CAPA_CapacidadesEstatais.

pdf 1 15/03/2016 11:56:33

Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.

Alexandre de vila Gomide tcnico de

planejamento e pesquisa do Ipea e doutor
em administrao pblica e governo pela
Fundao Getulio Vargas (FGV) de So
Paulo. Exerceu diversos cargos de direo e
coordenao de projetos no governo federal
e em governos subnacionais. Atualmente,
dedica-se pesquisa sobre as transformaes
do Estado e os processos de polticas
pblicas. Editou, em conjunto com Roberto
Pires, o livro Capacidades Estatais e
Democracia: arranjos institucionais de
polticas pblicas (Ipea, 2014).
Renato Raul Boschi professor no
programa de doutorado em cincia
poltica do Instituto de Estudos Sociais e
Polticos da Universidade do Estado do
Rio de Janeiro (Iesp/Uerj); e doutor em
cincia poltica pela Universidade de
Michigan (Estados Unidos). Professor
titular aposentado da Universidade
Federal de Minas Gerais (UFMG), autor
de vrios livros sobre empresrios, grupos
de interesse e Estado, associativismo e
democracia no Brasil e na Amrica Latina.

ISBN 978-85-7811-265-3

9 788578 112653

Capacidades Estatais em Pases Emergentes: o Brasil em perspectiva comparada

Sobre os Editores

Este livro o resultado de uma pesquisa conduzida pelo Ipea em parceria com o Instituto
Nacional de Cincia e Tecnologia em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento
(INCT/PPED). A pesquisa teve como principal objetivo identificar vantagens institucionais
do Estado brasileiro, em termos de capacidades estatais, para a promoo de polticas crticas
ao desenvolvimento, por meio da anlise comparativa com um grupo de pases emergentes,
quais sejam: Rssia, ndia, China, frica do Sul e Argentina. Foram analisadas polticas
pblicas nas reas de proteo social e mercado de trabalho; desenvolvimento industrial e
inovao tecnolgica; infraestrutura energtica e licenciamento ambiental; e insero e
cooperao internacional. Alm destas, a pesquisa elegeu como objeto de estudo as
competncias das burocracias pblicas; as relaes entre Estado e sociedade; e o papel das
coalizes polticas de apoio para a formulao e a execuo de estratgias nacionais de
desenvolvimento. Com os resultados e os achados proporcionados pela pesquisa, espera-se
contribuir para o avano das habilidades e das competncias do Estado brasileiro para definir
objetivos e metas de desenvolvimento, bem como para implement-los em parceria com a
sociedade e o mercado.

CHINA EM
TRANSFORMAO
DIMENSES ECONMICAS
E GEOPOLTICAS DO
DESENVOLVIMENTO
Marcos Antonio Macedo Cintra
Edison Benedito da Silva Filho
Eduardo Costa Pinto
(Organizadores)

Capacidades Estatais
em Pases Emergentes
o Brasil em perspectiva comparada
Editores
Alexandre de vila Gomide
Renato Raul Boschi

O principal objetivo deste livro

produzir e subsidiar novas abordagens para
as discusses sobre uma estratgia nacional
de desenvolvimento, a qual abrange vrias
dimenses. No livro so abordadas questes
relacionadas
com
o
crescimento
econmico, a diversificao da matriz
produtiva, a reduo da desigualdade social,
o aprofundamento da democracia e da
participao poltica, a sustentabilidade
ambiental e a insero internacional do
pas, como componentes bsicos de tal
estratgia.
Outro aspecto importante do livro se
refere noo de vantagens institucionais
comparativas, numa tentativa de se
identificarem os determinantes das
capacidades estatais em dimenses centrais,
quais sejam: o aparato administrativo do
Estado; o sistema poltico; e os mecanismos
de coordenao e relacionamento entre
atores estatais e no estatais.
Numa perspectiva comparativa, as
questes de pesquisa que orientaram a anlise
abrangeram as vantagens institucionais do
Brasil em relao a outros pases emergentes:
Rssia, ndia, China e frica do Sul (que
juntamente com o Brasil formam o grupo
BRICS), e Argentina. Examinaram-se as
estruturas institucionais de cada pas que
capacitam os seus governos para implementar
determinadas polticas pblicas; as variveis
poltico-institucionais que explicam os
diferentes padres e desempenhos das
polticas implementadas; a forma como as
capacidades estatais existentes fortalecem as
dinmicas de desenvolvimento; e a maneira
como o governo brasileiro pode explorar e
aprimorar as capacidades e as vantagens
institucionais identificadas.

Governo Federal
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Ministro Valdir Moyss Simo

Fundao pblica vinculada ao Ministrio do

Planejamento, Oramento e Gesto, o Ipea fornece
suporte tcnico e institucional s aes governamentais
possibilitando a formulao de inmeras polticas
pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e
disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos
realizados por seus tcnicos.
Presidente
Jess Jos Freire de Souza
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Alexandre dos Santos Cunha
Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das
Instituies e da Democracia
Roberto Dutra Torres Junior
Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos
Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas
e Ambientais
Marco Aurlio Costa
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais de
Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Andr Bojikian Calixtre
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Jos Eduardo Elias Romo
Chefe de Gabinete
Fabio de S e Silva
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Paulo Kliass
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br

Livro_Capacidades.indb 2

22/03/2016 11:58:21

 Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2016

Capacidades estatais em pases emergentes : o Brasil em perspectiva

comparada / Editores Alexandre de vila Gomide, Renato Raul
Boschi. - Rio de Janeiro : Ipea, 2016.
536. p. : grfs., mapas color.
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7811-265-3

1. Desenvolvimento econmico e social 2. Estado 3. Brasil

Gomide, Alexandre de vila II. Boschi, Renato Raul III. Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada
CDD 338.9

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.

A obra retratada na capa deste livro A descoberta da terra, do pintor Cndido Portinari
(1903-1962), datada de 1941. Alm da inegvel beleza e expressividade de suas obras,
Portinari tem importncia conceitual para um instituto de pesquisas como o Ipea. O pintor do
novo mundo, como j foi chamado, retratou momentos-chave da histria do Brasil, os ciclos
econmicos e, sobretudo, o povo brasileiro, em suas condies de vida e trabalho: questes
cujo estudo faz parte da prpria misso do Ipea.

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SUMRIO

APRESENTAO.........................................................................................9
AGRADECIMENTOS..................................................................................11
PARTE I INTRODUO
CAPTULO 1
CAPACIDADES ESTATAIS PARA POLTICAS PBLICAS EM PASES
EMERGENTES: (DES)VANTAGENS COMPARATIVAS DO BRASIL.....................15
Alexandre de vila Gomide

PARTE II REAS CRTICAS PARA O DESENVOLVIMENTO

CAPTULO 2
CAPACIDADE BUROCRTICA NO BRASIL E NA ARGENTINA:
QUANDO A POLTICA FAZ A DIFERENA.....................................................51
Celina Souza

CAPTULO 3
RELAES ESTADO-SOCIEDADE E NOVAS CAPACIDADES
ESTATAIS PARA O DESENVOLVIMENTO ENTRE OS PASES
DO BRICS: O BRASIL EM PERSPECTIVA COMPARADA COM
A FRICA DO SUL E A NDIA.....................................................................105
Eduardo R. Gomes

CAPTULO 4
POLTICAS DE INOVAO E CAPACIDADES ESTATAIS COMPARADAS:
BRASIL, CHINA E ARGENTINA...................................................................137
Ana Clia Castro

CAPTULO 5
DILEMAS DE COORDENAO E CAPACIDADES DO ESTADO
PARA A POLTICA INDUSTRIAL: TRAJETRIAS E HORIZONTES
DA CHINA, DA NDIA E DO BRASIL............................................................171
Ignacio Godinho Delgado

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CAPTULO 6
POLTICAS DE INFRAESTRUTURA ENERGTICA E CAPACIDADES
ESTATAIS NOS BRICS.................................................................................219
Carlos Henrique Vieira Santana

CAPTULO 7
CAPACIDADES ESTATAIS E POLTICAS AMBIENTAIS:
UMA ANLISE COMPARADA DOS PROCESSOS DE COORDENAO
INTRAGOVERNAMENTAL PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL
DE GRANDES BARRAGENS (BRASIL, CHINA E NDIA).................................259
Igor Ferraz da Fonseca

CAPTULO 8
CAPACIDADES ESTATAIS, TRABALHO E SEGURIDADE SOCIAL: FRICA
DO SUL, ARGENTINA E BRASIL EM PERSPECTIVA COMPARADA.................291
Arnaldo Provasi Lanzara

CAPTULO 9
A EMERGNCIA E A CONSOLIDAO DE PROGRAMAS
DE TRANSFERNCIA DE RENDA NO BRASIL, NA ARGENTINA
E NA FRICA DO SUL................................................................................325
Renata Mirandola Bichir

CAPTULO 10
CAPACIDADES ESTATAIS COMPARADAS: A CHINA E A REFORMA
DO SISTEMA NACIONAL DE INOVAO....................................................361
Anna Jaguaribe

CAPTULO 11
POLTICAS DE INTERNACIONALIZAO EM FACE DOS DESAFIOS
DO SCULO XXI: INSTITUIES E POLTICAS VOLTADAS PARA
A AMPLIAO DO COMRCIO EXTERIOR E O APOIO
S MULTINACIONAIS BRASILEIRAS...........................................................387
Maria Antonieta Leopoldi

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CAPTULO 12
INSTITUIES POLTICAS, CAPACIDADES ESTATAIS E COOPERAO
INTERNACIONAL: FRICA DO SUL, BRASIL E CHINA..................................425
Ftima Anastasia
Luciana Las Casas

CAPTULO 13
ESTADO, ATORES PREDOMINANTES E COALIZES
PARA O DESENVOLVIMENTO: BRASIL E ARGENTINA
EM PERSPECTIVA COMPARADA................................................................473
Flavio Gaitn
Renato Raul Boschi

PARTE III CONCLUSES

CAPTULO 14
A RECUPERAO DO PAPEL DO ESTADO NO
CAPITALISMO GLOBALIZADO....................................................................509
Renato Raul Boschi
Flavio Gaitn

NOTAS BIOGRFICAS............................................................................529

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CAPTULO 14

A RECUPERAO DO PAPEL DO ESTADO NO CAPITALISMO

GLOBALIZADO
Renato Raul Boschi
Flavio Gaitn

1 INTRODUO

Os textos reunidos neste volume tiveram como orientao geral uma perspectiva particular
sobre o papel do Estado no processo de desenvolvimento, centrando-se na ideia de
capacidades estatais. Este conceito focaliza o Estado em termos de sua possibilidade
de interveno, considerando a atuao combinada das instituies polticas e dos
agentes, entre os quais, decisores e burocracia pblica. Nesta perspectiva, assumem
tambm relevncia as coalizes de apoio, no que tange sua habilidade de articular
um projeto de nao num horizonte temporal determinado. A recuperao do papel
do Estado quanto a essas capacidades remete, portanto, criao de burocracias
eficientes em reas especficas de formulao e implementao de polticas pblicas.
Nesse sentido, as anlises aqui empreendidas abordaram capacidades em dimenses
concretas importantes para a considerao de um projeto de desenvolvimento no
contexto do capitalismo globalizado em reconfigurao, resultado do impacto
de uma crise sistmica originada a partir de seu centro e de alteraes na posio
relativa de alguns pases emergentes, com forte papel indutor da China. Essas
dimenses foram analisadas utilizando-se comparaes entre o Brasil e os demais
pases do grupo BRICS (Rssia, ndia, China e frica do Sul), segundo a relevncia
da rea contemplada em cada caso especfico. Tendo em vista a importncia da
questo regional, foi includa tambm uma comparao com a Argentina em
algumasdimenses.
Entender a recomposio e o sucesso de determinados pases em promover
polticas de alamento a patamares mais elevados de desenvolvimento implica, como
mencionado, focalizar dimenses estratgicas das capacidades estatais. Em primeiro
lugar, as de cunho burocrtico, relativas viabilizao das estratgias postas em
prtica. Em segundo lugar, as capacidades especficas relativas ao reaparelhamento
da matriz produtiva, por meio de polticas industriais, e possibilidade de fazer
o pas avanar mediante uma viso sobre processos de inovao tecnolgica, o
que requer tambm a considerao da sustentabilidade e dos recursos do meio
ambiente energticos e outros como elementos centrais. Do ponto de vista

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Capacidades Estatais em Pases Emergentes: o Brasil em perspectiva comparada

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de dimenses estruturais, foram analisadas as capacidades estatais numa srie de

arenas estratgicas no sentido de um projeto de desenvolvimento.
2 A REDEFINIO DO CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO: UMA REFLEXO
TERICA

Desenvolvimento um conceito polissmico, cujos significados tm mudado ao

longo do tempo, desde os primeiros estudos sobre fatores de produo e causas do
atraso at as contribuies da Organizao das Naes Unidas sobre desenvolvimento
sustentvel. Nesta pesquisa, entendemos desenvolvimento socioeconmico como
uma dinmica de diversificao da estrutura produtiva, inovao e controle nacional
sobre a economia e, ao mesmo tempo, gerao de emprego, distribuio de renda
e incluso social, ou seja, um projeto de bem-estar ligado a direitos de cidadania.
Nesse sentido, desenvolvimento se refere tanto aos aspectos qualitativos do processo
de acumulao de capital e crescimento econmico quanto proteo social, alm
da sustentabilidade, articulando metas de curto prazo a uma perspectiva de longo
prazo por meio de uma preocupao com os recursos naturais e a proteo do meio
ambiente. A poltica um componente central nesta dinmica, que no se esgota na
consecuo de crescimento econmico, tanto em termos de processos quanto em
termos de instituies voltadas a estes objetivos. Assim entendido, desenvolvimento
um processo de ordem interna estreitamente ligado ao surgimento e consolidao
de Estados com capacidades de intervir na economia e na sociedade. Alm do
mais, um aspecto central da noo que aqui empregamos que desenvolvimento
envolve simultaneamente processos internos e alteraes do poder relativo dos
pases na esfera internacional.
O projeto partiu do pressuposto de que as vantagens institucionais esto
fundamentalmente ligadas ao papel do Estado no sentido da gerao de capacidades
para formulao, implementao e, ao mesmo tempo, criao de coalizes de apoio
para uma agenda de desenvolvimento. De maneira a se avaliarem as condies para
o desempenho desta agenda, o projeto focalizou um conjunto de pases com os
quais o Brasil compartilha algumas caractersticas, como um maior dinamismo de
sua trajetria recente no mbito interno e uma maior importncia da sua atuao
no cenrio internacional. Assim, procurou-se estabelecer paralelos relevantes com a
situao de alguns pases do grupo conhecido como BRICS, mais a Argentina, por
sua importncia regional. Um dos eixos da pesquisa se referiu a um entendimento
particular de como as relaes centro-periferia se rearticulam no sistema capitalista
internacional em funo das crises cclicas e do forte papel indutor da China
nestecontexto.
Como ressaltado, a recomposio e o sucesso de determinados pases em
promover polticas de alamento a patamares mais elevados de desenvolvimento
supem capacidades estatais. Primeiramente, as de cunho burocrtico, relativas

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A Recuperao do Papel do Estado no Capitalismo Globalizado

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viabilizao das estratgias postas em prtica. Em seguida, as capacidades especficas

relativas ao reaparelhamento da matriz produtiva, por meio de polticas industriais,
e possibilidade de formular uma viso estratgica sobre processos de inovao
tecnolgica capazes de fazer o pas avanar, o que requer tambm a considerao
da sustentabilidade e dos recursos do meio ambiente energticos e outros como
elementos centrais.
Outro eixo se refere possibilidade de uma expanso para dentro, propiciada
pela adoo de polticas de incluso social com efeitos distributivos, que, por sua
vez, altera o padro de consumo da populao. importante salientar que esta
janela de oportunidade se abre para um conjunto bastante pequeno de pases,
seja pelo tamanho de seu mercado interno, seja por elementos especficos de suas
respectivas trajetrias. Aqui, deve-se mencionar tambm a importncia de formas de
proteo ao trabalho como um elemento central na dinmica de desenvolvimento.
A mudana na direo de um projeto de desenvolvimento com essas
caractersticas supe ainda outro eixo, relativo s coalizes de apoio. Nesse
sentido, um projeto mais inclusivo, atendendo tanto aos setores do capital quanto
do trabalho, seria fundamental para a formao de um pacto social. Adquire
centralidade a eventual definio do desenvolvimento como um projeto de nao,
legitimado por meio de instituies democrticas. Nesse sentido, novas arenas de
negociao e participao, fruto da institucionalizao e da ampliao da democracia,
constituiriam vantagenscomparativas.
No campo da economia poltica, a literatura de variedades de capitalismo
analisa os padres de interao dos atores estratgicos (em particular a empresa)
nos diferentes regimes produtivos. Com base em um conjunto de critrios, Hall e
Soskice (2001) apresentam dois tipos ideais de economias capitalistas: economias
coordenadas de mercado e economias liberais de mercado. Sobre este arcabouo
terico, Becker (2009) estabelece uma distino entre tipos ideais e casos empricos,
afirmando que as economias nacionais podem encontrar-se mais perto de um tipo
ideal ou outro, ou ainda combinar elementos dos diferentes tipos. Outra linha de
estudos (Schmidt, 2006; 2007; Boschi, 2011) introduz a importncia do Estado e
suas instituies para a configurao das variedades de capitalismo ou modalidades
de desenvolvimento.
O ponto central dessa literatura numa orientao semelhante desenvolvida
pela escola francesa da regulao precisamente que desempenhos diferenciados,
competitividade e mesmo estratgias de alcanamento (catching up) so o resultado
da combinao de distintas dimenses dos regimes produtivos e do ambiente
institucional em que operam os atores econmicos e as firmas. Em outras palavras,
processos endgenos tm impactos do ponto de vista da insero externa dos
pases. Isto significa tambm que os arranjos produtivos internos so passveis

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512

Capacidades Estatais em Pases Emergentes: o Brasil em perspectiva comparada

de mudanas que alteram a configurao das variedades de capitalismo, seja na

direo de sistemas mais coordenados pelo mercado, seja na direo de sistemas de
coordenao mais centralizada, com maior ou menor grau de atuao do Estado.
Cumpriria, assim, identificar os processos de mudana institucional num perodo
de tempo determinado, verificando-se em que medida um dado pas se aproximaria
ou se afastaria dos tipos ideais.
Diferentes trajetrias e matrizes institucionais configurariam distintas
variedades de capitalismo, nas quais o papel da coordenao estatal aparece com
maior ou menor centralidade. Certamente, no caso dos pases emergentes, o Estado
constitui o vetor decisivo na ruptura com padres ineficientes, estruturas enrijecidas
e crculos viciosos de iniquidades, mediante a efetiva instaurao de um novo
padro de desenvolvimento. Da a importncia de se avaliar tambm como as elites
estatais, situadas em posies de relevo, concebem estratgias para o pas no mdio
prazo em funo dos instrumentos de poltica que tm a seu dispor. importante
mapear tambm os principais eixos de polticas em curso, capazes de traar um
novo rumo. Anlises comparativas das dinmicas de expanso de mercados por
meio de polticas proativas e a formao de coalizes de apoio no plano domstico
so dimenses centrais para o sucesso das estratgias mencionadas, principalmente
em termos das articulaes entre tais coalizes polticas e as arenas internacionais,
com vistas a ocupar espaos competitivos no novo cenrio.
As instituies moldam a relao entre os atores, o modo de implementao de
polticas e o resultado e o impacto destas. Nesse sentido, a anlise da configurao
poltico-institucional uma dimenso-chave na possibilidade de se alterar a posio
relativa do Brasil no contexto internacional. O fortalecimento da capacidade
estatal se expressa tanto nas reas estratgicas para uma agenda de desenvolvimento
(polticas sociais, educao e formao tcnica, investimento em cincia e
tecnologia, capacidade de agenda internacional, poltica macroeconmica para
o desenvolvimento) quanto na potencial habilidade para articular consensos em
torno de uma agenda desenvolvimentista (articulao entre atores estratgicos,
formao de coalizes de apoio, capacidade de lograr estabilidade de polticas).
Argumenta-se que a continuidade de trajetria no tocante ao papel do Estado
tem gerado a acumulao de capacidades no plano da burocracia pblica em termos
da definio de polticas e da capacidade de implementao. A associao entre
capacidades estatais e reforo da democracia (Tilly, 2007) favorece, ademais, a
produo de resultados negociados e mais consensuais, alm de gerar credibilidade
no sistema internacional, com impacto sobre o nvel de investimentos estrangeiros
no pas. Instituies democrticas podem aumentar custos de transao, mas
reduzem incertezas quanto a decises errticas. Alm disso, os ncleos de carter
neocorporativo envolvendo Estado e sociedade civil, bem como uma estrutura

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A Recuperao do Papel do Estado no Capitalismo Globalizado

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eficiente de representao de interesses do setor empresarial, confluem no sentido

da produo de respostas mais eficazes aos desafios externos. Em consequncia,
pode-se esperar uma possvel alterao nas posies relativas de poder em arenas
de negociao internacional. No caso do Brasil, possvel prevalecer a combinao
mais virtuosa de Estado, mercado, sociedade civil e corporao (Crouch, 2011),
que tende a se desgastar em alguns dos pases centrais como alternativa ps-crise
do neoliberalismo.
O grau de atuao do Estado em reas estratgicas e a sua capacidade de
articular as demandas dos atores relevantes nos levam a chamar a ateno para a
governabilidade democrtica. O Banco Mundial define o conceito de governabilidade
como um maior grau de cooperao e interao entre atores estatais e no estatais, nas
redes de deciso pblico-privada, incluindo Estado, sociedade civil e mercado. Numa
outra acepo, a governabilidade pode ser entendida como a criao de condies
favorveis para a ao do governo, constituindo parte de suas capacidades de gesto
pblica. Nesse sentido, a natureza das instituies polticas vai ter um forte impacto
no desempenho econmico, na medida em que processos polticos transparentes e
assegurados por regimes democrticos estveis aumentam a credibilidade e a viso
externa sobre os pases. A governabilidade, em suma, relaciona-se com a soluo
de conflitos; expressa a necessidade de se implementarem polticas coerentes,
eficientes e sustentveis num ambiente democrtico que requer a participao
dos atores estratgicos na resoluo dos problemas conjunturais e das estratgias
de desenvolvimento.
3 PRINCIPAIS VERIFICAES DA PESQUISA

Essa discusso sobre as capacidades do Estado foi analisada no texto de Celina Souza,
que demonstrou que a qualidade da atuao das instituies estatais depende, em
grande medida, da gesto de seus recursos financeiros, humanos e tecnolgicos
e da efetividade da sua ao, ou seja, dos benefcios para o pblico-alvo. A autora
considera que, entre as instituies do Estado, a tarefa de formular e implementar
polticas pblicas, cabe principalmente aos governos, nos quais se articulam trs
instituies: o Executivo, a burocracia e a administrao pblica. Sua anlise,
contudo, trata apenas de uma destas instituies a burocracia , sob a referida
tica do conceito de capacidade do Estado.
Uma das principais contribuies deste texto esclarecer, do ponto de vista
terico, que a racionalizao das burocracias foi um processo poltico que no teria
ocorrido, contrariamente ao que previa Weber, com base num modelo nico de
burocracia. Por meio de uma comparao com o caso da Argentina, a autora enfatiza
que a construo de burocracias racionais foi a soluo adotada por lderes polticos
diante de situaes de incerteza do ambiente poltico, principalmente quando

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514

Capacidades Estatais em Pases Emergentes: o Brasil em perspectiva comparada

dos processos eleitorais. A pesquisa empreendida identificou que a racionalidade

poltica que guiou os processos de burocratizao nos dois pases, embora com
trajetrias burocrticas semelhantes no incio, apresentou resultados diferentes
aps seus respectivos processos de redemocratizao. Dessa forma, a autora revela
que os atores polticos da redemocratizao na Argentina e no Brasil tiveram
agendas diferenciadas, com consequncias tambm diferenciadas sobre o sistema
burocrtico. Nesta chave analtica, a autora combina o conceito de trajetria com a
tese da racionalidade dos atores polticos como determinante do tipo de burocracia
institucionalizada. A trajetria explica, embora apenas parcialmente, por que o
Brasil foi capaz de rever a rota da forma de recrutamento da sua burocracia aps a
redemocratizao, enquanto na Argentina o antigo sistema permaneceu.
Outra contribuio importante a necessidade de se pensar a capacidade
burocrtica em arenas concretas, dado que ela no distribuda uniformemente entre
as agncias governamentais nem no Brasil, nem na Argentina. A autora identifica
estes diferentes percursos no caso da deliberao dos constituintes brasileiros de se
alterar a forma de recrutamento da burocracia, o que no ocorreu como resultado
da redemocratizao na Argentina. Embora existam evidncias de que o sistema
burocrtico brasileiro e as empresas criadas no regime Vargas foram mais slidas
e resistentes que as do peronismo, a capacidade explicativa baseada na trajetria
limitada para elucidar por que o Brasil seguiu um caminho, e a Argentina, outro.
Para o caso especfico do Brasil, a autora mostrou, utilizando um ndice de qualidade
da burocracia, que, mesmo sendo esta alta no seu conjunto, quando o ndice
desagregado, algumas agncias governamentais ainda apresentam deficincias,
particularmente no sentido de assegurar a existncia de uma burocracia profissional
e estvel. No caso da Argentina, com base em entrevistas, as respostas mostram
que a redemocratizao manteve um sistema burocrtico que carece dos requisitos
weberianos. Nesse sentido, os servidores argentinos so regidos por diversos regimes
jurdicos, e a maioria recrutada com base em laos pessoais ou partidrios. A
burocracia argentina tambm carece de regras e procedimentos capazes de diminuir
incertezas, ficando mais submetida aos ciclos eleitorais.
Considerando ainda o papel das instituies polticas, particularmente
em termos das suas articulaes com setores da sociedade civil, o trabalho de
Eduardo Gomes analisou o funcionamento de algumas arenas de concertao e de
deliberao para os casos da frica do Sul e da ndia por contraste experincia
do Brasil. O trabalho investigou como a existncia de instituies de representao
extraparlamentares representariam uma expanso das capacidades estatais de
interlocuo entre o Estado e a sociedade civil, no sentido de possibilitar a
formulao de novas polticas de desenvolvimento. Assim, o autor destaca que o
contexto de uma discusso mais ampla sobre a reforma do Estado de bem-estar e
de uma presso por maior competitividade econmica foi acompanhado por um

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A Recuperao do Papel do Estado no Capitalismo Globalizado

515

enfraquecimento das prticas de negociao corporativistas por uma srie de razes,

entre as quais, principalmente, a rigidez deste arcabouo no sentido de fazer face s
novas demandas derivadas do surgimento de uma nova matriz social. Dessa forma, os
conselhos que surgiram nos pases analisados tm em comum o fato de terem surgido
como resposta a conjunturas de crise social, poltica ou econmica, no intuito de
se constiturem num instrumento complementar de interlocuo com a sociedade
civil e de promoo do desenvolvimento. Foram analisados o Conselho Nacional
de Desenvolvimento e Trabalho (National Economic Development and Labour
Council Nedlac), da frica do Sul, e o Conselho Nacional de Assessoramento
(National Advisory Council NAC), da ndia. Estes foram comparados entre si
e com o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES) do Brasil
em trs nveis: o macronvel, por meio da recuperao de suas origens histricas;
o mesonvel, pela anlise de sua estrutura e dinmica organizacional; e, por fim, o
micronvel, mediante o estudo dos resultados de sua atuao.
O autor destaca que, com seus perfis e desdobramento particulares, tais
conselhos propiciaram novos instrumentos para a concertao e a coordenao
de polticas de desenvolvimento. No que se refere ao macronvel, historicamente,
estes conselhos parecem ter sido respostas a situaes de crise poltico-institucional
pelas quais Brasil, frica do Sul e ndia passaram, entre 1994 e 2004. No que
tange ndia e frica do Sul, seus conselhos foram formados em momentos
de intensa demanda por direitos sociais, principalmente dos estratos sociais
inferiores, em perodos de razovel crescimento econmico. O caso brasileiro no
tem os mesmos contornos, mas no deixa de se associar s demandas de mudanas
socioeconmicas da sociedade expressadas pela maioria de votos dados coalizo
oposicionista liderada pelo Partido dos Trabalhadores (PT), que lutava pela superao
da estagnao econmica e da desigualdade social. O que importante salientar
que estas instncias de concertao se constituram em complementos estratgicos
s instituies da democracia representativa, atuando assim como um instrumento
para a canalizao de demandas que, de outra forma, no seriam incorporadas e
processadas. As subsees a seguir se ocupam das dimenses mais substantivas da
agenda de desenvolvimento, a saber: inovao; polticas industriais; infraestrutura;
proteo social; e insero internacional.
3.1 Inovao

Alguns dos captulos deste livro focalizaram o papel da inovao, tanto do setor
privado quanto do setor pblico. A posio relativa de um pas ou regio no sistema
internacional est cada vez mais relacionada com a capacidade de gerar e ampliar
o uso de tecnologia, entendida como um fator-chave para se alcanarem ganhos
de competitividade, os quais, por sua vez, assegurariam uma maior presena nos
mercados mundiais. Um exame histrico revela que os processos de desenvolvimento

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se basearam na massificao da difuso tecnolgica como garantia de irreversibilidade

do progresso social. Isto sugerido pela dinmica tanto dos modelos clssicos
de desenvolvimento por revoluo industrial do sculo XIX (Estados Unidos,
Alemanha, Japo) quanto dos pases asiticos de industrializao recente (newly
industrializing countries NICs) na segunda metade do sculo XX (os pioneiros
drages, Cingapura e Coreia do Sul, e os posteriores tigres, Malsia, Tailndia e
Vietn), ou ainda ilustrado pelo caso mais recente da Irlanda. Diferentemente
da Amrica Latina, que teve sua fase de crescimento assentada na exportao de
matrias-primas e de indstrias de matrizes estrangeiras, estes pases investiram
enormes somas em pesquisa e desenvolvimento, sistemas universitrios, renovao
tecnolgica e matrizes do aparato produtivo.
Essa perspectiva constituiu o enfoque do trabalho de Ana Clia Castro, aplicado
especificamente s inovaes no setor agrrio. A autora examinou a capacidade estatal
de formular, conduzir e implementar (em alguns casos, de avaliar) as polticas de
cincia, tecnologia e inovao, comparando-as para os casos do Brasil, da China
e da Argentina, no sentido de demarcar vantagens e desvantagens comparativas
institucionais. Uma das principais concluses do estudo que a existncia de um
consenso estruturado sobre que setores devem ser incentivados e promovidos pelo
Estado empreendedor e sobre onde se situa a fronteira tecnolgica nestes setores
depende, em primeiro lugar, da existncia de uma retaguarda de instituies capazes
de realizar estudos prospectivos (e retrospectivos) que efetivamente possam ser
considerados no processo de tomada de decises. Em segundo lugar, do exerccio
contnuo de prospectiva tecnolgica, sujeito a processos peridicos de reviso.
Em terceiro lugar, da capacidade de ter em conta os conflitos de interesses, mas
igualmente da capacidade de neutraliz-los quando da construo do consenso
estruturado. Finalmente, mas no menos importante, da possibilidade de contar
com um sistema financeiro de inovao enraizado, mas efetivo. Duas condies
parecem essenciais para a coordenao do processo de modernizao dos pases:
vises de futuro estruturadas e capacidades estatais para implement-las. Segundo
a autora, no se trata de um contnuo de habilidades ou competncias, mas de
uma variedade de processos de tomada de deciso sobre estratgias de longo prazo
e de coordenao na elaborao e na implementao de polticas tecnolgicas.
3.2 Polticas industriais

A segunda dimenso substantiva em relao s capacidades estatais concerne

formulao e implementao de polticas industriais, as quais constituem uma
especificao da capacidade de inovao anteriormente descrita. Como salientado
ao longo de vrios dos textos que compem a pesquisa, o desenvolvimento implica,
necessariamente, uma mudana na estrutura produtiva. Na Amrica Latina, esta
questo foi exaustivamente discutida, em especial por conta da tensa relao que

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historicamente se desenvolveu entre campo e indstria. O argumento da estrutura

produtiva desequilibrada, por exemplo, se referia a um setor industrial que absorvia
divisas sem t-las gerado e um setor agropecurio que era responsvel pela gerao
destas divisas e apresentava um crescimento muito mais lento. A diversificao
da matriz produtiva, como se viu, requer a formulao e a implementao de
polticas setoriais para as quais importa tanto o financiamento como uma estratgia
claramente delimitada em relao ao setor rural, indstria e ao setor de servios.
O neoliberalismo imps a ideia de que no seriam necessrias polticas setoriais, vistas
antes como nocivas, por se constiturem num foco de corrupo e rent-seeking.1 Para
uma estratgia desenvolvimentista, ao contrrio, estas polticas so imprescindveis
no sentido de se gerar competitividade.
Tal como abordado no trabalho de Igncio Delgado, a capacidade de inovar
ainda mais crucial para a sustentao do crescimento nos pases que complementaram
a transio rural-urbana, que acompanha o processo de industrializao. Segundo o
autor, as transies concludas sem a gerao em seu curso de capacidade endgena
de inovao podem acarretar perda de competitividade, no que tem sido denominada
a armadilha da renda mdia. Dessa forma, as polticas capazes de lidar com esses
desafios esto circunscritas pelas trajetrias passadas de emparelhamento e reforma,
nos casos de China, ndia e Brasil. Extraindo concluses para o caso brasileiro,
Delgado sugere que o Brasil, por ter efetivado a sua transio rural-urbana entre
1950 e 1980, quando o produto interno bruto (PIB) cresceu a uma taxa anual
mdia de 7,5%, careceria, atualmente, desse impulso para alavancar o crescimento.
O autor salienta que, quando o pas vivia o mesmo momento transicional hoje
experimentado pela China e, num ritmo mais lento, pela ndia, a participao do
setor manufatureiro no PIB chegou a alcanar 33%. Um flego derradeiro, tpico
dos padres de crescimento verificados nos processos de transio, subsistiria apenas
em decorrncia da necessidade de superar a precariedade da infraestrutura urbana
e econmica constituda ao longo da industrializao brasileira e da possibilidade
de incorporar a populao mais pobre no mercado de consumo de massas. O
autor conclui que o alcance de padres chineses de crescimento , todavia, uma
perspectiva totalmente irrealista para o Brasil.
O autor analisa tambm a importncia da poltica macroeconmica,
salientando que, no Brasil mais que na China e na ndia, necessria a definio
de polticas favorveis ao investimento produtivo, capazes de contornar as armadilhas
dos juros altos e do cmbio apreciado. Alm disto, tal como na China e na ndia,
o dilema fundamental seria desenvolver polticas que acentuem a capacidade de
inovao dos agentes econmicos.
1. Rent-seeking significa, literalmente, busca de renda. Representa um intento de derivar renda econmica do setor
pblico para fins privados por meio de atividades ilegais ou sem agregao de valor.

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O texto indica tambm que os dilemas da poltica industrial brasileira num

cenrio de ampliao das presses competitivas no se referem, contudo, definio
apenas dos melhores instrumentos de poltica. Alm do enfrentamento do dilema
cambial e dos juros, seria preciso lidar com legados da trajetria desenvolvimentista
que tendem a afetar de forma mais intensa que no passado a efetividade da
poltica industrial, entre os quais a estrutura tributria brasileira, o forte peso
das multinacionais na estrutura industrial que afeta o impacto das polticas de
inovao, e, por certo, as deficincias na infraestrutura brasileira que constituem
outro legado do velho desenvolvimentismo.
O autor afirma, no entanto, que, apesar dos dilemas indicados, o velho
desenvolvimentismo legou ao Brasil, alm de uma estrutura industrial diversificada
e de um expressivo mercado interno, instituies que sobreviveram s reformas
econmicas e que so relevantes para o desenvolvimento, como o Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e a Petrobras. Sua presena
no cenrio aberto pelas possibilidades da explorao do pr-sal permite vislumbrar
trajetrias capazes de contornar as dificuldades do presente, minorando as sequelas
no balano de pagamentos que sempre acompanharam perodos de crescimento
no pas e, ao mesmo tempo, custeando a soluo de velhas pendncias na rea da
educao e da sade. Dessa forma, tal cenrio cria uma janela de oportunidade
para as escolhas relativas ao que possvel e deve ser preservado na atual estrutura
industrial, bem como ao que deve ser promovido para a ocupao de posies
centrais em atividades potencialmente nucleares de novos paradigmas tecnolgicos,
como novas energias e biotecnologia.
Do ponto de vista institucional, o autor ressalta uma das ideias centrais
da perspectiva terica adotada neste trabalho, que tem a ver com a necessidade
de escolhas nos marcos de um projeto nacional envolvendo a criao de arenas
permanentes de interao entre o setor privado e o pblico, de maneira tal a se
construir consenso sobre as polticas e as iniciativas a serem implementadas. Segundo
Delgado, este requisito no esteve presente na poltica industrial brasileira desde
o antigo perodo desenvolvimentista, o que impediu a criao de mecanismos
para se gerarem compromissos e confiana mtua. Uma implicao adicional da
existncia de mecanismos institucionais de coordenao que estes favorecem a
continuidade de polticas industriais dotadas de accountability2 e relativamente
imunes a flutuaes do ciclo poltico.

2. No existe uma traduo apropriada do termo, embora o termo responsabilizao seja utilizado. Refere-se obrigao
que tm pessoas imbudas de autoridade de prestar contas a instncias controladoras ou aos representados.

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3.3 Infraestrutura

A terceira das dimenses substantivas das capacidades estatais orientadas ao

desenvolvimento seria a possibilidade de se gerar infraestrutura, definida como
o conjunto de estruturas de engenharia e instalaes, geralmente de vida til
mais longa, que constituem a base sobre a qual se produz a prestao de servios
considerados necessrios ao desenvolvimento de fins produtivos, polticos, sociais e
pessoais (BID, 2000). Isto inclui eletricidade e formas de energia, telecomunicaes,
transporte, redes de gua e saneamento, entre outras infraestruturas. Nessa linha
de consideraes, o trabalho de Carlos Henrique Santana focaliza as polticas
energticas, um dos temas mais relevantes da infraestrutura para a compreenso
das capacidades estatais entre os pases de renda mdia, comparando Brasil, Rssia,
ndia e China. Justificando a escolha de casos, o autor salienta tanto a importncia
geopoltica associada segurana de abastecimento dos pases quanto o impacto
macroeconmico e social. No primeiro sentido, devido ao papel que os preos
destes insumos podem desempenhar para moderar as oscilaes inflacionrias e os
impactos nas contas pblicas; no segundo caso, devido questo distributiva e suas
repercusses sobre as coalizes polticas. No contexto de pases como Brasil, Rssia,
ndia e China, o autor salienta que h ainda algumas caractersticas comuns quanto
ao perfil da estrutura produtiva da cadeia de energia. Trata-se de uma indstria que
atravessou, nos ltimos vinte anos, um processo de desverticalizao, ou seja, uma
descentralizao dos mecanismos decisrios da cadeia de produo, caracterizado
pela privatizao mais ou menos abrangente em um ou mais dos elos de gerao,
transmisso e distribuio.
Todos esses pases mantiveram participao expressiva de empresas estatais
no setor energtico, alm de dependerem significativamente de receitas geradas
por este setor para garantir equilbrio das contas pblicas e crescimento econmico.
Oautor mostra que, a partir dos anos 2000, ainda sob os reflexos da crise financeira
de fim dos anos 1990, todos os pases do bloco inverteram parcialmente a tendncia
de descentralizao decisria. Buscavam, por um lado, assegurar tais instrumentos
de coordenao e regulao, e, por outro, garantir segurana no fornecimentode
energia, mantendo assim o controle sobre as receitas tributrias, bem como
meios para amortecer oscilaes inflacionrias juntamente com a ampliao de
polticasdistributivas.
Santana demonstra que os pases selecionados tiveram em comum mudanas
institucionais que provocaram uma perda de capacidade estatal nas polticas
energticas durante os anos 1990. A escala e a intensidade desta reduo de
capacidade estariam relacionadas a limitaes fsicas de recursos, dependncia
detrajetria das polticas que antecederam as reformas orientadas para o mercado,
e relao entre atores e instituies na conjuntura crtica da crise que desencadeou
as reformas propriamente ditas em cada um dos pases.

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Capacidades Estatais em Pases Emergentes: o Brasil em perspectiva comparada

Uma primeira questo analisada a existncia de autonomia energtica. Entre

os pases que compem os BRICS, o Brasil compartilha com a Rssia uma maior
margem de manobra nos recursos energticos disponveis. Enquanto a Rssia, o
grande exportador mundial de gs e petrleo, teria herdado uma infraestrutura
logstica de distribuio construda no perodo sovitico, o Brasil o pas que
conseguiu de forma rpida e bem-sucedida alcanar autossuficncia em energia
eltrica e uma infraestrutura de distribuio e transmisso nacionalmente integrada.
Do ponto de vista poltico, o autor salienta que a ndia estaria mais prxima
de um paralelo com o Brasil que com a China. No entanto, mesmo sendo
uma democracia particularmente dinmica, a escala dos problemas sociais e
macroeconmicos da ndia se prestaria a comparaes mais produtivas com a China.
A anlise empreendida por Santana revela como estes dois pases atravessaram um
ciclo de mais de trinta anos de planejamento centralmente organizado, tendo a
infraestrutura energtica se constitudo num dos eixos cruciais deste processo. ndia
e China so pases que dependem de importao de insumos para a sua indstria
de energia. A ndia importa carvo, base do qual produzida a maior parte da
energia eltrica. Embora a maior parte das usinas geradoras na China tambm sejam
baseadas no carvo, o pas autossuficiente nesta fonte, mas teria diversificado sua
matriz energtica, tornando-se o maior importador mundial de petrleo. Como
mostra o autor, a dependncia energtica destes pases, contudo, seria um fenmeno
dos ltimos trinta anos, devido a mudanas no modelo econmico, responsveis
por maior crescimento e correspondente aumento de demanda.
Uma segunda caracterstica abordada pelo autor remete articulao
institucional entre nveis de governo nesses pases. Dessa forma, a descentralizao, na
China, teve como objetivo estimular as lideranas locais a desenvolverem uma poltica
de investimento prprio na construo de usinas geradoras por meio de crdito
oferecido pelos bancos pblicos. Enquanto as empresas ligadas ao setor cresciam
sombra desta poltica de estmulo descentralizado, o governo encontrava dificuldades
para estabelecer uma estrutura coordenada de regulao da infraestrutura energtica.
No entanto, a estrutura decisria baseada na deliberao por consenso, associada
a um padro de autoritarismo fragmentado, ao mesmo tempo que impulsionou
a economia, teria elevado os custos de coordenao para o governo. Na ndia, a
infraestrutura de energia estaria no centro dos dilemas federativos do pas. Enquanto
a formulao legal do arranjo regulatrio tem sido uma atribuio do governo
central, a execuo das polticas objeto das esferas subnacionais.
Para o caso do Brasil, o autor destaca a retomada da coordenao do governo
central por meio de organismos pblicos, como a Empresa de Pesquisa Energtica
(EPE), a Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE) e o Comit de
Monitoramento do Setor Eltrico (CMSE); do aumento da participao acionria

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estatal na Petrobras; e de um novo marco regulatrio de partilha para a explorao

do pr-sal. Na Rssia, na articulao entre nveis de governo sob comando do
governo central, o Servio de Segurana Nacional (Siloviki) teria papel estratgico
para a reconstruo dos mecanismos de coordenao burocrtica.
Por ltimo, outra dimenso analisada pelo autor se refere aos modelos de
financiamento. Enquanto no Brasil prevaleceria um modelo misto com predomnio
dos bancos pblicos e aportes fiscais, na Rssia prevaleceria tambm um modelo
misto, mas com predomnio das empresas do setor. Por sua vez, na ndia, bem
como na China, tenderia a prevalecer um modelo com predomnio dos bancos
estatais canalizando a poupana domstica.
3.4 Proteo social

As formas de proteo social constituem a quarta das dimenses que estamos

denominando de estruturais e que compem a agenda de pesquisa das capacidades
estatais. Nesse sentido, seria de fundamental relevncia para as atuais estratgias
de desenvolvimento resgatar o tema da centralidade da poltica social, bem
como da garantia de direitos do trabalho. A importncia do tema dos direitos do
trabalho e sua articulao com as polticas previdencirias analisada no texto de
Arnaldo Lanzara, comparando os sistemas de proteo social da frica do Sul, da
Argentina e do Brasil. Superado o embate do perodo neoliberal, o autor aponta
como a recente retomada das estratgias de desenvolvimento social em ambiente
democrtico vem proporcionando a estes pases uma nova conjuntura crtica, que
apontaria para tendncias de converso do conflito distributivo em favor do eixo
trabalhoeproteo.
Com propriedade, os sobressaltos desse processo, no entanto, pem em
evidncia as dificuldades que cada um desses pases enfrenta, no atual cenrio,
para consolidar essa trajetria. O estudo de Lanzara demonstra, em particular, a
importncia da regulao pblica do trabalho assalariado e da previdncia social
na estruturao de mercados de trabalho fortemente heterogneos, que convivem
com altos ndices de informalidade.
Apesar das limitaes derivadas dos dilemas associados abertura e ao
incremento da competitividade, a anlise demonstra que existiria uma considervel
margem para o Estado replicar formas de proteo semelhantes quelas que vigiam
durante o chamado ciclo fordista de regulao do capitalismo, como ocorreu em
pases como Argentina e Brasil.
Quanto questo da reduo da desigualdade, o estudo demonstra ser
muito difcil haver uma sada para a pobreza sem que haja um compromisso mais
explcito por parte do Estado quanto criao de empregos estveis e de qualidade.

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Capacidades Estatais em Pases Emergentes: o Brasil em perspectiva comparada

A incluso social pela via apenas do consumo se torna, como demonstrado pelo
autor, extremamente frgil sem os suportes do trabalho estvel e da proteo social.
Numa perspectiva analtica complementar no tocante poltica social, o texto
de Renata Bichir analisa as condies polticas e as dimenses de capacidade estatal
que permitiram o desenvolvimento de programas nacionais de transferncia de
renda no mbito dos sistemas de proteo social de Brasil, Argentina e frica do
Sul. Assim, o texto evidencia, de um lado, as condies poltico-institucionais para
o surgimento e o desenvolvimento desses programas na agenda de polticas; e, de
outro, as articulaes destes programas com outras polticas sociais. A comparao
do caso brasileiro com os casos sul-africano e argentino demonstra as vantagens
de importantes mecanismos institucionais, ferramentas de gesto e agendas de
polticas pblicas que foram sendo articuladas no caso do Brasil, no qual o Programa
Bolsa Famlia (PBF) e o Cadastro nico (Cadnico) consolidaram-se como uma
potencial plataforma de articulao de aes intersetoriais de combate pobreza,
para alm da simples transferncia de renda. A principal linha analtica do estudo
foi a considerao das capacidades estatais desenvolvidas em cada um destes pases
para a implementao de programas de transferncia de renda, no que tange sua
coordenao com outras polticas sociais.
A autora afirma que um dos grandes desafios colocados no contexto atual,
nos trs casos analisados, refere-se construo de capacidades de coordenao
entre as instituies responsveis pela rea de desenvolvimento social e aquelas a
cargo de outras polticas sociais, como educao, sade, e gerao de emprego e
renda. Aperspectiva de articulao intersetorial de programas e polticas envolve
no somente o reconhecimento da multidimensionalidade da pobreza mas
tambm a construo de capacidades institucionais e polticas para efetivar
aintersetorialidade.
No caso brasileiro, a consolidao institucional do Ministrio do
Desenvolvimento Social (MDS) no cenrio poltico e o processo de amadurecimento
institucional do PBF especialmente por meio do desenvolvimento do Cadnico
e da maior articulao com a poltica de assistncia social expressam a construo
de capacidades na direo de um maior potencial de articulao intersetorial, por
comparao aos casos argentino e sul-africano. Adicionalmente, a autora enfatiza
como o caso brasileiro diferencia-se dos demais pela inteno explcita do governo
federal de estimular a articulao intersetorial de polticas sociais e de combate
pobreza como tema da agenda governamental.
Por contraste, o caso argentino demonstraria uma menor coordenao, uma
preponderncia das instituies ligadas ao mundo do trabalho o Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS) e a Administracin Nacional de
la Seguridad Social (Anses) e um papel subsidirio do Ministerio de Desarrollo

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Social, que conta com menor capacidade tcnica e institucional e uma maior
permeabilidade s influncias diretas do mundo da poltica. Na frica do Sul,
prevaleceria um modelo residual de polticas sociais tpico de economias liberais.
Assim, poder-se-ia constatar, neste caso, uma perspectiva mais focalizadora, ligada
noo de piso mnimo de proteo social.
O Brasil coloca-se como um interessante caso para se pensar em possibilidades
de articulao intersetorial e de integrao da transferncia de renda com outros
circuitos, seja no mundo da incluso produtiva via mercado de trabalho,
empreendedorismo e microcrdito , seja no acesso qualificado a outras
polticassociais.
3.5 Insero internacional

No so suficientes processos que se instauram apenas no plano interno.

Ainternacionalizao da matriz produtiva e todos os processos que acompanham
a projeo internacional do pas so tambm fundamentais na nova dinmica
de desenvolvimento. Nesse sentido, no importa apenas a dinmica no plano
regional mas tambm, e principalmente, o impacto da atuao da China, seja como
importadora de matrias-primas, seja como mercado produtor de manufaturados,
sustentado pelo reduzido custo da mo de obra e baixas taxas cambiais. A relao
com a China pode produzir, como sugerido nas anlises recentes de Bresser-Pereira
(2014), a chamada doena holandesa. Em ltima instncia, esta significaria o risco
de aprofundar a desindustrializao pela especializao da matriz produtiva em
produtos primrios.
O texto de Anna Jaguaribe salientou a importncia da China, focalizando a
evoluo da poltica de desenvolvimento tecnolgico na China de 1985 at os dias
atuais. O trabalho discute a reforma do Sistema Nacional de Inovao, os objetivos
estratgicos do planejamento tecnolgico, os atores e os principais instrumentos
de poltica associados ao planejamento, bem como a viso da insero global da
China. O argumento defendido pela autora que o processo de reformas e, em
particular, a conduo da poltica tecnolgica e sua associao com a poltica
industrial teriam levado criao de um paradigma de poltica tcnico-industrial
particular na China, produto das peculiaridades histrico-estruturais daquele pas,
da evoluo poltica do seu processo de reformas e de um contexto internacional
propcio internacionalizao da economia.
Na perspectiva da autora, o arcabouo institucional foi a chave para se
consolidarem janelas de oportunidade. Assim, o sistema nacional de inovao
que se constituiu a partir de 1985 teria alcanado uma coerncia entre objetivos,
interesses, metas, regras e constante reviso de instrumentos de poltica, de maneira
tal a representar um modus operandi particular na relao entre Estado e mercado.

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Capacidades Estatais em Pases Emergentes: o Brasil em perspectiva comparada

Naexperincia chinesa, o papel do Estado na poltica tecnolgica teria assumido uma

orientao estratgica voltada ao conhecimento, distinguindo-se das modalidades
de polticas de fomento inovao que se do simplesmente por falhas de mercado.
Apoltica tcnico-industrial na China se distinguiria tambm de outras experincias
de catching up3 asiticas pelo uso do investimento direto estrangeiro na reforma
de setores industriais; pela particularidade do sistema financeiro, que privilegia as
empresas de Estado; e pelo prprio processo de criao do mercado, o qual teria
a singularidade de ser impulsionado pelo Estado.
Nesse sentido, a autora conclui que o desafio que se coloca hoje para a poltica
de inovao chinesa, passados mais de trinta anos do incio do processo de reforma,
estaria no tanto nas deficincias institucionais do modelo comumente atribudas
ao Estado mas na difcil tarefa de governar as escolhas e as contradies decorrentes
da passagem de um sistema de inovao baseado em polticas de catching up para
uma economia da inovao.
Do ponto de vista de lies para o caso brasileiro, poderamos afirmar que
o aspecto central destacado na anlise de Jaguaribe teria a ver no apenas com a
necessidade do estabelecimento de metas na poltica de inovao tecnolgica mas
tambm com a gerao de uma matriz tecnolgica prpria, capaz de tornar o pas
competitivo no cenrio internacional. Poucos pases, neste particular, logram efetivar
esta transio do simples crescimento para um real processo de desenvolvimento
baseado em inovao.
Outro captulo a considerar o fator externo como condicionante das capacidades
estatais para o desenvolvimento o de Maria Antonieta Leopoldi, que analisa as
mudanas no capitalismo brasileiro nas duas ltimas dcadas. O captulo investiga
as polticas de desenvolvimento voltadas para a internacionalizao da economia
formuladas e implementadas em diversas agncias e ministrios que eventualmente
comporiam a agenda da poltica externa e da diplomacia brasileiras. A autora
mostra, de maneira particular, como a agenda brasileira das ltimas dcadas teve
como objetivo a insero do pas na economia internacional mediante uma ao
efetiva do Estado. Para tanto, o trabalho examina as iniciativas para a expanso do
comrcio exterior, a atrao de empresas multinacionais estrangeiras para o pas,
bem como as polticas de suporte ao fortalecimento e internacionalizao de
empresas multinacionais brasileiras, identificando as agncias governamentais ligadas
a este projeto de insero internacional ativa e as arenas criadas para a integrao
entre burocracia, empresariado, trabalhadores, polticos, acadmicos e consultores.
O argumento da autora que todos estes setores se vinculariam ao processo de
insero internacional do pas, seja com a formao de coalizes de apoio que
3. Alguns autores utilizam alcanamento para traduzir catching up. O termo refere-se a um processo de crescimento e inovao
tecnolgica que permita aos pases no desenvolvidos alcanarem o grau de desenvolvimento das economias centrais.

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A Recuperao do Papel do Estado no Capitalismo Globalizado

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poderiam envolver diferentes arenas do Estado (como fruns, cmaras empresariais

e conselhos), seja por meio da prpria articulao no mbito do mercado.
Uma das contribuies do texto destacar que, na fase atual do capitalismo
globalizado, o crescimento econmico depende da construo de uma agenda
domstica que se integre agenda internacional. Para isso, seria fundamental
entender que o desenvolvimento dependeria do fortalecimento das capacidades
do Estado de atuar simultaneamente nos planos domstico e internacional. A
autora, noentanto, no incorre num determinismo de que trajetrias nacionais so
impulsionadas apenas por fatores externos. Os processos externos, como foi o caso
da longa crise da dvida externa no Brasil, com inflao acelerada dos anos 1980
at 1994, provocariam respostas, reorientariam estratgias, mas no produziriam,
por si ss, trajetrias nacionais, as quais dependeriam de escolhas domsticas e de
capacidades do Estado e da sociedade de implant-las. Dessa forma, uma nova
concepo de desenvolvimento, ligada coalizo liderada pelo governo Lula,
implicou a adoo de uma nova perspectiva de poltica externa no apenas reativa,
como fora durante o perodo neoliberal, mas numa postura mais assertiva, favorvel
aos interesses nacionais.
A anlise empreendida por Leopoldi, ao abarcar tambm o caso argentino,
tem o mrito adicional de incorporar a questo regional como importante elemento
desta estratgia. Num mundo caracterizado pela conformao e competio entre
grandes blocos econmicos canalizando investimentos e comrcio, a associao
regional poderia ser um fator capaz de potencializar o desenvolvimento. As
diferenas entre as experincias da Argentina e do Brasil so entendidas nesse
texto relativamente possibilidade de se estabelecerem pactos domsticos entre
suas respectivas elitesestratgicas.
Um terceiro captulo a abordar a questo externa o de Ftima Anastasia
e Luciana Las Casas, que focaliza as capacidades estatais referidas integrao
regional, ao exerccio da liderana e dinmica de cooperao entre pases e sua
participao em organismos multilaterais.
As autoras examinam as capacidades estatais relacionadas cooperao
internacional bilateral entre Brasil e China e entre Brasil e frica do Sul, nas reas
de comrcio exterior e direitos humanos, partindo do pressuposto terico de que as
instituies polticas afetam o comportamento dos atores, a dinmica de interao
entre eles e os resultados do jogo. Utilizando a distino apresentada por Acemoglu
e Robinson (2012) entre instituies inclusivas e extrativas, as autoras formulam
a hiptese de que, sob instituies inclusivas, esperar-se-ia encontrar capacidades
estatais associadas concomitantemente conteno e expanso do Estado, em
consonncia com a construo de um Estado comprometido com a promoo
da liberdade e da prosperidade. A anlise desenvolvida com base nestes conceitos

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aponta os diferentes tipos de capacidades estatais presentes nos trs pases. Na

China, observa-se um contraste entre, de um lado, a alta capacidade administrativa
e de implementao; e de outro, os deficit em suas capacidades legal, relacional e
poltica. Na frica do Sul e no Brasil, junto com a maior complexidade das redes
de atores e agncias construdas com vistas concepo e operacionalizao da
cooperao internacional nos dois temas, poder-se-ia constatar tambm maior
desenvolvimento das capacidades legal, relacional e poltica. As autoras entendem
a cooperao internacional como um fenmeno eminentemente poltico, referido
s interaes mutuamente acordadas entre dois ou mais atores no ambiente
internacional, sem relao direta com o volume de comrcio bilateral. Um aspecto
importante da anlise a constatao de que a presena de capacidades semelhantes
(em tipo e em grau), no nvel domstico, contribui para o desenvolvimento da
cooperao entre os Estados, no nvel internacional. Nesse sentido, em ambos os
temas, direitos humanos e comrcio exterior, o Brasil teria com a frica do Sul
uma maior margem de cooperao que com a China, embora com esta ltima
apresente maior intercmbio comercial. Em resumo, as autoras salientam com
sua anlise a importncia de elementos extraeconmicos nas relaes bilaterais
entre diferentes pases. Este ponto adquire centralidade em vista da formao das
novas associaes estratgicas das quais o Brasil faz parte em anos recentes, como
o prprio grupo dos BRICS, a Comunidade dos Estados Latino-Americanos e
Caribenhos (Celac), o Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS) e
inclusive o Mercado Comum do Sul (Mercosul), cujo cerne inclui uma srie de
temas que vo alm do comrcio.
4 CONCLUSO

A discusso sobre as diferentes dimenses das capacidades estatais revela que

o conceito de desenvolvimento no contexto atual bastante complexo, sendo
necessria uma articulao entre as capacidades do Estado nos planos domstico
e externo. Dessa forma, seria necessrio ultrapassar uma longa tradio de
industrializao voltada para o mercado interno, tpica de economias fechadas,
na qual o interesse no comrcio exportador, para alm da captao das divisas
necessrias ao processo industrial, tinha menor peso. Afirmar que o processo de
retomada do desenvolvimento com internacionalizao da economia neste sculo
se torna mais complexo no significa, contudo, desconsiderar a existncia de janelas
de oportunidade.
Pelo contrrio, ainda que uma parte dos estudos sobre o novo desenvolvimentismo
restrinja a anlise questo econmica, no trabalho de Renato Boschi e Flavio
Gaitn que compe este volume, admitimos que a possibilidade de se consolidar
uma plataforma desenvolvimentista apresenta relao direta com a formao de
coalizes de apoio a um projeto de desenvolvimento nacional, capazes no apenas

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A Recuperao do Papel do Estado no Capitalismo Globalizado

527

de formular e implementar uma agenda desenvolvimentista mas, tambm, de

bloquear potenciais oposies de atores estratgicos com propostas alternativas. A
eventual formulao de um projeto nacional de desenvolvimento, cada vez mais
fundamental no capitalismo mundial em redefinio, depende estreitamente de
coalizes de apoio domsticas que internalizem novas metas e vises comuns em
favor de um projeto que agregue crescimento sustentado distribuio de renda,
ou seja, revertendo o ciclo vicioso do perodo neoliberal, em que o Estado tinha
menor centralidade. A importncia das coalizes se expressa nas diferentes escolhas
de modalidades produtivas e regimes de bem-estar observadas em alguns casos da
Amrica Latina. De um lado, um caminho que privilegia o mercado interno por
meio da incorporao das massas ao consumo, no qual as polticas salarial e social
cumprem um papel central (Brasil, Argentina e Uruguai); e de outro, economias
cuja opo pelo desenvolvimento baseia-se no mercado externo e, em consequncia,
os salrios e o consumo interno tm um papel menor (Mxico, Chile e Colmbia).
Em nossa perspectiva, as diferentes modalidades de desenvolvimento refletem
diferentes escolhas diante de dilemas de coordenao semelhantes. Por seu turno,
a centralidade das elites em perspectiva regional poderia se dar em termos da
formao de coalizes de apoio que escapem da armadilha da adoo de medidas
protecionistas, capazes de colocar em conflito algumas das mais importantes
economias na regio da Amrica do Sul.
As elites sempre atuam em situaes de incerteza e de constante redefinio
de objetivos e metas das agendas de polticas, em particular, em reas como as
que aqui abordamos como sendo prioritrias para se consolidar uma plataforma
de desenvolvimento. As anlises que compem este volume, ao especificar pontos
dessal agenda, contribuiriam para fortalecer as capacidades estatais do Brasil de
maneira a enfrentar os atuais desafios, ultrapassando os estreitos limites entre o
mero crescimento econmico e a efetiva implementao de uma nova plataforma
de desenvolvimento.
REFERNCIAS

ACEMOGLU, Daron; ROBINSON, James. Why nations fail. New York: Crown
Business Books, 2012.
BECKER, Uwe. Open varieties of capitalism: continuity, changes and performances.
London: Palgrave Macmillam, 2009.
BID BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Un nuevo impulso
a la integracin de la infraestructura regional en Amrica del Sur. Washington:
BID, dic. 2000.

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528

Capacidades Estatais em Pases Emergentes: o Brasil em perspectiva comparada

BOSCHI, Renato (Org.). Variedades de capitalismo, poltica e desenvolvimento

na Amrica Latina. Belo Horizonte: Editora da UFMG, 2011.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. A construo poltica do Brasil. So Paulo:
Ed. 34, 2014.
CROUCH, Colin. Thestrange non-death of neoliberalism. Cambridge, England:
Polity Press, 2011.
HALL, Peter; SOSKICE, David. Varieties of capitalism: the institutional
foundations of comparative advantage. Oxford, England: Oxford University
Press, 2001.
SCHMIDT, Vivien. Institutionalism. In: HAY, Colin; LISTER, Michael; MARSH,
David (Ed.). The State: theories and issues. New York: Palgrave Macmillan, 2006.
______. Bringing the state back into the varieties of capitalism and discourse
back into the explanation of change. Cambridge, United States: CES, 2007. (CES
Program for the Study of Germany and Europe Working Papers Series, n. 07.3).
TILLY, Charles. Democracy. Cambridge, England: Cambridge University
Press, 2007.

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NOTAS BIOGRFICAS

Alexandre de vila Gomide

Doutor em administrao pblica e governo pela Fundao Getulio Vargas (FGV)

de So Paulo, mestre em economia pela Universidade Federal do Rio Grande do
Sul (UFRGS) e graduado em cincias econmicas pela Universidade Federal de
Uberlndia (UFU). tcnico de planejamento e pesquisa do Ipea desde 1997.
Atualmente exerce o cargo de chefe da Assessoria Tcnica do Gabinete da Presidncia
e coordenador do mestrado profissional em polticas pblicas e desenvolvimento do
Ipea. Professor colaborador dos cursos de especializao e formao para carreiras da
Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap). Pesquisador associado do Instituto
Nacional de Cincia e Tecnologia em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento
(INCT/PPED). reas de pesquisa e atuao: transformaes do Estado, capacidades
estatais para o desenvolvimento e arranjos institucionais de polticas pblicas.
Ana Clia Castro

Professora titular da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Suas principais

atribuies so: vice-coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas,
Estratgias e Desenvolvimento do Instituto de Economia (PPED-IE) da UFRJ;
vice-coordenadora do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia em Polticas
Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento (INCT/PPED); coordenadora da Escola de
Altos Estudos Spider Web; e membro do Instituto de Estudos Brasil-China (Ibrach). Sua
reflexo acadmica concentra-se na rea da interdisciplinaridade, com foco na economia
institucional e com nfase nos seguintes temas: governana do conhecimento, inovao
e propriedade intelectual, capacidades estatais comparadas e inovao no agronegcio.
Anna Jaguaribe

Diretora do Instituto de Estudos Brasil-China (Ibrach) e professora visitante no

Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE/UFRJ).
Possui graduao em sociologia, ps-graduao em cincias sociais pela cole
Pratique des Hautes tudes (EPHE) e doutorado pela New York University (NYU).
Trabalhou no Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e
na Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (Unctad).

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Capacidades Estatais em Pases Emergentes: o Brasil em perspectiva comparada

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Arnaldo Provasi Lanzara

Graduado em administrao pblica pela Universidade Estadual Paulista (Unesp),

mestre e doutor em cincia poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio
de Janeiro (Iuperj) e pelo Instituto de Estudos Sociais e Polticos da Universidade
Estadual do Rio de Janeiro (Iesp/Uerj), respectivamente. Atualmente professor de
cincia poltica e polticas pblicas no curso de administrao pblica do Instituto
de Cincias Humanas e Sociais da Universidade Federal Fluminense (ICHS/UFF)
e pesquisador vinculado ao Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia em Polticas
Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento (INCT/PPED).
Carlos Henrique Vieira Santana

Doutor em cincia poltica pelo Instituto de Estudos Sociais e Polticos da

Universidade Estadual do Rio de Janeiro (Iesp/Uerj), pesquisador associado do
Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia em Polticas Pblicas, Estratgias e
Desenvolvimento (INCT/PPED) e desenvolve pesquisa de ps-doutorado na
Universidade Tcnica de Darmstadt, na Alemanha. Atua, principalmente, com
anlise institucional de polticas pblicas em perspectiva comparada: poltica
industrial, sistema financeiro, papel dos bancos pblicos e polticas de integrao
regional na Amrica do Sul e nos BRICS. Tem publicaes em diversas revistas
acadmicas e coorganizou coletneas, das quais se destacam: Estado, Burocracia e
Controle Democrtico, pela Alameda Editorial, e Development and Semi-Periphery,
pela Anthem Press. editor da revista acadmica Desenvolvimento em Debate,
vinculada ao INCT.
Celina Souza

Doutora em cincia poltica pela London School of Economics and Political Science
(LSE). Atualmente pesquisadora visitante nacional snior na Universidade Federal
do Estado do Rio de Janeiro (Unirio). autora do livro Constitutional Engineering in
Brazil: The Politics of Federalism and Decentralization, de 1997, publicado pelas editoras
Macmillan e St. Martin Press, e de artigos em peridicos e captulos de livros no Brasil
e no exterior. pesquisadora nvel 1B do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq), com estudos sobre governo, polticas pblicas,
federalismo, descentralizao e finanas pblicas com instituies nacionais e do exterior.

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Notas Biogrficas

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Eduardo R. Gomes

Graduado em cincias sociais pela Universidade Federal Fluminense (UFF), mestre e

doutor em cincia poltica pelo antigo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de
Janeiro (Iuperj) e pela Universidade de Chicago, respectivamente. Tem se dedicado
essencialmente ao estudo das relaes entre Estado e desenvolvimento no Brasil,
enfocando diversos aspectos deste tema ao longo de sua trajetria. professor de
graduao e ps-graduao no Departamento de Cincia Poltica da UFF e do Programa
de Ps-Graduao em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento do Instituto de
Economia (PPED-IE) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
Ftima Anastasia

Doutora em cincia poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro

(Iuperj), possui ps-doutorado pela New York University (NYU). Professora do
Departamento de Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica de Minas
Gerais (PUC Minas) e professora aposentada e voluntria do Departamento de Cincia
Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Pesquisadora do Centro de
Estudos Legislativos do Departamento de Cincia Poltica (CEL/DCP) da UFMG e do
Centro de Estudos de Processos Decisrios em Poltica Externa e Internacional (CEPDE)
do Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais (PPGRI) da PUC Minas.
Flavio Gaitn

Atualmente professor adjunto do curso de cincia poltica e sociologia da

Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (Unila) e pesquisador
do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia em Polticas Pblicas, Estratgias
e Desenvolvimento (INCT/PPED). Doutor em cincia poltica pelo Instituto
Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuperj), com estudos de ps-doutorado
no Instituto de Estudos Sociais e Polticos da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (Iesp/Uerj).
Ignacio Godinho Delgado

Professor titular da Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF), atuando nas reas
de histria e cincia poltica, e pesquisador do Instituto Nacional de Cincia e
Tecnologia em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento (INCT/PPED).
Fez doutorado em cincia poltica pela Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG), em 1999, e foi pesquisador visitante snior (visiting senior fellow) na
London School of Economics and Political Science (LSE), entre 2011 e 2012.
Publicou diversos trabalhos sobre os dilemas da cidadania e do desenvolvimento,
bem como sobre o empresariado industrial e a trajetria das polticas sociais e
industriais no Brasil. Atualmente, dedica-se anlise histrica comparativa das
polticas industriais contemporneas.

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Capacidades Estatais em Pases Emergentes: o Brasil em perspectiva comparada

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Igor Ferraz da Fonseca

Tcnico de planejamento e pesquisa do Ipea. Concluiu a graduao em sociologia

pela Universidade de Braslia (UnB) em 2007, o mestrado em desenvolvimento
sustentvel pelo Centro de Desenvolvimento Sustentvel (CDS) da UnB em
2009 e doutorando em democracia pelo Centro de Estudos Sociais (CES)
da Universidade de Coimbra, em Portugal, desde 2013. Desenvolve trabalhos
nas reas de participao social, governana ambiental, capacidades estatais,
desenvolvimento local, coordenao intragovernamental, Agenda 21 e gesto de
recursos de propriedade comum.
Luciana Las Casas

Tornou-se mestra em relaes internacionais pela Pontifcia Universidade Catlica de

Minas Gerais (PUC Minas) em 2012, trabalha h seis anos como assessora de relaes
internacionais no governo do estado de Minas Gerais. Durante o primeiro semestre
de 2008 foi estudante visitante no mestrado em cincia poltica da Universidade de
Copenhague, na Dinamarca. Possui graduao em relaes internacionais pela PUC
Minas, onde foi bolsista de iniciao cientfica por dois anos de projeto financiado pela
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais (Fapemig) e cursou at
o sexto perodo de economia. Obteve o prmio de melhor dissertao no I Concurso
Nacional de Dissertaes e Teses Universitrias em Relaes Internacionais, promovido
pela Associao Brasileira de Relaes Internacionais (Abri) em 2012.
Maria Antonieta Leopoldi

Obteve seu doutorado pela Universidade de Oxford e o ps-doutorado pela

Universidade de Illinois em Urbana-Champaign, nos Estados Unidos. professora
do Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal Fluminense (UFF)
e dos cursos de ps-graduao em polticas pblicas, estratgias e desenvolvimento,
da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e de cincia poltica, da UFF.
Desde 2010, pesquisadora do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia em
Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento (INCT/PPED) nos projetos Elites
Estratgicas e Desenvolvimento e Brasil e os Atores Emergentes em Perspectiva
Comparada: Capacidades Estatais e a Dimenso Poltica Institucional.

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Notas Biogrficas

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Renata Mirandola Bichir

Doutora em cincia poltica pelo Instituto de Estudos Sociais e Polticos da

Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Iesp/Uerj); professora dos programas
de graduao e ps-graduao em gesto de polticas pblicas da Escola de
Artes, Cincias e Humanidades da Universidade de So Paulo (EACH/USP);
e pesquisadora do Centro de Estudos da Metrpole (CEM). Possui trabalhos
com os seguintes temas: polticas pblicas, pobreza, segregao, polticas sociais,
transferncia de renda, mecanismos de coordenao federativa, intersetorialidade
e anlise de redes sociais.
Renato Raul Boschi

Doutor em cincia poltica pela University of Michigan e professor no programa

de doutorado em cincia poltica do Instituto de Estudos Sociais e Polticos da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Iesp/Uerj). Professor titular aposentado da
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), lecionou tambm em universidades
no exterior, como a Stanford University, a University of Michigan, a City University
of New York, a cole des Hautes tudes en Sciences Sociales (EHESS), de Paris, e
o Institut dtudes Politiques da Universit Toulouse 1 Capitole. Foi presidente da
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs);
vice-presidente da International Political Science Association (Ipsa); e diretor
executivo do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuperj) e
do Instituto de Estudos Sociais e Polticos da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (Iesp/Uerj), entre outras posies desempenhadas. autor de vrios livros
sobre empresrios, grupos de interesse e Estado, associativismo, democracia no
Brasil e Amrica Latina.

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