), y si observamos la el cuadro 6 vemos que el analfabetismo
impacta con especial fuerza en las mujeres indgenas 33,8%.
Las desigualdades entre hombres y mujeres, podemos verlas tambin en los indicadores que miden los niveles de estudio en la poblacin y los aos cursados entre hombres y mujeres. As, si ya sorprende
los pocos aos promedio de estudios de la poblacin a nivel nacional
(7,3), en el caso del cantn son an ms bajos, apenas de 3,2 para los
hombres y en el caso de las mujeres de 2,9. (ver cuadro 7)
Tambin, es importante mirar cmo los indicadores muestran las
diferencias territoriales y de gnero. Existen diferencias de hasta 10
puntos entre hombres y mujeres como es el caso de la primaria completa a nivel provincial. Existen adems, profundas diferencias territoriales, as el muy bajo porcentaje de nios y/o jvenes que han logrado
acceder y culminar la escuela y el colegio (23% y 2,2 aos respectivamente) frente a los porcentajes provinciales, regionales y nacionales
que son relativamente altos. Estos datos tambin son coherentes con la
alta tasa de desercin escolar (14%) o la tasa poblacin no matriculada
por razones econmicas a nivel de regin Sierra zona rural que es del
74,4% (SIISE 3,5 INEC: 1999).
Sobre la educacin superior, podemos ver en los indicadores en educacin que el porcentaje de hombres y mujeres que han cursado la universidad o han cursado educacin superior (diplomados), muy bajo y a
80
CONTEXTO DE PARTIDA
Cuadro 6
Gnero
Nmero
Cochapata
Hombres
16,36
107
Cochapata
Mujeres
24,35
235
Hombres
14,97
87
El Progreso
Mujeres
22,76
168
Las Nieves
Hombres
17,80
68
Las Nieves
Mujeres
21,58
101
Nabn
Hombres
16,71
372
Mujeres
33,86
977
El Progreso
Nabn
Cuadro 7
Desigualdades en educacin
Cantn
Provincia
Regin
Pas
Sector / Indicador
Nabn
Azuay
Sierra
Ecuador
3,2
6,9
7,5
7,3
Escolaridad hombres
(Aos de estudio)
3,7
7,7
7,9
7,5
Escolaridad mujeres
(Aos de estudio)
2,9
6,4
7,1
7,1
Primaria completa %
(12 aos y ms)
23%
62,8%
67,8%
66,8%
26,4%
68,6%
71,1%
67,9%
20,6%
58,2%
64,9%
65,8%
Secundaria completa %
(18 aos y ms)
2,2%
20,5%
24%
22,1%
2,2%
23,5%
25,7%
22,2%
2,3%
18,1%
22,5%
22%
81
Cuadro 8
Indicadores en educacin
Cantn
Provincia
Regin
Pas
Sector / Indicador
Nabn
Azuay
Sierra
Ecuador
Instruccin superior
% (24 aos y ms)
1,9
16,5
20
18,1
1,9
20
22,3
18,7
1,9
13,7
18
17,5
82
CONTEXTO DE PARTIDA
Cuadro 9
Alumnos/as por
profesor/a
Alumnos/ as por
aula de primaria
ndice accin
educativa
Pas
105,6
23,4
24,5
44.1
Cuenca
174,5
23,7
25,1
42,5
Chordeleg
150,6
30,1
29,7
30,3
San Fernando
137,7
27,5
25,0
44,5
Gualaceo
132,7
29,8
27,7
35,7
Sigsig
112,2
31,5
29,2
36,8
Paute
101,3
24,1
22,8
47,2
El Pan
81,7
22,3
20,4
47,7
Girn
78,6
23,7
22,1
50,0
Guachapala
73,9
22,3
18,5
53,7
Pucar
63,1
32,5
29,9
40,5
Oa
60,2
20,8
24,1
50,2
Santa Isabel
58,8
26,5
22,4
47,7
Nabn
54,5
24,4
22,7
49,0
Sevilla de Oro
51,9
20,1
15,2
57,2
70,1
51,6
45,8 45,1 45,1
43,5 43,1 42,5 42,4
41,6 41,1 41,0
38,5
32,0
83
CONTEXTO DE PARTIDA
57,4
60
49,3
50
48,9
47,2
46,4
46,2 46,0
45,9
45,8
45,8
44,7
44,3
43,3
43,3
40
30
20
10
eg
el
Ch
or
d
la
Pa
n
El
eo
pa
Gu
ac
ha
ac
Pu
ca
Gu
al
ig
gs
r
n
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Si
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n
Na
b
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be
Sa
Fe
r
na
Or
o
aI
sa
nt
Sa
O
a
de
lla
Se
vi
Cu
en
ca
Cuadro 10
Mdicos
Obsttricas
Odontlogos
Auxiliares
Cuenca
7,9
23,4
0,3
2,1
13,2
Oa
6,0
12,1
3,0
3,0
6,0
Sevilla de Oro
1,5
10,3
0,0
2,9
4,4
Sigsig
1,5
7,7
0,0
1,5
7,7
Santa Isabel
1,6
7,4
0,5
2,1
9,0
Paute
2,0
7,2
0,4
0,8
7,2
Girn
1,4
6,9
0,7
2,1
8,9
Gualaceo
0,9
6,7
0,2
0,5
6,9
San Fernando
4,2
6,3
0,0
2,1
2,1
El Pan
1,3
6,3
1,3
1,3
2,5
Pucar
1,9
5,6
0,9
1,4
3,8
Nabn
2,5
5,6
0,6
0,6
4,4
Chordeleg
1,0
5,0
1,0
1,0
4,0
Guachapala
2,8
2,8
2,8
2,8
2,8
85
CONTEXTO DE PARTIDA
Cuadro 11
Nabn
Rural (pas)
Urbana
Total
14,7
15,0
50,8
38,5
7,1
11,8
54,6
39,9
0,6
10,1
61,3
43,6
17,8
55,0
90,4
78,2
2,0
33,3
71,3
58,2
7,7
22,2
63,8
49,5
150
128,3 128,2 125,7
124,9 124,0
120
107,5
101,5
92,8
90
60
la
Cu
en
Sa
ca
nt
aI
sa
Se
b
vi
el
lla
de
Or
o
Pu
ca
r
te
pa
Pa
u
ha
ac
Gu
Gi
r
Pa
n
Na
El
Si
gs
Gu ig
al
ac
eo
Ch
or
de
le
g
O
Sa
Fe
r
na
nd
30
87
y Sevilla de Oro habr que tener cuidado, pues un ndice como (migratorio) el de Pucar puede significar: a) el efecto migratorio no es muy
alto, o b) que las mujeres tambin estn saliendo del cantn y eso nivela
la relacin (GPA 2006).
Nabn es un cantn relativamente pobre en trminos de recursos naturales, con un paisaje que ha sufrido grandes procesos de deterioro (deforestacin, erosin, reduccin de caudales, etc.) y una estructura en la
distribucin de la tierra (tenencia, uso, distribucin) que fijan las posibilidades de reproduccin de economas campesinas. El resultado ha
sido la migracin y un escaso desarrollo de otras actividades productivas5 como estrategias de sobrevivencia, de hecho en el 2000 el 80%
de los hombres migran y el 60% de ingresos familiares dependen de la
migracin (Unda y Jcome 2005:17).
88
CONTEXTO DE PARTIDA
La migracin definitiva es ms compleja, para las mujeres, este proceso causa problemas relacionados con la des-estructuracin familiar,
el incremento de desigualdades y deudas;
90
CONTEXTO DE PARTIDA
Pero tambin hay una relacin con el estatus y la las diferencias ya existentes al interior de las comunidades;
Yo le preguntaba un seor Por qu usted quiere irse a los Estados
Unidos, si usted tiene posibilidades de vivir aqu?, es un pequeo agricultor, no riqusimo pero vive bien, y me dice; es que me gustara trabajar un poco ms para tener como tiene los otros... entonces esa es la
reflexin que hacen. No les importa dejar todo abandonado, esposa,
hijos, tierras y no les importa endeudarse, es un fenmeno gravsimo
con l que luchan las mujeres que se quedan solas y con las deudas
(O.R. 2007)
De forma similar, las mujeres advierten cambios en relacin a los proyectos de vida, lgicas de consumo, valores e imaginarios de los jvenes.
() ahora hay tierra, no es que falta, sino que los jvenes estn
91
Finalmente, en relacin a las mujeres, la emigracin temporal o definitiva sobrecarga, pero no slo en las actividades productivas como se
suele entender, sino en todas las acciones que hacen posible la reproduccin del conjunto, las mujeres deben mantener el vnculo entre quienes se han ido y quines se quedan, muchas de ellas deben cuidar a los
nietos o a los sobrinos mientras sus padres migran, otras deben hacerse
cargo de las deudas frente al coyotero, nos toca ser padre y madre. En
todos los casos deben multiplicar los papeles, antes compartidos con
los hombres u otros miembros de la familia ampliada.
El resultado es un claro proceso de feminizacin de la poblacin.
Segn los datos del censo de poblacin del 2001 realizado por el
Instituto de Nacional de Estadsticas y Censos, el cantn tienen un
total de 15.121 habitantes, 54,2 % mujeres y 46,8 % hombres, el ndice
de feminidad es de 118,3 (INEC 2001), es decir que hay una proporcin muy alta de mujeres 118,3 mujeres por cada 100 hombres que
deben subsidiar y cargar con el peso del proceso migratorio.
La pirmide poblacional muestra que en la proporcin de hombres
y mujeres de los estratos de 15 a 19 aos hacia arriba, hay una reduccin importante de hombres en relacin a las mujeres, lo cual coincide
con la edad en que empieza la migracin. Adems, el grupo de edad
ms importante y numerosa est entre los 0 y 14 aos de edad, estos son
ni@s y jvenes que, considerando la diferencia en la proporcin entre
hombres y mujeres de los grupos de edad entre 15 y 30 (edad migratoria) y entre 30 y 60, estn a cargo de las mujeres y familiares femeninos. (ver grfica 12)
Contexto restrictivo de gnero
Uno de los elementos decisivos para los procesos de organizacin de las
mujeres, el desarrollo de sus libertades, la organizacin de su lugar en el
mundo y el despliegue de sus habilidades y destrezas, est relacionado
con el tipo y carcter de relaciones de gnero presentes localmente. Para
92
CONTEXTO DE PARTIDA
EDADES
HOMBRES
MUJERES
85 y +
80 - 84
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 - 14
5 - 9
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
0 - 4
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
PORCENTAJES
Pero llama la atencin que las lneas que dividen los roles de las mujeres indgenas8 y de las sociedades rurales, aunque restringida, son tambin ms flexibles y complenetarias.
Varones indgenas cumplen con el rol de portadores de bienes y
personas. Sin embargo, este rol es tambin femenino en Chunazana,
donde las mujeres comparten tradicionalmente con los varones el rol
portador (Arboleda y Borja 2002)
Sin embargo, para entender esta diferencia, los espacios pblicos a los
que hacen referencia muy claramente Arboleda y Borja, son los espacios
de relacin directa con el municipio, son los espacios formales o formalizados por el municipio. Los espacios comunitarios y la vida comunitaria es un orden donde las mujeres participan o inciden con ms fuerza,
lo cual no quiere decir que sean espacios horizontales.
Es claro que los espacios formalizados, son espacios pblicos que
no reconocen la existencia de una vida pblica en las que las mujeres
tambin participan, como los roles productivos de proveedoras y /o de
comercializacin. Hasta el 2003, Fernndez registra que son espacios
pblicos que silencian la voz de las mujeres.
El poder masculino inscrito en la palabra constituy un orden social,
diferenciado y desigual, marcado por el poder masculino, que tiene una
base simblica en los principios de complementariedad de y reciprocidad (Fernndez 2003)
Tanto los hombres como mujeres tienen funciones pblicas y domsticas, pero la forma ms intensa de poder sentir la dominacin y la
subordinacin de las mujeres es el silencio (Fernndez 2003)
94
CONTEXTO DE PARTIDA
Por otro lado, en los siguientes fragmentos las autoras enfatizan que
la sobrecarga laboral de las mujeres de Nabn limita su tiempo para
realizar otras actividades, involucra el trabajo de nios en la actividad
productiva y cmo la presencia de los hombres no necesariamente
implica una reduccin de sus labores.
El trabajo excesivo por parte de mujeres responsables de parcela limita su acceso a recursos productivos y a oportunidades de desarrollo;
Hay menor acceso de las mujeres a la capacitacin y a los recursos
para la produccin; hay menor o nulo acceso directo de las mujeres al
ingreso monetario (Jcome: 2001)
() feminizada la produccin y el mercadeo agrcola y elevado el involucramiento de los nios/as en actividades productivas-reproductivas. Esto causa extrema sobrecarga de trabajo, escasez de tiempo y cansancio a las mujeres...debido a la migracin masculina, muchas mujeres
deben asumir la provisin de recursos para la movilizacin de ellas y
sus hijos (Arboleda y Borja 2002)
() la mujer que cuenta con la presencia de su esposo de ninguna manera disminuye sus actividades, se suma junto con los hijos a los trabajos
(siembras, cosechas, deshierbas, etc.)el trabajo familiar cuya lgica de
produccin est orientada al sustento familiar, no est siendo visible ya
que no tiene remuneracin, de ah la gran diferencia con el trabajo del
hombre que tiene un valor econmico asignado (Fernndez 2003)
95
96
CONTEXTO DE PARTIDA
Incluso cuando hablan de Amelia Errez, esta aparece como la excepcin de referencia donde en un segundo lugar si haban otras mujeres;
Slo la Amelia, ella era profesora y convocaba las madres de familia,
ver. Ella fue la que apost a la cantonizacin y ella fue la que logr la
cantonizacin. Pero si haba otras mujeres que trabajaron el proceso de
cantonizacin (D. O. 2007)
CONTEXTO DE PARTIDA
(Taller 1, 2007)
Notas
1
Miden uno de los principales problemas de salud que contribuye directamente a la mortalidad infantil y a rezagos en el crecimiento fsico y desarrollo intelectual de las personas, el cual es el resultado que sirve para
identificar grupos de intervencin prioritarios de las polticas de salud y,
especficamente, a nios/as con alto riesgo de muerte (SIISE 3,5)
El ndice de feminidad muestra el peso demogrfico de las mujeres en relacin a los hombres, y en el caso del Azuay, su relacin con los procesos
migratorios.
99
Los trabajos de Ramrez (2002:33) y Herrera G. (2003:87) ubican varios tiempos en los estudios sobre migracin; un primer enfoque estructuralista que
deja de lado elementos simblicos y culturales. En un segundo momento
las investigaciones tienen como objeto de estudio las representaciones que
el actor se hace de la migracin, para finalmente dar paso a estudios migratorios en torno a las redes migratorias. Estas dos ltimas olas de estudios
migratorios, sin embargo no parten de una perspectiva que articule la problemtica desde un mbito estructural, consecuentemente considero fundamental reflexionar sobre el contexto histrico, econmico y simblico de
aquellos espacios donde se origina la migracin.
Lo cual no quiere decir que no haya pluriempleo y la pluri-actividad campesina, que son categoras usadas para describir las nuevas caractersticas de campo o del agro. La nueva ruralidad, como se define, resalta la
necesidad romper con los viejos paradigmas relacionados con el campo;
pensar en el campo no como un espacio resguardado del tiempo en donde
se reproducen prcticas ancestrales, donde las unidades de produccin
coinciden con las unidades de familiares y estas a su vez son capaces de
auto sostenerse a partir de la fuerza de trabajo familiar. Un sector altamente dinmico (cultural, econmica y polticamente), en donde las particulares relaciones de produccin condicionan las estrategias econmicas y
productivas de las familias, as los procesos de reforma agraria y los limitados medios de produccin (tierra) habran condicionado la expulsin de la
fuerza de trabajo. Un elemento que parece evidente en el caso de Nabn.
Sin embargo, como es una dinmica que depende en mucho de las necesidades de mano de obra de los pases receptores, es previsible que la crisis
impacte en las estrategias migratorias.
Rosario Jcome (2001) realiza un diagnstico de la situacin de las mujeres que tena la intencin de establecer estrategias de intervencin para el
Proyecto Nabn; Arboleda y Borja (2002) realizan un estudio para determinar
el impacto de la presencia/ausencia de vas y carreteras para las mujeres;
Irma Fernndez (2003) realiza su tesis de maestra sobre la particularidad de
las relaciones de gnero en una comunidad indgena (Ayaloma)
Durante el tiempo de permanencia en Nabn se observa que la comercializacin de productos los das domingos y durante la semana, no es exclusivo
de las mujeres indgenas, hay varias mujeres mestizas que se encuentran
100
CONTEXTO DE PARTIDA
101
LA EXPERIENCIA
ACUMULADOS
HISTRICOS
CAMBIO DE
PARADIGMA
DESDE 1980
1987 CANTONIZACIN
(proceso de construccin y
asentamiento estatal)
La vida de
las mujeres
103
la experiencia
Siguiendo la cronologa del proceso en el relato de nuestros entrevistados y para entender el carcter de las nuevas transformaciones presentes en el cantn, las figuras de Amelia Errez y Ren Unda representan
tambin un conjunto de transformaciones que son el resultado del contexto poltico y social de la poca en la que se inscribe nuestro caso.
Para 1996 ingresa el Proyecto Nabn y en el 2000 ingresa Amelia
Errez como alcaldesa de Pachakutik, pero como teln de fondo de los
procesos se encuentra el desarrollo del neoliberalismo y la reaccin de
dos actores fundamentales en el desarrollo rural: por un lado las agencias de desarrollo y por otro lado el Movimiento Indgena.
El Proyecto Nabn llega en 1996 como un proyecto de desarrollo
clsico, centrado en el mejoramiento tcnico y productivo, en la recuperacin de suelos, riego y mejoramiento tecnolgico para la produccin, focalizado en las comunas indgenas de ms alta pobreza,
su objetivo era el de lograr la seguridad alimentaria. En cierta forma,
las agencias de desarrollo y su importante presencia en el sector rural
tambin es resultado de la presin social y poltica del Movimiento
Indgena frente al debilitamiento del Estado y al desarrollo de polticas neoliberales.2
Simultneamente, desde 1990 el Movimiento Indgena del Ecuador
(MIE) se habra convertido en un actor poltico de cambio ms importante de la dcada, parte de aquel proceso incluyo la organizacin del
105
la experiencia
que hablaron con ellas (las hijas); ellas fueron las que les dijeron que yo
tambin soy de ellas (las indgenas) y que me necesitaban (A.E. 2008)
la experiencia
a puerta. Sin recursos tambin tenamos que movilizarnos caminando. Luego ganamos las elecciones, entr como primera concejal. Doa
Amelia tambin tuvo una fuerte votacin, y bueno, entonces comenz
el reto, una propuesta de gobierno que ya estaba vinculada con la lnea
de participacin ciudadana, que ya haban impulsado algunos gobiernos locales en el pas, que tena una lnea del movimiento. Entonces se
tom esa misma propuesta, se analiz algunas cosas, y esa fue la que se
defendi en la campaa y despus de la campaa
la experiencia
Ren Unda (enero del 2007) dice que la candidatura de Amelia se convierte en un elemento de unin y enlace de las distintas propuestas
presentes:
El contexto en el que se impulsa Nabn estn; primero el aparecimiento de un nuevo paradigma para el desarrollo, en los noventas
empiezan a discutirse (las agencias de desarrollo, universidades) sobre el desarrollo local; segundo, la irrupcin de un nuevo pensamiento
poltico desde Pachakutik, que a su vez especialmente, pero no exclusivamente, con sus gobiernos municipales indgenas implementan la
Coordinadora de Gobiernos Locales Alternativos. Eso con una candidata Pachakutik, es claramente reflejado en una voluntad poltica que
te permite desde la cooperacin, insertarte para apoyar esto. Es clarsima la articulacin en el contexto del desarrollo local, la irrupcin del
Movimiento Indgena, la captacin de algunos espacios municipales,
la creacin de la Coordinadora de Gobiernos Alternativos del que es
parte Nabn con su alcaldesa (R. U. 2007)
la experiencia
cuidado, etc., para los hijos. El desarrollo local y el desarrollo territorial, seran parte de estas estrategias para reducir los impactos, un
paradigma que concentra sus acciones en el capital social local, una
apuesta por el saber colectivo y las relaciones sociales de produccin
locales, un discurso que pone al centro los sujetos locales pero que
invisibiliza la necesaria accin del Estado central para la inversin
pblica o en estrategias y acciones que permitan superar la dualidad interna.
Lo que puede apreciarse en la experiencia de Nabn, es que es parte
de un contexto que conjuga dos tiempos y propuestas. Por un lado, el
desarrollo del neoliberalismo y por otro la participacin local, una tensin entre la privatizacin de lo pblico como tendencia nacional y la
reapropiacin de lo estatal a nivel local (Unda y Barrera 2000).
Efectivamente, la conjuncin de los distintos actores, tendencias y
tiempos, abre en Nabn la posibilidad de redefinir los marcos institucionales, las estructuras de organizacin social, las formas de representacin, las esferas pblicas de participacin y la direccin de las
decisiones, un tipo de gobernanza posible por la presencia de actores movilizados por una propuesta democratizadora del Estado local.
Pero es importante entender que esto es posible en la medida en que el
los noventa
Aperturismo
neoliberal
Reduccin
del Estado
ESTADO
Movilizacin social
Ampliar y
fortalecer el Estado
Privatizacin y focalizacin
Transferencia de sus responsabilidades
Municipalizacin
Esquema 3: Estado, neoliberalismo y movilizacin social.
Fuente: Barrera y Unda 2000, Participacin y sociedad en el Ecuador
113
114
la experiencia
Comienza como un proyecto de desarrollo agropecuario y se va transformando en un proyecto de desarrollo local... En efecto, en 1996 se
inicia como un proyecto sectorial agropecuario, diramos un clsico
proyecto de los 70, orientado a mejorar la produccin, productividad
y los ingresos, focalizado en la zona indgena, (desarrollo de rea denominaba CESA), sin articulacin a la institucionalidad local
En la segunda fase, a partir del 2000, con un enfoque territorial de cobertura cantonal, se plante la necesidad de fortalecer al gobierno local
y a la sociedad civil rural de Nabn, favoreciendo e institucionalizando la participacin ciudadana, la democratizacin del espacio local, la
equidad y la inclusin social, al mismo tiempo de continuar dinamizando el desarrollo econmico local mediante el manejo sustentable de
los recursos naturales (Ren Unda 2008: s/p)
Como lo plantea muy bien Ren Unda (2007: s/p), los cambios son un
enfoque acorde con los tiempos de la irrupcin de un nuevo pensamiento poltico en el pas con la presencia del movimiento poltico
Pachacutik (1996), que surge de un largo proceso de movilizacin y
reflexin de las organizaciones indgenas y de los movimientos sociales, que a su vez recogen el intereses de sectores sociales tradicionalmente excluidos del poder en el Ecuador.
En ese contexto se produce una alianza entre el PN y la administracin de Pachakutik que ha tenido varios momentos de institucionalizacin: primero, una carta de compromiso de Amelia Errez cuando an
era candidata, ah expona su compromiso de compartir el poder con la
ciudadana impulsando procesos participativos e incluyentes; segundo,
un convenio tripartito entre el Gobierno del Ecuador, el Gobierno Suizo
y el Gobierno local de Nabn en el 2000; y tercero la incorporacin formal del PN (recursos humanos y financieros) al interior del municipio.
A travs de esta alianza, el Proyecto Nabn le permiti al municipio
incorporar las estrategias de desarrollo econmico y las herramientas
de planificacin. Al PN le permiti incorporar un horizonte y accin de
carcter territorial/cantonal.
Desde el inicio de la administracin, las distintas herramientas
de gestin social del desarrollo local (planificacin estratgica, el
116
la experiencia
diagnstico participativo, planes de desarrollo local, etc.) se convierten en instrumentos para organizacin de nuevos espacios de interaccin de los mbitos pblicos y privados, Estado y sociedad civil. Las
herramientas de desarrollo local conjugan las intenciones polticas de
la nueva estructura estatal local con las expectativas de su sociedad y
producen una gobernanza local nueva. Inicialmente la apuesta del PN
fue lograr la seguridad alimentaria, en el 2000 sus propuestas de desarrollo local se enlazan con las propuestas del PK y particularmente el
municipio Nabn. El PN ha sido fundamental para el proceso11 y hoy es
parte de la estructura del municipio, por lo cual para muchos es difcil
hacer distinciones entre municipio y PN.
En el cuadro 12 se resumen las distintas fases del proyecto, las orientaciones, los componentes y las estrategias, podemos ver que el municipio aparece como objeto de las acciones, que las apuestas de desarrollo
del PN se van transformando de la mano de los cambios y desarrollo
del gobierno local en su contexto.
EL cuadro 12 muestra los saltos entre las distintas fases. En la primera
fase, se concentra en acciones localizadas en las zonas indgenas y focalizadas en los temas productivos. En la segunda fase, amplia su cobertura
hacia una visin territorial, complejiza sus acciones e incorpora el desarrollo de organizaciones y la gestin local, centrado en la planificacin, la
participacin y el gobierno local como objeto o sujeto de las acciones. En
este periodo el PN se incorpora la municipio, financia sus tcnicos pero
estos son parte orgnica de la institucin. La tercera fase, pone nfasis
en la articulacin institucional de los actores, la consolidacin de polticas pblicas y se plantea as mismo como un facilitador, en la tercera fase
comparte el financiamiento de sus tcnicos con el municipio y reduce su
aportacin financiera. La apuesta es la autonoma del municipio.
Esta es una alianza que transforma a las instituciones en la media
en que se va adecuando a la contingencia del contexto. La evolucin
expresa una relacin dialctica entre los procesos del cantn y las apuestas del desarrollo. La intervencin del PN ha consolidado y ha aportando en los procesos, pero esa misma intervencin lo ha transformado
organizando sus misiones en funcin de las exigencias del proceso,
demostrando una estructura tcnica y terica flexible, por ello no es
117
Cuadro 12
1 ERA. FASE
1996 - 1999
2 DA. FASE
1999 2003
3RA- FASE
2003 - 2006
DURACIN: 36 meses
DURACIN: 42 meses
DURACIN: 45 meses
COBERTURA:
Zona indgena
COBERTURA:
Territorio Cantonal
COBERTURA:
Territorio Cantonal
MISIN:
Mejoramiento del
nivel de ingreso
agropecuario familiar
MISIN:
Fortalecimiento del Gobierno
Local, consolidacin del capital
social y humano, dinamizacin
de la economa, conservacin
de los recursos naturales,
para facilitar los procesos de
desarrollo humano sustentable
MISIN:
Construccin y puesta en
marcha de polticas de
desarrollo e iniciativas de
gestin local del cantn Nabn
Componentes
Agropecuario
Riego
Forestacin
Agricultura Sustentable
Manejo Tcnico y Social del
Riego
Gestin de los Recursos
Naturales
Desarrollo Organizacional y
Gestin Local
Produccin y Empleo
Gestin Ambiental
Desarrollo Organizacional y
Gestin Local
Estrategias
Equipo con residencia
en la zona
Un/a promotor/a en
cada comunidad
Seleccin de rubros
productivos
Grupos de inters por
rubro agropecuario
Panificacin mensual
Capacitacin prctica
(jornada demostrativa)
Se supera el enfoque de
rubros, pasando a la gestin
integral de las UPFs
Zonificacin del territorio
cantonal
Gestin local: apoyo al
fortalecimiento institucional
del gobierno local
Coordinacin interinstitucional
Elaboracin participativa de los
Palanes de Desarrollo Local
Descentralizacin de la
asignacin de presupuestaria
Construccin del Sistema de
Planificacin y Presupuesto
Participativo
118
la experiencia
Notas
1
Bretn establece una relacin muy clara, conciente y deliberada de las agencias de desarrollo y la capacidad de estas para desmovilizar su accin, el
nico actor u organizacin con capacidad de cuestionar el modelo de desarrollo neoliberal, las caractersticas de la gobalizacin, mediar e interlocutar
con el Estado, y sobre todo, despus de la dcada de los 80, el nico actor con
capacidad de resistir las polticas de ajuste estructural (Bretn 2005: 42-43).
Amelia Errez haba sido directora de la escuela, desde mucho antes haba
participado en los procesos de educacin en las comunidades, lider con
su esposo el proceso de cantonizacin, entre otras cosas; el Proyecto Nabn
en cambio haba ingresado en las comunidades indgenas desde 1996 y
119
Dicho con otras palabras: el capital social debe ser entendido como el conjunto de redes y normas de reciprocidad que garantizan la interaccin y
la cooperacin social. La existencia de ese capital social facilita la colaboracin y posibilita la consecucin de mejoras sociales, permitiendo a los
miembros individuales de la comunidad superar los dilemas centrfugos
a que siempre induce la accin colectiva (envidias, tentacin de lucro personal, inhibicin, desconfianza, etc.). De acuerdo con este planteamiento,
la abundancia de capital social coadyuva la existencia de instituciones de
gobierno ms eficientes en trminos de responder a las demandas de los
individuos, correspondindose directamente la densidad de participacin
asociativa en una comunidad dada con la calidad de la vida poltica y el
grado de satisfaccin de las necesidades sociales e individuales. (Bretn
2002:48)
10
11
120
la experiencia
Segn la Ojeda (1998, 2004) y Gonzles (2007), entre los problemas que
enfrenta la descentralizacin en el Ecuador, uno de ellos es la poca capacidad de los municipios para enfrentar las nuevas responsabilidades, la
escasa capacidad instalada en trminos de recursos humanos, la falta de
un procedimiento claro o ruta para la descentralizacin y la falta de asesoramiento a los municipios.
121
POLTICAS, ESTRATEGIAS
Y AVANCES
Nabn pueblo educado y capacitado que difunde su cultura, tradicin y artesanas, organizado y participando con
igualdad de derechos y obligaciones, con vas de comunicacin, infraestructura y servicios bsicos, con capacidad
de producir y generar fuentes de trabajo, amando el medio
ambiente y protegiendo la salud. (PEDCN 2001, PEDCN
2006)
124
125
Esta poltica de calidez, ha significado un cambio de actitud4 y mentalidad por parte de los tcnicos y empleados del municipio hacia la poblacin y viceversa, sobre todo ha implicado el establecimiento de nuevas
relaciones que se instituyen en cada una de las acciones del municipio
o cada espacio creado (Quezada 2005).
La nueva administracin, las propuestas del PN y las distintas apuestas sobre las cuales se instituye esta gestin, exigen la transformacin
del municipio. El proceso empez con transformaciones cotidianas en
la atencin a la poblacin, en la restriccin de actitudes racistas y las
distintas formas de administracin clientelar del municipio;
() me identificaban como la mujer que pasaba saludando, (...) vea
que una persona indgena est representndoles, (...) saben que se
encuentran con alguien que les atiende, les da la mano (A.E. 2007)
Este proceso no estuvo exento de problemas, segn nuestras entrevistadas fue un enfrentamiento a las actitudes machistas, racistas y autoritarias de los concejales y empleados;
() haba que hablar fuerte y soportar sus bromas, (...) hubo que prohibir el alcohol, (...) se resistan a ser ordenados por una mujer (M.Q.
2007)
126
127
PRODUCCIN
Y EMPLEO
MANEJO SUSTEN
TABLE DE LOS
RECURSOS
NATURALES
FORTALECIMIENTO
MUNICIPAL Y
SOCIO ORGANIZATIVO
INFRAESTRUCTURA
Y SERVICIOS
SALUD
ORGANIZACIN Y
PARTICIPACIN
SOCIAL
NIEZ Y
ADOLESCENCIA
DESARROLLO
CAPACIDADES
HUMANAS
SISTEMA DE
PLANIFICACIN
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
DESARROLLO
ECONMICO LOCAL
CONSERVACIN DE
LOS RECURSOS
NATURALES Y LA
BIODIVERSIDAD
SALUD
INTEGRAL
129
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
CANTONAL
1AO
10 AOS
PLANES PARROQUIALES
Y COMUNALES
1
3
Presupuesto
participativo
PARROQUIAL
Presupuesto
participativo
COMUNITARIO
4.
5.
6.
7.
estn constantemente evaluadas. Es un proceso que mantiene un constante dilogo entre las demandas de la poblacin, las capacidades del
gobierno local y los requisitos del gobierno central.
La dinmica impulsa y activa la estructura organizada del cantn,
ampla los espacios de participacin y en la medida en que la discusin avanza, tambin avanza el carcter de las decisiones. La planificacin participativa ha sido importante para las mujeres y la poblacin
en su conjunto; en tanto que el PP se ha convertido en un espacio de
formacin y aprendizaje, es un espacio que va cualificando la participacin y sobre todo, un lugar donde se ejercita la participacin y se
democratizan las decisiones. En este proceso el municipio es un actor
fundamental en el ordenamiento de las acciones y en la asesora de
las decisiones, as como en la organizacin logstica y promocin de
muchas de las acciones de movilizacin social (construccin de vas,
discusin de temas de especial importancia para la poblacin, definicin de estrategias sociales, etc.).
Las mujeres reconocen la importancia del PP desde una perspectiva distinta. Reconocen que se han abierto espacios de participacin
Asignan presupuesto
a parroquias, comunas y
comunidades
(Mayo)
1ra ASAMBLEA
CIUDADANA
Rinden cuentas y asignan
presupuestos
(Abril)
El Municipio
entrega el PP al
Ministerio de Finanzas
(Diciembre)
Plan Anual
Comunitario
(Junio)
PASOS DEL
Presupuesto Participativo
3ra ASAMBLEA
CIUDADANA
Municipio informa la
estructura del PP (Octubre)
Planes
Parroquiales y
Comunales Anuales
(Julio)
2da ASAMBLEA
CIUDADANAlos planes al
Consejo Cantonal
(Agosto)
135
de decisin: ahora tenemos voz y sabemos cuanto tenemos. En trminos de Nancy Fraser, el PP se convierte en una estructura que multiplica y abre las esferas pblicas, reconoce y formaliza las contra esferas
pblicas que ya funcionaban, al tiempo que las ordena y restringe a la
discusin en los ejes de intervencin. Aqu es importante reconocer que
si bien el proceso de discusin concentra los esfuerzos de la poblacin
o delimita las decisiones en los ejes del sistema de planificacin, el PP
muestra mucha flexibilidad. (ver esquema 8)
Los ejes de intervencin son suficientemente generales para que el
presupuesto pueda incluir una gran variedad de demandas, restringidas en gran medida por la disponibilidad de recursos que el mismo
proceso impone. Sin embargo, los testimonios de nuestras entrevistadas
muestran que el PP no es perfecto, en las reuniones comunales muchas
mujeres asisten (60% de mujeres), pero todava existe el dominio de la
voz masculina en las decisiones14.
Para la condicin de las mujeres es importante reconocer que en
la asignacin de recursos, el proceso est ordenado por un conjunto de
CANTN
COMIT
DE DESARROLLO
CANTONAL
ASAMBLEA CIUDADANA
CADA 4 MESES
PARROQUIA Y
COMUNIDAD
COMIT
DE DESARROLLO
PARROQUIAL
Y COMUNAL
REUNIN
TRIMESTRAL
COMUNIDAD
COMIT
PROMEJORAS
REUNIN
MENSUAL
136
Segundo, el gasto de inversin 90%, se distribuye en las reas (parroquias, Nabn centro urbano y sector indgena)
SEGUNDA DISTRIBUCIN, ASIGNACIN DEL 90%
30% Asignacin a las 5 sub-reas (parroquias y comunas indgenas)
30% Gastos como contraparte en la ejecucin de convenios institucionales: PRAGUAS, IC-COSUDE, CONSEJO PROVINCIAL, INNFA,
PLAN ECUADOR, YO SI PUEDO, PROGRAMA DE ATENCIN EN
SALUD, ETC.
20% Para Obras generales del cantn
10% Inversin en Obras de emergencia u otros de inters de la poblacin en acuerdo con el Consejo Cantonal
decir que la inversin de recursos se destine directamente a las mujeres o que ellas manejen y controlen los recursos asignados; sino que se
destina ms recursos donde hay ms necesidades.
Si miramos los criterios de asignacin de recursos en el 30% a las
sub-reas, podemos ver que hay un primer valor de igualdad, es decir,
es un 15% (del 30%) que se reparte a todas las reas sin considerar
distinciones.
TERCERA DISTRIBUCIN, LA ASIGNACIN DEL 30% destinado a
las reas.
15% para la distribucin igualitaria a cada rea.
40% se asigna segn la poblacin donde se considera caractersticas
de la poblacin en mayor riesgo; 60% segn el tamao de la poblacin;
10% segn el ndice de feminidad; 10% segn el nmero de jefaturas de hogar,
10% segn el ndice de envejecimiento; 10% segn las proporciones de nios que
trabajan y no estudian -las cursivas son mas-.
25% segn los ndices de pobreza por necesidades bsicas insatisfechas
20% por el manejo del territorio y ambiente.
Esta segunda distribucin de los recursos, asigna el presupuesto considerando las diferencias existentes entre las reas, pero sobre todo
pone nfasis en las desigualdades sociales. A la hora de la asignacin de
recursos a las comunidades se pueden incorporar otros criterios como
participacin en las asambleas y la vida comunitaria. Adems, aunque
el monto que disponen las comunidades es el 30% del presupuesto del
municipio, el mtodo de asignacin de recursos permite establecer una
base de inversin y construir una herramienta que busca reducir las
desigualdades. As por ejemplo si observamos la grfica 13, la asignacin final del presupuesto es un monto proporcional resultado de una
primera asignacin igualitaria a cada comunidad y luego de las diferentes asignaciones segn los criterios que consideran las desigualdades sociales.
Las diferencias establecidas estn relacionadas fundamentalmente con
el tamao de la poblacin, el ndice de necesidades bsicas insatisfechas
y el ndice del valor ecolgico ponderado, que intenta ser un indicador de
138
100
Proporcional
Poblacin
Pobreza por NBI
Valor ecolgico
Total
94.924
76.172
80
64.277
60
59.068
65.559
40
20
Nabn
Comunidades
El Progreso
Las Nieves
Cochapata
estmulo para la conservacin del medio ambiente. Es un mtodo numrico interesante que pondera los indicadores sociales prioritarios para
Nabn y a partir de ellos calcula y distribuye los recursos.
Si pensamos que este mtodo es una forma de reducir desigualdades
en funcin de caractersticas y necesidades del cantn, entonces permite
en el tiempo mejorar las condiciones de la poblacin ms necesitada.
As por ejemplo, el sistema de clculo permite que Nabn reciva ms
recursos por el ndice de valor ecolgico y que Cochapata reciba o compense sus ingresos por tener el mayor ndice de feminidad, jefaturas de
hogar femeninas y nios que trabajan en edad escolar. (ver grfica 13)
El resultado o impacto de la distribucin de recursos es difcil de medir,
sabemos que permite establecer un sistema de asignacin ms justo y
equitativo en la perspectiva de reducir las desigualdades; pero tambin
es necesario decir que los montos finales siempre son insuficientes para
atender la complejidad de la situacin.
La cooperacin y planificacin interinstitucional
Producto de la cooperacin y planificacin interinstitucional o de la
poltica de apalancamiento, como la llaman los tcnicos del municipio, la
experiencia ha logrado multiplicar su capital de inversin. Segn Unda
139
como ampliar los servicios y equipos tcnicos. La estrategia, consisti en la bsqueda de apoyo financiero y tcnico en las agencias de
financiamiento y en las instituciones del Estado (ministerios, Gobierno
Provincial, etc.). Hoy, la convocatoria la realiza el municipio, abriendo
canales de discusin en los que se explican las prioridades del PEDLC.
Las acciones desarrolladas por el municipio y los temas en los que otras
instituciones se encuentran trabajando, se analizan las especificidades tcnicas de las instituciones que desean o deben intervenir el cantn, luego se definen nuevas acciones o se redefinen las anteriores.
Finalmente, el proceso termina en planes, proyectos y programas de
inversin especficos, en donde el municipio participa, no slo tcnica
y polticamente; sino, econmicamente como contraparte local a partir
del 30% designado en el PP.
El desarrollo de las alianzas y articulaciones entre el municipio, las
ONGs, las instituciones del Estado y las organizaciones civiles, se han
transformado en Mesas de Concertacin y en Consejos Cantonales que
definen ejes y polticas para el municipio. Hoy el proceso consiste en la
discusin y dilogo con las distintas instituciones para definir Cmo las
instituciones locales pueden ayudar en el desarrollo del cantn, desde
sus acciones especficas? Cmo mejorar la intervencin de las instituciones? Cmo no repetir acciones? Pero, parte de las mesas y consejos,
209
153
129
Pa
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166
143
141
el Consejo Provincial.
yy La Mesa de Produccin y Desarrollo sostenida por el municipio e
PROBLEMAS Y NECESIDADES a
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
ONGs
MUNICIPIO
SOCIEDAD CIVIL
Organizaciones
PROBLEMAS Y NECESIDADES a
El gobierno local junto con las mesas de concertacin y el PP, se ha convertido en el centro que organiza el conjunto de acciones. Segn los
tcnicos y la observacin de campo, estos mantienen un alto grado de
autonoma en relacin a las ONGs, los resultados son positivos en la
medida en que las inversiones se dirigen y concentran en las acciones
establecidas por el PP, puesto que hay un alto nivel de inversin comunitaria en lo social, ambiental, infraestructura y agua potable. Coherentes
con el PEDC y los sueos de futuro planteados por la poblacin.
El desarrollo econmico y productivo
El desarrollo econmico productivo es una de las estrategias polticas
ms importantes para el municipio, no en trminos de mejoras productivas y econmicas exclusivamente, sino en trminos de movilizacin y
organizacin social. Segn el Departamento de Produccin (2007), La
principal actividad de la poblacin es la prctica agrcola de manera tradicional, se calcula que ms del 70% de la PEA de Nabn15 se dedica a
actividades agrcolas. Adems, el 93% de la poblacin vive en el campo
144
logrado reposicionar los ingresos agropecuarios en las economas familiares. El cuadro 13 muestra la estructura de los ingresos antes de la
intervencin del PN (1996) y despus de la intervencin (2005). Se puede
observar que la migracin como fuente de ingresos ha pasado del primer lugar (60% de los ingresos) al tercer lugar (16% de los ingresos),
hay un aumento de los ingresos agropecuarios, y las actividades extra
agrcolas y viveros se han revalorizado.
Los datos del cuadro 13 son fundamentales para evaluar la estrategia econmica productiva, muestra un proceso opuesto al dinamismo
neoliberal en el cual las economas campesinas no son sujeto de polticas
pblicas por parte del Estado central, porque han dejado de ser viables18.
Segn los datos, existe una reduccin sustancial de los ingresos
migratorios, lo cual podra significar una reduccin importante de la
migracin. Sin embargo, es un dato contradictorio frente a los evidentes
procesos migratorios y a la diferenciacin social resultado de la migracin. Los datos muestran, que adems de una reduccin de la migracin,
tambin existe un mejoramiento de los procesos productivos, resultado
de una poltica sostenida de desarrollo econmico que impacta en las
bases productivas de las familias campesinas (agua, suelos, tecnologa,
mercado, etc.), y cuya intencin es cubrir el universo del cantn.
Desde el 2000 se han emprendido varias estrategias especficas para
el desarrollo econmico: se incorpor el personal del Proyecto Nabn
al municipio, se reorganiz la estructura o[rgnica del municipio donde
se ha creado un Departamento de Desarrollo Econmico y Productivo,
y sostienen una Mesa Interinstitucional de Desarrollo Econmico con
participacin de varias instituciones estatales y privadas19.
Como se muestra en el esquema 11, la actual estrategia del
Departamento de Desarrollo Econmico es un proceso complejo que,
en el marco de un objetivo coherente con las condiciones del cantn
y algunos principios desarrollados a lo largo del proceso (ambiente20,
sostenibilidad, participacin y equidad), combina distintos niveles: definicin de objetivos macros, construccin de espacios o esferas pblicas de planificacin, coordinacin entre el municipio y la sociedad civil
(ONGs y organizaciones productivas), la organizacin productiva de la
sociedad y la ejecucin descentralizada.
146
Desarrollo de
asociaciones
productivas
Frutillas
Cuyes
Viveristas
Cuadro 13
Antes de la intervencin
Despus de la intervencin
Migracin
60%
Agricultura
29%
Ganadera
24%
Ganadera
25%
Agricultura
12%
Migracin
16%
Extra agrcola
4%
Extra agrcola
16%
Total
100%
Viveros
16%
Total
100%
147
Estrategia
PA
CI
TI
CI
DESARROLLO ECONMICO
PA
R
AD
ID
EQ
Objetivo
- Riego en las relaciones de gnero. La mejora y ampliacin de los sistemas de riego es la accin ms importante para las mujeres y para las
familias en Nabn. Segn nuestras entrevistadas y entrevistados, el
FORMACION
OEC
(EMPRENDIMIENTOS)
LACTEOS - SANI
HORTALIZAS
CUYES
FRESA-UVILLA
FORES- FRUTAL
ARTESANIAS
SEGURIDAD
ALIMENTARIA
CAPACITACIN
ORGANIZACIN
ARTICULACIN
MERCADOS
ARTICULACION
INTERMEDIARIOS
CREDITO
TRANSVERSAL
FORMAL
COACJA
INFORMAL
CAC
MSF
TURISMO
PLAN E.
TURISMO
REGIONAL
RIEGO
SO
148
ST
EN
IB
IL
ID
AD
Marcelo vila, tcnico del PN, cuenta que el sistema de riego estaba
colapsado, con serias restricciones de agua, no haban grandes ros que
permitieran la captacin de agua, tampoco existan grandes sistemas
de riego y la forma en que se regaba, era en parte la causante de los
procesos de deterioro de los suelos; regaban por gravedad, regaban
largas horas, por la noche, con toda la familia y como haba que aprovechar las horas de riego, as casi inundaban los terrenos lo cual lavaba
la capa arable (M.A. 2007).
Tambin cuenta que la apuesta fue mejorar los sistemas de riego,
mejorar los sistemas de captacin y distribucin de riego, la mejora de
los canales y acequias que en gran medida estaban colapsados (M.A.
2007), pero que adems, por las caractersticas tcnicas exigan de un
inmenso esfuerzo de las mujeres;
Por ejemplo; los reservorios responden a una visin de gnero. Por
qu? Porque eran las mujeres quienes tenan que madrugar a traer el
agua, eran las mujeres quienes traan el agua del cerro, porque el 90%
de la agricultura est bajo la dirigencia femenina, porque el 80% de la
149
De aquel entonces, al actual momento, han logrado ampliar la capacidad del municipio y de la misma poblacin para el cuidado y construccin del riego;
Tenemos tres microempresas que hacen canaletas. Familias individuales que se promovieron con el proyectose desarroll la tecnologa y
se impuls el proceso desde el proyecto. Eran ms, pero lo importante
es que la tecnologa este ah. Ellos hacen 7000 canaletas por ao y estn
abasteciendo a otros lugares como Loja, Saraguro, Girn, San Fernando
y otros lugares. Lo importante es contribuir a la construccin de la tecnologa y las microempresas que el cantn necesita (M.A. 2007)
El proceso inici con la organizacin de las cajas de ahorro impulsadas inicialmente por el PN como una estrategia de capitalizacin local,
sin embargo, la experiencia inicial fue de poca envergadura y de poco
impacto. De todas maneras, con los recursos del municipio y con la legitimacin del PP, la estrategia se refuerza en el 2002, toma cuerpo y se
extiende por casi todo el cantn. Hoy el proceso cuenta con una estrategia doble. Primero, estn las cajas de ahorro comunales que dan crditos
pequeos pero que satisfacen las necesidades inmediatas de la poblacin y aumenta el dinamismo econmico local;
(...) esa cajita que se tienen ah en las comunidades, nos presta la plata a una misma y se paga, luego va creciendo poco es una facilidad
para cualquier emergencia, no es mucha la cantidad pero siquiera hay
a donde acudir (Aso. Frutilleras. 2007).
153
En las cajas de ahorro los requisitos se establecen mediante la confianza y el control comunitario, lo cual es posible solamente en relaciones comunitarias estrechas.
Segn los datos brindados por Goethe Navas, responsable del
Departamento de Desarrollo Econmico, aunque hay algunos problemas23, estas cajas hoy suman ms de 70; casi una por comunidad, son
sostenidas fundamentalmente por mujeres (el 70% de las directivas).
El monto promedio dado es de 45 dlares y el monto promedio solicitado es de 211,3 dlares. Los crditos han pasado de 217 dlares en el
2002 a 1.201 dlares en el 2005. La tasa de inters promedio ha bajado
de 28,5% en el 2002 a 24% en el 2005 y la tasa de morosidad es del 11%.
Es decir, es un sistema geogrficamente extenso, de mucho dinamismo y eficiencia, adems es un proceso de seleccin flexible que ha
incorporado dentro de sus reglamentos el crdito solidario o las no
garantas; lo cual muestra que es efectiva la autonoma de las cajas
para definir los reglamentos internos, las caractersticas, las formas de
pago y el destino del crdito. El desarrollo de la estrategia de crdito
va cajas comunitarias tiene un impacto sustancial en las necesidades
cotidianas de las familias, que hasta hace poco estaban sujetas al dominio y control de los chulqueros. Rompe los lmites que regularmente
deben enfrentar en el crdito formal clsico, que les impone requisitos
por fuera de sus posibilidades y les da ms facilidades para el acceso.
Faltan datos del destino del crdito, como lo plantea Herrera (2006) en
el caso de las mujeres, el crdito es invertido en las necesidades bsicas de las familias (educacin, salud, transporte, etc.).
Segundo, existe un sistema de crdito formal sostenido por la
Cooperativa de Ahorro y Crdito Jardn Azuayo que hoy, slo en Nabn,
tiene una oficina permanente. Tiene 1.323 socios, 4115.582 dlares ubicados en prestamos y 2652.616 dlares recaudados en ahorro, con una
tasa de morosidad del 0,64%, con tasas de inters del 10% y 12% anual
(Jardn Azuayo, 2007).
Los montos que describen son un peso importante en la economa
local y la cooperativa cumple roles sociales vinculados con el proceso
participativo y de planificacin local, roles que rebasan el papel clsico
de las instituciones de crdito.
154
Por otro lado, el proceso de desarrollo econmico combina la liberacin del tiempo, con el proceso de organizacin y capacitacin, lo cual
termina convirtindose en estrategia de organizacin social y colectiva;
aunque en este caso aparece reducido al mbito tcnico productivo que
clsicamente haba sido entendido como un rol masculino26, pero que
es invertido en muchas otras acciones.
O sea lo que estamos ahora unidos es por las cajas, antes era con los
proyectos y eso se termin, pero con las cajas se sigue () (D.M. 2007)
Los mdicos rurales y los equipos mdicos que estn en las parroquias,
estn coordinados con la Unidad Mdica No 9 asentada en Nabn. La
dificultad se encuentra en el vnculo de coordinacin entre los mdicos
rurales, los equipos mdicos financiados por el municipio y el Consejo
Provincial. Los primeros tienen un reglamento al cual se sujetan, dependen del Ministerio de Salud y mantienen una estructura burocratizada;
lo segundos tienen un contrato con el municipio y su objetivo es la atencin y control puerta a puerta, y adems est el rea de salud No 9 asentada en Nabn y que no dispone del personal y recursos necesarios.
Hoy, el sistema intenta ampliar y mejorar la estructura de atencin
y resolver los problemas con la organizacin del Consejo Cantonal de
Salud amparado por la ley orgnica del Sistema Nacional de Salud
del 2002. En la actualidad hay un Plan Cantonal de Salud con una
mirada territorial y, organiza el conjunto de acciones del Consejo
sujeto a los ejes del PEDCN y las demandas del PP, adems identifica las condiciones especficas del cantn. La propuesta es interesante porque plantea un Programa de Atencin Familiar Integral,
en el cual se contempla la salud ancestral (el reconocimiento de las
prcticas mdicas andinas y las parteras), la relacin con las comunidades indgenas, pone nfasis en la atencin materna y el control
de salud puerta a puerta, se plantea como un proceso intercultural
y participativo, toma en cuenta el gnero y es enftico en la necesidad de avanzar en los temas de salud sexual y reproductiva, pero
an es una propuesta.
162
En las unidades se han atendido 17.719 casos, de estos 39% son hombres
y el 61% mujeres. El peso femenino en la atencin es el resultado de la
obligatoriedad de la maternidad gratuita y su consiguiente proceso de
cuidado y tratamiento. (ver cuadro 14)
As, para el 2005, cada parroquia cuanta con un centro de atencin de
salud, pero en trminos reales existe un personal de salud por cada 1.680
habitantes y que adems no es un personal especializado. Pero la estructura y desarrollo de la propuesta, apoyados por la Ley de Maternidad
Gratuita, parece haber impactado en algunas esferas estrictamente relacionadas con las mujeres, as por ejemplo: hay un importante incremento
en la regulacin de la fecundidad, es decir en el control de la natalidad
(ver grficas 14 y 15), muchas veces a espaldas de sus parejas:
(...) pese al control de los maridos, ellas vienen con otros motivos pero la
atencin en el consultorio ya es privado y ah recuentan que quieren
controlar sus embarazos -las cursivas son mas (E.V. 2007)
163
Cuadro 14
Subcentros
Personas
Atendidas
Hombre
Mujer
C.S. Nabn
7.907
2.808
36%
5.099
64%
Scs. Raas
1.542
696
45%
846
55%
Scs. Shia
2.839
1.185
42%
1.654
58%
Scs. Cochapata
2.078
895
43%
1.183
57%
1.426
545
38%
881
62%
Scs. Progreso
1.927
818
42%
1.109
58%
Total
17.719
6.947
39%
10.772
61%
164
243
250
200
176
150
100
100
76%
50
a 2004
a 2005
a 2006
NORMA MSP
100
100
80
80
59
60
49
40
20
a 2004
a 2005
a 2006
NORMA MSP
165
Una vez organizados los facilitadores, se difunde la propuesta, se eligen y definen el nmero de analfabetos que desean participar y luego
se definen los puntos o lugares de alfabetizacin. Los miembros de
cada punto eligen el lugar de alfabetizacin y el horario de trabajo,
con lo cual muchos de los puntos funcionan en la tarde, despus de
las jornadas de trabajo y de las labores domsticas.
El programa funciona con material audiovisual e impreso, los facilitadores tienen una gua y repiten los ejercicios que el video va dictando,
trabajan con las personas durante seis meses hasta que saben leer y
escribir. La prueba final es una carta escrita dirigida a algn familiar.
Existe una segunda fase que tiene el objetivo de nivelar a los estudiantes con el colegio, de tal forma que ellos puedan incorporarse a la
educacin formal y terminar el bachillerato si lo desean. Esta es una
fase ms compleja en donde, por lo general, los ms ancianos ya no
participan, pero existe la posibilidad de que jvenes que han dejado los
estudios, que saben leer y escribir, puedan incorporarse nuevamente
al programa de estudios formal. Razn por la cual, se convierte en una
estrategia de inclusin importante.
Sin embargo, el programa no estuvo exento de problemas, en cierta
forma es una poltica de reforma educativa que ayuda a resolver uno
de los problemas fundamentales, la desercin escolar por trabajo o por
falta de recursos econmicos. Algunos de los jvenes, especialmente las
mujeres, que estn en el programa no van a la escuela que est en su
propia comunidad, y esto debido a que deben trabajar durante el da. El
programa se adapta a los horarios de los estudiantes, pero no resuelve
la necesidad econmica y la rigidez de la educacin formal, entonces
qu va a pasar cuando los nios que entran en edad de estudiar deban
dedicarse a trabajar abandonando sus estudios?
Por otro lado, segn los testimonios de Miladis Silveira (cubana coordinadora del programa en Nabn), hay mucha resistencia de algunas de
las mujeres para incorporarse al programa; en especial las mujeres de
las comunidades indgenas donde estuvo el ncleo duro de los analfabetos para lograr las metas del programa. Segn nuestra entrevistada,
esto est fuertemente relacionado con el control que ejercen sus maridos (muchos de ellos en el exterior) y las familias de los maridos. En
167
estos casos, son sus maridos y las familias de estos las que prohben a
las mujeres entrar al programa. Esto ltimo recrea el control masculino
sobre las mujeres y evidencia los lmites del propio proceso de organizacin, debido a que las propias organizaciones en este caso la UCIA
y los cabildos- no vieron la importancia del programa para las mujeres.
Uno de los problemas relacionado con el ncleo duro en las comunidades indgenas, fue la falta de un tratamiento intercultural del tema.
Aunque no tenemos testimonios o quejas de los indgenas alfabetizados, sabemos que algunas mujeres, especialmente de edad madura,
resisten los procesos de alfabetizacin en castellano porque les resulta
complejo y en cierta forma violento porque les cuesta mucho entender
y adaptarse a las metodologas.
Notas
1
Financiado por OFIS que era otra ONG responsable de la direccin del
Proyecto Nabn.
Existen tres planes de fortaleciemiento institucional realizados por distintas instituciones y en distintos momentos.
La idea de apalancamiento es tomado de las entrevistas y se refiere a la capacidad de la estrategia interinstitucional para sostener con recursos, otras
acciones del municipio y de la sociedad.
168
Adems de estas estrategias, existen algunos procesos como el de fortalecimiento institucional y formacin, pero de los que no hablaremos en este
texto
Un claro ejemplo de esto se puede ver en la relacin estrecha entre los problemas del diagnstico elaborado en el 2000 y la visin de futuro.
10
11
12
Esta presin por lo productivo es un proceso comprensible dada las circunstancias de pobreza social y natural de Nabn, pero se vuelve evidente
en los casos de las comunidades indgenas y las parroquias de Nabn y
Cochapata que se corresponden con las zonas de ms alta densidad demogrfica y menor disponibilidad de medios productivos, la tierra.
13
14
Durante mi estada en Nabn pude observar que las mujeres son activas en
todos los procesos levantados y hay muchas mujeres en las asambleas. Sin
embargo, en la asamblea de octubre, ni una sola mujer present los planes
parroquiales al municipio, todos eran hombres de mediana edad.
15
Segn los datos del Censo de Poblacin y Vivienda del 2001, elaborados
por OFIS y PROLOCAL, presente en el PEDCN, la PEA agropecuaria es de
70,3%. Segn los datos de Carlos Larrea es de 72,4%.
16
17
Los datos son de la evaluacin del impacto del Proyecto Nabn en las
Economas campesinas, por ello, la muestra considera nicamente el
tiempo de participacin en el proyecto, niveles de participacin, riego y
grados de transformacin en las fincas. Pero, si consideramos que el PN
hoy es parte del municipio y es un actor fundamental en la construccin de
la estrategia, son datos importantes porque muestran las potencialidades
de la estrategia cantonal.
18
19
20
En el caso del ambiente que aqu aparece como principio, ha sido toda
una estrategia municipal para la recuperacin de las condiciones productivas y ambientales; hoy al municipio cuenta con asociaciones de viveristas (forestales y frutales) encargadas de producir rboles por pedido (los
pedidos son organizados por el Departamento de Desarrollo Ambiental en
directa coordinacin con las comunidades), para el Plan de Reforestacin
del municipio, quien compra las plantas y luego las vende a costos ms
bajos. Segn el PEDCN 2006, desde el 2003 al 2006 se han vendido unas
793.031 plantas y se han reforestado un total de 1367 hectreas.
21
170
22
23
24
25
26
27
Los datos que se exponen son datos del SIISE o de INFOPLAN y contrastados con los datos del municipio presentes en el PEDCN.
28
29
30
Existen otros procesos importantes pero sobre los cuales no podemos todava formular valoraciones; los centros de informacin y comunicacin en
las parroquias, la formacin y capacitacin constante en el COINLOCAL,
el incremento de inversin en las estructuras educativas, etc.
31
172
l hacer una sntesis inicial del proceso, encontramos que el conjunto de acciones han cambiado la situacin del cantn y las familias; el proceso es coherente con las apuestas de desarrollo plantadas
en el PEDCN y con las condiciones socioeconmicas de la poblacin.
Incluso, el proceso rebasa las expectativas oficialmente planteadas en
los documentos revisados.
Municipio de
Nabn (2000)
Diferencias territoriales
CONTEXTO DE NEOLIBERALISMO
Y MOVILIZACIN SOCIAL
Ampliacin de servicios y
obra pblica, salud, educacin, analfabetismo, infraestructura, etc.
Planificacin estratgica y PP,
democratizacin de los
espacios de decisin
Contexto restrictivo
de gnero
175
Es importante resaltar que en el Pachakutik hay una propuesta de construccin de poder local y la transformacin radical de las estructuras, con otra
propuesta de inclusin y reformas al Estado. En este caso Nabn, encuentra sentido en la segunda, en una propuesta de recuperacin y reforma de
lo estatal.
Esta es una experiencia distinta a la de Cotacachi que promueve la organizacin social y poltica como requisito para participar en la organizacin y
formulacin del Presupuesto Participativo y sus estaturas de direccin (la
Asamblea Cantonal).
178
179
ACTORA Y RELACIONES DE
GNERO EN TRANSFORMACIN
Esto quiere decir que la apertura de los espacios pblicos, si bien han
ampliado la participacin de las mujeres, necesita polticas o estrategias
182
185
reconocen que hay problemas de participacin por la falta de experiencia, timidez, por efecto de la sobrecarga laboral, por las restricciones de su edad reproductiva;
(...) la primera vez cuando uno no est en los procesos participativos, pero ms bien cuando uno est le da ms ganas de participar y
hacer estar ah pero el principio son como tmidas (Taller 1, 2007).
A veces lo que pasa es que en muchas reuniones 2 o 3 reuniones por
semana gran parte las mujeres que participan son las mujeres tan
solas y solteras (Taller 1, 2007)
186
valoracin de las mujeres. Es decir, las figuras femeninas de la administracin y direccin de los distintos procesos, parecen haber cambiado
o al menos modificado las relaciones de gnero, las relaciones entre
hombres y mujeres, entre el gobierno local y su poblacin, incluso las
relaciones intertnicas.
Ya no es como antes, ahora hay ms respeto tanto como a los indgenas como los mestizos (D.O. 2007)
Sin embargo, hay temas sobre los que el proceso no ha logrado establecer acciones y mecanismos claros, y sobre estos temas casi todos
los testimonios estn relacionados con la estructura de restricciones de
gnero, con las restricciones socioculturales y estructurales profundamente arraigadas en la una sociedad con una fuerte herencia colonial.
Aqu las mujeres son muy cohibidas, siempre estn pensando en qu
es lo que dirn las mujeres o la gente, con 30 aos piensan que ya no
tienen oportunidades para seguir con su vida. Ah, en las comunidades
indgenas es donde tengo ms problemas, ah las mujeres no quieren ir
a los puntos de alfabetizacin porque sus maridos no las dejan ir, ah en
las comunidades indgenas donde la mayor parte de los hombres estn
en los Estados Unidos; entonces no van porque los maridos no quieren
que anden de noche, porque ellas mismas les cuentan o porque alguien
ms les da diciendo, las mismas familias (S.Q. 2007)
Yo tengo nios pequeos y los dej con mi madrepero hay mujeres
que no salen porque tienen que quedarse con los hijos, con las suegras
o porque los maridos no las dejan (Taller 1, 2007).
(...) hay cosas de las que no se puede hablar todava (Taller 1, 2007)
SOSTENIMIENTO Y REPRODUCCIN
() yo quiero decir una cosita, en el sector indgena si tenemos grupos mujeres, en Raas, en Pucallpa, en Chunazana, en Ayaloma si hay
grupos de mujeres organizadasgrupos de mujeres que trabajan organizadamente en proyectos de cuyes, en proyectos productivos, viven
trabajando organizadamente en potreros, en las cementeras, y as van
sacando plata para la casa para los maridos, ayudan a los padres (Taller
1, 2007).
Las mujeres estamos en todo, ah en las mingas, en los huertos, con
los animalitos, cuidando a los hijos, saliendo a las reunionesen todo
estamos (M.J. 2007)
Cuadro 15
Nmero de
mujeres
% en el total
de las encuestas
10
25
27
39
42
10
11
Fuente: Impacto del Proyecto Nabn sobre las familias del cantn Nabn. 2005
Elaboracin: Florence BEDOIN Nadge GARAMBOIS
INAP-G (Instituto Nacional de Agronoma de Paris Grignon)
los votos, la participacin, la autonoma, la implicacin pblica, caractersticas que en s mismas no son negativas, pero que en el caso de las
comunidades indgenas han sido fuertemente criticadas por un feminismo poscolonial que demanda considerar las particularidades tnicas y las condiciones de desigualdad basadas en las diferencias tnicas.
En este sentido el darwinismo social del cuadro 15, puede correr el
riesgo de olvidar la existencia, muchas veces desvalorizada, de relaciones
culturales en las cuales las mujeres indgenas tienen posiciones, en relacin a los hombres y a la comunidad, favorables e importantes para ellas.
Para ejemplificar el riesgo, en el caso de Nabn hay una reflexin de
un compaero (hombre, blanco mestizo, tcnico del municipio) al referirse sobre la imagen de las mujeres indgenas:
(...) en las comunidades indgenas hay mujeres que son matriarcas, as
como Mama Juana, esas mujeres no vemos en las comunidades mestizas (G.N. 2007)
Esta observacin no est fundada en la existencia real de un matriarcado o la existencia de mujeres que posean poder para decidir sobre los
roles y destinos de los miembros familiares y luego de la comunidad,
194
Cuadro 16
Organizaciones registradas
Organizaciones locales
Asociacin de Viveristas
Asociacin de Invernaderistas
caracterizar el hecho, dice; este es un cantn de mandarinas9, refirindose a la presencia de las mujeres en los cargos y el papel subordinado de los hombres.
En Nabn, a esto se suma la presencia de mujeres en cargos que
no son de eleccin, sino que son puestos tcnicos en la administracin
del municipio, instituciones locales, programas, etc., pero que por la
199
caracterstica organizativa y poltica del municipio, es decir por su capacidad tcnica y poltica para organizar las sociedad, las consideramos como
espacios polticos, al igual que los cargos de eleccin. As por ejemplo,
el 60% de profesionales que trabajan en el municipio son mujeres, son
mujeres las rectoras de la escuela y el colegio de la cabecera cantonal,
tres de las cinco jefaturas departamentales del municipio son mujeres,
el 45% de los promotores locales son mujeres, hay una mujer entre los
seis coordinadores locales y la lista no se agota. Sin embargo, aunque ya
se ha llamado la atencin de que las mujeres en la direccin y el mando,
no son garanta de transformaciones sustantivas en las desigualdades
de gnero, s son un indicador de importancia a la hora de valorar los
cambios y las transformaciones que se han logrado en esta experiencia.
Notas
1
En el taller realizado con el equipo tcnico del municipio (Taller 2), se pudo
observar que, si bien hay una preocupacin por las mujeres, poco se conoce
a cerca de las leyes y conquistas. Entre estas leyes la Comisin de Gnero,
la cual est normada en la ley y es vinculante para los municipios, debe
estar precedida por una concejala y debe encargarse de incorporar las
acciones de gnero en las del municipio.
200
Las cuales pueden ser y han sido tiles ver matizadamente la presencia
cuantitativa y el cambio cualitativo en las relaciones de gnero.
201
LMITES Y CONCLUSIONES
DEL PROCESO
ecogiendo las reflexiones del documento, Nabn es una experiencia compleja que ha puesto un especial nfasis en el desarrollo
productivo, en la transformacin institucional local y la articulacin
social, pero para el caso especfico de las mujeres la propuesta tiene
cuatro grandes lmites:
yy Existe en el municipio una resistencia a las polticas de gnero y a
206
Como sabemos, lo que producen ahora nuestras tierras no alcanza para que nuestras familias vivan bien. En algunas casas las
cosechas no son suficientes para asegurar la propia comida de los
que ah viven. Mientras que en otras casas, lo que queda para la
venta es muy poco. Esto ha hecho que muchos de nuestros padres,
esposos e hijos deban salir de la comuna a buscar trabajo en otras
partes, dejando a las mujeres a cargo de la parcela (PDLP Chunazana 2001)
208
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Cristina Coello, enero del 2007, Responsable de Centro de capacitacin y
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Elvira Quezada, enero del 2007, Duea de la Posada Restaurante Doa
Elvira, naci en Nabn.
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Ahorro y Crdito Jardn Azuayo, ex contable del Proyecto Nabn.
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Ilda Patio, abril 2007, Presidenta pro mejoras de Chancay.
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desarrollo local en la Universidad de Cuenca.
218
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219
Levantamientos indgenas
Las monjitas y los pares
apoyaban a la liberacin
Lucha por la educacin
bilinge
Mujeres en la casa para
ser madres
Migracin de hombres
para la costa
UCIA
Levantamientos
por la
Reforma Agraria
UCIA..Las mujeres
luchando por la luz y la
ecuacin bilinge y un
colegio
Mujeres organizadas en
los grupos de catequesis
Hay municipio
Empiezan los procesos de
organizacin por la
canonizacin y por las
escuelas
Las organizaciones estn
dominadas por los
hombres
1985
CANTONIZACIN 1987
Proyecto
Nabn
Amela Errez
Presupuesto participativo
Todos tenemos vos y voto:
mujeres, indgenas,
hombres
Migracin por falta de
empleo
Ms taller y capacitacin
Mejores vas, reservorios,
agua, aspersin, viveros,
talleres, economa
Bono
Representacin de las
mujeres
Ms mujeres que hombres
Hay maltrato, hay madres
solteras, hay divorcios
Luz y servicios
Trabajan marido y
mujer
Mujeres encargadas de
los guaguas
Las mujeres como
escudos de los hombres y en la cocina para
la organizacin
Huasipungoshombres y
mujeres esclavos
No hay planificacin
familiar
Las mujeres sometidas a
los maridos y violadas
El trabajo se realiza para
los patrones
Migracin a las bananeras
Trabajar para mantener a
las familias
No hay escuelas
Hay castigos
No hay participacin
No eran ciudadanas
Antes
Haciendas
Huasipungos
1943
10
ANEXOS
221
222
1.056,35
94.271,29
Rentas de inversin y
multas
Transferencias
corrientes del sector
pblico
1.659.317,86
133.796,62
8.087,47
81.088,57
10.119,58
26.520,53
16.023,83
44.514,49
2005
105.608,67
421.212,58
Interno
TOTAL
1.321.136,09
11.673,00
1.210846,87
1.896.911,87
27.655,10
2.765.786,40
263.530,10
140.486,68
1.114.877,30
184.447,73
20.635,98
Financiamiento interno
INGRESOS DE
FINANCIAMIENTO
2.043.329,08
944.665,95
178.235,41
6.354,28
14.133,75
13.106,25
40.814,82
2004
Transferencias de
capital
1.217.259,53
28.583,91
5.777,64
15.558,25
46.110,37
19.922,53
2003
139.675,97
608.299,98
199.390,65
1.751,55
4.190,47
4.054,34
31.490,44
2002
Recuperacin de
anticipos (anticipos)
229.548,42
617,67
Ventas no industriales
INGRESOS DE
CAPIAL
1.704,94
1.227,11
9.986,57
22.161,14
3.377,90
2001
Impuestos
2000
Tasas y contribuciones
INGRESOS
CORRIENTES
2.639.786,58
695.135,67
137.736,86
1.606.329,55
7.233,45
62.361,18
15.602,78
17.202,35
27.904,94
70.236,56
2006
2.365.462,19
179.871,44
1.940.384.71
94.718,98
11.047,26
19.533,56
35.766,38
84.139,86
2007
3.622.395,18
385.116,72
2.929.28,65
121.120,41
121.120,41
40.801,07
33.760,34
85.118,47
20008