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INSERO INTERNACIONAL
RESUMO
Nos ltimos anos, diante da alterao no cenrio energtico mundial, principais
potencias perceberam a necessidade de se encontrar formas de energia que possibilitassem a
reduo da dependncia em relao aos combustveis fsseis e que fosse uma alternativa a sua
utilizao.
Diante dessa nova realidade, percebe-se que o Brasil possui as condies necessrias
para liderar essa celeuma mundial, prima face no que tange aos bicombustveis, visto que tem
vasta experincia na produo e uso dessa fonte energtica. Dessa feita, a partir do ano de
2003, o estado brasileiro passou a conceber e implementar uma srie de projetos de
cooperao internacional na rea de biocombustveis.. Entretanto, esse processo no se deu de
forma linear e sem contradies, pois diversos atores domsticos e determinantes sistmicos
influenciaram nas medidas adotadas pelo governo no momento de cooperar com outros
pases. Partindo da premissa de que o interesse de empresas privadas e os objetivos
estratgicos do governo brasileiro esto fortemente ligados na execuo desses projetos o
presente estudo realizou uma a reviso bibliogrfica como mtodo no intuito de observar
quais as bases materiais e os fundamentos polticos desses projetos de cooperao no setor de
biocombustveis. Ademais, pretende-se demonstrar a evoluo histrica do uso e incentivos
do biocombustvel no Brasil e de que maneira, no atual sculo, o governo federal busca
chegar alm da autossuficincia e, com isso fortalecer sua imagem como protagonista no
cenrio energtico mundial e lder no setor de biocombustveis.
Palavras-chave:
Internacional
Biocombustveis;
Desenvolvimento
Econmico;
Insero
ABSTRACT
In recent years, before the change in the world energy scene, major powers realized
the need to find ways of energy that enabled the reduction of dependence on fossil fuels and
that was an alternative use. Faced with this new reality, one realizes that Brazil has the
conditions necessary to lead this global stir, press face with respect to biofuels as it has vast
experience in the production and use of this energy source . This time, from the year 2003, the
Brazilian state began to design and implement a number of international cooperation projects
in the biofuels area. However, this process did not occur linearly and without contradictions,
as several domestic actors and systemic determinants influenced the measures adopted by the
government at the time to cooperate with other countries. Assuming that the interest of private
companies and the strategic objectives of the Brazilian government are strongly linked in the
implementation of these projects this study conducted a literature review as a method in order
to observe which material bases and the political foundations of these cooperation projects in
the biofuels industry. Furthermore, we intend to demonstrate the historical development and
the use of biofuel incentives in Brazil and how, in the present century, the federal government
seeks to reach beyond self-sufficiency and thereby strengthen its image as a protagonist on the
world energy scene and leading the biofuels sector.
1 INTRODUO
O desenvolvimento capitalista baseia-se em fontes de energias cada vez mais
escassas e poluentes. A Primeira Revoluo Industrial difundiu o uso do carvo mineral e a
Segunda Revoluo Industrial, o uso do petrleo e seus derivados como fonte de matriz
energtica mundial.
As teorias desenvolvimentistas dessa poca no se tinham qualquer preocupao com
a sustentabilidade ambiental, tampouco, com os impactos causados pelo uso desenfreado dos
recursos naturais.
A crise econmica e a alta nos preos do petrleo foram responsveis por tornar o
tema energias renovveis uma dos principais assuntos discutidos pelos governos nos
ltimos anos. Nesse giro, os pases esto sendo obrigados a buscar fontes alternativas
queima de combustveis fsseis para suprir suas necessidades e garantir a segurana
energtica, elementos primordiais para o desenvolvimento econmico e autonomia desses
Estados.
importante ressaltar que nos ltimos tempos, com a revitalizao do protagonismo
estatal na promoo de uma agenda neodesenvolvimentista, os biocombustveis tornaram-se
basilares no que concerne segurana energtica, tornando-se instrumentos de projeo dos
pases no cenrio internacional.
Pode-se polarizar essa temtica em dois grandes grupos antagnicos: de um lado os
partidrios do laissez-faire, reticentes quanto interveno do Estado na economia; e de outro
aqueles que acreditam que o Estado um ator principal na promoo do desenvolvimento.
De qualquer forma, associadas ou no ao papel do Estado como interventor, essas acepes
objetivam defender o crescimento econmico, a melhoria da qualidade de prestao dos
servios pblicos, a estabilidade macroeconmica, o controle da inflao, os investimento em
infraestrutura, entres outros componentes entendidos como condies precpuas para se
atingir o to propalado desenvolvimento. Dias Leite (2007, p. 553) preconiza que energia e
desenvolvimento econmico caminham juntos, com influncias recprocas. Neste sentido, a
energia aparece como condio para que o pas se desenvolva de maneira autnoma.
Os debates envolvendo as questes energticas, ambientais e o desenvolvimento
econmico, relacionadas a fatores como o aquecimento global, constantes flutuaes nos
preos do petrleo e problemas geopolticos tornaram, a autossuficincia e segurana
energtica elementos indispensveis aos pases que almejam atingir desenvolvimento. Essa
realidade tem impulsionado os Estados a buscarem novas fontes de energia, limpas
renovveis e seguras. Nessa perspectiva os biocombustveis despontam como uma das fontes
energticas com maior potencial em substituir os combustveis fsseis. Porm, a
complexidade dos problemas ambientais decorrentes da produo e do uso dos
biocombustveis tem desencadeado mudanas estatais significativas nas estruturas da
sociedade organizada.
Diante dessa realidade percebe-se que o Brasil apresenta as condies precpuas para
se tornar o lder do debate acerca do uso de energias renovveis, visto que possui uma matriz
energtica diversificada e consideravelmente mais limpa que a maioria dos pases
desenvolvidos e industrializados.
Dessa feita, o presente estudo objetiva analisar e entender o valor estratgico que os
biocombustveis possuem na promoo do desenvolvimento econmico sem, contudo,
negligenciar o agravamento da crise ambiental, inerente ao modelo estatal delineado pela
sociedade industrial e, que ineficiente em suprir as exigncias de proteo ambiental.
Diante desse cenrio se faz necessria a reformulao desse modelo e pressupe-se a
adoo de um modelo de desenvolvimento sustentvel dos recursos naturais estabelecendo um
De acordo com o relatrio The State of Food and Agriculture publicado pela FAO1,
em 2008, a reduo de gases de efeito estufa (GEE) gerada pelo uso dessas fontes relativa,
pois se faz necessrio observar a regio e a matria-prima utilizada para sua produo.
Segundo este relatrio, por vezes, a quantidade de combustvel fssil queimado para a sua
produo (colheita e transporte, por exemplo) faz com que o balano de emisses seja
negativo ao final do processo. (RIBEIRO, 2014, p. 81)
Ribeiro (2014, p. 81) defende que a questo econmica, outra vantagem
apresentada por quem defende o uso dessa energia que envolve os biocombustveis, pois
reflete diretamente no crescimento e desenvolvimento dos pases produtores. Os
biocombustveis podem ser obtidos a partir de diferentes fontes orgnicas. Logo, pode-se
afirmar que h extensa possibilidade de produo a depender das condies climticas e de
cada espao geogrfico. Contudo, essa diversidade encontra limitaes tcnicas e econmicas,
j que necessria intensa pesquisa tecnolgica para cada matria-prima utilizada e alto custo
de produo deste tipo de fonte de energia, elementos, esses, que os pases que pretendem
produzir agrocombustveis2 ainda no disponibilizam.
A autora preconiza, ainda, que incluso social gerada pelo uso e produo de
biocombustveis outro argumento apresentado, baseando-se na concepo de que a produo
de biocombustveis demanda o emprego de mo de obra, o que traz benefcios sociais para as
reas produtoras, uma que gera emprego e renda. Todavia, as pssimas condies de trabalho
daqueles que realizam o corte da cana de acar, no descartando, inclusive, o uso da mo de
obra escrava, no caso do etanol, fazem que com este argumento seja veementemente rebatido
pela comunidade internacional. Ainda, neste vis social, o governo brasileiro desenvolveu o
programa Selo Combustvel Social, visando garantir a agricultura familiar no que concerne
a produo do biodiesel. Contudo, mais um elemento de controvrsia surge para o debate e
repousa na ntida concorrncia desleal que essa modalidade de agricultura sofre diante dos
grandes produtores.
Destaca-se, ao final, a possibilidade de aumento nos preos dos alimentos Debate
firmado entre Food e Fuel 3 - gerada pela produo de biocombustveis, devida reduo de
ofertas de matria-prima utilizada na produo de rao animal ou outros alimentos. O uso
indireto da terra traduz outra preocupao, pois alm da alta dos preos dos alimentos, a
expanso das terras utilizadas para seu cultivo se faz necessria. Dessa feita, teme-se que a
produo de etanol venha ocupar regies de plantio de alimentos fora da Amaznia, fazendo
com que estes fossem transferidos para a essa regio, ocasionando o desmatamento. (FUSER,
2013, p. 197).
Ribeiro (2014) salienta que apesar dos intensos debates, a presena dos
biocombustveis na matriz energtica brasileira hoje significativa e utilizada,
principalmente, nos meios de transporte. De acordo com a Empresa de Pesquisa Energtica
(EPE), rgo vinculado ao Ministrio de Minas e Energia, o Brasil apresenta umas das
matrizes energticas mais renovveis do mundo com 45,3% de sua produo proveniente de
fontes como recursos hdricos, biomassa e etanol, alm das energias elica e solar. As usinas
1 Disponvel em: <http://www.fao.org/docrep/o11/i0100e/i0100e00.htm>. Acesso
em 12/05/14
2 Agrocombustveis: sinnimo de biocombustveis.
3 Food e Fuel : O debate "alimentos versus combustveis" utilizado para desencorajar o
desenvolvimento da produo de bioenergia, ainda que a correlao entre os dois fatores no seja
necessariamente negativa.
hidreltricas so responsveis pela gerao de mais de 75% da eletricidade do Pas. Por outro
lado, a matriz energtica mundial composta por 13% de fontes renovveis no caso de pases
industrializados e de 6% entre as naes em desenvolvimento (EPE, 2012). A EPE preconiza,
ainda, que o percentual de participao do conjunto das fontes renovveis de energia vai
aumentar na matriz energtica brasileira nos prximos dez anos, podendo atingir 46,3% em
2020, de acordo com o Plano Decenal de Expanso de Energia PDE (EPE, 2010).
3 A PRODUO DE BIOCOMBUSTVEIS NO BRASIL
Segundo Simes (2007), a vantagem do Brasil sobre os demais Estados, no que
concerne aos biocombustveis, pode ser fundamental para a consolidao do desenvolvimento
e do novo papel desse pas no mbito internacional, em virtude das experincias adquiridas ao
longo de dcadas de pesquisa na produo e uso desta fonte estratgica de energia. Analisando
de maneira superficial o histrico da produo e incentivo ao uso dessas fontes a tabela a
seguir tenta esclarecer quais fatores esto ligados produo e incentivo ao uso dos
biocombustveis no Brasil.
Observa-se que a produo foi intensamente incentivada nos perodos em que
Governos Desenvolvimentistas estiveram no poder, coincidindo com o contexto de crise
econmica no cenrio internacional. muito comum que os Estados desenvolvimentistas
busquem o crescimento econmico a partir da interveno estatal, alm de investimentos em
setores estratgicos tais como infraestrutura, indstrias de base, comunicaes e energia.
Assim, buscando esclarecer de que forma o desenvolvimento econmico associa-se ao tema
energia e, em especial, aos biocombustveis, ser feito um breve histrico da produo de
Etanol e Biodiesel, no Brasil, com especial destaque aos anos de maior incentivo estatal s
suas respectivas produes (RIBEIRO, 2013, p.9).
3.1- ETANOL
O Brasil cultiva a cana de acar desde a poca colonial por meio do sistema
denominado plantation (monocultura/escravido/latifndio/exportao). Porm, as primeiras
experincias utilizando o biodiesel como combustvel ocorreram em 1920, graas s pesquisas
realizadas no Instituto de leos do Ministrio da Agricultura e no Instituto de Tecnologia
Industrial de Minas Gerais (ROSENTHAL, 2008b).
No Governo Vargas, dcada de 1930, foram criados pelo o Instituto do Acar e do
lcool (IAA) e a Escola Superior de Agricultura (ESALQ) como resultados de um projeto
nacional desenvolvimentista e centralizador. Estas instituies tiveram papel fundamental na
expanso do setor alcooleiro para o Sudeste do pas, antes concentrado no Nordeste. O IAA
concedia benefcios financeiros e administrativos, alm de realizar investimentos no setor.
Paulo Fernando Dias Feres (2010, p. 73) preconiza que:
Entre os principais incentivos oferecidos s destilarias particulares,
anexas a usinas, pode-se mencionar o aumento da proporo de lcool anidro a ser
adicionado gasolina, ento importada, de 5 para 20%; a reserva, a partir de 1942,
da maior parte da matria-prima agrcola (cana-de-acar) para a produo direta
do lcool, isto , a partir do caldo de cana e no mais do melao residual
fabricao do acar; e a garantia de preos mnimos.
O segundo choque do petrleo, Em 1979, fez com que o Governo optasse por
implementar a fase 2 do projeto, estabelecendo a meta de triplicar a produo de lcool at
1985. Cumpre esclarecer que essa meta foi alcanada. Assim, firmou-se um acordo com a
indstria automobilstica, em que esta se comprometia a fabricar automveis com motores a
lcool. Contudo, entre os anos de 1979 e 1989, ocorreu estabilizao e a diminuio do
preo associada ao aumento da produo interna do petrleo. Isso causou o esvaziamento
desse programa tornando-o cada dia mais caro. (RIBEIRO, 2013, p.12)
A partir de 1989, segundo Ribeiro (2013) o governo diminuiu os investimentos no
setor e, consequentemente, a produo estagnou o que levou a uma crise de desabastecimento,
tornando necessria a importao do produto. Esse programa foi extinto no incio do Governo
Collor. Como se isso no bastasse, o aumento no preo do acar no mercado internacional,
que fez com que os usineiros deixassem de produzir o lcool combustvel. O mercado de
produo de lcool s voltou a expandir, em 1993, com a medida do governo federal que
previu a adoo de 22% de lcool anidro gasolina combustvel. Apesar disso, os anos 90
foram marcados pela desconfiana do consumidor brasileiro e pelo desmonte dos incentivos
que o governo federal concedia aos produtores do setor.
Somente nos anos 2000, houve a retomada do setor, em decorrncia elevao do
preo do petrleo em 1999, acompanhada da desvalorizao do real, o que tornou a
importao desse produto mais dispendiosa. De acordo com Schutte e Barros: (2010, p.35).
Os consumidores das periferias das grandes cidades, em particular de So
Paulo, impulsionados pela criatividade popular, inventaram o rabo de galo,
mistura de lcool hidratado e gasolina no prprio tanque do veculo. Diante da
difuso desta prtica, as montadoras se inspiraram e desenvolveram o motor flexfuel, lanado pelo presidente Lula em maro de 2003.
PNPB tem atingido suas metas, alm de ser um importante programa para a consolidao da
presena dos biocombustveis na matriz energtica brasileira.
Cumpre esclarecer que no se buscou, nesse tpico do presente trabalho descrever
com detalhes a anlise histrica da produo de biocombustveis no Brasil, mas to somente
expor uma narrativa, evidenciando fatos principais que viessem esclarecer que esta produo
s se d em funo de polticas pblicas capitaneadas pelo Estado. Estas ocorrem atravs da
criao de um modelo nacional desenvolvimentista de industrializao por substituio de
importaes (ISI), oriundas da dcada de 30 com a Revoluo Modernizante de Getlio
Vargas responsvel pela instaurao de um padro corporativo de intermediao de interesses,
no qual o Poder Executivo desempenha um papel importante no contexto internacional
influenciando sobremaneira a expanso e/ou a reduo do setor na economia do pas.
(RIBEIRO, 2013, p 15)
No que concerne produo de etanol, esses fatos histricos coincidem com a
presena de um Estado desenvolvimentista e indutor responsvel por colocar em prtica uma
estratgia nacional que objetiva atingir resultados em longo prazo. Tais estratgias
representam investimentos em setores alternativos de energia almejando reduzir a
dependncia do petrleo, promoo do crescimento econmico e a dinamizao do mercado
interno diante das intempries internacionais.
4 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Segundo Campos (2001, p.31) a expresso desenvolvimento sustentvel surge em
1980, no documento intitulado Estratgias de Conservao Mundial: Conservao dos
recursos vivos para o desenvolvimento sustentvel. Preconiza o autor que [...] para ser
sustentvel, o desenvolvimento precisa levar em conta fatores sociais e ecolgicos, assim
como econmicos; as bases dos recursos vivos e no-vivos; as vantagens de aes
alternativas, a longo e curto prazo.
Entretanto, visando ampliar esse conceito, a Comisso Mundial sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento das Naes Unidas (CMMAD), em 1987, formula o seguinte
conceito:
Desenvolvimento Sustentvel trata-se de um processo no qual a explorao dos
recursos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico, e mudana institucional se
harmonizam e reforam o potencial presente e futuro a fim de atender as futuras
necessidades e aspiraes... aquele que atende as necessidades presentes sem
comprometer que as geraes futuras atendam as suas prprias necessidades.
(CMMAD, 1991, p.46).
Como afirma Gustavo Teixeira Ferreira da Silva et al. (2012) este conceito surge pela
primeira vez no Relatrio de Brundtland, publicado pela Comisso Brundtland, estabelecida
pelas Naes Unidas, atravs de Oxford University Press em 1987. Todavia esse conceito s
foi oficialmente retificado em 1992, na Conferencia Mundial sobre o Meio Ambiente no Rio
de Janeiro (ECO 92).
Assim, segundo Souza o conceito de desenvolvimento sustentvel deve servir para
dirimir problemas com base na igualdade social, nos padres de consumo e de uma expanso
populacional sustentvel. De acordo com Silva et al. (2012):
Melhorias so continuadamente necessrias na preservao dos meios e recursos
naturais, na busca por tecnologias amigveis com o meio ambiente, na reformulao
de polticas econmicas e na concepo internacional. Alm disso, tambm na
integrao do meio ambiente e das polticas pblicas atravs de seus processos de
tomada de diviso e na equilibrada da terra.
Maimon (1996), Donaire (1995) e Culley (1997), entre outros autores, preconizam
que o termo desenvolvimento sustentvel apresenta trs vertentes: de ordem econmica, de
ordem social e de ordem ecolgica. Para estes doutrinadores a utilizao mais frequente do
termo sustentado se deve a vertente ecolgica devido dependncia dos escassos recursos
naturais renovveis.
Na concepo de Silva et al. (2012) e de Donaire (1995) a vertente econmica est
ligada ao conjunto de estratgias que viabilizam a harmonia entre o homem e a natureza, num
convvio em que o crescimento e o desenvolvimento sejam beneficirios da manuteno dos
recursos naturais. Porm, discutir sustentabilidade sem se ater ao problema da desigualdade
social impede para qualquer atitude que se possa tomar no sentido de crescimento econmico
apoiando o desenvolvimento da forma proposta.
O resultado desse processo traduz uma concepo de responsabilidade comum no
qual a explorao dos recursos naturais, os investimentos financeiros e a direo do
desenvolvimento tecnolgico se harmonizam. J a nfase no aspecto econmico prope
estratgias que busquem a sustentabilidade do sistema econmico. (ALBERTON, 2003)
De outro lado, como afirma Silva et al. (2012) a nfase no foco social busca gerar
condies socioeconmicas para a sustentabilidade, proporcionando maior capilaridade para
informao. Para Culley (1998) no se pode ignorar a participao do indivduo na equao,
quando se debate questes de ordem social e econmica, da mesma forma que no se pode
ignorar a questo ambiental, visto que sem a combinao desses elementos o desenvolvimento
sustentvel no ocorrer. De acordo com o International Council for Local Environmental
Initiatives (ICLEI):
desenvolvimento sustentvel um programa de ao para reformar a
economia global e regional, com o desafio de desenvolver, testar e
disseminar meios para mudar o processo de desenvolvimento
econmico de tal forma que ele no destrua os ecossistemas e os
sistemas comunitrios e que o desenvolvimento econmico local apoie
a vida e o poder da comunidade, usando os talentos e os recursos
locais (BARBIERI; LAGE, 2001, p.5).
Barbieri e Lage (2000) afirmam que
independentemente da poltica de
desenvolvimento a ser seguida, no se pode negligenciar os problemas globais. Tais polticas
devem ser tomadas para beneficiar uma dimenso espacial local ou regional, mas sem
desconsiderar os impactos que podero ser causados no equilbrio de um sistema ambiental
totalmente integrado ao mundo.
Para Silva et al. (2012) sem o monitoramento dos processos estabelecidos, a partir
das polticas pblicas adotadas, invivel obter resultados, atravs de uma dinmica de causaefeito, que sejam satisfatrios e que se aproximem do conceito de desenvolvimento
sustentvel supracitado.
Cristiane Derani (2001, p.132-133) defende que o desenvolvimento sustentvel visa,
ainda, obter um desenvolvimento harmnico da economia e da ecologia, numa relao
mxima de valores em que o mximo econmico reflita igualmente um mximo ecolgico,
impondo limite de poluio ambiental dentro ao qual a economia deve desenvolver,
proporcionando um aumento no bem-estar social. Assim, segundo Alexandre Sanson (2006),
a defesa do meio ambiente na ordem econmica expressa nitidamente o princpio do
desenvolvimento sustentvel, visto que estabelece um controle do Estado sobre as atividades
econmicas que ultrapassem os limites razoveis de explorao ambiental, impondo uma
harmonizao entre as esferas at pouco tempo considerada independentes, de forma a
alcanar uma qualidade de vida saudvel para todos.
Ferreira (2010, p. 531) afirma que Estado de Direito Ambiental precisa ficar
atento aos problemas ambientais decorrentes da produo da produo em larga escala dos
biocombustveis. Segundo a autora embora existam leis que probam a queima de vegetao,
essa pratica ainda comum no Brasil como, por exemplo, a queima da palha de cana-deacar.
Neste contexto, percebe-se que os biocombustveis podem representar oportunidade
de consecuo de uma forma de desenvolvimento socialmente includente e ambientalmente
sustentvel, desde que a os seres humanos se comprometam em adotar uma tica do cuidado
para com a biodiversidade e, consequentemente, com o meio ambiente ecologicamente
equilibrado. (FERREIRA, 2010, p. 530)
Assim, de acordo com Ferreira (2010, p. 530) a partir do momento em que a
negligencia for substituda pelo cuidado, torna-se vivel a edificao de um verdadeiro Estado
de Direito Ambiental, caracterizado pela sua capacidade de estimular as potencialidades do
ser humano, erradicar a pobreza e promover a proteo ambiental.
5 ESTRATGICA DA ENERGTICA E SUA IMPORTNCIA
Segundo Fuser energia pode ser definida como a capacidade de se produzir alguma
alterao na realidade (2013, p.3). A energia pode ser definida, ainda, como o artifcio que
permitiu a evoluo da civilizao humana. Vidal (2009, p.16) afirma que:
[...] a economia de escala, a formao de grandes centros urbanos, a logstica de
transporte e de comrcio, nacional e internacional, teve seu incio, ou sua exploso,
aps a utilizao do petrleo como fonte primria de energia, que trouxe mais
eficincia aos sistemas produtivos surgidos na poca da Primeira Revoluo
Industrial.
inicial para a pesquisa e posterior produo de etanol nos anos 1920. Nesse giro, pode-se
mencionar a criao do IAA e da ESALQ, na dcada 1930, mais precisamente na Era Vargas.
Ademais, a autossuficincia energtica era prioridade, pois, nesse perodo, o Brasil importava
80% do petrleo que consumia. Com a crise econmica de 1929, o intervencionismo estatal
priorizou investimentos em pesquisas que possibilitasse a reduo da dependncia energtica
da queima desse combustvel fssil e que garantisse formas alternativas de energia. De acordo
com Renato Boschi (BOSCHI, 2008, p. 3):
No caso do Brasil, notrio o papel do intervencionismo estatal positivo na
configurao de uma modalidade de capitalismo que se mostrou mais coordenado e
articulado ao longo do tempo, a partir da revoluo modernizante dos anos 1930
efetivada por Vargas, passando pelo desenvolvimentismo da era Kubistchek nos
anos 1950 e todo o processo de industrializao por substituio de importaes
deslanchado ao longo deste perodo, seguido pelo aprofundamento do modelo
capitaneado pelo Estado e sua expanso no domnio produtivo durante o perodo dos
governos militares.
A dcada de 90, por outro lado, foi marcada pela ideologia globalista e neoliberal,
resultado de uma conjuntura internacional desfavorvel aos pases da Amrica latina. Passa,
ento, a vigorar a politica do Estado mnimo, caracterizado pelas privatizaes do patrimnio
pblico, corte dos gastos sociais e abertura comercial. O Estado, tambm, redefine seu papel
estratgico e todas as suas instncias se subordinam esfera da poltica econmica. Assim, o
Estado deixa de ser protagonista na promoo de polticas pblicas para o desenvolvimento.
Noutro giro, a ascenso do capital especulativo e aptrida assumiu coordenao da economia
mundial globalizada, enfraquecendo significativamente as funes reguladoras do Estado.
Diante dessa realidade, no houve investimentos importantes no setor energtico, a no ser
pela privatizao de empresas do setor. (RIBEIRO, 2013, p. 23)
Ribeiro (2013, p. 24) preconiza que apesar da Lei n. 8.723 de 1993 regulamentar o
aumento da porcentagem na mistura de lcool anidro gasolina, houve falta de lcool, pois os
produtores sofreram as consequncias em decorrncia da crise da dcada de 80 e do
desligamento dos programas de incentivo. Isso desencadeou uma crise de desabastecimento e
um descrdito dos consumidores em relao aos biocombustveis.
Segundo Boschi (2008, p. 6), as reformas de mercado desenvolvidas nos anos 90 no
foram suficientes, para atingir o desenvolvimento como se pretendia na Era Vargas.
Entretanto, afirma o autor que se pode perceber, apesar disso, que alguns traos desta poca
persistem, tais como as conquistas da legislao trabalhista e a presena ativa das agncias
estatais como, por exemplo, o BNDES. Esta agncia, atualmente, desempenha papel
fundamental na promoo mundial de biocombustveis e configura como brao financeiros do
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