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JOS ANGEL JERNIMO EMIGDIO NC-10520190DESASTRES Y PROTECCIN CIVIL

1. PROBLEMATICA DE DESASTRES
La problemtica de desastres no es reciente ni privativa de esta poca. Desde
el inicio de la humanidad, el hombre ha tenido que afrontar los riesgos que
surgen de la necesidad de obtener los recursos indispensables para su
subsistencia: por ejemplo, ha tenido que labrar tierras frtiles, ubicadas
frecuentemente cerca de grandes ros, en reas inundables; habitar en reas
ssmicas o sobre los costados de los volcanes, expuesto a las erupciones; vivir
en zonas propensas a fenmenos destructivos de origen humano, tales como
contaminacin, derrames de sustancias peligrosas, incendios y explosiones. El
hombre ha tenido siempre la necesidad de maximizar la disponibilidad de
recursos indispensables para su subsistencia y de minimizar los riesgos que
enfrenta para conseguirlos.
Desde la antigedad, ya sea a travs de plegarias, o por medio de la
construccin de estructuras robustas en reas ssmicas o de presas y diques en
cuencas de ros que provocan inundaciones, el hombre ha tratado de prevenir
los desastres. Asimismo, ha realizado preparativos para resolver las situaciones
de emergencia, cuando, por ejemplo, construy el Arca para salvarse del
Diluvio.
En el transcurso de los siglos la situacin ha venido mejorando gracias al
desarrollo cientfico y tecnolgico, que se ha dedicado, desde sus inicios, a
prevenir y combatir los diversos peligros a los cuales estaba y est, todava,
expuesta la humanidad. Tal es el caso de la Ingeniera Civil que ha ayudado a
levantar presas y excavar canales para evitar inundaciones o sequas, segn
sea el caso, o construir viviendas ms seguras ante movimientos telricos
[G.P.57]. De igual forma, los avances de la medicina y de los servicios de
salud han permitido erradicar las epidemias y envenenamientos masivos.
1.1.1CAUSAS DEL CRECIMIENTO DE DESASTRES
Los estudios realizados han permitido identificar tres causas principales del
crecimiento de desastres.
Diversificacin de tipos de peligro
La primera causa consiste en la diversificacin de los tipos de peligro, a los
cuales est propensa la poblacin y el medio ambiente, as como en el
incremento de las intensidades de sus manifestaciones, que se deben al
surgimiento de nuevos fenmenos destructivos de origen tecnolgico, tpicos
para la mayora de los asentamientos humanos que cuentan con una alta
concentracin de industrias y transporte dentro de las reas residenciales o en
su cercana.
La frecuencia de desastres tecnolgicos se ha incrementado en estrecha
relacin con la proliferacin de los procesos industriales y con el desarrollo
acelerado de nuevas tecnologas y fuentes de energa [G.P.109]. Estos, que
con frecuencia desembocan en desastres ecolgicos, son de muy reciente
aparicin, y an no es posible identificar ni pronosticar todos sus posibles

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efectos nocivos, a diferencia de las calamidades naturales tales como sismos o
inundaciones.
Los incendios y las explosiones que surgen de sustancias qumicas son la
tercera causa de muertes accidentales, tras de las producidas por el trfico
vehicular, que se sitan en primer lugar, seguidas por las cadas, golpes e
intoxicaciones en el hogar y centros de trabajo.
En Mxico, las explosiones de 1984 en las instalaciones de recepcin,
almacenamiento y distribucin de la gasera en San Juan Ixhuatepec y las de
1992 en el drenaje de la ciudad de Guadalajara, slo constituyen los ms
trgicos fenmenos destructivos de mbito tecnolgico, ya que entre 1982-84
se registraron dos incendios diarios, en promedio, originados en las industrias
de la Repblica Mexicana [2]. Informacin ms reciente [3] muestra que en el
Estado de Mxico, en el transcurso de ocho aos despus de las explosiones de
San Juan Ixhuatepec, se presentaron 17 accidentes, tales como fugas de
sustancias, incendios, derrames y explosiones. En Guadalajara, entre 1991-92,
se haban identificado 15 accidentes debidos a las mismas calamidades.
Crecimiento de poblacin
La segunda causa se relaciona con la notable vulnerabilidad de las grandes
urbes, resultado de la alta densidad y del crecimiento de la cantidad de
poblacin expuesta al peligro, as como de la enorme complejidad de los
servicios urbanos y sistemas de subsistencia que las componen, tales como los
de agua potable, drenaje y energa elctrica. Naturalmente, esto propicia que
cualquier impacto destructivo repercuta en un elevado nmero de prdidas
humanas y daos materiales, en la interrupcin de los servicios esenciales de
soporte de vida, as como en sensibles cambios del medio ambiente.
Un ejemplo tpico, que se manifiesta ms extensamente en pases en
desarrollo, se present en 1984, en Bhopal, India, en donde una poblacin de
aproximadamente un milln de habitantes, ubicada en la cercana de la
empresa Unin Carbide, fabricante de pesticidas, sufri las consecuencias de
un accidente provocado por el aumento incontrolado de la presin en un
tanque que contena metilisocianato (MIC), ocasionando la muerte por
intoxicacin, entre 2,500 y 8,000 personas y daos a la salud de otras 200,000,
lo que signific la afectacin de alrededor de 20% de la poblacin aledaa [5].
7
Tambin destaca la enorme fragilidad de los sistemas ecolgicos, ya que, por
su alta interdependencia, un impacto negativo en uno de ellos provoca la
destruccin o una alteracin significativa en otros. En consecuencia algunos
sistemas ecolgicos sobreviven, adaptndose a ciertos tipos de impactos y
luchando por su subsistencia; sin embargo, muchos otros tienden a
desaparecer.
Deficiencias del control de desastre.

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La tercera causa de crecimiento de desastres consiste en la ineficacia e
ineficiencia de sus procesos de control, que se manifiestan, generalmente, en
la falta de polticas y estrategias pertinentes [G.P.94]. En trminos concretos, la
ineficacia se debe, principalmente, al carcter parcial de los medios y medidas
que se emplean para el combate de desastres y que se producen, en forma
aislada, por las diversas reas cientficas y ramas ingenieriles de carcter
monodisciplinario, cuando cada una, por separado, trata de fundamentar la
prevencin y atencin de las situaciones de emergencia provocadas por los
fenmenos destructivos correspondientes a su jurisdiccin cientfico-tcnica.
Mientras, que la ineficiencia est estipulada por la falta de una adecuada
organizacin de la sociedad y de la planeacin para enfrentar los desastres, as
como por una inadecuada e inoportuna ejecucin de los pocos medios
disponibles y medidas previstas, cuando se trata de tapar el pozo despus de
que el nio se ha ahogado [G.P.83].
Los ejemplos, desgraciadamente, son abundantes y obvios. Estudios sobre la
ciudad de Mxico han revelado que "...por la falta de normatividad en el uso
del suelo, la desforestacin de los bosques, los asentamientos irregulares y los
desechos industriales, han provocado, en las laderas del occidente, el
desbordamiento de ros, cambio de clima, contaminacin y limitada recarga
efectiva de los mantos freticos que alimentan las aguas subterrneas de la
planicie...". De igual forma, la ejecucin del Programa de Contingencias
Ambientales de la Zona
Estrategias del control de desastres.
Se puede identificar, en el proceso general de control de desastres, durante
toda la historia de la humanidad, hasta sus formas ms rudimentarias, dos
lneas principales y complementarias: una que busca disminuir los riesgos
latentes, en tanto que la otra est orientada a enfrentar y resolver las
situaciones de emergencia que se presentan cuando los riesgos se manifiestan.
El nfasis que se ha dado a cada una de estas alternativas, en diferentes
pocas y pases, depende no slo del tipo del desastre en consideracin, sino
de diversos factores, tanto de carcter tecnolgico y econmico, como socio poltico e ideolgico.
Es sintomtico que el uso del trmino "desastres naturales*" trata,
implcitamente, de quitar la responsabilidad social y, en ciertas ocasiones, la
legal por su ocurrencia, poniendo en duda la factibilidad de su prevencin.
Es claro que algunos fenmenos destructivos de origen natural no pueden
prevenirse; sin embargo, la gravedad de un desastre, que surge como
consecuencia de muchos factores, entre los que se destaca la vulnerabilidad de
la comunidad expuesta y sus sistemas de soporte, en trminos generales se
puede disminuir a travs de las correspondientes medidas de prevencin. Un
Recientemente, debido a la insuficiencia del concepto desastres naturales, la
Comisin Tcnica D, de la Conferencia Mundial sobre Reduccin de Desastres
Naturales, que se celebr en Yokohama, Japn, del 23 al 27de mayo de 1994,
sugiri un nuevo trmino de "NA-TECHS", para incluir, adems, los desastres

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tecnolgicos ejemplo contundente, constituye la reduccin de las
consecuencias desastrosas de sismos o huracanes, a travs de la construccin
de edificios y obras con mayor resistencia a sus impactos.
Desgraciadamente, todava muchas sociedades se restringen a realizar
meramente la atencin de emergencias, sin tomar en cuenta la previsin y, por
ende, la prevencin. Sin embargo, a pesar de que el auxilio se convierte, en
estas posturas, en el ltimo recurso, se observa una enorme fragmentacin e
ineficiencia de las medidas de socorro, frecuentemente por la falta de una
adecuada preparacin e instrumentacin de los cuerpos especiales de atencin
de desastres y, en forma especial, de los tecnolgicos y ecolgicos.
1.1.2 FENMENOS NATURALES Y DESASTRES
Fenmenos naturales
La lluvia, las mareas, los vientos, los sismos, los giseres y los volcanes son
manifestaciones de la Naturaleza que se presentan independientemente de las
actividades humanas.

Fenmeno natural
Es una expresin de la Naturaleza sin la intervencin del hombre. Puede darse
en periodos de tiempo regulares o de forma extraordinaria.
Los fenmenos naturales no tienen por qu ser considerados como desastres.
Por ejemplo, la erosin natural del viento y la lluvia son actividades de la
Naturaleza. La lluvia en s no es un desastre, pero puede convertirse en tal si
las condiciones humanas son vulnerables. Puede arrasar viviendas mal
construidas o poblados edificados en zonas de riesgo, etc.
Desastres naturales
Los desastres naturales son fenmenos que ocasionan daos y destruccin de
diversa magnitud, propiciados fundamentalmente por la accin indirecta de las
actividades humanas.
Los desastres se pueden clasificar por su origen en cuatro grupos:
- Fenmenos meteorolgicos. Huracanes, tornados, tormentas tropicales,
granizadas, sequas, nevadas, friaje, fenmeno de El nio. Una de las consecuencias del cambio climtico es el incremento de la intensidad de los
fenmenos meteorolgicos.
- Fenmenos hidrolgicos. Oleajes, tsunamis, maremotos, inundaciones.
- Fenmenos geofsicos.
movimientos ssmicos.

Avalanchas,

aludes,

erupcin

de

volcanes,

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- Fenmenos biolgicos. Plagas (producidas por la aparicin de animales que
terminan con la cosecha), epidemias y pandemias.
1.2 EL MARCO CONCEPTUAL PARA EL ESTUDIO DE LOS DESASTRES
Marco conceptual se entiende, en trminos generales , un sistema de
conceptos bsicos, que constituye el fundamento y arsenal de los procesos
epistemolgicos que buscan plantear los problemas especficos y propios de un
rea, segn la problemtica que sta presenta, y, a largo plazo, resolverlos a
travs del desarrollo de las bases metodolgicas, que usualmente lo
complementan,
proporcionando
los
mtodos
y
procedimientos
correspondientes.
Como se ha mencionado antes, en el caso del fenmeno de desastre, es
indispensable contar con un marco conceptual para describir y entender su
problemtica, as como para establecer un fundamento cientfico -tcnico y
humanstico para la realizacin de estudios y el desarrollo de tecnologas, el
diseo de organizaciones, la elaboracin de normas y procedimientos, el
pronstico y la prevencin de la ocurrencia de situaciones de emergencia, as
como para su monitoreo y atencin en diversos sistemas expuestos, tales
como regiones poltico - administrativas, asentamientos humanos, sistemas de
subsistencia, reas productivas y obras pblicas.
Asimismo, la necesidad de disponer con el esfuerzo coordinado de los diversos
especialistas de las distintas reas de conocimiento y de prctica humana, que
tienen que participar en la solucin de esta problemtica, demanda un marco
conceptual suficientemente general para permitir el entendimiento e
intercambio de conocimientos entre ellos, orientar los estudios relevantes y
asegurar la compatibilidad de los diversos productos que elaboren estas reas.
Adems, la disponibilidad de un marco conceptual general e interdisciplinario
cobra especial relevancia en virtud de que, por un lado, el uso prctico de los
resultados de estudios cientfico - tcnicos, por el personal de prevencin y
atencin de emergencias, se dificulta debido a la pobre comunicacin del
mismo con los investigadores en la materia. Por el otro, el intercambio,
integracin y aprovechamiento de las diversas y, frecuentemente, ricas
experiencias profesionales se hace casi imposible por la carencia de una
terminologa y un enfoque comunes, lo que dificulta la comprensin de
resultados, as como la transferencia y empleo de los mtodos obtenidos en
diferentes reas y especialidades.
1.2.1 LOS ENFOQUES TRADICIONALES VS EL ENFOQUE SISTEMTICO
La Teora de Sistemas es el estudio interdisciplinario de los sistemas, en
general, con el propsito de inferir los principios que pueden ser aplicados a
todo tipo de sistemas en todos los niveles insertados todos los campos de la
investigacin, para lo cual no plantearemos ver como son los enfoques tanto
tradicional como el sistemtico viendo sus diferencias y semejanzas de los
mismos.

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INTRODUCCION
Los enfoques de sistemas en el campo de la teora de sistemas, se pueden
mencionar la utilizacin de los mismos conceptos para describir los rasgos
principales de sistemas diferentes, la bsqueda de leyes generales que
facilitan la comprensin de la dinmica de cualquier sistema y la formalizacin
de las descripciones de la realidad. en conclusin, puede resaltarse que posee
un carcter dinmico, multidimensional y multidisciplinario, adjuntamente de
los enfoques tradicionales y sistemticos que trataremos en la cronologa de la
presentacin.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El problema se platea por sacar conclusiones, deducciones y asimilaciones de
las semejanzas y diferencias entre el Enfoque Tradicional y el Enfoque
Sistemtico
LOS ENFOQUES; los enfoques nos ayudan a tener una mejor visin sobre los
enfoques a detallarse a continuacin, tambin se podr ver sus semejanzas y
diferencia
DESCRIPCION DE LA PROPUESTA
ENFOQUE TRADICIONAL: Es el que concibe al objeto de investigacin cientfica
como una coleccin de componentes aislados, de cuyas propiedades
intentaban deducirse las de todo el objeto, sin considerar las interacciones
entre las parte.
ENFOQUE SISTEMATICO: Es una manera de abordar y formular problemas con
vistas a una mayor eficacia en la accin, que se caracteriza por concebir a todo
objeto como un componente de un sistema.
DIFERENCIAS ENTRE ENFOQUE SISTEMTICO Y TRADICIONAL
La visin es el mtodo tradicional es introspectiva, hacia el interior mientras
que el enfoque sistemtico es hacia el exterior, ya que requiere un
comprensin del contexto, sus influencias y requerimientos.
En el enfoque tradicional el inters est puesto en las causas de los errores o
desvos que se pretenden remediar, mientras que el enfoque sistemtico se
orienta a los aspectos estructurales y procesales ms amplios en funcin de un
objetivo
El mtodo tradicional es analtico; trata de aislar el problema y a partir de all
deducir el diseo que posibilita resolverlo, en tanto que el enfoque sistmico
utilizara un mtodo inductivo, para generar nuestras ideas.
En cuanto al resultado de los dos enfoques podramos decir que el tradicional
nos permite una mejora de sistemas existente, mientras que el siete mico en
cambio nos proporciona un diseo nuevo.
SEMEJANZAS ENTRE ENFOQUE SISTEMTICO Y TRADICIONAL

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1. El enfoque tradicional conduce a una enseanza por disciplinas y el
sistmico conduce a una enseanza interdisciplinaria.
2. En el enfoque sistmico y tradicional buscan un fin comn sistemticamente
en un proceso
1.2.2 LOS SUBSISTEMAS DEL DESASTRE
1.3 CONCEPTUALIZACIN DEL FENMENO DE DESASTRE
El conocimiento de las causas de ocurrencia de cierto tipo de fenmenos que
pueden desatar un desastre, es una de las reas en la cual las ciencias exactas
y naturales ms han avanzado. Actualmente se sabe cmo se origina un
sismo, un huracn o una erupcin volcnica; cules son las zonas que
presentan mayor riesgo y en qu momento aproximado pueden tener lugar
dichos fenmenos e incluso su magnitud. Sin embargo, los desastres no
pueden ser analizados nicamente desde esta perspectiva porque estaramos
restringiendo el conocimiento a lo natural o tecnolgico, cuando en realidad el
concepto de desastre es en s una categora social. Desde esta perspectiva, nos
interesa indagar los factores sociales que inciden y se conjugan con los
naturales para la aparicin de un desastre como tal.
Los desastres, en tanto procesos sociales, ponen de manifiesto la relacin
extrema entre fenmenos fsicos y la estructura y organizacin de la sociedad,
de tal manera que se constituyen en procesos y momentos fatdicos que
superan la capacidad material de la poblacin para absorber, amortiguar o
evitar los efectos negativos del acontecimiento fsico. En el mbito natural,
tambin se da una tendencia fsica adversa que predispone a ciertos posibles
impactos negativos de fenmenos naturales; por ejemplo, regmenes
climatolgicos inestables con altas precipitaciones o reas tectnicas
inestables, etc. Pero la sociedad no es un receptor pasivo del impacto climtico
o de la falla tectnica, no slo porque puede influir sobre el clima sino porque
los fenmenos climticos slo son significativos con referencia a ella. Es decir,
no existen conceptos absolutos que describan una realidad fsica y que sean
independientes de la accin del hombre. Todos los desastres son resultados de
acciones humanas, de procesos sociales, polticos, histricos, territorialmente
acotados y conformados. Un desastre se refiere a algn resultado de acciones
humanas; no se trata de un acontecimiento fsico sino de un proceso social,
econmico y poltico desencadenado por un fenmeno natural.
Llamarlo "natural" es inapropiado, porque presupone que puede existir con
prescindencia de la sociedad y de las acciones y decisiones de los hombres.
La vulnerabilidad social, que es en definitiva el elemento que define la
magnitud del desastre, refleja un estado de los grupos sociales. La
vulnerabilidad se define socialmente y por consiguiente es una categora sujeta
a cambios. Esta se acrecienta como resultado de la actividad humana, del
manejo incorrecto de los recursos que alteran ambientes locales y regionales.
Como en un circuito retroalimentado, la vulnerabilidad aumenta la incapacidad
de la poblacin para absorber los efectos de la inundacin. El anlisis de la

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vulnerabilidad nos remite, necesariamente, a la dimensin temporal y a la
historicidad de los procesos de inundacin. Las condiciones de vulnerabilidad
que una poblacin presenta no son independientes de la accin humana; se
gestan y pueden ir acumulndose progresivamente, configurando una situacin
de riesgo y vulnerabilidad progresiva.
La definicin de desastre, como producto de la interrelacin de la naturaleza
con la sociedad, refiere tanto a las condiciones necesarias para su concrecin,
como a las caractersticas que lo definen; no es ms que la actualizacin del
grado de vulnerabilidad, en trminos de manifestacin abierta, de un sistema
social determinado. De esta manera, un desastre configura un delator extremo
de la falta de soluciones adecuadas a situaciones lmites preexistentes.
1.3.1 EL DESASTRE DESDE UNA PERSPECTIVA SOCIOLGICA
A nivel mundial, el ao de 2010 registr, en relacin con el anterior, un nmero
mayor de afectados por desastres considerados "naturales": 217.3 millones de
personas, un aumento de 18.6 millones en cuanto a los 198.7 millones de
afectados de 2009 en todo el mundo (Guha-Sapir et al., 2011).
El Marco de Accin de Hyogo considera que los Estados tienen la
responsabilidad primordial de aplicar medidas para reducir el riesgo de
desastres, as como la responsabilidad de proteger a sus ciudadanos y los
bienes de stos (UNISDR, 2007). Para la Estrategia Internacional de Reduccin
de Desastres (EIRD), uno de los retos en los cuales se requieren an muchos
avances en el mundo es el del reconocimiento de la gestin del riesgo como un
derecho humano, sin el cual no es posible el pleno ejercicio de los dems
derechos. Sin embargo, como no existe pleno conocimiento sobre la
contribucin humana a la generacin de los riesgos y de los "mal llamados
desastres naturales" (EIRD, 2008: 190), tampoco existe plena conciencia sobre
el derecho que ampara a los habitantes para reclamar medidas de prevencin,
mitigacin, respuesta y recuperacin.
La EIRD (2008: 194) considera que "desde hace ms de una dcada se viene
impulsando una propuesta de derechos de personas afectadas o susceptibles
de ser afectadas por desastres", que tiene como uno de sus propsitos servir
de gua de accin para quienes interactan con grupos humanos en
condiciones de riesgo. Pero cuando ocurre un desastre, las normas legales
pueden ser suspendidas por la tcnica de gobierno de estado de excepcin, y
acciones autoritarias pueden ser adoptadas mediante los argumentos de
atender la ayuda urgente y el estado de necesidad.
La hiptesis que defiendo es que la proteccin de los derechos humanos en
situaciones de desastres es una excepcin y que la violacin de los mismos es
la regla. La afirmacin de que el derecho a la vida y los principios de legalidad
y no retroactividad de la ley no pueden ser derogados ni suspendidos no se
aplica a los casos de desastres: la permanencia en los campamentos de
damnificados a la espera de la reconstruccin, los desalojos forzosos, las
amenazas de desalojo, la inseguridad, la condicin de olvidados que sufren los

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afectados, son indicadores de la produccin silenciada de los desastres en
catstrofes sociales. No obstante, este problema no gana visibilidad y no se
inserta en las estadsticas de los organismos involucrados en la temtica de
gestin del riesgo de desastres.
Los desastres no son naturales
En general, para las Ciencias Humanas, los desastres no son fenmenos
naturales. De acuerdo con Claude Gilbert (1998), los diferentes abordajes del
concepto de desastre podran ser agrupados en tres principales paradigmas, a
dos de los cuales les dar mayor atencin: el paradigma que comprende el
desastre como un agente externo amenazante y el paradigma del desastre
como expresin social de la vulnerabilidad.
El primer paradigma concibe el desastre como un agente externo que causa
impactos en las comunidades humanas y stas responden a la "agresin de la
furia de la naturaleza". La emergencia de este paradigma influy en la
concepcin de los agentes externos como causantes de los impactos en las
organizaciones sociales. Marcos Antnio Mattedi e Ivani Cristina Butzke (2001)
recuerdan el desarrollo de la teora de los hazards, que enfatiza los aspectos
naturales de las amenazas, incluyendo fenmenos como terremotos,
inundaciones, tornados y deslizamientos de tierra. En su concepcin original,
los hazards eran descritos como efectos de procesos geofsicos perjudiciales
para el hombre y causados por fuerzas externas, de modo que las personas
afectadas eran identificadas como vctimas desafortunadas que tenan baja
capacidad de reaccin frente al fenmeno.
1.3.2 EL DESASTRE DESDE LA PERSPECTIVA INGENIERIL
Desde el campo acadmico se han realizado importantes contribuciones en el
estudio de desastres. La mayor parte han sido aportados desde una
perspectiva ingenieril y tecnocrtica, a partir de la comprensin del
comportamiento y frecuencia de los fenmenos naturales. No es sino hasta
hace aproximadamente 50 aos que las disciplinas sociales como la Geografa,
antropologa y sociologa, en pases como Francia, Gran Bretaa y Estados
Unidos, empiezan a abordar los desastres desde otra perspectiva (Macas,
1999:16).
Es Kennet Hewitt (1983), quien al analizar el desarrollo de la investigacin
sobre desastres, divide los estudios en visin dominante y visin alternativa.
Esta investigacin se adhiere a la segunda visin con la intensin de conocer
las formas tradicionales y novedosas con la que la poblacin intenta enfrentar
los desastres.
La visin alternativa tiene como caracterstica principal, poner mayor atencin
en el papel que tiene la poblacin. Existe una gama muy rica en cuanto a la
forma en como se han abordado los desastres. Caldern (1998:18), nos dice
que es a partir del anlisis de las3 cada vez ms acentuadas diferencias
econmicas y sociales o de la percepcin, los puntos de partida en este tipo de

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investigaciones. O como dira Macas, hay dos vas de investigacin, la primera
se enfoca en la vulnerabilidad y vulnerabilidad social, mientras que la segunda
se refiere a la percepcin del riesgo .
Los diferentes enfoques que tiene el estudio de desastres, utilizan los mismos
conceptos, pero con una gama de connotaciones diversas. Hemos retomado
algunas que nos sern tiles para el desarrollo de la investigacin.
El desastre es entendido como: condicin en la que parte de una sociedad
sufre cambios producidos por uno o varios efectos destructivos ocasionados
por fenmenos naturales o tecno industriales. Es un proceso condicionado por
la vulnerabilidad social respecto a determinados riesgos. El riesgo
generalmente produce un efecto que genera una situacin que conocemos
como estado de emergencia en la que la destruccin de bienes y la de vidas
humanas determina acciones especiales de respuesta para despus definir
acciones colectivas orientadas a producir las condiciones de cambio hacia otra
fase del proceso definida por las necesidades de regular los funcionamientos
sociales (Macas, 1999:28). En el desastre ocurre un rompimiento temporal de
las relaciones sociales formales, dadas por la vulnerabilidad social, producto de
los cambios en las condiciones socioeconmicas y polticas; y una prdida de
recursos materiales, producto del esfuerzo de toda una vida, por parte de las
personas afectadas. De tal forma que se necesita de una organizacin especial
para reconstruir lo que se perdi. Es difcil definir en que momento se puede
determinar que se trata de un desastre, los lmites no son claros, ante el
conjunto de procesos que ocurren actualmente en el mundo.
En las zonas marginadas tendramos que agregar a las condiciones de
inseguridad en las que siempre ha vivido la poblacin, la imposicin de nuevas
formas de organizacin del capitalismo. Un desgaste paulatino, pero constante
a lo largo de siglos, aunado a nuevas reglas, nunca claras, que llevan al
aumento del desempleo, subempleo, migracin del campo a la ciudad,
formacin de cinturones de miseria, aumento del comercio informal, reduccin
de salarios, aumento en los precios de la canasta bsica, abandono a la
agricultura de subsistencia, reduccin de subsidios, mayor flexibilidad laboral,
debilitamiento de los sindicatos, reduccin del papel del Estado en las
decisiones4 econmicas, una poltica social de tipo asistencialista cuando
existe, aumento de la pobreza y extrema pobreza.
1.3.3 EL PARADIGMA
SISTEMTICO

DE

LOS

DESASTRES

DESDE

UN

ENFOQUE

El primer paradigma procede de los cientficos e ingenieros quienes se centran,


por un lado, en el estudio de los eventos naturales que disparan el desastre y,
por el otro, en las obras de ingeniera requeridas para contener o encausar las
fuerzas naturales desbocadas. Bajo este enfoque el ser humano aparece como
ajeno al desastre y su papel se limita a seguir las indicaciones de los expertos,
implementar medidas ingenieriles de construccin resistentes y organizarse
para evacuar sus viviendas segn se les indique. Siguiendo este enfoque,
parece posible contener el impacto de los desastres mediante un adecuado

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control y monitoreo de la naturaleza, por un lado, y con una mayor inversin en
las soluciones tcnicas, tales como diques o construcciones antissmicas, por el
otro. Como debe estar sospechando el lector, este enfoque proviene de los
pases desarrollados, donde se cuenta con recursos econmicos y humanos
para implementar soluciones tecno-cientficas de vanguardia.
Este enfoque es trado a los pases en vas de desarrollo como parte de la
asistencia internacional de los pases desarrollados (principalmente de Estados
Unidos). Sin embargo, en nuestro medio comnmente no se encuentran con las
condiciones antes mencionadas, el resultado es una dependencia del
monitoreo realizado en pases como Estados Unidos, y la consecucin de
prstamos internacionales para la edificacin de costosas obras de mitigacin
que generan una ilusin de control y de falsa seguridad.
Un caso resulta emblemtico para sostener que, aun con los recursos
suficientes, este enfoque slo aumenta la vulnerabilidad y, con stas, la
magnitud del desastre. La ciudad de Nueva Orleans construida sobre antiguos
pantanos, ha sido destruida 27 veces a lo largo de su historia, a causa de
huracanes o inundaciones, en todos los casos se elevaron diques para evitar el
siguiente desastre. A partir de la gran inundacin del Mississippi de 1927, que
amenaz con sobrepasar los diques existentes se exigi una mayor proteccin,
en respuesta se construy una extensa red de diques y drenajes a lo largo del
ro y alrededor de la ciudad, obras consideradas como un triunfo sobre la
naturaleza.7

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MAPA
CONCEPTUAL

PROBLEMATICA DE LOS
DESASTRES

ESTUDIADO POR

CAUSAS DEL
CRECIMIENTO DE LOS
DESASTRES

EL MARCO
CONCEPTUAL PARA EL
ESTUDIO DE LOS
DESTRES

CONCEPTUALIZACIN
DEL FENOMENO DE
DESASTRE

FENMENOS
NATURALES Y
DESASTRES

LOS ENFOQUES
TRADICIONALES VS EL
ENFOQUE
SISTMATICO

DIVERSIFICACIN DE
TIPOS DE PELIGRO

LOS SUBSISTEMAS DEL


DESASTRE

EL DESATRE DESDE LA
PERSPECTIVA
INGENIERIL

CRECIMIENTO DE
POBLACIN

INTERRELACIONES
ENTRE LOS
SUBSISTEMAS

EL PARADIGMA DE LOS
DESATRES DESDE EL
ENFOQUE
SISTEMATICO

DEFICIENCIAS DE
CONTROL DE
DESASTRES

EL DESASTRE DESDE
LA PERSPECTIVA
SOCIOLOGICA

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MAPA MENTAL-

1-PROBLEMTICA DE LOS DESASTRES