26 octobre 2011

Antennes relais de tlphonie mobile

Le Conseil dtat reconnat une comptence exclusive aux autorits de l'tat pour rglementer
l'implantation des antennes relais sur le territoire.

Lessentiel

Le Conseil dtat juge que seules les autorits de lEtat dsignes par la loi
(ministre, ARCEP, ANFR) sont comptentes pour rglementer de faon gnrale
limplantation des antennes relais de tlphonie mobile.

Un maire ne saurait donc rglementer par arrt limplantation des antennes relais
sur le territoire de sa commune, sur le fondement de son pouvoir de police gnrale.

Le Conseil dtat prcise en outre que le principe de prcaution ne permet pas

une autorit publique dexcder son champ de comptence.
Par trois dcisions du 26 octobre 2011, le Conseil dtat a examin la lgalit darrts par
lesquels les maires de trois communes (Saint-Denis, Pennes-Mirabeau et Bordeaux) avaient
entendu rglementer de faon gnrale limplantation des antennes de tlphonie mobile sur le
territoire de la commune, en justifiant leur intervention sur le fondement de leur comptence de
police gnrale, au nom du principe de prcaution.
Ces affaires posaient la question de larticulation entre les comptences de police spciale
reconnues aux autorits de lEtat en la matire et celles de police gnrale du maire.
Le Conseil dtat a jug que par les dispositions figurant aux articles L. 32-1, L. 34-9-1, L. 34-92, L. 42-1 et L. 43 du code des postes et des communications lectroniques, le lgislateur a
organis de manire complte une police spciale des communications lectroniques confie
lEtat, poursuivant notamment les deux objectifs suivants :
- assurer, sur lensemble du territoire national et conformment au droit de lUnion europenne,
un niveau lev et uniforme de protection de la sant publique contre les effets des ondes
lectromagntiques mises par les rseaux de communications lectroniques, qui sont identiques
sur tout le territoire ;
- assurer un fonctionnement optimal de ces rseaux, notamment par une couverture complte du
territoire.
Le Conseil dtat a relev que le lgislateur a confi aux seules autorits quil a dsignes, cest-dire au ministre charg des communications lectroniques, lAutorit de rgulation des
communications lectroniques et des postes (ARCEP) et lAgence nationale des frquences

(ANFR), le soin de dterminer, de manire complte, les modalits dimplantation des stations
radiolectriques sur lensemble du territoire ainsi que les mesures de protection du public contre
les effets des ondes quelles mettent, la mise en service des stations lectromagntiques tant
subordonne leur autorisation par lANFR qui est dlivre au regard des caractristiques de la
station et de son implantation locale.
Il a constat quil appartient ces autorits nationales, qui peuvent sappuyer sur une expertise
non disponible au plan local, de veiller, dans le cadre de leurs comptences respectives, la
limitation de lexposition du public aux champs lectromagntiques et la protection de la sant
publique.
Le lgislateur a certes par ailleurs prvu que le maire serait inform, sa demande, de ltat des
installations radiolectriques exploites sur le territoire de sa commune, et si les articles L. 22121 et L. 2212-2 du code gnral des collectivits territoriales habilitent le maire prendre les
mesures de police gnrale ncessaires au bon ordre, la sret, la scurit et la salubrit
publiques. Mais pour autant, le maire ne saurait adopter, sur le territoire de sa commune, une
rglementation relative limplantation des antennes relais de tlphonie mobile et destine
protger le public contre les effets des ondes mises par ces antennes, sans porter atteinte aux
pouvoirs de police spciale confrs aux autorits de lEtat.
Le Conseil dtat a en outre prcis que si le principe de prcaution, consacr l'article 5 de la
Charte de l'environnement, est applicable toute autorit publique dans ses domaines
dattributions, il ne saurait avoir ni pour objet ni pour effet de permettre une autorit publique
dexcder son champ de comptence et dintervenir en dehors de ses domaines dattributions. Il
en a dduit que, mme dans lhypothse o les valeurs limites dexposition du public aux champs
lectromagntiques fixes par dcret ne prendraient pas suffisamment en compte les exigences
poses par le principe de prcaution, les maires ne seraient pas pour autant habilits adopter
une rglementation relative limplantation des antennes relais de tlphonie mobile et destine
protger le public contre les effets des ondes mises par ces antennes.
Il convient de souligner que les dcisions rendues par le Conseil dtat ne concernent que la
question de lautorit comptente pour dicter une rglementation gnrale des implantations
d'antennes relais, sans prjuger ni de la lgalit des rglements nationaux applicables ni de
lventualit de dcisions individuelles de police municipale que les maires pourraient prendre,
notamment en cas d'urgence, concernant une antenne relais dtermine, au regard de
circonstances locales exceptionnelles.
CE, Assemble, 26 octobre 2011, Commune de Saint-Denis (n326492),Commune de PennesMirabeau (n329904) et SFR (ns 341767 341768).