4.3.

Suecia
Descuido
Con respeto a la transparencia institucional, una delegacin del Comit
europeo para la Prevencin de Tortura y el Tratamiento Inhumano o que
Degrada o el Castigo (CPT) visit los correccionales de Mrsta y Gvle en
2009 y fue encontrada " el nivel excelente de cooperacin " de las
autoridades nacionales y el personal. Ellos disfrutaron " el acceso a toda la
documentacin necesaria " as como " el acceso inmediato a los sitios
visitados (incluyendo no notificados por adelantado) y fueron capaz de
hablar en privado con personas pobres de su libertad " (el Consejo de
Europa 2009, p.3).
Los los detenidos son informados concerniendo sus derechos en cuanto ellos
llegan a los correccionales a una lengua comprensible para ellos. Estos
incluyendo su derecho de ponerse en contacto con sus miembros de familia
y patrn, as como su embajada o consulado o una organizacin de
derechos de gente internacional (Migrationsverket 2015, p.19). Las
autoridades argumentan que " el contacto con el mundo exterior, y la
posibilidad de encontrar sus familias y amigos, es muy importante en su
situacin " (Migrationsverket 2015, p.14). La delegacin del CPT confirm "
la posibilidad satisfactoria para el contacto con el mundo exterior " (el
Consejo de Europa 2009, p.6). Los detenidos tienen llamadas libres(gratis)
nacionales y dos liberan llamadas internacionales durante su permanencia.
Cada detenido puede recibir un mximo de tres visitantes al mismo tiempo
y un mximo de dos de ellos puede ser hombres. Los Visitantes no pueden
ser el cuerpo buscado. El espacio(cuarto) asignado para la familia y las
visitas de los amigos es diseado para dar la intimidad. Sin embargo, ellos
pueden ser supervisados para motivos de seguridad(valor), aunque esto
raras veces (poco probable) pase y pueden apelar a esta decisin.
Las organizaciones no gubernamentales y representantes religiosos visitan y
son concedidos el amplio acceso a las unidades diferentes de
correccionales. Sus representantes tienen que ser registrados como
visitantes, informe cuando ellos tienen la intencin de visitar y ser capaces
de mostrar la identificacin (Migrationsverket 2015, P.16). Raul Sokol,
director ejecutivo y lder de equipo en el Correccional en Mrsta, explican
que las autoridades tienen reuniones con las organizaciones no
gubernamentales cada tres meses y en realidad " muchos cambios hemos
hecho para mejor eran las sugerencias de estos grupos ".
Proteccin judicial y ayuda legal
Los detenidos tienen el derecho de liberar la ayuda legal de un abogado y
ellos pueden ponerse en contacto con esta persona por telfono gratis En
cuanto a a la confidencialidad, " las visitas del consejo legal del detenido
nunca pueden ser supervisadas, a no ser que sea solicita(ruega) por el
detenido " (El Migrationsverket 2015, p.16). Adems, los detenidos reciben
la informacin incluida en cuanto a la nueva orden(pedido) de autoridad y
proceso o Tribunales; regulaciones de asilo en Suecia; los impedimentos de
ejecucin; procedimiento de peticin(recurso); Dubln Regulacin; la

Migracin rechazamiento del consejo (de la tabla) de un uso de asilo;

ejecucin inmediata; rechazamiento del Tribunal de Migracin o el Tribunal
de apelacin de Migracin, etc. (Migrationsverket 2015, p.29).
All existe la revisin automtica judicial en Suecia. Cuando un inmigrante
en una situacin irregular administrativa es detenido, la orden(el pedido) de
detencin ser reexaminada cada dos meses. Cada reexaminacin ser
precedida por un odo oral. Adems, " una detencin [] ordena(pide) lo
que no es reexaminado dentro del perodo prescrito expira " (el Ministerio de
Asuntos exteriores 2005, p.33).
El Consejo(La Tabla) de Migracin sueco es responsable de decisin sobre la
detencin. Pueden apelar a esta decisin " sin la consideracin a la
limitacin de tiempo " al Tribunal de Migracin, pueden apelar a la decisin
de cual con relacin al Tribunal de apelacin de Migracin (Migrationsverket
2015, p.21). Ambas autoridades judiciales tienen la experiencia en la
inmigracin.Si el detenido debe ser expulsado, l o ella tiene el derecho a
un consejo pblico, que es independiente del Consejo(de la Tabla) de
Migracin y otras autoridades (Migrationsverket 2015,P.23).
Nivel de vida adecuado
La delegacin del CPT divulg que las condiciones materiales de los centros
visitados en Suecia era " de un muy alto estndar " y que los detenidos "
disfrutaron de un grado considerable de libertad dentro de los centros, tena
el acceso a una gama de actividades " (el Consejo Europa 2009, p.6).
En el Correccional de Mrsta, el ms grande y el ms importante en Suecia,
los detenidos pueden moverse libremente dentro de la unidad. La unidad de
la gente tiene espacios(cuartos) con sobre todo dos camas, pero ellos
tambin pueden tener una o tres camas. Hay cuartos de bao y toilets, a
lavando espacio(cuarto), dos espacios(cuartos) que meten en la cabeza,
fumando espacio al aire libre, una gimnasia de dos pisos, dos reas abiertas,
un espacio(cuarto) con ordenadores y conexin a Internet de 24 horas, una
biblioteca, un espacio(cuarto) mediterrneo y religioso y varias reas
comunes con sofs y televisiones.
El alimento, que es provedo comida, es servido cuatro veces por da. El
men vara cada da, es alimenticio y adaptado a vegetarianos, la gente con
alergias u otros problemas mdicos y gente de culturas diferentes (ninguna
carne de cerdo es servida) (Migrationsverket 2015, p.15).
En saludos a la asistencia mdica, los detenidos tienen el derecho de tener
acceso al tratamiento mdico de la emergencia y otros servicios como la
ayuda psicolgica, el cuidado dental o el tratamiento de enfermedades
infeccioso. De ser necesario, el detenido sera asistido en un hospital. Un
doctor visita una vez y una enfermera dos veces por semana en el
Espacio(Cuarto) de Enfermera en el correccional Mrsta (Migrationsverket
2015, p.16). Vale la pena saber que la delegacin del CPT encontrada "
evidencia aquel expediente mdico fueron hechos libremente disponible al
personal no mdico; esto es completamente inaceptable " (el Consejo de
Europa 2009, p.7). En cuanto a a la higiene, los correccionales suministran

navajas de afeitar, crema de afeitar, champ, cepillo de dientes, dentfrico,

peine y jabn.
Hay vario ocio y actividades fsicas ofrecieron a los detenidos de llenar su
ocio en Mrsta, por ejemplo, la pintura, el billar, el tenis de mesa, el qi-gong
y sesiones de relajacin, educacin (como conferencias en ingls) o el
acceso a la gimnasia, la biblioteca y el espacio(cuarto) de los ordenadores.
Los detenidos tambin tienen la posibilidad de hacer al aire libre actividades
tres horas por da. Esto es el mnimo dictado segn la ley, pero durante
veranos a veces hay posibilidad de ampliar este perodo. En la yarda de
ejercicio, los detenidos tienen el acceso al equipo para deportes como el
ftbol, el baloncesto o el bdminton. Hay a veces las BARBACOAS en el
verano. Estas actividades son conducidas por el personal del centro juntos
con las organizaciones no gubernamentales si posible (Migrationsverket
2015, p.15).
Cuando un detenido amenaza con daar l o ella, otros detenidos o el
personal, podran haber restricciones que conciernen la libertad de
movimiento. " El ajeno puede ser sostenido separado de los dems o ser
colocado en el Centro Reencarcelar " (Migrationsverket 2015,P.17). Los
detenidos aguantaron el Centro Reencarcelar son visitados por el personal
una vez a la semana, considerar si la persona es capaz de volver al
correccional.
En 1997 la inmigracin la responsabilidad de detencin administrativa fue
transferida del Departamento De polica al Consejo(a la Tabla) de Migracin
sueco (Migrationsverket 2015, p.4).El personal completamente es formado
por los oficiales de caso que tienen una experiencia de trabajo adecuada
acadmica de fondo y relevante; ellos estn en la educacin(el
entrenamiento) continua terica y prctica tambin. Ningunos policas estn
en el contacto con los detenidos, pero slo a trabajadores sociales. Ellos
siguen un Cdigo tico que acenta la importancia de franqueza,
previsibilidad y la informacin relevante para los detenidos. Ellos tambin
deben " ser tratados en una manera amistosa y respetuosa "
(Migrationsverket 2015, p.7). El personal en Mrsta maestros de
Correccional 37 lenguas diferentes, que ayudan a vencer barreras de
comunicacin con los detenidos.
Mientras la longitud mxima de detencin en Suecia es dos meses prorrogable a 12 meses-, el promedio era 11,2 das en 2012
(Migrationsverket 2015, P.25). Vale la pena saber que los detenidos tienen el
derecho a un subsidio diario de 24 SEK (2,5 euros aprox.).
Libertad de tratamiento inhumano
La delegacin del CTP no relat ninguna alegacin de maltrato de detenidos
por el personal en 2009. " Muchos detenidos entrevistaron habl
positivamente sobre el personal, y la delegacin observ que las relaciones
de detenido de personal generalmente eran relajadas " (el Consejo Europa
2009, p.6). De hecho, llaman el mtodo usado por el personal la perspectiva
autogenic y consiste en crean el bienestar mental que hace la situacin de
detenidos " comprensible, manejable y significativo " (Migrationsverket
2015, p.8). Esto es un mtodo conversacional que tambin enfocan la

cooperacin, la temprana deteccin de problemas, consideracin de otros

diferencias culturales, religiosas o nacionales y creacin de una atmsfera
buena.
El sistema de seguridad(valor) fsico y tcnico en los centros suecos no
incluye ningn recurso humano. De ser necesario, pueden ponerse en
contacto con la polica el personal, que es equipado con radioes. El personal
no lleva un uniforme ya que ellos " quieren tener una distincin entre los
centros Dejars y los Correccionales " y por lo tanto ellos " no tienen armas
u otras cosas usadas en otras instituciones que castigan " estados Sokol.
Otra parte importante del sistema es la seguridad(el valor) dinmica, que
est basada en una direccin de comportamiento constructiva agradece a la
relacin buena entre el personal y los detenidos (Migrationsverket 2015,
p.13). Por ejemplo, all exista el semanal que se encuentra en Mrsta que "
son un foro para los detenidos para expresar quejas, hacer preguntas, haga
sugerencias, ser informado de varias publicaciones(cuestiones) "
(Migrationsverket 2015, P.15).
Descuido proteccin Judicial y ayuda legal
Nivel de vida adecuado
Libertad de tratamiento inhumano
Espaa Limit Limitado No concedido Limitado
Italia Limit Limitado No concedido Limitado
Suecia Concedi Concedido Concedido Concedido

5. Conclusiones
Este papel(peridico) ha analizado el estado de proteccin de derechos
humanos dentro de correccionales de inmigracin que comparan tres pases
europeos: Espaa, Italia y Suecia.
En primer lugar, la investigacin concluye que las diferencias que
conciernen la detencin de inmigracin las condiciones entre Espaa, Italia
y Suecia conducen a un modelo distintivo para cada pas. As, cada modelo
implica un grado diferente de proteccin de los derechos de los detenidos
dentro correccionales. Mientras los modelos italianos y espaoles podran
ser considerados como ms bien vigile o modelos de crcel, destacados por
mtodos coactivos, el modelo sueco podra ser visto como un modelo social,
focussed en la fabricacin de la permanencia de los inmigrantes en la
detencin instalaciones tan solemnes como posible.

En segundo lugar, observando el marco nacional legal para cada estado, all
existe, a primera vista, un hueco modesto en cuanto a la proteccin de
derechos humanos dentro de correccionales de inmigracin entre Suecia y
los dos pases mediterrneos estudiados. Sin embargo, esta
violacin(brecha) aumenta cuando las condiciones de detencin de facto
son investigadas. Mientras el Centros suecos son gobernados segn la ley
del pas, en Espaa y Italia en las condiciones de detencin no con
frecuencia encuentran que es declarado segn su propia legislacin
nacional.
En tercer lugar, el derecho al descuido, el derecho a la proteccin judicial y
la ayuda legal, as como la libertad del tratamiento inhumano aparece ser
concedido en Suecia. Mientras Italia y Espaa aseguran estos derechos de
jure, algunas limitaciones para protegerlos en la prctica han sido
observadas en estos modelos de detencin. Adems, los inmigrantes
detuvieron en Centros suecos sostienen el derecho a un nivel de vida
adecuado por la ley y en realidad. De otra parte, aun cuando segn la ley
este derecho sea protegido en Espaa y Italia, en detenidos de prctica no
tienen un nivel de vida decente asegurado dentro de sus instalaciones de
detencin.
Por consiguiente, puede ser hablado que los sistemas de detencin
espaoles e italianos deberan ser realzados(mejorados) usando Suecia
como un modelo a imitar. Dos mejoras eficaces podran ser contempladas
por esta razn. Primero, esto es la toma importante algunos pasos para
moverse de un modelo de crcel a un sistema de detencin basado en las
necesidades sociales de los detenidos. Esta modificacin podra ser
alcanzada por cambiando el tipo de entidad que maneja los centros, as
como el personal que trabaja all. Los profesionales deben ser trabajadores
sociales y su fondo debera ser relevante a publicaciones(cuestiones)
relacionadas con la inmigracin, el estado de refugiado y derechos
humanos.
Adems, si las condiciones de detencin eran de cumplir con la ley, Espaa
y Italia por consiguiente proveera un nivel ms alto de proteccin de
derechos humanos para los inmigrantes detuvo. Tambin, en la
consecuencia, la transparencia y la responsabilidad probablemente
experimentaran un desarrollo en tales modelos, como esto es el caso de
Suecia.
Finalmente, es importante tener la existencia en cuenta de una amplia
investigacin hecha por organizaciones afectadas(preocupadas) sobre los
derechos de las especies migratorias en cuanto a correccionales en Italia y
Espaa. Este inters para la investigacin es, de hecho, la consecuencia de
la crtica que estos modelos han recibido ltimamente. Al contrario, la
investigacin en cuanto a la detencin de inmigracin en Suecia no es
extensa, al parecer porque la situacin no ha generado la preocupacin
entre la opinin pblica. Sin embargo, una investigacin ms grande sobre
el sistema sueco, especialmente cuando esto viene al anlisis comparativo,
podra ser un instrumento til para proveer de otros estados de un modelo
ejemplar para seguir en su camino para reforzar la proteccin de los
derechos humanos de los detenidos.

Ms detalle.
Como podemos observar en la Ley italiana 189/2002, aun limitndose a
modificar el texto nico anteriormente vigente, ha marcado un decisivo
cambio en la regulacin de la inmigracin y del asilo, acentuando los
componentes represivos p. ej. extendiendo los supuestos de internamiento
y su duracin, as como los supuestos de ejecucin coactiva y de
exigibilidad inmediata de la expulsin, y limitando adems las garantas
jurisdiccionales a este respecto y precarizando asimismo las condiciones de
residencia: reduciendo la duracin de los permisos de residencia y
permitiendo su renovacin por una duracin igual a la del permiso
precedente, en contra de esa va de integracin que se articulaba a partir de
un progresivo aumento de la duracin del permiso de residencia, limitando
las posibilidades de reagrupacin familiar y reintroduciendo la verificacin
preventiva de la no disponibilidad de trabajadores italianos o comunitarios
que en la prctica se haba demostrado inaplicable a la vez que inocua. Sin
embargo es la institucin del contrato de residencia la que ligando la
duracin del permiso a la del contrato y dando forma a una figura nica de
contrato de trabajo subordinado, construida sobre la base de ser uno de los
contrayentes un trabajador extracomunitario traduce legislativamente esa
debilidad que ya de hecho caracteriza la posicin de los trabajadores
comunitarios y representa mejor la aspiracin que gua esta normativa de
hacer depender la presencia de inmigrantes de las exigencias del mercado
de trabajo nacional.
Conclusiones
El marco esbozado y, en particular, sus desarrollos ms recientes, inducen
al pesimismo: la inmigracin de cuestin de orden pblico est pasando a
convertirse en una cuestin de in/seguridad nacional: la belicizacin del
control de las entradas en el espacio europeo produce vctimas[72], pero no
reduce los porcentajes de irregularidad y clandestinidad, mientras que las
polticas de integracin reflejan cada vez ms claramente su debilidad y su
subordinacin a los intereses nacionales a corto plazo.

El Consejo de Justicia y Asuntos Internos de la Unin Europea, reunido en

Bruselas el 25 de septiembre de 2008, ha dado su aprobacin al Pacto
europeo sobre la inmigracin y sobre el derecho de asilo propuesto por la
presidencia francesa de la Unin y que viene a confirmar la tendencia
securitaria y utilitarista que hemos mencionado anteriormente[73], y esto
mientras el Parlamento Europeo, votando en pleno la resolucin anual sobre
el estado del espacio de libertad, seguridad y justicia ha aprobado una
enmienda del Partido popular europeo que suprime la invitacin a la
Comisin contenida en la resolucin a considerar el voto en las elecciones
europeas y en las municipales a los inmigrantes con permiso de residencia
de larga duracin como un instrumento de integracin.

El propio ttulo escogido para este trabajo parece finalmente engaoso.

Parece difcil hablar de polticas migratorias y hablar en plural. Poltica

es una palabra que sugiere una participacin al menos tendencial de los

distintos sujetos implicados, mientras que las polticas migratorias europeas
se caracterizan muy por el contrario por la total exclusin de una de las
partes en juego. Al mismo tiempo, parece difcil hablar de polticas, en
plural, vista la insistencia con la que, tanto a nivel nacional como
comunitario, se golpea obsesivamente sobre la tecla del control de la
presencia y de la gestin del alejamiento y vista la potente pretensin
disciplinar de la que las materias migratorias han sido objeto por parte de
las instituciones europeas, comunitarias y nacionales, vocacin confirmada
por el papel que en tales regulaciones juega la irreal y artificial distincin
entre una inmigracin regular y una irregular: una distincin que
termina por inducir la percepcin de que los inmigrantes se dividan por s
mismos y no ex lege en regulares e irregulares, en buenos y malos.

La figura del inmigrante cada vez se vuelve ms compleja y menos

reconducible a las categoras que para ella escogen los pases de destino.
No slo es cada vez ms difcil distinguir a un trabajador migrante de un
sujeto que por distintos motivos se ha fugado de su propio pas, sino que
hoy, que la presencia de inmigrantes constituye un dato estructural del
espacio europeo, esa lgica binaria que ha caracterizado las polticas
migratorias europeas de los ltimos lustros muestra de forma cada vez ms
evidente sus propios lmites y su artificialidad, constituyendo una de las
ms elocuentes representaciones de cunto puede incidir una calificacin
normativa sobre las oportunidades de vida de un ser humano igual a otro
ser humano[74].

La naturaleza dinmica y conflictual de las cuestiones migratorias que

hemos intentado evidenciar en estas pginas ponen en tela de juicio las
teoras de la dogmtica estatalista en materia de nacionalidad, territorio y
fronteras, y contribuyen a poner de relieve la radicalidad de los
interrogantes que la inmigracin plantea a nuestros ordenamientos en el
terreno de los derechos, del pluralismo y de la democracia: no se agota la
dinmica de la migracin en los conflictos en el acceso a la nacionalidad y
sus derechos estrictamente, sino que tiene la capacidad de cambiar en
profundidad el significado y el contenido histricamente afirmado de los
trminos ciudadana y derechos, y de poner de relieve las dificultades que
encuentran hoy en da estas construcciones jurdicas para responder de
forma adecuada a las necesidades de proteccin que provienen de la
realidades migratorias actuales. Una dinmica y una conflictividad, por lo
tanto, que derivan sobre todo del hecho de que las cuestiones migratorias
afrontan cuestiones destinadas a permanecer abiertas por mucho tiempo:
las nuevas dimensiones de las libertades personales, la centralidad que
asumen hoy las posibilidades de circulacin dentro de los factores de
estratificacin social, las crisis y las transformaciones del welfare y de la
representatividad y el encuentro entre identidad cultural y culturas
diferentes.

Los lmites del espacio europeo no distinguen ya netamente entre

ciudadano y extranjero, sino que articulan una serie de figuras parciales
(comunitario, extracomunitario, neocomunitario), provocando una
fragmentacin del modelo unitario de la ciudadana que se acompaa de
una confirmacin del problemtico nexo entre nacionalidad y participacin
poltica: mientras que para los ciudadanos comunitarios la ciudadana
poltica se desconecta de la nacionalidad, para los ciudadanos de terceros
pases tiende sin embargo a reforzarse en clave excluyente el vnculo entre
pertenencia nacional y participacin poltica, y la misma distancia entre los
dos grupos se registra en lo concerniente a las posibilidades de circular y de
trabajar dentro del espacio europeo.

La inmigracin desde este punto de vista parece constituir un Unheimlich

de la ciudadana comunitaria, algo que le es de alguna manera familiar y
que al mismo tiempo es objeto de una remocin, de una radical expulsin
de s misma. Esta perturbacin se refiere a la posibilidad de circulacin de
los trabajadores y de sus familiar que no slo est en la base de la
construccin europea sino que tambin ha contribuido a dar un cierto tinte
social a la ciudadana que el espacio europeo expresa (pinsese p. ej. en los
orgenes de la institucin de la reagrupacin familiar, en los acuerdos de
asociacin y en la jurisprudencia a la que estos acuerdos han dado lugar).

En este marco las migraciones plantean desafos polticos de gran

importancia a la integracin europea y a la ciudadana que se viene
articulando dentro de dicho espacio. Estos individuos no estn dentro o
fuera de la ciudadana europea, sino que se encuentran ms bien en el
lmite de sta y, al mismo tiempo, en el centro de las dinmicas de su
transformacin. Tales dinmicas comportan riesgos pero tambin
potencialidades; la reivindicacin de los derechos que las migraciones
promueven en el mbito de la ciudadana, desde este punto de vista,
parecen confirmar la vitalidad de esta figura, siempre que sta sea
contextualizada (por lo tanto historizada y no absolutizada) y sobre todo que
se abra a las controversias que se le plantean desde estos movimientos de
personas.

Las migraciones y las luchas por los derechos a las que stas se conectan,
desde este punto de vista, ponen de manifiesto por tanto que la ciudadana
es una frontera en movimiento: el resultado de un proceso a travs del cual
se redefinen continuamente sujetos, grupos, intereses, derechos y
equilibrios de una sociedad; muestran que un discurso constitucional sobre
los derechos y el orden social no puede construirse ya a partir de un anlisis
de posiciones jurdicamente determinadas, cristalizacin a nivel individual
de las relaciones sociales que constituyen una sociedad, sino que debe
pensarse ms bien como reflexin crtica sobre un movimiento
continuo[75]. Las migraciones por lo tanto aparecen como un multiplicador
de interacciones democrticas, de interlocuciones, de interacciones y de
conflictos en el terreno social y poltico que a su vez activan procesos

pblicos de discusin, deliberaciones y aprendizaje a travs de los cuales las

reivindicaciones de los derechos universales sean respondidas y
contextualizadas, invocadas y revocadas, dentro de las instituciones
polticas y jurdicas as como en la esfera pblica. Procesos que no slo
transforman los significados consolidados en un sistema poltico, sino que
modifican tambin la autoridad de los precedentes y que, en el plano de la
pertenencia, se convierten en el lugar de una poltica generadora de
derechos a travs de la cual el demos puede afrontar la discrasia entre el
contenido universalista de la premisas constitucionales y las paradojas de la
cerrazn democrtica[76]. El inmigrante, en otros trminos, como
subjetividad que activa prcticas que vuelven a poner en discusin las
teoras consolidadas en materia de ciudadana, derechos y democracia,
reabriendo las dinmicas ms all de las configuraciones institucionales
llevadas a cabo histricamente y proporcionndoles sabia nueva[77]. La
creciente presencia inmigrada en el espacio europeo da cada vez ms
cuerpo a lo que F. Michelman define como jurisgenerative politics[78],
esto es, a controversias entre los derechos y las instituciones que proyectan
nuevos modelos de interaccin poltica y dentro de los cuales los otros se
convierten en nuestros parteneres hermenuticos a travs de la
reapropiacin y la reinterpretacin de nuestras instituciones, experiencias
constitucionales y tradiciones culturales.

Tornasol de las posibilidades de encuentro y desencuentro que caracterizan

nuestras sociedades, la inmigracin se revela como un terreno de particular
tensin entre derechos, territorio y dignidad, donde se ponen de manifiesto
las aporas y los lmites de estas construcciones jurdicas que tienen que ver
con las cuestiones que actualmente plantea la inmigracin. Un terreno en el
cual tanto los derechos como la dignidad tienen que ceder el paso al lmite
cuantitativo: a las cuotas, a la contencin del gasto social, a la tutela de
las creencias mayoritarias, a la exclusin del voto. La radicalidad y la
urgencia de las cuestiones que la inmigracin plantea a los ordenamientos
europeos en el terreno de los derechos y de la dignidad, nos empujan a
preguntarnos sobre el mantenimiento en el plano de las garantas de las
teoras jurdicas en materia de dignidad, ciudadana y derechos; a buscar
otras posibles lecturas de la dignidad y de las posibilidades de tutela,
lecturas que abren la va a un uso nuevo y distinto de las garantas
constitucionales, que las hagan capaces de responder a exigencias
humanas hasta hoy inditas, pero no por ello menos fundamentales[79].

La inmigracin hoy lanza desafos inditos a las democracias de los Estados

constitucionales, las interroga profundamente sobre sus posibilidades de
apertura y su naturaleza plural y social. La centralidad de este actor social
ayuda a entender por qu los procesos migratorios constituyen hoy uno de
los principales laboratorios de experimentacin y aplicacin de las
estrategias regulatorias de la ciudadana en Europa y al mismo tiempo un
punto de transicin obligado para cualquier discurso sobre la ciudadana y
los derechos que quiera tener en cuenta la calidad de los procesos de
comunicacin a la luz de las transformaciones que provocan en las

subjetividades sociales. La inmigracin por lo tanto se nos presenta como un

terreno privilegiado para indagar, entre los pliegues de los ordenamientos y
de las sociedades europeas, los itinerarios de reforzamiento o de
debilitamiento de la legislaciones y las jurisprudencias comunitarias y
nacionales en materia de derechos; la capacidad de estos ordenamientos de
seguir el desenvolvimiento concreto de las relaciones y de los conflictos
entre las diversas exigencias, de poner en valor los contenidos ms
destacados de las diversas culturas constitucionales, sobre la base de las
experiencias y los valores ticos y sociales que histricamente las
caracterizan y orientar pragmticamente su lectura, con referencia a
situaciones concretas, pero tambin privilegiando la tutela de los sujetos
ms dbiles[80].
Poltica de la Unin Europea referente a los ciudadanos de terceros
pases
La poltica de inmigracin incluye el tratamiento de ciertos asuntos
delicados, tales como los ndices de empleo, la cohesin social y la
diversidad cultural, as como los controles y la vigilancia en las fronteras, el
cumplimiento de la ley y la seguridad nacional. Preocupada por estas
cuestiones, la Unin Europea ha establecido cinco mecanismos legislativos
para armonizar la legislacin nacional relativa a la admisin y residencia de
los ciudadanos de terceros pases:
- " En septiembre de 2003, se aprob una directiva sobre el derecho a la
reunificacin familiar (2003/86/CE). Se trata del primer instrumento jurdico
aprobado por la Unin Europea en el rea de las inmigracin legal. Esta
directiva establece las condiciones y circunstancias en virtud de las cuales
aquellos ciudadanos de terceros pases que residan legalmente en unos de
los Estados miembros tienen derecho a traer a la Unin Europea a sus
maridos, esposas e hijos menores.
- " En noviembre de 2003, se aprob una directiva relativa al estatuto de los
ciudadanos de terceros pases residentes de larga duracin (2003/109/CE).
La misma garantiza a los ciudadanos de terceros pases que hayan estado
viviendo en situacin legal en la Unin Europea durante al menos cinco aos
la igualdad de derechos y de trato en la mayora de los mbitos sociales y
econmicos. Asimismo, tambin les garantiza el derecho de desplazarse a
otro Estado miembro para trabajar, estudiar o por otros motivos, si bien esta
posibilidad est sujeta a ciertas condiciones.
- " Las condiciones de admisin y permiso de residencia de los estudiantes,
las personas en formacin en perodo de prcticas no remuneradas y los
voluntarios de terceros pases quedarn prximamente establecidas
mediante normas comunes de la Unin Europea.
- " Asimismo, la Unin Europea quiere facilitar la admisin de investigadores
de terceros pases, como parte de sus iniciativas para impulsar la
investigacin en Europa y atraer a ms cientificos.
- " En el ao 2001, la Comisin adopt un proyecto de directiva que
estableca una serie de normas comunitarias sobre las condiciones de
entrada y residencias de aquellos ciudadanos de terceros pases con el

propsito de ejercer un empleo remunerado y realizar actividades

econmicas por cuenta propia. Sin embargo, este proyecto no fue recibido
de forma favorable por el Consejo. La Comisin Europea lanz en 2004 un
nuevo debate sobre este asunto con la publicacin de un Libro Verde sobre
la emigracin econmica a la Unin Europea. (13)
(13)Comisin Europea, Hacia una poltica de inmigracin comn en la Unin
Europea.
http://europa.eu.int/comm/justice_home/key_issues/immigration/immigratio
n_1104_es.pdf
ITALIA Ley de extranjera
LA INMIGRACIN IRREGULAR. DATOS Y SOLUCIONES ADOPTADAS O
PROPUESTAS
Datos sobre extranjeros irregulares y sistema de expulsiones Segn los
datos del ISMU, en Italia viven alrededor de 650.000 "sin papeles" y en
2008, los expulsados fueron unos 10.000. Se ha registrado una fuerte
aceleracin en los ltimos meses: ms de la mitad de las repatriaciones
hacia los Pases de origen (6.635, de los cuales 706 marroques, 661
albaneses, 376 tunecinos, 178 chinos y 164 brasileos) han sido realizadas
del 1 de septiembre al 30 de noviembre de 2008. A estos nmeros deben
agregarse los 1.816 irregulares sorprendidos por la polica de frontera en los
puertos italianos, procedentes, por la mayora, de Grecia.
Es importante sealar que en el mismo periodo hubo un boom de
desembarcos en las costas del sur Italia.
Segn un informe del Ministerio del Interior el 63% de los irregulares ingres
legalmente en Italia, para luego quedarse despus de la expiracin de la
visa turstica (los as llamados overstayers).
Si en 2007 a las costas italianas llegaron 20.455 personas (de las cuales
2.180 menores), en 2008 el nmero ha subido muchsimo, llegando a las
36.952 personas (de las cuales 2.708 menores).
Frente a esta invasin, la de las expulsiones, segn ha afirmado el ex
Ministro del Interior, Giuliano Amato, es una mquina que no funciona. La
reduccin de las expulsiones demuestra la dificultad de interceptar a los
irregulares en las fronteras.
El mayor nmero de expulsiones corresponde a los rumanos (26,5%); los
marroquines (8,2%), albaneses (4,7%) y chinos (4,5%). Muchos de ellos no
esperan mucho tiempo antes de intentar de regresar ilegalmente en Italia.
Sobre las expulsiones pesa la falta de acuerdos de readmisin con muchos
Pases de origen de los flujos migratorios. En los ltimos aos, Italia ha
suscritos 30 acuerdos, de los cuales no todos estn en vigor o plenamente
operativos.
145 El ltimo acuerdo suscrito por Italia es con Nigeria y se refiere a la
creacin de fuerzas de polica mixtas que controlan puertos y aeropuertos.

Una interesante hiptesis sobre la cual estn trabajando Italia y Senegal se

refiere a la repatriacin de los irregulares a cambio de cuotas privilegiadas
de ingresos legales. En efecto, Senegal es el Pas de frica subsahariana con
la comunidad ms grande en Italia, alrededor de 250 mil personas, de los
cuales 60 mil regulares.
El plan estudiado por Italia se fundamenta en tres aspectos: apoyo a la
inmigracin legal, lucha contra la inmigracin clandestina y medidas para
favorecer la repatriacin voluntaria. El Comisario Franco Frattini ha
explicado que para promover la inmigracin regular es necesario apoyar los
ingresos del personal altamente especializado. El segundo punto, relativo a
la lucha contra la inmigracin irregular, es el que debera prever la
posibilidad, para Senegal, de cuotas privilegiadas de ingresos a cambio de
instrumentos para la repatriacin.
Entre los pases con los cuales existen acuerdos, para muchos han sido
reservadas cuotas de ingresos de trabajadores en el marco del ltimo
decreto flujos. Albania, Argelia, Bangladesh, Egipto, Filipinas, Ghana,
Marrueco, Moldavia, Nigeria, Pakistn, Senegal, Somalia, Sri Lanka, Tnez.
Tnez es uno de los pases que prev un trmite para la repatriacin
individual bastante laborioso y por eso, a travs de los acuerdos entre los
dos Pases, Italia desea obtener repatriaciones hacia Tnez por lo menos por
grupos, a cambio del aumento de cuotas de ingreso legales.
Segn lo informado por el Ministro del Interior, Roberto Maroni, en los
primeros dos mes de 2009 han sido expulsados ms de 3.000 irregulares,
mientras que en todo 2008 fueron 25.000. El Ministro explic que las
expulsiones aumentarn muchsimo con la normativa que incrementa de
dos a seis meses el periodo mximo de permanencia en los Centros de
Identificacin y Expulsin.
Adems, el Ministro ha afirmado que: Quien viene en Italia para trabajar
tiene los mismos derechos que los italianos, salvo el voto, pero quien no
viene para trabajar debe ser expulsado, por esto hemos reforzado las
relaciones con los Pases de Maghreb para repatriar a todos los
clandestinos.
Contingentes: el problema de las solicitudes no atendidas
Segn el diario "La Repubblica", 15 de marzo 2009, de las solicitudes
presentadas a finales de 2007, slo el 30% han obtenido respuesta.
Desde diciembre de 2007, exactamente hace 15 meses, medio milln de
personas estn en espera. Entre 740.000 familias o empresas que han
solicitado contratar a un trabajador extranjero, 134.000 146 han recibido
una respuesta positiva, 90.000 un rechazo; 500.000 no han recibido todava
una respuesta.
La situacin es dramtica ha afirmado Piero Soldini, Responsable
Inmigracin de la CGIL. Se han mejorado los mecanismos para la
presentacin de las solicitudes, pero nada para agilizar el otorgamiento de
las autorizaciones. Se discute sobre el bloqueo de los flujos aunque los flujos
estn ya bloqueados. A finales de diciembre eran 120.000 las autorizaciones

otorgadas; pero slo 51.000 trabajadores haban ingresado en Italia con

regular visa y 34.000 haban obtenido el permiso de residencia: una gota en
el mar.
Las esperanzas de los casi 600.000 extranjeros (el 90% ya en Italia), que no
pudieron disfrutar de las 170.000 cuotas puestas a disposicin, se han
truncado con el decreto 2008, que ha ofrecido slo a 150.000 afortunados,
sobre todo del servicio domstico y asistentes de personas mayores, otra
posibilidad. Este texto, en vigor desde hace tres meses, nunca ha sido
desarrollado y ha sido rechazado por el Tribunal Administrativo Regional del
Lacio, que ha ordenado al gobierno eliminar los vnculos juzgados
discriminatorios para los empresarios extranjeros. La Presidencia del
Consejo no ha informado si se acatar la sentencia o si intentar
impugnarla.
Oficialmente es este el motivo por el cual, despus de meses, el Ministerio
de Trabajo todava no ha repartido las cuotas entre las Provincias. La verdad
es que nadie quiere ir de prisa,dado que las grandes ventanillas nicas
como Roma y Miln estn muy atrasadas en el otorgamiento de las
autorizaciones.
Adems a estas mismas oficinas van a llegar los ms de 80.000
trabajadores temporales. Resultado: medio milln entre familias y empresas
y otros tantos extranjeros que no saben nada. Muchas Prefecturas por falta
de personal han cerrado las ventanillas al pblico. Mayor informacin se
puede obtener a travs de la pgina web del Ministerio del Interior, que da
siempre la misma respuesta: En espera de la decisin de la Jefatura de
Polica y Direccin del Trabajo. Traducido, quiere decir: No entraste con el
primer decreto, tienes que esperar.
De esta manera se han creado, en las casas de los italianos, ms de
400.000 fantasmas. Conocemos bien, ha afirmado el responsable de
inmigracin de las ACLI, Pino Gulia, el drama de estas familias. Cuatro de
cinco tienen ya en la casa la persona que atiende a su familiar y solicitan
slo regularizarla. Tienen miedo de pagar una multa o incurrir en un
procedimiento penal. A frenar son los largos tiempos de espera y sobre todo
el miedo: quien, repatriando, arriesga no poder regresar, muchas veces
escoge quedarse irregular. Sabemos que a las Prefecturas se ha solicitado
una aceleracin, y el deseo es que los procedimientos de los dos decretos
se concluyan dentro del verano. No se puede obligar a medio milln de
personas a quedarse en una situacin de irregularidad de derechos y
deberes. Y se debe contestar rpido a quien quiere contratar sobre todo en
un momento como ste.
SUECIA Ley Extranjeria
Reformas en la poltica de inmigracin
Desde mediados de los aos 60 se ha llevado a cabo una larga serie de
reformas, destinada a mejorar las condiciones de los inmigrantes en Suecia.
Se inici un amplio programa de enseanza gratuita del sueco en 1965; se
cre, en 1966, una comisin destinada a tratar las cuestiones relativas a la
adaptacin social, un ao ms tarde comenz a difundirse un nuevo diario

financiado por el Estado, dirigido a los inmigrantes; el Parlamento aprob,

en 1968, una resolucin que estableca, para los nios extranjeros,
enseanza especial del sueco y otras asignaturas en las escuelas, y en 1969
se cre la Direccin Nacional de Inmigracin (Statens invandraverk),
organismo que tiene a su cargo todos los asuntos relativos a extranjera y
naturalizacin.
En 1975 el Parlamento aprob un proyecto de ley indicando nuevas
directrices de una politica en pro de los inmigrantes y las minoras tnicas.
Esta politica est basada en tres objetivos: igualdad entre inmigrantes y
suecos, libertad de eleccin cultural para los inmigrantes y cooperacin y
solidaridad entre la poblacin nativa mayoritaria y las diversas minoras
tnicas.
Para dar mayores oportunidades a los inmigrantes y minoras tnicas de
difundir sus opiniones entre el resto de la poblacin, se introdujo un sisterna
de subsidios a las diversas asociaciones nacionales de inmigrantes.
Actualmente hay alrededor de 32 tales organizaciones.
Ms an, se han hecho aportes especiales para formentar las actividades
culturales de las diversas colonias extranjeras. El Estado contribuye a las
publicaciones literarias en varias lenguas minoritarias, y tambin destina
fondos especiales a las bibliotecas pblicas para la adquisicin de literatura
extranjera. La prensa de las minoras tnicas tiene derecho al mismo tipo de
subvenciones que la nacional.
Muchas de las nuevas reformas estn dirigidas especialmente hacia los
nios. El programa de "lengua hogarea" que se desarrolla en las escuelas,
tiene como propsito estimular a los escolares de ascendencia extranjera a
que cultiven la lengua nativa de su familia. En los centros de enseanza, los
cursos de lengua hogarea abarcan ms de 60 idiomas, y a ellos asisten
60.000 educandos, desde la educacin primaria hasta la de bachillerato. Al
mismo tiempo, se les imparte enseanza de sueco como segundo idioma,
para poder seguir participando en la educacin dada en sueco.
Todos los inmigrantes recin llegados, cuya lengua materna no sea el sueco,
el dans ni el noruego, tienen derecho, bajo el patrocinio del Estado, a la
enseanza del sueco y a una introduccin a la sociedad sueca. El nmero de
horas docentes de sueco por alumno vara segn las necesidades, pero la
media nacional se eleva a unas 700 en total.
Los responsables de toda la enseanza son los Ayuntamientos: Estos
reciben compensaciones estatales por los gastos en que hayan incurrido
durante el perodo de introduccin. Los Ayuntamientos son tambin
responsables del servicio local de interpretacin, que es administrado por
unas 125 oficinas de inmigrantes dispersas por todo el pas.
Desde 1986 hay un "Ombudsman" contra la discriminacin tnica
(Ombudsmannen mot etnisk diskriminering, DO), cuya labor consiste en
luchar contra la discriminacin tanto en la vida laboral (vigila la aplicacin
de la legislacin sobre la discriminacin tnica en el mundo del trabajo)
como en otros campos sociales. Un proyecto de ley sobre medidas contra la
discriminacin, etc., fue aprobado en 1990. En 1994 entraron en vigor

nuevas normas realativas a la prohibicin de la discriminacin tnica

laboral.
Uno de los objetivos ms importantes de la politica de inmigracin aprobada
en 1975, es mejorar las oportunidades de los extranjeros de influir en la vida
poltica del pas. De gran significacin es la reforma de 1976 que otorga, a
todos los extranjeros que hayan residido en el pas por lo menos tres aos,
el derecho de voto y a la candidatura en elecciones municipales y
provinciales. La participacin electoral entre los extranjeros ha oscilado
entre el 40% y el 60%, en comparacin con alrededor del 90% entre los
cludadanos suecos. Sin embargo, el derecho de voto en las elecciones al
Parlamento est reservado para los cludadanos suecos.
Est vinculado al Ministerio del Interior (Inrikesdepartementet) un Consejo
consultivo sobre Politica de Inmigracin, integrado por representantes de
diversos grupos de inmigrantes y presidido por el ministro encargado de los
asuntos de inmigracin.
Normas de inmigracin
Suecia practica una poltica de inmigracin muy restrectiva, por lo que se
refiere a la inmigracin laboral. Slo a un nmero muy limitado de
cludadanos de pases fuera de EEE le son concedidos permisos permanentes
de residencia por razones de trabajo. Sin embargo, son muchos ms los que
obtienen permiso de resistencia y de trabajo para un periodo corto con el fin
de realizar algn trabajo especial. En el caso de solicitudes de permiso de
trabajo, se requiere un procedimiento de consulta con la Direccin Nacional
de Trabajo y los sindicatos.
Las personas a quienes se concede permiso de residencia permanente (hoy
da, sobre todo refugiados y familiares de los ya residentes en Suecia)
tienen tambin derecho a buscar trabajo. En tales casos no se precisa de
permiso de trabajo. Suecia no realiza una poltica de "trabajadores
huspedes", por lo que no cancela los permisos de trabajo en perodos de
estancamiento econmico.
Poltica de refugiados
La poltica sueca de refugiados est orientada a tratar de contrarrestar el
surgimiento de problemas de refugiados, fomentando en la ONU y en otros
foros internacionales el respeto a los derechos humanos, el arregio pacfico
de conflictos y la justicia social y econmica.
Adems se trata de prestar ayuda destinada a tomar medidas para que los
refugiados puedan obtener proteccin y cuidados en lugares cercanos a sus
pases de origen en espera de que, cuando las circunstancias lo permitan,
puedan regresar voluntariamente. Suecia hace importantes asignaciones a
la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR) y a una serie de otras organizaciones, que realizan actividades
entre los que buscan refugio. Actualmente, las aportaciones suecas a este
programa (fuera de Suecia) ascienden a 805 millones de coronas suecas
(c.s.) aproximadamente, includa la ayuda de emergencia a personas que
han sido expulsadas de sus pases. Al igual que otros pases, Suecia

coordina entre la ayuda de refugiados y los pases en desarrollo afectado

por estos problemas.
En 1997 Suecia tena asignada una cuota mxima de refugiados de 1.800
plazas, para personas que tengan necesidad de ser reubicadas en algn
otro pas. La seleccin se realiza, por lo general, de comn acuerdo con la
ACNUR. Sin embargo, hay un nmero mucho mayor de personas que vienen
a Suecia por cuenta propia, pidiendo asilo al llegar a la frontera o al cabo de
algn tiempo de estancia en el pas. Cada caso es estudiado conforme a la
Ley de extranjeros. Esta se basa en la Convencin de la ONU de 1951 sobre
la situacin legal de los refugiados, si bien puede aplicarse asimismo a
objetores de conciencia en caso de guerra y a personas con fuertes motivos
similares a los de refugiados.
A comienzos de los aos 80 solicitaban asilo en Suecia unas 2.000 personas
al ao. En 1984, esa cifra haba aumentado a unas 12.000, para, en 1993,
ascender a 37.500. En 1996 baj a 5.750, es decir 3.250 menos que en
1995. La mayora de los solicitanes de asilo procedieron de Irak, la
Repblica Federal de Yugoslavia y Somalia. Las mujeres representaron el
38% del total.
Los solicitantes reciben vivienda y cierta ayuda social, pero no tienen
derecho a trabajar. No obstante, segn una ley de 1992, un solicitante de
asilo cuyo caso precise, segn la Direccin Nacional de Inmigracin, un
perodo de espera superior a cuatro meses, podr tomar un trabajo. Los que
tengan trabajo, tienen que pagar su sustento en el centro de recepcin de
refugiados o en alojamientos que se hayan buscado ellos mismos, mientras
se investiga sobre sus respectivos casos. A los que obtienen un permiso de
residencia, se le ofrece alojamiento en algn municipio tan pronto como sea
posible, impartindoseles all enseanza bsica de sueco y una introduccin
a la sociedad sueca.
El Gobierno apoya a los inmigrantes que deseen volver a sus pases de
origen, por medio de subsidios econmicos, as como tambin, en cierta
medida, mediante su poltica de integracin. Slo un nmero bastante
reducido de personas ha aprovechado la oportunidad de volver con un
subsidio de repatriacin.
Regulacin de la inmigracin
Son varios pases latinoamericanos que hoy Suecia les exige visa: Cuba,
Per y Colombia.
Ciudadana
Los ciudadanos de pases nrdicos puedan solicitar la naturalizacin
despus de dos aos de residencia en el pas. Los de otros pases pueden
hacerio, con una pocas excepciones, al cabo de cinco aos. La persona
extranjera que contraiga matrimonio con un ciudadano sueco no obtiene
automticamente la nacionalidad sueca.
Los que son aptridas y los que han recibido asilo poltico pueden obtener la
ciudadania sueca despus de cuatro aos.

Para poder adquirir la nacionalidad sueca sin que alguno de los padres la
adquiera al mismo tiempo, tiene uno que haber cumplido los 18 aos.
Una de las condiciones para que se otorque la nacionalidad sueca es que se
haya "llevado una vida honorable". La Direccin Nacional de Inmigracin
indaga entonces si uno ha sido condenado por delitos. Lo decisivo en esos
casos es a qu pena fue condenado, y el tiempo transcurrido desde que se
cometi el delito. El nmero de condenas puede tener tambin importancia.
Si uno ha sido condenado, por ejemplo, a seis meses de prisin, tiene que
contar con que debern pasar tres aos por lo menos desde la fecha en que
cometi el delito, para poder hacerse ciudadano sueco.
Una persona cuya identidad no haya sido acreditada no podr adquirir
nunca la nacionalidad sueca.
Si tena uno su permiso listo al llegar a Suecia (refugiados de cupo y
parientes que han esperado a recibir el permiso en la patria), el tiempo se
cuenta a partir de la fecha en que se lleg a Suecia.
La permanencia en Suecia no debe ser interrumpida hasta la fecha en que
se solicita la nacionalidad, si bien se pueden aceptar interrupciones
temporales. Si ha permanecido uno largo tiempo en el extranjero, se cuenta
slo el periodo de residencia consecutiva en Suecia inmediatamente antes
de la solicitud de la nacionalidad.
El que reside en Suecia como estudiante husped, pero obtiene despus
permiso para domiciliarse a causa de conexin con un conviviente en
Suecia, no puede contar su tiempo de estudiante husped al solicitar la
nacionalidad.
Los investigadores huspedes pueden contar a veces una parte de su
tiempo como tales, siempre que hayan tenido permiso durante largo tiempo.
Si una mujer soltera sueca tiene un hijo con un hombre extranjero, el nio
ser sbdito sueco. Si una mujer soltera extranjera tiene un hijo con un
hombre sueco, el nio obtiene por regla general al nacer la ciudadana de su
madre extranjera. Si los padres estn casados (o si se casan despus), el
nio se convierte automticamente en sbdito sueco, As pues, si dos
progenitores extranjeros tienen un hijo en Suecia, el nio no es
automticmente sbdito sueco. (Esto ocurre en cambio en algunos otros
pases, por ejemplo los Estados Unidos).
En ciertos casos, el nio puede ser sbdito de dos pases, a pesar de que
Suecia trata de evitar las nacionalidades dobles.
Los nios adoptados en el extranjero, que no han cumplido los 15 aos,
pueden adqurir la nacionalidad sueca sin requisitos de residencia. La
solicitud debe presentarse directamente a la Direccin Nacional de
Inmigracin.
El certificado que acredita que uno ha adquirido la nacionalidad sueca
cuesta 1.500 coronas. No obstante, esa cuota no se les cobra a los
refugiados polticos ni a los aptridas que han obtenido la declaracin del
estado de refugiado o el documento de viaje en Suecia.

En algunos casos se est solicitando para adquirir la nacionalidad sueca, un

contrato de trabajo y un examen de sueco.
La solicitud de ciudadana sueca hay que presentaria a la polica de la
localidad en que se reside.
Los sbditos de pases nrdicos solicitan la nacionalidad sueca en el
gobierno civil.
El nmero de ciudadanos extranjeros que solicita la naturalizacin sueca ha
aumentado como consecuencia de la gran ola inmigratoria precedente de la
antigua Yugoslavia en 1992-1993. En 1996 se concedi la nacionalidad
sueca a 28.532 inmigrantes (includos nios y jvenes menores de 18 aos).
Los extranjeros que viven en Suecia tienen iguales derechos que los suecos,
por lo que se refiere a prestaciones sociales, formacin, etc.
Administracin
El Ministerio de Asuntos Exteriores (Utrikesdepartementet) es responsable
de la coordinacin de poltica gubernamental de inmigracin y de
refugiados. La Direccin Nacional de Inmigracin otorga permiso de
residencia, permiso de trabajo, peticiones de asilo y las solicitudes de
naturalizacin.
A partir del 1 de enero la tramitacin de la expulsin de aquellos a quienes
no se le conceda asilo o permiso de residencia en Suecia estar a cargo de
Invandrarverket. Hasta ahora haba estado a cargo de la polica, quien podr
intervenir an en los casos de aquellos que se escondan.
Contra decisiones ralativas a asuntos de asilo, permiso o ciudadana, se
puede apelar ante la Comisin de Apelacin de Extranjera
(Utlnningsnmnden) En diciembre de 1997 el Parlamento decidi
reemplazar la poltica de inmigracin por una de integracin que involucre a
toda la poblacin. Al mismo tiempo se cre la Oficina Nacional de
Integracin (Intergrationsverket), que entr en funciones el 1 de junio de
1998 teniendo la responsabilidad general sobre los temas de la integracin y algunas que eran incumbencia de
la Direccin Nacional de Inmigracin.
Con la formacin de esta nueva Oficina Nacional de Integracin se deja
atrs el viejo esquema que considera de la integracin como un problema
de los inmigrantes. Este organismo se esforzar en movilizar y influir en la
opinin pblica para promover medidas en favor de la integracin social,
tnica y cultural en Suecia. La Oficina Nacional de Integracin colabora
directamente con los municipios que reciben a los refugiados. La atencin al
recin llegado, su introduccin en la sociedad sueca y la informacin sobre
su funcionamiento son algunos de los aspectos que vigila e incentiva la
Oficina de Integracin.
Este ao es el Ao del Pluralismo en Suecia y la Oficina Nacional de
Integracin tiene la responsabilidad de planificar y realizar actividades en
torno a este tema.

Recomendamos leer el numero 16 de La Tribuna Hispana, que corresponde

al mes a abril de 1998, donde encontrar mayor informacin sobre los
inmigrantes en Suecia.