AO DE LA CONSOLIDACION DEL

MAR DE GRAU

P
O
S
T
G
R
A
D
O

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO

ANTNEZ DE MAYOLO

MAESTRA EN POLTICAS SOCIALES

CURSO

: Gerencia Social I

TRABAJO

: Programa JUNTOS

DOCENTE

: Dr. Pasco Ames Richard

INTREGRANTES:

Chvez Cancha, Manuel

Daz Luna, Hctor Rafael
Eguzquiza Benites, Liz Nora
Llecllish Carrasco Liszet
Meja Quiones, Deysi Milene
Snchez Len, Mara Liz

Huaraz - 2016

ndice
ANTECEDENTES............................................................................................ 2

I.
II.

DESCRIPCION DEL PROGRAMA..................................................................3

2.1.

Misin y Visin.......................................................................................... 3

2.2.

Lineamientos de la poltica social...................................................................4

2.3.

Organigrama del programa nacional de apoyo directo a los ms pobres JUNTOS 5

2.4.

Objetivos Del Programa.............................................................................. 6

2.5.

Componentes y Condiciones del Programa......................................................7

2.6.

Elegibilidad del Programa............................................................................7

III.

ANLISIS DEL PROGRAMA JUNTOS EN EL DEPARTAMENTO DE ANCASH....8

3.1.

Cobertura del Programa Juntos....................................................................8

3.2.

Evolucin del programa juntos, 2006 al cuarto bimestre del ao 2016..................10

3.3.

Miembros Objetivos (MO)..........................................................................12

3.4.

Pirmide de edades de Miembros Objetivo....................................................13

3.5.

Nmero de miembros objetivo registrados por hogar afiliado.............................13

3.6.

Cumplimiento de corresponsabilidades.........................................................14

3.7.

Puntos de pago......................................................................................... 15
IMPACTO DEL PROGRAMA JUNTOS EN EL DEPARTAMENTO DE ANCASH. 15

IV.
4.1.

Establecimientos de Salud y Educacin.........................................................16

4.2.
Gestantes, nios/nias, adolescentes y jvenes que cuentan con Documento Nacional
de Identidad (DNI), 2008 2016............................................................................16
4.3.
Gestantes, nios/nias, adolescentes y jvenes afiliados al Seguro Integral de Salud
(SIS), 2008 2016.............................................................................................. 17
4.4.

Evaluacin Censal de Estudiantes (2 Grado).................................................18

4.5.

Anemia 2009 2014.................................................................................. 18

4.6.
Desnutricin Crnica Infantil (DCI) y Controles de Crecimiento y Desarrollo
(CRED) en 31,3 puntos porcentuales (p.p.)..............................................................19
4.7.
V.
VI.

Evolucin de la pobreza 2005 2015............................................................20

CONCLUSIONES.......................................................................................... 22
RECOMENDACIONES............................................................................... 24

El Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres

"JUNTOS"

I.

ANTECEDENTES

El Programa "JUNTOS", es un Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas

que se inscribe dentro de la poltica social y de lucha contra la pobreza del gobierno del
Per. JUNTOS fue creado el 7 de abril del 2005 mediante el Decreto Supremo No. 032
2005PCM que define su finalidad, fuentes de financiamiento y estructura operativa,
quedando adscrito a la PCM. Posteriormente este Decreto Supremo fue complementado
por el D.S. No. 062-2005-PCM que introdujo modificaciones a su estructura
organizacional.
En la Ley N 29792 Ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social MIDIS, el Programa Nacional de Apoyo Directo a los
Ms Pobres JUNTOS es adscrito como Unidad Ejecutora del Pliego MIDIS, lo que se
cumple mediante Resolucin Suprema 004-2012-PCM, publicada el 1 de enero de 2012,
se dispuso la transferencia del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres
JUNTOS- de la Presidencia del Consejo de Ministros al Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social MIDIS. Esta transferencia de JUNTOS al MIDIS y su unin con otros
programas sociales, corresponde a la nueva poltica gubernamental de fortalecer y
articular la intervencin social del Estado para impulsar el desarrollo y la inclusin social,
propiciando que la inversin de los recursos sea eficaz y eficiente e impacte mejor en la
lucha contra la pobreza.
El Programa JUNTOS tiene por finalidad contribuir a la reduccin de la pobreza y evitar
que los hijos sigan viviendo en la pobreza que afecta a sus padres y como propsito
generar Capital Humano dentro de los hogares en situacin de pobreza extrema, en un
marco de corresponsabilidad hogar Estado, mediante la entrega de incentivos para el
acceso y uso de servicios de salud nutricin y educacin; bajo un enfoque de restitucin
de derechos bsicos, con la participacin organizada y la vigilancia de los dirigentes
sociales de la comunidad. Dicho incentivo est condicionado al cumplimiento de
compromisos adquiridos, los cuales intentan promover y garantizar el acceso y
participacin de los hogares en extrema pobreza con nios, nias y adolescentes hasta los

19 aos y gestantes en las reas de salud- nutricin, educacin e identidad; fomentando

de esta forma el principio de corresponsabilidad.
La estructura del Programa JUNTOS representa un cambio considerable entre todos los
Programas Sociales en el Per. En primer lugar, a diferencia de anteriores programas de
alivio de la pobreza, la seleccin de usuarios se hace a nivel del hogar garantizando que
los recursos se destinen y lleguen a los hogares que verdaderamente estn en situacin de
pobreza. Adicionalmente, JUNTOS promueve la salud y la educacin en las comunidades
y centros poblados de los distritos y al hacerlo, al intervenir intersectorialmente, obtiene
mejores resultados en la lucha contra la pobreza y agiliza la generacin de capital
humano dentro de los hogares en situacin de pobreza extrema.
JUNTOS asume el complejo rol de entregar en forma directa a los hogares en situacin
de pobreza y extrema pobreza, incentivos monetarios condicionados al cumplimiento de
compromisos que asumen las madres representantes de los hogares, para llevar a sus
menores hijos en los establecimientos de salud y centros educativos de las zonas donde
viven. Esta misin implica para JUNTOS, promover y dinamizar la oferta de los servicios
sociales, para facilitar la atencin de la demanda que generan los hogares a los que
atiende con un enfoque de restitucin de los derechos fundamentales de la persona.
II. DESCRIPCION DEL PROGRAMA

II.1.Misin y Visin
Misin
El Programa tiene por misin contribuir al desarrollo humano y al desarrollo de
capacidades especialmente de las generaciones futuras, orientado su accionar a
romper la transferencia intergeneracional de la pobreza, mediante incentivos
econmicos que promuevan y apoyen el acceso a servicios de calidad en educacin,
salud, nutricin e identidad bajo un enfoque de restitucin de esos derechos bsicos,
con la participacin organizada y la vigilancia de los actores sociales de la
comunidad.
Visin
En el mbito de accin del Programa, se han restituido los derechos bsicos de los
hogares, cuyos miembros acceden con pleno ejercicio de su ciudadana de manera
regular a servicios bsicos de calidad en educacin, salud y nutricin habiendo

mejorado la calidad de vida y el desarrollo de capital humano reduciendo con ello la

transferencia intergeneracional de la pobreza.
II.2. Lineamientos de la poltica social

Declaracin del Milenio (13.09.2000) suscrita por 189 Estados Miembros de

las Naciones Unidas, entre los que se encuentra el Per, se fundamenta en
principios tales como libertad, igualdad, solidaridad, tolerancia, respeto a la
naturaleza y responsabilidad comn pero diferenciada, y establece ocho
Objetivos de Desarrollo del Milenio (1) erradicar la pobreza extrema y el
hambre; (2) lograr la enseanza bsica universal; (3) promover la igualdad de
gnero y el empoderamiento de la mujer; (4)reducir la mortalidad infantil; (5)
mejorar la salud materna; (6) combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades; (7) garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; y (8)
fomentar una alianza mundial para el desarrollo, cuyas metas deben ser
exhibidas entre el 2010 y el 2015.

Acuerdo Nacional, (22.07.2002) en el cual se establecen los principios que

debern respetar y guiar las polticas nacionales del pas, que son: (1)
Democracia y Estado de Derecho; (2) Equidad y Justicia Social; (3)
Competitividad del Pas; y (4) Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.
A partir de los principios sealados en el Acuerdo Nacional, se establecen una
serie de polticas nacionales vinculadas a la poltica social, como son: el
fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de Derecho; la
descentralizacin poltica, econmica y administrativa para el desarrollo
integral, armnico y sostenido del Per; la reduccin de la pobreza; la
promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin; el acceso
universal a una educacin pblica gratuita y de calidad, a los servicios de salud y
de seguridad social, y al empleo pleno, digno y productivo; la promocin de la
seguridad alimentaria y nutricin; el fortalecimiento de la familia, promocin y
proteccin de la niez, la adolescencia y la juventud; la bsqueda de la
competitividad, productividad y formalizacin de la actividad econmica; el
desarrollo sostenible y la gestin ambiental; el desarrollo de la vivienda e

infraestructura; la poltica de desarrollo agrario y rural; y la afirmacin de un

Estado transparente y eficiente. D.S.008-2013-MIDIS, Se aprueba la estrategia
nacional de desarrollo e inclusin Social Incluir para Crecer.

Decreto Supremo N 027-2007-PCM (25.03.2007), que define y establece las

polticas nacionales de obligatorio cumplimiento para el Gobierno Nacional,
vinculadas a la poltica social en materia de: descentralizacin; igualdad de
hombres y mujeres; juventud; pueblos andinos, amaznicos, afroperuanos y
asitico peruanos; personas con discapacidad; inclusin; extensin tecnolgica,
medio ambiente y competitividad; aumento de capacidades sociales; empleo y
MYPE; simplificacin administrativa; entre otras.

Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, aprobado por el Acuerdo Nacional.

Resolucin Ministerial N 060-2016-MIDIS: Aprobacin de las metas e

indicadores de desempeo para evaluar semestralmente el cumplimiento de las
Polticas Nacionales y Sectoriales de competencia del MIDIS durante el ao
2016.

Marco Macroeconmico multianual 2017-2019: que brinda proyecciones

macroeconmicas en relacin al gasto social.

II.3.

Organigrama del programa nacional de apoyo directo a los ms pobres

JUNTOS
El Programa cuenta con dos unidades de lnea cuyas funciones se orientan a
desarrollar los procesos operativos, articulados con los procesos estratgicos y de
apoyo. Asimismo, cuenta con 21 Unidades Territoriales en los 21 departamentos del
pas donde interviene.

II.4.

Objetivos Del Programa

JUNTOS el programa de transferencia condicionada del Per, es una de las polticas

sociales ms importantes del pas, en trminos de presupuesto y nmero de
beneficiarios. De esto conlleva a dos objetivos generales:

A corto plazo: reducir la pobreza otorgando a los hogares transferencias de

dinero.
A largo plazo: detener la transmisin intergeneracional de la pobreza a travs de
la promocin de capital humano, el mejoramiento del acceso de la poblacin a
la educacin (enfocndose en el incremento de la asistencia de los nios a las
escuelas primarias, en la disminucin de la tasa de desercin escolar y la
reduccin de nios trabajadores); y, servicios de salud (centrndose en la
reduccin de: malnutricin de infantes y nios, mortalidad infantil y materna,

tasa de enfermedades infantiles, prenatales y postnatales y el incremento del

porcentaje de nacimientos con asistencia mdica).
II.5.

Componentes y Condiciones del Programa

El Programa alcanza sus objetivos mediante la transferencia de 100 soles
mensuales (fue 100 soles mensuales hasta fines de 2009 y 200 soles bimestrales
desde 2010). La recepcin de la transferencia a cargo de la madre del hogar est
condicionada al cumplimiento de corresponsabilidades en los mbitos de salud y
nutricin, as como en el aspecto de educacin. Las condicionalidades o
corresponsabilidades se han ido adaptando en el tiempo. Tales condicionalidades
varan dependiendo de la edad y del gnero del beneficiario, y estn detalladas en el
siguiente cuadro:

Para mujeres embarazadas

Para nios y nias de 0 a 3 aos

Para nios y nias de 3 a 5 aos

Para nios y nias de 6 aos hasta

los 19 aos de edad

Asistir a todos los controles prenatales,

segn como lo indican las normas del
sector salud. De no haber culminado la
educacin secundaria o primaria, debe
adems asistir a una institucin
educativa.
Asistir al establecimiento de salud para
los controles de crecimiento y
desarrollo.
Asistir a una institucin educativa de
nivel
inicial
o
programa
no
escolarizado
de
nivel
inicial
(PRONOEI)
Asistir a una institucin educativa hasta
que culminen la educacin secundaria.

II.6.Elegibilidad del Programa

JUNTOS aplicar la focalizacin geogrfica como primer mecanismo, para ello
deber utilizar la publicacin del mapa de pobreza vigente (INEI) como fuente de
consulta para la determinacin de la cobertura geogrfica. La incorporacin de
distritos ser de acuerdo al nivel de pobreza, actualmente se priorizan los distritos
con nivel de pobreza mayor o igual al 40% y que pertenecen a la zona rural. El
proceso de afiliacin cuenta con cuatro pasos: obtencin de hogares elegibles,
programacin y ejecucin de la asamblea comunal de validacin (ACV),

formalizacin de la afiliacin y generacin de nminas, y padrn de hogares

afiliados (PHA).
Obtencin de hogares elegibles: Esta etapa cuenta con dos criterios, primero
que el hogar se encuentre en condicin de pobreza o pobreza extrema
(SINAFHO hace 15 das SISFHO) y segundo que el hogar cuente con al menos

un miembro objetivo entre sus integrantes.

Programacin y ejecucin de la ACV: En esta etapa los hogares validaran los

criterios anteriores y la refrendaran con la declaracin jurada.

Formalizacin de la afiliacin y generacin de nminas: Es esta etapa los
hogares que resulten validados sin observacin durante el ACV, completaran la

documentacin o expediente del hogar.

Padrn de hogares afiliados (PHA): Por ltimo, los hogares que culminen el
proceso anterior pasarn a constituir el nominal de nuevos hogares afiliados.

III.

ANLISIS DEL PROGRAMA JUNTOS EN EL DEPARTAMENTO DE

ANCASH
En el departamento de Ancash actualmente trabajan 121 gestores locales, de los cuales
el 80% habla la lengua originaria quechua.
III.1.

Cobertura del Programa Juntos

El Programa JUNTOS inici sus acciones en este departamento el ao 2006 en 14

distritos, con 7, 135 hogares afiliados

de los cuales 6 638 hogares recibieron

incentivos monetarios. Al cuarto bimestre del ao 2016, el Programa JUNTOS en

Ancash llega a 117 distritos con 39, 542 hogares afiliados y 36, 307 hogares
abonados.

COBERTURA GEOGRFICA
mbito

Total

Juntos

Provincia

20

20

Distritos

100

117

Centros poblados

8,070

3,149

El 91,8% de los hogares afiliados en Ancash reciben los incentivos monetarios.

De los hogares afiliados en Ancash, 225 personas tienen discapacidad y existen 222
hogares afiliados con al menos un miembro con discapacidad, por otro lado, el 96,7% de
los titulares de hogares afiliados son mujeres, al cuarto bimestre del ao 2016.

III.2.

Evolucin del programa juntos, 2006 al cuarto bimestre del ao 2016

El ao 2012 se intensifica pasando de 39, 759 afiliados en el ao 2012 a 42, 111 en el

ao 2015. Al cuarto bimestre del 2016 se cuenta en Ancash con 39, 542 hogares
afiliados y con S/ 30,6 millones de soles en transferencias.

Al cierre del ao 2015, el Programa JUNTOS incorpor a 814,533 hogares en situacin de

pobreza y extrema pobreza; hasta ese periodo se transfiri el incentivo monetario a 769,158
hogares que cumplieron sus corresponsabilidades en los meses de setiembre y octubre. En
dichos hogares se cuenta con 1, 651,753 nios (as), adolescentes y jvenes hasta 19 aos de
edad y 13,235 gestantes.

III.3.

Miembros Objetivos (MO)

El Miembro Objetivo es de 88, 351, son hogares en condicin de pobreza

prioritariamente de las zonas rurales, integradas por gestantes, nios (as),
adolescentes y/o jvenes hasta que culminen la educacin secundaria o cumplan
diecinueve (19) aos, lo que ocurra primero. Por primera vez en nuestro pas, el
Estado tiene un real acercamiento con aquellos sectores tantas veces golpeados por la
pobreza y la violencia, asumiendo su responsabilidad de mejorar sustancialmente la
calidad de vida de las familias pobres. Por ello, el inicio de sus operaciones tuvo
lugar en el emblemtico distrito de Chuschi, Ayacucho, donde 1,041 hogares
recibieron por primera vez en septiembre del 2005, los beneficios del Programa
JUNTOS.

III.4.

Pirmide de edades de Miembros Objetivo

El 50,3% de los MO son de gnero masculino, en general en todos los niveles de

edades existen ms MO masculinos, salvo en la ltima categora de edad (19 a ms)
donde se encuentran exclusivamente las MO gestantes. Se observa que existe mayor
proporcin de nios y nias de 11 aos, y desde esta edad empieza a decrecer la
cantidad de MO a medida que suben y bajan las edades.

III.5.

Nmero de miembros objetivo registrados por hogar afiliado

El 65,7% de los hogares afiliados en el Programa JUNTOS, tienen al menos dos

miembros objetivos registrados.

III.6.

Cumplimiento de corresponsabilidades

Es la verificacin de que las gestantes hayan asistido a sus controles prenatales, que
los nios/nias hayan asistido a sus Controles de Crecimiento y Desarrollo (CRED).

Fuente: Unidad de Verificacin del Cumplimiento de Corresponsabilidades- JUNTOS.

III.7.

Puntos de pago

78 puntos de pago al cuarto bimestre del ao 2016:

IV.IMPACTO DEL PROGRAMA JUNTOS EN EL DEPARTAMENTO DE ANCASH

La informacin provista por el programa JUNTOS a travs de su pgina Web, permite

advertir la definicin de tres impactos generales esperados. stos se han formulado
como:
Mejorar la brecha de ingresos especialmente para alimentacin; Desarrollo del
capital humano. Romper transmisin intergeneracional de la pobreza; Promover
las actividades econmicas de las comunidades. Los objetivos y metas referidos a
la disminucin de la pobreza extrema, reduccin de la desnutricin crnica
infantil, reduccin de la mortalidad materna e infantil etc. suponen cambios a
mediano y largo plazo. Adems, hay que considerar que en el marco de la
estrategia CRECER, se han agregado nuevos componentes, tales como cocinas
mejoradas (en uso por 35% de los participantes); letrinas (18%), mejoras en la
crianza de ganado (60% de participantes) y biohuertos (65%) segn declaraciones
del presidente del Consejo Directivo de JUNTOS. Ello no debera, sin embargo,
hacer perder de vista la imperiosa necesidad de ir preparando y diseando una
evaluacin de impacto que se sugiere sea hecha al finalizar el tercer ao de
operaciones, pues en ese plazo ya se pueden estimar algunos resultados a nivel de

la poblacin participante. Asimismo, sera conveniente tercerizar esta evaluacin

de impacto para asegurar su independencia, calidad y credibilidad.
IV.1.

Establecimientos de Salud y Educacin: Se verificaron a los miembros

objetivos

en

los

establecimientos

de

salud

instituciones

educativas

correspondientes:

276 establecimientos de salud en Ancash para que

gestantes y nios/nias hasta 36 meses de edad
puedan asistir a sus controles prenatales y controles
CRED.
3,043

instituciones

educativas

para

que

los

nios/nias de 3 aos hasta los 6 aos, puedan asistir

a clases de educacin inicial y los nios, nias,
adolescentes y jvenes desde 6 aos de edad, asistan
a sus clases de educacin primaria y secundaria.
IV.2.

Gestantes, nios/nias, adolescentes y jvenes que cuentan con

Documento Nacional de Identidad (DNI), 2008 2016: Al cuarto bimestre del

2016, el 99,1% (87 572) de las gestantes, nios/nias, adolescentes y jvenes de
hogares afiliados, cuentan con DNI.

Miembros Objetivo que cuentan con DNI

IV.3.

Gestantes, nios/nias, adolescentes y jvenes afiliados al Seguro

Integral de Salud (SIS), 2008 2016: Al cuarto bimestre del ao 2016 en Ancash,
el 96,3% (85 046) de las gestantes, nios/nias, adolescentes y jvenes de hogares
afiliados, se encuentran registrados en el SIS.

Miembros Objetivo afiliados al SIS

IV.4.

Evaluacin Censal de Estudiantes (2 Grado): Segn el Ministerio de

Educacin, en Ancash el nivel de comprensin lectora el 2015 aument 31,3 puntos

porcentuales con respecto al 2007, pasando de 12% a 43,3%. En cuanto a los niveles

en matemtica se mejor 17,7 puntos porcentuales, transitando del 6,9% al 24,6%

en el mismo periodo de tiempo.

Resultados de la ECE

IV.5.

Anemia 2009 2014: El porcentaje de anemia infantil en nios de 6 a

menos de 36 meses en Ancash tuvo se increment de 45,8% registrado en el 2014 a

50,8% en el 2015.

Anemia Infantil

IV.6.

Desnutricin Crnica Infantil (DCI) y Controles de Crecimiento y

Desarrollo (CRED) en 31,3 puntos porcentuales (p.p.): En 23,3 puntos

porcentuales se ha incrementado para el ao 2015, los controles CRED en nios
menores de 36 meses de edad, respecto al 2009; mientras que la DCI ha disminuido
de 28,2% a 18,7% en Ancash.

Resultados de DCI y CRED

IV.7.

Evolucin de la pobreza 2005 2015: En 31,3 puntos porcentuales (p.p.)

ha disminuido la pobreza en Ancash durante el periodo 2005-2015. A este esfuerzo

que realizan los peruanos, se suma el Estado con el Programa JUNTOS, a travs de
incentivos monetarios condicionados, para impulsar el acceso de ms familias en
proceso de inclusin social, a su derecho a la salud-nutricin y educacin.

INDICADORES SOCIOECONOMICOS - Per: InfoJUNTOS

Reporte al 03/10/2016 18:37:39

INDICADOR
Poblacin proyectada, 2015
Porcentaje de poblacin en rea rural,
2007
Porcentaje de viviendas sin agua, 2007
Porcentaje de viviendas sin desage,
2007
Porcentaje de viviendas sin electricidad,
2007
Porcentaje de mujeres analfabetas, 2007
Porcentaje de nios menores de 12 aos,
2007
Incidencia de la pobreza, 2009

FUENTE
9,302,253 INEI
59.85 % INEI
23.02 % INEI
17.20 % INEI
23.89 % INEI
10.56 % INEI
26.20 % INEI
62.40 % INEI

Desnutricin crnica en nios menores de

5 aos, 2013

31.05 % CENAN

Desnutricin crnica en nios menores de

5 aos, 2014

14.60 % CENAN

Menores de 36 meses con control de

crecimiento, 2014

52.40 % INEI

Porcentaje de nios de 36 meses a 6 aos

con anemia
ndice de Desarrollo Humano, 2012

46.85 % INEI
0.30 % PNUD

Logros satisf. en lgico matemtica, 2013

(2o Primaria)

16.85 % MINEDU

Logros satisf. en lgico matemtica, 2014

(2o Primaria)

25.92 % MINEDU

Logros satisf. en comprensin lectora

2013 (2o Primaria)

32.96 % MINEDU

Logros satisf. en comprensin lectora

2014 (2o Primaria)

43.48 % MINEDU

V. CONCLUSIONES
V.1. El Programa JUNTOS ha logrado acortar la brecha de ingresos en el corto plazo y
mejorar el acceso a servicios pblicos en la poblacin pobre. Una posible
explicacin es la existencia de factores favorables al desarrollo del Programa en los
dos primeros mbitos: mayor densidad institucional, mejor implementacin de las
estrategias de JUNTOS, mayor articulacin con el sector salud y mayor compromiso
de sus autoridades. Existen, no obstante, numerosas dificultades del Programa que
obstaculizan su desarrollo. Los factores que impiden alcanzar los objetivos en el
programa son:
* Insuficiencia de oferta de servicios
* No adecuada focalizacin
* Monto insuficiente
* Ineficaz verificacin del cumplimiento de las condiciones.
V.2. Existen barreras entre el personal de salud y la poblacin ya que el primer nudo
crtico que encontramos es la percepcin que se tiene sobre la poblacin, la cual
todava permanece intacta en la mayora de los actores institucionales. Percepcin
que llega hasta una suerte de infantilizacin de la poblacin rural, evidenciando las
dificultades en la relacin con sta y contradiciendo los supuestos del Programa que
se orientaran a lograr el empoderamiento, especialmente, de las mujeres. Esta
perspectiva pone el acento en las carencias y barreras de la poblacin y no
promueve el desarrollo de estrategias respetuosas de los derechos y alentadoras de
una conciencia ciudadana, que enfaticen la nocin de corresponsabilidad entre el
Estado y la poblacin.
V.3. Existen brechas acentuadas entre la oferta y la demanda, que reducen el impacto del
programa exclusivamente a un aumento de cobertura, el presente trabajo ha puesto
de manifiesto las deficiencias estructurales en la oferta de servicios pblicos de salud
y educacin, y las dificultades para una efectiva focalizacin de recursos en funcin
a las necesidades reales de las poblaciones rurales.

V.4. Existe una articulacin entre el SIS y el programa JUNTOS, lo que aparte de
favorecer una mayor cobertura, permite un seguimiento ms cercano de cada nio/a
beneficiario/a.
V.5. Con relacin a la oferta de servicios educativos, se evidencian deficiencias y trabas
burocrticas que interfieren con la disponibilidad oportuna de recursos y dificultan la
mejora de la oferta. En este sentido, existe una serie de carencias que evidencian que
el sector educacin no est logrando cumplir con los compromisos asumidos en
trminos de mejora de la infraestructura y capacitacin docente. Como resultado, se
percibe muy poco soporte de este sector, el mismo que se ha reducido a la dotacin
tarda- de materiales educativos, los cuales fueron, adems, entregados cuando ya
haba culminado el ao escolar 2007.
V.6. En el Programa JUNTOS las dificultades en los mecanismos de seleccin de
beneficiarios y las deficiencias en el procedimiento de seleccin a cargo del INEI
tienen un impacto en la dinmica comunitaria y el tejido social de las comunidades.
La poca claridad sobre los procedimientos empleados y la percepcin de
arbitrariedad en los mismos resta legitimidad al proceso, lo mismo que la falta de
mecanismos eficaces para la reevaluacin de las familias que no han sido incluidas.
En el mismo sentido, se observa que el programa excluye a hogares muy pobres -que
pertenecen al primer quintil de pobreza - de los distritos catalogados como no
pobres, los que deberan formar parte de la poblacin beneficiaria. Este es el caso
de comunidades actualmente no beneficiadas.
V.7. La obligatoriedad de la asistencia a los servicios a cambio del subsidio, no permite
saber si realmente se ha asumido como necesidad acudir al centro de salud o mandar
a nios y nias a la escuela. La evidencia no permite concluir en qu medida se ha
interiorizado en la poblacin la importancia de las actividades preventivas y la
asistencia a la escuela. El temor a la sancin hace que las mujeres respondan a todas
las demandas del programa por no perder el dinero, posibilidad que genera mucha
ansiedad por un potencial riesgo de regresar al estado anterior a JUNTOS; dado que
la sancin por incumplimiento puede ser la suspensin del programa, cobra sentido
el concepto de orden sobre el de condicionalidad, en tanto estos mandatos estaran

sujetos a un castigo de no cumplirse. La poblacin parece haber incorporado un

discurso de irresponsabilidad es posible que como reflejo de la percepcin que
sobre ella tienen los operadores de servicios, especialmente en el caso de salud-,
justificando de alguna manera las acciones coercitivas y punitivas implementadas
por los servicios, que incluyen el cobro de multas. Es necesario atender a estos
aspectos del programa que podran atentar contra el logro de objetivos a largo plazo
y la sostenibilidad de los cambios buscados.
V.8. El programa promueve actividades productivas orientadas a mejorar los ingresos y
situacin nutricional de las familias para dar continuidad a los cambios impulsados
al concluir el programa, aunque los niveles de asistencia tcnica y la eficacia de las
intervenciones son heterogneos en los distintos mbitos estudiados.
V.9. Deficiente flujo de informacin y desconocimiento de acuerdos y normas. Existe en
los sectores un flujo muy deficiente de informacin desde el nivel central a los
niveles locales, particularmente agudo en el caso de educacin, que abarca tanto los
compromisos y convenios como los aspectos presupuestales. Esto limita la
retroalimentacin y un mayor involucramiento de los actores en la implementacin
del programa, reduciendo la eficacia y efectividad de la intervencin.
VI.

RECOMENDACIONES
VI.1.

Es necesario establecer formas eficientes que permitan la reevaluacin de

las familias que han sido excluidas del Programa por limitaciones en el proceso de
focalizacin de hogares. Los procedimientos actuales (que requieren de un nuevo
censo) no han permitido superar los problemas generados en dicho proceso. La
revisin de los mecanismos existentes debe considerar el conocimiento de actores
locales, como autoridades y operadores de salud y educacin, sobre la situacin
socioeconmica de las familias, con el fin de reducir la situacin de exclusin de los
grupos ms vulnerables. Con este mismo fin, el Programa debe contemplar
mecanismos para focalizar comunidades en pobreza extrema en distritos no pobres,
que actualmente no son elegibles como poblacin beneficiaria.
VI.2.

Los hallazgos muestran que el condicionamiento del programa como

contraparte del subsidio es efectivo para mejorar el acceso a servicios e impulsar el

cambio de actitudes y comportamientos de la poblacin. Sin embargo, es necesario

establecer algn tipo de vigilancia para que estos condicionamientos no se
transformen en mecanismos coercitivos e infantilizadores y ms bien promuevan una
nocin de corresponsabilidad y una mayor conciencia de derechos y deberes, a
medida que estos condicionamientos vayan desapareciendo con el tiempo. La menor
o mayor fragilidad de los cambios depender de que se replantee el tipo de relacin
que se establece con la poblacin, evitando apelar a las estrategias mencionadas.
Esto implica desarrollar tambin capacidades en los operadores de salud y educacin
e impulsar y promover mecanismos de vigilancia y rendicin de cuentas.
VI.3.

Las evidencias muestran que el subsidio resulta menos efectivo en familias

con un nmero elevado de hijos, lo que sugiere la necesidad de considerar el

establecimiento de subsidios diferenciados por tamao de familia como en el caso de
experiencias similares en Mxico. Sea que se opte o no por esta posibilidad, el
Programa debe prestar mayor atencin al fortalecimiento de las capacidades
productivas de las familias en articulacin con los dems programas sociales del
Estado (en el primer caso, como parte de los mecanismos de salida del programa
para contrarrestar efectos perversos como un aumento en el nmero de embarazos);
ello, con el fin de lograr mejoras en la calidad de vida de las familias y contribuir a la
sostenibilidad de los cambios impulsados.
VI.4.

El Programa debe establecer un sistema de monitoreo y evaluacin, tanto en

trminos del impacto en indicadores de salud y educacin, como tambin en el

proceso de apropiacin del modelo por parte de las comunidades, los beneficiarios y
los actores institucionales, que permitan evaluar su sostenibilidad. Asimismo, es
necesario evaluar la eficacia de las estrategias empleadas y los nudos crticos en la
oferta, con el fin de reorientar las acciones y corregir deficiencias. En tal sentido, se
requiere mejorar el flujo de informacin existente tanto intra como intersectorial, de
manera de promover una mayor retroalimentacin y seguimiento del Programa.
VI.5.

Es necesario fortalecer los mecanismos de articulacin intersectorial que

impulsa el Programa, con el fin de potenciar las acciones desarrolladas y promover

una mayor sinergia entre JUNTOS, los sectores y las autoridades locales. Estos

espacios deberan garantizar un flujo oportuno de informacin y la retroalimentacin

acerca de los avances y dificultades del programa a nivel regional y local,
promoviendo una coordinacin ms efectiva de las intervenciones y programas del
Estado en estos niveles. Dicha articulacin puede concretarse en el marco de la
estrategia CRECER, que requiere de un mayor esfuerzo por superar las actuales
deficiencias (falta de liderazgo y voluntad poltica de las autoridades, limitada
coordinacin entre actores locales, persistencia de una lgica sectorial, entre otras).
VI.6.

Se recomienda desarrollar estudios focalizados que permitan generar

mayores evidencias del cambio e impacto del programa en las familias beneficiarias,
as como sus perspectivas a futuro. Los estudios de caso y otros orientados a
sistematizar la informacin secundaria disponible permitirn un anlisis en mayor
profundidad de las fortalezas y debilidades en la implementacin del Programa.
VI.7.

Dentro de lo que implica el programa JUNTOS, como una entrada a la

modernidad, en especial a travs del mayor ingreso al mercado, al consumo de

bienes, y a prcticas y modelos de vida que pueden resultar ajenos, es necesario
generar mecanismos para que este proceso no genere desarraigo, menosprecio de la
propia cultura y menos una obligacin de las comunidades de asumir una cultura que
les es extraa. Estos mecanismos pueden incluir reforzar las polticas de educacin
bilinge intercultural y la sensibilizacin de todas las instituciones pblicas y
privadas presentes en las zonas rurales, considerando que son los propios grupos
quienes deben llevar en sus manos el proceso de cunto y cmo se va dando entrada
a esa nueva cultura.