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Plan
Nacional de
Formacin para el Control
Social a la Gestin Pblica
R e p b l i c a

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA

UNION EUROPEA

d e

C o l o m b i a

FUNCION PUBLICA

PROYECTO SISTEMA NACIONAL

DE CAPACITACIN MUNICIPAL

REPBLICA DE COLOMBIA

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Plan Nacional de Formacin para el

Control Social a la Gestin Pblica:

Una Propuesta Para Renovar

Los Vnculos Estado Sociedad

Editor
Proyecto Sistema Nacional de Capacitacin Municipal
Convenio Gobierno de Colombia - Unin Europea
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
Bogot, D. C., Colombia

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Proyecto Sistema Nacional de Capacitacin Municipal

CODIRECTORES
Roberto Prieto Ladino
Theodor Wernerus
EXPERTOS CAPACITACIN
Jos Eduardo Gmez
Elvira Junquera

EXPERTOS INFORMACIN Y
DOCUMENTACIN
Edgar Sardi
Carlos Focke

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

DIRECTOR
Mauricio Zuluaga Ruz
SUBDIRECTORA GENERAL
Mara Patricia Baraya Daz
DIRECTOR DE POLTICAS DE ADMINISTRACIN PBLICA
Luz Amparo Gonzlez Agudelo
DIRECTOR DE POLTICAS DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO
Hernando Henao Moreno
DIRECTOR DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL
Wilson Alberto Ordez Romero

DIRECTORA DE POLTICAS DE CONTROL INTERNO ESTATAL

Y RACIONALIZACIN DE TRMITES
Mara del Consuelo Arias Prieto
JEFE OFICINA JURDICA
Claudia Patricia Hernndez Len
JEFE OFICINA DE PLANEACIN
Freddy Alberto Surez Castaeda
JEFE OFICINA DE CONTROL INTERNO
Gabriel Hernn Rojo Fernndez
JEFE OFICINA DE SISTEMAS DE INFORMACIN
Jorge Arango Arredondo

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Contenido

Nota de Entrada
Presentacin
Introduccin
1.

Lneas Generales de Poltica

1.1
1.2
1.3

Democratizacin Del Estado y Control Ciudadano a La Gestin Pblica

Marco Constitucional y Legal
El Control Social A La Gestin Pblica en la Construccin de Escenarios Equitativos,
Transparentes y Eficaces

El Plan Nacional De Formacin El Control Social A La Gestin Pblica

2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6

Fundamentos Del Plan

Visin Y Misin
Objetivos Del Plan
Estrategias
Responsables Del Plan
Propuesta Curricular

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Nota de Entrada
omo parte de una serie de publicaciones el presente texto, preparado por funcionarios del Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica, ha sido cedido por esa institucin para ser utilizado como material de
apoyo a las actividades del Proyecto Sistema Nacional de Capacitacin Municipal, PSNCM.

Para enriquecer el debate acadmico sobre aspectos polmicos de la Administracin Pblica, la serie de
publicaciones contiene no pocas veces la opinin de sus autores. Con todo, el contenido de los documentos los
compromete slo a ellos y no representan posicin alguna del Proyecto.
Se hace la edicin en hipertexto para facilitar su consulta y mejorar la utilidad a las administraciones
municipales. Con la versin en hipertexto, el PSNCM asume el desafo de adaptarse a las tecnologas modernas y
acercarlas a los servidores pblicos municipales, quienes, dicho sea de paso, son los principales destinatarios de
esta serie de publicaciones.
La misin del Proyecto est descrita en su nombre: construir un sistema de capacitacin municipal. La
labor de capacitacin demanda apoyos didcticos y pedaggicos. Justo a ello quiere obedecer la serie de publicaciones del Proyecto. Por tanto sus pretensiones no son las de un tratado sino mas bien las de una gua, un manual o una cartilla.
El Proyecto Sistema Nacional de Capacitacin Municipal es adelantado por el Gobierno Colombiano con el
apoyo de la Cooperacin Tcnica de la Unin Europea. Sus operadores son la Escuela Superior de Administracin
Pblica -ESAP- y la Federacin Colombiana de Municipios -FCM- en coordinacin y concurrencia con entidades de
los ordenes nacional, departamental y municipal.

Roberto Prieto Ladino

Codirector Nacional

Theodor Wernerus
Codirector Europeo

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Presentacin
esde la Constitucin Poltica de 1991, el fortalecimiento de la democracia constituye un avance y un reto
para la Administracin Pblica colombiana, en tanto que su vigencia y legitimidad se justica por la capacidad de respuesta a las demandas sociales y por la apertura de espacios para que estas ejerzan la soberana
popular.

Los cambios constitucionales han suscitado un marcado inters por el control de lo pblico, que se reeja
en instancias e iniciativas de participacin en el control de la gestin estatal.
Los espacios de participacin y de control otorgan una mayor responsabilidad al ciudadano y a la poblacin en general, pues en adelante no bastar con tener mejores entidades y unidades expertas en sentido tcnico
sino que la sociedad debe fortalecer su capacidad de control y proponer formas de gestin ms democrticas. Para
ello, se requiere la conformacin y consolidacin de una base social participante, impregnada de valores democrticos, consciente de sus deberes y derechos, y con una capacidad creciente para ejercer la funcin veedora, frente
a los asuntos pblicos y a los intereses econmicos y sociales en general.
A los servidores pblicos les corresponden, igualmente, responsabilidades para que, mediante actitudes
positivas, permitan y promuevan la expresin y participacin al ciudadano.
En este escenario, el Plan Nacional de Formacin para el Control Social a la Gestin Pblica se justica
en la necesidad de recuperar, para la poblacin y los servidores del Estado, el sentido de lo pblico, y generar
capacidades que viabilicen los procesos de control social.
La accin de vigilancia y de control social a la gestin pblica debe contar con herramientas y competencias que permitan una interaccin clara entre los ciudadanos y la administracin pblica y ejercer una labor
preventiva y de retroalimentacin que posibilite la aplicacin de correctivos y la reorientacin oportuna de las
acciones.

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Aunando esfuerzos frente a una causa comn que convoca a la sociedad y a diferentes organismos de la
administracin pblica, se promovieron acciones de coordinacin y de apoyo interinstitucional para la formulacin
y puesta en marcha del Plan Nacional de Formacin para el Control Social a la Gestin Pblica que se orienta a la
formacin y al acompaamiento de procesos de control social especcos.
Con la certeza de estar respondiendo a formas mucho ms modernas para el desarrollo de polticas
en el marco de la democracia participativa, y bajo un enfoque integral y de trabajo coordinado y concertado, el
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y la Direccin de Polticas de Administracin Pblica del mismo,
presentan el resultado del esfuerzo realizado por trece (13) entidades gubernamentales, en torno a la construccin
de un Plan que permita ejercer control social a lo pblico.

Mauricio Zuluaga Ruz

Director
Departamento Administrativo
de la Funcin Pblica

Gilberto Giraldo Buitrago

Director de Polticas de
Administracin Pblica-DAFP

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Introduccin
l Plan Nacional de Formacin para el Control Social a la Gestin Pblica es una propuesta construida a partir
del trabajo de diferentes entidades estatales; con ella se espera contribuir al desarrollo de nuevos vnculos
entre el Estado y la ciudadana, como un componente de la democracia.

La propuesta de El Plan Nacional de Formacin para el Control Social a la Gestin Pblica, es una experiencia de coordinacin interinstitucional orientada a formar colombianos: adultos y nios en las diversas regiones del
pas para que realicen control social a la gestin pblica.
Este Plan es el resultado de un proceso de acercamiento interinstitucional, que permiti ver ms ampliamente las responsabilidades asignadas por la ley 489 de 1998 al Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica, a la Escuela Superior de Administracin Pblica y al Ministerio del Interior para la formulacin del Plan
Nacional de Formacin de Veedores. Y permiti el anlisis de la competencia de otras entidades, as como de
los mandatos constitucionales, las disposiciones legales y las orientaciones del gobierno nacional, que sealan
responsabilidades en torno a la promocin de la participacin en el control a la gestin pblica.
Se identic que la ley 42 de 1993 abre el espacio para que la Contralora General de la Repblica
vincule activamente a la ciudadana en el ejercicio del control scal; la ley 136 de 1994 seala a las autoridades
municipales y personeras responsabilidades en la promocin de la vigilancia a la gestin pblica; la ley 24 de
1992 responsabiliza a la Defensora del Pueblo de orientar estos procesos en los entes territoriales; la Constitucin
Poltica responsabiliza a la Procuradura General de la Nacin como organismo de control de velar por la proteccin
del inters pblico y por la efectividad del control social, y la ley 100 de 1993, dispone de mecanismos de vigilancia
en salud los cuales deben ser promovidos desde el Ministerio de Salud; el decreto 2405 de 1998 crea el Programa
Presidencia de Lucha contra la Corrupcin y la Directiva Presidencia 09 del 24 de diciembre de 1999 imparten
lineamientos para la implementacin de la poltica de lucha contra la corrupcin dene lineamientos para fortalecer
acciones de control y sancin a la corrupcin, entre otras, a travs de estrategias de participacin ciudadana; la ley
142 de 1994 responsabiliza a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios de promover la participacin
de la comunidad en la gestin y vigilancia de los servicios, a travs de los Comits de Desarrollo y Control Social;
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la ley 115 de 1994 abre los espacios de participacin a la comunidad educativa en el anlisis y reexin sobre
aspectos pedaggicos y de gestin que integran el proyecto educativo institucional, as como de proyeccin y
participacin comunitaria; las leyes 388 de 1997 y 152 de 1994 establecen el seguimiento y la vigilancia a los
planes de ordenamiento territorial y a los planes de desarrollo respectivamente; el Estatuto Orgnico de Bogot
le asigna a la Veedura Distrital la responsabilidad junto a las dems entidades del Distrito Capital de promover
la participacin para la vigilancia y control de la gestin pblica, justican que el Plan Nacional de Formacin de
Veedores para el Ejercicio de Control Social a la Gestin Pblica se constituya en un propsito comn.
El Plan Nacional adems de articular esfuerzos pretende compartir y complementar visiones en torno de
la cultura de la participacin, el control y la vigilancia de lo pblico. Por ello en el proceso de formulacin del plan
se consult a diversas organizaciones sociales con el n de involucrar sus opiniones y recomendaciones en las
proyecciones, estrategias y en la estructura curricular. Se propiciar igualmente recoger el consenso social que nos
permita un seguimiento y evaluacin del proceso de formacin para denir ajustes y reorientaciones del plan para
que cumpla sus propsitos.
Sobre esta base, las entidades participantes en este proceso la Procuradura General de la Nacin, la
Contralora General de la Republica, la Contadura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, el Programa
Presidencial de Lucha Contra la Corrupcin, la Red de Solidaridad Social, el Ministerio del Interior, el Ministerio
de Salud, el Ministerio de Educacin, la Superintendencia de Servicios Pblicos, la Veedura Distrital de Bogot,
la Escuela Superior de Administracin Pblica y el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica promueven
El Plan Nacional de Formacin para el Control Social a la Gestin Pblica como instrumento de poltica pblica
orientado a aanzar la participacin y democratizacin de la vida pblica, as como tambin la modernizacin y
cumplimiento de los nes esenciales del Estado, tal y como lo establece la Constitucin Poltica de 1991.
El Plan est articulado principalmente al marco general de la poltica de democratizacin y destaca el rol
del control social en dicho proceso. Se incluyen en el Plan las ideas de la participacin y el control social para la
construccin de un escenario pblico equitativo, transparente y ecaz; as como la orientacin y fundamentacin
del proceso formativo, su visin misin y objetivos, y las estrategias para la implementacin del mismo.

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1. Lneas generales de poltica

Democratizacin del estado y control ciudadano a

la gestin pblica

l Plan Nacional de Formacin para el Control Social a la Gestin Pblica debe entenderse
como parte constitutiva de la poltica pblica que orienta los procesos de democratizacin del Estado Colombiano y por tanto conforma un conjunto de lineamientos, decisiones y estrategias tendientes a fortalecer los procesos de control social a la gestin
pblica como uno de los espacios y formas de participacin social, en el marco del proceso de
construccin de la cultura democrtica.
La poltica1 de democratizacin del Estado Colombiano se ha venido expresando a
travs de respuestas dadas desde los aos 80 para que la poblacin asuma un papel decisorio
en los asuntos de inters general. Dicha poltica se traduce en decisiones y acciones plasmadas en normas, planes y recursos referidos a: la vigilancia y control social de la gestin; al
impulso de la planeacin participativa; al desarrollo de programas para abrir la administracin
pblica a la participacin; la creacin de instancias de representacin; el proceso de descentralizacin y a los mecanismos de participacin poltica, entre otros.

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La democratizacin de la gestin pblica busca garantizar que las personas incidan en

la formulacin, discusin, ejecucin y control de las decisiones y acciones gubernamentales, y
a la vez garantizar condiciones para que los ciudadanos accedan en igualdad de condiciones a
los medios necesarios para garantizar su sobrevivencia y establezcan relaciones de convivencia con base en el dilogo y el respeto a la diversidad.
El aanzamiento de la democratizacin como poltica pblica se hace explcita en las
diversas disposiciones legales y tambin en las orientaciones, estrategias y lneas de accin
sealadas por el gobierno nacional, dirigidas a hacer realidad el Estado participativo2 y que se
priorizan en las estrategias de Empresa Colombia y de Plan Colombia3.
Este proceso de democratizacin avanza involucrando tanto a la poblacin como a
los organismos pblicos y por tanto amplia los espacios de participacin en el manejo de lo
pblico. Uno de dichos espacios es el de control social a la gestin.

1.1. El rol del control social en el proceso de democratizacin del Estado

En el marco del proceso democratizador, la intervencin ciudadana en el control y
vigilancia integral de la gestin pblica, establecida en el artculo 103 y en el 270 de la Constitucin Poltica, es uno de los elementos esenciales para que la sociedad participe activamente
en la orientacin y resultados del quehacer Estatal.
Este control a la gestin pblica, realizado por la sociedad en forma individual y colectiva, puede ejercerse de diversas formas: unas institucionalizadas por el Estado a travs de
programas y disposiciones legales, y otras no institucionalizadas que surgen del inters de las
personas frente a la actuacin del gobierno.

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De su parte, la sociedad ejerce control a la gestin pblica a travs de formas no

institucionalizadas4 y acciones mediante las cuales se expresan necesidades y se maniesta
inconformidad frente a decisiones y acciones de las autoridades. Tales acciones se desatan
generalmente cuando la administracin pblica est distante de las solicitudes de la poblacin.
Una forma no institucionalizada de control se basa en el dialogo y la comunicacin
permanente, ganando con ello espacios de interlocucin y resultados5. Hoy adems de las
movilizaciones sociales, las personas creativamente acuden a una gran variedad de instrumentos para el control de lo pblico como los foros, los planes de accin compartidos, las alianzas
con rganos de control las separatas y los medios de comunicacin. Ante este escenario el
Estado en la bsqueda por mayor gobernabilidad promueve la institucionalizacin de estas
manifestaciones.
Este control es un proceso social que hace parte de la vida cotidiana, de la cultura
de la sociedad colombiana, supera la dimensin de la norma jurdica y se constituye en un
recurso permanente al cual las personas: nios, jvenes, hombres y mujeres, pueden acudir
como escenario para regular las actuaciones gubernamentales frente a lo que es de inters
pblico.
Por su parte, las formas institucionalizadas de control social a la gestin pblica estn
establecidas como derecho y deber de las personas para vigilar, revisar, monitorear, evaluar
y orientar la gestin estatal, sus resultados y servicios. Estas formas se traducen en diversas
modalidades, herramientas, mecanismos y recursos jurdicos que de manera individual o
colectiva han sido apropiadas e implementadas por la poblacin desde antes de la expedicin
de la Constitucin Poltica de 1991 y con mayor fuerza despus de su aparicin.
En consecuencia, es amplio el conjunto de acciones a las cuales las personas pueden
acudir para interactuar con la administracin pblica y controlarla. Parte importante de ello
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son el conjunto de derechos fundamentales e instrumentos jurdicos existentes tales como

el derecho de peticin, la accin de cumplimiento, las audiencias pblicas, las quejas, las
denuncias, los comits de vigilancia ciudadana, las asociaciones de usuarios, los comits de
vigilancia y control social y las veeduras ciudadanas6.
Sin embargo, el control social no se limita a la gura de veeduras, de las asociaciones
o comits exclusivamente, si no que se extiende a otras formas de organizacin civil y comunitaria, y de intervencin ante la administracin. En esencia, la persona en forma individual y
colectiva, puede ejercer funciones veedoras o de control social, indistintamente como se le
denominen7, acudiendo al conjunto de formas de control social y a estrategias basadas en el
dialogo y la argumentacin.
Adems de las formas de control social mencionadas tambin estn todas aquellas
medidas administrativas, programas o acciones de apertura que deben ser promovidas desde
la administracin pblica para garantizar el ejercicio de este derecho.
De acuerdo con las conclusiones del Encuentro Nacional por el Control Social y las Veeduras Ciudadanas realizado el 13 de diciembre de 1996, el control social debe ser permitido y
apoyado por todos y cada uno de los servidores pblicos y ONGs, desde el momento en que
se inicia la consulta, de la idea, perl, proyecto, programa o plan; en la toma de decisiones,
en el proceso de gestin y diseo de polticas de inters pblico, hasta que la obra, servicio
social, programa o proyecto es ejecutado y recibido por la comunidad con adecuados criterios
de economa, eciencia, calidad, mantenimiento y durabilidad8.
Bajo este marco debe concebirse el control social a la gestin pblica como una forma
de participacin que permite a los individuos y organizaciones de la sociedad inuir en las
condiciones de modo, tiempo y lugar en que se desarrolla el proceso de la gestin publica
con el n de regularlo, orientarlo y reorientarlo hacia el logro de los objetivos propuestos, la
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eciente y transparente utilizacin de recursos, la prestacin equitativa de los servicios y el

cumplimiento de los nes sociales del Estado.
Dicho control debe ser realizado por personas solidarias con los intereses del municipio, del departamento o de la Nacin, es decir por personas que representen los intereses de
todos, los intereses de lo pblico. Se trata entonces de formar ciudadanos que contribuyan
a travs de la vigilancia, el monitoreo y la evaluacin de las acciones de la administracin, a
garantizar que los gobernantes dirijan sus organismos hacia la satisfaccin de necesidades y
demandas de la comunidad, y a que dicho proceso se realice con participacin. Las personas
solidarias y propositivas que requiere este proceso, se forman y aprenden de mltiples experiencias de interaccin con la administracin y requieren el apoyo con acciones educativas
y de asesora dirigidas a fortalecer su fundamentacin democrtica y sus habilidades para
relacionarse con los organismos del Estado.
Las acciones de vigilancia y control que realicen las personas no deben limitarse a
reacciones ante problemas o dicultades, lo cual generalmente se traduce en la denuncia de
irregularidades. Los problemas o dicultades pueden motivar la vigilancia y seguimiento pero
tambin son el punto de partida para iniciar un proceso organizado tendiente a garantizar que
el Estado cumpla con sus nes sociales con calidad y equidad. Este propsito obliga la interaccin e interlocucin entre los ciudadanos y las entidades pblicas, lo cual supone establecer
relaciones que faciliten la comunicacin, el dilogo, el debate, la concertacin y en general el
intercambio de informacin, que permita que las recomendaciones y propuestas sean analizadas o adoptadas y principalmente que facilite la incidencia ciudadana en el proceso de toma
de decisiones.
Las personas, comunidades y organizaciones civiles de la sociedad9 deben constituirse
en interlocutores frente a los organismos pblicos y estar en capacidad de representar intereses universales10. Es decir, que las personas deben, ver ms all del slo benecio particular
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de unos individuos u organizaciones y solidarisarse con aquellos en condiciones ms desventajosas. As el control social ser tambin democrtico y se constituir en una accin de acompaamiento al quehacer del Estado y parte integral de su funcionamiento y sobrevivencia.
Esta interaccin de la sociedad y el Estado exige que la administracin pblica cambie
e incorpore la participacin de modo efectivo y real en la dinmica de las entidades. No obstante, ese cambio encierra contradicciones y, por ello es necesario que las personas se acerquen a las entidades y promuevan la creacin de espacios de interlocucin.
Esta poltica reconoce que la administracin pblica est obligada a desarrollar su gestin con participacin y a desarrollar diversas estrategias administrativas que la garanticen.
Desde la sociedad deben generarse propuestas que agilicen este camino ampliando espacios
de interlocucin permanentes.

1.2. Marco constitucional y legal

Los conceptos de control social y vigilancia adquieren una nueva dimensin como
medio de participacin y herramienta de control de la gestin y sus resultados. La Carta
Poltica no slo garantiza la participacin en las instituciones no estatales o privadas, como
las empresas, las entidades educativas, los gremios y sindicatos sino que rode de garantas
participativas a las personas respecto a las diferentes funciones, responsabilidades y nes del
Estado.
Los fundamentos legales del control social como instrumento de las nuevas relaciones Estado Sociedad se encuentran contemplados explcitamente en la Constitucin Poltica y
hacen parte del conjunto de nuevas instituciones que orientan los principios de modernizacin,
participacin y democratizacin de la administracin pblica, pero tambin de la economa y
la sociedad en su conjunto.
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1.2.1. En cuanto al control poltico

Explcitamente el artculo 40 de la Constitucin Poltica determina que todos los ciudadanos tienen derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico.
De igual forma establece en el artculo 103 que son mecanismos de participacin del pueblo
en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo
abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato, los cuales han sido reglamentados
por la ley.

1.2.2. En relacin con el control a la gestin pblica

La Carta Poltica estipula que:

a. Son nes esenciales del estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general
y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin, entre otros (artculo 2).
b. La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico. el
pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los trminos que
la constitucin establece (artculo 3).
c. El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, bencas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma, con el objeto de que constituyan mecanismos
democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin,
control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan (Art. 103);
d. La ley organizar las formas y los sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar
la gestin pblica en los diversos niveles administrativos y sus resultados (Art. 270);
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e. Que cualquier persona natural o jurdica podr solicitar de la autoridad competente la

aplicacin de las sanciones penales o disciplinarias derivadas de la conducta de las autoridades (Art. 92);
f.

La ley determinar los derechos y deberes de los usuarios, el rgimen de su proteccin

y sus formas de participacin en la gestin y scalizacin de las empresas estatales que
presten los servicios pblicos domiciliarios (Art. 369).

1.2.3. Identicacin de acciones, mecanismos e instrumentos

La Constitucin consagra acciones, mecanismos, instrumentos e instancias para el
control social, en relacin con los siguientes temas:
a. Derechos fundamentales: la informacin (art. 20); el derecho de peticin (art.23); el
acceso a los documentos pblicos (art. 74) el debido proceso (art. 29); y las acciones
pblicas en defensa de la Constitucin (art. 40).
b. Derechos colectivos: la proteccin del ambiente (arts.79 y 80); el control a la calidad
de bienes y servicios (art. 78); la prestacin de los servicios pblicos (arts. 48, 49, 365,
369,370).
c. Proteccin de los derechos: la tutela (art. 86); las accciones de cumplimiento (art. 87); las
acciones populares y de grupo (arts. 88 y 89).

1.2.4. Desarrollos normativos

Adems de las disposiciones constitucionales, existen leyes, decretos y reglamentaciones en los cuales debe estar presente la ciudadana tomando decisiones y realizando el control
de lo pblico, bien sea en los procesos de planeacin del desarrollo ley 152 de 1994, en los
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planes de ordenamiento territorial, ley 338 de 1997, en las decisiones polticas, ley 134 de
1994, o participando en: las decisiones sobre la poltica ambiental, ley 99 de 1993, el control
scal y en el rgimen de seguridad social en salud ley 100 de 1993; el control y vigilancia de la
contratacin Estatal, ley 80 de 1993; los comits de desarrollo y control social de los servicios
pblicos, ley 142 de 1994; en los foros educativos y en el gobierno escolar, ley 115 de 1994;
en la gestin municipal, ley 136 de 1994; en los consejos de desarrollo rural, ley 101 de 1993,
entre otras de igual importancia que generan espacios para el control social11.
En particular la ley 489 de 1998 establece orientaciones generales para los organismos
y entidades de la administracin pblica para la Democratizacin y el Control Social de la
Administracin Pblica y seala la obligacin de los organismos del Estado, de desarrollar la
gestin, acorde con los principios de democracia participativa y democratizacin de la gestin
pblica.

1.3 El control social a la gestin pblica en la construccin de

escenarios equitativos, transparentes y eficaces
Participacin Ciudadana como instrumento para lograr mayor equidad social y
ecacia
El escenario en que se desenvuelve Colombia, que no es ajeno al del resto de pases
Latinoamericanos, reeja un Estado con debilidades para asegurar plenamente a los ciudadanos las condiciones optimas para un entorno democrtico con el correspondiente desarrollo
de los derechos consagrados en la Constitucin Poltica.
En el marco del pacto social, consagrado en la Constitucin Poltica, existen disposiciones que indican que el fortalecimiento del Estado y su accionar es una responsabilidad comPgina 18

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partida entre los ciudadanos y los organismos de la administracin pblica. No obstante, es

preciso reconocer que es prioritario emprender acciones para dar viabilidad a estos principios.
Esta necesidad se hace particularmente aguda si condicionamos la relacin entre pobreza,
debilidades en la poltica social, conictividad y baja participacin.
En efecto, puede constatarse que para Colombia en trminos de la pobreza se identica que en 1997 un 26,9% de la poblacin viva con necesidades bsicas insatisfechas y 9% en
condiciones de miseria...12, y que, bajo la inuencia del modelo de desarrollo que ha imperado
en las dos ltimas dcadas, la tendencia es hacia su incremento13.
Por lo anterior los organismos internacionales, los gremios y las comunidades sealan la
necesidad del cambio de medidas y estrategias a seguir para superar los problemas de pobreza
existentes en la regin. En particular se destacan las potencialidades de la participacin comunitaria y la efectividad demostrada para producir resultados en relacin con las vas tradicionalmente utilizadas en polticas sociales14. La participacin genera resultados porque la intervencin
de los beneciarios e interesados es garanta de ejecucin equitativa y efectiva15.
Los procesos participativos en la gestin del Estado se constituyen en un elemento central para fortalecer la capacidad de la administracin pblica en la prestacin de los servicios,
en la realizacin de los derechos ciudadanos y en el fortalecimiento de la gobernabilidad.
As, desde el ejercicio del control social a la gestin pblica los ciudadanos pueden
vigilar, evaluar y monitorear la accin estatal propiciando que los beneciarios e interesados
participen en las decisiones sobre proyectos y servicios, as como sobre su ejecucin.

La participacin ciudadana para superar el conicto mediante el dilogo democrtico

La sociedad colombiana decidi un nuevo modelo de Estado plasmado en la Constitucin Poltica de 1991. En ella se representa el inters ciudadano por la existencia de un Estado
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unitario, pluralista, democrtico, participativo y descentralizado, orientado al cumplimiento de

nes esenciales para garantizar el bienestar general.
Ese Estado que queremos como sociedad exige la contribucin de las instituciones y
de los ciudadanos. El gobierno reeja sus esfuerzos en los planes de gobierno.
Dichos esfuerzos buscan superar el distanciamiento histrico que ha existido entre el
Estado y la sociedad. Distanciamiento que tiene antecedentes en las formas de actuar de la
administracin pblica, la cual se caracteriz por procesos rgidos y lentos propios de los estilos burocrticos de gestin y por la creacin de procedimientos complejos para el ciudadano
comn; as como por relaciones basadas en la amistad y en los vnculos polticos orientados
al mantenimiento de las clientelas, los cuales hicieron que desde la administracin pblica se
valorara ms los nes poltico burocrticos que las necesidades de la comunidad.
Estas debilidades para una presencia fuerte del Estado en las diversas regiones del
pas, para ofrecer la proteccin social16 y para ser mediador y garante del debate equitativo y
poltico de las diferencias17, aparecen como uno de los factores que ha propiciado el desarrollo
de formas de solucin privada a los conictos y de abordar los problemas cotidianos, basados
en la intolerancia y la cultura de la eliminacin del otro18.
Es fundamental, fortalecer el rol mediador del Estado como garante de que las decisiones y los servicios pblicos se presten equitativamente y que lo pblico se constituya en el
espacio democrtico en el cual los diversos intereses pueden entrar en dilogo.
El Estado que queremos se construye con la activa participacin de los ciudadanos
acompaando los procesos de recuperacin de lo pblico como espacio de todos y reorientando la accin del Estado hacia el logro de sus nes sociales. Esa funcin reorientadora es la
que deben cumplir los ciudadanos en el desarrollo de procesos propositivos de control social
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a la gestin pblica, en los cuales ejerza su protagonismo y de manera autnoma se relaciona

con el Estado para lograr la garanta de los derechos constitucionales.

La participacin como complemento para acompaar el proceso de descentralizacin

Lo territorial, y todo lo que su diversidad implica, es un asunto que en nuestro pas

marca experiencias particulares de las comunidades; experiencias que dependen de procesos
diferenciados de desarrollo y de prcticas culturales construidas a travs del tiempo.

Por ello las regiones y los municipios estn en mejores condiciones que el aparato central de ajustar toda la administracin a las reales necesidades de los ciudadanos, y hacerlo con
una utilizacin ms efectiva de los recursos. La descentralizacin se constituye entonces en un
proceso que promueve la democratizacin del Estado, por lo cual deben establecerse ciertas
condiciones para que ello se produzca. Entre tales condiciones cabe replantear la participacin
real de los ciudadanos (no slo de algunos grupos) en la gestin de la administracin local,
la existencia de capacidades y medios para afrontar las demandas de la poblacin; el apoyo
al ejercicio del control sobre la gestin y adems proporcionar informacin generalizada a la
ciudadana sobre la gestin local.
El control social a la gestin en los municipios y departamento es el proceso a travs
del cual se puede concretar la incidencia de los ciudadanos en el mejoramiento de la actuacin Estatal y la apertura de la administracin a la participacin, debido a que la poblacin y
administracin estn ms cercanas.

La participacin social como garante de la transparencia en la gestin de lo pblico

El fenmeno de la corrupcin se ha convertido en un problema endmico en la administracin pblica que se reeja en la desviacin de los recursos del Estado para nes diferenPgina 21

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tes a los asignados. Como resultado el ciudadano, poco cree en el Estado y desconfa19 en
algunas de sus instituciones.
Sin embargo, se reconoce hoy, a nivel mundial que es en la relacin entre el Estado
y la sociedad que se generan acciones de corrupcin y que por lo tanto no es un problema
exclusivo del mbito estatal, normalmente detrs de un acto importante de corrupcin en
el sector pblico suele haber en muchos casos algn orden de asociacin con sectores privados20.
Es por ello necesario la accin preventiva del Estado pero tambin de la sociedad
por su parte, que debe sancionar enrgicamente a los intereses que propician la corrupcin
pblica. De ah el papel importante que han asignado en los ltimos aos los gobiernos a los
programas para prevenir la corrupcin, a travs de reglamentaciones y mecanismos orientados a transformar la gestin pblica en un proceso transparente y promoviendo espacios para
que la ciudadana ejerza el control social a la gestin.
Dentro de este marco se inscriben la acciones orientadas a moralizar la administracin
pblica y la implementacin de las herramientas que propenden por el desarrollo de valores
y la prevencin de conductas contrarias al inters pblico, impulsadas en Colombia por el
Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupcin.

Cmo renovar los vnculos entre la sociedad y el Estado?

Las relaciones ciudadano-administracin pblica deben posibilitar la participacin y el
ejercicio del control social a la gestin. Es preciso entonces que se generen aprendizajes para
saber participar en lo pblico y para saber cmo abrir espacios en la gestin que permitan a
la ciudadana expresarse.
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Muchas entidades establecen relaciones con los ciudadanos que debilitan la comunicacin y el servicio; por su parte algunos ciudadanos saturan las entidades con acciones de
tutela, de cumplimiento, derechos de peticin convirtiendo los despachos pblicos en tramitadores de quejas pero no de soluciones efectivas a demandas de servicios.
En cambio en la interaccin entidades-ciudadanos, demanda diversas estrategias en
las que conuyan organismos pblicos y ciudadana; orientadas a dar cumplimiento a la poltica de democratizacin del Estado, propiciando la apertura de los organismos pblicos a la
participacin democrtica en la gestin pero tambin estrategias que involucren a la ciudadana propiciando condiciones para el desarrollo de aprendizajes que fortalezcan su comportamiento cvico y su consolidacin como actores sociales e interlocutores legtimos ante el
Estado.
El proceso de construccin de escenarios equitativos, transparentes y ecaces requiere
fortalecer las capacidades de ciudadanos y de servidores pblicos para interactuar democrticamente, y garantizar con ello el ejercicio del control social al que hacer Estatal. Con el Plan
Nacional de Formacin de Veedores se busca contribuir a este proceso mediante acciones de
formacin y acompaamiento al control de lo pblico.

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2. El plan nacional de formacin

para el control social
a la gestin pblica

l Plan Nacional de Formacin para el Control Social a la Gestin Pblica est concebido
como una poltica en permanente construccin, que se renueva y se proyecta en funcin
de las competencias21 y exigencias de las relaciones entre organizaciones pblicas y la
sociedad para lograr el Estado pactado por los colombianos. La propuesta del Plan ha
sido diseada bajo el marco de la democracia participativa y de un pas caracterizado por la
diferencia y la pluralidad, y por crticas condiciones socio-econmicas.
Las nuevas formas de relacin sociedad-Estado exigen nuevos conocimientos y habilidades, pero fundamentalmente nuevas actitudes, comportamientos y valores. En esencia,
se requiere fomentar y consolidar una nueva tica de interaccin entre los diferentes actores
sociales, sustentada en valores cvicos22. Para cumplir con dicho propsito, el Plan Nacional
de Formacin para el Control Social a la Gestin Pblica fortalecer y desarrollar nuevas
competencias en los ciudadanos, los servidores pblicos y las autoridades gubernamentales
de tal forma que se haga efectiva la intervencin en el control de lo pblico, aumentando la
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participacin activa de las personas en los asuntos de inters colectivo, as como la cooperacin y la transparencia de los funcionarios.

2.1 Fundamentos del plan

Los fundamentos del Plan Nacional de Formacin de Veedores para el Ejercicio del
Control Social sern la formacin y la capacitacin.
Se entender por formacin aquel proceso orientado a facilitar el desarrollo integral
del ser humano, potenciado actitudes, habilidades y conductas en sus dimensiones ticas,
creativas, comunicativas, critica, sensorial, emocional e intelectual. La formacin dentro del
plan estar enfocada al reconocimiento del rol social del individuo, favoreciendo procesos
de reconocimiento de s mismo, de sus responsabilidades y derechos como miembro de una
sociedad.
La formacin estar, entonces, orientada a fortalecer y rescatar los valores de la democracia participativa, el civismo y el fortalecimiento de procesos de desarrollo moral de tal forma
que se contribuya a desarrollar la autonoma individual tanto en el ciudadano como el servidor
pblico, para que se conviertan en actores protagnicos de lo pblico, y hagan posible el
servicio participativo.
Por capacitacin se entender el desarrollo de conocimientos y habilidades especcas para ejercer el control social; la capacitacin tendr entonces como propsito desarrollar
habilidades y competencias en las personas para que puedan resolver diversas situaciones
relacionadas con la vigilancia, monitoreo, evaluacin y seguimiento de la gestin pblica, el
desarrollo de proyectos o la prestacin de servicios especcos. Ello signica cualicar su intervencin, incidir positivamente en los resultados de su accin.
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La labor formativa y de capacitacin se adelantar utilizando mtodos pedaggicos

que enfaticen el proceso de aprender haciendo, a partir de la experiencia y las vivencias
locales. Los procesos educativos vivenciales generan competencias en los ciudadanos y los
habilitan para adelantar acciones ecaces de control a la gestin pblica.
En virtud de este enfoque, se considera que cada persona es portadora de una experiencia valiosa que le permite ser simultneamente educando y educador en el contexto de todo
proceso de formacin o experiencia en la cual participa. Este proceso supone que el conocimiento
y transformacin de la realidad es el resultado de una construccin colectiva permanente, que
implica la confrontacin de diversas concepciones de mundo, el encuentro de mltiples valores y
el contraste de variadas tradiciones y costumbres, que enmarcan las experiencias de vida de los
sujetos y la consecuente asuncin de compromisos por parte de stos. Por ello el eje metodolgico es la capacitacin en el terreno especco y en situaciones concretas.
Esto lleva a concebir procesos pedaggicos que posibiliten el redescubrimiento de
derechos y valores cvicos en torno a la justicia, a la libertad y la solidaridad, as como a la
construccin de escenarios de aprendizaje para que se forme una actitud dialgica, basada en
la argumentacin y la comunicacin con el otro.

2.2. Misin y visin del plan

El Plan Nacional de Formacin para el Control Social a la Gestin Pblica tiene como
misin fortalecer el control social y la participacin de los actores sociales y gubernamentales
para contribuir a la efectividad y transparencia de la administracin pblica, en el orden nacional y territorial, a travs de procesos de formacin y construccin de ciudadana.

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La visin del plan es generar una nueva sensibilidad y responsabilidad con lo pblico.

2.2.1.

Por ello el Plan busca tener para antes del ao 2006 un mayor nmero de
actores sociales y gubernamentales formados tica y tcnicamente en practicas de control
social, para que contribuyan a disminuir los niveles de corrupcin y mejorar los resultados de
la gestin pblica.

2.3 Objetivos del plan

a. Fortalecer la capacidad de diversos actores sociales e institucionales y proporcionar herramientas de concertacin, negociacin, seguimiento y evaluacin para que realicen procesos organizados y ecaces de control social a la gestin pblica.
b. Promover y acompaar el control social a la gestin pblica, como parte fundamental del
proceso de formacin y capacitacin aprovechando alianzas estratgicas con las diversas
organizaciones de la sociedad en los entes territoriales.
c. Evaluar el proceso formativo y su impacto en el desarrollo de procesos de control social
a la gestin pblica mediante el establecimiento de sistemas de monitoreo, seguimiento y
evaluacin para el Plan Nacional de Formacin de Veedores.

2.4 Estrategias para la implementacin

El Plan Nacional de Formacin para el Control Social a la Gestin Pblica se implementar a travs de diversas estrategias en las cuales se involucrarn esfuerzos, tiempos,
recursos y acciones, denidas en forma coordinada entre las distintas entidades Estatales y no
gubernamentales, que adelantan programas de capacitacin para la participacin democrtica
y entre las diversas instancias territoriales.
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A cada estrategia le corresponder un proyecto de generacin especca incluido el

diseo de instrumentos necesarios y responsabilidades frente a los mismos.
1. Articular la oferta Estatal de formacin para el control social a las demandas locales: Partiendo de un diagnstico territorial adelantado por en el Departamento o Municipio y de
la identicacin del servicio, proyecto o accin estatal que debe ser objeto de control en
virtud de problemas o preocupaciones especcas de la comunidad, se concerta la experiencia que ser apoyada pedaggicamente en lo local.
Realizar la experiencia en lo local, supone un proceso organizado con los entes territoriales, con otros organismos gubernamentales nacionales y territoriales, as como con los
diversos organismos de la sociedad y con las organizaciones cvicas en general con el
n de que el proceso de formacin y capacitacin, as como el acompaamiento de las
acciones de control social se realicen con base en las necesidades locales. Dicho acompaamiento a los ciudadanos se adelantar a travs de una red de organizaciones gubernamentales y cvicas en lo local.
Los entes educativos podrn capacitar y ejercer funciones de acompaamiento a los procesos de control social, as como apoyar tcnicamente la vigilancia a proyectos de su
dominio.
2. Disear una oferta de formacin y capacitacin de amplia cobertura. la oferta se estructurar en funcin de cubrir las regiones del pas. Para ello se desarrollarn programas
de formacin y capacitacin dirigidos a preparar capacitadores y multiplicadores, como
poblacin estratgica que pueda dinamizar y acompaar procesos de control social en lo
local. Estos programas de capacitacin de capacitadores se realizaran con delegados territoriales de las entidades pblicas y con expertos no institucionales en las cinco regiones
del pas, dentro de la primera etapa de implementacin del Plan. Con esta accin se espera
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preparar una amplia base de formadores que generen un impacto cualicado y de mayor
cobertura en las regiones, Departamentos y Municipios del pas.
3. Sensibilizacin permanente. mediante acciones de informacin, comunicacin y motivacin que promover el inters y la solidaridad ciudadana para que se integren y participen en los procesos de control social a la gestin pblica. Se buscar que los medios
de comunicacin sean puestos al servicio del ejercicio del control social. El manejo de la
informacin en el control social debe permitir la difusin de resultados del control y las
rendicin de cuentas por parte de las autoridades.
4. Formacin especializada en control social a la gestin. Se sumarn esfuerzos entre organismos gubernamentales, universidades y otras organizaciones civiles para disear e
implementar un programa de educacin informal a manera de diplomado mediante el cual
se pueda masicar el proceso de capacitacin y formacin sobre control social a la gestin
pblica en todo el pas.
La formacin especializada se orientar tambin ha desarrollar proyectos pedaggicos que
sensibilicen y formen a nios y jvenes en la responsabilidad para el control de lo pblico.
5. Accin conjunta y concertada para una oferta de capacitacin nacional. Las entidades
pblicas con responsabilidades frente a la formacin para el ejercicio del control social
realizarn programas de capacitacin conjuntos como una oferta nacional desarrollando
un programa bsico y actividades complementarias tales como: foros sobre aspectos de
inters relacionados con la salud o la vivienda, proceso de empalme de nuevas autoridades electas, los planes de desarrollo, vigilancia a los planes de ordenamiento territorial, a
proyectos de inversin y la rendicin de cuentas, entre otros.
6. Evaluacin permanente. En cada una de las acciones del Plan, se incorporar un elemento
de investigacin, de manera que sea claro y especco medir el progreso de acuerdo con
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los resultados que se desean obtener y los compromisos pactados. Dicho proceso investigativo tendr como elemento de informacin la evaluacin que realicen los actores sociales que participen de procesos de control social a la gestin.

2.5 Responsables del plan

El Plan Nacional de Formacin para el Control Social a la Gestin Pblica, tiene como
soporte fundamental la organizacin y la coordinacin interinstitucional entre las entidades
pblicas, los particulares, las distintas organizaciones cvicas.
El plan se implementar con fundamento en el principio de coordinacin, garantizando
la armona en el ejercicio de las funciones y responsabilidades de las diferentes autoridades
administrativas. Por lo tanto cada organismo pblico, con responsabilidades frente al control
social en sus diferentes formas, prestar su colaboracin a las dems entidades y actuar en
forma cooperativa, estableciendo alianzas estratgicas que permitan la optimizacin de los
recursos y el mejoramiento de la capacidad de la ciudadana y de la administracin pblica
para el ejercicio del control social a la gestin pblica.
Para garantizar la coordinacin y la puesta en marcha del El Plan Nacional de Formacin para el Control Social a la Gestin Pblica, los principales actores, son el Comit Interinstitucional de Participacin -CIP23-, las entidades pblicas con responsabilidades frente al
control social organizadas en Red y el Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupcin. El
CIP como organismo asesor de polticas promover la implementacin del Plan como un componente de la poltica pblica para el desarrollo de la sociedad y la democracia participativa,
el cual se articular a la vez con polticas gubernamentales orientadas al fortalecimiento de la
gestin pblica, al mejoramiento del desempeo institucional y a la trasparencia de la accin
Estatal.
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Por su parte, la red de entidades, se consolidarn como espacio de interaccin y cooperacin compartiendo responsabilidades y recursos en funcin de un programa comn que
facilite los procesos de formacin de ciudadanos para el ejercicio del control social y el mejoramiento de la capacidad de organizacin y gestin de los grupos que ejerzan control social.
La Contralora General de la Repblica, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo y las Personeras proporcionarn asesora, capacitacin y asistencia tcnica
e informacin orientada a mejorar la capacidad de intervencin de los ciudadanos para el
ejercicio del control social a la gestin pblica.
La Contadura General de la Nacin desarrollar el mdulo de contabilidad pblica con
el propsito de facilitar instrumentos de anlisis contable que cualiquen las funciones que
corresponden al veedor en cuanto al ejercicio del control social.
El Ministerio del Interior acompaar la coordinacin del Plan y pondr a disposicin
de las organizaciones civiles las Casas de Participacin, como espacios de encuentro de las
distintas organizaciones y ciudadanos en el orden territorial, en las cuales la ciudadana podr
contar con apoyos logsticos, tecnolgicos y documentales para el cumplimiento de sus propsitos.
El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica dinamizar la coordinacin interinstitucional para el desarrollo del Plan Nacional de Formacin para el Control Social a la
Gestin Pblica, asesorar a las entidades nacionales y territoriales en el diseo de estrategias
de participacin en la gestin, adelantar el programa de reconstruccin y sistematizacin
de experiencias de gestin pblica con participacin ciudadana y de control social, como una
herramienta para promover procesos de aprendizaje, y disear metodologas para la evaluacin de la gestin pblica por parte de los ciudadanos.
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Bajo la orientacin del Departamento, las entidades pblicas del orden nacional y las
territoriales organizadas por medio de los Comits de Desarrollo Administrativo que establece
la ley 489 de 1998, incorporarn en sus respectivos planes de desarrollo administrativo, estrategias, mecanismos, procedimientos, herramientas y recursos que faciliten la labor de las
organizaciones y ciudadanos que adelanten procesos de control social a la gestin. Para ello, a
travs del sistema de quejas y reclamos o de las ocinas existentes en cada entidad, que cumplan con este propsito, facilitarn informacin, documentos, orientacin, as como espacios
para encuentros y consultas que sirvan de instrumentos para la comunicacin de los ciudadanos con la administracin. De igual forma contribuirn con la ejecucin del Plan Nacional de
Formacin para el Control Social a la Gestin Pblica, mediante la formacin de los ciudadanos
interesados en realizar el control social a sus programas, proyectos, contratos o servicios.
La Escuela Superior de Administracin Pblica, a travs de sus sedes territoriales, promover los programas de formacin y capacitacin que demande el cumplimiento de las polticas nacionales y sectoriales para promover el control social.
La Red de Solidaridad Social impulsarn campaas de sensibilizacin y estrategias
organizativas para la conformacin de grupos en las comunidades locales para el control a la
gestin de los programas que ella impulsa.
La Veedura Distrital de Bogot, coordinar y desarrollar estrategias y programas que
contribuyan al diseo e implementacin del Plan Nacional de Formacin de Veedores en el
Distrito Capital.
El Ministerio de Salud, el Ministerio de Educacin Nacional, la Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios, y dems sectores de la administracin pblica desarrollarn
acciones especcas de capacitacin en los temas sectoriales y acompaarn a los grupos de
control ciudadano que se organicen en los procesos de vigilancia a la prestacin de servicios
y manejo de los recursos.
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2.6 Propuesta Curricular

A continuacin se especica la propuesta de los contenidos bsicos sobre los cuales
girara la formacin y capacitacin, la cual ser adecuada en tiempos y contenidos a las demandas y realidades especcas de las regiones. La propuesta curricular, incluye algunos contenidos que enfatizan en el ser, otros en el saber y otros en el hacer .
La propuesta curricular tiene una parte bsica o fundamental orientada a: facilitar
experiencias de aprendizaje que contribuyan a la formacin cvica, proporcionar herramientas
jurdicas para el ejercicio de la organizacin, la participacin y la defensa de los derecho, as
como los conocimientos y habilidades para comprender e interactuar con el Estado y con el
proceso de la gestin pblica.
La parte bsica esta integrada por los momentos de sensibilizacin y de fundamentacin. La Sensibilizacin es el espacio para promover la reexin sobre el civismo y la democracia, y motivar sobre el control ciudadano a partir del fortalecimiento de conocimientos sobre
derechos y deberes pero fundamentalmente contribuyendo a la formacin para el ejercicio
democrtico y la accin organizada. Su nfasis es en el desarrollo del ser. La Fundamentacin
es el espacio para contextualizar la accin del control ciudadano, generando elementos para
fortalecer conocimientos sobre el Estado y los procesos de la gestin pblica as como los
instrumentos existentes para realizar el control. Su nfasis es en el saber.
En armona con la formacin bsica esta la parte complementaria que se especializa
en los asuntos de inters primordial para la ciudadana y en las acciones de acompaamiento
que se implementarn desde el conjunto de organismos pblicos y no gubernamentales que
apoyan el ejercicio del control social. Esta integrada por los momentos de focalizacin y acompaamiento. El momento de Focalizacin se orienta a desarrollar habilidades para la utilizacin
de instrumentos de accin en el control ciudadano a la gestin pblica y a servicios pblicos
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especcos, generando elementos que fortalecen la futura accin, su nfasis es en el hacer; y

el momento de Acompaamiento que consiste en acompaar la accin del control ciudadano,
promoviendo desde las organizaciones pblicas acciones de apoyo que dinamicen el control
social, su nfasis es en la accin.

Temario
Momento de Sensibilizacin

Identidad Personal y Nacional

Ciudadana

Democracia representativa y participativa

Deberes y Derechos

Participacin Ciudadana y derechos humanos

Instrumentos y mecanismos de participacin ciudadana y control social

Organizacin social y Redes de control social

Momento de Fundamentacin

Organizacin del Estado

Sistema Nacional de Planeacin y Sistema de Evaluacin de Resultados de la Gestin

Pblica -SINERGIA

Finanzas y Presupuesto Pblico.

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Contratacin Estatal

La Contabilidad Pblica y los controles polticos y sociales.

Fundamento del Control Fiscal Participativo

Delitos contra la administracin pblica: control preventivo y disciplinario

Evaluacin de la gestin publica: Control social de Planes y Proyectos

Momento de Focalizacin

Promocin y consolidacin del ejercicio de la participacin y el control ciudadano en

Salud

Control Social en los Servicios Pblicos Domiciliarios

Las Instituciones Educativas semillero de veedores

Servicios del ICBF

Obras e infraestructura vial

Vivienda

Empresa Colombia

Momento de Acompaamiento
Intervencin especca de cada organismo y como red institucional de apoyo al ejercicio del control social de las entidades pblicas y las organizaciones no gubernamentales de
acuerdo con los requerimientos de cada proceso de control ciudadano en lo local: Contralora
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General de la Repblica, Auditoria General de la Nacin, Contadura General de la Nacin,

Procuradura General de la Nacin, Personeras municipales y departamentales, Defensora del
Pueblo, Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, Secretaras de salud, educacin
y gobierno departamentales, Ministerio Interior, Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica, Universidades y Organizaciones no Gubernamentales.

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