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Desigualdades territoriales
y exclusin social del
pueblo mapuche en Chile
Situacin en la comuna de Ercilla
desde un enfoque de derechos
Este documento fue preparado en el marco de una asesora tcnica y de colaboracin entre la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), a travs del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin
de Poblacin de la CEPAL y la Alianza Territorial Mapuche (ATM). Fue elaborado por Ana Mara Oyarce, Malva-marina
Pedrero (CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL), Mijael Carvone Queipul, Patricio Coliqueo Collipal y Miguel Melin
Pehuen (de la Alianza Territorial Mapuche). El procesamiento de las bases de datos y la cartografa digital estuvo a cargo
de Anglica Vsquez Grandn, en los temas ambientales, Rodrigo Espina, en los temas de poblacin, y Malva-marina
Pedrero, en los temas agropecuarios y de violencia (consultores del CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL). La
supervisin estuvo a cargo de Dirk Jaspers_Faijer, Luis Fidel Yez y Fabiana Del Popolo (de la CEPAL), del izol Longko
Juan Catrillanca (comunidad Temucuicui) y del longko Juan Curinao (comunidad Guanco Millao), ambos de la ATM. Se
agradecen los valiosos aportes al documento de Enrique Oviedo, Bernardo Reyes y Aldo Vidal.
Este trabajo no habra sido posible sin la colaboracin de la Ilustre Municipalidad de Ercilla, el Instituto Nacional de
Estadsticas (INE), la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI), la Corporacin Nacional Forestal
(CONAF), la Direccin General de Aguas (DGA), la Defensora Penal Mapuche y la Defensora Regional de la Araucana,
todas instituciones de Chile; nuestro reconocimiento por haber otorgado acceso a la informacin y por la valiosa funcin
que cumplen. Esta publicacin cont con el apoyo de la Fundacin Ford.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva
responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la organizacin.
LC/W.473/Rev.1 2012-837
Copyright Naciones Unidas, octubre de 2012. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
ndice
Prlogo ............................................................................................................................................9
Antecedentes ................................................................................................................................ 11
I.
II.
III.
2.
3.
VI.
Cuadro A-3
Cuadro A-4
Cuadro A-5
Cuadro A-6
Cuadro A-7
Cuadro A-8
Cuadro A-9
Cuadro A-10
Cuadro A-11
Cuadro A-12
Cuadro A-13
Cuadro A-14
Cuadro A-15
Cuadro A-16
Cuadro A-17
Cuadro A-18
Cuadro A-19
Cuadro A-20
Cuadro A-21
Cuadro A-22
Cuadro A-23
Cuadro A-24
Cuadro A-25
Cuadro A-26
Cuadro A-27
Grficos
Grfico 1
Grfico 2
Grfico 3
Grfico 4
Grfico 5
Grfico 6
Grfico 7
Grfico 8
Grfico 9
Grfico 10
Grfico 11
Grfico 12
Grfico 13
Grfico 14
Grfico 15
Grfico 16
Grfico 17
Grfico 18
Grfico 19
Grfico 20
Grfico 21
Recuadros
Recuadro 1
Recuadro 2
Recuadro 3
Recuadro 4
Recuadro 5
Recuadro 6
Recuadro 7
Recuadro 8
Recuadro 9
Recuadro 10
Recuadro 11
Recuadro 12
Recuadro 13
Recuadro 14
Figuras
Figura 1
Figura 2
Figura 3
Figura 4
Mapas
Mapa 1
Mapa 2
Mapa 3
Mapa 4
Mapa 5
Mapa 6
Mapa 7
Mapa 8
Mapa 9
Mapa 10
Mapa 11
Mapa A.1
Mapa A.2
Mapa A.3
Mapa A.4
Prlogo
El documento Desigualdades territoriales y exclusin social del pueblo mapuche en Chile: Situacin
en la comuna de Ercilla desde un enfoque de derechos representa el esfuerzo conjunto de la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y la Alianza Territorial Mapuche (ATM)
destinado a trazar un panorama sociodemogrfico y socioambiental de la poblacin mapuche de la
comuna de Ercilla. Constituye asimismo un aporte metodolgico al seguimiento de los derechos de los
pueblos indgenas consagrados en los instrumentos internacionales y ratificados por el Estado de Chile.
La CEPAL tiene por propsito contribuir al desarrollo econmico y social de Amrica Latina y el
Caribe. En su trabajo son prioritarios los estudios y propuestas para mejorar las desigualdades polticas,
sociales y econmicas, entre otras que se observan en la regin, desde una perspectiva de derechos.
La Alianza Territorial Mapuche (ATM) es una de las organizaciones que trabajan por elevar la
calidad de vida de sus comunidades, por lo que manifiesta un alto inters en estudios y polticas que
contribuyen al reconocimiento de sus derechos, as como a la bsqueda de soluciones a sus vulnerabilidades.
La CEPAL y la ATM se propusieron elaborar un documento en que sobre la base de
procedimientos confiables y vlidos para el pueblo mapuche y no mapuche se revisaran las inequidades
prevalecientes en la comuna de Ercilla, en los diferentes mbitos en los que estas se expresan, con el
propsito de aportar al diseo y puesta en marcha de polticas pertinentes y permitir que las comunidades
y organizaciones monitoreen el cumplimiento de los estndares de derechos vigentes.
En la preparacin del documento se han respetado los principios constitutivos consolidados
en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y en la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas: los derechos territoriales y los de plena
participacin de los pueblos indgenas. Ello se ha traducido en que, desde su inicio y en todas las etapas,
se garantiz la participacin de las autoridades tradicionales mapuche y los dirigentes vinculados a la
ATM, en sus territorios y a travs de sus propios mecanismos.
La publicacin es el resultado de ms de un ao de trabajo colaborativo de un equipo integrado
por profesionales de la CEPAL y de la ATM, que aporta informacin indita, construida desde una
perspectiva intercultural.
Esperamos que esta publicacin contribuya al logro de una mayor equidad y al respeto de los
derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas, as como al desarrollo de la Regin de la
Araucana en Chile, y que a la vez sirva de ejemplo metodolgico para abordar problemas similares en
otros pases de Amrica Latina y el Caribe.
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL)
Juan Catrillanca
izol longko
Alianza Territorial Mapuche
(ATM)
Antecedentes
Uno de los fenmenos sociopolticos ms notables de las ltimas dcadas del siglo XX y de comienzos
del siglo XXI es el surgimiento y consolidacin de los movimientos indgenas como actores sociales,
que a travs de sus movilizaciones han logrado posicionar en el debate pblico las demandas por
el respeto a sus derechos como pueblos, exigiendo nuevos pactos sociales que promuevan el trnsito de
las ciudadanas homogneas hacia democracias multiculturales y pluritnicas (Yashar, 2005; CEPAL,
2006; Aylwin, 2002c; Anaya, 2005; Wiessner, 1999; Williams, 1990).
La creciente intensidad que han adquirido las demandas de los pueblos indgenas ha estado
relacionada, por un lado, con nuevas formas de exclusin, marginalidad y vulnerabilidad de sus
sociedades y territorios, asociados a los procesos de ajustes estructurales, globalizacin econmica
y acuerdos de libre comercio (Stavenhagen, 2006) y con los nuevos estndares globales de derechos
humanos, por el otro. En el mundo contemporneo los derechos de estos pueblos ya no son asuntos
internos de cada pas, sino normas de orden pblico internacional a implementar progresiva y localmente
(CEPAL, 2006).
Efectivamente, uno de los mayores impactos de este proceso global ha sido el establecimiento,
en el campo del derecho internacional, de consensos en dos aspectos relativos a los pueblos indgenas:
a) la necesidad de dar garantas especiales para el ejercicio de los derechos y libertades fundamentales
de aplicacin general y b) el reconocimiento e implementacin de derechos colectivos especficos,
estableciendo estndares de derechos de los pueblos indgenas obligatorios para los Estados que
reconocen el igual disfrute de los derechos humanos y, al mismo tiempo, el derecho a ser colectivos
diferentes (CEPAL, 2006).
En este contexto, se ha desarrollado una serie de normas, tanto de derecho convencional
como consuetudinario, que articula un rgimen sui generis de perfiles bien diferenciados dentro del
corpus jurdico internacional contemporneo de derechos humanos (Anaya, 2005). En estas normas
internacionales bsicas, relativas a derechos colectivos de los pueblos indgenas, que se sintetizan tanto
en el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes aprobado en
19891, como en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas2,
pueden distinguirse las siguientes categoras (CEPAL, 2006: Aylwin y otros, 2010):
1
2
En adelante el Convenio.
En adelante la Declaracin.
11
a)
Derecho a la no discriminacin;
Para mayor informacin sobre el proceso, vase en este mismo documento el captulo sobre metodologa.
12
La palabra mapuche se traduce como gente de la tierra, a pesar de su significado colectivo es una palabra singular,
por ese motivo y respetando el uso y funcin que les dan sus hablantes, en este documento se mantiene la integridad
del trmino y no se le aplica el plural del castellano, aun cuando se refiera a varias personas.
Actualmente existen varios alfabetos para trasladar el mapudungu o mapuchezungun desde su forma oral a una
escrita, por ese motivo se pueden observar variaciones en la manera de escribir los mismos trminos. En este
documento se ha seguido principalmente la forma de escribir de los propios mapuche de la ATM.
13
El Convenio es explcito sobre estos aspectos, relevando tambin la necesidad de que los
Estados respeten la importancia de la relacin de los pueblos indgenas con las tierras y territorios para
su cultura y valores espirituales y, particularmente, la dimensin colectiva de este vnculo. Adems,
precisa que la implementacin de los derechos sobre la tierra en l reconocidos debe incluir el concepto
de territorio, que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos originarios ocupan o
utilizan de alguna u otra manera (artculo 13).
Se colige de estos postulados que la territorialidad es un elemento clave para comprender el
tratamiento de las tierras indgenas en el derecho internacional. El territorio puede entenderse como
una porcin de naturaleza y espacio que pertenece a una sociedad en la que sus miembros podrn
siempre usar los significados y condiciones materiales e intangibles para su existencia (Godelier,
1978). El aspecto central de la territorialidad es, entonces, el acceso, control y uso de todo lo que el
territorio contiene y significa. Sin embargo, la dimensin simblica de las tierras indgenas ha quedado
relegada al olvido en la mayora de las legislaciones de los pases de Amrica Latina, reduciendo sus
planteamientos a la cuestin de la propiedad y excluyendo las manifestaciones culturales asociadas a
ellas. El consenso internacional es que ambas cuestiones debieran considerarse en las polticas pblicas
que implementan los Estados en materia de propiedad indgena. Conjuntamente, se asume que los
derechos territoriales se ejercen colectivamente.
Planteamientos similares se hacen en la Declaracin5, que tras largos aos de debate fue
aprobada en 2007 y constituye el instrumento internacional ms progresista de reconocimiento de
los derechos colectivos de los pueblos indgenas. En materia de tierras y territorios, la Declaracin
reconoce: a) el derecho a mantener y fortalecer su propia relacin espiritual con las tierras, territorios,
aguas, mares costeros y otros recursos (artculo 25); b) el derecho a poseer, utilizar, desarrollar y
controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional u otra
forma tradicional de ocupacin o utilizacin (artculo 26); c) el derecho a la reparacin [] por las
tierras, los territorios y los recursos que tradicionalmente hayan posedo u ocupado o utilizado de otra
forma y que hayan sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consentimiento
libre, previo e informado (artculo 28), y d) el derecho a la conservacin y proteccin del medio
ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos (artculo 29)6.
Conjuntamente, la Declaracin establece que es deber de los Estados: a) garantizar el
reconocimiento y la proteccin jurdica de las tierras, territorios y recursos naturales de los pueblos
indgenas, considerando para ello el derecho consuetudinario indgena (artculos 26 y 27); prevenir y
resarcir todo acto que tenga por objeto o consecuencia enajenarles sus tierras, territorios o recursos
(artculo 18), y c) establecer y ejecutar programas de asistencia a los pueblos indgenas para asegurar la
conservacin y proteccin del medio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios
y recursos, sin discriminacin alguna (artculo 29).
Uno de los aspectos claves que se desprenden del tratamiento de las tierras indgenas en el
derecho internacional7 es que los derechos de propiedad indgena se fundan en la posesin y ocupacin
tradicional de las tierras y territorios. Es decir, se constituyen con antelacin a su relacin con los
Estados y no derivan de las normas y procedimientos que estos han establecido, en distintos momentos
de la historia, para regular la propiedad sobre las tierras indgenas, toda vez que no son ellos los
propietarios originales de las mismas.
Los pronunciamientos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos han sido claros en
este mbito, sosteniendo que el derecho consuetudinario es el criterio fundamental para acreditar
5
Aprobada el 13 de septiembre de 2007 en la 107 sesin plenaria de las Naciones Unidas en virtud de la resolucin
61/295 de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Para un anlisis sobre las implicancias jurdicas para los Estados de la Declaracin, vanse Aylwin y otros, 2010;
Anaya y Wiesser, 2007; entre otros.
Algunas de estas ideas son desarrollas en extenso en Toledo, 2006.
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dominio indgena y que este servir para determinar el goce y ejercicio del derecho de propiedad,
as como criterio de prueba de la titularidad en caso de conflicto, primando por sobre la legislacin
estatal. El Estado deber reconocer oficialmente la propiedad de la tierra acreditada mediante el
derecho consuetudinario y deber proceder a registrarla de acuerdo a su derecho interno. [] A
criterio de la Corte, es la legislacin nacional la que debe adecuarse al derecho consuetudinario para
resolver los conflictos en torno a la propiedad de la tierra y el Estado deber proveer los mecanismos
institucionales y administrativos para hacer efectivo este derecho. La jurisprudencia a este respecto ha
quedado asentada en casos como el de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni contra el Estado
de Nicaragua (2001)8 y Yakye Axa contra el del Paraguay (2005), entre otros.
Adems, tanto el Convenio como la Declaracin coinciden en establecer la obligacin de
los Estados de respetar los sistemas y modalidades indgenas de propiedad, acceso, transmisin y
transferencia de la propiedad indgena; as como su deber de establecer mecanismos para la proteccin
de las tierras y territorios indgenas, que involucren su inalienabilidad y en consecuencia su
inembargabilidad e imprescriptibilidad. El principio tras este planteamiento es la mantencin de
la propiedad indgena fuera del mercado, con el fin de garantizar la sustentabilidad y permanencia
intergeneracional de las comunidades, as como reforzar sus propias formas de uso y control del
territorio: residenciales, productivas, simblicas, etc.
Conjuntamente, se deben reconocer los derechos al uso de aquellas tierras que, sin ser posedas
exclusivamente por los pueblos indgenas, son necesarias para actividades tradicionales y de subsistencia.
Para garantizar estos derechos, los Estados deben: a) identificar las tierras que los pueblos
indgenas poseen u ocupan, estableciendo demarcaciones y catastros de tierras; b) resguardar la
seguridad jurdica de los derechos de propiedad y posesin, as como crear una institucionalidad
(normas y procedimientos) adecuada para resolver las reclamaciones de tierras, y c) establecer medidas
de restitucin de las tierras que los indgenas hayan perdido y, si corresponde, mecanismos de reparacin
cuando sus derechos hayan sido violados.
Sobre este ltimo aspecto, es ampliamente reconocido a nivel internacional que la violacin
de un derecho humano concede a la(s) vctima(s) el derecho a reparacin, cuyo propsito es mitigar
o aliviar el sufrimiento de las vctimas. La reparacin es entendida como una forma de hacer justicia
mediante la eliminacin o correccin, en lo posible, de las consecuencias de los actos ilcitos y la
adopcin de medidas preventivas y disuasorias respecto de las violaciones (MacKay, 2002). Estas
reparaciones incluyen: la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y las garantas de que
esa situacin no se volver a repetir. Hay que considerar, que si bien en el caso de los indgenas
la restitucin de tierras y territorios funciona como un derecho autnomo, es tambin una medida
reparatoria. Atendiendo a la interdependencia e indisolubilidad de los derechos humanos, es necesario
que los mecanismos de restitucin-reparacin sean definidos en consulta y con la participacin de los
pueblos indgenas involucrados.
Tambin en virtud de la naturaleza indisoluble e interdependiente de los derechos humanos,
no es posible disociar la realizacin de los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales de los
pueblos indgenas de sus derechos territoriales; aun ms cuando ha sido reconocido el carcter esencial
de su vnculo con la tierra para su sobrevivencia como pueblos.
En este caso se aleg la ineficacia de los procedimientos legales establecidos en Nicaragua para hacer efectivos
los derechos de las comunidades indgenas y la falta de demarcacin de las tierras posedas por la Comunidad
Mayagna (Sumo). Adems, se sostuvo que pese a las gestiones efectuadas por la comunidad, no se haba logrado un
reconocimiento estatal a la propiedad comunal y, ms an, se haba visto perjudicada por una concesin maderera
otorgada a una compaa llamada SOLCARSA, en las tierras ocupadas por esta comunidad.
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A partir de la dcada de 1990, se inaugura un nuevo escenario para la relacin del Estado de
Chile y los pueblos indgenas. Como una forma de avanzar en el cumplimiento de los acuerdos de
Nueva Imperial (1989), Patricio Aylwin, recin elegido presidente de la repblica, dicta un decreto
supremo (D. S. N30, del 27 de mayo de 1990), mediante el cual se constituye la Comisin Especial de
Pueblos Indgenas (CEPI), que sera el rgano asesor de la presidencia para la definicin de las polticas
gubernamentales orientadas a los pueblos originarios.
Uno de los principales hitos en los tres aos de funcionamiento de la CEPI fue la gestacin
de un proyecto de ley que regulara la relacin del Estado y los pueblos indgenas. El espritu
democratizador que inspiraba la iniciativa propici un amplio proceso de debate con las comunidades,
que culmin con un Congreso Nacional de Pueblos Indgenas en 1991. La propuesta que de all eman
fue presentada al parlamento ese mismo ao, junto con las iniciativas de reconocimiento constitucional
de los pueblos indgenas y de ratificacin del Convenio. Una fuerte oposicin encontraron estas dos
ltimas iniciativas, tanto as que la primera de ellas se mantiene como una demanda no cumplida en
la agenda poltica del movimiento indgena en el pas, mientras que el Convenio solo fue ratificado en
2008 y entr en plena vigencia a partir del 15 de septiembre de 2009.
En 1993, se promulga la Ley 19.253, que establece normas sobre proteccin, fomento y desarrollo
de los indgenas (vase el recuadro 1). Pese a significar un gran avance legislativo en materia de pluralismo
cultural y promocin del desarrollo econmico social de los pueblos indgenas, es una ley conservadora,
si se la contrasta con las tendencias internacionales en torno a los derechos indgenas (vanse Aylwin,
2000 y 2011; Boccara y Seguel, 1999). As, si bien se empieza a superar, a partir de ella, las dinmicas de
integracin-asimilacin que histricamente haban caracterizado la accin del Estado al posibilitar la
implementacin de un conjunto de iniciativas tendientes al mejoramiento de las condiciones de vida de
los pueblos originarios, as como al fortalecimiento de su propia cultura e identidad, resulta claramente
insuficiente en lo referido, al menos, a los siguientes aspectos: a) el reconocimiento real del carcter
pluritnico del pas, al incorporar la expresin etnias indgenas, desprovista de los derechos polticos
que entraaba la expresin pueblo contenida en la propuesta hecha por el movimiento indgena en el
Congreso de 1991; b) la base territorial necesaria para el desarrollo, y c) los mecanismos de participacin
poltica de las comunidades indgenas en la toma de decisiones (Pedrero, 2004).
RECUADRO 1
CONTENIDOS DE LA LEY 19.253
Reconoce la existencia de ocho etnias en Chile (mapuche, aymara, rapa nui, atacamea, quechua,
colla, kawashqar y yaghan), asumiendo por primera vez el pluralismo tnico existente en Chile.
Define la calidad de indgena, desvinculada de la radicacin en tierras indgenas e integrando
criterios culturales, de autorreconocimiento y de descendencia en la definicin.
Dicta medidas para el reconocimiento, proteccin y desarrollo de las tierras indgenas y crea el
Fondo de Tierras y Aguas Indgenas.
Faculta al Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN) para establecer reas de desarrollo indgena,
entendidas estas como reas de focalizacin de la accin del Estado.
Crea un Fondo de Desarrollo Indgena para financiar programas especiales dirigidos al desarrollo
de las personas y comunidades indgenas.
Establece normas sobre la cultura y educacin indgena.
Crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI).
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de la ley 19.253.
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2.2.
b) Tierras histricamente ocupadas y posedas por las personas o comunidades de las etnias
reconocidas por el Estado, a condicin de que estn inscritas en el Registro de Tierras
Indgenas creados por la misma ley.
c)
Las tierras provenientes de cualquiera de las modalidades antedichas, que sean declaradas
por los tribunales de justicia como tierras indgenas.
d) Las tierras que el Estado entregue a personas o comunidades indgenas a ttulo gratuito
de dominio.
De estas disposiciones se desprende que el Estado solo reconoce los actos legales positivos
(republicanos tempranos o modernos) como fundacionales de la propiedad indgena; planteamiento
que entra en contradiccin con los consensos internacionales antes descritos. En los hechos, el Estado
chileno ha suscrito histricamente la doctrina de terra nullius, situacin particularmente grave para
las comunidades indgenas, dado que, como seala Barros (2008), cuando los pueblos indgenas no
estaban incorporados a la nacin chilena, no eran menos dueos de sus tierras, territorios y recursos
[] Es un principio reconocido que la anexin y posterior sucesin territorial entre estados no significa
expropiar la propiedad particular de los civiles que pasan a depender de una nueva jurisdiccin
nacional.[] Sin duda que se plantea un problema a la hora de imaginarse a los poseedores de buena
fe, la indemnizacin que el Estado debe darles para poder devolver la tierra a sus dueos ancestrales.
Lo que no cabe en ningn caso es negar la preexistencia en el dominio. La prerrogativa esencial de un
Estado es la soberana territorial, no la propiedad fiscal que pueda tener en tanto privado.
Auspiciosa, sin embargo, resulta la sentencia de la Corte Suprema en el caso de Aguas Minerales
Chusmiza y la Comunidad Indgena Chusmiza-Usmagama9, que, si bien es relativa a las aguas indgenas,
establece un importante precedente jurdico en materia de territorialidad. En lo medular, la sentencia
reconoce la preexistencia o el carcter ancestral del derecho indgena, al plantear que este es anterior
a cualquier constitucin originaria por acto de autoridad de derechos de aprovechamiento de aguas
realizada a favor de terceros y como corolario de ello, resulta previo al origen de los derechos inscritos
de la sociedad recurrente. En un sentido similar se haban pronunciado los tribunales chilenos, cuatro
aos antes, en la demanda de la comunidad atacamea de Toconce de la Regin de Antofagasta contra las
empresas sanitarias de esa regin10.
Sobre las tierras indgenas, constituidas segn las modalidades antedichas, la Ley 19.253
establece una serie de medidas proteccionistas. As, en su artculo 13, seala que por exigirlo el inters
nacional, gozarn de la proteccin de esta ley y no podrn ser enajenadas, embargadas, gravadas,
ni adquiridas por prescripcin, salvo entre comunidades o personas indgenas de una misma etnia.
No obstante, se permitir gravarlas, previa autorizacin de la Corporacin. Este gravamen no podr
comprender la casa-habitacin de la familia indgena y el terreno necesario para su subsistencia.
Igualmente las tierras cuyos titulares sean comunidades indgenas no podrn ser arrendadas, dadas
en comodato, ni cedidas a terceros en uso, goce o administracin. Las disposiciones de este artculo
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generaron un amplio debate en el pas, ponindose en entredicho incluso su constitucionalidad, por las
limitaciones que impone a las facultades del dominio. No obstante, este tipo de medidas es consistente
con el derecho internacional en esta materia.
Sin embargo, en la prctica, a pesar de la proteccin establecida en el artculo en comento,
desde la promulgacin de la Ley 19.253, los derechos de los pueblos indgenas sobre sus tierras siguen
siendo vulnerados, a travs de diversos proyectos de inversin pblica y privados, tales como centrales
hidroelctricas, carreteras, proyectos forestales, entre otros. Particularmente grave es que una parte
importante de estas iniciativas han contado con el apoyo o han sido impulsadas por el propio Estado, pese
a la oposicin original de los indgenas, cuestin que en ocasiones ha redundado en su desplazamiento
hacia las ciudades o relocalizacin en nuevas tierras (Aylwin, 2002; Yez y Molina, 2008).
Por otro lado, de acuerdo con el mismo cuerpo legal, tanto personas naturales indgenas y
comunidades indgenas definidas en virtud de la misma ley son los titulares de derechos sobre
estas tierras. La principal tensin a este nivel es que las comunidades indgenas son realidades sociales
preexistentes, que han creado y recreado frente a distintas condiciones socioestructurales sus propios
mecanismos de constitucin y reproduccin, con los cuales las disposiciones contenidas en el artculo 9
de la Ley 19.253 no necesariamente coinciden. Quizs un rea crtica es que la comunidad indgena
jurdica se entiende como una agrupacin de personas, socialmente vinculadas en la actualidad o en
el pasado ya sea por parentesco, por ciertas formas de estructuracin social, por el acceso y control
de tierras o por ciertos patrones de ocupacin territorial. Vale decir, se trata de vnculos no copulativos,
puesto que cada una de estas situaciones por s solas es condicin suficiente para constituir comunidad.
La comunidad indgena tradicional, en cambio, supone vnculos parentales, administracin conjunta
de recursos productivos, la existencia de un sistema de autoridades que regula el cumplimiento de los
deberes y derechos consustanciales a la membresa comunitaria, todo ello sobre una base territorial. Vale
decir, esta comunidad se verifica por la concurrencia conjunta de criterios territoriales, de parentesco,
econmico-productivos, residenciales y polticos. La comunidad jurdica, en tanto, puede existir sin esta
co-concurrencia. Tericamente podra ser una comunidad desterritorializada (Pedrero, 2006 y 2009).
En este mismo mbito, otros elementos de inters estn contenidos en el artculo 10, que establece
los mecanismos de constitucin de las comunidades. El primero es precisamente este: la Ley 19.253 no
reconoce a las comunidades indgenas histricas; ms bien constituye una nueva figura socio-organizativa
al establecer que la comunidad estar constituida si concurre a lo menos un tercio de los indgenas mayores
de edad con derecho a afiliarse a ella. Una consecuencia lgica de esta disposicin es que en una comunidad
histrica podran constituirse hasta tres comunidades jurdicas. Esta potencial fragmentacin bien
podra significar una amenaza para la integridad de esta forma de organizacin tradicional, principalmente
en aquellas que se ven afectadas por fuertes niveles de conflictos internos. Adems, el criterio etario
utilizado para establecer el derecho a afiliarse a una comunidad entra en contradiccin con el derecho
consuetudinario indgena en el mbito de la definicin de la membresa comunitaria, que no se fundamenta
en el concepto de mayora de edad cronolgica occidental. Es la participacin en una compleja red de roles
culturalmente definidos la que habilita a la persona como comunera.
Las disposiciones del artculo 10 de la Ley 19.253 debieran ser redefinidas a la luz de los
postulados de la Declaracin, cuyo artculo 9 seala que los pueblos y las personas indgenas tienen
derecho a pertenecer a una comunidad o nacin indgena, de conformidad con las tradiciones y
costumbres de la comunidad o nacin de que se trate.
La Ley indgena es extremadamente conservadora en el reconocimiento del derecho
consuetudinario en materia de tierras. La alusin a los patrones tradicionales de acceso, transmisin
y transferencia de los derechos sobre ella est contenida en los artculos 16 y 18. El primero, referido
particularmente a la divisin de las tierras provenientes de los Ttulos de Merced, seala que los tribunales,
sin forma de juicio y previo informe de la Corporacin, procedern a dividir el ttulo comn, entregando
a cada indgena lo que le corresponde aplicando el derecho consuetudinario de conformidad al artculo
18
54 de esta ley y, en subsidio, la ley comn. El artculo 54, en tanto, indica que La costumbre hecha
valer en juicio entre indgenas pertenecientes a una misma etnia constituir derecho, siempre que no sea
incompatible con la Constitucin Poltica de la Repblica. Por su parte, el artculo 18 establece que la
sucesin de las tierras indgenas comunitarias se sujetar a la costumbre que cada etnia tenga en materia
de herencia, y en subsidio por ley comn. En cualquiera de estos casos es evidente que el legislador
releva la preeminencia del derecho positivo por sobre los patrones tradicionales; posicin distante de los
acuerdos internacionales que el Estado ha suscrito, principalmente aquellos contenidos en el artculo
27 de la Declaracin, que compromete a los Estados a reconocer debidamente las leyes, tradiciones,
costumbres y sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas, para reconocer y adjudicar los
derechos de los pueblos indgenas en relacin con sus tierras, territorios y recursos, comprendidos aquellos
que tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado de otra forma.
En este mismo mbito, el Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los pueblos indgenas ha insistido en las limitaciones de estas polticas
de tierras, ya que no existe un mecanismo especfico para el reconocimiento de derechos a las tierras
o a los recursos naturales con base en los patrones de uso y ocupacin tradicional o ancestral de las
comunidades indgenas11 (Anaya, 2009) (vase el recuadro 2).
RECUADRO 2
RECOMENDACIONES DE LOS RELATORES ESPECIALES SOBRE LOS DERECHOS DE
LOS PUEBLOS INDGENAS EN MATERIA DE TIERRAS
17 de noviembre de 2003
64. El Fondo de Tierras que maneja la CONADI para la adquisicin de tierras para los indgenas
deber ampliar y acelerar sus actividades y contar con un incremento substancial de recursos,
para poder atender las necesidades de las familias y comunidades indgenas. Especialmente en las
reas mapuche deber intensificarse un programa de recuperacin de tierras indgenas.
65. Adems de la titulacin de predios privados, debern ser rescatados y reconstituidos los
tradicionales territorios comunales indgenas que contengan recursos para uso comunal.
66. Tanto en la ley como en la prctica, debern las comunidades indgenas tener acceso privilegiado
a los recursos acuferos y martimos que necesitan tradicionalmente para su propia subsistencia
por encima de intereses comerciales y econmicos privados.
14 de septiembre de 2009
53. El Relator Especial [] recomienda al Estado de Chile establecer un mecanismo efectivo para
reconocer los derechos de los pueblos indgenas sobre tierras y recursos naturales que se basan en
la ocupacin y uso tradicional o ancestral, de acuerdo con las normas internacionales relevantes.
A este respecto, el Relator Especial observa la necesidad de resolver los reclamos de tierra
pendientes e insta al Gobierno y Congreso a asegurar que la Corporacin Nacional de Desarrollo
Indgena (CONADI) y otras instituciones relevantes cuenten con suficientes recursos para poder
realizar adecuadamente sus funciones al respecto.
(contina)
11
El Comit de Derechos Humanos ha formulado recomendaciones a este respecto a travs de las observaciones
finales de marzo de 2007 (CCPR/C/CHL/CO/5). Asimismo, tambin el Relator Especial Rodolfo Stavenhagen
incluy recomendaciones en su informe sobre Chile (E/CN.4/2004/80/Add.3).
19
Recuadro 2 (conclusin)
54. El Relator Especial enfatiza la necesidad de que el Estado desarrolle un mximo de esfuerzos
en la adecuacin de sus polticas pblicas y de la legislacin sectorial, de tierras, aguas,
geotermia y medio ambiente, entre otras, para su compatibilidad con el Convenio N169 de
la OIT, y las obligaciones internacionales del Estado respecto a los derechos de los pueblos
indgenas. Asimismo, el Relator Especial recomienda reformar los procedimientos existentes
del Fondo de Tierras y Aguas para adecuarlo a las normas contemporneas de reconocimiento
y restitucin de los derechos de los pueblos indgenas a las tierras y recursos de ocupacin
y uso tradicional o ancestral, especialmente a la luz de la reciente ratificacin por parte de
Chile del Convenio N169.
Fuente: Naciones Unidas, Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades
fundamentales de los indgenas, Rodolfo Stavenhagen, presentado de conformidad con la resolucin 2003/56 de
la Comisin (E/CN.4/2004/80/Add.3), 17 de noviembre de 2003; e Informe del Relator Especial sobre la situacin
de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, James Anaya (A/HRC/12/34/Add.6),
14 de septiembre de 2009.
20
cuAdRo 1
tieRRAs indgenAs AsignAdAs A comunidAdes, fAmiliAs y peRsonAs
indgenAs A tRAvs del fondo de tieRRAs
y AguAs de lA conAdi, 1994-2009
Artculo 20 b
Superficie adquirida (hectreas)
Familias
Subsidios
Comunidades
Individuos
Monto inversin (en dlares)
Artculo 20 a
97 811
8 618
28 491
3 476
251
217 484 130
165
1465
74 660 760
Traspaso
predios fiscales
245 134
8 015
189
Saneamiento
propiedad
286 084
49 091
8
Total
657 520
69 200
613
1 465
292 144 890
Segn Aylwin y otros (2011), entre los mltiples cuestionamientos que se han hecho a la
implementacin de la poltica de tierras destaca que, como funciona bajo las reglas del mercado, su
efectividad depende de los recursos pblicos que se destinen a ella. Desde su puesta en marcha el
Fondo ha contado con un presupuesto anual promedio de 18 millones de dlares. Si los recursos que se
le asignan no son suficientes para abordar la problemtica de la restitucin a los pueblos indgenas de
las tierras sobre las cuales el Estado, en distintos momentos de la historia, les ha reconocido el derecho
de propiedad, ms insuficientes resultan para responder a la reivindicacin de las tierras histricas o
antiguas. Conjuntamente, al transarse en el mercado regular, las tierras han aumentado sustancialmente
su valor entre 1994-2009. Algunas estimaciones muestran que su precio aument ms de un 800% en
las zonas de conflicto que involucran al pueblo mapuche. As, en vez de aplicar el mecanismo de la
expropiacin por causa de utilidad pblica o inters nacional considerado en la Constitucin Poltica,
que fuera reclamado por los pueblos indgenas y propuesto por la Comisin de Verdad Histrica y
Nuevo Trato (2003), la CONADI prefiri pagar altos valores especulativos a los propietarios legales
de tierras en conflicto, muchas veces usurpadas a las propias comunidades. (Aylwin, 2011).
En sntesis, el marco jurdico que regula las cuestiones indgenas en materia de tierras resulta
insuficiente para garantizar los derechos colectivos de los pueblos originarios sobre sus territorios.
La afirmacin de principios contenida en el artculo 1 de la Ley 19.253, que seala que la tierra es el
fundamento principal de la existencia y cultura de los pueblos indgenas, no es ms que una declaracin
inviable de materializar en los marcos normativos vigentes, cuestin que constituye implcitamente una
vulneracin de sus derechos culturales, pues no garantizar sus derechos territoriales atenta, en ltima
instancia, contra su supervivencia como colectivos culturalmente diferenciados.
Los compromisos internacionales contrados por el Estado en materia de reconocimiento
de los derechos de los pueblos indgenas obligan a una relectura del conjunto de instrumentos
jurdicos que contradigan los derechos reconocidos en los tratados internacionales suscritos. En
primer lugar, en concordancia con el estatus especial que tienen en la Constitucin Poltica de la
Repblica estos tratados, se debe asumir que a partir del 15 de septiembre de 2009, fecha de entrada
en vigencia del Convenio a nivel nacional, sus contenidos fueron incorporados al ordenamiento
jurdico interno y fueron derogadas las leyes incompatibles con sus estipulaciones (Correa, 1980,
citado en Aylwin y otros, 2010). Esto es vlido no solo para la Ley 19.253 recin comentada, sino
para el conjunto de las leyes internas que afecten el desarrollo de los pueblos indgenas, sus tierras y
territorios. El proceso de redefinicin de las normativas nacionales es an un compromiso pendiente
del Estado para garantizar la efectiva implementacin de los derechos individuales y colectivos de
estos pueblos, sobre todo aquellas relativas a los recursos del suelo y del subsuelo: Cdigo de Aguas
de 1981, Cdigo de Minera de 1982, Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras y la
Ley N 19.657 sobre Concesiones Geotrmicas de 2000, leyes de bosques (N 20.283 de 2008; D. L.
N 2.565 de 1979), Ley sobre Bases Generales del Medioambiente (N 19.300 de 1994, modificada
por la Ley N 20.417 de 2010), entre otras.
21
22
2. El tipo de informacin
Uno de los aspectos centrales definidos en el trabajo conjunto fue que el diagnstico deba proporcionar
una visin integral de la situacin de las comunidades mapuche de Ercilla. En este sentido, las tierras
y territorios, los recursos naturales y la violencia institucional emergieron como elementos prioritarios.
Para cada uno de ellos, se consensuaron indicadores que permitieran monitorear la realizacin de los
derechos y cuantificar las brechas de implementacin en el cumplimiento de los mismos.
23
3. Fuentes de datos
En la fase inicial de la investigacin, en enero de 2011, se constat como una primera evidencia
de desigualdad que no exista informacin sociodemogrfica ni socioambiental sobre la poblacin
mapuche de Ercilla. Por lo tanto, todos los indicadores que se presentan en este documento constituyen
informacin indita y especialmente procesada para este diagnstico.
Como se observa en el recuadro 3, los indicadores provienen del procesamiento de distintas
bases de datos y homologaciones cartogrficas (vanse las notas tcnicas).
RECUADRO 3
INDICADORES CUANTITATIVOS: FUENTES DE DATOS UTILIZADAS
Dimensin
Vulnerabilidad
sociodemogrfica
y derecho a la
sobrevivencia
El derecho al acceso,
uso, control y proteccin
de los territorios
indgenas
Fuente
Institucin
Derecho al desarrollo
y bienestar social, a
la autonoma y a la
integridad cultural
Violencia estructural y
falta de implementacin
de derechos
24
Una de las demandas de los pueblos indgenas para la implementacin de sus derechos colectivos
ha sido el levantamiento de informacin en entidades territoriales significativas que permitan enfocar
las polticas pblicas desde una mirada de autonoma e integridad socioterritorial. Teniendo en cuenta
esta demanda, uno de los mayores logros del presente estudio fue reconfigurar los territorios en las
actuales reducciones y comunidades mapuche. Por limitaciones de las fuentes de datos no se pudieron
reconstruir las unidades socioculturales originales sobre la base de su ncleo vital (Stuchlik, 1994),
pero se hizo el esfuerzo tentativo de delimitar aquellas entidades que se conformaron a partir de las
leyes de radicacin que representan un espacio reducido del territorio mapuche y que para efectos
del anlisis se denominaron como reducciones/comunidades con Ttulo de Merced y como comuneros
mapuche a sus habitantes.
Las fuentes de informacin para la dimensin cualitativa de este estudio provienen de
entrevistas en profundidad aplicadas tanto a personas mapuche como no mapuche, cuya perspectiva
de acuerdo a ciertos criterios previamente establecidos y dados los objetivos del proyecto sobre
poblacin, migracin, salud, educacin, territorio, recursos naturales y violencia era importante
conocer. Para recoger esta informacin, se elabor en conjunto con los dirigentes de la ATM una pauta
temtica de entrevista y se eligi mediante consenso a las personas de la comunidad y profesionales a
entrevistar. Durante los seis meses de trabajo se realizaron 18 entrevistas.
25
1.1.
a)
Perodo prehispano
Hasta antes de la llegada de los espaoles, los mapuche eran un pueblo poltica, territorial y
econmicamente independiente, con una estructura social compleja y flexible basada en unidades de
parentesco cuyas autoridades ejercan jurisdiccin sobre la base del admapu (derecho indgena) sobre
12
13
14
Invasin que es el resultado de las polticas de expansin de la corona espaola en busca de nuevos territorios y de
nuevas almas (CEPAL, 2006).
Proceso paralelo a la ocupacin militar (Aylwin, 2004).
Proceso consumado alrededor de 1881 con la fundacin de Temuco (Mariman, 2001), con la finalizacin de la llamada
campaa militar de ocupacin de la Araucana conocida como pacificacin de la Araucana en 1883 (COTAM, 2003).
27
los territorios que ocupaban y que, dependiendo de las necesidades, establecan alianzas temporales
y/o coyunturales con otros grupos. Estos lof, base del sistema social, estaban ntimamente relacionados
con el sistema econmico, ya que al tener el linaje un territorio bajo su control, distribua su uso entre
sus miembros con un patrn de ocupacin y explotacin rotativo. Se trataba de grupos trashumantes
que se movilizaban cclicamente por su territorio, estableciendo un sistema de redes sociales, polticas
y econmicas que garantizaban la reproduccin biolgica, social y cultural de la poblacin (Bengoa,
1985; Faron, 1969; Guevara, 1913; COTAM, 2003; Mariman, 2006).
Se estima que, al momento del contacto con los espaoles, la poblacin mapuche alcanzaba a
un milln de personas, de las cuales aproximadamente ms de la mitad habitaba al sur del ro Bo Bo
(actual Regin de La Araucana) (Bengoa, 1985, COTAM, 2003).
b)
La conquista del sur de Chile se inicia en 1541, los conquistadores europeos se imponen
rpidamente a travs de la destruccin, opresin y mestizaje sobre la poblacin mapuche, especficamente
picunches y promaucaes, que ya conocan del dominio incsico. En el resto del territorio, los espaoles
aplicaron toda la fuerza para intentar conquistar a la poblacin. Despus de la derrota en la batalla de
Andalin, el ejrcito espaol, al mando de Pedro de Valdivia, llega hasta el Bo Bo y establece una
lnea de resistencia y expansin, avanzando y fundando ciudades y fuertes en una guerra ofensiva.
A pesar del establecimiento de fuertes hispanos y de la distribucin de su poblacin en
encomiendas, los mapuche no solo resisten la ocupacin espaola, sino que se levantan en grandes
rebeliones que destruyen repetidas veces las ciudades y fuertes hispanos desde Concepcin a Toltn (Vidal,
1991). Hacia fines del siglo XVI los mapuche haban expulsado a los invasores y logrado el afianzamiento
de una independencia poltica y territorial al sur del Bo Bo (Mariman, 2001, 2006; Aylwin, 2004).
RECUADRO 4
RESISTENCIA Y PARLAMENTOS: RECONOCIMIENTO ENTRE NACIONES
La independencia de los mapuche al sur del Bo Bo es reconocida por la corona espaola a travs de
parlamentos celebrados regularmente hasta el fin de la poca colonial. El primero de ellos, a 91 aos
de iniciada la guerra de Arauco, es el Parlamento de Quiln (1641). En l, los mapuche aceptaban la
penetracin pacfica en sus territorios, as como la labor de los misioneros. Por su parte, los espaoles
renunciaban a la conquista armada reconociendo como lmite la frontera natural del ro Bo Bo. Esta
situacin que se mantuvo relativamente establece durante dos siglos cambia drsticamente despus de la
independencia, con la consolidacin de la Repblica de Chile (Vidal, 1991, Mariman, 2002, Mariman y
otros, 2006; Bengoa, 2004).
Otros parlamentos destacados son el primer Parlamento de Negrete, en que se reafirma la
frontera mapuche al sur del Bo Bo; sin embargo, se reconoce a los mapuche como vasallos del rey
y enemigos de los enemigos de Espaa. Adems, se comienza a regular el comercio entre espaoles,
colonos, mestizos y mapuche. Este acuerdo de libre comercio se consolida en el segundo Parlamento
de Negrete (1803), mediante el cual las partes se comprometen a mantener abiertos los caminos para
el libre trnsito de personas, en especial de los misioneros. A pesar de los parlamentos y de la lnea de
la frontera, que demarcan espacios y grados crecientes de relaciones comerciales, la paz era siempre
inestable, principalmente por los abusos cometidos por el ejrcito espaol (COTAM, 2003).
Finalmente, el tratado de Tapihue, firmado el 7 de enero de 1825 durante el gobierno de Ramn
Freire, sella el reconocimiento entre la naciente Repblica chilena y el pueblo mapuche. En l se
establece que la lnea divisoria no se pasar para esta ni para aquella parte sin el respectivo pasavante
de quien mande el punto por donde se pase y el que lo haga sin este requerimiento ser castigado como
infractor por la ley (artculo 19).
(contina)
28
Recuadro 4 (conclusin)
Adems, establece el reconocimiento de los indgenas en igualdad de derechos respecto de los
dems habitantes de la Repblica (artculo 3). No obstante, en vez de resguardar sus territorios, este
reconocimiento constituir una amenaza para su integridad, ya que al reconocerles derecho a celebrar
contratos, arrendar, prestar, vender y comprar tierras, se favorecer al usurpador que acreditar, bajo
la apariencia de un contrato vigente, el derecho a apropiarse de las tierras mapuche (COTAM, 2003).
Actualmente han surgido voces desde los propios mapuche y desde la comunidad internacional,
afirmando que la celebracin de esos parlamentos constituye un reconocimiento formal del carcter
independiente del pueblo mapuche, puesto que se tratara de acuerdos entre naciones independientes
(Aylwin, 2004; Bengoa, 2004; Mariman y otros, 2006; Toledo, 2006). De la misma forma, el Relator
Especial de las Naciones Unidas sobre los tratados, Miguel Alfonso Martnez, ha sostenido que esos
tratados suscritos entre europeos y pueblos indgenas consolidaron relaciones contractuales entre
naciones soberanas, con implicancias legales (Aylwin, 2004). Adems, constituyen un capital histrico,
jurdico y simblico, que consolida las reclamaciones y demandas del pueblo mapuche (Toledo, 2006).
El debate acerca de la importancia jurdica contempornea de los parlamentos indgenas est
planteado no solo en Chile. En el caso de los acuerdos de Waitangi entre los maor de Nueva Zelandia
y la corona britnica, entre otros, la corte suprema de ese pas los ha reconocido no como un tratado
internacional, sino como un criterio fundamental en el anlisis de los debates y juicios relativos al
pueblo maor. En el caso de Chile, los tribunales lo han desestimado como argumentos de valor jurdico,
aun cuando deben ser considerados en esa condicin (Bengoa, 2004).
Fuente: Elaboracin propia a partir de Vidal, 1991; Mariman, 2008; Mariman y otros 2006; Bengoa, 2004, COTAM,
2003; Toledo, 2006, Aylwin, 2004.
1.2.
poca de transformaciones
Entre el siglo XVII y la primera mitad del siglo XIX la sociedad mapuche sufri importantes
transformaciones respecto del perodo prehispnico y del primer contacto. Si bien, los primeros 100 aos
de contacto estn marcados por la violencia, la destruccin y la disminucin de la poblacin por la guerra
as como la llamada invasin mrbida (Vidal, 1999; Mariman, 2001), no es menos cierto que despus del
Pacto de Quiln y del primer Parlamento de Negrete, se sientan las bases para una profunda transformacin
en el sistema econmico y socioterritorial mapuche (vase el recuadro 4). En un contexto de independencia
poltica se crean las condiciones para el comercio. A partir del siglo XVII, se inicia el intercambio local y
el fronterizo hacia el Puel mapu (actual territorio argentino), dando paso a asentamientos permanentes en
el siglo XVIII (Mariman, 2001; Bengoa, 1985; Pinto, 1999)15.
A fines de la colonia los mapuche eran una sociedad independiente, en guerras y paces
inestables con la corona espaola, que controlaban uno de los territorios ms grandes que hayan
posedo pueblos indgenas en Amrica Latina16. La ganadera era la principal actividad econmica y
se orientaba al mercado, lo que redund en el fortalecimiento de algunos longko. Estos conformaron
alianzas socioterritoriales conocidas como Butal mapu, que dominaban las tres cuartas partes del
territorio (Bengoa, 1985; COTAM, 2003; Toledo, 2006).
15
16
En este escenario, la sociedad mapuche se apropia de nuevas especies animales y vegetales tradas por el
conquistador, las que adaptan y reproducen constituyndose en los ejes de la transformacin de la economa
mapuche. En particular, el caballo, el ganado vacuno y ovino, el trigo y los metales son incorporados al conocimiento
y cosmovisin mapuche, permitiendo la expansin territorial y poltica mediante alianzas poltico-territoriales.
El territorio mapuche se extenda desde el sur del Bo Bo, el sur de Mendoza, San Luis, Crdoba y las regiones
occidentales de Buenos Aires hasta la Patagonia austral, controlando un vasto territorio desde el Pacifico al
Atlntico (Toledo, 2006; Mariman, 2006).
29
1.3.
La desigualdad territorial encuentra aqu sus bases, ya que mientras los mapuche fueron
radicados en superficies reducidas (6,1 hectreas por persona), los colonos europeos recibieron
17
Bengoa (2004), as como Correa y Mella (2010) registran 23 Ttulos de Merced en Ercilla. Como la divisin
poltico-administrativa en comunas es posterior a la fecha de radicacin, posiblemente se trate de un Ttulo de
Merced actualmente consignado en la comuna de Collipulli. Segn la informacin oficial de la CONADI, usada en
este trabajo, son 22 los Ttulos de Merced otorgados en la actual comuna de Ercilla.
30
70 cuadras, ms 30 cuadras por cada hijo varn mayor de 10 aos18. Adems, al menos 30.000 mapuche
quedaron sin tierras, lo que agrav an ms la situacin de trato inequitativo (Bengoa, 2004)19.
As, la actual demanda del pueblo mapuche por recuperar sus territorios y autonoma encuentra
su origen en el proceso impulsado por el Estado, que localiz de manera forzada a las familias en un
espacio nfimo de su territorio original, situacin que se agrav con las continuas iniciativas para
dividir las reducciones (Bengoa, 2004) (vase el recuadro 6).
RECUADRO 6
LA TIERRA Y EL TERRITORIO: LAS LEYES DE DIVISIONES
Concluido el proceso de reducciones, a contar de 1920, el Estado sigui intentando dividir las tierras
mapuche en hijuelas individuales, para posteriormente enajenarlas a no indgenas. Con este fin se dicta una
serie de leyes especiales (1927, 1930, 1931, 1961). Hacia fines de 1971 se haban dividido 832 reducciones
mapuche, dando origen al parcelamiento de las tierras en hijuelas de propiedad individual. A pesar de que
varias de estas leyes declararon la inalienabilidad de las tierras divididas, se estima que al menos 100.000
hectreas, un quinto del total, fueron enajenadas y pasaron a manos no indgenas (Aylwin, 2004).
Si bien en el gobierno del Presidente Allende se intent paralizar este proceso, con posterioridad
al golpe militar la poltica de divisin de tierras indgenas alcanz su mayor auge (1973-1990). En ese
perodo, mediante los decretos leyes 2.568 y 2.750 de 1979, se promovi la divisin de las restantes
comunidades en hijuelas individuales. Entre 1979 y 1990 se dividieron 2000 comunidades, con un total
de 463 hectreas. En promedio cada hijuela entregada a los mapuche tena 6,4 hectreas (Aylwin, 2004).
El minifundio y el cambio en los patrones econmicos en condiciones de desventaja a la que
se vieron forzados incidi en el empobrecimiento de la poblacin mapuche rural, lo que aceler su
emigracin hacia los centros urbanos. Este ltimo fenmeno se evidencia ya desde 1992, ao en que
aproximadamente un 80% de la poblacin mapuche resida en ciudades. La migracin fue incentivada
por esta legislacin, que estableci una compensacin monetaria para aquellos mapuche que no estaban
en sus comunidades en el momento de la divisin, perdiendo su derecho a la tierra (Aylwin, 2004).
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de Aylwin, 2004.
19
20
Adems, se otorgaban pasajes gratuitos desde el puerto de embarque a Chile, tablas, clavos, una yunta de bueyes,
vaca con cro, arado, carreta, mquina destroncadora y una pensin mensual durante un ao y asistencia mdica
durante dos aos. En Malleco y Cautn las tierras entregadas a colonos nacionales y extranjeros suman 2,838
familias con un total de 179.692 hectreas (Bengoa, 2004).
Esta situacin de desigualdad, sumada a los mltiples abusos por parte de los criollos y colonos, qued estampada
en los archivos de la Comisin Parlamentaria de Colonizacin y es la prueba fehaciente de la deuda histrica que
el Estado chileno mantiene con el pueblo mapuche (Bengoa, 2004).
Como la Sociedad Caupolicn (1910), la Federacin Araucana (1922) y la Unin Araucana (1926) (Foester y Montecinos,
1998, Morales, 2004).
31
Por otra parte, las tierras fiscales y expropiadas que quedaron en manos de la CORA y la
Oficina de Normalizacin Agraria (ODENA) se transfirieron principalmente a la Corporacin
Nacional Forestal (CONAF), organismo que posteriormente vendi parte de ellas a empresas forestales
en precios irrisorios, estableciendo la base material para las plantaciones de la emergente industria
forestal. En sntesis, en el caso de la tierra mapuche, las polticas del gobierno militar tuvieron dos ejes
que impactaron profundamente los territorios indgenas: el fin de la reforma agraria y la poltica de
expansin forestal que se haba iniciado en los aos sesenta (Toledo, 2006).
La expansin forestal se inicia a fines de la dcada de 1970 con el pino, duplicando la superficie
plantada en las dos dcadas siguientes (Toledo, 2006). Un factor importante en este incremento fue la
venta a bajo precio de las tierras de la reforma agraria, a travs del sistema de remate de los predios
forestados y traspasados desde la CORA a la CONAF, en la dcada de 1980. En ese perodo se
incorpora el eucalipto y los capitales transnacionales empiezan a adquirir predios con bosques nativos
y de cultivos agrcolas, para sustituirlos con especies exticas (Toledo, 2006).
Sin embargo, este desarrollo no redunda en un mejoramiento de las condiciones de vida de
la poblacin, sino que, por el contrario, ha favorecido la acumulacin de los recursos naturales y
financieros, agudizando las desigualdades sociales y territoriales23 (Toledo, 2006). Cabe sealar que
actualmente el 70% de las comunidades mapuche desde Arauco hasta Chilo estn impactadas y
presionadas por las empresas forestales (Toledo, 2006; Huber y otros, 2008).
En el mbito territorial, las forestales conforman grandes superficies que van cercando y
asfixiando a las comunidades indgenas. Junto con expoliar los recursos hdricos y alterar el ecosistema,
no generan empleo ni relaciones de complementariedad. De hecho, La mayora de los trabajadores son
personal tcnico, obreros especializados y guardias armados, en la prctica el enclave forestal acta
como un ejrcito de ocupacin exgeno y depredador (Toledo, 2006, pg. 65).
21
22
23
32
25
En la administracin de Eduardo Frei, por ejemplo, se cre una comisin asesora en desarrollo indgena y se
implementaron dilogos comunales, entre otras instancias; en el gobierno de Michelle Bachelet se defini el Pacto
Social por la Multiculturalidad, Re-conocer.
La Comisin a su vez estuvo conformada por varios grupos de trabajo. Uno de ellos es la Comisin de Trabajo
Autnoma Mapuche (COTAM).
33
Estado ha respondido sistemticamente con represin, hacindose responsable de actos de violencia que
resultan lesivos a sus derechos fundamentales. Junto con ello, ha jugado un rol activo en la persecucin
judicial de los mapuche involucrados en estas movilizaciones, utilizando para ello legislacin especial,
como la ley antiterrorista, que vulnera el derecho al debido proceso y que ha resultado en condenas
desproporcionadas e injustas en contra de varios de sus dirigentes (Aylwin, 2005).
No obstante lo anterior, las polticas implementadas por los gobiernos democrticos desde
la dcada de 1990 para enfrentar las situaciones de marginalidad social de la poblacin indgena han
tenido un impacto positivo sobre las condiciones socioeconmicas generales de los indgenas, medidas
a travs de indicadores convencionales. As, la pobreza y la indigencia indgenas han disminuido
drsticamente entre 2000 y 2009, aun cuando persisten importantes brechas de equidad, al comparar
su situacin con la de la poblacin no indgena, mantenindose as la correlacin entre pobreza y
etnia (vase el grfico 1). Conjuntamente, estas polticas han permitido desarrollar mltiples acciones
sectoriales (programas de salud, educacin, vivienda, desarrollo agroproductivo) que aun cuando
redundan en beneficios para las comunidades son todava insuficientes para superar las profundas
inequidades que afectan a los indgenas y solo enfrentan la dimensin individual de sus derechos,
dejando de lado su naturaleza colectiva 26.
GRFICO 1
INCIDENCIA DE LA POBREZA EN POBLACIN INDGENA Y NO INDGENA, 2000-2009
(En porcentajes)
35
30
25
20
21,3
20,4
15
14,1
13,6
10
5
14,3
14,3
11,2
10,2
11,0
8,3
5,4
4,7
4,5
3,1
0
Indgena
5,7
3,6
No
Indgena
No
Indgena
No
Indgena
No
indgena
indgena
indgena
indgena
2000
2003
2006
Indigente
2009
Pobre no indigente
Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), 2000, 2003, 2006 y 2009.
26
El concepto de pobreza occidental basado en bienes materiales ha sido criticado por los propios indgenas por su limitado
valor para medir el concepto de bienestar holstico o kume mongen mapuche (para mayor detalle vase el captulo VI.2)
34
Dominacin y
dependencia
Independencia
poltica y
expansin
territorial
Surgimiento,
expansin y
consolidacin
de la Repblica
(inicios del
siglo XIX hasta
mediados del
siglo XIX)
Pacto de Quiln
hasta ltimo
Parlamento
de Negrete
(1641-1803)
Colonia
Perodo
republicano
Desde la
llegada de
la espaoles
hasta el
establecimiento
del Pacto Quiln
(1541-1641)
Conquista
35
(contina)
Poblacin:
Dispersin y fragmentacin de los grupos de parentesco, como base para la posterior nuclearizacin de la familia mapuche
Empieza la presin demogrfica sobre la tierra y emigracin a la ciudad
Territorio:
Confinados a 3.161 reducciones, con una superficie total de 526 hectreas aproximadamente (solo un 5% del territorio antes
reconocido a travs de los tratados con la corona espaola)
Los radicados fueron 82.629 mapuche, a quienes se asign en promedio 6,2 hectreas
Inicio de la divisin e hijuelizacin de la propiedad mapuche
Las tierras de 793 ttulos de merced resultaron divididas (126.748 hectreas)
Las 13.000 hijuelas resultantes pasaron a ser regidas por el derecho comn y sustradas del rgimen de proteccin de la normativa
especial, quedando expuestas a la usurpacin
Al finalizar esta fase, un 28% de las tierras en que fueron radicados les haban sido usurpadas (150.000 hectreas)
Ley de radicacin y reduccin (1883-1929)
Econmico:
La prdida de las tierras hace insostenible la produccin ganadera
Se constrie a los mapuche a las tierras ocupadas
efectivamente, aplicando principios de apropiacin Se ven forzados a transformarse en campesinos sin una cultura ni insumos para producir en el contexto de minifundio
En promedio cada persona dispone de alrededor de 1 hectrea, lo que hace inviable el desarrollo econmico
territorial ajenos al derecho consuetudinario
Sociopoltico:
indgena
Intentos de rebelin general mapuche ante el avance de las primeras leyes de radicacin
Se establece un estatuto jurdico especial sobre
Sedentarizacin forzada y permanente de grupos de parentesco trashumantes a tierras reducidas
los indgenas y sus tierras, disolvindose los
principios solo formales de igualdad ciudadana de Debilitamiento de la organizacin social basada en el parentesco, mezcla arbitraria de familias de distintos lof.
Prdida de funciones tradicionales del longko, principalmente aquellas asociadas a la asignacin de tierras.
la fase republicana temprana.
Incentivos a la colonizacin extranjera y nacional, Subordinacin como individuos y pueblo a las estructuras polticas, econmicas, jurdicas, educacionales y culturales de la
sociedad y el Estado chilenos
que son base de la actual desigualdad territorial.
Emergencia de conflictos internos por desfuncionalizacin de la comunidad, yuxtaposicin de distintos principios de acceso y
transmisin de derechos sobre la tierra y escasa disponibilidad de la misma
Divisin e hijuelizacin de las tierras ya
Surgimiento de nuevas formas organizativas mapuche, que ponen en el centro de sus demandas la recuperacin del territorio: la
reducidas (1930 hasta la dcada de 1960),
Sociedad Caupolicn en 1910, la Federacin Araucana en 1922 y la Unin Araucana en 1926
a travs de polticas de liquidacin de
Se sientan las bases para las movilizaciones mapuche de las dcadas siguientes
comunidades y entrega de ttulos individuales:
Resistencia mapuche
Usurpaciones de tierras indgenas
Incorporacin de La Araucana a la
jurisdiccin poltico-administrativa
nacional (1850-1883), para ampliar las
tierras disponibles para la produccin
nacional, orientada a los mercados internos y
exportadores
Avanzada militar sobre el territorio mapuche
instalando fuertes y poblados para controlarlo
Polticas de divisin de tierras en el marco de los
incentivos a los procesos de colonizacin
Poblacin: En los primeros 100 aos de contacto, la poblacin mapuche (estimada en 1 milln aproximadamente) disminuy dos
tercios producto de la guerra con el conquistador invasor y de la llamada invasin mrbida
Territorios:
El rea que ocupaban hasta la llegada de los espaoles se extenda desde el ro Limar hasta la Isla Grande de Chilo
Con la prdida de todo el territorio al norte del ro Bo Bo se traza una nueva frontera, al sur de este
Economa:
Agricultura de caza y recoleccin, complementada con agricultura incipiente
Trashumancia dentro de los lmites territoriales de cada linaje
Capacidad de subsistencia y reproduccin
Sociopoltico:
Linajes independientes y en alianzas eran la base de la estructura social
Levantamiento mapuche frente al invasor (destruccin fuertes espaoles)
Llegada al territorio
Incursin militar para controlar el territorio
y someter a la poblacin mapuche (guerras
ofensivas): aniquilamiento de la poblacin
localizada al norte del ro Bo Bo
Fundacin de fuertes desde Concepcin hasta el
ro Toltn
Ante la imposibilidad de ocupar los territorios de
Bo Bo al sur, buscan acuerdos con los mapuche
(parlamentos)
RECUADRO 7
SINOPSIS DE LOS PRINCIPALES HITOS HISTRICOS Y SU IMPACTO
SOBRE EL TERRITORIO MAPUCHE
Dominacin y
dependencia
Perodo
republicano
Modelo
neoliberal
Reforma Agraria
Recuadro 7 (continuacin)
36
b) Liquidacin y divisin de las comunidades, a
travs del D. L. 2.568 (1979): se reconoce a los
usurpadores no indgenas como ocupantes
de las tierras indgenas, facultndolos para
pedir su divisin. Se legalizan as los procesos
de apropiacin indebida
c) Expansin de la empresa forestal:
Las tierras fiscales constituidas con la
contra-reforma son rematadas en el mercado
y adjudicadas a empresas forestales
Incentivos econmicos crecientes para las
la expansin de la industria forestal (a partir
de 1974)
Exencin tributaria a la exportacin forestal
Ingreso de capitales trasnacionales (a partir
de los aos noventa): sustitucin del bosque
nativo por plantaciones exticas
(contina)
Poblacin:
Aumenta la emigracin a las ciudades, como uno de los tantos efectos nocivos de las medidas impulsadas para incentivar la
divisin de las comunidades
Disminucin de la natalidad y persistencia de mortalidad ponen en peligro la reproduccin biolgica y cultural
Territorio:
Pierden el 65% de las tierras que recuperaron durante la reforma agraria, en virtud a los actos revocatorios de las
expropiaciones, que las devolvieron a los dueos particulares
Los predios que no fueron devueltos, se parcelaron: 63 predios (53.240,88 hectreas), de los cuales menos del 50% fueron
entregadas a asentados mapuche
Se agudiza la divisin de las comunidades: entre 1979-1990, alrededor de 2000 comunidades se dividen en 72.000 hijuelas
con una superficie promedio de 6,4 hectreas
Contina la resistencia mapuche
Economa:
Se consolida el minifundio
Se inicia la expansin forestal sobre las tierras mapuche
Agudizacin de la pobreza y exclusin social de las comunidades, que se reproduce tambin en los espacios urbanos ocupados
por los migrantes mapuche.
Sociopoltico:
Represin poltica, asesinatos y encarcelamiento de los lderes indgenas vinculados al proceso de reforma agraria.
Renacen las organizaciones indgenas y se inician movilizaciones por la recuperacin de tierras, asociadas a la lucha por la
recuperacin de la democracia
Se incrementan las tensiones y conflictos internos por la operacin simultnea de las normas tradicionales indgenas y
nacionales de acceso y transmisin de los derechos sobre la tierra
Contina resistencia mapuche
Dictadura:
contra-reforma,
liquidacin
de tierras y
expansin
forestal
Poblacin: El aumento de la presin demogrfica sobre las escasas tierras disponibles incrementa a la vez la emigracin campociudad.
Territorio:
Durante todo el proceso de reforma agraria se expropiaron 163 predios a favor del pueblo mapuche, por un total de152.416,868
hectreas
Se restituyeron a las comunidades 129.420,88 hectreas, producto de las expropiaciones (85% en el gobierno de Salvador
Allende) y se recuperaron 68.341 hectreas de los Ttulos de Merced a travs de la accin de Comisin de Restitucin
Pese a los avances, la cifra no refleja an las demandas territoriales mapuche
Econmico:
Campesinizacin
Asistencia tcnica y apoyo crediticio posibilitan mejorar la produccin agropecuaria en las tierras afectadas por la reforma
agraria
No es posible evaluar efectivamente el impacto, por lo corto del proceso.
Sociopoltico:
Diversificacin de la organizacin mapuche
Inicio de procesos localizados y autnomos de recuperacin de las tierras usurpadas en el marco de una creciente demanda al
Estado de la restitucin y ampliacin de las tierras a travs de la reforma agraria, cuyas expresiones ms masivas fueron los
congresos nacionales de Ercilla (1969) y Temuco (1970)
Resistencia mapuche
Fuente:
Perodo
republicano
Democracia
(Acuerdo de Nueva
Imperial hasta la
actualidad)
Poblacin:
Baja de la mortalidad y la fecundidad
Aumento de la familia nuclear y de la migracin
Estimacin poblacional: aproximadamente un milln de individuos (1992-2002), cifra similar a la poblacin estimada al
inicio de la Conquista
Territorio:
A travs del Fondo de Tierras de la CONADI, se les transfieren tierras a personas y comunidades indgenas, que no
alcanzan a cubrir toda la demanda mapuche
Se incrementa la presin sobre las tierras (territorios) por el mantenimiento y aumento de intereses econmicos forneos
(minera, industria forestal, proyectos hidroelctricos, empresas pesqueras)
Economa:
Pobreza y exclusin social: si bien disminuye su magnitud en la poblacin indgena, persiste la brecha respecto de la
poblacin no indgena
Sociopoltico:
Reemergencia de identidades territoriales
Emergencia de demandas urbanas
Instalacin de las demandas mapuche en la agenda internacional de derechos humanos
Contina la resistencia mapuche
Elaboracin propia, sobre la base de Vidal, 1999; COTAM, 2004, Mariman, 2002, Toledo 2006, Mella, 2007; Correa y Mella, 2010, Mariman, Caniuqueo, Levn y Maillaln, 2006, Bengoa (comp.), 2004.
Dominacin y
dependencia
Recuadro 7 (conclusin)
37
MAPA 1
TERRITORIO MAPUCHE HACIA 1540
38
MAPA 2
CONSTITUCIN DE TERRITORIO MAPUCHE 1598 Y 1604
39
MAPA 3
PROCESOS DE OCUPACIN DEL TERRITORIO MAPUCHE EntRE 1818 Y 1883
Superficie
ocupada
mapuche
(has)
5 288 844
100
272 315
5.15
5 016 529
94.85
18301862
739 245
13,98 (19,13)
4 277 284
80.87
Avance desde
Matqiuina hasta
Queule y Toltn
1862
9 071
0,17 (19,30)
4 268 213
80.7
Establecimiento de
la lnea militar en
el Malleco y Tira
18661868
296 284
5,6 (24,90)
3 971 928
75.1
N en
mapa
Superficie
ocupada
chilena
(has)
Proceso de
ocupacin
Perodo
Territorio mapuche
entre el ro Bo-Bo
y San Jos de la
Mariquina
18181853
Ocupacin costa
de Arauco hasta
ro Lebu
18301860
Infiltracin
chilena de la alta
frontera (Bo-Bo a
Malleco)
Avance a Purn
1869
158 779
3,0 (27,90)
3 813 149
72.1
18611882
239 099
4,52 (32,42)
3 574 050
67.58
Ocupacin Alto
Bo-Bo por
particulares y
fortificacin de la
cordillera
18781883
447 495
8,46 (40,88)
3 126 555
59.12
Desde lnea
del Traigun se
avanza a Temuco
18811882
614 297
11,61 (52,50)
2 512 258
47.5
Ocupacin del
rea del Toltn,
Panguipulli y
Villarrica
18701883
1 703
833
32,22 (84,71)
804 425
15.29
10
Ocupacin de la
cordillera de la
Araucana
1883
808 425
15,29 (100)
100
Superficie total
5 288
844
Superficie (Has)
Periodo
1824-1832
313 442
Sector Pilmaiqun
1824-1832
47 370
1824-1832
126 525
Sector Panguipulli
1840-1850
Total
8 570
495 907
Sector Chilo
Superficie (has)
73 553
33 782
40
% de
reduccin
del territorio
mapuche
MAPA 4
RADICACIN DE COMUNIDADES MAPUCHE
TTULOS DE COMISARIO Y TTULOS DE MERCED
PROVINCIA
% de radicacin
Arauco
545 720
9 700,59
1,8
Bo-Bo
1 498 790
166 667,00
11,1
Cautn
1 800 830
326 795,30
18,1
Malleco
1 343 330
80 900,75
6,0
Osorno
922 370
5 470,70
0,6
Valdivia
1 842 950
70 852,32
3,8
Total
5 188 670
584 063,64
11,3
Fuente estadstica:
Superficies provinciales, Instituto Nacional de Esatadsticas (INE)
Superficies radicacin: H, Gonzlez Propiedad comunitaria o individual. Las Leyes
Indgenas y el pueblos mapuche.
Ttulos de Merced
Ttulos de Comisario
41
42
combati fielmente junto al izol Jos Santos Kilapang de quien era su suegro hasta cerca del
ao 1878 y, tras la muerte del izol, particip en la preparacin del ltimo acto de resistencia para
el levantamiento general mapuche, junto a Epuleo y Namunkura (hermanos de Kilapang), Montrie,
Mariwal, Trintre, Melin, Lemunao y Pancho Kuramil de Koyawe hoy comuna de Padre las Casas,
Pinto de Chiwaywe, Esteban Romero de XufXuf, entre otros weychafe.
De entre las campaas militares chilenas directas sobre estas tierras de Kolliko y Chiwaywe,
destaca la de noviembre de 1865, cuando al ser informados de los preparativos de Kilapang para atacar
las fortalezas de Angol y Mulchn, envan un destacamento bajo el mando del teniente coronel Pedro
Lagos. El da 15 de dicho mes el Coronel informa: Consecuente, pues, a las instrucciones de US,
el 6 del presente a las cuatro de la tarde me puse en marcha hacia ultra Malleco con 800 hombres,
que los componan 150 de infantera de lnea, 28 de granaderos a caballos, los escuadrones 3 y 4
del departamento i 5 y 6 del de Laja. Esta fuerza se uni en los rincones de Chiguaihue con una
de 200 hombres, siendo 150 de infantera de lnea, salida de Angol, al mando del capitn don Lucio
Martnez. Se puso en marcha con direccin a Collico. Todo el tiempo de la campaa que termina hoy,
se ocup la divisin en castigar nicamente a los indgenas que favorecen i apoyan a los cristianos
malhechores, destruyendo sus habitaciones i sementeras i tomando sus haciendas [...]
En lo que corresponde a la actual Comuna de Ercilla, las comunidades radicadas provienen
fundamentalmente de dos macroespacios o lof que habitaban ancestralmente los mapuche hasta antes
de 1878-1880: lof de Kolliko (Collico) y de Chiwaywe (chihuaihue). Un tercer lof llamado Kecherewa o
Klcherewa tambin le denominan Kechurewe qued relegado a la actual comuna de Traigun y
hoy colinda con Temucuicui.
Estos constituyen los espacios sobre los cuales hablan los ancianos mapuche y se pueden
corroborar con textos, notas y partes de guerra de los militares chilenos, desde el inicio de la campaa
efectiva para la ocupacin del territorio mapuche.
En estos tres lugares se organizaron encuentros de planificacin de la defensa mapuche.
Sus lderes acompaaron y combatieron junto a los ltimos tres izol (Mariluan, Magil o Mail y
Kilapang). Estos territorios fueron directamente atacados por el ejrcito chileno y en ellos se
produjeron enfrentamientos entre tropas mapuche y chilenas. El siguiente cuadro ejemplifica algunas
consecuencias, a partir de los datos registrados por los mismos militares chilenos en campaa contra la
nacin mapuche, en la consolidacin de la lnea del ro Traigun, en el verano de 1878.
cuAdRo 2
consecuenciAs de lA ocupAcin del eJRcito chileno A tRAvs de lA
lneA del Ro tRAigun
Lof
Fecha
Kolliko
Chiwaywe
Kechurewa
10 de febrero
6 de enero
21 de febrero
Soldados en
campaa
652
226
225
Junto a las bajas y heridos mapuche, debido al podero blico del ejrcito enemigo, armas de
fuego contra las lanzas mapuche, se puede apreciar que solo en tres lof, en un verano, se arrasa con ms
de 5.000 cabezas de ganado. Estas cifras grafican las dimensiones del despojo, no obstante en ellas no est
documentado el dao producido a las cementeras y cientos de viviendas, devastadas por el fuego.
En aquella campaa, el 2 de febrero de 1878, el Comandante chileno Gregorio Urrutia funda
el Fuerte de Adankul entre las ciudades de Victoria y Traigun en la ribera norte del ro Traigun,
cerro o wingkul sagrado de las tierras del lmen izol Mail Wenu y su hijo Kilapang. Los ancianos
del sector dicen que en la cspide de aquel cerro permanecen los cuerpos de ambos hroes mapuche,
quienes fueron enterrados en secreto para evitar profanacin wingka.
43
2.1.
Antes de la ocupacin final del territorio mapuche, ocurrida entre los aos 1881 y 1883, al inicio
del proceso conocido como radicacin, en que se entregaron ttulos de Merced a cerca de 3.000 familias
mapuche un total aproximado de 500.000 hectreas, haba tres izol que se destacaron tanto por su
defensa territorial como por la unificacin nacional mapuche. Son los ltimos tres longko (toki para algunos
historiadores), que desde el territorio wenteche ejercen gran influencia sobre una vasta extensin del Meli
wixan mapu, con excepciones menores como el caso de la familia Kolipi en la zona abajina de Purn. Con
esta ltima familia, los espaoles, primero, y los chilenos, despus, ejercen influencia, proteccin y alianza.
Resaltamos aqu la importancia, connotacin y figura de estos personajes hroes de la nacin
mapuche por la defensa y proyeccin colectivas, as como porque sus nombres han sido censurados y
sepultados por la historia oficial chilena. Estos nombres corresponden a:
Kolliko distinto al lof de la ciudad de Ercilla. La toponimia mapuche suele repetirse en la medida que las
caractersticas del espacio son similares.
44
corona y el rey, con la finalidad de mantener la frontera a salvo, tal como lo consagraron todos los
tratados emanados de los sucesivos parlamentos entre los aos 1641 y 1803. Mariluan tuvo un rol central
en la claridad poltica y la lealtad de la palabra y los acuerdos, porque visualiz las consecuencias para
la nacin mapuche de un posible cambio en el gobierno de los wingka.
Mariluan, al mismo tiempo, gener especial vnculo con las misiones religiosas. De hecho,
gracias a ellas, en Nacimiento, aprendi a hablar castellano, a leer y a escribir. Adems en ellas
estudiaron algunos de sus hijos, entre los cuales tambin lo hizo Fermn. Se estima que naci cerca
de 1735 y vivi unos 100 aos. Combati en la llamada Guerra a Muerte a favor de los realistas
reagrupados al sur. Frente al triunfo de los patriotas chilenos, inmediatamente comprendi que deba
hacer las paces con los nuevos gobernantes ya consolidados bajo la Repblica.
Mrito de Mariluan es haber comprendido la necesidad de mantener la independencia que ya
se vea afectada por la invasin pacfica que estaba ocurriendo al sur del Bo Bo, para lo cual solicit y
prepar el Parlamento de Trapilwe o Tratado de Trapilwe, al norte de Los ngeles, entre cuyos acpites,
si bien Mariluan debe aceptar la idea de jurisdiccin de la Repblica chilena, establece el respeto a la
frontera del Bo Bo por parte del Estado.
Conviene recordar aqu el artculo 19 del Tratado, cuya legitimidad es actualmente reivindicada
por el actual izol longko Juan Catrillanca Antin: Haciendo memoria de los robos escandalosos que
antiguamente se hacan de una y otra parte, queda desde luego establecido, que el chileno que pase a
robar a la tierra; y sea aprendido, ser castigado por el Cacique bajo cuyo poder cayere; as como lo
ser con arreglo a las leyes del pas el natural que se pillase en robos de este lado del Biobo, que es
la lnea divisoria de estos nuevos aliados hermanos.
Este constituye uno de los logros de la diplomacia y la visin estrategia de Mariluan: haber
combatido a favor de las fuerzas espaolas y en contra de los independentistas chilenos, no solo
como un acto de lealtad y honor a los tratados empeados, sino tambin de haber hecho una correcta
lectura de aquel conflicto entre wingka, en el sentido de que un probable triunfo chileno tendra las
consecuencias que tuvo para la nacin mapuche. Consecuencias que demoraron casi un siglo dada la
tenaz resistencia mapuche.
Dirigi a los mapuche entre, aproximadamente, los aos 1840 y 1861. Naci en Chagko, cerca
del cerro Adankul. A temprana edad se dice que concurri al Puel mapu para ponerse a las rdenes del
izol Kallfukura, con quien combati al ejrcito argentino al lado este de la cordillera. Habra retornado
al gulu mapu entre los aos 35 y 40, para luego pasar a encabezar la resistencia mapuche, con una vasta
alianza con los principales territorios, especialmente con el puel mapu. En este dej a sus hijos Kilapag
y Nekupang, probablemente como muestra de lealtad y confianza con el izol Kallfukura.
Continu la poltica de alianzas con sectores realistas que sobrevivan, como lo haba hecho
Mariluan. Tanto fue as que apoy el levantamiento regionalista de Concepcin 1851, dirigido por el
general Juan de la Cruz, contra el general centrista, santiaguino, Manuel Montt.
As, siguiendo la lnea de su antecesor, mantiene su firme conviccin independentista como
gobernante de la nacin mapuche. Para muchos autores, resulta ser uno de los personajes con mayor
astucia, claridad, visin y fortaleza para enfrentar el momento histrico que le correspondi vivir,
especialmente en el campo de la unificacin de los distintos territorios para la causa superior: seguir
existiendo como mapuche. El viajero norteamericano Edmond Reuel Smith, en el ao 1853, lo describe
del siguiente modo: Main Hueno (El Pasto del Cielo) o Main Bueno como le dicen los chilenos,
era muy anciano se calculaba su edad en noventa o cien aos, o an ms pero su aspecto no
indicaba una vejez tan avanzada. Derecho, pero sin gran vigor, con ojo vivo y penetrante y el cabello
45
poco canoso, podra tomarse por persona de unos sesenta aos. Tena la nariz ligeramente aguilea,
las mejillas arrugadas, la barba cuadrada y maciza, y el aire de quien tiene inflexible voluntad y
costumbre de mandar. Su voz era fuerte sin ser spera, hablaba reflexivamente, pensando bien sus
palabras; tambin escuchaba con atencin, como conviene a la persona elegida por su talento para
presidir los destinos de la nacin
La visin que tuvo impresiona. l seal: El ejrcito del nuevo Estado chileno invadir las
tierras mapuche y la usurpacin y el despojo ser la suerte de mi pueblo. Magin Bueno vivi hasta
noviembre de 1860 para impedir que su pueblo fuera usurpado, usando la fuerza que le brindaba la
naturaleza y la unidad del weychan mapu o territorios en resistencia.
A nivel interno, uno de sus ms grandes enemigos fue el cacique Lorenzo Kolipi de Purn,
pagado por el gobierno chileno, a quien segn recuerdan an los fchakeche mand a envenenar
a travs de un aliado wingka, chileno, en la ciudad de Nacimiento. Esto debido a que los Kolipi y sus
descendientes apoyaron y trabajaron para los chilenos, desde su independencia de Espaa. Ellos dejaron
que el ejrcito chileno levantara ciudades, abriera caminos, a cambio de un sueldo y proteccin militar.
En los aos cincuenta, dada su avanzada edad, mand traer de vuelta a su hijo Kilapang desde
el Puel mapu, con el fin de que lo sucediera en el gobierno mapuche, en esta zona del Meli wixan mapu
(el gulu mapu). Poco antes de morir, en mayo de 1860, enva una carta a su aliado Kallfukura, a travs
de Kilapang, que a su vez porta otra carta dirigida al Presidente de la Argentina. A Kallfukura le solicita
que se regrese mi hijo Nekulpag, todo lo dems lo contar Kilapang.
A Magin Bueno le correspondi vivir y enfrentar la mayor y ms fuerte arremetida poltica y
comunicacional, campaa de ocupacin y de desprestigio, de la lite chilena contra el pueblo mapuche.
Solo a modo de ejemplo, un artculo del diario El Mercurio, publicado en 1859, seala: Los hombres
no nacieron para vivir intilmente y como los animales selvticos, sin provecho del gnero humano
y una asociacin de brbaros, tan brbaros como los pampas o como los araucanos, no es ms que
una horda de fieras que es urgente encadenar o destruir en el inters de la humanidad y en bien de la
civilizacin [...] (Bengoa, 2004, pg. 325)
Hay all un llamado explcito al exterminio de la nacin mapuche y parece ser el objetivo de
la consiguiente campaa militar de ocupacin. Las razones para dejar sobrevivientes en reducciones,
al parecer son las sostenidas por Cornelio Saavedra en el sentido de proveer de mano de obra en los
nuevos territorios conquistados.
Fue, quizs, uno de los lderes de la nacin mapuche que retrat de mejor manera a travs de sus
innumerables cartas el amor a su tierra, su gente, su libertad y que busc, por todos los medios, detener lo
que vea como algo inminente. l conoca la tremenda desigualdad que se presentaba en el campo de batalla,
producto del tipo de armamento de los chilenos, especialmente mediante los caones y armas de fuego.
Hijo de Magil Wenu de Adankul, gobern a los mapuche en el gulu mapu entre los aos 1860
y 1879. Naci aproximadamente en el ao 1810. Parte importante de su juventud la vivi tambin en el
puel mapu, junto al longko Kallfukura, de quien aprendi las destrezas del weychan.
Kilapang, al morir su padre, asume inmediatamente la conduccin de la resistencia mapuche,
momento en que se vean ms amenazados que nunca por la decisin de la lite gobernante chilena de
ocupar el territorio mapuche y la decisin gubernamental de concluir el proceso con el avance de la
lnea fronteriza hacia el sur, ya en las proximidades de la lnea del Malleco.
46
Los wingka acusan el retorno de Kilapang desde el puel mapu. En el ao 1865 el Mayor
Domingo Salvo llamado tambin en ese entonces el viejo guardin de la frontera relat al
General Jos Manuel Pinto que: [] fui informado que el cacique quilapan, hijo del finao Mail, paso
la cordillera en el mes de abril del ao pasado acompaado del cacique quilahueque y montri para
unirse con los pehuenches ] Posteriormente, en un encuentro con caciques pewenches, el Mayor
Salvo los aconsejaba respecto de la figura de Kilapang: [] No se dejen seducir de esos malvados, y
muy especialmente del indio Quilapan, que era un canalla, que no quera entrar bajo ningn pretexto
por la paz, que siempre quera mantener la discordia entre los naturales y los cristianos chilenos, que
tanto l como algunos otros indios abrigaban y amparaban a los ladrones que se introducan en sus
reducciones [] (Guevara, 1902).
Otras formas de advertencias y amenazas que se usaron a fin de desacreditarlo fueron las
numerosas cartas que autoridades chilenas enviaron, permanentemente, a distintos longko con fines
de generar desconfianza y deslealtades entre los aliados. En una carta del Sargento Orozimbo Barboza
dirigida al cacique Manuel Burgos de Maquehua, en marzo de 1869, dice: Ya sabr la mortandad
de indios que los soldados del gobierno hicieron en la cordillera de Lonquimay y tambin entre
los llanos de Angol y Huequen. Los indios muertos pasan los 600 entre mujeres y chiquillos que
tal amigoYa Quilapan, sino escarmentado, estar tristcimo por las prdidas de sus mocetones,
mujeres, chiquillos y animales. Veremos donde se mete ahora que es perseguido por el gobierno.
Participa de esta noticia a Melivilu, a su hermano Neculman, Lemunao, Catrivol y anculeo [].
(Gavilan V, 2007).
A este izol le correspondi enfrentar la ferocidad de las tcticas de la ocupacin del ejrcito
chileno, la conocida como tierra arrasada. Se atacaba a los mapuche sin dejar nada sobre sus tierras,
ni casas, ni ganados, ni sementeras o siembras. En especial los ataques se hacan en contra de los lof
aliados en la resistencia total que encabez Kilapang.
Kilapang tambin dirigi las ms crudas y valientes batallas contra un ejrcito inmensamente
superior en trminos armamentsticos, para lo cual debi utilizar estrategias de guerrillas y no
necesariamente de enfrentamiento directo. Convoc en 1866 a un levantamiento general al informarse
del conflicto o ataque espaol hacia Chile. Entre ese ao y 1868 ataca las ciudades de Angol, Mulchn,
Negrete y Nacimiento, pero el poder de la artillera caus estragos en sus fuerzas, pues las lanzas no
eran suficientes para enfrentar ese poder de fuego.
Kilapang tambin tuvo triunfos memorables, como el de Kecherewa en 1868, donde derrot
al Comandante chileno Pedro Lagos y a su tropa. Estos perseguan a ladrones mapuche que haban
asaltado el fuerte Chiwaiwe llevndose un botn de 23 caballos del ejrcito. La columna de la caballera
chilena, al bordear el ro Traigun, se divide en dos. Las tropas mapuche siguen de cerca los movimientos
del enemigo. En momentos que los wingka cruzaban el ro son atacados por Kilapang. Solo un chileno
logra escapar para comunicar a su comandante lo ocurrido. El Comandante Lagos ordena la retirada. Una
vez en Angol informa del desastre y las penurias de sus tropas por aquellos das de campaa.
Tal como hizo su padre al morir, Kilapang traslada a toda su familia a las cercanas del cerro
Lonkoche, al oriente de la actual ciudad de Lautaro, entre los aos 1877 y 1878. Para l era evidente,
dado que ya haba vivido innumerables asaltos chilenos, que se vena un proceso de exterminio.
Juana Malen, una de sus tres esposas, relata a Toms Guevara que Kilapang haba convocado
en Loncoche a un gran xawn o encuentro con los longko de todo el futal mapu wenteche para decirles:
Mi padre (Magil) que defendi sus tierras hasta la muerte, no quera que sus hijos, sus nietos y sus
mujeres fueran sirvientes de los chilenos. As les dijo deben hacerlo los caciques ahora. Los
abajinos van a ser engaados por el gobierno. Kooepan y Painemal son como las vacas maneadas
que se dejan sacar la leche sosegadas.
47
2.2.
Junto con el despojo territorial y la prdida del ganado, se inicia una profunda crisis psicosocial
y emocional, individual y familiar, al interior de una desmembrada sociedad mapuche, con su tejido
social roto y sin esperanzas. Hay innumerables testimonios mapuche al respecto que reflejan lo
traumtico del proceso vivido.
Esto signific un nuevo cambio, pero de tipo forzado, que se abre paso desde una sociedad
ganadera econmicamente rica a otra de tipo campesina pobre, bajo una agricultura de subsistencia
y econmicamente miserable. Es, entonces, al interior de las nacientes reducciones o comunidades,
amparadas en la nueva legalidad de un Ttulo de Merced, donde los mapuche deben iniciar los procesos
de acomodacin para retomar sus propios patrones culturales. Las comunidades de la zona de Malleko
son un ejemplo del intento de reproducir los patrones culturales propios, a travs del vnculo de las
relaciones de parentesco, en el marco de un espacio reducido y fijo.
El espacio del Pu lof mapu xawun, en la dimensin reflexiva del proceso casi naturalmente
intenta mirar aquella historia reciente, como el mecanismo ms prximo para dar continuidad histrica
a la nacin mapuche. Para Pu lof mapu xawun en el contexto marcado por los avances en la nueva
agenda de derechos a nivel internacional, no trabajar sobre la proyeccin mapuche implicara caer en
la lgica del eterno lamento.
Aquel es el objetivo de retomar el o los hilos conductores de la ideologa y principios de la
nacin mapuche, basado en un pensamiento propio fundamentado en la historia. Una historia que est
marcada por la resistencia, para seguir existiendo, cuya base material es proporcionada por el territorio.
Un territorio arrebatado.
La reivindicacin del territorio ancestral mapuche cuenta con sustento jurdico y legitimidad
suficiente en los instrumentos internacionales, como sucede con el Convenio 169 de la OIT.
Cobra valor actual entonces lo logrado por el izol longko Francisco Mariluan, al promover
la suscripcin del Tratado de Tapilwe, que corresponde a un parlamento entre el pueblo mapuche y
delegados del gobierno chileno en el ao 1825. Mariluan supo perfectamente de su contenido pues
estaba preparado en la lectura y escritura. Hoy, ese hito se levanta como base y fundamento para la
reivindicacin de los territorios ancestrales pertenecientes al pueblo mapuche. En definitiva, forma
parte del rol como izol longko el velar por el inters general de un pueblo, ms all de su propia
comunidad o lof de origen. En la actualidad, el izol longko Juan Catrillanca tambin comprende as
su rol al expresar: Nosotros, mi generacin de mi edad, nunca escuchamos que en Chile se respet
en Tratado de Tapilwe, que se form all con los Longko y las autoridades wingka en el ao 1825.
Que se hubiera respetado, que hubiera habido una convivencia con el Estado, para generar trabajo,
educacin, mejores viviendas, yo estara de acuerdo; pero el Estado no se conform con eso, sino que
48
viol los acuerdos que haban establecido en conversaciones entre gente seria, gente muy seria. Para
los wingka es vlido el papel. Ya! El mapuche acept esa condicin y dijo hagamos un papel [] Ni
eso respetaron los wingka [] (longko Juan Catrillanca, Temucuicui, agosto de 2011).
Es por ello que entre los aos 2007 y 2009, representantes y autoridades de diversos territorios,
adscritos principalmente los territorios wenteche, pewenche y lafkenche, retoman un proceso de dilogo
interno bajo aquellos postulados. A ese proceso se suman distintos lof que venan buscando un espacio
de reflexin propia, que les permitiera desarrollarse como mapuche. El motor de la articulacin es la
reivindicacin del territorio ancestral mapuche como se ha sealado fundamentado en el Tratado
Trapilwe, a travs de las reivindicaciones territoriales en los predios usurpados.
Expresin de la coherencia entre los postulados y prcticas, en el ao 2009, mediante un acto
sagrado en el rewe del lof de Temucuicui, se consagr como izol de este xawn al longko Juan Catrillanca
Antin, sobre quien actualmente recae la responsabilidad de conducir esta nueva etapa bajo el marco
cultural propio de la nacin mapuche, con la debida asesora y vocera de dos werken y de los longko
wenteche Juan Carlos Curinao Rukal, el longko lafkenche Jorge Calfuqueo Lefo y el longko Juan Curin
Huaiquimil de Xapilwe. El contexto es otro, as como tambin es otra la realidad del pueblo mapuche. La
guerra en contra del pueblo mapuche se realiza por otros medios y los medios mapuche ya no son los de
los grandes ganaderos y guerreros de los siglos XVIII y XIX. Pero la necesidad del pueblo mapuche de
seguir defendindose sigue existiendo, as como su rearticulacin en torno a lo propio.
As, la Alianza Territorial Mapuche existir en la medida en que ese principio articulador
est presente. No renunciar nunca a la conversacin o dilogo con el interlocutor que son quienes
gobiernan el Estado. As se hizo en todo el perodo de guerra y se seguir haciendo. Pero las respuestas
gubernamentales de Chile siguen siendo la represin y la militarizacin de las zonas reivindicadas.
Como se ha venido denunciando, innumerables han sido los costos, los weychafe y nios cados,
heridos al interior o cerca de los caminos de los predios reivindicados, especialmente en Ercilla.
Pero para la Alianza Territorial jams estar entre sus objetivos exponerse o dejarse apresar por las
fuerzas represivas, ni mucho menos ser mrtires. El conocimiento de su historia les ha permitido mirar
la lucha por la recuperacin de la tierra y aprender de ella da a da (Mijael Carvone Queipul, werken,
Alianza Territorial).
Pese a aquella estructura formal, la alianza territorial la hacen los territorios y los actores se
mueven, cambian, se combinan y generan las demandas que solo son explicitadas o planteadas a nivel
de izol, werken y longko. Las determinaciones reales las toma cada territorio de manera autnoma.
As concebido como un espacio abierto, muchos son tambin los referentes, territorios y comunidades
que, sin estar formalmente en el Pu lof mapu xawun Alianza Territorial Mapuche, se vinculan a l
para determinadas situaciones, segn sus propias necesidades y expectativas.
La Alianza no corresponde, en estricto rigor, a una organizacin indgena en su acepcin
clsica. En definitiva es una idea, un pensamiento de continuidad en la prctica y en los hechos de
la historia general de la nacin mapuche de los ltimos dos siglos de resistencia. No implica absolutismos
en la concepcin del proceso de lucha, sino que una mirada que recoge el mapuche rakiduam28. Para
mayor profundizacin sobre este apartado, vase el anexo en CD.
28
Mayores antecedentes acerca del pensamiento y las comunicaciones, en el marco de la lucha por los
derechos mapuche que la ATM ha venido desarrollando al menos en los ltimos tres aos, pueden verse en
http://alianzaterritorialmapuche.blogspot.com/.
49
30
En Amrica Latina los primeros aos de contacto redujeron la poblacin indgena a menos de un tercio (Kunitz y
otros, CEPAL, 2006). En la actualidad, los grupos amaznicos presentan una alta vulnerabilidad demogrfica. Por
ejemplo, durante el siglo XX se extinguieron producto del contacto un total de diez pueblos indgenas (Valenzuela,
2004 y CEPAL, 2006).
Recuperacin demogrfica como un todo, sin desconocer que ha habido pueblos enteros que se han extinguido
(CEPAL, 2006).
51
31
32
33
34
Estudios anteriores mostraron que la emigracin a las grandes ciudades traa consigo un proceso inevitable de
asimilacin y prdida cultural. Sin embargo, investigaciones recientes muestran que los pueblos indgenas han
emergido junto a procesos de revitalizacin tnica y cultural, que han transformado el escenario sociopoltico y han
puesto en tela de juicio las antiguas conceptualizaciones de lo indgena como sinnimo de ruralidad.
En la actualidad, en Amrica Latina existen 671 pueblos indgenas con una gran diversidad de realidades territoriales y
demogrficas con diferentes estatus dependiendo del peso demogrfico y del poder poltico de cada uno (CEPAL, 2006).
El consenso internacional es que la autoidentificacin es el criterio fundamental para determinar la identidad
indgena o tribal (CEPAL, 2006); sin embargo, persisten problemas asociados a la operativizacin de este
criterio y los procesos censales suelen subestimar a la poblacin indgena debido al contexto de subordinacin y
discriminacin presentes en la mayora de los pases de Amrica Latina (Del Popolo y otros, 2009).
En cambio en la Regin Metropolitana solo alcanzan a un 3,2% de la poblacin de esa regin.
52
GRFICO 2
PROPORCIN DE POBLACIN MAPUCHE EN LA REGIN DE LA ARAUCANA,
PROVINCIA DE MALLECO Y COMUNA DE ERCILLA
(En porcentajes)
100
90
80
70
76,7
60
83,8
53,5
50
40
30
20
23,3
10
16,2
46,5
0
Regin de La Araucana
Provincia de Malleco
Mapuche
Comuna de Ercilla
No mapuche
19,1
18,4
80,9
81,6
Mapuche
No mapuche
35
Hay que recordar que el Decreto ley 2.568 reconoci como legal la situacin de ocupacin de hecho y legaliz a
sus ocupantes que no eran mapuche y, por lo tanto, no se autoidentifican como tales, sin descartar el tema de la
autoidentificacin diferencial.
53
Si nos focalizamos en los 3230 mapuche que residan en la Comuna de Ercilla, observamos que
aproximadamente 8 de cada 10 mapuche viva en territorio de las reducciones/comunidades con Ttulo
de Merced (vase el grfico 4).
GRFICO 4
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN MAPUCHE EN LA COMUNA DE ERCILLA,
SEGN RESIDENCIA EN TIERRAS MAPUCHE Y FUERA DE ELLAS
23,1
76,9
En tierras mapuche
54
55
0-35
36-71
72-126
127-229
230-661
Sin informacin
Distritos
Comunidades mapuche
MAPA 5
COMUNA DE ERCILLA: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN MAPUCHE POR REDUCCIN/COMUNIDAD
(En nmeros absolutos)
Pedro Lizama
Estefana
Carlos Nahueltripai
Pitriqueo
Juan Pinoleo
Manuel Pichilen
Ramn Cheuquepan
Juan Collio
Eugenio Cabrapan
Juan Colipi
No mapuche
Ignacio Lemun
Pancho Curamil
Juan Antinao
Epuleo Cooemil
Santiago Catrimil
Canuto Calbuqueo
Ancapi ancucheo
Juan Millacheo
Manuel Catrimil
100
Mapuche
2.1.
56
FIGURA 1
PIRMIDE DE EDAD
Regin de la Araucana
No mapuche
Mapuche
80 y ms aos
80 y ms aos
75 a 79 aos
75 a 79 aos
60 a 64 aos
60 a 64 aos
45 a 49 aos
45 a 49 aos
30 a 34 aos
30 a 34 aos
15 a 19 aos
15 a 19 aos
0 a 4 aos
0 a 4 aos
8
Comuna de Ercilla
No mapuche
Mapuche
80 y ms aos
80 y ms aos
75 a 79 aos
75 a 79 aos
60 a 64 aos
60 a 64 aos
45 a 49 aos
45 a 49 aos
30 a 34 aos
30 a 34 aos
15 a 19 aos
15 a 19 aos
0 a 4 aos
0 a 4 aos
8
80 y ms aos
80 y ms aos
75 a 79 aos
75 a 79 aos
60 a 64 aos
60 a 64 aos
45 a 49 aos
45 a 49 aos
30 a 34 aos
30 a 34 aos
15 a 19 aos
15 a 19 aos
0 a 4 aos
8
0 a 4 aos
Hombre
1,0
Mujer
Si bien la poblacin mapuche que reside en reducciones y fuera de ellas presenta una estructura
de poblacin joven (ms de un 33% menores de 14 aos), un anlisis de las que poseen ms de
150 personas permite constatar que hay algunas comunidades relativamente jvenes, como Ignacio
Queipul y Millanao, y Guaako Millao. En el resto de las otras reducciones/comunidades la emigracin
hace difcil identificar un nico patrn. Con todo, la situacin de variabilidad observada es un indicador
de la vulnerabilidad demogrfica y de la dificultad de retener a la poblacin en un territorio tan limitado
(vase la figura 2).
57
FIGURA 2
POBLACIN MAPUCHE EN REDUCCIONES/COMUNIDADES DE TTULO
DE MERCED SELECCIONADAS
Guaaco Millao
10
Ignacio Queipul
80 y ms aos
80 y ms aos
75 a 79 aos
75 a 79 aos
60 a 64 aos
60 a 64 aos
45 a 49 aos
45 a 49 aos
30 a 34 aos
30 a 34 aos
15 a 19 aos
15 a 19 aos
0 a 4 aos
0 a 4 aos
Juan Millacheo
10
Manuel Catrimil
80 y ms aos
80 y ms aos
75 a 79 aos
75 a 79 aos
60 a 64 aos
60 a 64 aos
45 a 49 aos
45 a 49 aos
30 a 34 aos
30 a 34 aos
15 a 19 aos
15 a 19 aos
0 a 4 aos
0 a 4 aos
8
10
Ancapi ancucheo
10
Canuto Calbuqueo
80 y ms aos
80 y ms aos
75 a 79 aos
75 a 79 aos
60 a 64 aos
60 a 64 aos
45 a 49 aos
45 a 49 aos
30 a 34 aos
30 a 34 aos
15 a 19 aos
15 a 19 aos
0 a 4 aos
0 a 4 aos
Hombre
Fuente: Procesamientos especiales del censo de 2002.
10
Mujer
3. Razn de masculinidad
El ndice de masculinidad36 muestra una clara preponderancia masculina de la poblacin mapuche a nivel
regional (102,0) y en la Provincia de Malleco (104,7). Esto puede estar ligado a una mayor emigracin
femenina ya descrita en estudios anteriores (Oyarce y otros, 1989), sin descartar diferenciales por sexo
en la declaracin de autoidentificacin. En las comunas mapuche y no mapuche, tienen una razn de
masculinidad sobre 100 (106,5 y 103,9, respectivamente).
36
Cociente entre el total de hombres sobre el total de mujeres multiplicado por 100.
58
93,1
75,5
80
71,0
60
39,1
40
22,3
20,6
20
0
Regin de La Araucana
Provincia de Malleco
Mapuche
Comuna de Ercilla
No mapuche
Desde el punto de vista de las condiciones de vida, se ha considerado que el hecho de residir
en ciudades facilitara el acceso a los bienes y servicios del Estado como salud y educacin, entre otros.
Sin embargo, estudios recientes muestran que los inmigrantes indgenas se ubican en los sectores ms
marginados de las ciudades, donde adems enfrentan discriminacin que aumenta su inequidad (Del
Popolo, Oyarce y Ribotta, 2009).
37
38
Se trata de personas que -an residiendo en el medio urbano- se autoidentifican como indgenas por una conciencia
de pueblo vinculada a un territorio ancestral (CEPAL, 2006).
En Amrica Latina existe una gran diversidad: desde pueblos mayoritariamente rurales hasta algunos con una
gran proporcin de poblacin residente en las ciudades, donde Chile es el pas que tiene una porcentaje mayor de
residencia de la poblacin indgena en reas urbanas (un 64,8%) (CEPAL, 2006).
59
5. Migracin y movilidad
Un primer aspecto a considerar en el anlisis de la migracin entre el pueblo mapuche es que la movilidad
territorial dentro de ciertos lmites donde se ejerca el derecho consuetudinario fue una prctica
de vida que posibilit su reproduccin biolgica y cultural, desde antes de la llegada de los espaoles39.
Tambin se debe tener en cuenta que los flujos migratorios mapuche, del tipo campo-ciudad, han sido
descritos, desde principios del siglo XX, como un proceso sostenido hasta el presente (Bengoa, 1997).
En la actualidad, el origen de la migracin tiene que ver principal, pero no exclusivamente, con
la invasin, el despojo y el empobrecimiento de las tierras mapuche, que se agrava da a da, debido a la
dependencia de los mercados de trabajo internacionales tanto en lo referido al tipo de produccin como
en la demanda de mano de obra (Bello, 2004 y Toledo, 2006).
A nivel internacional, esta situacin es reconocida por las Naciones Unidas, sosteniendo que,
dado el vnculo de los pueblos indgenas con la tierra, la migracin, ms que un fenmeno voluntario,
es una estrategia de sobrevivencia forzada, asociada a conflictos y vulneracin de derechos40. An
cuando se vislumbran oportunidades a las que no se accede en las comunidades rurales (UNFPII,
2006), convencionalmente se asocia la ciudad a prdida cultural. Sin embargo, estudios recientes han
mostrado que en las ciudades coexisten procesos de reelaboracin de la identidad tnica (CEPAL,
2006; UNFPII, 2006; Del Popolo, Oyarce y Ribotta, 2009).
Pese a que la Regin de La Araucana ha sido un centro expulsor de poblacin en el mbito
nacional, la poblacin mapuche proporcionalmente ha presentado tasas de migracin neta ms bajas que
la poblacin no mapuche (Oyarce y otros, 1989). Esta tendencia se observa hasta la actualidad, ya que un
70% de la poblacin mapuche no cambi de residencia en los cinco aos anteriores al censo (comparado
con un 50% de los no mapuche). En la Comuna de Ercilla cerca de un 90% de los mapuche no cambi de
residencia entre 1997 y 2002 (vase el cuadro 3).
La tendencia a la baja migracin observada en los mapuche de la Regin y de la Comuna de
Ercilla es un indicador bastante claro que, aun en condiciones de pobreza y vulnerabilidad social y a
pesar del vnculo a la tierra y la lucha por recuperar y mantener su modo de vida tradicional asociado al
territorio, opera como un poderoso factor de retencin de poblacin, especialmente joven. Esto queda
ilustrado en el siguiente testimonio:
Nosotros somos dirigentes de comunidades, tenemos alrededor de 2000 hectreas, nos cost
10 aos recuperar esa tierra, gente a punto de morir [] represin; hoy da tenemos a nuestros jvenes,
hemos logrado retener a nuestros jvenes [] alrededor de 80 jvenes organizados y trabajando por
la comunidad, porque creemos que hay una necesidad de despertar y [] queremos que nuestro futuro
siga (Mijael Carvone Queipul, werken Temucuicui)
39
40
Actualmente, en un mundo cada vez ms globalizado es prcticamente inexistente el grupo indgena que no recurra
a la migracin como una prctica inherente para su reproduccin econmica y social (CEPAL, 2006).
Estudios recientes llevados a cabo por Rodrguez (2007), sin embargo, muestran que en un contexto de diez pases,
en Chile y Panam en los cinco aos previos al censo (realizados en Chile en 2002 y en 2000 en Panam) la
poblacin indgena como un todo migra ms que la poblacin no indgena. La migracin indgena tambin muestra
una selectividad por edad y educacin, siendo ms intensa en los ms jvenes y con mejor nivel educativo.
60
CUADRO 3
CONDICIN DE MIGRANTE
rea
Ercilla
Otras comunas
Malleco
Temuco
Otras comunas
Cautn
Regin del
Bo Bo
Regin de
Los Lagos
Regin
Metropolitana
Otras regiones
Mapuche
No
Inmigrante Emigrante
migrante
3 633
216
318
No mapuche
No migrante Inmigrante
Total
Emigrante No migrante Inmigrante Emigrante
3 711
621
595
7 344
837
913
24 109
24 601
1 563
4 562
2 519
5 854
134 854
160 960
11 978
30 070
18 196
29 378
158 963
185 561
13 541
34 632
20 715
35 232
117 467
8 240
7 871
221 289
27 770
22 143
338 756
36 010
30 014
45 962
2 507
3 532
1 562 609
76 250
93 989
1 608 571
78 757
97 521
87 607
4 407
4 531
806 866
56 311
52 576
894 473
60 718
57 107
154 948
51 468
12 487
6 378
11 497
4 238
4 992 567
4 414 291
209 366
204 651
222 585
177 555
5 147 515
4 465 759
221 853
211 029
234 082
181 793
61
FIGURA 3
FLUJO MIGRATORIO
Regin
metropolitana
Ercilla
Regin
La Araucana
62
41
63
65
FIGURA 4
MUNDO MAPUCHE
Puel Mapu
Wenu Mapu
(Tierra de arriba)
Piku Mapu
Willi Mapu
Nag Mapu
(Tierra de abajo)
Miche Mapu
(Debajo de la tierra)
Lafken Mapu
Tal como se describi brevemente en captulos anteriores, los distintos procesos histricos
que han vivido los mapuche, desde el momento del contacto con los espaoles hasta la actualidad, han
impuesto lmites a la expresin material de su cosmovisin en el territorio, dado que el Estado, a travs
de diversos mecanismos, ha reducido la territorialidad indgena a la propiedad de las tierras.
En este contexto, cuando se habla de tierras mapuche, es necesario distinguir al menos
dos situaciones: a) las tierras primigenias, cualesquiera sean sus delimitaciones, como aquellas que
ocupaban legtimamente los grupos de parentesco mapuche antes de la llegada de los espaoles y que
constituan las unidades de reproduccin sociocultural. Estas son, a la vez, la base de lo que se puede
entender hoy como comunidad mapuche construida en torno a un ncleo vital (Stuchlick, 1974), y
b) aquellas constituidas durante el proceso de radicacin de fines del siglo XIX, que no solo implic
su reduccin, sino tambin la fragmentacin y mezcla arbitraria de los grupos de parentesco en las
tierras asignadas a los Ttulos de Merced. Como resultado de este proceso, es difcil reconstruir la
comunidad desde el punto de vista de la sociedad y cultura mapuche. El surgimiento de nuevas formas
organizativas a las que tambin se denomina comunidad, como fruto del proceso de divisin de las
comunidades y de la implementacin de la Ley 19.253, hace an ms compleja la situacin.
El Ttulo de Merced, la reduccin, fue por el ao 1886 creo, pero se entregaron solo 660
hectreas; se redujo la comunidad, donde se radicaron a seis familias: los Waako, los Rukal, los
Liyen, los Sobarzo, los Millanao y Ankaten [] que son los que aparecen en el Ttulo de Merced.
(Longko Juan Curinao,comunidad Guaaco Millao)
As contaba mi finado mi padre, cmo llegaron [] quitando la tierra, corretendolo [...]
Deca mi padre, Pailaweke era un cacique al que corretearon y se fue a Caete, con toda su gente y
le quitaron todos sus bienes sus ovejas y los corretearon matando niitos de tres aos, guaguas, le
partan la cabeza con sus machetes. Fue as como reweltaron los mapuche. Hay familias de Chekenko,
como los Livucura, que antes eran Mendoza, que se radicaron en una parte y all se quedaron. Se
acordaban de los cerros Koywemawiza, Gulolxaru, donde ellos vivieron antes. Hay recordatorios all,
matas de manzana que todava deben estar, hasta donde llegaban sus tierras, seales de nosotros. Aqu
mismo donde vivi Paterson haban mapuche ah.(Luis Queipul, Comunidad Temucuicui)
Esta distincin permite tambin entender el carcter de las demandas territoriales mapuche. Por
un lado est la demanda por recuperar las tierras usurpadas de las asignadas en los Ttulos de Merced y,
por el otro, la demanda por la restitucin de los territorios antiguos o de ocupacin primigenia.
Entonces aqu el responsable es el Estado, quienes seran los que tendran que asumir esto
y hacer las devoluciones, hacer los acercamientos con los particulares. Bueno, ellos hicieron los
compromisos, hicieron los compromisos con los particulares. Porque los mapuche aqu en Temucuicui
no vamos a descansar mientras no recuperemos los territorios que le corresponden a la comunidad.
(Longko Juan Catrillanaca. comunidad Temucuicui)
66
Nm. de
Ttulo de
Merced
1
3
2 349
2
4
557
6
3
545
3
1 611
520
528
663
538
748
539
3
556
5
555
521
Ao
Superficie
(hectreas)
1884
1884
880
200
1912
95
1884
1884
1899
1884
1884
1898
1884
1908
1898
1898
1898
1898
1898
1898
1884
1899
1884
1899
1898
770
150
150
250
660
200
250
338
295
125
375
125
372
125
170
150
300
300
150
Radicados
99
12
6
60
20
31
1
38
34
26
154
50
23
62
21
91
22
17
28
32
35
Hectreas
por persona
8,9
16,7
15,8
12,8
7,5
4,8
250,0
17,4
5,9
9,6
2,2
5,9
5,4
6,0
6,0
4,1
5,7
14,2
8,8
10,7
9,4
4,3
El verdadero lmite, el lmite original, tal como lo contaban los abuelos, era todo lo que la
vista alcanzaba a ver desde lo alto, cosa que para uno era algo parecido a un sueo, porque eso era
mucho territorio. A uno le entraba una duda, pero una duda razonable, porque el mapuche siempre
fue de esta tierra, tal como decan los ancianos que iban a cuidar sus animales por all, lejos, vista
natural es todo lo que se ve. Por lo tanto quien lleg imponiendo lmites fueron los que llegaron desde
afuera, la cultura de afuera. Por eso los mayores, los adultos y ancianos siempre incentivaron la idea
de recuperar la tierra. (Jos Nain, Comunidad Temucuicui)
42
La arbitrariedad del proceso de radicacin es evidente en Ercilla: la situacin extrema se observa en la comunidad
Jos Millacheo Levi, donde se adjudican 338 hectreas a 154 personas, con un promedio de 2,2 hectreas por
persona (Ttulo de Merced nm. 1611); por otro lado, llama poderosamente la atencin que en la comunidad Gaspar
Llanquitrur Zapata, se asignan 250 hectreas a un solo radicado (Ttulo de Merced nm. 6).
67
Deben devolvernos las tierras, tierras que fueron de mis abuelos y abuelas, ellos llegaron
despus a quitar. Mi abuela mucho tiempo anduvo en la justicia por la tierra que nos quitaron []
hablaron de ese Ttulo de Merced, pero nunca logr nada, siempre la engaaron. Yo era chica
y no entenda mucho porque no hablaba chileno. Nos deca mi abuela que all en los arenales,
hasta all llega nuestra tierra hoy de las forestales y ni se ve la seal que ellos dejaron. Si es
que reclamamos, vienen los carabineros y nos castigan. Yo he estado en medio de las balas de los
carabineros, pero gracias a chaw gvnechen no lo ha pasado nada, pero queremos la tierra. (Papay,
comunidad Guaaco Millao)
Al igual que el resto de las reducciones constituidas a partir de los Ttulos de Merced, las tierras
mapuche de la Comuna de Ercilla se vieron disminuidas con el correr de los aos. As lo reconoci
la Comisin de Verdad y Nuevo Trato establecida en 2001, que intent hacer una aproximacin a las
tierras perdidas, sobre la base de la combinacin de fuentes de datos referidas a la propiedad rural,
la propiedad indgena y la propiedad fiscal, en la Regin de La Araucana43. Se analizaron 8 de los
22 Ttulos de Merced en la comuna.
El estudio mencionado constat que, indistintamente del tamao de la reduccin, todas
han experimentado prdida de tierras, que por diversos mecanismos hoy se encuentran en manos
de particulares. Un segundo aspecto relevante es que dos de las reducciones analizadas, Ramn
Cheuquepan y Pedro Lizama, perdieron ms de la mitad de su superficie inicial. No resulta extrao
entonces que esta ltima no haya registrado poblacin mapuche en el ltimo censo de poblacin o
que, en Ramn Cheuquepan, ms de la mitad de la poblacin que reside actualmente en el rea no sea
mapuche (vase el cuadro 5).
cuAdRo 5
comunA de eRcillA: tieRRAs peRdidAs AsignAdAs
En ttuLos DE mERCED, 1884-1912
(En hectreas)
Ttulo de Merced
Reduccin/Ttulo de Merced
Nm.
Ao
Hectreas
Hectreas
totales a
1
2
520
538
555
556
663
2 349
-
1884
1884
1898
1898
1899
1899
1898
1912
-
880
770
295
125
300
150
375
95
2 990
925,6
759
486,4
122
235,2
160,2
381,3
76,6
3 146,3
En los ltimos aos, del Fondo de Tierras y Aguas administrado por la CONADI, se han
comprado y transferido a comuneros mapuche de Ercilla 5.539 hectreas. La cifra no debe llamar al
engao, pues contina siendo mnima en relacin con los territorios reivindicados por las comunidades
sociohistricas del rea. En el mapa 6 se muestra la situacin actual de la propiedad mapuche constituida
segn estas dos modalidades: Ttulos de Merced y subsidios estatales recientes.
43
Para una revisin exhaustiva de la metodologa utilizada vase Bengoa (comp.), 2004.
68
69
Lmite comunal
Compras Ley N19253 letra a
Resto de la comuna
MAPA 6
COMUNA DE ERCILLA: TIERRAS MAPUCHE CONSTITUIDAS POR TTULOS DE MERCED
Y POR SUBSIDIOS EN VIRTUD DE LA LEY 19.253
70
CUADRO 6
USO DEL SUELO EN TIERRAS MAPUCHE Y OTRAS TIERRAS
DE LA COMUNA DE ERCILLA
(En hectreas)
Tierras mapuche
Uso
Bosque mixto
Bosque nativo
Matorrales
Plantaciones
Praderas
Terrenos agrcolas
Otros usos
Total
1997
Ttulos de
Merced
19,4
574,7
784,6
268,9
763,4
5 157,1
1,3
7 569,4
Otras tierras
1997
2007
2007
Tierras
subsidiadas
10,8
348,3
6,7
2 995,9
125,2
2 052,1
0
5 539,0
Ttulos de
Merced
197,7
660,6
492,8
675,5
591,0
4 946,0
5,9
7 569,4
Tierras
subsidiadas
49,2
557,9
1 491,6
1 111,4
151,2
2 175,0
2,7
5 539,0
Superficie
95,9
4 228,7
773,8
10 190,1
2 743,0
19 743,0
114,4
37 888,9
Superficie
420,0
4 818,9
535,5
17 857,0
1190,1
12 907,1
160,3
37 888,9
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base dee CONADI (2010), CONAF/CONAMA/BIRF (1997), CONAF/CONAMA (2009).
71
72
Compras Ley N19253 b
Ttulos de Merced
Bosque mixto
Bosque nativo
Matorrales
Plantaciones
Praderas
Terrenos agrcolas
Fuente: Elaboracin propia, sobre la baser de CONADI (2010), CONAF/CONAMA/BIRF (1997), CONAF/CONAMA (2009).
Lmite comunal
Compras Ley N19253 a
MAPA 7
USO DEL SUELO EN TIERRAS MAPUCHE Y OTRAS TIERRAS
DE LA COMUNA DE ERCILLA, 1997
Otros usos
73
Compras Ley N19253 b
Ttulos de Merced
Bosque mixto
Bosque nativo
Matorrales
Plantaciones
Praderas
Terrenos agrcolas
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de CONADI (2010), CONAF/CONAMA/BIRF (1997), CONAF/CONAMA (2009).
Lmite comunal
Compras Ley N19253 a
mAPA 8
USO DEL SUELO EN TIERRAS MAPUCHE Y OTRAS TIERRAS
DE LA COMUNA DE ERCILLA, 2007
Otros usos
Las alteraciones que producen las plantaciones forestales en el balance hdrico, al incrementar
las prdidas de agua, han sido ampliamente documentadas a nivel nacional e internacional (Oyarzn
y Huber, 1999, Huber, Iroum y Bathurst, 2008, 2001, Huber y Trecaman, 2002, Huber y otros,
2010). Tambin es sabido que la productividad de los suelos se ve disminuida, producto de la erosin
ocasionada por las plantaciones de especies exticas (Donoso y Otero, 2005, Gerding y otros, 2009), y
que los requerimientos del manejo forestal construccin de caminos y fumigaciones, entre otros
afectan la calidad y cantidad de las aguas superficiales.
CUADRO 7
SUPERFICIE DE PLANTACIONES SEGN ESPECIE EN TIERRAS MAPUCHE Y OTRAS
TIERRAS DE LA COMUNA DE ERCILLA, 1997 Y 2007
(En hectreas)
Uso
Plantacin de eucalipto
Plantacin de pino insigne
Total
Ttulos de
Merced
155,7
113,2
268,9
Tierras mapuche
Ao 1997
Ao 2007
Tierras
Ttulos de
Tierras
subsidiadas
Merced
subsidiadas
24,5
558,1
850,4
2 971,4
117,4
261,0
2 995,9
675,5
1 111,4
Superficie
3 563,6
6 626,5
10 190,1
13 097,4
4 759,5
17 856,9
Fuente: Elaboracin propia a partir de CONADI (2010), CONAF/CONAMA/BIRF (1997), CONAF/CONAMA (2009).
3.1.
74
recibi agua durante 2009, la cantidad disponible por persona estuvo por debajo de este estndar. La
OMS plantea, adems, que disponer de menos de cinco litros diarios tiene un alto impacto negativo
en las condiciones de salud de las personas, dado que no permite garantizar el consumo (bebida y
preparacin de alimentos) ni la higiene bsica. Esta alarmante situacin, que se extiende en casi la
totalidad de las comunidades, imposibilita obviamente el desarrollo de las actividades agropecuarias
por parte de las familias mapuche, perpetuando sus condiciones de marginacin social.
GRFICO 7
COMUNA DE ERCILLA: AGUA DISTRIBUIDA EN LOS MESES DE VERANO, 2009
(En litros diarios por persona)
10
8,9
9
8
7
6,1
6
5
1,6
2,1
2,2
Estefana
3,1
2,6
Guaako Millao
4,2
2,7
Ancapi
ancucheo
Canuto
Calbuqueo
Epuleo
Cooemil
4,5
4,4
2,3
1,5
2,2 2,1
2,0
1
No reduccin
Santiago
Catrimil
Pitriqueo
Pancho Curamil
Manuel Catrimil
Manuel Pichiln
Juan Pinoleo
Juan Millacheo
Juan Collio
Juan Antinao
Ignacio Queipul
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de Ilustre Municipalidad de Ercilla, Cuaderno de entrega de agua.
Tambin falta el agua, la municipalidad cuando quiere trae y cuando no quiere no trae el
agua, nosotros ahora andamos mendigando el agua, para tomar, para lavar. Pero los wingka forestales
no escuchan, nadie escucha y nosotros decimos la verdad y tampoco somos flojos, pero no tenemos
los medios y qu hacemos con esas plantaciones? Nada, porque ellos se llevan toda la riqueza pero
nos dejan sin nada. Antes cuando era chica el agua corra por todos los canales y esteros invierno y
verano, ahora nada, no hay se fue, se arranc, por causa de la plantacin de pino. Me da pena, porque
siempre lo andan indicando, persiguiendo, humillando. Porque nosotros somos amenazados aqu, y
por eso queremos que usted informe la verdad, la verdad, lo que queremos, lo que estamos sufriendo.
(Papay. Comunidad Guaako Millao)
La perspectiva de las comunidades mapuche respecto del agua en sus territorios es consistente
con los acuerdos de la comunidad internacional en esta materia. Tal como ha planteado el Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas (CDESC), la implementacin
del derecho humano al agua en contextos indgenas no se restringe a garantizar el acceso para el
consumo, sino que tambin implica garantizar acceso suficiente al agua para la agricultura de
subsistencia y para asegurar la subsistencia de los pueblos indgenas. Por lo mismo, ha planteado que
es imprescindible proteger el acceso de estos pueblos a los recursos hdricos disponibles en sus tierras
ancestrales de toda transgresin y contaminacin ilcitas. Pero, por sobre todo, ha insistido en que los
Estados deben facilitar recursos para que los pueblos indgenas planifiquen, ejerzan y controlen su
acceso al agua 44.
44
Observacin general nm. 15 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (2002).
75
La legislacin vigente en Chile est lejos de garantizar estos derechos. El agua es considerada un
bien de uso pblico sobre el cual el Estado puede otorgar a los particulares derechos de aprovechamiento,
regulados a travs del Cdigo de Aguas de 1981. Este Cdigo es la base jurdica para la puesta en el
mercado de los derechos de agua, en el marco del modelo econmico neoliberal, para potenciar el
desarrollo de la mediana y gran minera en Chile. Sus efectos, sin embargo, se extienden rpidamente
hacia otros sectores productivos, entre ellos la industria forestal.
Los derechos de aprovechamiento que se constituyen en virtud del Cdigo de Aguas son tipificados
segn la naturaleza de las aguas (superficiales o subterrneas), segn el tipo de aprovechamiento que
se haga de ellas (consuntivo o no consuntivo) y segn el ejercicio de aprovechamiento (permanente o
eventual; continuo, discontinuo o alternado). Esta fragmentacin resulta incomprensible para los
comuneros mapuche, que conciben el agua como una unidad que tiene vida, inseparable de la tierra,
a la que le da vida. Desde esta lgica, resulta irracional ser dueos de las tierras y no del agua en ellas
contenidas. As, tan difcil como fue para ellos asumir la inscripcin forzosa de sus tierras, resulta
hoy en da tramitar ante la Direccin General de Aguas, derechos de aprovechamiento sobre algo que
consideran propio. Ms inconcebible an es para ellos que alguien, no siendo mapuche y no teniendo
tierras mapuche, pueda inscribir a su nombre aguas que fluyen por tales tierras.
Sin embargo, ante la amenaza que se cierne sobre su territorio y las aguas, una vez ms han
debido asumir una legalidad impuesta desde afuera. As, en los ltimos diez aos, 105 de las 206
solicitudes de aprovechamiento sobre los recursos hdricos de la Comuna de Ercilla fueron realizadas
por comunidades y otras agrupaciones mapuche. En el perodo, los derechos de agua constituidos
a nombre de sus organizaciones suman un caudal de 54,7 litros/segundo. Un exiguo caudal si se le
compara con los 524 litros/segundo de los derechos de aprovechamiento asignados a los no mapuche
(vase el grfico 8). Ms grave an es que muchos de estos derechos se hayan constituido en tierras
reduccionales mapuche, pese a que la Ley Indgena establece que no se otorgarn nuevos derechos
de agua sobre lagos, charcos, vertientes, ros y otros acuferos que surten a las aguas de propiedad
de varias Comunidades indgenas establecidas por esta ley sin garantizar, en forma previa, el normal
abastecimiento de agua a las comunidades afectadas (artculo 64, inciso 2) (vase el mapa 9).
gRfICo 8
COMUNA DE ERCILLA: DERECHOS DE APROVECHAMIENTO DE AGUA
ConstItuIDos, CAuDAL AsIgnADo, 1980-2009
600
524
Litros agua/segundo
500
400
300
200
100
54,7
0
Mapuche
No mapuche
76
77
Compras Ley N19253 letra a
Compras Ley N19253 letra b
Ttulo de Merced
Lmite comunal
Cursos de agua
MAPA 9
COMUNA DE ERCILLA: DERECHOS DE AGUAS CONSTITUIDOS
Por otro lado, diversos testimonios de los mapuche de Ercilla reflejan la imposibilidad de
disociar las demandas de la tierra de las demandas de agua, no solo por ser un recurso necesario para
el desarrollo de la produccin agropecuaria o para el consumo humano, sino adems por el sentido
y significado espiritual que tiene dentro de su filosofa. En el derecho internacional tambin se ha
relevado este aspecto. De hecho, el artculo 25 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indgenas postula que los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y
fortalecer su propia relacin espiritual con () las aguas y otros recursos que tradicionalmente han
posedo u ocupado.
El agua tiene un sentido y significado espiritual para nuestro pueblo, la conexin
entre el mapu-ko-che-antv (tierra agua, persona y sol o luz) constituyen la base (material
y espiritual) de todas las formas de vida o ixovill mogen para el mapuche. Cada uno de los
cuales estn orientados por las fuerzas de los gen, pvllv y dems entes espirituales del nag
mapu y wenu mapu que forman parte de nuestra cosmovisin. Entendemos entonces que
el agua hay que cuidarla y respetarla como otro ser vivo incluso superior a nosotros las
personas del nag mapu, porque a su vez el agua tienen entes protectores particulares que son
los genko, los que frente a cualquier trasgresin las puede alejar del consumo humano [] y
eso es lo que est ocurriendo hoy aqu, aunque las transgresiones no somos los mapuche que
mayormente las cometemos. (Longko Juan Curinao, comunidad Guaako Millao)
En sntesis, la expansin forestal sobre el territorio mapuche ha provocado la destruccin del
bosque nativo, diversos problemas de salud relacionados con algunas sustancias txicas de fumigacin,
la degradacin de suelos, as como la disminucin, desecamiento y contaminacin de las fuentes de
aguas (COTAM, 2003, Toledo, 2006; Huber y otros, 2008). As lo comprenden, lo viven y lo sufren
los mapuche de Ercilla. De hecho, el llamado conflicto mapuche no es otra cosa que la respuesta
a las presiones impuestas sobre el territorio por agentes e intereses externos. Los mapuche se ven
enfrentados ahora a las forestales y, como siempre, la recuperacin de sus tierras originarias y estn al
centro de sus demandas.
78
79
produccin agropecuaria en la comuna estn en manos de campesinos mapuche; el 40% est en manos
de empresas forneas y el 35% restante es de propietarios no mapuche (vase la nota tcnica 1b). En
este escenario, una explotacin individual mapuche dispone en promedio de 10 hectreas y una no
mapuche sobrepasa las 40 hectreas. Los promedios, sin embargo, esconden las situaciones ms
crticas: casi la mitad de las explotaciones mapuche tiene una superficie inferior a las cinco hectreas45
y cerca del 70% menos de diez hectreas. Considerando que la Corporacin Nacional de Desarrollo
Indgena (CONADI) ha establecido un mnimo de diez hectreas por unidad familiar para asegurar
la subsistencia, resulta evidente que los procesos de restitucin impulsados por este organismo son
todava insuficientes (vanse los cuadros 8 y 9).
CuADRo 8
COMUNA DE ERCILLA: SUPERFICIE DE TIERRAS MAPUCHE Y NO MAPUCHE,
SEGN CONDICIN JURDICA DEL PRODUCTOR, 2007
(En hectreas)
Condicin jurdica
del productor
Productor individual
Sucesiones o sociedades
de hecho
Productor comunero en goce
individual
Soc. annimas y de
responsabilidad limitada
Otras sociedades con contrato
legales
Comunidades indgenas
Total
Productores
No
Mapuche
mapuche
772
365
Total
1 137
Superficie total
No
Mapuche
Total
mapuche
8 894,1
15 885,4 24 779,5
312,2
312,2
19
20
202,5
1,5
204,0
21
21
19 422,8
19 422,8
6
797
2
398
2
6
1 195
2 967,3
12 063,9
50,0
35 671,9
50,0
2 967,3
47.735,8
Superficie promedio
No
Mapuche
mapuche
11,5
43,5
34,7
10,7
1,5
924,9
25,0
494,6
15,1
89,6
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base del VII Censo Nacional Agropecuario.
GRFICO 9
COMUNA DE ERCILLA: TAMAO EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS POR
CONDICIN TNICA DEL PRODUCTOR, 2007
(En porcentajes y hectreas)
60
50
47,7
40
30
24,3
21,1
21,1
18,2 17,2
20
15,0
9,9
10
11,7
9,6
2,8
0,4
0
Menos 5
5 - 9,9
10 -19,9
Mapuche
20 - 49,9
50 - 99,9
100 y +
No mapuche
45
Hay que considerar que para 2007, ao en que se realiz el VII Censo Agropecuario, ya se haban comprado casi la
totalidad de las tierras que se entregaron a las comunidades a travs del Fondo de Tierras de la CONADI.
80
Si a ello sumamos la alta degradacin de los suelos, la escasa asistencia tcnica y el limitado
acceso a recursos hdricos para la produccin agropecuaria, tenemos ya una primera aproximacin a
la desigualdad tnica en el territorio. Aun en estas precarias condiciones, las tierras mapuche estn
destinadas casi en su totalidad a la actividad agropecuaria (98%), mientras que las no mapuche estn
orientadas principalmente a la actividad forestal (60%) (vase el cuadro 9).
CUADRO 9
SUPERFICIE DE TIERRAS MAPUCHE Y NO MAPUCHE,
SEGN TIPO DE EXPLOTACIN
(En hectreas)
Productores
No
Mapuche
mapuche
Tipo de explotacin
Explotacin agropecuaria
con actividad
Explotacin forestal
Explotacin agropecuaria
temp. sin actividad
Total
Total
Superficie Total
No
Mapuche
mapuche
Total
Superficie promedio
No
Mapuche
mapuche
759
37
344
54
1 103
91
11 831,6
2 28,8
16 023,3
19 648,6
27 854,9
19 877,4
15,6
6,2
46,6
363,9
1
797
398
1
1 195
3,5
12 063,9
35 671,9
3,5
47 735,8
3,5
15,1
89,6
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base del VII Censo Nacional Agropecuario.
En este reducido espacio las familias mapuche deben vivir, habitar y producir. La mayor
presin demogrfica y productiva sobre el recurso suelo se constata al comparar la cantidad de personas
residentes por hectrea en tierras mapuche y no mapuche, tal como se aprecia en el cuadro 10.
CUADRO 10
COMUNA DE ERCILLA: PERSONAS RESIDENTES EN EXPLOTACIONES
MAPUCHE Y NO MAPUCHE, 2007
Tipo de explotacin
Productores
Personas residentes
Promedio por
Nm. de personas
hectrea
No
No
Mapuche
Mapuche
mapuche
mapuche
No
mapuche
Mapuche
No
mapuche
759
37
344
54
11 831,6
228,8
16 023,3
19 648,6
2 776
67
864
8
3,7
1,8
2,5
0,1
1
797
398
3,5
12 063,9
35 671,9
2 843
872
3,6
2,2
Mapuche
Explotacin
agropecuaria con
actividad
Explotacin forestal
Explotacin
agropecuaria temp.
sin actividad
Total
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base del VII Censo Nacional Agropecuario.
81
30
19,6
25
20
15
12,5
10
5
28,2
18,1
17,9
24,1
16,9
6,9
0
Mapuche
7,8
5,7
No mapuche Mapuche
La Araucana
3,4
No mapuche Mapuche
Provincia de Malleco
Indigente
No mapuche
Comuna de Ercilla
Pobre no indigente
82
200 000
150 000
28 831
248 026
100 000
145 717
50 000
Mapuche
No mapuche
Ingreso autnomo
Subsidios
3. El derecho a la salud
En el mbito de la salud, los derechos de los pueblos indgenas incluyen la promocin y el reconocimiento
del derecho a alcanzar y mantener el nivel ms alto de salud fsica y mental, mediante un acceso sin
discriminacin a una atencin adecuada, de calidad y culturalmente pertinente. Igualmente, promueve
el derecho a la integridad cultural en materia de salud que, al sustentarse en el concepto holstico de
bienestar entre los pueblos indgenas, involucra tanto el uso, fortalecimiento y control de la medicina
tradicional como la proteccin de sus territorios en tanto espacios vitales para la salud individual
y colectiva. Incorporan, por ltimo, el derecho a participar en el diseo, implementacin, gestin,
administracin y evaluacin de las polticas y programas de salud que les compete, con nfasis en la
autonoma de los recursos (CEPAL, 2007) (vase el recuadro 8).
Un balance de las polticas y programas de salud para y con pueblos indgenas en Amrica
Latina muestra que existen avances ms bien formales en el reconocimiento institucional del tema.
Las mayores limitaciones identificadas son la falta de objetivos sanitarios directamente relacionada
con la falta de evidencia sobre la situacin epidemiolgica de los pueblos indgenas y la falta de
participacin real de las comunidades en las iniciativas que se implementan (CEPAL, 2007).
En Chile, fue precisamente en la Regin de La Araucana, como respuesta a la situacin de
crisis territorial y de subsistencia que enfrentaban las comunidades pewenche de Quinquen, donde se
inicia el Programa de Salud con Poblacin Mapuche (PROMAP) del Servicio de Salud de la Araucana.
Esta iniciativa local y territorial fue el germen de los programas de salud con pueblos indgenas
que surgen a partir de la dcada de 1990 y que institucionaliza el Ministerio de Salud a partir de 1996,
con la creacin del Programa Especial de Salud y Pueblos Indgenas (PESPI). Este se implementa
actualmente en los 28 servicios de salud del pas. Un hito de este proceso es la incorporacin de
disposiciones especficas, relativas a la salud de los pueblos indgenas, en los reglamentos sectoriales
que se generaron en el marco del proceso de reforma de la ltima dcada. Su operacionalizacin est
contenida en la Norma administrativa nm. 16.
83
RECuADRo 8
EL DERECHO DE LOS PUEBLOS INDGENAS A LOS
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
Declaracin de las naciones unidas sobre
los derechos de los pueblos indgenas
Artculo 23
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elaborar prioridades y estrategias para el
ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los pueblos indgenas tienen derecho a participar
activamente en la elaboracin y determinacin de los programas de salud, vivienda y dems programas
econmicos y sociales que les conciernan y, en lo posible, a administrar esos programas mediante sus
propias instituciones.
Artculo 24
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a sus propias medicinas tradicionales y a mantener sus prcticas
de salud, incluida la conservacin de sus plantas, animales y minerales de inters vital desde el
punto de vista mdico. Las personas indgenas tambin tienen derecho de acceso, sin discriminacin
alguna, a todos los servicios sociales y de salud.
2.Las personas indgenas tienen derecho a disfrutar por igual del nivel ms alto posible de salud fsica
y mental. Los Estados tomarn las medidas que sean necesarias para lograr progresivamente la plena
realizacin de este derecho.
Convenio 169 de la organizacin Internacional del trabajo (oIt)
Artculo 25
1. Los gobiernos debern velar por que se pongan a disposicin de los pueblos interesados servicios
de salud adecuados o proporcionar a dichos pueblos los medios que les permitan organizar y prestar
tales servicios bajo su propia responsabilidad y control, a fin de que puedan gozar del mximo nivel
posible de salud fsica y mental.
2.Los servicios de salud debern organizarse, en la medida de lo posible, a nivel comunitario. Estos
servicios debern planearse y administrarse en cooperacin con los pueblos interesados y tener en
cuenta sus condiciones econmicas, geogrficas, sociales y culturales, as como sus mtodos de
prevencin, prcticas curativas y medicamentos tradicionales.
3. El sistema de asistencia sanitaria deber dar la preferencia a la formacin y al empleo de personal
sanitario de la comunidad local y centrarse en los cuidados primarios de salud, manteniendo al mismo
tiempo estrechos vnculos con los dems niveles de asistencia sanitaria.
4. La prestacin de tales servicios de salud deber coordinarse con las dems medidas sociales,
econmicas y culturales que se tomen en el pas.
Fuente: Naciones Unidas, Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas;
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), convenio 169 sobre los pueblos indgenas y tribales.
3.1.
84
Ahora ya nada es igual, para cualquier asunto luego aparece la enemistad. Ya no hay reciprocidad
en la preocupacin por cada persona, por eso es que Chau dios nos tiene en el abandono, por eso es que
nos pasan muchas desgracias en la tierra. En la naturaleza, en los bosques existe una infinidad de vida:
rboles, hierbas, animales, insectos, de todo. Ahora se est terminando. Existe solo pino y eucalipto,
lo dems se est terminando, pues ya no tienen de que alimentarse para vivir. Se habrn muerto, se
habrn ido hacia el fondo del suelo, quizs se habrn ido para otros lugares [...] la gente que vive en la
pobreza, en el sufrimiento, as tambin crece con sufrimiento [] la sangre est enferma, no tiene fuerzas
debido a una mala alimentacin, la falta de abrigo, de ropa adecuada, todo eso hace que entre al cuerpo
diferente tipo de enfermedades [] la gente y sobre todo los nios que viven en la pobreza les entra esa
enfermedad (Machi Florinda Paillan, Llevul, comunidad maiuko, comuna de Galvarino).
El concepto de bienestar en el mundo mapuche se expresa en los conceptos de kme mongen,
que significa buena vida, o kmelkalen, estar bien. En la cosmovisin mapuche, el kmelkalen (estar
bien) no es opuesto, sino complementario, a weza felen (estar mal). El kmelkalen consiste en que el
individuo, como tal, est en equilibrio tanto consigo mismo como con sus pares, su familia, sus seres
ms cercanos y queridos, as como con el ambiente que lo sustenta en la vida (Quidel, 2000).
El equilibrio de la persona se refleja tambin en la armona con su lof (comunidad), su entorno
social, productivo, cultural, poltico, ambiental, territorial, religioso y csmico. Si ese equilibrio se
trastroca entonces se llega a un estado de weza felen (Cuyul, 2008). En este sentido, se habla de un
concepto integral y holstico de bienestar (vase el recuadro 9).
En el repertorio conceptual mapuche no existe un concepto de salud como un estado opuesto
al de enfermedad, pues la salud forma un todo indisoluble con todos los fenmenos de la vida misma.
La gente no concibe la salud como esfera aparte del conjunto de la vida social, sino como un espacio
conectado, determinado y determinante de los otros mbitos de la vida econmica, religiosa, poltica,
educativa e histrica (Boccara, 2004, pg. 121). Por eso, si algo o alguien en la comunidad est en malas
condiciones, si los cultivos o cosechas no son buenas, si los animales no tienen alimento suficiente,
entonces la persona no se encuentra sana (Cuyul, 2008).
Otro aspecto relevante del modelo de salud mapuche es que el kmelkalen o bienestar es un
estado que se logra (o pierde) en relacin con otros seres humanos y, lo que es ms distintivo, con
dioses, fuerzas y seres que pueblan el mundo mapuche. Estas fuerzas habitan y son dueas ngen
de espacios no domesticados, de bosques nativos y fuentes de agua donde crece el lawen plantas
medicinales. De ah la importancia de los foye (canelo), triwe (laurel) y otras especies nativas, as como
de los menoko (lugares pantanosos) y trayenko (cascadas) en el equilibrio y salud mapuche. Es el o la
machi (shaman) quien con su capacidad de interactuar entre el nag mapu (mundo de los hombres), el
wenu mapu (mundo de las dioses y antepasados) y el minche mapu (mundo de las fuerzas negativas)
puede restablecer ese equilibrio y sanar a las personas y a la comunidad.
Nosotros somos machi. Nosotros nacimos aqu en la tierra, Ngenechen (dueo de los hombresDios) nos dej al igual que las plantas, que el pasto, que los rboles, crecimos juntos, conocemos sus
secretos. Las machi son personas que entregan consejos, que entregan conocimientos, para eso Chau
dios ha dejado a las machi, para entregar conocimientos, no para que le entreguen conocimientos
a ellas/os. Las machi estn para ayudar, para hacer favores, para ayudar espiritualmente a las
personas.(Machi Cristinas Calbucoy, comunidad Rukatraro (comuna de Lumaco).
Aunque la enfermedad puede adoptar mltiples formas, se origina siempre en el comportamiento
del individuo, de la familia o de la comunidad. Por ello, es en el espacio familiar donde se realizan los
primeros diagnsticos y se identifican las enfermedades, proceso que se conoce como pewtun. Una
vez realizado este proceso, se procede a la aplicacin de medicinas en base a hierbas medicinales,
cortezas, fluidos vegetales o animales, de acuerdo al conocimiento social y emprico de las familias. Los
medicamentos occidentales tambin ingresan al repertorio teraputico al jugar un rol complementario
de las prcticas tradicionales (Cuyul, 2008).
85
RECUADRO 9
ALGUNOS ELEMENTOS PARA APROXIMARSE AL CONCEPTO
MAPUCHE KUME MOGEN
Kume mongen es una manera de estar bien en todas las facetas de la existencia, en convivencia con la
naturaleza. Claramente es una condicin que en la actualidad escasamente se produce, al menos entre
la gente mapuche de esta comuna, fundamentalmente a causa de la invasin forestal. Trmino utilizado
de manera amplia para referirse al estado de armona individual o colectiva que se relaciona con el buen
vivir. La buena vida se evala de manera cotidiana a partir del anlisis de los aspectos socioespirituales
y psicobiolgicos de las personas y familias.
Itrofill mongen: Con este trmino se hace referencia al ambiente en el cual se inserta la vida de
la comunidad mapuche, que contiene aspectos materiales y espirituales propios, como seres vivos,
plantas y objetos inertes, los que estn en constante relacin con la persona, familia y comunidad, de
manera directa. Literalmente, podramos definirla como todas las formas de vida o biodiversidad.
Kimn: Se refiere al conocimiento mapuche construido y transmitido de manera oral en las familias
y comunidades mapuche. Se incluye en esta categora el uso del mapudungun (lengua mapuche) y de
dispositivos sociales como el pentukun (saludo mapuche). Se trata de un proceso dinmico y continuo
que incluye la aprehensin de prcticas y prstamos culturales propios del desarrollo de la cultura
mapuche y que ha permitido su subsistencia.
Ko / genko: Ko entendido como el elemento vital agua, pero que como significado va mucho ms
all de la nocin de consumo normal, como se destaca en las expresiones del longko de Wanako
Millao: El agua tiene un sentido y significado espiritual para nuestro pueblo, la conexin entre
el mapu-ko-che-antv (tierra agua, persona y sol o luz) constituye la base (material y espiritual) de
todas las formas de vida o itrofill mongen para el mapuche. Cada uno de ellos est orientado por
las fuerzas de los gen, pvllv y dems entes espirituales del nag mapu y wenu mapu, que forman
parte de nuestra cosmovisin.
Lawen: Se refiere a la materia mdica, es decir las hierbas medicinales, tallos y races que se encuentran
en los espacios rurales en su estado natural, as como a los distintos preparados derivados de estas, que
utilizan de manera cotidiana y extraordinaria las familias mapuche y de manera ms especializada los
sanadores mapuche a.
En las comunidades de Ercilla se percibe a los lawen como medicina tradicional mapuche presente
en los espacios naturales del mapu, donde su ubicacin determina su propiedad curativa y uso, por
ejemplo, aquellos ubicados en humedales son bvdkv lawen o del tipo fresco.
Kutran: Es la dolencia y tambin el dolor, se entiende como un desequilibrio de la persona y tambin
de la familia respecto de las fuerzas en las cuales se inserta la vida en la tierra. Incluye lo social,
econmico y poltico del hecho social de la enfermedad.
TKmelkalen/Wezafelen: Ambos conceptos sintetizan el estado de bienestar integral, que se refiere a
estar bien o estar mal, respectivamente.
Fuente: Entrevistas en las comunidades de Temucuicui, Guaako Millao y Juan Pinoleo; Cuyul, 2008.
a
El estudio y la comprensin de las plantas medicinales utilizadas en la medicina tradicional no pueden separarse
del contexto sociocultural del que forman parte, puesto que es este el que, en ltima instancia, le otorgan el valor
teraputico (Citarella y otros, 1995).
86
3.2.
En las dos ltimas dcadas, el enfoque de las determinantes sociales ha sido desarrollado y utilizado, con gran
fuerza, por los organismos y agencias internacionales, ante el reconocimiento del rol de las estructuras y patrones
sociales en la produccin de la enfermedad (Oyarce, 2010).
87
salud, produciendo diferencias significativas en mortalidad infantil y expectativa de vida, entre otros
indicadores (OMS, 2007). Desde este enfoque la situacin de salud de los mapuche de la Comuna de
Ercilla estara determinada principalmente por la posicin que ocupan en la estructura social.
En este modelo conceptual, los mecanismos bsicos de la produccin social de la enfermedad
son: a) el contexto social, econmico y cultural que crea la estratificacin y le asigna al individuo, a los
colectivos y a los pueblos, diferentes posiciones sociales y b) la estratificacin social, principalmente
aquella basada en la posicin socioeconmica, la etnia y el gnero. Estos ejes de violencia estructural
sitan a los colectivos y personas a una exposicin diferencial de recursos, poder y reconocimiento,
originando diferenciales en salud.
Las respuestas frente a determinados riesgos generan una vulnerabilidad diferencial, como
fruto de la acumulacin de exposiciones a distintos factores o situaciones de dao. De esta manera,
el grado de vulnerabilidad aumenta, proporcionalmente, con la frecuencia de exposiciones a la que se
haya estado sometido/a a lo largo de la vida (vase el recuadro 10). Complementariamente, la propia
respuesta organizada a la situacin de salud de una poblacin, es decir el sistema de salud, en s es un
poderoso determinante social estructural (Frenz, 2005).
RECUADRO 10
DETERMINANTES SOCIALES: MECANISMOS DE PRODUCCIN
DE LA SALUD-ENFERMEDAD
Contexto sociopoltico
Estratificacin social: discriminacin
- Posicin socioeconmica
- Etnia
- Gnero
Exposicin
diferencial
INEQUIDADES
EN SALUD
Vulnerabilidad
diferencial
88
a)
La situacin en reas rurales, territorios indgenas y/o barrios marginales en las ciudades
constituye un tpico ejemplo de la interaccin entre las desigualdades socioeconmicas y las territoriales.
En esos espacios existe, por lo general, una menor oferta de servicios de salud, menos saneamiento
bsico, un limitado acceso a transporte y falta de oportunidades laborales. Sumado a ello, la poca
pertinencia de la oferta sanitaria expone a un mayor dao y vulnerabilidad, que se expresa en un mayor
riesgo para la salud de los pueblos indgenas (CEPAL, 2007).
La Comuna de Ercilla, junto a las otras diez comunas de la Provincia de Malleco, conforma
el rea de cobertura del Servicio de Salud Araucana Norte. La red asistencial local, de dependencia
municipal, solo presta atencin en salud a nivel primario. Est constituida por un consultorio de salud
rural, localizado en el pueblo de Ercilla, y por cinco postas de salud rural, asentadas en los sectores
de Chequenco, Tricauco, Temucuicui, Chacaico y Pailahueque los cuatro primeros ubicados en
territorios mapuche47 (vase el mapa 10).
La salud no es buena, porque aqu mismo, ahora estn haciendo posta (nueva) y vamos
a ver si vendrn los mdicos, porque antes tenamos una posta chica, tenamos ronda
pero Cundo llegaban los mdicos aqu? Matronas? tampoco, nada, no s si serian muy
pobres en Ercilla o es que los tienen mal y cmo en otras partes hay? Y aqu? lo tienen
mal, es porque reclamamos los derechos, por eso, que nos han negado, no nos abren la
puertas. (Luis Queipul, Comunidad Temucuicui)
b)
47
48
El Servicio de Salud Araucana Norte cuenta con dos hospitales de alta complejidad, uno de mediana complejidad,
y cuatro de baja complejidad, Adems tiene tres centros de salud familiar (CESFAM), tres centros comunitarios de
salud familiar (CECOF), 34 centros de salud rural (entre ellos uno en Ercilla) y 59 postas de salud rural (cuatro en
la comuna de Ercilla) (Pedrero y Oyarce, MINSAL, 2011).
El riesgo relativo es el cuociente entre dos tasas; en este caso, la tasa en poblacin mapuche, dividida por la tasa en
poblacin no mapuche.
89
Fuente: Elaboracin propia, a partir del Sistema de Informacin Territorial Indgena (SITI) de la CONADI.
MAPA 10
COMUNA DE ERCILLA: RED ASISTENCIAL DE SALUD Y RED VIAL
90
GRFICO 12
COMUNA DE ERCILLA Y PROVINCIA DE MALLECO: TASA AJUSTADA DE
MORTALIDAD EN POBLACIN MAPUCHE Y NO MAPUCHE, TRIENIO 2004-2006
(Tasa por 1.000 hab)
6
5,4
5,1
5
4,1
4
3,3
3
2
1
0
Comuna de Ercilla
Provincia de Malleco
Mapuche
No mapuche
6,3
6,0
6
5,0
5
4,4
4,4
4,1
3,3
2,2
2
1
0
Mapuche
Mapuche
No
Mapuche
No
Mapuche
No
No
mapuche
mapuche
mapuche
mapuche
Hombre
Mujer
Hombre
Comuna de Ercilla
Mujer
Provincia de Malleco
91
128,8
125,6
100
95,0
80
60
66,2
58,9
40
63,6
20
0
Cncer
c)
E. Sistema Circulatorio
Mapuche
Traumatismos
No mapuche
Los derechos sexuales y reproductivos han emergido con fuerza en la ltima dcada. Se asume
que todas las personas tienen el derecho bsico de todas las parejas e individuos a decidir libre y
responsablemente el nmero de hijos, el espaciamiento de los nacimientos y el intervalo entre estos,
as como el de adoptar decisiones relativas a la reproduccin sin sufrir discriminacin, coacciones ni
violencia (Naciones Unidas, 1995).
Para la contextualizacin de estos derechos entre los pueblos indgenas es necesario considerar
al menos dos elementos: a) el papel y significado de la fecundidad, en el contexto ms amplio de la
concepcin del buen vivir indgena, donde los hijos representan la posibilidad de la reproduccin biolgica
y cultural continuamente amenazada (Quidel y Gineo, 1999), y b) la necesidad de que las polticas, en
estas materias, aseguren el acceso de manera efectiva y pertinente a los mtodos anticonceptivos que
los pueblos, parejas y mujeres elijan, incluidos los mtodos naturales y tradicionales.
Promover y garantizar los derechos sexuales y reproductivos en contextos pluritnicos supone
generar condiciones para que las personas y parejas puedan ejercerlos, de acuerdo a sus propias prcticas
92
y modelo de bienestar. En el caso de los pueblos indgenas, implica la articulacin entre estos y sus
derechos colectivos. Los pueblos indgenas tienen derecho a disear sus propias polticas de poblacin
(CEPAL, 2006).
Chile presenta las tasas de fecundidad ms bajas en el contexto de Amrica Latina, situacin
atribuible, fundamentalmente, a la expansin de la cobertura de los programas de planificacin familiar
a las reas rurales (dcada de 1960), impulsados por una idea de modernizacin, asociada al crecimiento
econmico y superacin de la pobreza. En este contexto el exceso de hijos se ve como una causa de la
pobreza (Universidad de Chile, 1997). La restriccin de la natalidad cobra mayor relevancia frente a la
tendencia de disminucin de la mortalidad infantil (Taucher, 2004).
Tal como se observa en el grfico 15, las jvenes mapuche de Malleco y Ercilla son madres en
una proporcin ms alta que las no mapuche. Sin descartar que esta situacin pueda indicar brechas
de acceso a la informacin y a los programas de planificacin familiar, tambin pueden mostrar la
persistencia de patrones reproductivos tradicionales.
En el contexto de vulnerabilidad demogrfica antes descrito, tambin puede interpretarse como
un indicador de resiliencia y resistencia sociocultural, que permite dar continuidad a la existencia del
pueblo mapuche.
GRFICO 15
COMUNA DE ERCILLA: PROPORCIN DE MADRES DE 15 A 19 AOS DE EDAD, 2002
(En porcentajes)
30
26,9
25,1
25
21,5
20
15
17,6
16,4
14,0
16,6
15,0
12,2 12,4
10
5
0
Regin de
La Araucana
Provincia
de Malleco
Total comuna
En tierra
mapuche
Fuera de
tierra mapuche
Comuna de Ercilla
Mapuche
No mapuche
d)
Las inequidades sistemticas y persistentes en salud que enfrentan los mapuche de la Comuna
de Ercilla, reveladas en todos y cada uno de los indicadores de mortalidad examinados, son el resultado
final de un proceso estructural, de larga data, de produccin social de la enfermedad y el dao. Desde
la perspectiva del derecho internacional, as como del derecho a la vida y la salud, las brechas son
inaceptables (CEPAL, 2007).
Desde la perspectiva de las comunidades, el deterioro de sus condiciones de salud es un
efecto directo de la irrupcin de las empresas forestales en sus territorios, con sus consecuentes daos
ambientales, escasez de agua y prdida de recursos teraputicos locales, con los que contaban hasta
antes de su llegada.
As es, y es por las plantaciones que hay. El pino tira un polvo que va contaminando la tierra,
el agua, los menoko. Igual caso con el eucalipto. Eso nos tiene contaminados nuestro organismo.
Antiguamente, el roco de la maana haca bien, era sano porque provena de los rboles nativos que
93
salan de la misma tierra y no los traan de otra parte, y no nos dejaban tocar los menoko. Los menoko
estn todos secos; se han trasladado a la cordillera buscando agua seguramente, porque el cerro de
donde caa antes est con eucalipto. Ya no tienen esa fuerza, su territorio que le quemaron, estn sin
fuerza y buscan lugares donde hay nativos, entonces as tambin se enferma la gente. Yo no tengo una
hectrea de tierra y me trae agua un camin de la municipalidad desde hace cuatro aos. Por eso
no puedo tener huerta, todo a causa de la forestales que se llevan sus millones de dlares y nosotros
quedamos en la miseria. (Luz Verena Curamil, Temucuicui)
Se han perdido los remedios, aquellos que crecan prendidos de los hualles hoy no crecen
en los pinos, es imposible, bochid lawen, chenchen lawen, se est terminando el foye. Se secaron los
canelos, se secaron los remedios naturales, se arrancaron porque se arrancaron las aguas, dado que
las aguas nunca estn solas y all siempre hay presencia del pvllv o newen y gvnechen, as era antes
[]. (Papay, Guaaco Millao)
3.3.
Los indicadores de mortalidad permiten constatar que persiste como problema prioritario la
inequidad en el acceso a la salud y que esta afecta, de manera desproporcionada, a los mapuche de
Ercilla, tal como lo demuestran otros estudios en la poblacin mapuche de Chile (Oyarce y Pedrero,
2007, 2009, Pedrero y Oyarce, 2011).
Resulta evidente que para disminuir las brechas en el cumplimiento del derecho a la salud y
lograr un estado de kume mongen o bienestar en las comunidades, no basta con aumentar la oferta de
salud dentro de las comunidades. Por sobre todo, es necesario asegurar su pertinencia y relevancia en
el contexto de los problemas de salud que existen en la comunidad (vase el recuadro 11).
Adems, en el escenario de una economa vulnerada, con suelos degradados, con una dramtica
escasez de agua, la accin del Estado en materia de salud requiere de un abordaje estructural que
asegure la coordinacin intersectorial, asumiendo como eje central la implementacin de un enfoque
intercultural en las polticas sanitarias (CEPAL, 2007).
RECUADRO 11
DERECHOS COLECTIVOS E INTERCULTURALIDAD
Ms all de las visiones acerca de lo que significa e implica la interculturalidad, la idea central es
que existen al menos dos culturas en relacin y que en cada una de ellas se establecen orientaciones
cognoscitivas que se presentan como la realidad para sus miembros. A partir de esta se construye
conocimiento, tcnica, informacin y modos de ser. En este contexto la interculturalidad no es
una comunicacin simple o la mera transferencia de contenidos culturales. En efecto, pasar de
la informacin al conocimiento supone una modificacin de la lgica y la estructura cognitiva
que la contiene, lo cual implica una construccin; as, la comunicacin intercultural se relaciona
con la posibilidad de los sujetos de construir significados (Seplveda, 1995). En este sentido, la
interculturalidad en salud se entiende como un proceso colectivo de negociacin y construccin de
significados entre actores sociales de culturas distintas, en torno a las epistemologas y modelos
de realidad, las etapas y ciclos de vida, el proceso salud-enfermedad-sanacin y los conceptos
de persona, tiempo y espacio, que busca el bienestar de un pueblo en un territorio socialmente
significativo y clnicamente adecuado (Pedrero y Oyarce, 2006).
(contina)
94
Recuadro 11 (conclusin)
Este dilogo intercultural es la base para la generacin de modelos de salud interculturales, en los
cuales el concepto de bienestar trasciende al de salud biomdico e incorpora como parte constitutiva la
medicina tradicional. En este sentido, el enfoque intercultural pretende construir un nuevo campo de
conocimiento en que se respete, promueva y garantice la negociacin de los distintos significados de
los hechos vitales y ciclos de vida que tienen los pueblos indgenas en el marco de sus cosmovisiones
particulares. Esta perspectiva obliga a la biomedicina a romper con su lgica hegemnica y a abrirse
a conocimientos distintos, en un escenario de reconocimiento cada vez ms creciente de los derechos
culturales indgenas.
En otro mbito, el desarrollo de un modelo de salud intercultural requiere de la delimitacin de
un espacio de mediacin clnico y territorial donde puedan reconocerse y comprenderse las diferencias,
generar nuevos significados y finalmente garantizar que estos se puedan llevar a la prctica en salud.
Los ejes fundamentales de este modelo seran: a) una atencin y gestin de salud pertinente y efectiva;
b) el fortalecimiento de las medicinas tradicionales; c) la formacin de recursos humanos, y d) el
desarrollo de investigaciones, principalmente epidemiolgicas, que aporten el sustento bsico para la
priorizacin de las acciones en salud. Complementariamente, este proceso como un todo requiere de
la evaluacin sistemtica y peridica con indicadores que objetiven el desarrollo de cada uno de estos
componentes y su interrelacin (Pedrero y Oyarce, 2006).
Desde otra perspectiva, la interculturalidad debe ser contextualizada en un marco sociopoltico
ms amplio en que se reconozca que las relaciones entre las culturas indgenas y occidentales se
producen en un contexto de subordinacin de las primeras a las segundas. Por esa razn, todos los
actores que participen de los espacios de dilogo-negociacin-programacin en salud debieran tambin
participar de un proceso de adquisicin de destrezas y competencias para el dilogo intercultural.
Parece evidente que un requisito fundamental es la creacin de espacios democrticos, para lo cual se
deben garantizar las dinmicas y procedimientos de participacin y toma de decisiones propios de los
pueblos indgena (Castaeda, 2006).
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de Pedrero, 2007 y Pedrero y Oyarce, 2006, Castaeda, 2006.
4. El derecho a la educacin
Entre los principales instrumentos internacionales que protegen el derecho a la educacin destacan
el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (artculos 13 y 14), el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 18), la Convencin sobre los Derechos del Nio
(artculos 28 y 29). la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial
(artculos 5 y 7), la Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la
Enseanza (artculos 3, 4 y 5) y la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer (artculo 10). En general, estos instrumentos asumen cuatro contenidos mnimos de este
derecho: a) gratuidad y obligatoriedad de la educacin primaria y elemental, b) enseanza secundaria
generalizada, c) accesibilidad en igualdad a los estudios superiores y d) libertad de los padres para
seleccionar la educacin que quieren brindar a sus hijos.
El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas ha
desarrollado en profundidad el derecho a la educacin, identificando sus cuatro caractersticas
fundamentales: a) disponibilidad, que alude a la suficiencia de instituciones y programas de enseanza;
b) accesibilidad, relacionada con las posibilidades de acceso sin discriminacin a la educacin;
c) aceptabilidad, caracterstica asociada a la pertinencia, adecuacin y calidad de los contenidos de
la enseanza, y d) adaptabilidad, entendida como flexibilidad para adecuarse a las necesidades y
prioridades de cada sociedad en materia educativa.
95
La necesidad de adoptar medidas especiales para garantizar el pleno disfrute del derecho a la
educacin de los pueblos indgenas tambin ha sido reconocida en varios instrumentos internacionales
(la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial49, la
Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza 50 y la Declaracin
Universal sobre la Diversidad Cultural51), pero son ms ampliamente desarrollados en el Convenio.
Este, en su artculo 26, seala que debern adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los
pueblos interesados la posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles, por lo menos en pie
de igualdad con el resto de la comunidad nacional. En el artculo 27 se agrega que: a) se debe contar
con la participacin activa de estos pueblos en el diseo e implementacin de programas y servicios de
educacin, con la finalidad de responder a sus necesidades particulares; b) que tales programas deben
incluir su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones
sociales, econmicas y culturales; c) los Estados deben tomar medidas que permitan transferirles,
progresivamente, la responsabilidad de la realizacin de los programas educacionales, y d) los gobiernos
debern reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educacin.
Para los pueblos originarios estos derechos estn adems amparados en la Declaracin de las
Naciones Unidas (artculos 14 y 15) (vase el recuadro 12).
RECUADRO 12
EL DERECHO A LA EDUCACIN EN LA DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS
SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS
Artculo 14
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes
que impartan educacin en sus propios idiomas, en consonancia con sus mtodos culturales de
enseanza y aprendizaje.
2.Las personas indgenas, en particular los nios indgenas, tienen derecho a todos los niveles y formas
de educacin del Estado sin discriminacin.
3. Los Estados adoptarn medidas eficaces, junto con los pueblos indgenas, para que las personas
indgenas, en particular los nios, incluidos los que viven fuera de sus comunidades, tengan acceso,
cuando sea posible, a la educacin en su propia cultura y en su propio idioma.
Artculo 15
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones,
historias y aspiraciones queden debidamente reflejadas en la educacin pblica y los medios de
informacin pblicos.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas interesados,
para combatir los prejuicios y eliminar la discriminacin y promover la tolerancia, la comprensin y las
buenas relaciones entre los pueblos indgenas y todos los dems sectores de la sociedad.
Fuente: Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas.
El pueblo mapuche, al igual que otros pueblos indgenas, han desarrollado cuerpos de
conocimientos basados en estructuras cognitivas que dan orden y significado al mundo (Seplveda,
1995). Estas epistemologas y saberes sobre el mundo y la naturaleza, que se han transferido de
generacin en generacin por va oral y vivencialmente, a travs del proceso de socializacin, no estn
considerados en los modelos de enseanza-aprendizaje oficiales.
49
50
51
Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 2106 A (XX) de 21 de
diciembre de 1965.
Aprobada en la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura, en su undcima reunin, celebrada en Pars, del 14 de noviembre al 15 de diciembre de 1960.
96
Hoy en da estn los jvenes que lucharn por defender nuestros derechos como mapuche,
nuestra salud, educacin [] Y lo jvenes despus de terminar el 4 medio de su educacin quedan
all, se le cierra las puertas, son discriminados por ser mapuche, eso es indignante para nosotros.
Claro, no tuvimos antiguamente una educacin con una letra a lo mejor, pero respetamos siempre la
naturaleza, los rboles, el sol, la luna. Ellos tenan un conocimiento grande, se comunicaban a travs
de los vientos, con la luna se comunicaban, con el sol, estaban significando algo (seales), los sueos
o pewma, todo eso haba. (Luz Queipul, Comunidad Temucuicui)
En este sentido, si bien a travs de las tasas de analfabetismo se puede identificar brechas de
acceso a la educacin como derecho universal, no es posible reflejar el aprendizaje de los conocimientos
propios del pueblo mapuche, definidos por su relacin profunda y recproca con el universo y la
naturaleza (Quidel y Jineo 1999). De acuerdo a lo estipulado en el Convenio y la Declaracin, los
conocimientos propios deberan respetarse y garantizarse, tanto en la forma como en los contenidos de
los programas educativos que se imparten al pueblo mapuche.
Sin desmedro de ello, analizar indicadores como el analfabetismo es relevante, pues permite
aproximarse a la eficacia de los sistemas educativos o a la existencia de programas de educacin de adultos.
Adems se asocia al grado de acceso a otros servicios, ya que el analfabetismo impacta negativamente en
el acceso a la salud, seguridad social e informacin y a los bienes y servicios del Estado.
Las cifras observadas en el grfico 16 evidencian una brecha importante en la implementacin del
derecho a la educacin, ya que la proporcin de personas que no saben leer ni escribir en castellano en el
pueblo mapuche es sostenidamente ms alta que en los no mapuche, desigualdad que, adems, se asocia a los
territorios, siendo las reducciones las que concentran mayor proporcin de personas mapuche analfabetas.
Si examinamos este indicador a nivel de las comunidades, se observa que la situacin educacional
es siempre ms deficiente para los mapuche tanto al interior como fuera de las comunidades. Si bien la
escolaridad es mejor fuera de las comunidades, la brecha entre mapuche y no mapuche no solo persiste
sino que se acenta. Esto corrobora la idea de que a la desigualdad territorial se suma la inequidad tnica.
GRFICO 16
PROPORCIN DE POBLACIN ANALFABETA DE 15 A 59 AOS DE EDAD
(En porcentajes)
20
17,6
18
16,5
16
13,1
14
12
10
8
8,1
6,8
5,1
6
4
12,6
12,1
5,8
3,2
2
0
Regin de
La Araucana
Provincia
de Malleco
Total comunal
Mapuche
En tierra
Fuera de
mapuche
tierra mapuche
Comuna de Ercilla
No mapuche
97
9,6
10
8,8
8,5
8,0
8
6,7
6,2
5,6
5,8
5,9
4,7
4
2
0
Regin de
La Araucana
Provincia
de Malleco
Total comunal
Mapuche
En tierra
Fuera de
mapuche
tierra mapuche
Comuna de Ercilla
No mapuche
98
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de a partir del Sistema de Informacin Territorial Indgena (SITI) dela CONADI, 2011.
MAPA 11
ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES EN LA COMUNA DE ERCILLA
99
52
El perodo de reforma agraria, particularmente en su ltima fase, bajo la presidencia de Salvador Allende, constituye
la nica ruptura en este proceso.
101
53
54
55
El encuentro entre Aylwin, en representacin de la alianza poltica que representaba, y las organizaciones indgenas
ocurri el 1 de diciembre de 1989 en Nueva Imperial.
Al respecto, vase el captulo 1 de este documento.
Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, 2003.
102
RECUADRO 13
RECOMENDACIONES DE LOS RELATORES ESPECIALES DE LAS NACIONES UNIDAS
RELATIVAS A LOS CONFLICTOS SOBRE TIERRAS MAPUCHE
Y LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
17 de noviembre de 2003
69.
Bajo ninguna circunstancia debern ser criminalizadas o penalizadas las legtimas actividades
de protesta o demanda social de las organizaciones y comunidades indgenas.
70.
72.
La puesta en prctica de la reforma procesal penal deber tomar en cuenta las normas internacionales
en materia de proteccin de los derechos humanos, incluyendo el debido proceso de todos los
imputados indgenas por motivo de actividades de defensa o protesta social (especialmente con
referencia a la utilizacin de testigos sin rostro y la detencin preventiva de los indiciados).
73.
En todo proceso judicial o administrativo que involucre a personas indgenas estos debern poder
contar con la asistencia de traductores bilinges capacitados y, en caso necesario, de defensores
de oficio competentes con conocimiento de las culturas indgenas.
74.
En toda causa judicial o administrativa que involucre a personas indgenas debern ser respetadas
las costumbres jurdicas indgenas.
75.
14 de septiembre de 2009
57.
El Relator Especial observa que la falta de un mecanismo para reivindicar los derechos a
las tierras ancestrales o a reparar a los indgenas por las tierras que hayan sido tomadas sin
su consentimiento, como se menciona arriba, podra haber contribuido a un ambiente de
enfrentamiento en el que algunos miembros de las comunidades mapuche se habran sentido
sin opciones adecuadas y, por ende, habran optado por la protesta social que en algunos casos
implicara la comisin de delitos y de actos contrarios al orden pblico.
58.
Asimismo, observa que uno de los efectos colaterales de una poltica penal que ha sido materia
de alegaciones sobre el incumplimiento de la normatividad internacional y las garantas
procesales internas es la generacin de estigmatizacin de los indgenas y una dinmica general
de controversia entre los mapuche y los autoridades estatales, que no contribuye a la bsqueda
de soluciones constructivas orientadas a determinar las orgenes de la protesta.
59.
Esta dinmica puede haber contribuido a generar un ambiente crtico de desconfianza de los
indgenas hacia las autoridades estatales, que ha afectado de manera negativa la convivencia y
legitimidad democrtica, contribuyendo al descontento general sobre las iniciativas del Gobierno
de Chile en materia indgena que el Relator Especial observara durante su visita.
60.
103
Recuadro 13 (continuacin)
61.
El Relator Especial tiene presente el compromiso, hecho en aos anteriores por el Gobierno e
informado a los rganos de derechos humanos, de no aplicar la ley antiterrorista para procesar
a individuos en casos vinculados con movimientos sociales mapuche y hace un llamado a las
autoridades competentes para que cumplan con dicho compromiso. Reitera la importancia, en
este sentido, de reformar la Ley 18.314 y adoptar una definicin ms precisa de los delitos de
terrorismo, de acuerdo con las recomendaciones pertinentes del Comit de Derechos Humanos
y del Comit Para la Eliminacin de la Discriminacin Racial.
62.
El Relator Especial recibe con preocupacin las alegaciones sobre abusos y violencia ejercidos
por parte de la polica contra miembros del pueblo mapuche, en el contexto de allanamiento
y otras operaciones policiales. [] El Relator Especial hace un llamado a que las autoridades
competentes investiguen las quejas de abusos y violencia contra las personas indgenas
cometidos por miembros de la polica, a que sean enjuiciadas y sancionadas las personas
responsables de dichos actos y que se repare a las vctimas o a los familiares de las vctimas.
Adems, el Relator Especial exhorta a las autoridades competentes a que tomen las medidas
necesarias para prevenir dichos actos.
15 de septiembre de 2010
163. El Relator Especial quisiera instar al Estado a que tenga especial consideracin de los efectos que
han tenido los operativos policiales sobre miembros del pueblo mapuche, incluyendo a los nios
mapuche, as como los efectos de la aplicacin de la justicia militar sobre los derechos de civiles
mapuche al debido proceso legal, y que realice una investigacin especializada sobre este asunto
y desarrolle un plan de reparaciones de carcter individual, familiar y colectivo para las vctimas
y familiares mapuche, segn ameriten las circunstancias de cada caso.
164. Adems, el Relator Especial quisiera instar al Estado a que d una especial atencin a la situacin
del pueblo mapuche y a sus reivindicaciones territoriales, que deben ser comprendidas como algo
totalmente aparte del fenmeno del terrorismo. Por lo tanto, es necesaria una accin integral por
parte del Gobierno de Chile para resolver el problema de fondo de este asunto, que es la actual
insatisfaccin de las reivindicaciones territoriales del pueblo mapuche y del respeto al debido
proceso legal de las personas mapuche detenidas en el contexto de los actos de protesta en
reivindicacin de los derechos territoriales de su pueblo.
165. En particular, el Relator Especial recomienda que el Estado emprenda las siguientes acciones
para dar la atencin especial que requiere esta situacin:
165.1. Adecuar el sistema jurdico nacional a la normativa internacional relacionada con los derechos
de los pueblos indgenas con el fin de solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por el
pueblo mapuche y, en coordinacin con las instituciones correspondientes, facilitar la legalizacin
de territorios tradicionales de los mapuche y la mediacin de conflictos que dicho proceso podra
generar. Este proceso de legalizacin de tierras debe ser conforme a la normativa internacional,
tomando en cuenta los mecanismos y estructuras organizativas del pueblo mapuche y su derecho
consuetudinario, valores, usos y costumbres.
165.2. Realizar una indagacin de los procesos judiciales en contra de personas mapuche detenidas
durante actos de protesta social a quien se les ha aplicado la legislacin antiterrorista, con el objeto
de analizar cualquier irregularidad en el proceso, agilizar la aplicacin de tipos penales adecuados
segn merece el caso, o bien para facilitar el sobreseimiento o la amnista para dichas personas.
(contina)
104
Recuadro 13 (conclusin)
165.3. Realizar una investigacin especial de los casos de asesinato y otros abusos cometidos por la
fuerza pblica en contra de individuos mapuche con el fin de asegurar que sean procesados
por la justicia ordinaria y que se den las sanciones correspondientes bajo la ley. En el marco de
estas acciones de investigacin, implementar un programa especfico de reparaciones para las
vctimas o los familiares de las vctimas de las violaciones cometidas por miembros de la fuerza
pblica.
165.4. Asegurar que las personas mapuche sometidas a procesos legales por su participacin en
actos de protesta social cuenten con la asistencia de traductores bilinges capacitados y, en
caso necesario, de defensores de oficio competentes con conocimiento de la cultura indgena
mapuche; asimismo, asegurar que en toda causa judicial o administrativa que involucre a
personas mapuche se respeten las costumbres jurdicas de su pueblo. Estas consideraciones a
la cultura, lengua y costumbres jurdicas del pueblo mapuche tambin deberan ser tomadas
en cuenta en los casos en que personas mapuche participen como testigos durante cualquier
proceso de investigacin y juicios penales en contra de oficiales de la fuerza pblica que sean
responsables de violaciones a los derechos humanos de personas mapuche.
165.5. Resguardar el derecho a la libertad de expresin de las organizaciones, comunicadores y
personas indgenas.
Fuente: Naciones Unidas, Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades
fundamentales de los indgenas, Rodolfo Stavenhagen, presentado de conformidad con la resolucin 2003/56 de
la Comisin (E/CN.4/2004/80/Add.3), 17 de noviembre de 2003; Informe del Relator Especial sobre la situacin
de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, James Anaya (A/HRC/12/34/Add.6),
14 de septiembre de 2009; y Casos examinados por el Relator Especial. Junio 2009 Julio 2010, presentado en la
15 Sesin de la CDH (A/HRC/15/37/Add.1), 15 de septiembre de 2010.
Los delitos imputados a personas mapuche, en el contexto de las protestas sociales para
recuperar las tierras que les han sido usurpadas, permiten aproximarse a este fenmeno, tal como
plantearon los dirigentes de la Alianza Territorial Mapuche, en las etapas iniciales de este diagnstico.
Por ello, se analizaron los registros de imputados mapuche residentes de la Comuna de Ercilla, que
fueron atendidos por la Defensora Penal Regional de La Araucana y la Defensora Penal Mapuche,
entre los aos 2004 y 2009. (vase la nota tcnica 5).
Las causas contra mapuche se rigen bajo el nuevo sistema procesal de Chile de 2000, con el
que se busca entregar mayores garantas, claridad y transparencia a los procesos. La reforma procesal
penal de 2000 no consider las necesidades especficas de los pueblos indgenas, cuestin fundamental
para garantizar a sus integrantes la igualdad ante la ley y un debido proceso. Esta situacin resulta
de la mayor relevancia frente a los derechos individuales y colectivos que podran verse afectados
por la reforma, generndose una percepcin de doble vulnerabilidad de los derechos fundamentales
de las personas del pueblo mapuche. Por una parte, fiscales y jueces desconocen las especificidades
histricas, culturales y sociales del pueblo mapuche y la particularidad de sus reivindicaciones que, por
su dismil y compleja naturaleza, requeriran un especial tratamiento desde lo jurdico. Y, por otro lado,
el desamparo y/o indefensin de las personas del pueblo mapuche resultante de la imposicin del nuevo
sistema de enjuiciamiento criminal (Fandez, 2001).
El anlisis de los registros de la Defensora Regional de la Araucana muestra que la agudizacin
de las tensiones en el territorio de la actual Comuna de Ercilla se expresa en un aumento sostenido de
causas e imputados a partir del ao 2007 (vase el grfico 18).
105
gRfICo 18
DEFENSORA REGIONAL DE LA ARAUCANA: NMERO DE CAUSAS
E IMPUTADOS MAPUCHE, 2004-2009
60
49
50
41
40
30
20
20
18
22
15
10
11
10
10
4
0
2004
2005
2006
Imputados
2007
2008
2009
Causas
GRFICO 19
DISTRIBUCIN RELATIVA DE LOS IMPUTADOS EN CAUSAS MAPUCHE,
POR SECTOR DE RESIDENCIA, 2004-2009
(En porcentajes)
Santiago Catrimil
4,3
Otras
14,5
Ignacio
Queipul
39,1
Guaaco Millao
4,3
Ignacio
Lemun
17,4
Juan
Millacheo
20,3
106
107
GRFICO 20
TIPO DE DELITOS EN CAUSAS A PERSONAS MAPUCHE, 2004-2009
(En porcentajes)
120
100,0
100
100,0
89,6
92,4
87,5
80
60
40
20
12,5
10,4
0,0
7,6
0,0
0
Ignacio
Queipul
Juan
Millacheo
Ignacio
Lemun
Asociados al conflicto
Otras
Total
No asociados al conflicto
La mayor parte de los delitos que definimos como asociados al conflicto territorial se relacionan
con daos simples (20,2%), usurpacin no violenta (13,7%), amenazas de atentados contra personas y
propiedades (10,9%) y desordenes pblicos (10,4%). Estos, al igual que los dems sintetizados en el
cuadro 11, estn directamente relacionados con las ocupaciones de las tierras que les fueron usurpadas.
CUADRO 11
DELITOS ASOCIADOS AL CONFLICTO INTERTNICO IMPUTADOS
A PERSONAS MAPUCHE, 2004-2009
Delito
Nmero
37
25
20
19
13
10
9
8
6
5
4
4
23
183
Porcentajes
20,2
13,7
10,9
10,4
7,1
5,5
4,9
4,4
3,3
2,7
2,2
2,2
12,6
100,0
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de los registros de la Defensora Regional de La Araucana.
Una situacin de inters es que una parte importante de los delitos imputados a mapuche se
resuelven sin forma de juicio. Un 16,4% de ellos terminan por el ejercicio de las facultades propias
del Ministerio Pblico, reconociendo que el delito no compromete gravemente el inters pblico; un
cuarto termina con salidas alternativas; otro 14% son sobresedos temporal o definitivamente, lo que
pone en entredicho el carcter delictivo de los hechos imputados o la posibilidad de probarlos. As las
cosas, de los 69 delitos que se resolvieron en forma de juicio, solo 28 tuvieron sentencia condenatoria
(un 15% del total).
108
Los organismos de derechos humanos han sealado que la acciones del Ministerio Pblico
revisten un carcter claramente selectivo en la persecucin de delitos asociados a las reivindicaciones
de tierras, situacin que se refleja en las diferencias entre el importante nmero de personas imputadas
y aquellas efectivamente condenadas, lo que expresa un uso abusivo de la formalizacin de la
investigacin por parte de los fiscales, en contraste con la persecucin de otros delitos, con efectos
discriminatorios para la poblacin mapuche (FIDH, pg.55).
CUADRO 12
FORMA DE TRMINO DE LOS DELITOS ASOCIADOS AL CONFLICTO INTERTNICO
IMPUTADOS A PERSONAS MAPUCHE DE LA COMUNA DE ERCILLA, 2004-2009
Forma de
trmino
Ignacio Queipul
Juan Millacheo
Nmero
Porcentajes
Nmero
Porcentajes
0,0
1,0
23,3
9,5
10
5,5
11
1
10
37,9
3,4
34,5
11
9
2
10,7
8,7
1,9
3
1
2
10,0
3,3
6,7
5
4
1
23,8
19,0
4,8
30
15
15
16,4
8,2
8,2
Monitoriob
0,0
3,9
0,0
9,5
3,3
Salida
alternativa
11
37,9
22
21,4
10
33,3
19,0
47
25,7
- Acuerdo
reparatorioc
10
34,5
16
15,5
10
33,3
14,3
39
21,3
- Suspensin
condicionald
3,4
6,8
4,8
4,4
Sentencia
17,2
45
43,7
30,0
19,0
69
34,4
Derivacin
Facultativa de
Fiscala
- No perseverar
- Principio
oportunidada
Nmero
Total
Otras
Porcentajes
Nmero
Porcentajes
Nmero
Porcentajes
- Absolutoria
3,4
26
25,2
20,0
9,5
35
19,1
- Condenatoria
13,8
19
18,4
10,0
9,5
28
15,3
14,8
Sobreseimiento
6,9
20
19,4
3,3
19,0
27
- Definitivo
6,9
11
10,7
0,0
19,0
17
9,3
- Temporal
0,0
8,7
3,3
0,0
10
5,5
29
100,0
103
100,0
30
100,0
21
100,0
183
100,0
Total
109
de un menor de edad (2002), de heridas producto de balines en diferentes partes del cuerpo a nios y
nias de entre 9 meses y 17 aos, asfixia por bombas lacrimgenas, encaonamiento con armas de fuego,
golpes y patadas, tortura, amenazas de muerte, trato degradante, allanamientos a establecimientos
educacionales, tratos inhumanos durante la detencin, rapto, detenciones arbitrarias, interrogatorios
que no respetan el debido proceso [] (ANIDE, 2011) (vase el recuadro 14)56.
56
En el tema de la violencia en las comunidades y especialmente en menores de edad vase Sandoval 2001, y Solar y
Mella (2006).
110
RECUADRO 14
DENUNCIAS POR VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS
DE NIOS INDGENAS
Fecha
Noviembre
de 2002
Comunidad
Comunidad Montutui Mapu
(Reduccin Ignacio Lemun)
Abril de
2006
Comunidad de Temucuicui
(Reduccin Ignacio Queipul)
Julio de
2006
Comunidad de Temucuicui
(Reduccin Ignacio Queipul)
Julio de
2006
Escuela de Chihuaihue
Diciembre
de 2006
Comunidad de Temucuicui
(Reduccin Ignacio Queipul)
Octubre de
2007
Comunidad de Temucuicui
(Reduccin Ignacio Queipul)
Febrero de
2008
Comunidad de Temucuicui
(Reduccin Ignacio Queipul)
Junio 2008
Julio de
2008
Comunidad de Temucuicui
(Reduccin Ignacio Queipul)
Agosto de
2008
Comunidad Autnoma de
Temucuicui
Diciembre
de 2008
Comunidad de Temucuicui
(Reduccin Ignacio Queipul)
Diciembre
de 2009
Hechos
Policas confieren disparo letal a E. A. L. S, de 17 aos.
Hechos: en el transcurso de una ofensiva policial como respuesta a una
accin de recuperacin territorial en el Fundo Santa Alicia, propiedad de la
Forestal Mininco.
El joven fallece el 12 de noviembre de 2002.
Fuerza especiales de carabineros detienen a J. I. H., de 16 aos, en las
cercanas del fundo de Ren Urban.
El joven fue ingresado a un bus institucional, interrogado, apuntado
con armas de fuego y amenazado de muerte. El episodio se prolong por
alrededor de 1 hora.
Fue liberado y regres a su domicilio en estado de schock.
En un allanamiento con 400 efectivos de fuerzas especiales, una de las
bombas lanzadas alcanz a una vivienda, provocando el desmayo de dos de
los nios que se encontraban en ella: P. Q. y A. M., ambos de 12 aos.
Tras escuchar disparos, huyen hacia los cerros, permaneciendo extraviados
hasta altas horas de la noche. Son encontrados en estado de shock y con
principios de hipotermia.
Carabineros de la Seccin de Investigaciones Policiales de la Prefectura de
Malleco ingresaron a la escuela e interrogaron a los nios.
El interrogatorio vers sobre si hay armas en sus comunidades quines
estaban peleando tierras [] si eran parientes de quienes peleaban la tierra.
Adems, funcionarios policiales ingresaron a la Escuela Particular N 23 El
Progreso y sealaron los nios que sus padres ya se encontraban detenidos
por usar armas y ocupar tierras que no son suyas.
En el escrito se seala que dichas acciones estaran habitualmente asociadas
al inicio de las labores de plantacin de la Forestal Mininco.
Fuerzas especiales de carabineros interceptan violentamente un bus rural
que se diriga a Ercilla hiriendo a A. L. L., de 8 aos de Edad, quien pierde
uno de sus dedos.
En este operativo tambin es detenido G. L.
Carabineros agreden con escopeta antimotines al nio P. Q. M., quien
ingresa al servicio de urgencia de la asistencia pblica con 7 perdigones en
una pierna.
Carabineros detiene y golpea a V. C., de 15 aos de edad, cuando intenta
intervenir para frenar las agresiones que estos perpetraban contra miembros
de su comunidad.
En el contexto de un allanamiento a una comunidad, carabineros provoca
una fractura de mandbula al joven L. M. C., de 16 aos; y, hiere a J. M. L.,
de 17 aos con municin calibre 22 en una pierna. Adems le provoca una
fractura de brazo.
Durante un allanamiento a la comunidad, carabineros amenaza, agrede con
golpes de puos y patadas, e interroga dentro de un mvil policial a P. Q. M.,
de 13 aos.
Fuerzas especiales de carabineros realizan una allanamiento provocando
intoxicacin por bombas lacrimgenas a la nia M. H. C., de 7 das de vida; y
hiere a los nios R. Q. C. y H. Q. C., de 5 y 2 aos respectivamente.
Polica de Investigaciones detiene y amenaza nuevamente a P. Q. M. Luego es
trasladado a una unidad policial en Traigun. Luego de haber sido golpeado,
encapuchado e interrogado, fue abandonado a ms de 1 kilmetro de su casa.
L.Q.P., de 17 aos es detenido por Polica de Investigaciones en Santiago,
donde se haba trasladado para recibir ayuda mdica por las heridas de
perdigones, con grave riesgo para su salud. Fue imputado por los delitos
de homicidio frustrado contra carabineros, incendio intencional, robo con
intimidacin y porte ilegal de armas. Posteriormente, fue trasladado hasta
el centro cerrado del Servicio Nacional de Menores, ubicado en la comuna
de Cholchol, donde estuvo recluido con medida de prisin preventiva, por
alrededor de seis meses, siendo finalmente absuelto en Juicio Oral.
(contina)
111
Recuadro 14 (conclusin)
Fecha
Abril de
2010
Comunidad
Comunidad de Temucuicui
(Reduccin Ignacio Queipul)
Abril de
2010
Abril de
2010
Mayo de
2010
Comunidad de Temucuicui
(Reduccin Ignacio Queipul)
Julio de
2011
Comunidad de Temucuicui
(Reduccin Ignacio Queipul)
Hechos
Es detenida por polica de investigaciones, V.Q.M., de 15 aos de edad, hija
del Lonko de la Comunidad Autnoma de Temucuicui, Vctor Queipul, y
prima del tambin nio P.Q. La joven fue detenida mientras desayunaba junto
a sus compaeros en el internado escolar Complejo Educacional Collipulli,
refiriendo posteriormente que la situacin fue humillante. La acusacin
que motiv la detencin es la de haber quebrado vidrios de la Fiscala de
Collipulli, en momentos en que formaba parte de una caravana funeraria
tras la muerte del comunero mapuche Jaime Mendoza Collo, ocurrida en
agosto de 2009. El nico testigo presencial de la supuesta actuacin de
la adolescente era el Fiscal Csar Schibar. El da 11 de junio de 2010, se
realiz un juicio oral por las imputaciones realizadas, siendo absuelta de
los cargos. No obstante, el padre de la joven refiere que V.Q. se encuentra
psicolgicamente afectada por todo el proceso de persecucin por parte de
las policas, el que incluye tambin actitudes de discriminacin en el mbito
escolar tras su detencin.
Es detenido L. M. C., 17 aos, de la comunidad Cacique Jos Guin.
Permanece en internacin provisoria (prisin preventiva) por nueve meses
en el Centro de Internacin Provisoria del Servicio Nacional de Menores de
Cholchol, imputado por Homicidio Frustrado Terrorista, Incendio y Robo con
intimidacin, hechos que habran ocurrido en la Ruta 5 Sur el 11 de octubre de
2009. El joven fue detenido cuando se encontraba en la sala de clases del Liceo
Tcnico Profesional Pailahueque 41 el 13 de abril de 2010 por personal de civil
no identificado, siendo trasladado a un vehculo blanco sin identificacin,
donde fue brutalmente golpeado, insultado e interrogado por paradero de otros
mapuche supuestamente involucrados en actos terroristas. Actualmente, se
encuentra con arresto domiciliario parcial a la espera del juicio.
Es detenida la joven C. M. ., de 15 aos de edad, hija del Lonko de Lof
Newen Mapu Ciriaco Millacheo, actualmente en clandestinidad, y hermana
de Luis y Jos Millacheo, ambos recluidos en la crcel de Angol. C., quien
tambin fue detenida mientras se encontraba junto a sus compaeros en
el internado escolar del Complejo Educacional Collipulli, es acusada por
cargos similares a los de la joven V.Q.M., es decir, destrozos a un edificio
del Ministerio Pblico. En audiencia, la joven acept la salida alternativa
ofrecida por la Fiscala, lo que le permita continuar sus estudios y dejar un
domicilio establecido en el tribunal.
Ren Urban e hijo, latifundistas de la zona, en compaa de funcionarios de
carabineros y fuerzas especiales agreden, amarran y amenazan con arma de
fuego a M. M. E. de 10 aos y D. M. E. de 6 aos quienes buscaban lea junto
a sus padres y abuela en un predio de Forestal Mininco, de la Comunidad
Autnoma de Temucuicui. Ambos nios presenciaron una fuerte golpiza a
su padre, donde adems fueron agredidas su madre y abuela. Ambos nios
presentan hoy sintomatologa postraumtica. Posteriormente, M. M. E. de
10 aos habra sido acusado por un profesor de robar un computador en su
escuela, habindosele sealado que la acusacin quedara sin efecto si se
retractaba de declarar la agresin realizada por el latifundista Urban a su
padre. Posteriormente, aparece en la prensa digital la denuncia de una nueva
agresin a M. M. E. por parte de un profesor del Liceo Alonso de Ercilla
y Ziga, donde concurre el nio. (ver enlace: http://comunidadteucuicui.
blogspot.com/2010/05/nino-mapuche-agredido-por-profesor.html).
El menor L. M., de 16 aos de edad fue baleado por los guardianes del fundo
La Romana, mientras buscaba parte de su ganado, a dos kilmetros de la
propiedad usurpada por los colonos.
112
82,2
80
70
61,6
60
49,3
50
37,6
40
26,1
30
27,1
20
10
2,1
0,5
0
Educacin
Informacin
Mapuche
Saneamiento
Vivienda
No mapuche
57
58
113
115
definitivamente al rgimen comn del derecho nacional, por el cual se dividen la mayor parte de las
reducciones y comunidades mapuche.
Los orgenes de la desigualdad territorial en La Araucana pueden rastrearse precisamente en
estas medidas impulsadas por el Estado, puesto que las polticas de colonizacin no solo asignaron a
los colonos europeos y chilenos superficies de tierras mapuche muy superiores a las otorgadas a los
propios mapuche, sino que adems los forneos fueron beneficiados con una serie de subsidios y apoyo
para su instalacin.
Si bien a partir de 1993, con la promulgacin de Ley 19.253 y la creacin del Fondo de Tierras
y Aguas de la CONADI, se ha producido un avance en trminos del reconocimiento, adquisicin y
saneamiento de alrededor de 170.000 hectreas a favor de ms de 8.000 grupos familiares mapuche,
en la prctica ha resultado insuficiente para enfrentar las graves desigualdades de tierra, salud
y empobrecimiento de la poblacin mapuche, por lo menos as lo muestra el presente diagnstico
sociodemogrfico y socioambiental de las comunidades mapuche de Ercilla.
Por otra parte, el Estado, al tiempo que ha impulsado polticas sectoriales hacia los mapuche y
sus comunidades, en el contexto de la globalizacin y del modelo econmico neoliberal, ha favorecido
la ejecucin de proyectos de inversin privada como la expansin de las forestales en territorios de
comunidades mapuche, las que amenazan, una vez ms, la sobrevivencia del pueblo mapuche.
Conjuntamente, durante todo el perodo republicano, el Estado dicta una serie de medidas
tendientes a asimilar y chilenizar a los mapuche, los que quedan subordinados a las estructuras
polticas, jurdicas, econmicas y culturales del Estado-nacin chileno. Este proceso de desconocimiento
sistemtico de su existencia como pueblo, tnica y culturalmente diferenciado, se transforma en una
poltica de Estado que, en mayor o menor grado, se mantiene hasta hoy.
Los mapuche, por su parte, vinculados material y culturalmente con el territorio desde sus
orgenes, han mostrado una sistemtica lucha por la supervivencia, preservacin y recuperacin de
su territorio. As, tanto la antigua resistencia frente al conquistador hispano como las movilizaciones
sociales de inicios del siglo XXI han tenido un mismo objetivo: la recuperacin de sus territorios y
tierras usurpadas.
En lo especfico, los principales hallazgos de este estudio reflejan las distintas dimensiones de
la vulnerabilidad sociodemogrfica y socioterritorial que enfrenta este pueblo y que expresan claras
brechas en la implementacin de sus derechos.
Una de estas dimensiones es la prdida del territorio, base de la sobrevivencia material y
cultural del pueblo mapuche. En efecto, se pueden distinguir tres etapas claves: a) la disminucin
territorial que se produce en el primer siglo despus de la conquista, b) la ocupacin de los territorios
por parte del Estado y la radicacin en reducciones y c) el proceso continuo de despojo de tierras
ocurrido con posterioridad a la adjudicacin de los Ttulos de Merced, que implic la prdida de una
superficie significativa de las tierras asignadas. Si bien en los ltimos aos la accin de la CONADI ha
permitido comprar y transferir tierras a los comuneros, la situacin no se ha revertido.
Un segundo elemento, vinculado directamente con la prdida de tierras, es la disminucin de
la poblacin mapuche en las reducciones. La limitada disponibilidad de tierras, que no hace sostenible
la actividad agropecuaria y la sobrevivencia de las familias, obliga muchas veces a la emigracin
mapuche. Producto de ello, algunas de las comunidades se encuentran prcticamente despobladas.
Adems, en todas las reducciones residen personas no mapuche, existiendo casos extremos donde la
mayora de la exigua poblacin no pertenece al pueblo indgena originario. De acuerdo a la informacin
disponible, a pesar de que en la comuna de Ercilla tradicionalmente los mapuche han mantenido su
anclaje al territorio y proporcionalmente han migrado menos, se observa en los ltimos aos una
tendencia a la prdida de poblacin mapuche con un saldo migratorio levemente negativo.
116
En tercer lugar, los datos muestran que la subsistencia de la poblacin que habita en las
comunidades depende mayoritariamente de los suelos de uso agropecuario, los que han sufrido un
progresivo deterioro, primero por el desarrollo de monocultivos debido a la escasez de tierras y, en las
ltimas dcadas, por la expansin de la industria forestal en la comuna, principal causa del agotamiento
de las tierras indgenas, no solo por su gran demanda de recursos hdricos, sino tambin porque ha
erradicado el bosque nativo y ha hecho un uso abusivo de sustancias txicas de fumigacin, con la
consecuente degradacin de los predios mapuche. Las cifras son elocuentes: en 1997 un 25% de la
superficie de uso silvoagropecuario de la comuna de Ercilla estaba destinada a plantaciones forestales.
Diez aos ms tarde, estas abarcaban un 40% de la superficie.
En este contexto, las tierras que la CONADI ha entregado a las comunidades a travs del Fondo
de Tierras estn tambin altamente degradadas y, por consiguiente, son poco productivas.Al no existir
programas de apoyo tcnico y crediticio y tcnico para su recuperacin, no contribuyen de manera
efectiva a asegurar la supervivencia de la poblacin.
Sumado a lo anterior, el reducido tamao de las explotaciones agropecuarias de que disponen
los campesinos mapuche impone una gran limitacin al desarrollo de las economas de subsistencia
mapuche. Casi un 70% de las explotaciones mapuche tienen una superficie inferior a las 10 hectreas,
con los consiguientes problemas asociados al minifundio; ms an, la superficie de casi la mitad de
estas explotaciones cuenta con una superficie inferior a las 5 hectreas. En promedio, un productor
individual no mapuche dispone de un superficie 4 veces mayor que un no mapuche.
Un cuarto indicador de la vulnerabilidad del pueblo mapuche en la comuna de Ercilla es la
escasa disponibilidad de recursos hdricos en las comunidades, situacin directamente relacionada
con el alto requerimiento de agua de las plantaciones forestales. De tal gravedad es la situacin que en
algunos perodos del ao no es posible asegurar el mnimo de agua necesaria para el consumo humano
y menos an para hacer sostenibles economas campesinas de pequea escala. As, lejos se est en el
territorio de lograr que los mapuche planifiquen, ejerzan y controlen su acceso al agua, tal como ha
planteado el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en un escenario donde solo son
poseedores de mnimas cuotas de los derechos de agua constituidos sobre los acuferos presentes en la
zona, que mayoritariamente estn en manos de mapuche.
Un indicador elocuente de inequidad es la sobremortalidad de la poblacin mapuche de la
comuna de Ercilla, expresin de las condiciones de vida desfavorables a que se encuentra expuesta.
Este patrn diferencial de mortalidad es el resultado de una compleja interaccin de inequidades
acumuladas a lo largo de la vida de las personas y los grupos, que se explica principalmente por la
posicin socioeconmica marginal en que se ubica el pueblo mapuche en la estructura de la sociedad
chilena, en el marco de la discriminacin estructural. La articulacin entre las determinantes sociales
pobreza, etnia y gnero, as como la organizacin de los servicios de salud, configura un escenario
de mxima desproteccin y riesgo, que origina las inequidades en salud verificadas en la comuna. A
modo de ejemplo, la tasa de mortalidad de las mujeres mapuche es 30% mayor que la de sus pares no
mapuche, y la de los hombres mapuche es un 50% ms alta que la de los no mapuche. Desde un enfoque
de derechos estas diferencias de mortalidad entre grupos humanos es inaceptable, pues representa una
vulneracin del derecho fundamental a la vida.
En materia de educacin la tendencia general es un mayor analfabetismo entre los mapuche
que entre los no mapuche. Una situacin similar se observa en el promedio de aos de estudio. En
la Regin de La Araucana, as como en la Provincia de Malleco, los mapuche tienen alrededor de
tres aos menos de estudio que los no mapuche. En las reducciones/comunidades la diferencia entre
mapuche y no mapuche es de un ao y aumenta a dos al comparar la situacin de quienes residen
dentro de las comunidades con los que residen fuera de ellas. Lo anterior indica que a las desigualdades
territoriales se suman las desigualdades tnicas.
117
118
interesados, principios bsicos para el restablecimiento de las confianzas de las comunidades mapuche
hacia las autoridades estatales y la sociedad nacional.
Procesos similares debieran impulsarse para adecuar la legislacin interna, asumiendo como
criterio bsico el principio de proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas por encima
de intereses comerciales y econmicos particulares. Igualmente, debieran definirse, en conjunto con
los pueblos interesados, mecanismos de reparacin por las tierras usurpadas.
Estas medidas deben ir acompaadas de planes y programas de sostenibilidad territorial,
que apunten a la recuperacin de los suelos degradados y al fomento y desarrollo de las economas
campesinas e indgenas, en particular para garantizar el derecho a la supervivencia de las comunidades
mapuche. Lo clave aqu es que la implementacin de los derechos territoriales no termina con la
restitucin de las tierras usurpadas, sino que all comienza. La idea es que hay que definir partidas
presupuestarias que permitan a las comunidades ejercer su derecho a controlar y desarrollarse a partir
del territorio. En la prctica, estos planes y programas son una medida de reparacin que, adems,
posibilitan el ejercicio de otros derechos: bienestar, salud, agua, etc. Igualmente, se debiera buscar
mejorar el acceso a servicios bsicos como salud, educacin, agua potable, atendiendo a los criterios
establecidos en la Convencin, la Declaracin y la CDESC.
119
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Anexo
Estudios de caso
129
CONADI (2001)
N personas: 598
27 personas (2004-2009)
130
Anterior al Ttulo de Merced las tierras eran mucho ms, los abuelos indicaban de adonde naca
la comunidad y hasta donde llegaba... La tierra que falta est hacia el oeste, hacia la comuna de Traigun
(Testimonios de Feliciano Cayul y Longko Juan Catrillanca, citados en Aylwin y Correa, 2005).
Aun cuando en la solicitud de radicacin Ignacio Queipul y Millanao se incluan todos los
terrenos que posean al sur del ro Huequn, solo se les reconocieron 250 hectreas, no considerando la
parte sur hacia el cerro Coipu, porque juzgaron los radicadores que de inspeccin ocular practicada
por la comisin resulta que los solicitantes han trabajado una pequea extensin de terreno solamente
y no tienen sino muy escasos medios de trabajo (Ttulo de Merced N3-B, 1884, Libro de Actas, Tomo
I, p. 14. citado por Ruiz y Cavieres, 2005), desconociendo el derecho indgena de uso y propiedad de la
tierra y territorio (terrenos de reserva, barbecho y el uso diferenciado del suelo).
El cerro Coipu era el que divida antes a la comunidad (donde estaban las casas patronales
del fundo Alaska), la parte sur de la comunidad, hacia el cerro Coipu (unas 650 a 750 hectreas),
fue ocupada por el Estado, el que la entreg a colonos particulares (Testimonios de Feliciano
Cayul y Longko Juan Catrillanca, citados en Aylwin y Correa, 2005).
En la dcada de 1930, ya hay registros de problemas de tierras con los colonos: ese ao
Grollmus y Patterson avanzaron en terrenos de la comunidad aprovechando que el estero Curaco, que
era el deslinde, se haba corrido de su cauce original (Expediente N414, Juzgado de Indios de Victoria,
Restitucin, Ignacio Queipul y otros contra Mximo Grollmus y Carlos Patterson, 23 de mayo de
1930, citado por Ruiz y Cavieres, 2005). No obstante, la sentencia fue favorable a la comunidad, por lo
que los particulares deban restituir el terreno en cuestin; estos apelaron y obtuvieron una sentencia
favorable (13 de agosto de 1943). Patterson haba sido el adjudicatario de los terrenos que no se le
reconocieron a la comunidad en 1884, sus herederos formaron el fundo Alaska y Temucuicui de
alrededor de 2960 hectreas.
En 1970, los comuneros de Ignacio Queipul y Millanao ocupan el fundo Alaska: Nos fuimos
a vivir ah porque era lo nuestro, los abuelos lo decan repetidas veces que se llegaba hasta all
(Testimonios de Feliciano Cayul y Longko Juan Catrillanca, citados en Aylwin y Correa, 2005) y
envan al Gobierno de la Unidad Popular una carta solicitando que se nos deje laborar tranquilos en la
explotacin de dicho fundo y se nos reconozca con documentacin legal, que es y ser definitivamente
nuestro (Memorndum N1, Ercilla, 5 de enero de 1971, citado por Ruiz y Cavieres, 2005).
Considerando la situacin y antecedentes, la CORA decide expropiar la totalidad de los
predios rsticos denominados Alaska y Temucuicui (1972). Despus del golpe militar, con la llamada
contrarreforma agraria, el acuerdo de expropiacin es revocado y se devuelve la tierra a los Patterson
(Acuerdo del Consejo N3829, de 24 de septiembre de 1974). Entre 1977 y 1978 los Patterson venden el
fundo a la Forestal Mininco inicindose una nueva etapa de conflicto.
En 1981, la comunidad se divide y la remensura arroja una superficie de 282,16 hectreas.
Solo tres comuneros quedaron con ms de 15 hectreas y otras 103 familias poseen un promedio de
poco ms de 2 hectreas cada una, de estas ms de la mitad tienen menos de 2 hectreas (59 familias)
(Listado de divisin, citado en Ruiz y Cavieres, 2005). Se agudizan los problemas; a la escasez de
tierras, se suman los problemas de agua:
Cuando vino la divisin la comunidad qued sin agua, le cerraron todo su campo al estero
Curaco donde le dbamos de beber a los animales, no se le dio salida a la gente. Como no podamos
vivir as, en una parte seca, empezaron los conflictos ms agudos (Testimonios de Feliciano Cayul y
longko Juan Catrillanca, citados en Aylwin y Correa, 2005).
Durante los aos siguientes la comunidad volvi a movilizarse para recuperar el fundo Alaska;
tanto en 1987 como en 1988, se presentaron petitorios a las autoridades sin obtener respuesta, por lo que
realizaron varios intentos de recuperacin, todos ellos con detenciones y uso de la fuerza. Apoyados
131
por Ad Mapu (en esa fecha haba 70 familias con unas 550 personas en 190 hectreas), se logra un
acuerdo con las autoridades y que negocian con Forestal Mininco para que puedan pasar los animales,
saquen lea y cuiden el bosque. No obstante, el problema de fondo subsiste, se inician los allanamientos
a la comunidad que siguen hasta la actualidad, toda vez que la comunidad se moviliza para presionar
a la CONADI para la recuperacin de sus tierras.
As, con el advenimiento de la democracia, el apoyo de Ad Mapu y algunas autoridades de
Malleco, se inici un proceso de negociacin con la gerencia de la Forestal Mininco, que logr obtener el
libre acceso de los animales al interior del fundo. En 1993, la pobreza aumentaba y la demanda histrica
de recuperar las tierras hasta el cerro Coipu segua vigente. En ese momento, los dirigentes calculaban
su nmero en 618 personas, 110 familias con viviendas, 111 familias jvenes de allegados, todos en 250
hectreas, exista una gran emigracin de jvenes como temporeros, sin tierra y sin vivienda.
Con la promulgacin de la ley indgena (1993) la comunidad se constituye como persona
jurdica e inicia el proceso de recuperacin de tierras. Despus de un lapso de entre 7 y 8 aos, en
1998 la comunidad logra, por medio de la CONADI y de acuerdo a las facultades que esta tiene a
travs del Fondo de Tierras y Aguas, la compra de 98 hectreas de la Forestal Mininco (Lote A del
Fundo Alaska), ms 58 hectreas del Predio Santa Elisa. Adems, se llega a un acuerdo entre la
comunidad, la CONADI y la Forestal Mininco para un proceso gradual de compra de la totalidad del
predio (Testimonio de Jos Nain).
Como ese compromiso no se cumple por parte de la CONADI ni de la Forestal, la comunidad
decide continuar con el proceso de recuperacin de sus tierras. As, en 1999 ingresa reiteradas veces
al fundo Alaska para exigir la devolucin de las tierras. Hay innumerables testimonios de cmo las
fuerzas policiales reprimen y allanan la comunidad con operativos de hasta 1500 militares.
En este contexto, son quemadas dos retroexcavadoras en el fundo Alaska, sin que los
comuneros hubiesen tenido parte en el asunto. Jos Nain es procesado, junto con un grupo de alrededor
de 15 personas, proceso en el cual son todos absueltos. Ello prueba la arbitrariedad de las inculpaciones
por parte de los poderes ejecutivo y judicial, que solo buscan culpables y no esclarecer los hechos y
sus causas (Ruiz y Cavieres, 2005). Se producen tres ocupaciones posteriores y desalojos por la fuerza
policial. En octubre del mismo ao, a raz de un incendio son acusados Jose Nain (werken) y Marcelo
Catrillanca (hijo del longko). Continan los allanamientos con un uso desmedido de la fuerza policial
con bombas lacrimgenas y balines.
Finalmente, despus de una nueva ocupacin de las tierras usurpadas (2000), el gobierno accede
a la demanda de los comuneros y prioriza la compra de al menos 1.400 hectreas del fundo Alaska. A
inicios de 2001, se produjo otra ocupacin, resultando 4 mapuche de la comunidad de Temucuicui heridos
con balines durante el desalojo. En septiembre de 2001 se firm el acta de acuerdo entre la comunidad y la
CONADI; entidad que se comprometi a reanudar negociaciones con la Forestal Mininco para adquirir un
promedio de 13,2 hectreas por familia (no beneficiados en las compras de 1998), totalizando unas 1.840
hectreas. La comunidad acuerda seguir cohesionada como comunidad territorial.
En 2009, dado que los conflictos con los particulares enquistados dentro de la comunidad
continan, la comunidad, encabezada por el longko Juan Catrillanca y el werken Mijael Carvone
Queipul, llegan a un acuerdo con la CONADI, en que esta se compromete a realizar las acciones
tendientes a la concrecin de la compra de tierras del particular Sr. Ren Urban, a travs de la
Subdireccin Nacional Temuco, dentro del procedimiento de compra de tierras, en un plazo mximo
no superior al 15 de marzo de 2009, considerando adems la voluntad del Sr. Urban de enajenar sus
predios. Se agrega que la comunidad estar en constante evaluacin de los plazos establecidos en esta
acta (Acta de reunin, Ercilla, 20 de Febrero de 2008).
Vale la pena sealar que existe un documento firmado por el fiscal de la CONADI que sostiene
la aplicabilidad de esa compra de acuerdo a la ley 19.253 letra b y un documento en que se consigna
132
como prioridad para el primer trimestre de 2010 la compra de 3 territorios para la comunidad, con
un total de 1800 hectreas. En el 2011, no habindose avanzado en este proceso, se inician nuevas
movilizaciones y ocupaciones de las tierras del fundo La Romana, que son reprimidas por fuerzas
especiales, recrudeciendo el conflicto hasta hoy da con dos personas baleadas, uno de ellos el menor
Angelo Marillan y numerosos heridos.
La comunidad de Temucuicui ha mantenido por dcadas su proceso de recuperacin de tierras,
con movilizaciones por sus derechos territoriales de manera pacfica y pblica, a la vez que ha intentado
recurrir a los medios que ofrece el Estado. Si bien se han restituido tierras, persiste la violencia dentro
del territorio de las comunidades por la existencia de predios particulares en tierras originarias de la
comunidad, los que son custodiados por un contingente permanente de efectivos de las fuerzas especiales.
1884. Radicacin reduce a 250 hectreas un terreno que se extenda mas de 2000 hectreas
aproximadamente incluyendo cerro Coipue
1919 Tierras del antiguo lof rematadas a particular (Fundo Alaska de C. Paterson)
1972. Reconocimiento del Estado e inicio de proceso de reforma agraria para la devolucin
de todo el fundo Alaska
1974. Despus del golpe militar se devuelve fundo Alaska a la sucesin Paterson
2002. Compra del Fundo Alaska por la CONADI y otros dos predios menores
2007. Acuerdo de compra por la CONADI de 1800 hectreas comprende todos los fundos
particulares en tierras comunitarias
133
irreparables contra la vida y la integridad fsica y psquica de los miembros de la Comunidad Mapuche
de Temucuicui, particularmente nios y nias. En 2011 la misma Comisin acoge la presentacin de un
informe realizado por ANIDE en que se da cuenta de la violencia institucional sobre la niez mapuche,
donde la mayora de los menores afectados son de la comunidad de Temucuicui.
En 2011, la Secretaria Ejecutiva de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), Sra. Alicia Brcena, en conjunto con el Alto Comisionado por los Derechos Humanos, Seor
Amrigo Incalcaterra, reciben a los longko Juan Catrillanca de la comunidad Temucuicui y Juan
Curinao de la comunidad Guaaco Millao, as como a Mijael Carvone Queipul, werken de Temucuicui,
y el menor baleado Angelo Marillan, quienes denuncian la situacin de extrema violencia que se vive
en la comunidad por parte de fuerzas especiales y el particular Rene Urban.
5. Problemas actuales
Violencia institucional, punto fijo policial en lmites de la comunidad, militarizacin del rea y
allanamientos continuos de domicilios. Presencia de particulares en terrenos considerados de ocupacin
tradicional. Expansin de las forestales, reduccin del recurso hdrico. Criminalizacin y estigma de
los comuneros, falta de apoyo tcnico para proyectos de restauracin ecolgicos y culturales. Proceso
de recuperacin de 1800 hectreas acordado con gobierno anterior y sin efecto actualmente.
6. Fortalezas
Organizacin social, territorio, poblacin joven (SITI, CONADI, Enero 2001, Entrevistas y Testimonios
orales recogidos en la comunidad).
7. Propiedad de la tierra
Segn el Ttulo de Merced, la reduccin Ignacio Queipul posea en 1884 una superficie de 290 hectreas.
En 2010, su actual territorio cubre un rea de 2093 hectreas por compras realizadas mediante la
aplicacin del subsidio de la Ley N19.253 artculo 20 letra b. El proceso de adquisicin de tierras de
esta comunidad se realiz mediante la compra de tres predios, de 68,4 hectreas y 97,9 hectreas en el
ao 1998 y uno de 1.926,5 hectreas en el ao 2002.
134
Uso
TM
Bosque mixto
Bosque nativo
Cuerpos de agua
Matorral
Matorral arborescente
Matorral pradera
Plantacin
Plantacin joven o recin cosechada
Praderas
Terrenos agrcolas
Otros usos
Total
Ao 2007
Tierras subsidiadas
2,6
0
0
0
0
0
3,9
2,3
0
280,9
0
289,8
8,9
75,4
0
0
0
0
1 770,4
117,1
0
121,0
0
2 092,8
TM
0
0
0
0
14,6
0
22,5
1,3
7,2
244,2
0
289,8
Tierras subsidiadas
23,6
260,0
2,7
5,8
1 460,8
6,8
87,9
73,9
108,2
62,9
0
2 092,8
Fuente: Elaboracin propia a partir de CONADI (2010). CONAF/CONAMA/BIRF (1997). CONAF/CONAMA (2009).
a
Comprende el Ttulo de Merced y las tierras compradas mediante subsidios.
CUADRO A.2
SUPERFICIE POR TIPO DE USO Y CONDICIN MAPUCHE DEL PROPIETARIO.
COMUNIDAD IGNACIO QUEIPUL, 1997 Y 2007
(En porcentajes)
Tierra mapuche a
Uso
Bosque mixto
Bosque nativo
Cuerpos de agua
Matorral
Matorral arborescente
Matorral pradera
Plantacin
Plantacin joven o recin cosechada
Praderas
Terrenos agrcolas
Otros usos
Total
Ao 1997
TM
Ao 2007
Tierras subsidiadas
TM
Tierras subsidiadas
1
0
0
0
0
0
1
1
0
97
0
0,4
4
0
0
0
0
85
6
0
6
0
0
0
0
0
5
0
8
0,5
2
84
0
1
12
0,1
0,3
70
0,3
4
4
5
3
0
100
100
100
100
Fuente: Elaboracin propia a partir de CONADI (2010). CONAF/CONAMA/BIRF (1997). CONAF/CONAMA (2009).
a
Comprende el Ttulo de Merced y las tierras compradas mediante subsidios.
135
Al evaluar los cambios en el uso del suelo para el perodo 1997-2007, en las tierras del Ttulo de
Merced se observa que los terrenos agrcolas se redujeron 37 hectreas (13%), lo que corresponde a una prdida
del 13% de este uso, siendo reemplazado por plantaciones forestales y matorrales (vase el cuadro A.3).
Al comparar los usos del suelo de las tierras subsidiadas de la comunidad Ignacio Queipul, en
igual perodo, se observa que el uso de plantaciones sufri una disminucin de 1.726 hectreas, lo que
equivale a una prdida del 95% en la categora plantaciones establecidas del 37% del tipo plantacin
joven o recin cosechada. Esta situacin es el resultado de un incendio forestal iniciado en la Forestal
Arauco colindante con la comunidad y que solo fue sofocado a los 8 das de haberse producido
(Testimonio del werken de la comunidad Mijael Carvone Queipul) .
CUADRO A.3
VARIACIN EN SUPERFICIE Y DIFERENCIA PORCENTUAL, SEGN TIPO DE USO.
COMUNIDAD IGNACIO QUEIPUL, 1997-2007
(En hectreas y porcentajes)
Variacin
TM
Uso
Bosque mixto
Bosque nativo
Cuerpos de agua
Matorral
Matorral arborescente
Matorral pradera
Plantacin
Plantacin joven o recin cosechada
Praderas
Terrenos agrcolas
Otros usos
Variacin
tierras
subsidiadas
-2,6
0
0
0
14,6
0
18,5
-1,0
7,2
-36,7
0
14,8
184,6
2,7
5,8
1 460,8
6,8
-1 682,5
-43,2
108,2
-58,1
0
Variacin
TM
Variacin
tierras
subsidiadas
-1
0
0
0
5
0
7
-0,5
2
-13
0
0,6
8
0,1
0,3
70
0,3
-81
-2
5
-3
0
Diferencia
porcentual
TM
-100
0
0
0
Diferencia
porcentual
tierras
subsidiadas
166
245
0
472
-44
-95
-37
-13
0
-48
0
Fuente: Elaboracin propia a partir de CONADI (2010). CONAF/CONAMA/BIRF (1997). CONAF/CONAMA (2009).
Uso
Bosque nativo
Plantacin
Plantacin joven o recin cosechada
Total
TM
0
3,9
2,3
6,3
Ao 1997
Tierras subsidiadas
75,4
1 770,4
117,1
1 962,9
TM
0
22,5
1,3
23,8
Ao 2007
Tierras subsidiadas
260,0
87,9
73,9
421,8
Fuente: Elaboracin propia a partir de CONADI (2010). CONAF/CONAMA/BIRF (1997). CONAF/CONAMA (2009).
a
Comprende el Ttulo de Merced y las tierras compradas mediante subsidios.
136
CUADRO A.5
SUPERFICIE POR TIPO DE USO BOSQUE Y CONDICIN MAPUCHE DEL
PROPIETARIO. COMUNIDAD IGNACIO QUEIPUL, 1997 Y 2007
(En porcentajes)
Tierra mapuche a
Ao 1997
Uso
TM
Bosque nativo
Ao 2007
Tierras subsidiadas
TM
Tierras subsidiadas
62
Plantacin
63
90
94
21
37
18
100
100
100
100
Total
Fuente: Elaboracin propia a partir de CONADI (2010). CONAF/CONAMA/BIRF (1997). CONAF/CONAMA (2009).
a
Comprende el Ttulo de Merced y las tierras compradas mediante subsidios.
Uso
Bosque nativo
Plantacin
Plantacin joven o recin cosechada
Variacin
tierras
subsidiadas
Variacin
TM
Variacin
tierras
subsidiadas
Diferencia
porcentual
TM
Diferencia
porcentual
tierras
subsidiadas
184,6
58
244,8
18,6
-1 682,5
31
-69
474
-95,0
-1
-43,2
-31
12
-44
-36,9
Fuente: Elaboracin propia a partir de CONADI (2010). CONAF/CONAMA/BIRF (1997). CONAF/CONAMA (2009).
Con respecto a las especies plantadas, en las tierras del Ttulo de Merced exista, en el ao
1997, una reducida superficie plantada (6 hectreas), de las especies eucalipto y pino insigne (vase el
cuadro A.7), a diferencia del ao 2007, donde el eucalipto es la nica especie plantada (cuadro A.8). En
los terrenos subsidiados, de la superficie plantada existente en el ao 1997, la principal especie era pino
insigne (1.877 hectreas), a diferencia del ao 2007 donde se aade la especie eucalipto.
CUADRO A.7
SUPERFICIE DE PLANTACIONES POR ESPECIE Y CONDICIN MAPUCHE DEL
PROPIETARIO. COMUNIDAD IGNACIO QUEIPUL, 1997 Y 2007
(En hectreas)
Tierra mapuche a
Uso
Ao 1997
TM
Ao 2007
Tierras subsidiadas
TM
Tierras subsidiadas
Plantacin de eucalipto
2,3
11,2
23,8
77,9
3,9
1 876,3
83,9
Total
6,3
1 887,5
23,8
161,8
Fuente: Elaboracin propia a partir de CONADI (2010). CONAF/CONAMA/BIRF (1997). CONAF/CONAMA (2009).
a
Comprende el Ttulo de Merced y las tierras compradas mediante subsidios.
137
CuADRo A.8
SUPERFICIE DE PLANTACIONES POR ESPECIE Y CONDICIN MAPUCHE DEL
PROPIETARIO. COMUNIDAD IGNACIO QUEIPUL, 1997 Y 2007
(En porcentajes)
Tierra mapuche a
Ao 1997
Uso
TM
Ao 2007
Tierras subsidiadas
TM
Tierras subsidiadas
48
Plantacin de eucalipto
37
100
63
99
52
100
100
100
100
Total
Fuente: Elaboracin propia a partir de CONADI (2010). CONAF/CONAMA/BIRF (1997). CONAF/CONAMA (2009).
a
Comprende el Ttulo de Merced y las tierras compradas mediante subsidios.
En el perodo 1997-2007, los principales cambios ocurridos en lo que se refiere a las especies
plantadas fueron: un incremento de 22 hectreas de eucalipto en el territorio ocupado por el Ttulo de
Merced (vase el cuadro A.9) y una prdida de 1.793 hectreas de pino insigne, en las tierras subsidiadas
(incendio forestal).
CUADRO A.9
VARIACIN EN SUPERFICIE Y DIFERENCIA PORCENTUAL, SEGN PLANTACIONES
POR ESPECIE. COMUNIDAD IGNACIO QUEIPUL, 1997-2007
(En hectreas y porcentajes)
Variacin
TM
Variacin tierras
subsidiadas
Variacin
TM
Variacin
tierras
subsidiadas
Plantacin de eucalipto
21,5
66,7
63
47
920,1
597,1
-3,9
-1 792,4
-63
-47
-100,0
-95,5
Uso
Diferencia
porcentual
TM
Diferencia
porcentual
tierras
subsidiadas
Fuente: Elaboracin propia a partir de CONADI (2010). CONAF/CONAMA/BIRF (1997). CONAF/CONAMA (2009).
138
kilmetros
139
Plantacin
Plantacin jven o recin cosechada
Cuerpos de agua
Matorral
Matorral pradera
Bosque nativo
Matorral arborescente
Bosque mixto
Lmite comunal
kilmetros
Terrenos agrcolas
Praderas
MAPA A.1
USO DE SUELO
COMUNIDAD IGNACIO QUEIPUL-COMUNA DE ERCILLA
N familias radicadas: 6
Promedio de hectreas por persona: 17,4 hectreas y 22, 2 hectreas segn remensura
CONADI (2001)
N personas: 869
3 personas (2004-2009)
140
2. Problemas Actuales
Falta de agua por la destruccin de los canales de regado tradicionales por parte de un particular, cuyo
predio de 19 hectreas qued en medio de los terrenos recuperados. Ese predio cuenta actualmente
con proteccin policial permanente y desde ese lugar se dispar y bale a un menor. Expansin de las
forestales. Escasez de tierras por la poblacin numerosa y emigracin importante de jvenes y adultos
en edades productivas. Violencia institucional, allanamientos.
3. Fortalezas
Organizacin social, poblacin organizada (SITI, CONADI 2011 y Testimonios y entrevistas
en comunidad).
4. Propiedad de la tierra
El Ttulo de Merced N3 de 1884 otorgado a Guaaco Millao y otros abarca una superficie de
859 hectreas. En la actualidad, el resto de su territorio son predios comprados mediante la aplicacin
del subsidio de la Ley 19.253, artculo 20 letra b, que abarcan un rea de 707 hectreas. El proceso
de adquisicin de tierras de esta comunidad parti en el ao 2003 con la compra de dos predios de
97,5 hectreas y 57,6 hectreas, posteriormente en 2006 se adquiri uno de 91,7 hectreas y finalmente
en 2009 un predio de 460 hectreas.
141
CUADRO A.10
SUPERFICIE POR TIPO DE USO Y CONDICIN MAPUCHE DEL PROPIETARIO.
COMUNIDAD GUAACO MILLAO, 1997 Y 2007
(En hectreas)
Tierra mapuche a
Ao 1997
Uso
TM
Ao 2007
Tierras subsidiadas
TM
Tierras subsidiadas
Bosque mixto
0,4
1,1
2,3
4,2
Bosque nativo
51,2
195,4
54,9
219,3
0
Matorral
Cuerpos de agua
6,9
5,8
Matorral arborescente
0,1
3,0
1,9
Matorral pradera
Plantacin
1,4
8,2
7,1
40,4
6,3
2,5
5,7
7,6
21,6
791,5
496,7
761,7
434,8
Otros usos
Total
859,2
706,9
859,2
706,9
Fuente: Elaboracin propia a partir de CONADI (2010). CONAF/CONAMA/BIRF (1997). CONAF/CONAMA (2009).
a
Comprende el Ttulo de Merced y las tierras compradas mediante subsidios.
CUADRO A.11
SUPERFICIE POR TIPO DE USO Y CONDICIN MAPUCHE DEL PROPIETARIO.
COMUNIDAD GUAACO MILLAO, 1997 Y 2007
(En porcentajes)
Tierra mapuche a
Ao 1997
Uso
Ao 2007
TM
Tierras subsidiadas
Bosque mixto
0,05
0,2
0,3
0,6
Bosque nativo
28
31
0
Cuerpos de agua
Matorral
Matorral arborescente
Matorral pradera
TM
Tierras subsidiadas
0,8
0,01
0,4
0,3
0,2
0,4
Praderas
92
70
89
62
Plantacin
Terrenos agrcolas
Otros usos
Total
100
100
100
100
Fuente: Elaboracin propia a partir de CONADI (2010). CONAF/CONAMA/BIRF (1997). CONAF/CONAMA (2009).
a
Comprende el Ttulo de Merced y las tierras compradas mediante subsidios.
Al comparar la superficie cubierta por los principales usos del suelo en el perodo 1997-2007,
se observa que en el territorio del Ttulo de Merced, los terrenos agrcolas disminuyeron su superficie
30 hectreas (vase el cuadro A.12), lo que equivale a una reduccin del 4% de este uso, aumentando
las praderas 14 hectreas (183%) y plantaciones forestales 12 hectreas.
142
Con respecto a los cambios en el uso de los suelos en las tierras subsidiadas, los terrenos
agrcolas sufrieron una prdida de 62 hectreas, lo que equivale a una disminucin del 13% en esta
categora, la que se ve reflejada en el incremento del rea plantada de 36 hectreas y la modificacin de
la superficie de los otros usos del suelo presentes en la comunidad.
CUADRO A.12
VARIACIN EN SUPERFICIE Y DIFERENCIA PORCENTUAL, SEGN TIPO DE USO.
COMUNIDAD GUAACO MILLAO, 1997-2007
(En hectreas y porcentajes)
Variacin
TM
Uso
Bosque mixto
Bosque nativo
Cuerpos de agua
Matorral
Matorral arborescente
Matorral pradera
Plantacin
Plantacin joven o recin cosechada
Praderas
Terrenos agrcolas
Otros usos
Variacin
tierras
subsidiadas
Variacin
TM
Variacin
tierras
subsidiadas
Diferencia
porcentual
TM
3,1
23,9
0
0
-1,0
0
32,2
3,7
0
-61,9
0
0,2
0,4
0
-0,1
0
0
0,7
0,7
1,6
-3,5
0
0,4
3,4
0
0
-0,1
0
4,6
0,5
0
-8,8
0
434,7
7,2
0
-16,1
-100
0
400
1,8
3,7
0
-1,1
-0,1
0
5,7
5,7
14,0
-29,8
0
Diferencia
porcentual
tierras
subsidiadas
280
12,2
0
0
-34,4
0
391,4
146
0
-12,5
0
183,4
-3,8
0
Fuente: Elaboracin propia a partir de CONADI (2010). CONAF/CONAMA/BIRF (1997). CONAF/CONAMA (2009).
Uso
TM
Bosque nativo
Plantacin
Plantacin joven o recin cosechada
Total
Tierras subsidiadas
Ao 2007
TM
Tierras subsidiadas
51,2
195,4
54,9
219,3
1,4
8,2
7,1
40,4
2,5
5,7
6,3
52,6
206,2
67,7
266,0
Fuente: Elaboracin propia a partir de CONADI (2010). CONAF/CONAMA/BIRF (1997). CONAF/CONAMA (2009).
a
Comprende el Ttulo de Merced y las tierras compradas mediante subsidios.
143
CUADRO A.14
SUPERFICIE POR TIPO DE USO BOSQUE Y CONDICIN MAPUCHE DEL
PROPIETARIO. COMUNIDAD GUAACO MILLAO, 1997 Y 2007
(En porcentajes)
Tierra mapuche a
Ao 1997
Uso
Bosque nativo
Ao 2007
TM
Tierras subsidiadas
TM
Tierras subsidiadas
97
95
81
82
Plantacin
11
15
100
100
100
100
Total
Fuente: Elaboracin propia a partir de CONADI (2010). CONAF/CONAMA/BIRF (1997). CONAF/CONAMA (2009).
a
Comprende el Ttulo de Merced y las tierras compradas mediante subsidios.
En el perodo 1997-2007, los principales cambios en el uso del bosque fueron un aumento de
la superficie de plantaciones forestales, en el territorio del Ttulo de Merced y las tierras subsidiadas,
incrementndose 12 hectreas y 36 hectreas, respectivamente (vase el cuadro A.15).
CUADRO A.15
VARIACIN EN SUPERFICIE Y DIFERENCIA PORCENTUAL, SEGN TIPO DE USO
BOSQUE. COMUNIDAD GUAACO MILLAO, 19972007
(En hectreas y porcentajes)
Uso
Variacin TM
Variacin tierras
subsidiadas
Variacin tierras
subsidiadas
Variacin TM
Bosque nativo
3,7
23,9
-16
-13
Plantacin
5,7
32,2
11
5,7
3,8
Fuente: Elaboracin propia a partir de CONADI (2010). CONAF/CONAMA/BIRF (1997). CONAF/CONAMA (2009).
Uso
TM
Plantacin de eucalipto
Ao 2007
Tierras subsidiadas
TM
Tierras subsidiadas
8,1
1,4
10,7
4,7
26,6
20,1
Total
1,4
10,7
12,8
46,7
Fuente: Elaboracin propia a partir de CONADI (2010). CONAF/CONAMA/BIRF (1997). CONAF/CONAMA (2009).
a
Comprende el Ttulo de Merced y las tierras compradas mediante subsidios.
144
CUADRO A.17
SUPERFICIE DE PLANTACIONES POR ESPECIE. COMUNIDAD
GUAACO MILLAO, 1997 Y 2007
(En porcentajes)
Tierra mapuche a
Uso
Ao 1997
TM
Plantacin de eucalipto
Ao 2007
Tierras Subsidiadas
TM
Tierras subsidiadas
57
63
100
100
37
43
Total
100
100
100
100
Fuente: Elaboracin propia a partir de CONADI (2010). CONAF/CONAMA/BIRF (1997). CONAF/CONAMA (2009).
a
Con respecto a los cambios en las especies plantadas, en el perodo 1997-2007, se produjo
un incremento de la especie eucalipto en ambos territorios, aumentando 8 hectreas y 27 hectreas,
respectivamente (vase el cuadro A.18), y en menor proporcin superficie plantada con pino insigne,
creci 3 hectreas en las tierras del Ttulo de Merced y 9 hectreas en los predios subsidiados.
CuADRo A.18
VARIACIN EN SUPERFICIE Y DIFERENCIA PORCENTUAL, SEGN TIPO
PLANTACIN POR ESPECIE. COMUNIDAD GUAACO MILLAO, 1997-2007
(En hectreas y porcentajes)
Uso
Variacin
TM
Variacin
tierras
subsidiadas
Variacin
TM
Variacin
tierras
subsidiadas
Plantacin de eucalipto
8,1
26,6
63
57
3,3
9,4
-63
-57
Diferencia
porcentual
TM
229,5
Diferencia
porcentual
tierras
subsidiadas
87,9
Fuente: Elaboracin propia a partir de CONADI (2010). CONAF/CONAMA/BIRF (1997). CONAF/CONAMA (2009).
145
kilmetros
146
Bosque mixto
Bosque nativo
Matorral
Lmite comunal
Comunidad Ignacio Queipul
Compras Ley N19253 letra b
Terrenos agrcolas
Plantacin
Plantacin jven o recin cosechada
Praderas
Matorral arborescente
kilmetros
MAPA A.2
USO DE SUELO. COMUNIDAD GUAACO MILLAO - COMUNA DE ERCILLA
N familias radicadas: 3
Se divide la comunidad segn Ley 4.111 en 25 hijuelas con un total de 122 hectreas.
Existen 2 particulares que ocupan 12, 8 hectreas, (corresponden a las tierras perdidas de
este Ttulo de Merced) (vase el mapa 3).
147
148
Propiedad fiscal
Rol en el T.M.
Propiedad particular
Propiedad forestal
170-5
Ttulos de Merced
Red vial
Sin informacin
Rol propiedad
12,8
10,5%
N PARTICULARES:
EMPRESAS FORESTALES:
OBSERVACIONES
AO DE RADICACIN:
1898
SUPERFICIE ORIGINAL (HECTREAS):
125
LEY DE DIVISIN DE LA COMUNIDAD:
4.111
HIJUELAS RESULTANTES DE LA DIVISIN: 25
SUPERFICIE EN MOSAICO PREDIAL (HECTREAS):122,0
MAPA A.3
COMUNIDAD JUAN PINOLEO: ANTECEDENTES Y TIERRAS PERDIDAS
Mapa/Ficha 41
0 personas (2004-2009)
4. Problemas
Ocupacin de predios de la comunidad por parte de las forestales, aumento de las plantaciones
principalmente de eucaliptos, falta de tierra, falta de agua, importante emigracin de las familias, con
una tendencia que bordea el despoblamiento.
5. Fortalezas
Dirigentas y tierra de uso agrcola (SITI CONADI- CONAF- Testimonios y entrevistas en la comunidad).
6. Propiedad de la tierra
La comunidad Juan Pinoleo tiene una superficie total de 122 hectreas, que corresponde a su Ttulo de
Merced que data del ao 1898. Actualmente no posee terrenos subsidiados por la Ley 19.253 artculo
20 letra b, sin embargo, desde el ao 2008 y 2009 se encuentran dos solicitudes de compra de terrenos
que an no tienen resolucin por parte del organismo encargado.
149
cuAdRo A.19
supeRficie poR tipo de uso y condicin mapuChe del pRopietARio.
comunidAd JuAn pinoLeo, 1997 y 2007
(En hectreas)
Tierra mapuche a
Ao 1997
Ao 2007
TM
TM
Uso
Bosque mixto
Bosque nativo
2,0
2,5
Cuerpos de agua
Matorral
Matorral arborescente
Matorral pradera
1,6
6,4
3,5
Praderas
118,3
109,6
Plantacin
Terrenos agrcolas
Otros usos
Total
122,0
122,0
Fuente: Elaboracin propia a partir de CONADI (2010). CONAF/CONAMA/BIRF (1997). CONAF/CONAMA (2009).
a
Comprende el Ttulo de Merced.
cuAdRo A.20
supeRficie poR tipo de uso y condicin mapuChe del pRopietARio.
comunidAd JuAn pinoLeo, 1997 y 2007
(En porcentajes)
Tierra mapuche a
Ao 1997
Ao 2007
TM
TM
Uso
Bosque mixto
Bosque nativo
Cuerpos de agua
Matorral
Matorral arborescente
Matorral pradera
Plantacin
Praderas
97
90
100
100
Terrenos agrcolas
Otros usos
Total
Fuente: Elaboracin propia a partir de CONADI (2010). CONAF/CONAMA/BIRF (1997). CONAF/CONAMA (2009).
a
Comprende el Ttulo de Merced.
Si se analizan los cambios en el uso del suelo, para el perodo 1997-2007 en el territorio
ocupado por la comunidad Juan Pinoleo, se observa que se redujo la superficie de los terrenos
agrcolas 9 hectreas (7%), lo que corresponde a una disminucin del 7% en este uso, debido al
incremento de las plantaciones forestales establecidas de 5 hectreas y jvenes o recin cosechadas
de 4 hectreas (vase el cuadro A.21).
150
cuAdRo A.21
vARiAcin en supeRficie y difeRenciA poRcentuAl, segn tipo de uso.
comunidAd JuAn pinoLeo, 19972007
(En hectreas y porcentajes)
Variacin
TM
0
0,5
0
0
0
0
4,8
3,5
0
-8,7
0
Uso
Bosque mixto
Bosque nativo
Cuerpos de agua
Matorral
Matorral arborescente
Matorral pradera
Plantacin
Plantacin joven o recin cosechada
Praderas
Terrenos agrcolas
Otros usos
Variacin
TM
0
0,4
0
0
0
0
4
3
0
-7
0
Diferencia
porcentual TM
0
27
0
0
0
0
295
0
-7
0
Fuente: Elaboracin propia a partir de CONADI (2010). CONAF/CONAMA/BIRF (1997). CONAF/CONAMA (2009).
Uso
Bosque nativo
Plantacin
Plantacin joven o recin cosechada
Total
Fuente: Elaboracin propia a partir de CONADI (2010). CONAF/CONAMA/BIRF (1997). CONAF/CONAMA (2009).
a
Comprende el Ttulo de Merced.
cuAdRo A.23
supeRficie poR tipo de uso Bosque. comunidAd JuAn pinoLeo,
1997 y 2007
(En porcentajes)
Tierra mapuche a
Ao 1997
Ao 2007
TM
TM
Uso
Bosque nativo
55
Plantacin
45
52
28
100
100
20
Fuente: Elaboracin propia a partir de CONADI (2010). CONAF/CONAMA/BIRF (1997). CONAF/CONAMA (2009).
a
Comprende el Ttulo de Merced.
151
Variacin TM
0,5
4,8
3,5
Variacin TM
-35
7
28
Diferencia porcentual TM
27
295
Fuente: Elaboracin propia a partir de CONADI (2010). CONAF/CONAMA/BIRF (1997). CONAF/CONAMA (2009).
Uso
Ao 1997
TM
1,6
0
1,6
Plantacin de eucalipto
Plantacin de pino insigne
Total
Ao 2007
TM
9,9
0
9,9
Fuente: Elaboracin propia a partir de CONADI (2010). CONAF/CONAMA/BIRF (1997). CONAF/CONAMA (2009).
a
Comprende el Ttulo de Merced.
cuAdRo A.26
supeRficie de plAntAciones poR especie y condicin mapuChe del
pRopietARio. comunidAd JuAn pinoLeo, 1997 y 2007
(En porcentajes)
Tierra mapuche a
Ao 1997
Ao 2007
TM
TM
100
100
0
0
100
100
Uso
Plantacin de eucalipto
Plantacin de pino insigne
Total
Fuente: Elaboracin propia a partir de CONADI (2010). CONAF/CONAMA/BIRF (1997). CONAF/CONAMA (2009).
a
Comprende el Ttulo de Merced.
Con respecto al cambio de las especies plantadas en la comunidad Juan Pinoleo, en el perodo
19972007, se produjo un aumento de 8 hectreas con especie eucalipto (vase el cuadro A.27).
cuAdRo A.27
vARiAcin en supeRficie y difeRenciA poRcentuAl, segn plAntAciones
poR especie. comunidAd JuAn pinoLeo, 1997-2007
(En hectreas y porcentajes)
Uso
Plantacin de eucalipto
Plantacin de pino insigne
Variacin TM
8,3
0
Variacin TM
0
0
Diferencia porcentual TM
508
0
Fuente: Elaboracin propia a partir de CONADI (2010). CONAF/CONAMA/BIRF (1997). CONAF/CONAMA (2009).
152
kilmetros
153
Plantacin
Plantacin joven o recin cosechada
Terrenos agrcolas
Lmite comunal
Comunidad Juan Pinoleo
Bosque nativo
kilmetros
MAPA A.4
COMUNIDAD JUAN PINOLEO (ComunA DE ERCILLA): uso DE suELo
154
Zonaloc
Ancapiancucheo
Ancapiancucheo
Ancapiancucheo
Ancapiancucheo
Ancapiancucheo
Ancapiancucheo
Chamichaco (P)
Estefana
Estefana
Estefana
Pinoleo (P)
Pinoleo (P)
Pinoleo (P)
Pinoleo (P)
Pinoleo (P)
Pinoleo (P)
Pitriqueo
Pitriqueo
Pitriqueo
Pitriqueo
Pinoleo (P)
Pinoleo (P)
Pinoleo (P)
Butaco
Butaco
Manzent
Ancapiancucheo
Ancapiancucheo
Ancapiancucheo
Ancapiancucheo
Ancapiancucheo
Ancapiancucheo
Chamichaco (P)
Estefana
Estefana
Estefana
Pichiln
Pichiln
Pichiln
Pichiln
Pinoleo
Pinoleo (P)
Pitriqueo
Pitriqueo
Pitriqueo
Pitriqueo
Pinoleo (P)
Pinoleo (P)
Pinoleo (P)
Butaco
Butaco
Sector
920401200100101
920401200100102
920401200100103
920401200100104
920401200100105
920401200100106
920401200200101
920401200600101
920401200600102
920401200600103
920401200700401
920401200700402
920401200700403
920401200700404
920401200700501
920401200700601
920401200800301
920401200800302
920401200800303
920401200800304
920402200700601
920402200700602
920402200700603
920404201400101
920404201400102
Reduccin
Ancapi Nancucheo
Ancapi Nancucheo
Ancapi Nancucheo
Ancapi Nancucheo
Ancapi Nancucheo
Ancapi Nancucheo
Canuto Calbuqueo
Estefana
Estefana
Estefana
Manuel Pichiln
Manuel Pichiln
Manuel Pichiln
Manuel Pichiln
Manuel Pichiln
Juan Pinoleo
Pitriqueo
Pitriqueo
Pitriqueo
Pitriqueo
Juan Pinoleo
Juan Pinoleo
Juan Pinoleo
Guaaco Millao
Guaaco Millao
(contina)
155
(continuacin)
Distrito
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Zonaloc
Butaco
Butaco
Butaco
Butaco
Butaco
Chacaico
Chacaico
Chacaico
Chacaico
Chacaico
Chacaico
Chacaico
Collico
Collico
Collico
Collico
Collico
Collico
Collico
Collico
Collico
Pancho Curamil
Pancho Curamil
Pancho Curamil
Quilaco
Quilaco
Quilaco
Quilaco
Quilaco
Quilaco
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Chocombe (P)
Chocombe (P)
Chequenco
Chequenco
Chequenco
Chequenco
Chequenco
Chequenco
Chequenco
Chequenco
Manzent
Butaco
Butaco
Butaco
Butaco
Butaco
Chacaico
Chacaico
Chacaico
Chacaico
Chacaico
Chacaico
Chacaico
Collico
Collico
Collico
Collico
Collico
Collico
Collico
Collico
Collico
Pancho Curamil
Pancho Curamil
Pancho Curamil
Chiquitoy
Quilaco
Quilaco
Quilaco
Quilaco
San Teodoro
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Temocuicui
Chocombe
Chocombe
Antinao
Antinao
Antinao
Antinao
Antinao
Chequenco
Chequenco
Chequenco
Sector
920404201400103
920404201400104
920404201400105
920404201400106
920404201400107
920404201500101
920404201500102
920404201500103
920404201500104
920404201500105
920404201500106
920404201500107
920404201600201
920404201600202
920404201600203
920404201600204
920404201600205
920404201600206
920404201600207
920404201600208
920404201600209
920404201700101
920404201700102
920404201700103
920404201800101
920404201800201
920404201800301
920404201800302
920404201800303
920404201800401
920404201900101
920404201900102
920404201900103
920404201900104
920404201900105
920404201900106
920404201900107
920404201900108
920404201900109
920404201900110
920404201900111
920404201900112
920404201900113
920405200300402
920405200300403
920405202000201
920405202000202
920405202000203
920405202000204
920405202000205
920405202000301
920405202000302
920405202000303
Reduccin
Guaaco Millao
Guaaco Millao
Guaaco Millao
Guaaco Millao
Guaaco Millao
Guaaco Millao
Guaaco Millao
Guaaco Millao
Guaaco Millao
Guaaco Millao
Guaaco Millao
Guaaco Millao
Canuto Calbuqueo
Canuto Calbuqueo
Epuleo Cooemil
Canuto Calbuqueo
Canuto Calbuqueo
Canuto Calbuqueo
Epuleo Cooemil
Epuleo Cooemil
Epuleo Cooemil
Pancho Curamil
Pancho Curamil
Pancho Curamil
Guaaco Millao
Guaaco Millao
Guaaco Millao
Guaaco Millao
Guaaco Millao
Guaaco Millao
Ignacio Queupil
Ignacio Queupil
Ignacio Queupil
Ignacio Queupil
Ignacio Queupil
Ignacio Queupil
Ignacio Queupil
Ignacio Queupil
Ignacio Queupil
Ignacio Queupil
Ignacio Queupil
Ignacio Queupil
Ignacio Queupil
Carlos Nahueltripai
Pedro Lizama
Juan Antinao
Juan Antinao
Juan Antinao
Juan Antinao
Juan Antinao
Juan Millacheo
Juan Millacheo
Juan Millacheo
Pidima
Pidima
Chequenco
Chequenco
Chequenco
Chequenco
920405202000304
920405202000305
Juan Millacheo
Juan Millacheo
(contina)
156
(conclusin)
Distrito
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Pidima
Zonaloc
Chequenco
Chequenco
Chequenco
Chequenco
Chequenco
Chequenco
Pidenco
Pidenco
Pidenco
Pidenco
Requn
Requn
Requn
Requn
Requn
Requn
Requn
Requn
Requn
Requn
San Ramn
San Ramn
San Ramn
San Ramn
Tricauco
Tricauco
Tricauco
Tricauco
Tricauco
Tricauco
Manzent
Chequenco
Chequenco
Chequenco
Limpeo
Limpeo
Limpeo
Pidenco
Pidenco
Pidenco
Pidenco
Requen Cabrapan
Requen Cabrapan
Requen Lemun
Requen Lemun
Requen Lemun
Requen Pillan
Requen Pillan
Requen Pillan
Requen Pillan
Requen Pillan
San Ramn
San Ramn
San Ramn
San Ramn
Tricauco
Tricauco
Tricauco
Tricauco
Tricauco
Tricauco
Sector
920405202000306
920405202000307
920405202000308
920405202000401
920405202000402
920405202000403
920405202200101
920405202200102
920405202200103
920405202200104
920405202400301
920405202400302
920405202400401
920405202400402
920405202400403
920405202400501
920405202400502
920405202400503
920405202400504
920405202400505
920405202500101
920405202500102
920405202500103
920405202500104
920405202600101
920405202600102
920405202600103
920405202600104
920405202600105
920405202600106
Reduccin
Juan Millacheo
Juan Millacheo
Juan Millacheo
Ramn Cheuquepan
Ramn Cheuquepan
Ramn Cheuquepn
Manuel Catrimil
Manuel Catrimil
Manuel Catrimil
Manuel Catrimil
Eugenio Cabrapan
Eugenio Cabrapan
Ignacio Lemun
Ignacio Lemun
Ignacio Lemun
Juan Collio
Juan Colipi
Juan Colipi
Juan Collio
Juan Collio
Santiago Catrimil
Santiago Catrimil
Santiago Catrimil
Santiago Catrimil
Manuel Catrimil
Manuel Catrimil
Manuel Catrimil
Manuel Catrimil
Manuel Catrimil
Manuel Catrimil
157
b) Derechos de agua
5. Violencia estructural
En la elaboracin de estos indicadores se combinaron las bases de datos de la Defensora Penal
Regional de la Araucana con las bases de datos de la Defensora Penal Mapuche, correspondientes
al perodo 2004-2009.
158
Con la misma lgica, se excluyeron aquellos delitos comunes en que no se pudiera asumir
vnculos a movilizaciones especficas (como casos puntuales de hurto), las que se tipificaron
como otros. Finalmente, todos los homicidios (aun cuando pueden ser otra expresin del
conflicto estructural) tambin se consideraron en esta ltima categora.
M. Pedrero y A.M. Oyarce, Salud de la poblacin joven indgena: Un panorama general (LC/R.2171),
Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)/Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS), 2010.
159
Desigualdades territoriales
y exclusin social del
pueblo mapuche en Chile
Situacin en la comuna de Ercilla
desde un enfoque de derechos