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projetosepropostasdepolticaspblicas.
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1 - LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Olicenciamentoambientaloprocedimentoadministrativopelo
qualorgoambientalautorizaalocalizao,instalao,ampliao
eoperaodeempreendimentoseatividadesutilizadorasde
recursosambientais,consideradasefetivaoupotencialmente
poluidorasoudaquelasque,sobqualquerforma,possamcausar
degradaoambiental.
1 - LICENCIAMENTO AMBIENTAL
umimportanteinstrumentodegestodaPolticaNacionaldeMeio
Ambiente.Pormeiodele,aadministraopblicabuscaexercero
necessriocontrolesobreasatividadeshumanasqueinterferemnas
condiesambientais,buscandoconciliarodesenvolvimento
econmicocomousodosrecursosnaturais,demodoaassegurara
sustentabilidadedosecossistemas.
1 - LICENCIAMENTO AMBIENTAL
CriadopelaLein6.938/81,oSistemaNacionaldoMeioAmbiente
(Sisnama)formadopelosrgoseentidadesdaUnio,doDistrito
Federal,dosEstadosedosMunicpiosresponsveispelaproteo,
melhoriaerecuperaodaqualidadeambientalnoBrasil.
ImportanteinstrumentodegestodaPolticaNacionaldeMeio
Ambiente.Pormeiodele,aadministraopblicabuscaexercero
necessriocontrolesobreasatividadeshumanasqueinterferemnas
condiesambientais,buscandoconciliarodesenvolvimento
econmicocomousodosrecursosnaturais,demodoaassegurara
sustentabilidadedosecossistemas.
OobjetivodoSisnamaestabelecerumconjuntoarticuladoe
descentralizadodeaesparaagestoambientalnoPas,
integrandoeharmonizandoregraseprticasespecficasquese
complementamnostrsnveisdegoverno.
1 - LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Asquestesambientaisestocadavezmaisevidentesparaos
cidadosepresentesnocotidianodomunicpio.Omunicpioo
espaoconcretonoterritrioemqueascoisasacontecem.Nelese
podemsentirosimpactostantodosproblemasquantodassolues
paraaqualidadedevida.
Acrescenteautonomiamunicipal,propiciadapelaConstituio
Federal,temestimuladocadavezmaisosmunicpiosageriremseus
prpriosnegciosemvriasreas,comosade,educao,
habitaoemeioambiente.
1 - LICENCIAMENTO AMBIENTAL
AestruturaodosSistemasMunicipaisdeMeioAmbientevem
acontecendogradativamentee,demodomaisintensonosltimos
anos.
Osimpactossobreosrecursosnaturaissocadavezmaiores,como
odesmatamento,pressosobreosrecursosnaturais,deteriorao
daqualidadeambiental,resduosgeradospelasatividadeshumanas,
perdadabiodiversidade,entreoutros,especialmenteemum
cenriodecrescimentoeconmicovividonosltimosanos.
1 - LICENCIAMENTO AMBIENTAL
OMinistriodoMeioAmbientevemorientandoqueosmunicpios
quetenhamestruturadoseussistemasdemeioambientepossam
assumiralgunsdosprincipaisinstrumentosdegesto:
licenciamento
monitoramento
fiscalizao
1 - LICENCIAMENTO AMBIENTAL
OProgramaNacionaldoMeioAmbiente(PNMA)temporobjetivo
contribuirparaofortalecimentodasinstituiesambientais
brasileirasereforaracapacidadedegestoambientalnosnveis
federal,estadual,doDistritoFederalemunicipal.
oslocalizadosoudesenvolvidosconjuntamentenoBrasileem
paslimtrofenomarterritorialnaplataformacontinentalna
zonaeconmicaexclusivaemterrasindgenasouemunidades
deconservaododomniodaUnio
localizadosoudesenvolvidosemdoisoumaisEstados
cujosimpactosambientaisdiretosultrapassemoslimites
territoriaisdoPasoudeumoumaisEstados
localizadosoudesenvolvidosemmaisdeumMunicpioouem
unidadesdeconservaodedomnioestadualoudoDistrito
Federal
localizadosoudesenvolvidosnasflorestasedemaisformasde
vegetaonaturaldepreservaopermanente
cujosimpactosambientaisdiretosultrapassemoslimites
territoriaisdeumoumaisMunicpios
delegadospelaUnioaosEstadosouaoDistritoFederal,por
instrumentolegalouconvnio".
ETAPAS DO LICENCIAMENTO
Olicenciamentoambientalserealizaemumsnvelde
competncia,compreendendofasesdistintas,caracterizadas,de
modogeral,pelaemissosucessivaouisoladadetrstiposbsicos
deLicenas:
Vamosconceituarcadaumadelasaseguir.
LP - Licena Prvia
alicenaconcedidanafasepreliminardoplanejamentodo
empreendimentoouatividadeaprovandosualocalizaoe
concepo,eatestandosuaviabilidadeambiental
LI - Licena de Instalao
alicenaqueautorizaainstalaodoempreendimentoou
atividade
LO - Licena de Operao
alicenaqueautorizaaoperaodoempreendimentoou
atividade,cumpridasasrestriesecondicionantesdaslicenas
anterioreseresguardadasasmedidasdecontroleambientaldo
projeto.
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
ALicenaAmbientaldefinidanaResoluodoCONAMAn
237/97como"oatoadministrativopeloqualoPoderPblico,via
rgoambientalcompetente,estabeleceascondies,restriese
medidasdecontroleambientalaseremcumpridaspelo
empreendedorparaaimplantaodeempreendimentosou
atividadesutilizadorasdosrecursosnaturais,efetivaou
potencialmentepoluidoras".
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
NoEstadodoParan,aSEMASecretariadeEstadodeMeio
AmbienteeRecursosHdricos,pormeiodaResoluon51/2009,
dispensouolicenciamentoambientalestadualparavriostiposde
empreendimentosdereduzidopotencialpoluidoredegradador
porm,semprejuzodolicenciamentoambientalmunicipal.
OpedidodeDispensadoLicenciamentoAmbientalEstadualdeve
serapresentadopeloempreendedoraoInstitutoAmbientaldo
ParanIAP.
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Osmunicpios,respeitandoahierarquialegislaoambiental
federaleestadual,devemgerarsuasprpriasleisouento
providenciarmecanismosquepermitamcontrolesambientaissobre
osempreendimentosimplantados.Acadasolicitaodenovo
empreendimento,acadapedidoderenovaodoAlvarde
Funcionamento,podesequestionar:comoesteste
empreendimentosobopontodevistadalegislaoambiental?
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
NoParanmuitosmunicpiosnopossuemumaSecretariaMunicipal
deMeioAmbienteouumrgoresponsvelparaelaborare
executaragestoambientalmunicipal.
Asprefeiturasmunicipaispossuematividadesquenecessitamde
licenciamentoambiental,nosendonecessidadeexclusivaparaos
empreendimentosprivadosestabelecidosnomunicpio.
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Aseguir,apresentamosapropostadoautordoCadernoTcnico
LicenciamentoAmbiental,constantenomesmo,visandoresolver
estalacunaeimplantaroprocessodelicenciamentoambientalnos
municpios.
Oplanejamentoiniciasecomaconstituiodaequipetcnica
seguidadesuacapacitao.
Paraprefeiturasdegrandeporteasdificuldadesparaconstituio
daequipetcnicanosoasmesmasencontradaspelasdemdioe
pequenoporte.
Consideroqueatonveldemdioporte(cidadespolode
desenvolvimentoregional)aPrefeituratemcondiesdearcarcom
umaequipetcnicaprpria.
NasPrefeiturasdepequenoporte,quesoagrandemaioria,
normalmenteencontramosapenasumtcnicoenvolvidoem
questesambientaisegeralmentesemadevidaexclusividade.
NossapropostaparaestasPrefeiturasdemanteremuma
coordenaoambiental,sejaatravsdasSecretariasdeIndstriae
Comrcioe/ouAgriculturaePecuria.
Eparaastarefasaseremdesenvolvidasemantidas(aterros
sanitrios,cemitriosmunicipais,distritosindustriais,distritos
residenciaissociais,cascalheiras,gerenciamentoderecursos
hdricos,coletaseletiva,compostagem,resodeguas)
recomendamosacontrataodeempresasprivadasespecializadas
nasquestesambientais.
Recomendamosacontrataoporumperodovarivelde1(um)a
3(trs)anosondeasempresascontratadasterosobsua
responsabilidadeassessoraremaoPrefeitoeseusSecretrios
Municipaisemtodososaspectosambientais,inclusivenas
elaboraesdeprojetosparaosrespectivoslicenciamentos
ambientais.
Talsugestojustificase,poismuitoprovavelmente,porumaporte
mensalaproximadodeumtcnicoespecializado,aPrefeitura
contarcomosuportedetodaaestruturatcnicadaempresa
contratada.
claroqueaempresaprivadaprecisadispordeequipetcnica
multidisciplinarenoestartempointegraldisposioda
Prefeitura,masnanegociaoocronogramadeatividadespodee
deveserincludoespecificandoatquaisprojetosdeportemaior
estocontempladosdentrodesteassessoramento.
AcreditoquetalferramentaumagrandeopoparaasPrefeituras
depequenoportediscutiremeimplantaremdeacordocomsuas
necessidadesecapacidadesderealizaesasaesambientalmente
necessrias.
Noentanto,opoderdefiscalizaooudepolcianopodeser
exercidopelasempresasterceirizadas,cabendoestafiscalizaoa
qualquerservidormunicipalcapacitadoparatalnahiptesedeo
municpionopossuaprofissionaisqualificadosdaSecretaria
MunicipaldoMeioAmbiente.
EmtermosdelegislaooMunicpiopodeimplantarlegislaes
maisrestritivasquealegislaoestadual,pormjamaisimplantar
legislaesmaisbrandas.
Parafuncionamentodafiscalizaomunicipalsobreomeio
ambienteasleisestaduaisexistentespodemedevemseraplicadas,
noficandoestesserviossujeitossomenteasleismunicipais.
fundamentalesclarecerqueoMunicpioaoaplicaraleipormeio
demedidasdecarterpreventivocomoemissodecertidoquanto
aousoeocupaodosolo,vistoriasambientais,fiscalizaoesta
exercendopoderdepolcia.
Mastemautoridadeparatomarmedidasrepressivas,comoa
notificaopararegularizao,autuaodeumaatividadee
interdiodamesma.Paraistobastantequeasmedidasestejam
previstasemlei.
Aespreventivas,reparadorasourepressivasprecisamestar
firmementevinculadassleisexistentesesemqualqueroutrafalha
administrativaparanopossibilitaremaesjudiciais.
Independentementedaaplicaodesanesadministrativas,o
poluidoroudegradadordeverepararosdanoscausadosaomeio
ambiente.Senoofizereomunicpionoexigir,ambospodero
seremacionadosjudicialmente.OMunicpioporomissoser
obrigadoarespondersolidariamente,emcasodeindenizao.
Porisso,convmqueaPrefeituraexija,medianterequerimento
formal,areparaodedanoscausadosemseuterritrio.Os
recursosqueprovmdemultasadministrativaspodemser
destinadosaprogramaseprojetossocioambientais.Todasas
medidasataquilevantadasreferemsesinstncias
administrativasparaprevenoereparaododanoambiental.
Casoapresentemsesituaesqueextrapolemascompetnciasdo
rgoambientalmunicipal,oPoderJudiciriopodeseracionado
pelaPrefeitura.
UmdoscaminhosaaocivilpblicaemparceriacomoMinistrio
PblicoeamparadopelaLeiFederal7.347/85.
Masaindatemosoutrasaesemdefesadomeioambiente,como
asdemolitrias,asdereintegraodeposse,aanunciaodeobra
novaearatificaodeembargoadministrativo,desdequehaja
descumprimentodalegislaomunicipal.
Assimsendoenaltecemosquelicenciamentoambientaltambm
umacompetnciamunicipal,sendoolicenciamentoambientalo
dispositivodecontroleprviodasatividadespotencialmente
causadorasdeimpactosobreomeioambiente.
Competeaorgoambientalmunicipal,consultadososrgos
competentesdaUnioedosEstados,quandocouber,o
licenciamentoambientaldeempreendimentoseatividadesde
impactoambientallocaledaquelesquelheforemdelegadospelo
Estadoporinstrumentolegal.
deverdosmunicpiosadequarasuaestruturaadministrativapara
cumpriressaatribuio.
Pormeiodesseprocedimentoadministrativo,orgoambiental
licenciaalocalizao,ainstalao,aampliaoeaoperaode
empreendimentoseatividadesqueutilizamrecursosnaturais,
consideradosefetivamenteoupotencialmentepoluidoresou
degradadoresambientais.Osmunicpiospodemassumirafuno
delicenciadoresambientais,combasenasdiretrizesdaLei6.938/81
edasResoluesConama001/1986e237/1997.
Amunicipalizaodolicenciamentoambientalatendeaosinteresses
daslocalidadeseagilizaosprocedimentos,aomesmotempoem
quealiviaacargasobreorgoambientalestadual.degrande
vantagemparaomunicpiotersuareadelicenciamentoambiental
poisosrgosfinanciadorestemcadavezmaisexigidoalicena
ambientalcomoumadascondiesdeliberaoderecursospara
projetos.
Noentantonecessrioqueomunicpiotenhaimplantadooseu
ConselhoMunicipaldeMeioAmbientedecarterdeliberativoecom
participaoderepresentantesdasociedadecivil.
Deve,ainda,possuiremseusquadrosprofissionaishabilitados.
Oportunidadesqueseapresentamparatornarmaisrestritivasas
legislaesmunicipaisdoqueaslegislaesestaduais.
Hojetemossituaesdelocalizaesdeestabelecimentosem
situaesconflitantes.Temosporexemplopostodecombustvel
instaladoemlocalondedooutroladodaruaexisteumainstituio
deensinodotipofaculdade.
Dizalegislaoestadualqueopostonopodeserinstaladoa
menosde200mdestetipodeatividade.Masacontecequeoposto
jexistiaantesdafaculdadealiseinstalar.
Aleiestadualrestritivaquantoinstalaodoposto,masno
impemrestriesparaaimplantaodecreches,hospitais,escolas
ondejexistamempreendimentoscomrestriescomoestasdos
postosdecombustveis.
Paraprevenirestesconflitos,ondeocorrerograndesconcentraes
popularesnasproximidadesdopostodecombustvel,nadamelhor
quealegislaomunicipalpararestringirasedificaespermitidas
noentornodestesestabelecimentos.
SenaliberaodoAlvardeFuncionamentoparaedificaes,onde
setergrandesconcentraespopulacionais,passaraseranalisado
oentornodomesmoe,havendoleimunicipalsobreoassunto,tal
conflitonomaisseinstalar.
Prevenirmelhordoqueremediar.Alegislaoambientalque
protegenossoambienteprecisaserpensadamaisamplamentepara
evitaragravamentodosconflitosgeradospelasmesmas.
FONTES
CadernoTcnicoLicenciamentoAmbientaldoCREAPR,de
autoriadoEngenheiroQumicoLuizAlbertoMatte.
www.mma.gov.br
www.pr.gov.br/iap
Finalizaaquiaquartaauladocurso.
Paracontinuaraleituradocontedo,acesseaAula5no
coneaesquerdadestatela.