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ADMINISTRATIVO MPU
Professor: Heron Lemos
Aula 'HPR
Ol, Pessoal!
Sejam bem-vindos ao nosso projeto APROVAO MPU para quem
ainda no me conhece, sou o prof. Heron Lemos e vamos iniciar o curso de
Administrao para o concurso de Tcnico Administrativo
Especialidade: Administrao realizado pelo Centro de Seleo e de
Promoo de Eventos da Universidade de Braslia (CESPE/UnB).
Gostaria de agradecer primeiramente a DEUS e a todos que
depositam essa enorme confiana.
Sobre o curso
O nosso curso ser composto de Teoria com abordagem focada no
CESPE (pois no adianta sabermos muito a teoria sem termos a prtica das
provas da nossa banca) e de Exerccios (com comentrios), caso no haja
uma grande gama de questes de determinado assunto ser includo
questes de outras bancas.
FIQUE DE OLHO!!!!!
Os comentrios dos exerccios composto nesta aula, ser disponibilizado
sempre na aula seguinte, at o termino do nosso curso.
O foco deste curso capacit-los para resolver a prova do concurso
de Tcnico Administrativo Especialidade: Administrao realizado
pelo Centro de Seleo e de Promoo de Eventos da Universidade de
Braslia (CESPE/UnB) na disciplina de Administrao e tenho certeza que
com esforo e dedicao alcanar seu principal objetivo que a sua
APROVAO. Gostaria de dar uma recomendao: nunca desista,
independente do grau de dificuldade, acredite sempre, s depende de voc,
estude com afinco. Meu objetivo aqui fazer com que vocs acertem as
questes desta disciplina e que isso contribua para a aprovao no certame.
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AULA
27.03
01
AULA
02.04
02
AULA
09.04
AULA
16.04
AULA
23.04
03
04
05
Noes
de
arquivologia.
7.1
Arquivstica:
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06
AULA
10.05
08
7.4
Acondicionamento
e
armazenamento
de
- documentos de arquivo. 7.5 Preservao e
conservao de documentos de arquivo.
OBSERVAO:
O ITEM 6 DO CONTEDO PROGRAMTICO DE ADMINISTRAO
PUBLICADO NO EDITAL DO MPU REFERENTE AO ASSUNTO DE
DIREITO ADMINISTRATIVO. CONFORME, ABAIXO:
cursos
preparatrios
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para
FIQUE DE OLHO!!!!!
Nesta aula 01, vocs podero ter uma ideia de como ser
nosso curso. O assunto escolhido para esta de suma importncia e
aposto em muitas questes sobre este assunto na sua prova, ento,
vamos aos estudos.
Espero que gostem e que possamos ter uma jornada proveitosa pela
frente.
Boa Aula!
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FIQUE DE OLHO!!!!!
Portanto, o neoliberalismo dos governos Thacher e Reagan, a poltica da
terceira via e o movimento gerencialista de Osborne e Gaebler
influenciaram, decisivamente, vrias reformas de Estado em muitos
pases, dentre os quais, o Brasil.
A primeira tentativa de uma reforma do Estado no Brasil ocorreu
durante o perodo da ditadura militar, em 1967, alimentada pela idia
de que deveria haver distino entre os servios pblicos da
administrao direta e indireta. A administrao direta continuaria
submetida a um poder central, obedecendo a todos os requisitos da
burocracia, enquanto a administrao indireta passaria a ter um carter
mais descentralizado (BRESSER-PEREIRA, 1996).
No entanto, apenas em 1995 realizada uma reforma
propriamente gerencial no Estado brasileiro, implementada pelo ento
ministro Bresser-Pereira, no governo do presidente Fernando Henrique
Cardoso, baseada nos pressupostos da poltica da Terceira Via e nas idias
apresentadas
por
Osborne
e
Gaebler
(1995)
no
movimento
reinventando
o governo. O Estado
passa
a
ser
orientado
predominantemente pelos valores de eficincia e qualidade na prestao
de servios pblicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas
organizaes (BRASIL, 1995). Essa reforma tinha como alguns de seus
principais pontos: a descentralizao poltica, com a transferncia de
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envolveu
um
diagnstico
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quais sejam:
Patrimonial,
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A importncia da Administrao Pblica em todo o mundo vem
experimentando um processo de profundas transformaes, que se iniciou
na dcada de 70, formado por um conjunto amplo de correntes de
pensamento, que formam a chamada Nova Gesto Pblica (do original em
ingls NPM New Public Management). Esse processo tambm ocorre no
Brasil. Para entender o que a gesto pblica hoje, precisamos retroceder
no tempo e analisar sua evoluo ao longo das dcadas.
Desenvolveu-se a figura do Estado-Provedor de bens e servios,
tambm chamado de Estado de Bem-Estar Social (Welfare State). Houve
uma grande expanso do Estado (e, consequentemente, da Administrao
Pblica), logicamente com um crescimento importante dos custos de
funcionamento da mquina pblica.
A partir dos anos 70, o ritmo de expanso da economia mundial
diminui, e o Estado comea a ter problemas no desempenho de suas
funes, perdendo gradativamente a capacidade de atender s crescentes
demandas sociais. Esta situao, aliada a um processo de crescente
endividamento pblico, acarretaria mais tarde, principalmente nos anos 80,
a chamada crise fiscal do Estado: a perda de sua capacidade de realizar os
investimentos pblicos necessrios a um novo ciclo de expanso econmica.
Da crise fiscal passamos crise de gesto do Estado, uma vez que a
percepo dos cidados sobre a disponibilidade de servios pblicos se
deteriora gradativamente, medida que o Estado perde a capacidade de
realizar suas funes bsicas, e no consegue acompanhar as presses
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2.2 Conceito
Patrimonialismo vem de patrimnio, do latim patrimonium em seu
sentido original, conjunto dos bens paternos, herana familiar. Mas o
significado que vem ao caso nasce como um conceito cunhado pelo jurista
alemo Max Weber (1864-1920), um dos pais da sociologia.
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Em linhas gerais, trata-se de uma forma de dominao poltica
comum em regimes absolutistas, em que o governante no
diferencia bens particulares de pblicos, tratando a administrao
como assunto pessoal.
OUTROS CONCEITOS:
No patrimonialismo, todas as relaes (polticas e administrativas)
entre governantes e governado so de cunho privado: no h
qualquer diferenciao entre domnio pblico e privado.
Patrimonialismo est diretamente ligado a caracterstica de um
Estado que no possui distines entre os limites do pblico e os
limites do privado, sendo comum em todos os absolutismos.
Nas sociedades anteriores ao advento do Capitalismo e da
Democracia, o Estado aparecia como um ente privatizado, no sentido de
que no havia uma distino clara, por parte dos governantes, entre o
patrimnio pblico e o seu prprio patrimnio privado.
O Rei ou Monarca estabelecia seu domnio sobre o pas de forma
absoluta, no aceitando limites entre a res publica e a res principis. Ou
seja, a coisa pblica se confundia com o patrimnio particular dos
governantes, pois no havia uma fronteira muito bem definida entre ambas.
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A Administrao patrimonialista caracteriza-se por uma gesto
estritamente firmada pela tradio onde o gestor toma decises conforme
seu prazer, sua simpatia ou sua antipatia, e de acordo com pontos de vista
puramente pessoais, sobretudo suscetveis de se deixarem influenciar por
preferncias tambm pessoais. A administrao do Estado e suas
instituies, sob o princpio do patrimonialismo uma questo
puramente pessoal do gestor pblico, inexistindo, por este motivo,
uma clara diferenciao entre as esferas pblica e privada ( Weber,
1989)
Numa gesto do tipo patrimonialista o quadro administrativo
constitudo de dependentes pessoais do gestor (familiares ou funcionrios
pessoais) ou de parentes, amigos (favoritos), ou ainda por pessoas que lhe
estejam ligadas por um vnculo de fidelidade (troca de favores). As
relaes que dominam o quadro administrativo no so as do dever ou a
disciplina objetivamente ligada ao cargo, mas fidelidade pessoal do
servidor ao gestor (Idem, p. 131). Neste modelo de gesto a separao
entre assuntos pblicos e privados, entre patrimnio pblico e
privado desaparecem com a difuso do sistema de prebendas e
apropriaes.
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basicamente
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comentrios
adicionais
sobre
termo
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"O objetivo central o de reforar a governana, mediante transio
programada, de um tipo de administrao pblica burocrtica, rgida e
ineficiente, voltada para si prpria e para o controle interno, para uma
administrao pblica gerencial, flexvel e eficiente, voltada para o
atendimento do cidado."
As estratgias da administrao pblica gerencial so voltadas:
a) para a definio precisa dos objetivos que o administrador
pblico dever atingir em sua unidade;
b) para a garantia de autonomia do administrador na gesto dos
recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem
colocados disposio para que possa atingir os objetivos
contratados;
c) para o controle posterior dos resultados.
A administrao pblica gerencial deve aceitar maior participao dos
agentes privados e ou das organizaes da sociedade civil.
Por fim, interessante comparao da administrao pblica gerencial com a
administrao de empresas privadas feita pelo Plano Diretor da Reforma
do Aparelho do Estado. Isto porque a administrao pblica gerencial,
apesar de inspirar-se na administrao de empresas, no pode ser
confundida com esta ltima. Os modos de ingresso de recursos, o controle
e os fins de uma e de outra so entre si distintos e marcam as suas
diferenas.
O "Plano Diretor" diz que a administrao gerencial a
soluo do problema da administrao burocrtica. Isto porque a
flexibilizao da estabilidade dos servidores, do sistema de licitaes e dos
oramentos que deixariam de ser to detalhados, representaria a superao
dos obstculos por meio de mudana das leis e das instituies seguida de
evoluo para o sentido de uma administrao pblica gerencial.
O Novo Gerencialismo Pblico ou Nova Gesto Pblica
As reformas da segunda metade do Sculo XX que buscavam
implantar a administrao gerencial ficaram conhecidas como a Nova
Gesto Pblica, ou New Public Management (NPM), que pode ser
definida como um conjunto de argumentos e filosofias administrativas
aceitas em determinados contextos e propostas como novo paradigma de
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Segundo Caio Marini:
O primeiro modelo o gerencialismo puro, que corresponde primeira
etapa da experincia no Reino Unido e tambm nos Estados Unidos, onde
a perspectiva central o foco na economia e na eficincia; o
fazer mais com menos, o que significa olhar o cidado como
contribuinte, que no quer desperdcio, ao contrrio, quer ver o
recurso arrecadado ser aplicado eficientemente.
Um dos fatores que levaram crise do Estado de Bem-Estar foi a
crise de governabilidade, que se instaurou em virtude de o Estado no
conseguir atender s demandas da sociedade. Prejudicando ainda mais a
crise fiscal, ocorreram as revoltas dos taxpayers, ou contribuintes, que no
enxergavam uma relao direta entre o acrscimo de recursos
governamentais e a melhoria dos servios pblicos. Podemos perceber
que o gerencialismo puro, como uma resposta a esta crise, vem
defender que o Estado considere o cidado como contribuinte e
gaste seus recursos com eficincia, com conscincia de custos.
O primeiro passo do modelo gerencial puro foi cortar custos e
pessoal. Depois, buscou modificar as engrenagens do modelo weberiano. A
burocracia tradicional definida como uma organizao com estrutura
rgida e extremamente centralizada, que se preocupa demais com
regulamentos e procedimentos, alm de avaliar o desempenho apenas com
base na observncia de normas. Em oposio a essa viso de administrao
pblica, o governo Thatcher propunha:
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Segundo Caio Marini:
O outro, nesta linha evolutiva, recebeu a denominao de
consumerismo a partir do foco na flexibilidade de gesto, na qualidade
dos servios e na prioridade s demandas do consumidor: o
fazer melhor. Note-se que, enquanto a primeira perspectiva quer
recuperar a eficincia perdida, a segunda quer incrementar a qualidade dos
servios, olhando o cidado como cliente.
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de
poltica
promovendo
social,
melhor
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dos
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pblica
burocrtica
pela
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Em resumo:
Surge na segunda metade do sculo XX, como resposta expanso
das funes econmicas e sociais do Estado e ao desenvolvimento
tecnolgico e globalizao da economia mundial, uma vez que ambos
deixaram mostra os problemas associados adoo do modelo anterior.
Torna-se essencial a necessidade de reduzir custos e aumentar a
qualidade dos servios, tendo o cidado como beneficirio, resultando numa
maior eficincia da administrao pblica. A reforma do aparelho do Estado
passa a ser orientada predominantemente pelos valores da eficincia e
qualidade na prestao de servios pblicos e pelo desenvolvimento de uma
cultura gerencial nas organizaes.
A administrao pblica gerencial constitui um avano, e at certo ponto
um rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isso no significa,
entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a
administrao pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva,
embora flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais, como:
A admisso segundo rgidos critrios de mrito (concurso pblico);
A existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao
(planos de carreira);
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de
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injustamente
acusada,
procurou
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pela
busca
da
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RESUMO SISTEMATIZADO:
So 3 (trs) os modelos tericos de
patrimonialista, burocrtico e gerencial.
Administrao
Pblica:
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entre
pblico
privado,
tecnicismo
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11 E
12 E
13 E
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