El debate ideolgico en la era Lugo

Por Marcello Lachi

Introduccin
Las elecciones del 20 de abril de 2008 sin duda han sido histricas para el pas, no
solamente porque han determinado la cada del poder del Partido Colorado luego de 61
aos de ininterrumpido gobierno - tanto en dictadura como en democracia -, sino
tambin porque vieron el emerger, despus de un largo y atribulado proceso, de nuevos
actores polticos y sociales, precedentemente relegados al margen de la vida poltica
paraguaya, y que ahora no solamente han asumido un rol importante en el debate
poltico nacional sino que han llegado tambin a ejercer relevantes funciones en el
gobierno del pas.
A pesar de eso y del indudable valor histrico que ha representado y representa la
victoria electoral de Lugo y su sucesiva asuncin a la presidencia del pas, sera un
grave error metodolgico leer este evento como un momento de ruptura determinante
dentro del sistema poltico paraguayo vigente, porque no fue as: lo que pas el 20 de
abril fue esencialmente la verificacin de una coyuntura particular e irrepetible dentro
de la realidad sociopoltica paraguaya.
De hecho, y a pesar del cambio radical que supuso la cada del Partido Colorado y la
asuncin al gobierno del pas de un ex - obispo de espritu progresista, el sistema
poltico paraguayo no ha tenido ni un corte definitivo de su espectro poltico y social como ha ocurrido por ejemplo en Ecuador y Venezuela, donde en pocos aos sistemas
polticos de larga tradicin han desaparecido totalmente siendo sustituidos por otros
totalmente renovados respecto a los anteriores - ni tampoco ha tenido una progresiva
evolucin hacia la formacin de un nuevo sistema con nuevos actores protagonistas,
como ha ocurrido en Brasil y Uruguay donde respectivamente PT y Frente Amplio han
llegado al gobierno despus un largo proceso de acumulacin de fuerzas.
No, en Paraguay no hubo ni ruptura histrica ni evolucin progresiva, sino ms bien la
aparicin de ciertas condiciones coyunturales especiales e irrepetibles originadas por la
realizacin de una serie de eventos particulares (divisin insanable en la dirigencia
colorada, aparicin de un lder poltico creble y de gran autoridad moral, aceptacin por
parte del partido liberal de una posicin electoral marginal, protagonismo de actores
polticos progresistas, entre muchos otros), que finalmente han determinado un cambio
de rgimen dentro de un sistema poltico que mantiene hasta hoy aquellos mismos
rasgos tradicionales que tena cuando empez la transicin paraguaya el 3 de febrero de
1989.
Resulta esencial entonces asumir este elemento como central en el anlisis que
desarrollaremos en las prximas paginas, en cuanto si no comprendemos cmo el
sistema poltico tradicional estructurado alrededor del bipolarismo colorado-liberal
sigue fundamentalmente vigente - ms all del hecho que ninguno de estos dos partidos
ejerza actualmente la presidencia del pas -, no podremos comprender cmo despus del
20 abril estuvo evolucionando el cuadro poltico paraguayo, ni la efectiva importancia
que asumieron en ste los nuevos actores polticos y sociales que han empezado a
adquirir mayor visibilidad despus de la victoria de Lugo, ni tampoco cmo y por qu el

debate poltico nacional est asumiendo ciertos rasgos ideolgicos prcticamente

ausentes hasta un ao atrs.

La estructura tradicional del sistema poltico paraguayo

En Paraguay, durante todo el siglo XX, se ha impuesto un sistema poltico bipartidista
con rasgos fundamentalmente tradicionales. Los dos partidos principales, el Partido
Colorado y el Partido Liberal - ambos fundados en la parte final del siglo XIX mantienen hoy, como en el da de su fundacin, prcticamente la misma conformacin y
estructuracin, constituyndose esencialmente en lo que Bobbio define como Partidos
de Notables1.
Los partidos de Notables son organizaciones polticas conformadas por personalidades
locales, financiados por grupos de latifundistas y empresarios, y cuya estructura
partidaria es casi inactiva (o activa slo para la administracin ordinaria) entre una
eleccin y la otra, activndose completamente solamente durante la campaa electoral.
A diferencia de los partidos de notables del siglo XIX, el partido Liberal y el partido
Colorado, para sobrevivir al siglo XX que vio imponerse la figura del partido-masa partido que rene detrs de un posicionamiento ideolgico claro y un programa de
accin concreto y pblico grandes cantidades de adherentes y militantes -, tuvieron que
reciclarse a s mismos y adaptarse a la nuevas condiciones. Fue por eso que impulsaron
en su interior el desarrollo de una cultura de pertenencia afectiva, es decir, un sistema
de valores y smbolos a travs de los cuales el afiliado se reconociera como parte
integrante de una colectividad, y esto ms all de su participacin efectiva al debate
poltico interno, sino que integrando afectivamente el historial partidario con su mismo
historial familiar.
De esta forma los partidos tradicionales paraguayos perdieron su rasgos ideolgicos,
que se volvieron elemento de forma y no de sustancia, y se trasformaron en
comunidades, desarrollando, como se ha sealado, un sentido de pertenencia que
constituye parte de la identidad de las personas; situacin fortalecida por la misma
manera de activar de estos partidos, que finalmente ofrecen a sus afiliados ms que
lugares de confrontacin y debate poltico asistencia medica, apoyo econmico,
actividades sociales, etc.2
De all la centralidad de los concepto de pertenencia y lealtad para describir la realidad
de los partidos tradicionales paraguayos3, del porqu estos poseen una enorme cantidad
de afiliados (casi 1.500.000 para la ANR y 900.000 para el PLRA)4, y de cmo
finalmente deben asumirse ms como estructuras socio-histrico-culturales de la
sociedad paraguaya, que como agrupaciones de personas para la construccin de un
proyecto poltico y social.
1

Bobbio, Norberto, Matteucci, Nicola y Pasquino, Gianfranco. Diccionario de Poltica. 7 ediccin. Siglo
XXI Editores. Mxico, 1991.
2
Nichols, Byron A., Las expectativas de los partidos polticos en el Paraguay, Revista Paraguaya de
Sociologa No. 13 Diciembre 1968, CPES, Asuncin. .
3
Mornigo, Jos Nicols, Silverio, Ilde, Opiniones y Actitudes polticas en el Paraguay, Fundacin
Friedrich Naumann y Universidad Catlica, Editorial Histrica, Asuncin,1986.
4
Datos proporcionados por el TSJE antes de las Elecciones Generales de. 2008. Fuente: Tribunal
Superior de Justicia Electoral [en lnea] www.tsje.gov.py

Es cierto que aunque estos dos partidos hayan asumido un rol determinante en la vida
poltica paraguaya durante todo el siglo pasado, no han sido los nicos sujetos polticos
que han participado de la confrontacin poltico-nacional.
Ya en la primera mitad del siglo pasado aparecieron varios partidos de izquierda, como
el Partido Socialista Revolucionario - fundado por Rufino Recalde Milesi5 - y el Partido
Comunista Paraguayo. En 1936 el movimiento Febrerista asumi por un breve intervalo
de 18 meses el gobierno del pas (desde febrero 1936 hasta julio 1937), trasformndose
sucesivamente en partido en 1951, y continuando activo hasta hoy en da.
Durante la Dictadura de Stroessner surgieron adems ms partidos y movimientos
polticos, como la Democracia Cristiana, el Movimiento Independiente, el Movimiento
Democrtico Popular, entre muchos otros; y finalmente, al llegar en 1989 la democracia
al pas, otros grupos polticos se conformaron y decidieron participar de la contienda
electoral, como el Partido de los Trabajadores, Asuncin para Todos, Paraguay Pyahur,
y otros ms.
Pero, finalmente, ninguno de estos partidos pudo romper el esquema bipartidista
tradicional colorado-liberal vigente en Paraguay, el cual durante todos los aos noventa
continu manteniendo entre el 75-80% del total de los votos emitidos y casi el 85% de
la representacin parlamentaria; al contrario, el esquema tradicional result tan fuerte y
arraigado que consigui que los otros partidos se volvieran funcionales al mismo. El
caso del Partido Encuentro Nacional (PEN) es paradigmtico en este sentido.
Despus de las primeras elecciones libres - las generales de 1989 y las municipales y
constitucionales de 1991 - y la aparicin y desaparicin de diferentes partidos y
movimientos polticos - entre los cuales se destacaron principalmente Asuncin para
Todos que gan la Intendencia de Asuncin, y Constitucin para Todos que consigui
el 11% en las elecciones para la Asamblea Constituyente, pero que finalmente no
prosperaron como sujetos polticos debido a diferentes causas6 - para las elecciones
generales de 1993 apareci una coalicin denominada Encuentro Nacional, que aunque
derrotada en las urnas consigui trasformarse, con alrededor del 17% de los votos
conseguidos, en una fuerza poltica de relevancia nacional y con una importante
presencia en el parlamento (7 diputados y 7 senadores).
Pero el Encuentro Nacional, que rpidamente se trasform en Partido, aunque siendo de
formacin reciente no llevaba en s los grmenes de las formaciones polticas de masa
que estuvieron desarrollndose en todo el mundo ya a partir de los aos veinte-treinta
del siglo XX, sino ms bien empez a asumir las mismas caractersticas de los dos
partidos tradicionales, reduciendo al mnimo el debate ideolgico interno,
5

Rufino Recalde Milesi, secretario general del PSR, fue elegido para el parlamento en 1923, siendo el
primer diputado socialista del Paraguay. Sin embargo, no pudo asumir porque el gobierno de la poca no
lo permiti, a pesar de haber sido electo democrticamente. Fuente: Wikipedia [en lnea]
<http://es.wikipedia.org/wiki/Rufino_Recalde> (16.01.09)
6
Tanto Asuncin para Todos como Constitucin para Todos surgieron en 1991 como instrumentos para
que ciertos sectores progresistas profesionales, sindicales y cooperativos pudieran presentarse a las
elecciones. Debido a ciertas diferencias que surgieron entre estos tres sectores - aunque despus de los
buenos resultados electorales - y a la dificultad del movimiento sindical, en fuerte crecimiento, para
participar de un proyecto poltico, este proceso no tuvo seguimiento y los activistas polticos ms activos
finalmente confluirn durante 1992 en el PEN.

conformndose alrededor de notables locales (profesionales, empresarios, abogados) y

estructurndose de la misma forma que los dos partidos tradicionales que quera
combatir.
Tambin el PEN, entonces, se trasform en partido-comunidad agregando alrededor de
sus smbolos y colores la comunidad de los que se definan como independientes, es
decir, aquellos que no se reconocan ni en la comunidad liberal, ni en la colorada. En
este sentido dentro del PEN acabaron por repetirse las mismas lgicas de los dos
partidos tradicionales: masiva afiliacin, participacin en la vida del partido limitada a
los notables del mismo, ningn debate poltico interno (que adems en el PEN hubiera
podido provocar fracturas dado las importantes diferencias ideolgicas existentes entre
los diferentes grupos que confluyeron en el partido), relacionamiento con el electorado
de manera clientelar en donde el afiliado se vuelve cliente de los servicios ofrecidos
por la organizacin.7
De esta manera tambin en el PEN acab por reproducir, aunque en menor escala dado
el tamao del partido, la misma prctica existente en los dos partido tradicionales,
aqulla que Mornigo define la prctica del orekuet,8 es decir la construccin de un
sistema de relaciones dentro de un crculo cerrado y excluyente (la comunidad or9 que
en este caso especfico sera la comunidad-partido) donde a travs de prcticas
clientelares se construyen condiciones favorables exclusivamente a favor de los que
forman parte del grupo, o en este caso, del partido. As es que el partido pierde todo
rasgo ideolgico para volverse esencialmente una estructura corporativa de autoayuda,
donde el control del poder no sirve para impulsar polticas pblicas de inters general,
sino ms bien para resolver los problemas de los afiliados.
Esencialmente la que se verific con el PEN fue una suerte de cooptacin del mismo al
sistema bipartidista tradicional, que por esto no modific su lgica - la de tener un
oficialismo y una oposicin - en cuanto el PEN se asoci automticamente al partido
opositor histrico, el PLRA, llevando adelante conjuntamente una prctica poltica que
no se diferenciaba entre un partido y otro ni en propuestas ni en actitud.10

Un ejemplo de esto nos puede dar una declaracin realizada pro Rafael Filizzola, entonces candidato a
diputado por Asuncin para el PEN, despus de las elecciones generales de 1998 cuando, en bsqueda de
las razones de la derrota de la Alianza Democrtica, ms que sobre deficiencias de las propuesta poltica
concentraba su atencin sobre aspectos clientelares, sealando que en el PEN hubo () deficiencias
organizativas especialmente para movilizar a la gente el da de las elecciones, que a la hora de votar
tiene mucho peso, y que los recursos econmicos con que contaron para el proselitismo no fueron
suficientes. Noticias El Diario, edicin del 15 de mayo de 1998, p.8.
8
Mornigo, Jos Nicols, La prctica del orekuet cmo matriz de la discriminacin poltica, en Line
Bareiro (comp) Discriminacin y medidas discriminatorias, Fondo Poblacin de las Naciones Unidas,
Asuncin, 2003.
9
En el idioma guaran hay dos formas de decir "nosotros": and, que es un nosotros amplio e incluyente
y "or" que es un nosotros excluyente que limita el nosotros a un especfico grupo, secta o tribu.
10
Esta condicin es fcilmente verificable durante todo el periodo legislativo 1993-1998. PLRA y PEN
acordaron repartirse ecunimemente todos los cargos impulsados desde el Congreso, donde en conjunto
tenan la mayora: Mesas directivas de Diputados y Senadores, Contralora de la Repblica, participacin
parlamentaria en el Jurado de Enjuiciamiento y en el Consejo de la Magistratura, etc. El proceso encontr
su natural conclusin en la presentacin de candidaturas unificadas tanto en las elecciones municipales de
1996 (por ejemplo en Asuncin) como para las elecciones generales de 1998, donde los dos partidos se
presentaron bajo el lema de Alianza Democrtica.

El anlisis hasta aqu desarrollado sobre el sistema de partidos que estuvo

conformndose durante la primera dcada de la transicin democrtica es fundamental
para entender cmo la confrontacin ideolgica en el mencionado periodo acab por
desaparecer del debate poltico nacional, y no slo aqulla,, sino que tambin despareci
casi totalmente el debate poltico coyuntural, sustituido esencialmente por el manejo de
conceptos ms simples - como buen gobierno y lucha contra la corrupcin-, y el
desarrollo de una estructura clientelar partidaria globalizada e incluyente en todo
aspecto de la vida poltica y social de la nacin.
Y no es que no existieran temas polticos para debatir en esta dcada, al contrario, haba
muchos: desde la codificacin de las relaciones laborales hasta la reforma agraria,
pasando por la reforma del estado heredado de la dictadura, las privatizaciones, la crisis
del modelo minifundista campesino, el nuevo modelo agrcola sojero que empezaba a
conformarse, as como el nuevo modelo econmico a implementarse debido al ingreso
en el MERCOSUR y la grave crisis financiera de la segunda mitad de los aos noventa.
Todos estos temas eran sin duda centrales para el pas, y su debate hubiera sido
fundamental para definir hacia dnde Paraguay tena que dirigirse en aquel entonces;
pero fueron fundamentalmente desatendidos por los partidos polticos que tenan
representacin parlamentaria, y que, por la misma estructuracin que tenan y que
describimos ms arriba - maquinas electorales de notables sin espacios de debate
poltico interno ni instrumentos intelectuales para impulsarlo externamente - no estaban
en condicin de impulsar.
Por esto el poco debate poltico desarrollado, sobretodo a partir de 1993 cuando se
define y se estabiliza el sistema partidario de los tres partidos comunidad (ANR, PLRA
y PEN), no pudo ir ms all de los dos conceptos que ya sealamos: la bsqueda del
buen gobierno y la lucha contra la corrupcin. 11
Conceptos pobres decamos, y sustancialmente equvocos, en cuanto es absolutamente
ingenuo creer que la eliminacin de la corrupcin y la buena administracin de los
recursos del estado son acciones suficientes para resolver la crisis econmica y social
imperante desde hace dcadas en el Paraguay, o para eliminar las enormes diferencias
de ingresos existentes en la poblacin reduciendo de manera sustancial el rea de
pobreza que abarcaba casi el 40% de la poblacin. Para concretar resultados como los
descritos se necesitara un anlisis de las problemticas econmicas y sociales del pas
mucho ms profundo y circunstanciado, y la consecuente toma de decisiones que van
mucho ms all de la administracin ordinaria.
Pero no era esto lo que pensaban los lderes polticos de aquel tiempo - tanto del
oficialismo como de la oposicin parlamentaria -, que en el buen gobierno y en la lucha
contra la corrupcin identificaban constantemente los elementos esenciales para sacar al
Paraguay de su atraso socioeconmico.

11

Sobre el argumento, vase: Fretes Ventre, Daniel, El combate a la corrupcin en el Paraguay,

intervencin en el Foro Iberoamericano sobre el Combate a la Corrupcin (1998 Jun. 15-16: Santa Cruz
de la Sierra) organizado por CLAD; Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Fuente: Centro
Latinoamericano
de
Administracin
para
el
Desarrollo,
CLAD
[en
lnea]
<http://www.clad.org.ve/documentos/otros-documentos/el-combate-a-la-corrupcion-en-el-paraguay>

Muy poco serva en estas condiciones que un anlisis ms profundo de las

problemticas sociales y econmicas del Paraguay fuese en parte desarrollado por
sectores como sindicatos, organizaciones campesinas, organizaciones polticas
minoritarias y extraparlamentarias y organizaciones de la sociedad civil; dado que stas
resultaban todava muy marginales dentro del sistema poltico paraguayo, y sus anlisis
y propuesta finalmente no llegaban ms que circunstancialmente a la gran mayora de la
poblacin paraguaya.
El resultado de esta situacin fue entonces una dcada sin pensamiento poltico
relevante, tanto que no debe considerarse como una casualidad que la crisis social y
econmica que todava en la actualidad golpea a Paraguay tuviera su cenit justamente al
finalizar la ultima dcada del siglo XX, es decir en el pice del desarrollo del sistema
poltico tradicional (con la asociacin al mismo del PEN), el cual, por su misma esencia
estaba absolutamente incapacitado para identificar, debatir y encontrar las soluciones
ms adecuadas a los problemas del pas, cerrado como estaba en sus estructuras
clientelares partidarias y en sus luchas intestinas por la conquista del poder.

El Marzo paraguayo y su efectos sobre el sistema de partidos

El marzo paraguayo, es decir la semana de lucha ciudadana que se desarroll en
marzo de 1999 en reaccin al homicidio del vicepresidente Argaa y que llevara a la
renuncia del presidente Cubas y a la fuga del ex general Oviedo,12 tuvo un efecto
desequilibrante en todo el sistema partidario tradicional (ampliado al PEN) que se haba
conformado despus de 1993, porque dej rastros y secuelas determinantes para su
desenlace futuro. Y aunque sus efectos ms visibles empezaron a hacerse manifiestos
solamente en los aos siguientes, los mismos fueron esenciales en la produccin de un
cambio sustancial en la estructura poltica nacional, con la reduccin del espacio
ocupado por los partidos polticos tradicionales, la sustancial desaparicin del PEN, la
emergencia de partidos polticos ms ideolgicos y el ingreso en el campo poltico
paraguayo de un verdadero sistema multipartidista.
El marzo paraguayo tuvo un efecto desestabilizador del sistema poltico paraguayo
tradicional debido principalmente a dos razones: en primer lugar porque vio una masiva
participacin popular en los acontecimientos que se desarrollaron en la semana desde el
martes 23 de marzo hasta el domingo 28 de marzo, y en segundo lugar porque debido
justamente a esta nueva participacin activa y masiva de la ciudadana se produjo dentro
de ciertos sectores polticos perteneciente al sistema de notables un proceso
irreversible de mayor identificacin ideolgica y cultural, cuyo resultado final sera la
creacin de nuevas formaciones polticas con proyeccin parlamentaria.
12

Es llamada Marzo Paraguayo la crisis poltica que estall en el pas despus el asesinato del entonces
vicepresidente Luis Mara Argaa, el 23 de marzo de 1999. De este hecho la oposicin responsabiliz al
presidente de ese momento, Ral Cubas Grau y a su lder poltico, el ex general Lino Csar Oviedo. El
magnicidio de Argaa provoc una serie de manifestaciones en contra del gobierno y un procedimiento
parlamentario de Juicio poltico en contra del mandatario. Los acontecimientos desembocaron en la
Masacre de la noche del viernes 26 de marzo, cuando durante un intenso tiroteo murieron siete
manifestantes contrarios al gobierno y muchas decenas ms resultaron heridos. Esto produjo finalmente la
renuncia de Cubas a la presidencia y su exilio en Brasil, mientras que el ex general Oviedo tuvo que
escaparse del pas para ir a refugiarse en Argentina. Fuente: Wikipedia [en lnea] Marzo Paraguayo
<http://es.wikipedia.org/wiki/Marzo_Paraguayo> (31.12.08)

La importante participacin ciudadana durante los das en que dur la crisis, y sobretodo
el casi general apoyo por parte de la ciudadana con respecto al desenlace final de los
acontecimientos - demostrado ampliamente con la masiva participacin de decenas de
miles de personas frente al Palacio de Lpez, en aqulla que ha sido sin dudas la
manifestacin espontnea ms grande desde 1989, para festejar la renuncia de Cubas y
la asuncin a la Presidencia de la Repblica del entonces presidente del Senado, Luis
ngel Gonzlez Macchi - no fueron solamente una fiesta de pueblo, sino ms bien
fueron un hecho poltico de importancia extraordinaria, en cuanto significaron la toma
de protagonismo directo por parte de los ciudadanos en la construccin de la
democracia en el pas. Significaron, antes que nada, la asuncin por parte de la
poblacin de que a partir de ese momento la democracia en Paraguay exista por
voluntad popular, no solamente por la accin de un puado de militares - como ocurri
en 1989 -, y que el ciudadano estaba finalmente listo para abandonar su indiferencia
hacia el manejo poltico del pas y actuar ms directamente en la vida poltica de la
nacin.13
As que, aunque cuando el gobierno de Gonzlez Macchi - mal definido como Unin
Nacional, en cuanto representaba solamente la unin de un grupo de notables
polticos tradicionales en bsqueda de una repartija del poder - finalmente se volvi uno
de los ms corruptos de la historia reciente del pas, esto no afect al desarrollo
democrtico de la ciudadana que, gracias a aquellos acontecimiento de marzo de 1999,
aument considerablemente su participacin en el debate poltico nacional, y dej de ser
solamente un conjunto de votantes para volverse un elemento activo de la democracia
paraguaya.
Uno de los primos efectos producidos por las convulsiones del marzo paraguayo fue la
redefinicin del sector definido independiente, que despus haberse reconocido
esencialmente en el PEN en la ltima dcada del siglo XX, a principios del siglo XXI
implosin dando vida a diferentes espacios polticos.
El hecho de que haya sido justamente el PEN la primera vctima del renovado espritu
participativo de la ciudadana, no es casual. En efecto, el sector independiente se
autodefina como tal precisamente porque rechazaba la cultura poltica comunitaria en
que se haban estructurado colorados y liberales; y en ese sentido la estructura
tradicional que el PEN haba asumido a partir de 1993 mal congeniaba con esta visin,
ms todava cuando el despertar poltico de buena parte de la ciudadana pretenda ahora
mayor participacin y menos cheques en blanco a las elites polticas.
Esta nueva condicin del electorado independiente junto al fracaso poltico del grupo
dirigente del PEN, que se aboc totalmente al trabajo dentro del gobierno de Unin
Nacional manejndolo adems de la misma forma personalista y clientelar como lo
hacan colorados y liberales, fue la que finalmente determin el vaciamiento del partido,
cuando la gran masa de los militantes y electores se dirigieron en bsqueda de opciones
polticas ms claras y definidas.
As fue que una parte de dirigentes y electores del PEN decidi afiliarse y apoyar a Pas
Solidario - un partido de clara definicin socialdemcrata fundado por el ex-intendente
13

Mornigo, Jos Nicols, Brtez, Edwin, La construccin de la opinin pblica en el Paraguay,

Ediciones PROMUR/GES, Asuncin, 2004.

de Asuncin, Carlos Filizzola -, mientras que otra prefiri adherirse al movimiento

cvico-poltico (que despus de las elecciones de 2003 se trasformara en partido)
denominado Patria Querida, fundado por el empresario y financista Pedro Fadul, y que
ideolgicamente estaba claramente apostando a un cristianismo liberal-democrtico
muy similar en las perspectivas polticas a la ideologa social-cristiana alemana.14
Estos dos fueron entonces los primeros ejemplos de partidos polticos de alcance
nacional y representacin parlamentaria no estructurados como comunidad sino ms
bien como sujetos polticos organizados a partir de una clara definicin ideolgica, que
entraban de manera protagnica en el sistema poltico electoral paraguayo despus de
1989. Debido a eso redefinieron el mismo sistema de partidos polticos paraguayo, que
de esencialmente bipartidista empezaba ahora a asumir rasgos multipartidarios.15
Pero el proceso de descomposicin del sistema tradicional de partidos no se limit slo
al PEN en vas de desaparicin, sino que tambin abarc hasta al mismo partido
Colorado donde, despus de tres aos de conflictos internos que siguieron a los hechos
de 1999, se llev a cabo una "dolorosa" escisin que vio a los partidarios del ex general
Lino Oviedo (que representaban alrededor de un cuarto del partido) salir de la
comunidad colorada para fundar una nueva organizacin partidaria, la Unin
Nacional de Ciudadanos ticos (UNACE).
Aunque UNACE, desde un punto de vista terico, no debera ser considerado como un
partido ideolgico en cuanto no presenta una propia ideologa claramente conformada
sino solamente se rene alrededor de una figura carismtica - el ex general Lino Oviedo
- igualmente tenemos que asociarlo a esta nueva tendencia del sistema paraguayo de
partidos polticos, considerando que UNACE no conforma una comunidad alrededor de
colores y smbolos (o si lo hace es slo de manera marginal), sino ms bien el partido se
constituye alrededor de un vnculo estrecho entre lder y seguidores, en donde el
pensamiento del lder - en este caso de Oviedo - se trasforma en la ideologa partidaria y
lo seguidores, que la asumen como tal, actan de manera entusiasta y entregada para su
concrecin.16
En cuanto al PLRA, aunque no tuvo ningn tipo de escisin en el periodo post marzo
paraguayo, igualmente se vio indirectamente afectado por la nueva situacin que se
produjo en el pas, principalmente por el surgimiento de un proceso de fraccionamiento
interno, prcticamente desconocido durante los aos 90, que determin la produccin de
speros conflictos entre diferentes liderazgos, tanto como para que se llevaran a cabo
elecciones internas muy reidas y con contestaciones recprocas de trampas y fraudes.
De lo que pudimos ver hasta el momento, entonces, parece claro que despus de una
dcada de ausencia de debates polticos e ideolgicos en el sistema paraguayo de
partidos, despus de marzo de 1999 algo empez a cambiar. Tanto en el sector
14

dem.
Es cierto que desde haca tiempo existan en el pas partidos polticos de centro y de izquierda
claramente definidos ideolgicamente, pero su presencia en el sistema poltico electoral paraguayo
siempre result absolutamente minoritaria e inconsistente en los resultados electorales. En cuanto a
Asuncin para Todos y Constitucin para Todos, que s demostraron una presencia electoral relevante, su
existencia fue demasiado efmera para ser tomada en consideracin en este contexto.
16
Max Weber define ese esquema como dominacin carismtica. Weber, Max. Economa y sociedad.
Capitulo referido a los tipos de dominacin legtima. Editorial Fondo de Cultura. Reimpresin 1996. Pg.
194.
15

independiente como en los dos partidos tradicionales (colorado y liberal) las diferencias
empezaban a resaltar, y no eran impulsadas solamente por los liderazgos personales,
sino que se estructuraban alrededor de diferentes visiones, propuestas y actitudes
referentes a la gestin poltica del pas. Nada todava muy significativo en realidad, pero
seguramente una situacin muy diferente al desierto ideolgico vivido en la dcada
anterior, y sobretodo una primera e importante base para la construccin de un debate
poltico nacional efectivamente relevante.
Las elecciones del 2003 pueden considerarse en este sentido como uno de los momentos
clave de este proceso de redefinicin del sistema paraguayo de partidos polticos, tanto
por la definitiva multipartidizacin del Parlamento - donde fueron por primera vez
representados 6 diferentes grupos polticos -, como por las mismas relaciones que
vinieron establecindose entre los diferentes partidos.
El resultado electoral es un ndice consistente de cmo la incidencia de los partidos
tradicionales se redujo de manera importante debido a la nueva realidad descrita. La
ANR y el PLRA en su conjunto bajaron del 75-80% de los votos que conseguan en los
aos 90, a un 57-58% en el 2003 - un buen 20% en menos -, y su misma presencia
parlamentaria que en los aos 90 siempre estuvo alrededor del 85% se redujo en el 2003
al 68%.17 No se trata claramente del fin de la hegemona poltica de los dos partidos
tradicionales, que de hecho contina hasta hoy en da, pero s del fin del sistema poltico
tradicional esencialmente desideologizado y estructurado alrededor de comunidades de
afiliados afectivamente identificados y sustancialmente acrticos.
Pero no solamente a partir de estos datos resulta claro el cambio de actitud que los
nuevos partidos ideolgicos haban impreso a la poltica paraguaya, tambin tenemos
que considerar el desarrollo de la carrera presidencial de ese ao, en donde aunque el
candidato del partido Colorado se impuso una vez ms, slo pudo hacerlo con el 37,1%
del total de los votos, el resultado ms bajo desde la reinstauracin de la democracia en
el pas.
En efecto la suma de los resultados de los otros partidos habra permitido a un candidato
comn de la oposicin ganar fcilmente, pero este tipo de alianza en funcin
exclusivamente anti-colorada, que fue posible en 1998 con partidos-comunidades
desideologizados como el PLRA y el PEN, en 2003 resultaba absolutamente imposible,
y no por la voluntad de imponerse de los diferentes liderazgos, sino porque un partido
"ideolgico" pone en el centro de su actuar poltico no el hacerse con el control del
estado, sino ms bien el ofrecer al electorado un proyecto poltico y cultural definido y
con metas bien claras. Por eso para estos partidos resulta mucho ms importante
mantener la coherencia de fondo en sus comportamientos polticos y electorales (de
manera a estrechar an ms los lazos ideales con el propio electorado), ms que obtener
unos cuantos ministerios u otros cargos gubernamentales para sus propios dirigentes
debido a la alianza con otro partido con el cual no se tiene en comn ningn elemento
ideal, ni valores.18
17

Datos publicados por el Tribunal Supremo de Justicia Electoral. Fuente: Tribunal Superior de Justicia
Electoral [en lnea] www.tsje.gov.py
18
Esta realidad ha sido confirmada ulteriormente durante las elecciones de 2008, en donde en el momento
en que se tuvo que tomar la decisin de elegir un candidato unitario de la oposicin, la Concertacin
Nacional conformada por todos los partidos de oposicin al gobierno colorado con representacin
parlamentaria no pudo prosperar, y la Alianza Patritica para el Cambio se conform solamente entre el

Como hemos sealado, entonces, el sistema de partidos en Paraguay entre 1999 y 2003
dio un paso significativo hacia la superacin del sistema de partidos-comunidades
tradicionales, y aunque esto continuaba (y contina hasta hoy) en gran medida vigente,
esta nueva situacin dio un empuje importante hacia un mejor desarrollo del debate
poltico e ideolgico en el pas. Esto empez prontamente a diversificarse en las
temticas en discusin, no ms limitadas al buen gobierno y a la lucha contra la
corrupcin (que igualmente mantuvieron su centralidad), sino desarrollndose hacia
nuevos temas, algunos de los cuales son coherentes con la visin ideolgica de los
nuevos partidos que haban entrado en parlamento.
Uno de los temas ms debatidos en este sentido fue sin duda la nueva Ley de
adecuacin fiscal que, presentada por el gobierno fue finalmente aprobada con el apoyo
fundamental del partido Patria Querida, que la sostuvo entusiastamente, alindose
coyunturalmente al gobierno, identificado en algunos de los principios centrales de esta
ley - la formalizacin de la economa sumergida, la reduccin de los impuestos a las
industrias, la introduccin del impuesto a la renta -, elementos que eran parte integrante
de su propuesta poltica e ideolgica. Del lado opuesto uno de los principales opositores
al proyecto (adems del PLRA que se opona solamente en cuanto comunidad
enemiga de la ANR) fue sin duda Pas Solidario que por su parte sustentaba su
oposicin a la nueva legislacin en su propia visin ideolgica, en cuanto la acusaba de
perjudicar, a travs de una ampliacin de la aplicacin del IVA a los productos
alimentarios, a las clases ms desfavorecidas.19
Y como stos, muchos otros fueron los temas que durante el quinquenio 2003-2008 se
impusieron en el debate poltico nacional, hacindolo adems desde una perspectiva
ideolgica que enfrentaba entre s no a lderes polticos tradicionales y prebendarios,
sino ms bien visiones polticas inconciliables de los diferentes partidos presentes en el
Parlamento.
Un ejemplo de esto es el largo conflicto que tuvo como protagonistas a los senadores
Dietze - de Patria Querida - y Mornigo - de Pas Solidario - sobre el tema del nuevo
latifundismo agrario y la utilizacin indiscriminada de agrotxicos en el cultivo de la
soja, que determin muchos casos de grave intoxicacin en la poblacin campesina e
incluso la muerte confirmada de por lo menos un nio. La aproximacin al tema fue
fuertemente ideolgico, desafindose en las aulas parlamentarias por una lado una
visin a favor de la mecanizacin forzada del agro, y por el otro lado, la defensa de los
derechos de los pequeos campesinos a no ser oprimidos por una explotacin extrema

PLRA (un partido-comunidad) y los partidos e izquierda y centro-izquierda (ideolgicamente afines). Los
sectores ms conservadores y de derecha (UNACE y PPQ) por su propia visin ideolgica no pudieron
aceptar participar en ese tipo de alianza. Ni tampoco aceptaron apoyarla despus de las elecciones,
considerando el perfil ideolgico izquierdista que pronto asumi (o se le acus asumir a) el nuevo
gobierno.
19
Al respecto pueden verse: Americaeconomica.com [en lnea] El impuestazo paraguayo ya est en
vigor <www.americaeconomica.com/numeros4/273/reportajes/maria273.htm> (9.07.04); ABC Color del
15.05.04 El FMI considera imprescindible la aprobacin de proyecto de ley fiscal; ABC Color del
12.06.04 Con maniobra de discutible legalidad, aprobaron proyecto de ley fiscal, ABC Color del
26.06.04 Nicanor, Fadul y Borda ya tienen su impuestazo contra los ms pobres.

10

del medio agrcola;20 todo con un vehemencia y virulencia que hasta el momento
resultaba desconocida en el medio poltico paraguayo.
Y no fue ste el nico caso que vio un grave conflicto de ndole ideolgica dentro del
debate poltico parlamentario. En 2006 explot el problema de la conformacin de las
guardias ciudadanas: La senadora Ana Mara Mendoza del partido Patria Querida, en
ese entonces presidenta de la comisin de Derechos Humanos del Senado, empez una
dura polmica, apoyada por Pas Solidario y el PEN, en contra de la poltica - llevada
adelante por el ministro de Interior Rogelio Bentez (del partido Colorado) - de activar
en los pueblos cuerpos de ciudadanos voluntarios que con la excusa de asistir la polica
en la lucha contra la delincuencia, en ms de una ocasin haban sustituido a la misma
armndose y realizando operaciones que haban acabado con el asesinato de supuestos
criminales. Este tema tambin se insert en el debate poltico nacional por muchos
meses y las confrontaciones entre los parlamentarios que se declaraban a favor o en su
contra dieron vida en ms una ocasin a sesiones parlamentarias acaloradas y
enardecidas.21
Y muchos temas ms tambin resultarn parte del debate poltico nacional de estos
aos: las propuestas a favor de una ley de salud sexual y reproductiva que vio
enfrentarse a Pas Solidario y los colectivos feministas de un lado y las iglesias catlica
y evanglica aliadas con Patria Querida y UNACE por el otro lado;22 la presencia de los
militares norteamericanos en las tres fronteras, que vieron confrontarse en parlamento
por un lado a los partidos tradicionales, a favor de esta presencia, y por el otro a los
partidos ideolgicos como Pas Solidario y Patria Querida, con el apoyo externo de todo
el archipilago de la izquierda paraguaya, que estaban en contra;23 sin olvidar
finalmente la polmica que se desarroll sobre el ingreso o no de Paraguay en el ALCA,
que se llev a cabo por mucho tiempo a lo largo de los aos 2004 y 2005 y vio
alineados en opuestas facciones a partidos tradicionales e ideolgicos del espectro
parlamentario.24
Una amplia y variegada diversificacin de temas formaron parte del debate poltico
nacional que, como vemos, de todos modos no impidi que ciertas actitudes del viejo
sistema de partidos tradicional se mantuvieran activas, como demuestran las varias
prcticas de cuoteo poltico que se dieron tanto para la designacin de los miembros de
la renovada Corte Suprema de Justicia como para el nombramiento del Defensor del
20

Al respecto pueden verse: Fogel, Ramn y Riquelme, Marcial (Comp). Enclave Sojero, merma de
soberana y pobreza. CERI, Asuncin, 2005; y Mornigo, Jos Nicols La matriz histrica del problema
de la tierra en la sociedad paraguaya. en Novapolis. Nro.10, Agosto-Diciembre 2005,
(www.novapolis.pyglobal.com).
21
Al respecto pueden verse: GRP, Grupo de Reflexin Rural. Paramilitarizacin del Paraguay: las
llamadas Guardias Ciudadanas aterrorizan a la poblacin campesina. Eco Portal.net, 2005. [Disponible
en http://www.ecoportal.com.ar/Contenido/Contenidos/Eco-Noticias/Paramilitarizacion_del_Paraguay_
las_llamadas_Guardias_Ciudadanas_aterrorizan_a_la_poblacion_campesina]; y ABC Color del 04.08.06
Guardia ciudadana es causa de fuerte debate en el Senado.
22
Sobre el tema vase: Soto, Lilian. La Ley de Salud Sexual, Reproductiva y Materno Perinatal, en
Revista Novapolis. Nro. 2 (12), Agosto 2007, Arandur, Paraguay.
Sobre el tema vase: Rodrguez, Jos Carlos. La nueva poltica pendular de Paraguay. Entre el
MERCOSUR y el ALCA, en Revista Nueva Sociedad, Nro. 203, Mayo-Junio 2006, FES, Argentina.
23
Sobre el tema vase: ABC Color del 22.07.06 Fuera, tropas yanquis! y cese de la persecucin a
organizaciones, exigen.
24
Sobre el tema vase: Rodrguez, Jos Carlos. La nueva poltica pendular de Paraguay. Entre el
MERCOSUR y el ALCA, en Revista Nueva Sociedad, Nro. 203, Mayo-Junio 2006, FES, Argentina.

11

Pueblo o del Contralor de la Repblica, algo de hecho normal si consideramos que los
partidos-comunidades representaban todava dos terceras partes del parlamento. Pero, a
diferencia de la dcada anterior, estas prcticas no eran el nico elemento que defina la
vida institucional de los partidos; los nuevos sujetos polticos partidarios ideolgicos
que entraron en el 2003 en el parlamento haban demostrado que los temas a debatir en
la construccin de un nuevo modelo de desarrollo social y econmico del pas existan y
eran muchos, se trataba solamente de ponerlos en la mesa y buscar confrontar
propuestas polticas concretas alrededor de stos.
A pesar del enorme paso en adelante cumplido en el periodo 2003-2008, igualmente
algo faltaba para la construccin de un debate nacional realmente amplio y
participativo. En efecto, aunque en esta nueva realidad, el debate resultaba todava
esencialmente limitado a los partidos con representacin parlamentaria, siendo los
sujetos externos a este mbito sustancialmente despojados de la posibilidad de participar
en la confrontacin de ideas y propuestas polticas. Y dado que la gran mayora de los
partidos con representacin parlamentaria representaban principalmente a sectores
acomodados ms que a la entera colectividad nacional, el debate continuaba en cierto
sentido limitado, faltando un elemento esencial: los movimientos sociales organizados y
la izquierda poltica.
Se debi esperar a las elecciones generales de 2008 y el enorme cambio que estas
supusieron en el sistema poltico paraguayo, con el ingreso de nuevos sectores polticos
y sociales en el gobierno y en el parlamento, para que se verificara aquel ulterior salto
de calidad en el debate poltico e ideolgico que haca falta todava cumplir, de manera
que el mismo llegara finalmente a asumir un rasgo efectivamente multisectorial y un
alcance concretamente nacional.

El Gobierno Lugo y la extremizacin ideolgica del debate poltico

El ingreso de Fernando Lugo en el gora poltico paraguayo ha sido seguramente un
evento extraordinario en el proceso empezado con la cada de Stroessner en 1989. No
solamente por la procedencia eclesial del actual Presidente de la Repblica o porque
despus de 61 aos de ininterrumpido manejo del Estado se consigui sacar del
Gobierno al partido Colorado, sino tambin porque ha sido el elemento determnate para
que se diera finalmente la insercin en el debate poltico nacional de aquellos sectores
que hasta el 15 de agosto de 2008 siempre haban sido excluidos del mismo: los sectores
sociales y populares principalmente, la izquierda poltica en segundo lugar y tambin la
sociedad civil organizada finalmente.
Y no solamente Lugo fue la llave que permiti a estos actores polticos y sociales
insertarse de manera protagnica en el debate poltico e ideolgico nacional, sino que de
sus manos estos mismos sectores pudieron finalmente conseguir algo que nunca haban
podido alcanzar anteriormente: volverse parte integrante y activa del parlamento y del
gobierno nacional.
Ambas situaciones resultan sin duda excepcionales para el sistema poltico paraguayo,
no solamente porque, como hemos visto anteriormente, por largo tiempo ste fue
dominando por un bipartidismo tradicional desideologizado, sino porque aunque cuando
organizaciones polticas ms definidas ideolgicamente se haban insertado

12

anteriormente tanto en el debate poltico como en la participacin parlamentaria y

gubernamental, stas se haban mantenido sustancialmente ms afines a la clase media y
a los sectores econmicos dominantes que a los sectores sociales y populares.
Ahora, en cambio, los sectores sociales y populares antagnicos al modelo
socioeconmico vigente - las organizaciones campesinas y sindicales, los grupos y
partidos de izquierda, las organizaciones de la sociedad civil ms dinmicas y
contestatarias - se volvieron actores polticos determinantes, integrantes a pleno titulo
del sistema poltico paraguayo.
Y no se trata slo de la ocupacin de espacios institucionales, sino de la asuncin de un
protagonismo verdadero dentro de la confrontacin poltico-nacional. Cabe recordar que
ya durante las elecciones fueron los grupos sociales y de izquierda los que dictaron los
tiempos y los argumentos de la campaa electoral de Lugo, dado que fue Tekojoja quien
puso al centro del debate electoral la recuperacin de Itaip, y fue el P-MAS quien
impuls las temticas del desgarre social que estaba produciendo la emigracin a
Europa, y de que el voto a Lugo no significaba votar contra el partido Colorado sino
contra la rosca mafiosa que se haba hecho duea de este partido; argumentos que
finalmente resultaron determinantes para la victoria final del ex obispo de San Pedro.25
Esta nueva centralidad de los sectores polticos populares y de izquierda en el debate
poltico nacional se mantuvo tambin despus de la asuncin de Lugo a la Presidencia
de la Repblica, en cuanto el otro principal integrante de la Alianza Patritica para el
Cambio, el PLRA, aunque proporcion por lo menos el 60% de los votos que llevaron
Lugo a la victoria final, y aunque mantenga el grupo parlamentario ms relevante dentro
de la coalicin, por ser esencialmente un partido-comunidad - ms acostumbrado a la
gestin del poder que a la confrontacin de ideas - no posee en s los elementos
dialcticos necesarios para poder enfrentar concretamente a estos sectores sobre los
temas polticos que estn poniendo a debate, y debe limitarse esencialmente a
contraponer a los mismos una superficial defensa de las libertades econmicas, polticas
y humanas, y en general del derecho a la propiedad.
As que finalmente, y ms all de la limitada presencia parlamentaria y el hecho de que
no sea el nico sector poltico representado en el gobierno, son sobre todo los partidos
de izquierda y las organizaciones sociales como los sindicatos y las coordinadoras
campesinas las que actualmente estn definiendo los temas del debate poltico e
ideolgico nacional. Un cambio sin duda muy grande con respecto a lo que ocurra en
los aos 90 y hasta en comparacin a lo que ocurra slo un par de aos atrs, cuando ya
el debate poltico se haba despertado de su largo sueo de finales del siglo XX, pero
que todava no poda despegar realmente, encerrado dentro una visin reducida y
limitada de la sociedad. Con Lugo en la presidencia de la Repblica, en cambio, el
debate poltico nacional despega y asume enseguida fuertes rasgos ideolgicos,
poniendo en la mesa de discusin temas que dividen y que imponen a cada actor
poltico y social a tomar postura y asumir identidad.
El tema de la reforma Agraria, por ejemplo - que histricamente ha sido considerado en
Paraguay como un tema central para el desarrollo del pas -, en los ltimos 20 aos,
aunque tuviera constante presencia en las crnicas periodsticas, polticas y econmicas
25

Lachi, Marcello, La izquierda paraguaya frente al desafo de gobernar, est en Revista Accin n.283
de Mayo de 2008, CEPAG, Asuncin, 2008.

13

nacionales, haba sido visto por el sistema de partidos vigente nada ms que como un
requerimiento permanente y reiterativo de ciertos sectores sociales y no como un
elemento esencial de las polticas del estado. Con Lugo, en cambio, la Reforma Agraria
no solamente reflota con importancia como instrumento para el desarrollo
socioeconmico del pas, sino que asume enseguida un carcter fuertemente polmico e
ideolgico, en cuanto no se queda slo como una aspiracin indefinida del sector
campesino, sino que asume inmediatamente un carcter de necesidad y urgencia que
impone la toma de decisiones claras, firmes y no mediadas, que seguramente llegarn a
descontentar a ciertos sectores de la sociedad, pero que resultan absolutamente
impostergables dentro de una visin poltica que ve en la reforma Agraria la nica
solucin efectiva para poner punto final al problema de la pobreza del campesinado
paraguayo.26
De la misma forma otro tema puesto con fuerza en el debate poltico nacional por los
sectores sociales y de izquierda ha sido aqul referente a la necesidad de redistribuir la
riqueza desde los sectores privilegiados hacia los ms desposedos, mediante un
aumento de la presin fiscal en los sectores ms pudiente de la sociedad paraguaya, y en
especial manera en los sectores agrcolas sojeros, que debido a la bonanza en los precios
y en la produccin conseguida en los ltimos aos, han acumulado ingentes riquezas.
Tambin en este caso el tema se vuelve central en el diseo que estos sectores del
Gobierno tienen para el desarrollo econmico y social del pas, y por esto la propuesta
asume inmediatamente caractersticas de fuerte contraste polmico e ideolgico entre
los sectores progresistas del gobierno, que impulsan una mayor presin fiscale sobre los
privilegiados, y las organizaciones empresariales agrcolas e industriales, que la
contrastan abiertamente. Conflicto ste que llega a momentos de fuerte aspereza, que
encuentran eco en la prensa escrita, televisiva y radial, y que finalmente llega a asumir
las caractersticas de una condicio sine qua non27 absolutamente determinante, por cada
uno de los dos bandos, y en cuya definicin, de una forma u otra, todos consideran est
el elemento clave para comprender qu tipo de sociedad ser el Paraguay del futuro.28
Lo que podemos ver entonces, de estos dos ejemplos citados, es que el debate poltico
en la era Lugo asume caractersticas muy novedosas con respecto al pasado dado que,
no solamente los argumentos son muchos ms conflictivos, sino que son llevados
adelante con firmeza, determinacin y una visin ideolgica coherente por parte de
aquellos sectores sociales y de izquierda que, habiendo finalmente conseguido
protagonismo en la accin de gobierno, buscan ahora aprovechar de las nuevas
condiciones polticas que se han instalado en el pas para impulsar aquellas
reivindicaciones histricas que por largo tiempo haban resultado postergadas, en cuanto
los protagonistas del debate poltico en esos entonces eran otros.
Debido a eso el debate poltico se enciende, asume una conflictividad cada vez mayor y
produce, como era de esperarse, respuestas igualmente vehementes por parte de los

26

Sobre este tema vase: ABC Color del 29.12.08 Pruebas contundentes desmitifican la supuesta falta
de tierras para los campesinos, (editorial); Ultima Hora del 18.01.09 Lugo y la guerra de la reforma
agraria; La Nacin del 18.01.09 La patraa de la Reforma Agraria, (editorial).
27
Condicio sine qua non es una locucin latina originalmente utilizada como trmino legal para decir
"condicin sin la cual no". Se refiere a una accin, condicin, o ingrediente imprescindible y esencial.
Fuente: Wikipedia [en lnea] <http://es.wikipedia.org/wiki/ Sine_qua_non> (04.01.09)
28
Sobre este tema vase: La nacin del 21.11.08 Las ideas del ministro Soares, (editorial).

14

sectores econmicos dominantes, que se sienten desafiados en sus intereses y atacados

en su visin de cul debera ser la va a seguir para el desarrollo econmico del pas.
As que frente al nuevo nivel de enfrentamiento ideolgico que asumi el debate
poltico nacional por manos de los grupos sociales y de izquierdas, los sectores
econmicamente privilegiados responden finalmente con la asuncin de posturas
tambin altamente ideolgicas, que les lleva a acusar a estos mismos sectores de llevar
adelante doctrinas polticas histricamente fracasadas y trasnochadas, de querer imponer
la lucha de clases en el Paraguay, y hasta de querer destruir el concepto mismo de
propiedad privada en el pas, base esencial del desarrollo econmico moderno.
Pero la accin del empresariado no se limita solamente al plano verbal y argumental,
sino que rpidamente asume las caractersticas de la accin concreta, del desafo activo
como instrumento de presin para que el gobierno reduzca sus pretensiones reformistas
y se adhiera al statu quo que se haba mantenido durante toda la poca colorada.
En este sentido el tractorazo,29 organizado a mitad del mes de diciembre de 2008 por
la Coordinadora Agrcola del Paraguay (CAP), la Unin de Gremios de la Produccin
(UGP), la Asociacin de Productores de Soja (APS), la Asociacin Rural del Paraguay
(ARP), la Federacin de la Produccin, la Industria y el Comercio (Feprinco) y otras
organizaciones empresariales ms, ha sido sin duda una de las acciones ms fuertes y
contundentes realizadas por los sectores econmicos pudientes en defensa de sus
intereses y de su estatus social, y no solamente ha sentado postura con respecto a su
rechazo a las pretensiones reformistas de los grupos sociales y de izquierda aliados al
presidente Lugo, sino que tambin ha sido la principal caja de resonancia para llevar el
debate poltico nacional a un nivel de enfrentamiento ideolgico an superior a aquel en
el cual ya se encontraba.
En efecto, es justamente en este periodo que en la prensa radial y escrita - cuyos dueos,
hay que recordarlo, son parte de estos mismos sectores empresariales que se estn
enfrentando al Gobierno - se instala enardecidamente el debate alrededor de la supuesta
voluntad de Lugo de imponer un modelo econmico socialista en el Paraguay, con la
ayuda de sus dos grandes patrocinadores, el venezolano Chvez y el boliviano
Morales.30 Y en este sentido relevante espacio viene proporcionado a los llamados del
mundo empresarial al pueblo paraguayo, para que se oponga a este proyecto y se
disponga en defensa de la libre economa de mercado y de la democracia representativa,
sealadas como los nicos estamentos que permitirn al pas salir de la pobreza y del
atraso.

29

Fue llamada tractorazo la manifestacin organizada por los sectores empresariales en repudio de las
polticas econmicas y sociales del gobierno. Sobre este tema vase: La Nacin del 13.12.08 Feprinco
apoya tractorazo y har marcha por el centro capitalino. ABC Color del 15.12.08 Histrica movilizacin
del campo y la ciudad por seguridad y trabajo. ABC Color del 15.12.08 A la pobreza se combate con
trabajo, (editorial)
30
As se expresaba en un editorial el diario La Nacin Poco a poco, y gracias a los hechos concretos
protagonizados por el presidente Lugo y su entorno ntimo, se va haciendo evidente el diseo real del
proyecto Lugo; se busca convertir a Paraguay en un rgimen de socialismo real. () El gobierno est
mostrando, en la destruccin del Estado de Derecho y de la economa paraguaya, una firmeza y una
determinacin sobrecogedoras.() El compromiso de las organizaciones sociales que el presidente Lugo
alienta con su apoyo es instaurar en Paraguay un rgimen de socialismo real o, para decirlo de un modo
llano, un rgimen comunista. La Nacin del 20-11-08 El proyecto real (Editorial).

15

Acusaciones muy fuertes y que consiguen llamar la atencin de la ciudadana,

dirigiendo el debate poltico exclusivamente sobre posiciones ideolgicas tericas y
filosficamente conflictivas - como es discutir sobre la validez de un modelo socialista
frente a un modelo liberal democrtico - toman protagonismo dejando as de lado
aquellos temas concretos que haban estado al centro del debate poltico en los primeros
meses del gobierno Lugo, como la reforma agraria y el aumento de la presin fiscal para
los sectores econmicamente ms pudientes, que no solamente pierden visibilidad sino
que se vuelven casi anecdticos con respecto al conflicto ideolgico de fondo.
Pero, sobre esta repentina radicalizacin ideolgica del debate poltico es oportuno
realizar algunas reflexiones antes de continuar con este anlisis.
Sin duda es cierto que en la ltima dcada el debate poltico en el subcontinente
latinoamericano ha tomado rasgos cada vez ms ideolgicos, contraponiendo por un
lado a quien defiende las prcticas neoliberales - que supuestamente permitieron un
desarrollo sostenido de las economas de Amrica del sur durante la ultimas dos dcadas
del siglo XX - y por el otro lado a quien en ese desarrollo ve los grmenes del actual
estado de pobreza que oprime a grandes sectores de la poblacin latinoamericana, y por
esto propugna una nueva poltica social y redistributiva de la riqueza, asumiendo rasgos
diferentes de pas a pas, pero que viene comnmente denominada como socialismo del
siglo XXI.31
Pero tambin resulta cierto que este debate ideolgico entre neoliberalismo y socialismo
del siglo XXI hasta hace pocos meses resultaba totalmente ausente del debate poltico
paraguayo, limitado como se encontraba dentro de sectores polticos bastante
minoritarios y escasamente protagonistas de la vida poltica nacional; mientras que al
centro del mismo, como sealbamos anteriormente, continuaban estando conceptos
como el buen gobierno y la lucha contra la corrupcin, acompaados desde el 2003
tambin por temas un poco ms profundos como los efectos del cultivo de la soja sobre
el minifundio campesino, la educacin sexual y reproductiva de la juventud o el peligro
que representaban las guardias ciudadanas para el orden pblico. Temticas importantes
sin dudas, pero que en ningn momento dejaban presagiar la posibilidad de que el
sistema poltico paraguayo pudiera reestructurarse alrededor de un debate tan ideolgico
y radical como es la pretensa transformacin de la economa del pas en una economa
socialista.
Hay que preguntarse: Tan rpidamente ha mudado el especto poltico paraguayo? Y los
grupos sociales e izquierdistas, que por tanto aos estuvieron al margen de la vida
poltica nacional, tan prontamente han conseguido concretar la fuerza necesaria para
impulsar un proceso de trasformacin de la sociedad paraguaya que la lleve
indefectiblemente hacia una economa de inspiracin socialista?
Es muy dudoso que tales afirmaciones sean ciertas. Estamos hablando de un pas en
donde, como hemos visto al principio de este anlisis, todava los dos partidoscomunidad tradicionales, profundamente desideologizados, mantienne electoralmente el
55% de los votos emitidos y dos terceras partes de la representacin parlamentaria
(elecciones 2008); donde, segn datos de una encuesta realizada por GEO en 2004,el
31

Sobre este tema vase: Friedman, Rose; Friedman, Milton. Libertad de elegir. RBA Coleccionables.
2004; y Dieterich, Heinz Steffan. El Socialismo del Siglo XXI. en http://www.rebelion.org/dieterich/
dieterich070802.pdf, 2006.

16

67% de la poblacin mantiene una capital poltico - aquellos conocimientos, actitudes,

relaciones que le permiten asumir de manera crtica y conciente sus comportamientos
electorales - muy bajo, y que debido a esto contina a votando basndose
principalmente en su cultura de pertenencia afectiva al partido de referencia histrica y
familiar, o segn intereses clientelares;32 un pas, sobre todo, donde los sectores de
izquierda, ms all de estar presentes en el gobierno, han recolectado en las ultimas
elecciones solamente el 11% de los votos, consiguiendo debido a esto una
representacin parlamentaria absolutamente irrisoria.33
Se podra remarcar en este punto que justamente ste es el problema que estn
sealando los sectores empresariales y pudientes, es decir que la izquierda paraguaya
aunque poco representativa de la realidad poltica nacional est imponiendo, gracias a
Lugo, un modelo poltico y econmico no sostenido por el electorado, y que justamente
por esto ellos se han movilizado en defensa del estado de derecho y de la libre empresa.
Pero tampoco esta interpretacin de lo que estara ocurriendo en el campo poltico
paraguayo parece correcta, sobre todo si tomamos en consideracin lo sealado por el
Secretario de Emergencia Nacional y lder del P-MAS, Camilo Soares - definido por
muchos como uno de los polticos de izquierda ms cercanos a Lugo y en primera fila
para traer al socialismo al pas -, que en una entrevista del suplemento El Mirador del
diario La Nacin propone temticas muy diferentes con respecto a aqullas que se le
acusa querer impulsar:() Estoy hablando de realizar las tareas que la burguesa
debera realizar () Realizar la reforma agraria significa sacar de la brutalidad a
miles de personas que estn sometidas a regmenes arcaicos de vida. Qu tenemos que
hacer? Empujar la industrializacin. () Estamos reemplazando lo que la burguesa
debera hacer. () Fernando Lugo no tom ninguna medida que pueda considerarse de
carcter socialista. Ninguna. Ninguna. Y no veo yo previsiones de que vaya a
tomarlas.34
Y en efecto, si analizamos bien estos primeros meses de la era Lugo, no hay rastros
concretos de que la izquierda paraguaya asociada al gobierno haya demostrado que
busca imponer al pas medidas de alcance socialista; al contrario, se ha sustancialmente
apuntado a acciones que impulsan el buen gobierno, el fin de la corrupcin, la
generacin de empleo, la transparencia en las instituciones, acompaadas por medidas
que por ms que puedan parecer radicales para algunos sectores econmicos y sociales como la redistribucin de la tierra a los pequeos campesinos y el aumento de la presin
impositiva a los sectores ms privilegiados de la sociedad - no son nada ms que las
mismas medidas que ya hace aos han sido impulsadas en los pases de la regin y que
el mismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) alienta en su
Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2008,35 donde en sus conclusiones propone
se impulsen medidas a favor de un mayor acceso a la tierra para el campesinado y una
32

GEO-TSJE, Abstencionismo electoral en Paraguay, investigacin realizada por Jos Nicols Mornigo
y Marcello Lachi (indita). Asuncin, 2006.
33
Debido a la fragmentacin existente en la izquierda paraguaya, se presentaron ms de 10 listas de
partidos y movimientos de izquierda en las elecciones legislativas. El resultado fue que este sector
consigui elegir solamente a 2 diputados (de 80) y a 3 senadores (de 45). Fuente: datos del Tribunal
Superior de Justicia Electoral (www.tsje.gov.py).
34
Entrevista de Enrique Vargas Pea a Camilo Soares, La derecha paraguaya es intolerante, capaz de
cualquier locura, El Mirador del 05-01-2009, Diario La Nacin.
35
PNUD, Informe Nacional Sobre Desarrollo Humano Paraguay 2008: Equidad para el desarrollo.
Asuncin, 2008.

17

reforma tributaria con caractersticas progresivas, donde quien ms gane pague muchos
mas impuestos.36
Entonces, si stas son las acciones que efectivamente est llevando adelante el
Gobierno, qu justificacin tiene esta extremizacin y este enardecimiento del debate
poltico nacional, si adems la misma estructura poltica del Paraguay histricamente no
da para semejante nivel de enfrentamiento ideolgico?
La respuesta a esta pregunta se vuelve muy evidente: ciertos sectores empresariales y
econmicos conservadores consideran que cualquier cambio al statu quo social y
econmico existente en el pas - que es el mismo heredado de la dictadura de Stroessner
y que en estas ltimas dos dcadas no ha tenido modificaciones relevantes - podra
afectar sus intereses y sus privilegios; de aqu la necesidad de pararlo como sea. Y llevar
el debate poltico a enfrentamientos ideolgicos extremos puede ser un buen
instrumento para el efecto.
Esto porque, como ms de una vez hemos sealado a lo largo de este escrito, el debate
poltico en Paraguay es algo muy incipiente, y sus contenidos hasta el momento han
sido muy lejanos a un enfrentamiento entre posiciones ideolgicas irreconciliables
como supone un debate entre socialismo y economa de libre mercado. En este sentido
levantar los decibeles de la confrontacin detrs del espejismo que el nuevo
gobierno apunta a construir un rgimen comunista en el pas puede volverse un
instrumento efectivo para confundir a la ciudadana, que no poseyendo en gran medida,
como hemos sealado, aquellos instrumentos culturales y crticos necesarios para
comprender el efectivo alcance de un debate poltico altamente ideologizado, podra
finalmente ser impulsada a alejarse de toda participacin en el debate mismo.
Esta situacin tendra finalmente como efecto directo el aislamiento y la debilitacin de
la presidencia Lugo - que fundamentalmente sobre el apoyo ciudadano ha construido su
fortuna poltica - con el consiguiente resultado que el gobierno podra no estar ms en
condicin de impulsar aquellas acciones reformistas sealadas y que apuntan a una
modificacin sustancial de la estructura poltica, social y econmica del pas; con total
satisfaccin creemos de los sectores empresariales y econmicos conservadores, que
justamente en funcin de este objetivo estn llevando adelante su desafo al gobierno.

Conclusiones
El debate poltico en Paraguay ha tenido un largo proceso de construccin a partir del
fin de la dictadura de Stroessner. Durante la primera dcada de transicin democrtica
fue sustancialmente oprimido por los partidos-comunidades, y aunque a inicios del siglo
XXI, impulsado por el nuevo protagonismo ciudadano asumido a partir del marzo
paraguayo, pudo crecer en los temas y en los contenidos, igualmente se mantuvo
sustancialmente ausente de grandes enfrentamientos ideolgicos.
Con la llegada de Lugo a la presidencia del pas, y sobre todo de importantes sectores de
izquierda radical en el gobierno, el debate poltico pudo despegar de manera sustancial,
empezando tambin a ocuparse de temticas mucho ms conflictivas y con claros rasgos
36

dem, p.227.

18

ideolgicos; pero aquellos sectores que en el pas se estn oponiendo a un cambio de la

estructura socioeconmica nacional han aprovechado esta condicin para impulsar una
radicalizacin de la mismo, consiguiendo borrar de la agenda poltica nacional temas
concretos como la reforma agraria y el aumento de los impuestos a los sectores ms
pudientes, para sustituirlos con temas mucho ms ideolgicos y ajenos a la realidad del
pas, como la defensa de la economa de mercado frente a la tentativa del gobierno de
imponer un rgimen comunista en Paraguay.
Esta nueva realidad, que como hemos sealado busca esencialmente impedir que los
propsitos reformistas del gobierno se cumplan, apunta no a ampliar el debate poltico
en la sociedad, sino al contrario, a amedrentarlo, reducindolo a un simple
enfrentamiento entre doctrinas ideolgicas y privando a la ciudadana de la posibilidad
de discutir concretamente sobre qu medidas impulsar para el desarrollo futuro del pas.
En este sentido, este 2009 que recin empieza se presenta como un ao muy delicado
para el futuro del debate poltico en el pas; si el enfrentamiento entre ideologas
opuestas e incompatibles entre s se trasforma en el nico momento de discusin
poltica en la sociedad y en los medios de comunicacin, impidiendo el debate acerca de
la realidad econmica y social que est viviendo el pas, el riesgo de que la ciudadana
se aleje definitivamente del mismo es muy elevado. Esto no slo vaciar la
confrontacin de las ideas y de las propuestas concretas necesarias para impulsar el
desarrollo social y econmico del Paraguay, sino que har que la vorgine existente
entre clase poltica y la ciudadana - que justamente fue uno de los elementos que
permiti la victoria de Lugo - se ample y profundice, con el riesgo de que el mismo
Lugo sufra esta situacin perdiendo aquel apoyo ciudadano que le resulta absolutamente
indispensable para poder encarar el cambio prometido. En ese caso los sectores
empresariales conservadores que apuntan a impedir la obra reformista del gobierno, se
encontrarn en las mejores condiciones para conseguir ese resultado.
Solamente reencauzando el debate poltico nacional alrededor de las propuestas
concretas del gobierno, como se haba desarrollado en las primeras semanas despus de
la asuncin de Lugo a la presidencia del pas, ser posible conseguir que la
confrontacin poltica de ideas y propuestas crezca, y con eso crezca el nivel de
participacin activa de la ciudadana en el debate mismo. Caso contrario, es de
esperarse una rpida finalizacin de la experiencia Lugo y una repentina vuelta a las
condiciones anteriores a su eleccin, o probablemente, considerando la cada vez ms
estrecha alianza entre sectores colorados y liberales en defensa del statu quo - como
vimos durante el voto en el Senado por el rechazo a la implementacin del Impuesto a la
Renta Personal - volveremos a una situacin an anterior, como aqulla que se impuso
en los aos 90, en donde el ciudadano es reducido a mera clientela poltica y el debate
entre las elites de gobierno se limita a individualizar la mejor manera de utilizar el poder
poltico adquirido para su reproduccin permanente en el tiempo.
Este sera un retroceso muy grande y que pondra punto final al importante crecimiento
en el nivel del debate poltico que estuvo registrndose en la ciudadana en estos ltimos
aos. Algo realmente pernicioso y para nada deseable, y que esperamos ansiosamente
nunca se concrete.

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Bibliografa
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Otras fuentes documentales

Diario ABC Color
Diario La Nacin
Diario Ultima Hora
Wikipedia
Sitio web Justicia Electoral
Informe de Desarrollo Humano 2008 del PNUD

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