Hacia El Nuevo Paradigma en Educacion 2da Edicion

EL NUEVO PARADIGMA EDUCATIVO
Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos paradigmas en educacin

paradigmas en educacin
Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
(Guanare,1968).
Politlogo, Magster en
Administracin, mencin
Gerencia y Planificacin
Institucional,(UNELLEZGuanare) Crtico Literario
y Escritor. Autor de varios libros de
ensayo.
Catedrtico en Institutos Universitarios , as
como Asesor en el rea de Gerencia y tica
Organizacional.
La presente obra es un esfuerzo por difundir
las ideas analticas en el marco sociolgico,
politolgico y filosfico, que tienen que ver
con los asuntos de ndole educativo y
administrativo, en lo referente a las
reformas sustanciales que tienen que ver con
la institucionalidad del sistema Educativo
Venezolano. Los textos, en esta segunda
edicin, son ampliados y relacionados en su
conjunto con las expectativas del nuevo
tiempo.
1
Hacia nuevos
HACIA UNA GERENCIA DE PROCESOS

INSTITUCIONALES EN EL MBITO EDUCATIVO
Ramn E. Azcar A.
Prefacio del Profesor Jess Tapia, UNELLEZ-Guanare
2 da. Edicin,
corregida y aumentada

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
Ramn E. Azcar A.
HACIA UNA GERENCIA DE PROCESOS

INSTITUCIONALES EN EL MBITO EDUCATIVO
Prefacio del Profesor Jess Tapia, UNELLEZ-Guanare
2 da. Edicin,
corregida y aumentada

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
URUA Editorial
INDICE
Pgina
Prefacio
( por el prof. Jess Tapia)
CAPITULO I
EDUCACIN Y LAS NUEVAS TENDENCIA

DE APRENDIZAJE
Ramn Eduardo Azcar Aez, 2002
. La educacin cmo idea

Hecho el depsito de Ley:
DEPSITO LEGAL:
Lf: 0572000370950
I.S.B.N. : 980-6438-08-6
. La educacin en Venezuela
. Visin contempornea de la educacin en
Venezuela
. Educacin, valores y globalizacin.
URUA Editorial
. El proceso educativo
Guanare, estado Portuguesa.
. Los valores en la reforma del sistema educativo
Diagramacin: Job Jurado G.- Antonio Piantella

Impreso en Venezuela. Printed in Venezuela
Tiraje: 1.000 ejemplares.
Segunda Edicin.
. En que sentido podemos hablar de una educacin

de Calidad?
. La reforma curricular
. Bases para la elaboracin de perfiles del educado
. Currculo Bsico Nacional del nivel de Educacin
COLECCIN VAMOS A LEER, N 3

3

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
Bsica
CAPITULO III
TEORA Y METODOLOGA EN EL MBITO
EDUCATIVO
. Valores de la Educacin en Andragoga

. Administracin del Sistema Educativo Nacional
. Perspectiva que hacia una nueva pedagoga
. La ciencia: imagen y semejanzas
. La educacin tica dentro de la reforma Educativa
. Acercamiento a la idea de mtodo
. Marco legal del Sistema Educativo Venezolano
. El pensamiento sistmico cmo atractivo
. La educacin en el contexto de la globalizacin
metodolgico
. Papel que ha tomado la educacin en la sociedad
. Visin sociolgica de la idea educativa
actual
. La era digital y el nuevo tiempo educativo
. Referencia bibliogrfica y hemarografica
. Referencia bibliogrfica
CAPITULO II
(ANEXO)
EL CONTROL Y PLANIFICACIN EN EL
MBITO DE LA GERENCIA EDUCATIVA
APROXIMACIONES ANALTICAS AL
SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO
. El Plan
. Ideario del Sistema Educativo
. El control de gestin cmo diagnostico y solucin
. Sistema Educativo de Argentina
. De la planificacin a la planificacin
. Anlisis crtico en razn del contraste (ArgentinaVenezuela)
. Administracin Educacional

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
A manera de Prefacio,
por el prof. Jess Tapia, UNELLEZ-Guanare.
SOBRE LA EQUIDAD EDUCATIVA EN

POCAS DE CAMBIOS
La historia de la humanidad ha pasado por
diferentes etapas de evolucin de sus formas de
produccin y organizacin, correspondiendo a cada
una de ellas su respectivo modo de vivir, pensar
conocer, es decir, tica, razn y ciencia.
Estas etapas han sido clasificadas por diversos
autores de maneras diferentes, por ejemplo Augusto
Comte, habla de tres estadios: el primero cuando el
hombre da explicaciones mticas a los fenmenos,
un segundo estadio cuando se establece el
predominio de las fuerzas abstractas y un tercer
estadio correspondiente a la bsqueda de leyes que
rigen los fenmenos, mediante la observacin y el
razonamiento, etapa conocida como el positivismo.
Alvin Toffer, habla de tres olas: la primera ola
basada en la produccin agrcola y artesanal o
5

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
modo de produccin asitico, la segunda ola

basada en el desarrollo industrial o modo de
produccin europeo moderno y la tercera ola la del
desarrollo ciberntico, de los avances genticos, uso
de la energa solar y las tecnologas de la
informacin. La cual ha dado paso a nuevas formas
de organizacin econmica, educativa y poltica,
que nos conduce en direccin del nuevo orden
civilizatorio conocido como la postmodernidad.
Hacia nuevos
informacin) y van acentuando una diferencia

radical en lo que fue normal hasta hace poco
tiempo.
Cuando se habla de postmodernidad entonces, no se
est aludiendo a una moda, a una novedad de
intelectuales, sino a la manera como se ha dado en
llamar al nuevo orden civilizatorio, la nueva poca,
la tercera ola de Toffer, muchos de cuyos rasgos
caractersticos ya estn presentes entre nosotros,
cuya llegada no podemos detener y muchos la viven
sin darse cuenta de ello.
As como consecuencia del desarrollo social van

surgiendo nuevas realidades y nuevas formas de
pensamiento que las interpretan y las explican. De
este modo, el desarrollo social evolutivo nos habla
de perodos histricos caracterizados por prcticas
sociales que los definen y que estn sustentados por
determinados tipos de discursos que los ordenan.
La modernidad como etapa histrica en la cual era

posible concebir grandes revoluciones para
instaurar sociedades generadas por valores
universales de libertad, igualdad y fraternidad
(EQUIDAD) concluyo cuando por vaco de sentido
y logro, la desesperanza hace su aparicin, dejando
sin contenido las utopas colectivas que orientaban
a la modernidad.
A finales del presente siglo XX parece que nos

encontramos en uno de esos momentos en los
cuales percibimos que una realidad social est en
proceso de conclusin, al constatarse una crisis en
las tradicionales condiciones que la definen.
Ahora bien, desde esta perspectiva la

postmodernidad se presenta con dimensiones
propias de la cultura POST como son:
De esta manera, se ha dado el nombre de

postmodernidad a la etapa histrica que configura
un nuevo tipo de pensamiento sustitutivo al
predominante en la modernidad. Este nuevo
pensamiento es producto de muchas condiciones
que han venido cambiando (acontecimientos
polticos ocurridos en el mbito mundial en los aos
recientes, desarrollos tecnolgicos, cambios en los
medios de comunicacin masiva, era de la
1. Desplazamiento
de
los
centros
tradicionales de poder y saber, por
consiguiente la desaparicin del
eurocentrismo como eje fundamental de
la cultura occidental, asociado con el
surgimiento de nuevos
centros
culturales en el mundo.
6

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
2. Aparicin de un modelo social mundial,

que est ms all del colonialismo que
caracteriz a la modernidad.
Hacia nuevos
la existencia o no de equidad en la
actual.
educacin
Partiendo del concepto de equidad, se entiende por

equidad educativa el derecho que posee por igual
cada uno de los hombres a un proceso educativo
cnsono con los adelantos de la poca, Existe
equidad educativa en nuestra sociedad?.
3. Desplazamiento de las referencias

socialistas en el mundo, el capitalismo
se redimension y asume magnitudes no
conocidas de asociacin y produccin.
4. Una nueva realidad ante la avasallante
cantidad de informacin generada a
travs de las nuevas tecnologas
asociadas a la telemtica.
La poca actual est signada por cambios

fundamentales en la prctica y la concepcin
educativa, as, la educacin debe estar dirigida a la
formacin de un recurso humano competitivo,
donde aprender sea un placer una alegra. Edward
Deming planteaba: nuestro problema es educacin
y desarrollar una cultura que le d valor a
aprender. Son las nuevas tecnologas una salida o
solucin al problema educativo?.
5. Desplazamiento del concepto tradicional

de familia y surgimiento de nuevas
formas y contenidos.
6. No se concibe una nica cultura
hegemnica
ni un nico orden
ideolgico.
La creacin de la red de redes mejor conocida como

Internet, el desarrollo de elementos tecnolgicos
asociados a sta como: el World Wide Web,
teleconferencias, Hipertextos, Hipermedios, Videos
Interactivos, Multimedios Individuales, Redes
locales, Correo electrnico modo Texto o modo
Grfico, entre otros, plantean nuevas posturas
epistemiolgicas
en todas las reas del
conocimiento humano, la educacin no es ajena a
ellos.
Las caractersticas antes mencionadas, del nuevo

orden civilizatorio, han generado, en el foro
educativo
discusiones de diversa ndole
relacionada con la equidad educativa, en los
momentos de cambios actuales.
La equidad educativa en pocas de cambios
sociales, polticos, econmicos y tecnolgicos, es
un tema de amplia discusin por los investigadores
sociales, en la actualidad las nuevas tecnologas
generadas
de
la
sinergesis
de
las
telecomunicaciones y la informtica dando paso a
la telemtica, genera posiciones encontradas sobre
Se habla de globalizacin, de aldea global, del

inicio del tercer milenio, de la era del conocimiento,
7

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
pero existe realmente homogeneidad educativa en

la aldea global?, Todos los pueblos se presentan
realmente en las mismas condiciones tecnolgicas y
en el mismo instante no cronolgico ante el
tercer milenio?, La tesis de Darwin sobre la
subsistencia del ms apto, mantiene vigencia en
nuestros das, pero el ms apto hoy no es el ms
fuerte, por el contrario el ms apto en momentos de
la crisis de la postmodernidad actual, es aquel
hombre ms informado, es el hombre que mejor se
adapta a la sociedad de la informacin, capaz de
recibir, procesar y aplicar simultneamente el
mayor flujo de informacin posible en el menor
tiempo posible, manejo ptimo de informacin.
Hacia nuevos
discriminacin categrica de sus habitantes en

trminos de globalizados y globalizadores. En tales
condiciones la equidad educativa se transforma en
una entelequia.
El tercer milenio se inicia el primero de enero del
ao dos mil uno, cronolgicamente para todos los
pases del planeta, pero este hecho no indica la
presencia cultural y tecnolgica de ellos en el tercer
milenio, de un hombre de cuarenta aos que fllese
hoy sin tener acceso a las nuevas tecnologas de la
informacin, no se puede decir que vivi la era de
la telemtica, simplemente ha muerto en la era de la
informacin
careciendo de los conocimientos
mnimos sobre la misma. Si no existe presencia real
por igual de todos los pueblos del globo al tercer
milenio, es una muestra fehaciente de la divisin
desigual de la sociedad, producto de la
desinformacin cultural y tecnolgica en una aldea
global ficticia, en pocas palabras la equidad
educativa no se manifiesta en la realidad.
Hablar de homogeneidad educativa en la aldea

global, se hace difcil y ambiguo, cuando se sabe
que hoy en da, la globalizacin no es un fenmeno
de moda, es simplemente un proceso tecnolgico,
cultural y social con el cual se convive quirase o
no, el cual ha dividido al mundo en dos grandes
grupos globalizadores y globalizados, sin caer en
posiciones marxistas de luchas de clases, pero la
globalizacin para algunos socilogos es
simplemente un eslabn ms de la cadena
colonialista, la faceta superior del capitalismo, la
ltima etapa alcanzada por el neoliberalismo
econmico, en estas condiciones es casi imposible
hablar
de
homogeneidad
educativa,
por
consiguiente la equidad educativa, no puede existir
en la aldea global, cuando sta hace una
An cuando las nuevas tecnologas de la

informacin son los motores de los cambios
paradigmticos de la postmodernidad, su potencial
de transformacin social, educativo y cultural
inagotable, no ha fomentado la equidad educativa,
no por ser un ente perverso, generador de
desigualdades sociales y culturales, la razn misma
de la desigualdad educativa es consecuencia propia
del nuevo orden civilizatorio, aunado a los costos
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Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
idnea percepcin del hacia dnde y el cmo est la

Educacin en tiempos de crisis de los paradigmas.
de equipos costos de conexin a la red, altos costos

de entrenamiento de los usuarios, lo cual hace de
las nuevas tecnologas de la informacin
herramientas de uso comn por parte de un grupo
elite de la poblacin mundial, 100 millones de
usuarios potenciales en la actualidad, cifra que por
si sola parece bastante alta, pero con relacin a la
poblacin total del globo slo alcanza el 10% de los
Habitantes del planeta.
Es necesario recalcar que las nuevas tecnologas
son el mayor avance en la divulgacin del
conocimiento desde la creacin de la imprenta, pero
se hace imperante la socializacin de stas, y una
revisin completa y exhaustiva de sus fortalezas y
debilidades, de manera tal que ellas en unin con el
proceso de educacin a distancia contribuyan a
eliminar las marcadas diferencias, que existen hoy
en da, para as lograr el establecimiento de una
sociedad en la cual la diferencia entre globalizados
y globalizadores sea escasa y de esta manera
contribuir en crear un estado de Equidad Educativa
real en la aldea de la informacin.
La presente obra es un esfuerzo por dar ideas para la
conquista de esa Equidad Educativa, recobrando los
valores y principios de humanidad que han de estar
presentes en el proceso de formacin de los nuevos
visionarios del mbito de la academia. Ramn Azcar,
quien es ya una autoridad en el marco de los estudios
comparados educativos, presenta la segunda edicin de
estas ideas buscando graduar ms certeramente su

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
Los propsitos de una institucin educativa (un sistema)

y del grupo de instituciones del cual forma parte
(Suprasistema) tienen su origen inmediato en la
legislacin aplicable al caso y en el conjunto de teoras ,
normas y valores que prevalecen en las instituciones. La
identificacin de los propsitos del sistema y del
Suprasistema, por tanto, no puede restringirse al examen
de los documentos oficiales que los consignen
explcitamente (existen, desde luego, tales documentos),
pues ha de realizarse adems un cuidadoso anlisis de la
legislacin y del conjunto de teoras, normas y valores
prevalecientes, conjunto al que nos referimos como
principios polticos, filosficos y cientficos.
JOS A. ARNAZ
( La planeacin curricular. Mxico, Editorial
trillas,1981:pgs. 18-19)
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Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
Esta segunda edicin va dedicada a mis alumnos y

alumnas del Programa de Educacin, Especialidad
Educacin Integral, del Vicerrectorado de Produccin
Agrcola de la UNELLEZ-Guanare, quienes con su
mstica y dedicacin han parido muchas de las ideas
ac impresas.
11

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
como objetivo transmitir conocimientos y creencias.

Esto nos permite captar el sistema educativo, en general,
en razn de cuatro puntos descriptivos de su funcin en
las sociedades contemporneas. Primero, los objetivos
de la organizacin definen su cometido de acuerdo con
el conocimiento y las creencias, cometido que puede ser
de guardin, crtico o innovador. Segundo, el control de
la organizacin se refiere a sus relaciones con otras
instituciones sociales, particularmente el Estado, la
Iglesia, la familia y el empresario. Tercero, la
organizacin sistematizada se refiere a la distribucin de
papeles dentro de la organizacin, a los derechos y
deberes asociados con ellos y a los mtodos de seleccin
para los puestos administrativos, docentes, de
investigacin y de aprendizaje. Por ltimo, la
organizacin sin estructurar consta de subcultura o
grupos y formas espontneas de interaccin que
aparecen dentro de la estructura sistematizada de la
organizacin (HALSEY, 1969: 147).
CAPTULO I
EDUCACIN Y LAS NUEVAS

TENDENCIAS DE APRENDIZAJE
Hacia nuevos
La Educacin como Idea
Desde que el hombre alcanz definir su lugar histrico y

social, la transmisin de experiencias y la enseanza de
tcnicas y modos de convivir con la naturaleza, fue una
constante. E.B. Taylor, en su clsica obra Primitive
Society (1874), deca que el hombre es el producto de
todo un proceso educativo, en el cual la cultura, o
civilizacin, conforma una totalidad compleja que
incluye toda las capacidades y hbitos que el hombre
adquiere como miembro de la sociedad. (citado por
Orlando Albornoz, 1972:9).
La Educacin en Venezuela.
Venezuela, como sociedad con derecho a la
autodeterminacin, apareci en 1810 con la destitucin,
por parte del Cabildo, del Capitn General en la ciudad
de Caracas. Algunos historiadores marcan otras fechas
como gnesis de la Repblica, pero en un sentido
estricto e histrico, siguiendo la elocuencia analtica de
Jos Luis Salcedo Bastardo, 1810 constituy el gran
paso a una autentica bsqueda de identidad nacional.
La idea educativa puede interpretarse como el medio de

transmitir el conocimiento y de formar a las personas en
los valores de la sociedad. As entendida, sera sinnimo
de socializacin. Durante la mayor parte de la historia
humana la instruccin deliberada ha sido algo
espordico e incidental, y aun en las sociedades ms
complejas gran parte de la instruccin, en el sentido ms
amplio del trmino, se imparte a travs de organismos
que son las escuelas. (HALSEY, 1969:139).
En 1811 el Congreso Nacional proclama la

independencia
total,
inicindose
una
gesta
independentista, de la mano de Simn Bolvar, que
Desde un punto de vista organizativo, la educacin tiene
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Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
culminara con la Batalla de Carabobo, en especfico con

la Batalla naval del Lago, dando pie a un esquema
autntico de sociedad nacional y a un modelo polticoadministrativo que hasta 1.936 estuvo entre el
caudillismo, el autoritarismo y la personificacin
mesinica del funcionario de Gobierno.
Hacia nuevos
1993:80).
Todo este esfuerzo se materializ con el Decreto del 27
de junio de 1870, el cual estableca la gratuidad y
obligatoriedad de la instruccin primaria. Este Decreto,
firmado por el General Antonio Guzmn Blanco
(hombre de gran dinamismo como gobernante,
apegndose a los principios liberales, que lo convirtieron
en el primer modernizador de Venezuela: decret la
instruccin pblica gratuita y obligatoria; instaur el
registro civil; arruin a una iglesia usurera; en la prctica
hizo entrar a Venezuela en la era de la rueda), reconoci
no slo las ideas visionarias de un grupo de
venezolanos, sino que le dio cuerpo a la misma al emitir
las siguientes consideraciones: 1. Que todos los
asociados (los venezolanos), tienen derecho a participar
de los trascendentes beneficios de la instruccin; 2. Que
ella es necesaria en la Repblica para asegurar el
ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los
deberes del ciudadano; 3. Que la instruccin primaria
debe ser universal en atencin a que es la base de todo
conocimiento ulterior y de toda perfeccin moral, y 4
que segn la Constitucin Federal, el Poder Pblico
debe establecer gratuitamente la educacin primaria.
(Decreto N 1.723 del 27 de junio de 1870 sobre
Instruccin Primaria Gratuita y Obligatoria).
En el siglo XIX lo social, econmico y poltico, se

mantuvo en un nivel medio de desarrollo, no llegaba a
alcanzar la trascendencia de otras sociedades, pero
mantena unas condiciones aceptables. Las comunidades
evidenciaban grandes rasgos rurales y el campo
compactaba el grueso de la fuerza laboral.
En Venezuela, la segunda mitad del siglo XIX, estuvo
caracterizada por la bsqueda permanente de la
renovacin y el crecimiento, especialmente en el campo
educativo. Debido a ello nace en el pas la educacin
popular gratuita y obligatoria, al igual que en otras
regiones del mundo como Europa, Estados Unidos y
Latinoamrica.
Un grupo de ilustres venezolanos como Martn J.
Sanavria, Santiago Terreno Atienza, Jess Muoz Tbar
y Juan Bautista Dalla-Costa; inici una revolucin
educativa y promovi el establecimiento definitivo de la
educacin popular en Venezuela. Ellos actuaron
motivados por la concepcin de la educacin como
fuerza renovadora y base de todo proceso, y con la
consigna de que la educacin elemental deba hacerse
llegar a todos bajo la proteccin del Estado, para
asegurar al pueblo un rgimen de instruccin comn
que garantizara la cultura general y fuera mediatizando
las desigualdades sociales. (VARIOS AUTORES,
Este Decreto encamin a Venezuela a una organizacin

de su Sistema Educativo y un paso importante en la
bsqueda civilizadora de la sociedad de la poca.
En 1912, el para entonces Ministro de Instruccin
Pblica Jos Gil Fortoul, aplic ideas renovadoras en
materia educativa, destacndose el Cdigo de
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Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Instruccin que delineaba el perfil del maestro y

estableca la obligatoriedad de la existencia de
programas para cada una de las asignaturas.
Hacia nuevos
econmico, en que el Estado acta como interventor en

los sectores pblicos y privados.
Esta redefinicin de la organizacin polticoadministrativo del Estado, se hace mediante la
publicacin del Programa de Febrero de 1936, en
donde por primera vez, en la historia poltica del siglo
XX, el Estado Venezolano frmula un programa de
gobierno cuyas directrices guan su accin
administrativa: el Programa de Febrero presenta un
diagnstico de los principales problemas del pas y
seala las medidas necesarias para su solucin.
(PACHECO, 1984:149).
En 1914, por Decreto del Dr. Felipe Guevara Rojas

como Ministro, se divide la enseanza en Primaria,
Secundaria, Normalista, Superior y Especial;
establecindose la libertad de enseanza al determinar
que cualquier persona en el pleno ejercicio de sus
derechos civiles puede fundar establecimientos docentes
y ensear cualquier rama de conocimiento, sin necesidad
de previa licencia ni sujecin a reglamentos, programas,
mtodos o textos oficiales. (VARIOS AUTORES, 1993:
83-84).
El Programa de Febrero contemplaba ocho puntos,

desde el apego a las leyes como norma de conducta de
gobierno y ciudadana, hasta los lineamientos del nuevo
rgimen fiscal que aspiraba alcanzar los objetivos de
desarrollo de la riqueza privada gravable y la
redistribucin de la presin fiscal. Ahora bien, para el
caso que nos ocupa, el Programa de Febrero
remarcaba que, en el punto de Educacin Nacional, era
prioritario una lucha contra el analfabetismo.
Construccin de edificios educacionales. Proteccin a la
iniciativa en la extensin de la educacin popular.
Creacin del Instituto Pedaggico. Reorganizacin de
las Universidades con inclusin de Facultad de Ciencias
Econmicas y Sociales. Autonoma Universitaria.
Creacin del Instituto Politcnico. Creacin de un
Consejo Nacional de Investigacin. (citado por
PACHECO, 1984:151).
Entre 1915 y 1935 se suceden leyes, decretos y

resoluciones que aparte de darle cuerpo al Sistema
Educativo, lo ciment en el marco institucional de la
Repblica.
Al iniciarse el perodo presidencial del General Eleazar
Lpez Contreras, se observa en la Ciudadana un deseo
muy marcado de aprender a leer y a escribir. En
consecuencia, se emprendi una campaa en todos los
sectores del pas con el fin de invitarlos a colaborar con
el gobierno para eliminar el analfabetismo de las masas
(VARIOS AUTORES, 1993:87).
Es importante destacar que en el perodo 1936-1941, se

aprecia una serie de transformaciones, en la estructura
del Estado, que se van a enfocar en tres aspectos: 1.- Los
objetivos explcitos del Estado; 2.- Diferenciacin
institucional del Estado en contraste con el rgimen
Gomecista; y 3.- Las nuevas reglas del juego
Para 1.938, en miras a reforzar la propuesta del

Programa de Febrero, Lpez Contreras somete al
14

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Congreso el denominado Plan Trienal, en el cual

establece que las necesidades primordiales del pas son:
a.- Mayor produccin y rendimiento en la economa
nacional;
b.- abaratamiento del costo de la vida; y
c.-saneamiento, educacin y poblacin.
Hacia nuevos
Artculo 2, Caracas).
Desde 1948 hasta 1958, diez aos en total, el programa
gubernamental en el sector educativo no vari
significativamente. Lejos de sumir en el letargo el
autoritarismo-democrtico del General Marco Prez
Jimnez a la educacin, le dio un puesto importante,
aunque defini su poltica de Estado en parmetros de
crecimiento y desarrollo estructural, dejando los
programas de innovacin y redefinicin del proceso
enseanza-aprendizaje, a la iniciativa de los maestros en
el cumplimiento de los diversos programas educativos.
La Ley de Educacin de 1.940 sustituye a la legislacin

de 1924 (Ley Orgnica de Instruccin), que ya resultaba
anacrnica, dado el avance pedaggico logrado en el
pas a partir de la muerte de Juan Vicente Gmez.
(VARIOS AUTORES, 1.993 : 87).
En 1948 se promulga una nueva Ley Orgnica de

Educacin, la cual, a consideracin algunos
historiadores, es un instrumento legal de gran
importancia para la educacin Venezolana. El propulsor
de esta legislacin fue el Dr. Luis Beltrn Prieto
Figueroa, Ministro de Educacin en ese entonces de la
gestin del Dr. Rmulo Gallegos, estableciendo dicha
legislacin siete objetivos fundamentales:
Lograr el desarrollo armonioso de la
personalidad.
Formar ciudadanos aptos para la vida y para el
ejercicio de la democracia.
Fortalecer los sentimientos de la nacionalidad.
Acrecentar el espritu de solidaridad humana y
fomentar la Cultura.
Valorizar el trabajo como deber cvico
fundamental.
Aprovechar las riquezas naturales.
Desarrollar la capacidad productora de la
nacin. (LEY ORGANICA DE EDUCACION DE 1.948,
En 1959 se crea la Oficina de Planeamiento Integral de

la Educacin (EDUPLAN) que cumpli una funcin
importante en el desarrollo de la educacin en Venezuela
ya que se encarg de asesorar, coordinar, dirigir y
supervisar los ensayos educativos llevados a cabo por el
Ministerio de Educacin. A partir de ese ao comienza a
darse los primeros pasos para el establecimiento de la
educacin, inicindose con la reforma de la educacin
media. Esta reforma tena como finalidad estructurar un
nivel educativo de cultura general unificando la
educacin primaria y los tres primeros aos de
educacin media, que constituira la educacin bsica,
comn para todos los Venezolanos.
Con este propsito se crea el Instituto Experimental de
Formacin Docente, en el cual se comenz a ensayar el
Ciclo Bsico Comn y el Ciclo Diversificado y cuyas
experiencias educativas sirvieron de base para la
creacin, en 1964, de los primeros liceos de ensayo, el
Luis Manuel Urbaneja Achelpohl en Caracas y el Jos
Flix Ribas en la Victoria. En estos liceos, denominados
15

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
93).
tambin mltiples, integrados o comprehensivos, se

estableci el ensayo del Ciclo Bsico Comn, con plan
de estudio y programas diferentes. (VARIOS AUTORES,
Si una conclusin se podra adelantar hasta ese perodo,

sera que las ofertas Gubernamentales y Legislativas,
llegaron a concretarse en algunos puntos, siendo la
debilidad de las mismas la inconsecuencia
administrativa para llevarlas a cabo.
1993: 92).
Con el ascenso al poder del Dr. Rafael Caldera en 1969,

se definen nuevas lneas de juego en el sector educativo.
El denominado Plan de la Nacin, estim la necesidad
de vigorizar la educacin en las primeras fases del
proceso, es as como el 13 de agosto de 1969, por
Decreto N 120, se reforma la Educacin Media,
establecindose el Ciclo Comn y el Ciclo
Diversificado.
En el primer ao de Gobierno de Carlos Andrs Prez

(1974-1979), se elabora una Propuesta para la
innovacin en Educacin Bsica, la cual viene
acompaada de un diagnstico de la realidad educativa
venezolana en los niveles de Primaria y Ciclo Bsico
Comn. Esta propuesta toma importancia del magisterio
y es estimulada por algunos documentos en relacin con
la Educacin Bsica, entre los que se encuentran
definiciones, propsitos, objetivos y funciones.
Hasta 1975 en ningn Plan de la Nacin se haba

referido, en forma concreta y no como producto de ideas
generales
de
carcter
filosfico-argumentativo,
lineamientos referidos a la educacin bsica,
colocndola en un proyecto nacional de Revolucin
Educativa que aspiraba alcanzar tres polticas de carcter
integral-administrativa: 1.- Una Educacin para la
Democratizacin; en donde los educando aprendieran el
valor del Sistema democrtico visualizaran las
potencialidades que el mismo ofrece para el
enriquecimiento del ser humano. 2.- Una Educacin
para la innovacin; y 3.- Una Educacin para el
Desarrollo Autnomo.
Por resolucin N 14, del 05 de enero de 1977, se

establece un ensayo pedaggico interesante: Las
escuelas Bsicas de nueve grados. El ao inmediato, en
pleno tiempo de campaa, se establece un Proyecto
Experimental en un rea reducida del pas (Estado
Falcn) con una muestra de veinte escuelas.
La dcada de los ochenta se inicia con un marco
econmico muy inspirativo: Se aspiraba un crecimiento
sostenido de los precios del petrleo. Es ante tan buena
panormica que el Gobierno entiende como pertinente
ahondar en los programas que ya haban sido iniciados
en la gestin pasada, especficamente en el sector
Educativo; es as como el Proyecto Experimental de
Educacin Bsica pasa de veinte (20) Escuelas pilotos a
setenta y una (71), en seis zonas educativas del pas; en
Con estas polticas se pretenda formar un hombre con

pensamiento crtico y cientfico, dentro de un marco
fundamental que le permitiera ser un participante
responsable y activo de los cambios y transformaciones
emergentes de la evolucin cientfica, tecnolgica,
econmica, social y cultural. (VARIOS AUTORES, 1993:
16

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
1983 alcanzaran 1.445 Escuelas; llegando en 1985,

como producto de una congelacin temporal del
Proyecto, a evaluar la experiencia y confirmar lo
positivo de la misma tanto para el Sistema educativo
como para el educando.
Polar, y FUNDANED; el texto completo del Plan Decenal

de Educacin, 1993-2003.
Este Plan era el producto de una propuesta del Consejo
Nacional Educativo para la elaboracin de un Proyecto
que diagnosticar las debilidades del sector educativo,
as como sus fortalezas, a efecto de presentar nuevas
situaciones y cambios que llevarn a una planificacin
educativa ms acorde con el tiempo y definida en
parmetros futuros factibles, tanto para la formacin de
ciudadanos integrales como para el desarrollo de una
mano de obra especializada que enriquezca los
proyectos de desarrollo del pas. La Caracterstica
esencial del diseo del Plan Decenal, es su vinculacin
con la evolucin de la realidad que le sirve de punto de
partida. Todo cambio en las variables internas, en el
ambiente, en el paradigma social que le sirve de
referencia, se incorpora desde que surge y, en
correspondencia, se redacta el plan. Con el transcurso
del tiempo, (los cambios habidos se evalan
peridicamente cada dos aos) se reelabora el plan
aadindole una etapa similar, a fin de que se proyecte
siempre en un lapso de diez aos.
(CONSEJO
Desde 1985 hasta 1993 se fortalecieron los programas

de desarrollo integral educativos; el explosivo clima
poltico no influy en el desenvolvimiento sostenido de
los programas, apareciendo un elemento nuevo de
inspiracin y atencin por parte de los gestores
educativos y por parte de las Comunidades educativas:
EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA
EDUCACION.
Visin
contempornea
Educacin en Venezuela
de
Hacia nuevos
la
La dcada de los 90 comenz con una insistente opinin

pblica que exiga mejores niveles de instruccin en el
sector educativo Venezolano.
NACIONAL DE EDUCACION, 1993: I-3).
Arturo Uslar Pietri defendi la tesis de una reforma

profunda al sector educativo; se trataba de
redimensionar la organizacin educativa, a efecto de
hacerla ms eficiente en la formacin de los nuevos
ciudadanos, resaltando los valores de los mismos e
insertndolos en la sociedad con principios nacionalistas
y de identidad con la naturaleza.
El Plan Decenal se present para lograr un Consejo

Nacional sobre la direccin deseable de la educacin a
largo plazo y establecer una base general para el diseo
y la ejecucin de los planes operativos que los gobiernos
de turno se plantearan en esta materia.
En un plano general, desde la visin de Juan Carlos
Tedesco, director de la oficina Internacional de
Educacin de la Unesco-Ginebra, La perdida de sentido
En septiembre de 1993 apareci, con auspicios de

Petrleos de Venezuela, Fundayacucho, Fundacin
Humboldt, Gobernacin del estado Gurico, Fundacin
17

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
(ante la ausencia total de perspectiva que hace de las

sociedades esclavos de la urgencia) tiene consecuencias
muy importantes sobre la educacin entendida como
proceso de socializacin ya que deja a los educadores
sin puntos de referencia. En las condiciones actuales,
esta perdida de sentido tiene, al menos, tres
consecuencias importantes:
a. Reduce el futuro y las perspectivas de
trayectoria tanto individual como social a un solo
criterio dominante, el criterio econmico. Pero el
criterio econmico actual no tiene ni siquiera la
capacidad inclusiva del capitalismo industrial. Hoy
se habla de incluidos y de excluidos. Se quiebra, de
esta manera, la posibilidad de la cohesin social, de
transmitir un mensaje socializador donde cada uno
encuentre su lugar.
Este empobrecimiento del
proyecto futuro provoca una baja capacidad de
adhesin, erosiona todos los vnculos sociales y se
convierte, en ltima instancia, en un proyecto asocial, un proyecto que elimina la centralidad de los
vnculos polticos, de las lealtades ciudadanas.
b. Coloca la transmisin de las identidades, tanto
culturales como profesionales o polticas en trminos
regresivos.
Las dificultades para transmitir el
patrimonio cultural del pasado en funcin de una
lnea de continuidad histrica con proyeccin de
futuro, provoca la tentacin del retorno a las visiones
fijas y rgidas de las identidades del pasado.
c. Como consecuencia de lo anterior, se fortalece
el inmovilismo y se produce una fuerte desconfianza
frente a toda idea de transformacin. El imperativo
de la transformacin es vivido contrario al
imperativo de la transmisin de la identidad. La
Hacia nuevos
transmisin es juzgada como conservadora y la

transformacin es juzgada como destructora.
(TEDESCO, Nueva sociedad, La Educacin y los
nuevos desafos de la reforma del ciudadano, 1996:
75).
Reforzando este punto de vista, Tedesco se atreve a
delinear la Escuela del futuro: ...Una de las pistas ms
prometedoras de trabajo para la escuela es la que tiene
que ver... Con su relacin con la convivialidad, con las
relaciones cara a cara, con la posibilidad de ofrecer un
dilogo directo, un intercambio con personas reales
donde los instrumentos tcnicos sean lo que son
instrumentos y no fines en si mismo (TEDESCO,
1996:89)
Es importante igualmente destacar que la transformacin
educativa, sea cual sea su lugar de origen geogrfico,
debe contemplar una Visualizacin clave para
responder, por un lado, a los nuevos requerimientos de
la sociedad del conocimiento, y por otro lado para
detener los procesos de desintegracin social. Se trata
entonces de generar una educacin que prepare personas
que vivirn en un proceso productivo cambiante, menos
jerrquico y ms basado en una organizacin de redes,
con carreras que no sern lineales y cuyas fronteras no
sern las de un pas sino las del mundo, donde se
requerir ms iniciativa que docilidad, ms creatividad
que orden. (OTTONE, Ernesto, De como estar sin dejar
de ser, Nueva sociedad, 1996:140)
Volviendo al escenario Venezolano, es prioritario
presentar un diagnostico de la realidad social,
econmica y poltica, para lo cual viene como Anillo
18

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
al Dedo el argumento de Francisco Monaldi: En

Venezuela hemos tenido variadas vivencias de
destruccin salvaje de la riqueza colectiva a travs del
capitalismo de Estado. Las ms patticas son SIDOR y
las empresas del aluminio, que lograron reducir lo
aportado en 40 aos por la nacin a un msero 10% o la
centsima parte de lo que valdran manejadas por manos
privadas.
Hacia nuevos
Mayor participacin en el inters educativo de los

diversos actores de la sociedad; 6.- Facilitar y garantizar
el acceso a la educacin y permanencia en el sistema
educativo de toda la poblacin; 7.- Hacer posible la
educacin para el trabajo, fomentando la mano de obra
especializada; y
8.- Generar incentivos para la
investigacin e innovacin tecnolgica.
Estos elementos permiten definir el objetivo actual de la
educacin como el producto de una bsqueda de
Calidad Para Todos, as como lo define la Asamblea
Nacional de Educacin en su Compromiso Educativo
Nacional, 1998: ...Las nuevas generaciones con los
saberes bsicos de una cultura general en lo humanstico
y en lo cientfico-tecnolgico; estimule el deseo y las
capacidades de aprender y de crear; fortalezca su
sensibilidad esttica y ecolgica y promueva un sano
desarrollo emocional; prepare para el cambio continuo
en todas las esferas de la vida y forme para trabajar en
equipo; capacite para producir y para emprender; incite
a la participacin de la vida social y poltica; enfatice la
dimensin moral de la personalidad, promoviendo los
valores de la solidaridad, del respecto a los otros seres
humanos, la lucha por la excelencia y el sentido de la
permanencia a lo nacional y de la apertura a lo
universal. (P.15).
Cuando se habla de capitalismo salvaje en Venezuela no

podemos estar refirindonos a grandes empresas
privadas, prcticamente inexistentes. Los pocos grupos
que se formaron con el nacimiento de la democracia han
cado abatidos por las crisis del petro-Estado o se han
retirado y desnacionalizado. No cabe imaginarse que se
desea acabar con los pocos sobrevivientes a las ltimas
crisis y que difcilmente sobrevivirn a la presente, sin
parangn en nuestra historia econmica. Bien cabe hoy
aquella recordada caricatura de Zapata con sus famlicos
personajes clamando por un poco de capitalismo salvaje,
por favor. (MONALDI,06-09-98:E/8).
El concepto de calidad de Educacin que tanto han
abogado los gremios y la institucionalidad democrtica
del pas, obedece a ocho puntos que se identifican como:
1.- Un nuevo Orden Educativo Internacional para
conformar una educacin anti-crisis, sobre la base de un
compromiso mundial Educacin para todos;
2.Involucrar al sector privado para orientar nuevas
polticas de fomento educativo; 3.- La formacin,
capacitacin y actualizacin de los docentes para hacer
realidad la llegada de una Tecnologa Educativa; 4.Utilizacin de los medios de comunicacin social para
alcanzar mayor difusin y proyeccin educativa; 5.-
Para llevar a cabo las transformaciones que se requieren

necesario la obtencin de
recursos econmicos
significativos. En Venezuela se Destina menos del 4%
del PIB en educacin, los 29 pases ms desarrollados
que concentran cerca de 80% de la riqueza mundial,
invierten entre 6 y 8% de sus respectivos PIB en
educacin. El gran secreto de esta inversin, segn el
19

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Banco Mundial, es que ella genera cerca de 70% de los

ingresos de esos pases. Es decir, esos 29 pases ms
desarrollados han entendido que la clave de la
competitividad es la generacin del conocimiento y han
invertido en ello, capacitando a sus recursos humanos, y
esto debe llevarnos a la reflexin.
Para poder
insertarnos en un mundo cada vez ms competitivo o
globalizado, Venezuela debe entender que el centro de
todo desarrollo es la formacin del ser humano y para
ello hay que invertir en educacin. (GIANNETTO, El
Nacional, 29-08-98, P.A-7).
Hacia nuevos
implementado programas de apoyo al proceso de

descentralizacin educativa que se inici en 1989. Estos
programas permiten captar la realidad educativa y crear
mecanismos de respuesta que vayan condicionando el
proceso de aprendizaje para el cambio definitivo en el
modelo nacional educativo. Acerca de estos programas y
sus elementos constitutivos ahondaremos seguidamente.
Educacin, valores y globalizacin
En los ltimos aos las sociedades han venido

evolucionando de manera acelerada, hoy en da estamos
a las puertas del tercer milenio y nuestro sistema
educativo est colapsado; sin embargo hay una creciente
conviccin de que la educacin es el elemento clave
para enfrentar los nuevos retos y lograr una mejor
produccin y distribucin de los bienes y servicios que
la sociedad genera as como algunos conflictos internos
como la pobreza, la carencia de productividad, la
ausencia de cultura individual, social y muchos otros
problemas de organizacin humana.
En este sentido agregara Omar Enrique Garca-Bolvar,

acadmico de la Universidad Catlica Andrs Bello,
que la educacin en la que hay que invertir para el
mundo que viene, es en una que fomente la curiosidad
(buscar la razn de las cosas), que fomente la crtica (por
qu las cosas son de una forma y por qu no de otra), y
la creatividad (inventar soluciones). Es decir, la
educacin que se necesita es una que ensee a pensar, a
identificar problemas y a plantear soluciones. GarcaBolvar destaca que en el caso de Venezuela este tipo de
Educacin no es ni (aparece) mucho menos en ese
estilo, pero no dudamos que las reformas y cambios
proyectados permitan madurar un modelo que nos
acerque a la bsqueda de la razn de las cosas, a la
crtica y a la creatividad. Se estn creando las
condiciones para un consenso general, donde la
inversin en educacin tiene valor estratgico, as
como nos lo refrenda Garca-Bolvar (Economa Hoy.
27-08-98: 8).
Hoy necesitamos de un verdadero proceso educativo,

fundamentado en contenidos que aborden las
incertidumbres actuales de las sociedades acerca del tipo
de cambio que se desea, el futuro social que se quiere y
de la forma de participacin individual para construir
ese cambio. Y por supuesto que ensee a la utilizacin
adecuada de los aparatos o medios de produccin de la
informtica y el conocimiento como los principales
elementos que denominan en el tercer milenio.
Como prembulo a este esfuerzo de compromiso

nacional en razn al tema educativo, se han
En Venezuela hay una idea compartida de que todos los

hombres, nios y jvenes,
tienen derecho a la
20

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
educacin. Pero la idea de cmo hacer efectivo este

derecho no est muy clara porque, de hecho, se halla
muy extendido un concepto superficial de la educacin
segn el cual sus problemas se reducen a simples
cuestiones de nmeros.
Hacia nuevos
educacin como Valores, como recurso indispensable

en la elaboracin de proyectos de vida individuales y
sociales. Pero no basta con aceptarla por el bien que de
ella se obtenga, el objetivo del proceso educativo es
transformarla, humanizarla asumirla en los ideales de
vida puesto que en definitiva, como dice Antonio Prez
Esclarn
(1998),... El problema de la educacin es
inminente un problema de vivir y proponer valores.
Los efectos sobre la educacin son desastrosos: Los

presupuestos educativos bajan, las infraestructuras se
deterioran, los salarios de los docentes pierden
capacidad adquisitiva, la carrera del magisterio y del
profesorado pierden la estima social, las universidades
abren sus puertas a los alumnos de peores promedios y
que no pueden aspirar a otras carreras que sean de su
vocacin.
La sociedad Venezolana, como otras, tiene el reto de

cambiar el modelo rentista por un modelo productivo
que llene de sentido la democracia y logre un desarrollo
con justicia sin que se hable de incluidos ni exclusivos
como hoy se hace. Ante eso, no se trata de que la
educacin sea el nico medio til para solventar la crisis
social, pero sin ella es imposible un avance en el aspecto
social, poltico, econmico y cultural. La ideologa para
el cambio debe partir, necesariamente, de un proyecto
educativo. Ahora bien, proponer un nuevo modelo
educativo Por qu? Para qu? Para quines! Para
humanos porque el supremo concepto de lo humano no
viene dado por las caractersticas que nos representan
como tal sino por el juicio valorativo que tengamos de
la vida, por la justificacin de nuestra representacin en
la accin humana, de lo que se deduce que tambin lo
humano se aprende. Por qu? y Para qu? En efecto,
piensa Prez Esclarn (1998) ... Hoy ms que nunca,
frente al colapso de nuestro modelo poltico econmico
social, y las tentaciones cada da ms frecuentes de
recurrir al autoritarismo
como salida de actual
atolladero, es urgente una educacin comunitaria que
tenga como finalidad una democracia que funcione,
basada en el trabajo, la participacin, el respecto, donde
los derechos y deberes de los ciudadanos sean la gua
De este modo parecemos atrapados en un crculo

vicioso inexorable y la pobreza del sistema educativo se
convierte en un factor de iniquidad, teniendo serias
consecuencias reciprocas a saber: La iniquidad limita el
acceso a la educacin y ella, a su vez, aumenta la
desigualdad.
La educacin como necesidad social ha de responder a
las exigencias de la sociedad a la que es til y debe
partir primordialmente de una necesidad. La necesidad
de reconocerla como ... Valor indispensable de todos
los dems valores. Sin ningn tipo de perfeccin
educativa no se puede concebir aspiraciones morales
slo a travs de ella se puede lograr el desarrollo integral
de la personalidad, formar a las personas como valores
de una sociedad y aspirar a una realidad ms humana o
simplemente a ser ms realista.
Por ello, para nuestro temario de estudio partimos de la
21

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
permanente de las acciones colectivas, de modo que

garantice a todos una vida con dignidad
pequeos, de lmites ms definidos, en los cuales

transcurre la presencia del hombre El mbito familiar,
en el cual se desarrollan principalmente las
manifestaciones afectivas y se afirma la personalidad del
sujeto. El mbito de la profesin, en la cual se realiza la
participacin efectiva en la vida de sociedad. El mbito
de la amistad, a travs de la cual se establece una
comunidad espontnea de sentimiento y servicio. El
mbito de la fe, en medio de la cual se realiza y fortalece
la participacin en la vida divina. El mbito de la
existencia , como lo piensa ngel Garca (1998) : La
verdadera educacin comienza desde que el hombre es
engendrado en el vientre de la madre, hasta el da en que
tristemente debe morir.
Esto plantea grandes desafos educativos, compromisos

unsonos de reflexin; reflexiones profundas por la
falta total de orientaciones, de perspectivas de cambio
que nos estn haciendo esclavos de la urgencia.
Juan Delval (1998) nos dice : En la sociedad actual se
han producido importantes cambios de valores. Durante
mucho tiempo han predominado los valores de sumisin
al poder (humano o divino, aunque frecuentemente eran
los mismos), la resignacin, la esperanza en la otra vida,
la fragilidad.
Hoy todos esos valores han sido
sustituidos por la bsqueda del bienestar privado, el
xito social y el consumo. Tambin las sociedades se
han hecho ms libres formalmente, ms diversas, y se
predica la tolerancia.
Hacia nuevos
En este sentido, el verdadero proceso educativo se

inicia desde la vida misma y a medida que nos vamos
desarrollando se nos hace preciso organizarnos o
sistematizarnos dentro de una educacin formal.
Ante tan clara evidencia slo nos queda agregar que la
ausencia de uno de ellos significara la ausencia de los
dems. Pero no se trata de enfocar la educacin como
un mero proceso llevado a cabo en unas escuelas, liceos
o universidades, eso es parte de todo un sistema
organizativo desarrollado dentro de diferentes niveles y
modalidades. Aqu, inmerso en este sistema ocurre el
proceso educativo, no se cumple el primero sin este
ltimo.
El Proceso Educativo
Se entiende el proceso educativo como el modo de

suceder de la educacin, el proceso de la accin
educativa enmarcado dentro de un sistema con
elementos interrelacionados entre s, estructurado de
acuerdo
a
determinadas
reglas
combinadas
recprocamente.
Ahora bien, los mbitos del proceso educativo son los
mismos en que normalmente se desenvuelve la vida
humana; dentro de este mbito amplio, un tanto
impreciso que se llama la comunidad en general, se
pueden distinguir otros aspectos generalmente ms
A su vez, los contenidos del proceso educativo deben

fundamentarse en una filosofa estrictamente
democrtica, es decir, debe haber unidad con el sistema
social que nos rige. La gestacin de una democracia de
22

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
calidad parte del compromiso de todos los ciudadanos, y

como tal comprende; una jerarqua de valores comunes,
unos principios de libertad, solidaridad, participacin
colectiva y en ltima instancia una voluntad individual
para aceptar todo y cada uno de los principios
democrticos. Vivir en democracia, es contar con un
proceso educativo de calidad.
Hacia nuevos
La crisis que muchos llaman integral, puesto que

afecta todas las estructuras de la sociedad (polticas,
econmicas, sociales, culturales, educativas), no slo
perjudica la Comunidad Venezolana,
sino que
tambin el mundo oriental, como el occidental, se ven
amenazados por esta ausencia de valores humanos, y
es por ello que hoy en da se habla de unos valores
globalizados, es decir, que abarca por completo las
dimensiones locales, regionales e internacionales de la
sociedad en sus aspectos educativos, culturales, en
busca de reorientar el sentido y armona de la vida del
hombre.
El proceso educativo adems por ser democrtico tiene

que ser flexible; tiene que estar acorde con las
necesidades reales del pas, adaptarse a esas
necesidades, hacer suyos los recursos disponibles y
proponer alternativas para la decisiones. En todo
momento tiene que ser
un proceso abierto, de
participacin, donde se brinde igualdad de oportunidad
para todos, sin excluidos ni incluidos.
Cul va a ser el valor de un nuevo proceso
educativo?
Precisamente, rescatar el valor de la
educacin, devolverle a la escuela su humanidad, al
hombre la finalidad de hallarse inmerso en un mundo al
cual no pidi venir, pero que estando en l no puede
reducirse al simple hecho de nacer, crecer, desarrollarse,
reproducirse y morir. Y hacia el plano social, reconstruir
una nueva sociedad. Cabe citar las palabras de Victoria
Camps (1998 ) :Educar es, as, formar el carcter, en el
sentido ms extenso y total del trmino: Formar el
carcter para que se cumpla un proceso de socializacin
imprescindible, y formando para promo-ver un mundo
ms civilizado, crtico con los defectos del presente y
comprometido con el proceso moral de las estructuras y
actitudes sociales.
Piensa Oropeza, que el nuevo proyecto formativo debe

llevar como eje principal el significado de la vida,
porque en ella gira el principio de la existencia del ser...
En este sentido entran lo que son para nosotros los ejes
transversales, propuestos en el nuevo diseo curricular
como alternativa para el rescate de la vida, porque
hablar de los ejes transversales es hablar de valores y
hablar de valores es hablar de la vida; las convenciones
que nos guan nos hacen que poseamos un proyecto
educativo: De darle a las personas la formacin
adecuada e idnea y que luego se forma con modelos
propios de valores para justificar y comprender la
finalidad de la existencia humana.
Estos temas transversales inciden directamente sobre el
desarrollo de las capacidades globales de la personalidad
y sobre la importancia del aprendizaje de los contenidos
procedimentales y globales.
Los valores en la reforma del Sistema

Educativo
23

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
A travs de los Proyectos Pedaggicos de Plantel y de

Aula se pretende, entre otras cosas, promover la
autonoma de los alumnos logrando una mayor
interpelacin del desarrollo cognitivo, social y moral.
Hacia nuevos
aquella que es capaz de generar las mayores ganancias

posibles, que satisfaga con resultados y hechos positivos
a la inversin educativa, que convenza, que forme, que
abarque las dimensiones internas y externas de la
persona y de la sociedad, donde no se hable de desercin
educativa, de repitencia, de desigualdad. Una educacin
que configure la personalidad, fundamentada en unos
valores morales. Esta fue la idea que plante Prez
Esclarn, en su libro Ms y Mejor Educacin para
todos; conocemos el conflicto de la situacin social, la
neutralidad en que ha permanecido el sistema educativo
para responder a esos conflictos. Es por ello que estamos
reclamando una nueva propuesta educativa, un nuevo
paradigma educativo que contrarreste la perdida de la
finalidad humana.
Los alcances terico-metodolgicos de esta nueva

reforma educativa estn sobre el cimiento de la
participacin de todos y cada uno de los miembros que
tienen que ver con el hecho educativo, con la utilizacin
adecuada y eficaz de los recursos para el aprendizaje,
con el desarrollo de las estrategias metodolgicas en
concordancia con la teora educativa, todo eso adaptado
al contexto de la realidad social del alumno y de la
sociedad.
Lo que se pretende con la incorporacin de los temas
transversales es responder al problema integral, a la
realidad del mbito social que demanda de un
tratamiento y una respuesta educativa y a su vez que
incidan y fortifiquen con una base tica, social y
personal. Por otra parte lo que se busca es mejorar la
calidad de la educacin, rescatar el valor de la
educacin. Es necesario recuperar la identidad social ,de
aqu que digamos con Oropeza que: Para reconducir a
un pueblo hay que aprender a valorar los valores, de lo
contrario, seramos fcil presa al caos y a la tragedia que
carcome las entraas de muchos pases del nuevo y
ciego mundo.
En la medida en que la sociedad sea capaz de

responder a los retos y desafos que se le presentan, y
oriente todas las acciones (en especial las educativas) a
construir respuestas adecuadas a todos esos desafos,
entonces, podr lograr un desarrollo social con altos
niveles de competitividad social, de corresponsabilidad,
de autonoma ciudadana.
Si seguimos la idea de Esclarn, decimos con l que se
trata de ir gestando una propuesta educativa que ensee
a ser y convivir, ensee a aprender y pensar y ensee a
trabajar y valorar el trabajo y el trabajador.
En una palabra, que englobe el significado de la vida
hacia todas las dimensiones cotidianas que implica el
vivir, lo que no quiere decir que se van a impartir o
trasmitir unos valores, sino sembrarlos en la prctica
pedaggica de modo que los alumnos y alumnas vivan
En qu sentido podemos hablar de

una Educacin de Calidad?
Qu es una Educacin de Calidad? En una palabra, es
24

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
en la cotidianidad. De ah la necesidad de partir de la

clarificacin de los propios valores en el contexto de una
cultura y una sociedad que no se cansa de proponernos
el individualismo, el egosmo el consumo y el tener
(apreciando los argumentos de Eric Fromm)como los
genuinos valores que realzan a las personas y dan pleno
sentido a la existencia.
Hacia nuevos
La reforma Curricular
Segn Jos A. Arnaz ( La planeacin curricular. Mxico,

Editorial trillas,1981), la mayora de las deficiniones de
CURRCULO es posible agruparlas en tres grupos: 1.el currculo es un plan que orienta la seleccin de las
experiencias de aprendizaje; 2.- el curriculum es el
conjunto de las experiencias de aprendizaje ; y 3.- el
curriculum es el resultado de las experiencias de
aprendizaje.
Tenemos entonces que la primera exigencia de la

calidad en la educacin est en que el proceso educativo
se manifieste como algo completo, en el cual no falte
ningn elemento del ser humano. La integridad implica
que la educacin responda y desarrolle todas las
potencias de la naturaleza, satisfaga todas las regencias
de la vida y desarrolle las aptitudes y posibilidades de
cada persona particular.
La definicin de Arnaz se adhiere al primer grupo,

destacando que por CURRICULUM se ha de entender
un plan que norma y conduce...un proceso concreto y
determinado de enseanza-aprendizaje, desarrollado en
una institucin educativa.
Por otra parte, Ernesto Santander (1998) , propone su

visin global de la educacin como la accin para ...
la inmediata edificacin de...un nuevo y mejor
mundo...; lo que reclama, como bien lo explica, no es
una visin idealista de la educacin sino una presencia
activa de la misma y esa presencia la enfoca desde el
punto de vista filosfico cuando nos dice Por qu y
para qu y cmo debe ser la educacin.
El curriculum abarca todas las necesidades,

experiencias, mtodos, procedimientos y dems
componentes que intervienen en el proceso educativo.
Es importante tener presente que CURRICULUM es
una palabra latina que significa conjunto de estudios,
su voz plural es CURRICULA, careciendo de acento
ortogrfico como toda palabra de esa lengua.
La educacin en valores, la educacin de calidad slo

podemos hacerla realidad nosotros. Si la idea de una
vida ms humana no es suficiente para enfrentarse a la
realidad; si esa idea no est prendida a un ideal supremo
de esperanza de que podemos lograrlo, no habr manera
de concluir que la vida nada tiene que ver con nosotros,
si no la identificamos con valores propios y fecundos de
calidad humana.
El curriculum se encuentra estructurado por los

siguientes elementos: a) Objetivos Curriculares,
propsitos educativos que persigue el proceso de
enseanza-aprendizaje; b) plan de estudio, contenidos
seleccionados para el logro de los objetivos curriculares,
as como la organizacin y secuencia que han de ser
abordados los contenidos en el proceso; c) Cartas
25

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
descriptivas, directrices detalladas de cmo se han de

abordar los contenidos; y d) Sistema de evaluacin,
organizacin que se asume con respecto a la admisin,
evaluacin, promocin y acreditacin de los alumnos.
Como caractersticas y visin normativa, que sustenta

los componentes curriculares, se tiene como premisa la
flexibilidad, con la finalidad de :
Hacer las modificaciones necesarias en la medida

que se disee, instrumente, ejecute y evale.
Usar variedad de tcnicas, mtodos, procedimientos
y recursos para el aprendizaje acorde con el logro de
los objetivos.
Realizar diferentes actividades y elaborar distintos
materiales, de acuerdo al ritmo de aprendizaje y
caractersticas individuales de los alumnos.
a) Coherencia, con el propsito de establecer

correspondencia entre los diferentes componentes
curriculares.
b) Secuencia, para establecer la complejidad

creciente que se dar a los aprendizajes sucesivos
(jerarquizacin) en diferentes ciclos y grados, en
atencin a las etapas del desarrollo evolutivo de los
educando.
c) Continuidad, con la finalidad de establecer
articulacin, vertical desde el preescolar hasta el
ciclo diversificado y reforzarlos aprendizajes
iniciados en el preescolar a lo largo del proceso
educativo.
Propiciar
la
cooperacin
de
los
Hacia nuevos
representativos y continuidad en general en la

planificacin y desarrollo del currculo.
Integrarse a los planes de desarrollo y a las
estrategias de cambio Social
Estimular el cultivo y goce pleno de las actividades
compartidas.
Estimar la comunicacin y la comprensin
interpersonal.
Instrumentar mecanismos que permitan orientar la
accin de los medios de comunicacin social hacia
el enriquecimiento y difusin de los valores
nacionales y el mejoramiento del nivel socio
cultural del pas.
Brindar a los educando verdaderas opciones y
participacin en sus aprendizajes en relacin a
seleccin de objetivos, recursos para el aprendizaje,
formas de interaccin y evaluacin.
Disear alternativas de aprendizajes originales y
autnticas que den vigencias a los valores de la
nacionalidad y contribuyan al enriquecimiento del
acervo cultural de la regin del pas y del mundo.
Utilizar experiencias y estrategias metodolgicas
que estimulen permanentemente el espritu creador y
desarrollar las destrezas intelectuales.
Ensayar y generalizar mtodos y procedimientos
para interpretar, conservar y preservar el ambiente.
Bases para la elaboracin de perfiles

especficos del educando
La tarea esencial para el diseo curricular, ser la

elaboracin de los perfiles especficos del educando, las
sectores
26

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
cuales deben responder a:
Su realidad biopsicosocial, tomando en cuenta las

etapas evolutivas, los intereses, las caractersticas y
necesidades en los aspectos fsicos, social,
emocional e intelectual.
Los principios y propsitos de la Educacin Bsica
y los perfiles generales del educando, por cuanto
estos expresan la filosofa y poltica educativa del
Estado y, las expectativas, necesidades y valores de
la sociedad.
Las reas del conocimiento expresados en el plan de
estudios, a fin de determinar los comportamientos
deseables en los dominios cognoscitivos, afectivo y
psicomotriz, acordes con los ciclos establecidos.
De esta manera los perfiles especficos, elaborados con

base a estas fuertes, armonizar con el fin que se
establece para la Educacin Bsica Nacional.
En las distintas etapas de crecimiento de los individuos

comprendidos entre los 6 y los 15 aos de edad, se
perciben fases bien definidos, que pueden describirse
progresivamente en trminos generales:
Hacia nuevos
Desarrollo y fortalecimiento de las caractersticas

biopsicosociales y de la conducta con tendencia a la
imitacin y a identificarse con seres y objetos reales
e imaginarios.
Impulso a la actividad fsica que se centra en el
juego dirigido y espontneo, esta necesidad vital se
satisface a travs de participaciones dinmicas en el
aprendizaje.
27
Formacin del proceso concreto.

Curiosidad
intelectual
orientada
a
la
exploracin,
descubrimiento de detalles y rechazo del mundo
exterior que conducen a indagaciones y vivencias
que, como fuerzas integradoras, actan en el
individuo y tambin en el grupo social.
Formacin del pensamiento formal. En esta fase la
capacidad para mejorar smbolos alcanza su mxima
expresin. Diferentes grados de proposiciones
abstractas se formulan en funcin de la observacin
y experimentacin. Las condiciones para explorar
las diferentes vas de formulacin de problemas y
analizar sus lgicas consecuencias estn dadas.
Desequilibrio en la conducta por la aparicin de
cambios automtico fisiolgicos que crean un
estado crtico e inciden en la adaptacin social,
determinan aumento de la emotividad, mayor
interiorizacin
e individualizacin y propia
personalidad. Se hace presente la pubertad.
Incursin en el proceso de descubrimiento y
redescubrimiento consciente del yo y su consecuente
proyeccin de auto definirse, afianzar su propia
personalidad y autodeterminacin, se fortalecen sus
tendencias preferenciales y su capacidad de
abstraccin y sntesis.
Sentimiento de seguridad, traducido en
confianza en si mismo y auto formacin y
estimacin de los dems, aprobacin y
desaprobacin de sus actos y realizacin
equilibrada de su propia vida, dentro de una
escala de valores ticos, estticos y
antropolgicos; prcticos de actividades que
facilitan su incorporacin al mundo adulto.

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
La presencia del Eje Transversal Valores en el Diseo

Curricular, del nivel de Educacin Bsica, se justifica
por la crisis moral que caracteriza la poca actual. En
Venezuela es motivo de preocupacin de la prdida
progresiva de valores que se observa en los diferentes
sectores que conforman nuestra sociedad.
Hacia nuevos
innovaciones ms radicales que se nos plantean con la

reforma Educativa, es la necesidad y la exigencia de
adecuar los procesos de enseanza y aprendizaje, a la
autntica realidad social y personal que viven los
alumnos y las alumnas, es decir, conseguir una unidad
ideal de lo real - funcional, entre la experiencia escolar
y la realidad que los nios y las nias, en concreto,
experimentan ms all de donde viven, crecen y se
desarrollan como personas.
En este sentido, una educacin en valores debe

promover cambios significativos que conduzcan a la
formacin de un ser humano capaz de desenvolverse en
una sociedad pluralista en la que pueda, de una manera
crtica, practicar como norma de vida la libertad, la
tolerancia, la solidaridad, la honestidad y la justicia.
Para que este objetivo sea posible y se pueda hacer

realidad un modelo tradicional de educacin y de
sistema educativo, cerrado y monoltico, en el que los
docentes y con ellos el resto de las personas que integran
las comunidades educativas, tienen como nica misin,
seguir y aplicar, con absoluta fidelidad y, con frecuencia,
de forma reflexiva y descontextualizada, los objetivos,
los contenidos y las orientaciones marcadas por la
administracin educativa para la totalidad del pas.
Objetivos, contenidos y orientaciones en los que al ser
didcticos para la totalidad de la poblacin escolar, no
pueden tener en cuenta, ni desarrollar, la riqueza que
siempre supone la variedad y la pluralidad cultural,
social y psicolgica, en particular, de la poblacin
infantil y juvenil, en general.
El problema de los sistemas educativos, como el de los

grandes aparatos burocrticos, ha sido la pretensin de
regularlos centralizadamente y forma homognea. La
tendencia a la mayor autonoma institucional representa
una modificacin sustancial que permite pasar del
esquema tradicional de reforma sistema a un enfoque
basado en la innovaciones institucionales o
interinstitucionales.
En los sistemas educativos de tradicin centralista, la
innovacin estaba reducida al sector privado o ha
experiencias piloto en el sector pblico. En el mejor de
los casos, las experiencias que alcanzaban el xito
servan de base para medidas de cambios generales, con
resultados no siempre muy favorables.
Frente a ese modelo cerrado y centralizador, el gran reto

que se nos plantea ahora, con la Reforma Educativa, es
la construccin de un nuevo modelo educativo que
podramos caracterizar con las siguientes palabras
claves:
LIBERTAR,
DESCENTRALIZACIN,
AUTONOMA, REFLEXIN e INNOVACIN.
Currculo Bsico Nacional del Nivel

de Educacin Bsica
Este es el gran reto al que nos enfrentamos con la nueva
Uno de los objetivos fundamentales , a la vez una de las
28

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Reforma Educativa, reto que podemos encontrar

claramente formulado en el nuevo Currculo Bsico
Nacional:
el Currculo Bsico Nacional que se establece para el

Nivel de Educacin Bsica presenta las siguientes
caractersticas:
El Plan de Accin del Ministerio de Educacin, Cultura

y Deportes, y la propuesta de reorganizacin de ese
Despacho, promueven la descentralizacin y
desconcentracin de funciones hacia los estados y
municipios, apoyando la gestin autnoma de los
planteles, para ello, se considera indispensable fomentar
las acciones colectivas, el trabajo en grupo y la
interaccin entre todos los actores, a fin de transformar
progresivamente a la institucin escolar en una
verdadera comunidad, es decir, en un grupo de
ciudadanos con metas comunes en relacin a la
enseanza, al aprendizaje, a la escuela, a la comunidad y
a la sociedad.
Centrado en la Escuela:
La formacin centrada en la escuela se plantea desde
una perspectiva organizativa y globalizadora
del
aprendizaje que involucra a la institucin escolar en
todos sus aspectos. Se instrumenta a travs de los
Proyectos Pedaggicos de Plantel y de aula mediante los
cuales se concentran los procesos de reflexin sobre la
prctica educativa; se produce la adecuacin de los
contenidos de enseanza; se desarrolla experiencias
significativas y actividades didcticas que responden a
una concepcin constructiva del aprendizaje y de la
intervencin pedaggica.
El fundamento sobre el que han de desarrollarse los

nuevos planteamientos descentralizados y la mayor
autonoma educativa, y desde ah la accin innovadora
en los planteles, se centra sobre dos principios claves:
Hacia nuevos
Sustentado en las Teoras del Aprendizaje:

El Currculo Bsico Nacional de este nivel se concibe
con una visin Holstica, integral, sistemtica,
sustentada en una serie de teoras del aprendizaje que
tienen como principios comunes, destacndose las
siguientes: El Humanismo, la teora Gentica de Jean
Piaget, la teora sociocultural de los Procesos Superiores
de Vigotoky, la teora del Aprendizaje significativo
planteada por Ausubel, la teora del Procesamiento de la
Informacin, las teoras Neurofisiolgicas y el
Constructivismo.
La consideracin de la escuela o del plantel

como una unidad bsica, primordial y
fundamental del sistema educativo; y
La concepcin de la figura del profesorado y de
la comunidad educativa como protagonista
responsables e insustituibles dentro de los
procesos de enseanza y aprendizaje, tanto en lo
que se refiere a la planificacin como a la
ejecucin de dichos procesos.
Consensuado:
En conformidad con los planteles del modelo curricular,
Mediante la aplicacin de este principio se abren
29

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
espacios a todos los sectores involucrados en el que

hacer educativo ( Maestros, Directores, Sociedad Civil
y Medios de Comunicacin Social) a fin de permitir su
participacin en la formulacin del diseo curricular a
travs de estrategias de consulta nacional dirigidas a
estos actores, lo que genera niveles de compromiso,
colaboracin, receptividad y un intercambio de
experiencias que enriquecen el diseo y ofrecen
respuestas a las exigencias del siglo XXI.
Organiza el conocimiento por tipos de

Contenido
El diseo contempla una tipologa que incluye
contenidos conceptuales, proceditamentales y actitudinales que generan aprendizajes significativos;
contribuyen a la concrecin de los intenciones
educativas y mantienen una estrecha relacin con el
desarrollo de las capacidades cognitivas - afectivas que
se aspira desarrollar en el educando.
Abierto y Flexible:
Es abierto y flexible por cuanto permite:
Hacia nuevos
En este diseo se asume una definicin de currculo

considerado como:
Integrar y potenciar los aportes de los

Docentes y Especialistas en un proceso de
mejoramiento permanente y progresivo.
Considerar las caractersticas y necesidades
de la comunidad y las condiciones reales en
las que va a desarrollarse el proceso
educativo.
Incorporar, dentro del porcentaje de la carga
horaria establecida para la instancia estadal
(20%), nuevas reas acadmicas al Plan de
Estudio en atencin a las necesidades del
estado y el pluralismo tico, y lingstico y
cultural de la regin.
Realizar adaptaciones curriculares tales
como: incorporacin de contenidos de
aprendizaje, aplicacin de metodologa
innovadoras y otras que atienden a los
contextos estadal y local y se concretan en
los Proyectos Pedaggicos de Plantel y de
Aula.
...Una praxis antes que un objeto esttico

emanado de un modulo coherente de pensar la
educacin a los aprendizajes necesarios de los nios y
de los jvenes, que tampoco se agota en la parte
explcita del proyecto del proyecto de socializacin
cultural en dos escuelas. Es una prctica expresin, eso
s de la funcin socializadora y cultural que tiene dicha
institucin, que reagrupa en torno a l una serie de
subsistemas o prcticas diversas, entre las que se
encuentra la prctica pedaggica desarrollada en
instituciones escolares que comnmente llamamos
enseanza (Gineno Sacristan, 1991).
El Currculo de la Educacin Bsica se sita en una
confrontacin terico prctica, y parte de las
intenciones educativas, nacionales, estadales y locales,
que se operacionalizan en la escuela a travs de los
Proyectos Pedaggicos. Esto implica proporcionar el
docente un conjunto de metodolgias y herramientas que
le faciliten el desarrollo de su prctica.
30

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
la que vivira el nuevo hombre. Era el fuego de la utopa

que a tantos llev en un momento dado a la calle para
exigir a la sociedad vigente la urgencia de cambio que
satisficieran la necesidad juvenil de justicia y equidad.
De no haber participacin ciudadana dentro de una
sociedad libre y democrtica no habr la formacin de
nuestras estructuras.
El Ministerio de Educacin tiene entre sus objetivos

propietarios el mejoramiento de la calidad de la
educacin que se ofrece a los jvenes del pas. Este
hecho se ha constituido en un reto que hemos asumido
como un deber y un compromiso con la Venezuela del
siglo XXI. Por esto se ha iniciado un proceso de
Reforma Educativa que responde a las aspiraciones de
diversos sectores de la vida nacional.
El valor del proceso educativo, dentro de la sociedad,

sera la vinculacin de la esencia de los lineamientos del
proceso educativo como uno de los procesos sociales
mediante los cuales el hombre aprende su propia
cultura el proceso de socializacin.
Con la Reforma se pretende promover cambios

significativos que conduzcan a la formacin de un ser
humano capaz de practicar, dentro de la sociedad
cambiante, valores tales como la libertad, la tolerancia,
la solidaridad, la honestidad, el amor a la vida, la
responsabilidad y la justicia. Se desea lograr la
formacin integral del hombre venezolano y la
continuidad de nuestros valores culturales e histricos,
razn primordial de nuestra existencia como pas.
En este sentido, educacin y socializacin parecen

sinnimos pero ste ltimo constituye solo una parte del
proceso educativo ,por el cual los hombres se adaptan a
sus compaeros a travs
de todo el acervo de
tradiciones
econmicas,
sociales,
tecnolgicas,
religiosas, estticas, lingsticas que han heredado.
Estos cambios en la prctica pedaggica permitirn

hacer de la escuela un centro para la felicidad y alegra
de los nios, un centro para el intercambio cultural y la
transformacin social y un centro dentro del cuan los
maestros tomen conciencia de su valor transcendente
para el progreso de Venezuela.
La identidad humana no es algo dado de una vez por

todas; es inacabada y, por lo tanto, sometida a una
continua evolucin, evolucin que tambin se produce
en el mbito de los valores. Para el ser humano es, o
puede ser, valor no slo aquello que es o que proyecta en
el presente, sino lo que le falta, lo que le queda por
hacer lo que pude llegar a sentir, a necesitar o a
descubrir en el futuro. Todo esto dentro de un concepto
de valoracin del hombre y , su lugar como motivador
de los cambio.
La sociedad humana; los ciudadanos del mundo que

hemos vivido los ltimos treinta aos, podemos escribir
la historia de colosos que sucumbieron, de sistemas
polticos en lejanos continentes (China, Unin
Sovitica), donde funcionaba el igualitarismo y la
justicia para todos, que parecan necesariamente un
modelo a seguir, y eran la inspiracin de la sociedad en
De ah, precisamente, la importancia y la posibilidad de

una accin pedaggica permanente en el marco de una
31

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
educacin en los valores; accin pedaggica que

siempre ha de estar plenamente integrada a lo largo de
todo el proceso de autoafirmacin de la identidad, y que
no puede considerarse como el objetivo exclusivo de un
rea acadmica especfica
o de un momento
determinado dentro del cirrculo, sino como el contexto
global que dinamizar y da significado a la totalidad de
las reas a lo largo de todo el proceso de enseanza y
aprendizaje.
son la expresin de unos ideales o de unos deseos que

habitan y se sostienen en la voluntad; de ah que
podamos definirlos tambin como el resultado de una
opcin libre y personal entre diversas formas de vivir o
de actuar.
La educacin en los valores, en consecuencia, debe

confrontar transversalmente la totalidad del desarrollo
curricular, y entra en relacin dinmica con todas las
reas del aprendizaje.
Esta concepcin del valor, o de la escala de valores,

como el resultado de una opcin libre y personal, nos
lleva al planteamiento de dos cuestiones fundamentales:
Son una opcin clara hacia aquello que ms nos

interesa, y que implica, a su vez, el rechazo consciente
de otras alternativas.
Ser capaz de elegir un camino entre varios; por

lo tanto, la capacidad de opcin se acrecienta
en la medida en que al ser humano se le abren,
como posibilidad , nuevas alternativas.
En segundo lugar, es importante sealar tambin que la

clave didctica de una autentica educacin en los valores
no est tanto en la presentacin, ms o menos dinmica
de esos valores, sino en el descubrimiento, compartido y
progresivo, de unos ideales u horizontes de felicidad que
justifiquen la existencia y por los que merezca la pena
vivir.
En realidad, de poco servira plantearse en las escuelas,
por ejemplo, la celebracin del Da de la Paz, o incluso,
el desarrollo de una programacin ocasional y especfica
sobre la no violencia, si previamente los alumnos y las
alumnas no han aceptado e integrado, como proyecto de
felicidad y como componente de su sensibilidad, la
bsqueda y la creacin de una armona fundamentada en
el amor y en el profundo respecto a la vida y a sus
semejantes.
Pero, a la vez, optar es tambin saber elegir el

camino ms coherente con aquello que se
espera y se desea alcanzar como meta, es
arriesgarse a vivir y a comportarse de una
forma determinada, renunciando a otras formas
de vivir y de comportarse. Los valores, en
consecuencia,
al
ser
unas
opciones
preferenciales, entran de lleno en la dinmica
de la libertad y del riego, de la continua
apertura a horizontes nuevos y del permanente
discernimiento de aquellos horizontes, que
limitan la libertar y que enajenan o desvirtan
el destino elegido.
Recalcamos que los valores, como ya hemos afirmado,
Nosotros, desde nuestra perspectiva, conectamos, de
32

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
alguna manera, con la actitud desnutificadora de la

escuela en su sentido ms tradicional, pero eso no
significa la aceptacin de la prdida de su funcin
social, sino la creencia radical de que la escuela debe
replantarse, con imaginacin y con creatividad, sus
nuevas
Funciones.
Hacia nuevos
consideren ms satisfactorio y gratificante para su

proyecto de vida.
Esta visin de la escuela como comunidad que apuesta
por una alternativa tica concreta y que favorece, en sus
alumnos, la capacidad de discernimientos sobre otras
alternativas, nos lleva a otra consideracin importante.
Hablar de alternativas, en el mbito de los valores, es
hablar de una propuesta educativa de vida y de
humanismo para el presente y para el futuro; y en esa
propuesta; para que lo sea de verdad, deben cumplirse
dos requisitos imprescindibles:
Precisamente porque los alumnos perciben y sienten,

fuera del mbito escolar, unas alternativas de existencia
o de felicidad que no compartimos, es por lo que
reivindicamos la presencia social de la escuela como el
lugar en el que esos mismos alumnos puedan encontrar
la expresin de unas alternativas distintas, e incluso a
veces opuestas, a aquellas otras que la publicidad, los
medios de comunicacin o la sutileza del poder poltico
les puedan estar proponiendo.
- En primer lugar, ha de ser una propuesta global

y organizada, no puede componerse de un elenco de
valores aislados o desligados uno de otros, sino que
deben responder a un sistema coherente,
jerarquizado y diseado con una unidad de criterios,
es decir, debe ser una propuesta fundamentada en un
sistema de valores concreto, es decir, en un conjunto
de valores que deberan tener las personas para serlo
de veras y para formar una sociedad verdaderamente
humana.
- Por otra parte esa propuesta alternativa basada
en un sistema de valores necesariamente ha de ser
creada a partir de un consenso reflexivo de la
comunidad escolar; debe ser una propuesta aceptada
y compartida por todas las personas implicadas en la
comunidad, como una expresin de la propia
identidad del centro.
Este planteamiento de alternativas de existencia y de

felicidad desde la escuela es algo esencial, de cara a la
educacin de los valores. Si los valores son el resultado
de una opcin libre, es necesario abrir, lo ms posible el
campo de las alternativas; sin ellas se aminora el margen
de la libertad y se elimina y condiciona la capacidad
humana para la opcin.
Pero, adems, la funcin social de la escuela no debe
limitarse a la presentacin de alternativas de valor, sino
que debe comprometerse y apostar por algunas de ellas,
sometiendo a los dems a un proceso de crtica
razonable y objetiva para que los alumnos a lo largo del
proceso educativo, elaboren sus propios criterios,
fortalezcan su voluntad reflexiva
puedan elegir
libremente, aquello que ms les interesa o que
Los valores son modos ideales de existencia por los que

se opta y, consecuentemente, en los que se cree. Los
valores pertenecen al mbito de las creencias ms
33

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
arraigadas de la personalidad del ser humano y son,

como luego analizaremos, los impulsos y los referentes,
que prescriben el comportamiento a la forma de actuar
de la persona consigo mismo y en su medio.
Hacia nuevos
la propia experiencia, ms o menos subjetivas de los

adultos o de la comunidad que participa en el
proceso educativo.
La educacin en los valores requiere una
fundamentacin basada en el conocimiento y en la
reflexin, y por ello siempre debe ser contemplada,
en el que hacer escolar, desde la perspectiva de los
contenidos curriculares y a
travs de una
metodologa coherente con la utilizada en el resto de
los aprendizajes.
Esta nueva dimensin de los valores como creencias

nos aporta un elemento esencial en nuestro estudio: la
fe y las creencias no son el resultado de la ceguera o de
la irreflexin, sino todo lo contrario, la fe y la fidelidad
hacia lo que se cree se fundamentan y se solidifican en
el conocimiento. Si los valores se transmiten a travs
de un proceso de imposicin , pueden quedar aceptados
por la persona que los recibe aceptacin sumisa
inconsciente pero su presencia ser slo epidrmica,
poco duradera, y no implicar modificacin de la
conducta; para que los valores arraiguen en la
personalidad, es imprescindible que los presentes y se
los descubra a travs de un proceso dinmico de
percepcin, interiorizacin y anlisis; proceso del que se
derivar, libre y conscientemente, la aceptacin del valor
como creencia, o su rechazo. Conocimiento, reflexin,
pensamiento, creencia y valores son, por lo tanto,
elementos de una realidad que no se pueden aislar entre
s y que se entroman en el desarrollo de la dinmica de
la conducta.
Los valores, por ir ms all del objeto o de las

situaciones concretas, tienen un carcter ms
abstracto que cualquier otra estructura cognitiva;
es cierto tambin que este hecho nos dificulta,
por ejemplo, su evaluacin,; pero de cualquier
forma, nada de esto debe apartarnos de
considerar la educacin en los valores como una
accin pedaggica con contenidos propios y que
siempre ha de responder a la dinmica y a las
caractersticas del aprendizaje significativo.
La estrecha relacin que debe existir entre el valor,

creencia y conocimiento, nos lleva al planteamiento de
dos nuevas consecuencias de tipo pedaggico:
La educacin en los valores, debe ser considerada

como una actividad pedaggica que parte de un bloque
de contenidos concreto, que deben ser programados,
junto con los dems contenidos, en secuencias de
aprendizaje.
La educacin en los valores no puede ser nica

un proceso inculcador por el que se pretenda
imponer en los alumnos unos criterios determinados,
sin ms justificacin que las creencias derivadas de
Los valores no son abstracciones, o especulaciones

espiritualistas y tericas en las que la persona cree al
margen o en paralelo con su experiencia cotidiana,
tampoco son utopas irrealizables que, mientras duran
34

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
como tales justifican la existencia; los valores son

instrumentos o realidades motrices, preferenciales y
significativas para la vida.
Hacia nuevos
involucra la educacin del hombre desde que nace hasta

que muere. No hay edad para educacin ni edad para la
vida, como expresa Mahen en esa entrevista :...la
educacin permanente es una dimensin de la vida, es
un arma para ste y, al mismo tiempo, una actitud ante
ella..
La persona que opta por un valor y que comulga

existencialmente con un sistema de valores concreto,
inventa vivir y construir su presente y su futuro con
arreglo a esos valores; podramos decir que esos valores
vienen a ser como el motor o el impulso permanente que
dinamizar y orienta sus comportamientos y su conducta,
tanto consigo mismo como en sus relaciones con el
mundo y con los dems.
Si alguna respuesta filosfica inherente a los principios

de la educacin permanente haya que destacar, es la idea
que se ha extendido de que hoy la educacin es
aprender a ser. Y aunque en la juventud o la niez el
futuro parezca lejano, no lo estar nunca tanto para que
la educacin permanente sea una metafsica de la
educacin. La educacin permanente no habr su caudal
de respuestas toda vez que hoy es necesario aprender .
Hoy la educacin, si quiere atender correctamente las

necesidades humanas ms vitales deber ser educacin
para la vida. Los educadores y planificadores, as como
quienes asignan los presupuestos para gastos en
educacin debern ser un poco taumaturgos. Debern
desarrollar habilidades para adelantarse al futuro y crear
condiciones de aprendizaje que permitan a los educando,
sin distincin de edad, en una concepcin de la
educacin como actividad coextensiva a toda la vida,
aprender hoy lo que necesitarn para vivir enfrentarse al
devenir sin los traumas de percibir que no sabrn que
hacer con la educacin recibida. Tal vez sea en ste
sentido donde la teleologa de la educacin permanente
pueda contribuir a una definicin ms precisa sobre los
criterios para repensar la educacin que habr de
requerir el hombre de maana, pero que educarse hoy.
Esta igualmente claro en quienes impulsaron el
movimiento de la educacin permanente o la utopa,
como se ha dicho por algunos escpticos, que esta no es
una educacin paralela al sistema educacional ni una
mejora a la educacin de adultos. Su concepcin
Valores de la Educacin en Andragoga

El problema del origen de valores no lo puede resolver
ni el empirismo ni el racionalismo. El primero, porque
nuestros sentidos slo nos dicen que algo es o existe,
pero no puede explicarnos cmo ni porque surgi.
Tampoco nos permite nuestra experiencia sensible
afirmar o negar que algo es un valor, o que un objeto,
cualquier ente es ms o menos valioso. El nivel, o
mejor, el estrato de la experiencia sensible es muy pobre
y limitada, pero nuestro pensamiento, nuestra razn, no
crea valores, no los engendra; puede hacer juicios,
analizar los valores, afirmarlos, pero no los hace surgir.
En la historia podemos comprobar que en una poca
determinada existieron ciertos valores. Por ejemplo,
durante el feudalismo y la monarqua absoluta su noble
o aristcrata se tomaba como un valor y ello permita
que por ser tal se tena derecho o privilegios sociales y
35

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
econmicos. Un ttulo de nobleza daba derecho a recibir

una renta, conforme a la mayor o menor jerarqua. En la
civilizacin antigua la riqueza se otorgaba como
recompensa al poder o a la posicin poltica, militar o
religiosa y no por actividades econmicas. Se nace con
poder.
Hacia nuevos
El hombre no crea nada, puede modificar todo por su

actividad pero no crea nada. Todos los contenidos
jurdicos, los principios, las leyes, que se encuentran en
una constitucin son creaciones de Dios, segn De
Maistre. Su pensamiento elabora una teora opuesta a la
que estaba en la mente de los Revolucionarios de 1788.
La naturaleza, por el nacimiento determina quin tendr

derecho a la riqueza hay una jerarqua natural, incluso
autorizada y santificada por Dios, que se debe acatar y
respetar. As como hay caballos, cerdos o aves de raza,
hay seres humanos que tienen derechos a los privilegios
y a la riqueza el nico esfuerzo que tiene que hacer el
noble es nacer. Su nacimiento le concede derechos y
privilegios: Esta situacin dur muchos aos, hasta que
la Revolucin Francesa le puso punto final. De paso
digamos que nuestra tan cacareada democracia est muy
prxima de la situacin que antecede a la Revolucin
francesa.
Ahora bien, el problema de los valores abarca un campo

muy amplio tiene que ser as, pues los valores se
refieren a lo que es el hombre, a su libertar y a su
dignidad. Y donde quiera que haya valores habr
valores, es decir, estar presente lo que posibilita. Los
filsofos de la ilustracin concibieron la historia
humana como un proceso en el que los hombre van
afirmando su libertad y desarrollando cada vez ms una
libertad mas plena.
Uno de los mejores representantes del optimismo
histrico de la ilustracin es Condorcet, quien trata de
racionalizar la historia y actuar sobre ella para
modificarla: Poco importa que todo este bien, con tal
que procedamos de manera que todo est mejor de lo
que era antes de nosotros.
Los jefes polticos, los miembros jerarcas de los

partidos, tienen derecho a accesos a la riqueza slo por
el poder poltico. No tienen ese derecho por sus
esfuerzos, por sus actividades econmicas, sino por la
jerarqua en el partido.
Los valores se desarrollan, pues, en el proceso temporal

por la actividad de los hombres. Estos tratan de
mantenerlos y afirmarlos por medio de leyes, principios,
consagrados en las Constituciones. Una vez que un
valor aparece puede sufrir eclipses momentneos, pero
como van evolucionando los intereses, la necesidad y las
exigencias del medio. Cuando los cambios cientficos
eran para largos perodos o los tecnolgicos an no
tenan la vertiginosidad que asume hoy, a la gente poda
Hacia 1796 Jos De Maistre, sostiene que los hombres

carecen del poder de crear una Constitucin de manera
deliberada y consciente. Ninguna Constitucin resulta de
una deliberacin; los derechos del pueblo nunca estn
escritos, o al menos los actos consultivos o las leyes
fundamentales escritas, nunca son ms ttulos
declaratorios de derechos anteriores, de los que no
pueden decirse otra cosa que existen porque existen.
36

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
bastarle una educacin para la vida pues sta cambiada

poco. El movimiento por la educacin en la tercera edad
es universal y a ella nos hemos referido antes con los
antecedentes ya sealados.
Hacia nuevos
rendimiento. Si buscamos un propsito central de la

Administracin en el medio educativo, habra que
sealar que es el esfuerzo de coordinar eficientemente el
recurso humano acadmico hacia metas pre-establecidas
de carcter instruccional.
El Sistema Educativo Venezolano, visto desde un punto
de vista global, comprende una serie de instancias que se
correlacionan unas con otras en forma inevitable; lo que
la garantiza al sistema una estabilidad centralizadora con
respecto a la polticas y decisiones tomadas desde las
altas gerencias hasta su ms simple estratos
administrativos; sin embargo antes de entrar al tema se
hace necesario precisas lo que se entiende por sistema,
para lo cual Krieck (S/F), citado por Ochoa (1984)
seal
lo
siguiente:
Conjunto
de
partes
interrelacionadas e interdependientes que se justifican y
explican cada una de ellas por su relacin con todo y que
estn en interrelacin con un medio ambiente o sistema
mayor que lo rodea.
Administracin del Sistema Educativo

Venezolano
La Enciclopedia of the Social Sciencies define
Administracin como el proceso por el cual se ejecuta
un propsito determinado, ponindolo en vigor y
vigilndolo. En el caso de Administrar una determinada
empresa, se hace alusin al trabajo en equipo para la
conquista de un fin determinado, segn el caso de la
empresa, el producto o servicio que se oferta. En un
plano educativo-institucional, la administracin escolar
es la organizacin del recurso humano y fsico material
en razn de conquistar los objetivos que se refieren al
proceso enseanza-aprendizaje, facilitando y mejorando
el proceso, sin descuidar la eficacia, la efectividad y la
pertinencia de los actos humanos que influyen sobre la
ejecucin de normas y procedimientos propios del
Sistema Educativo.
Otros sealamientos sobre Sistema Educativo, lo aporta

Bigott (1976) citado por Ochoa (1984) quien seala:
Entendemos por Sistema Educativo como un conjunto
homogneo y coherente de elementos que presentan
relaciones interdependientes y que a su vez tienen una
disposicin particular dentro de
una formacin
econmica y social determinada.
Citando a Armando Gonzlez ( Los Procesos

Administrativos y la Administracin Escolar. Caracas,
Santino Distribuidora Escolar, 1975), la Administracin
Escolar aparece como un conjunto de intereses
procedimentales y humanos, por lograr un mejor
producto en el mbito del Servicio Educativo. Es decir,
facilitar la enseanza y el aprendizaje con el mximo de
Perspectivas hacia una nueva pedagoga

El alumno va adquiriendo la moralidad a lo largo de su
desarrollo. Este ha sido un tema de estudio de autores
como Piaget y Kohlberg, quienes han orientado sus
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Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
estudios hacia el razonamiento moral, es decir, hacia la

forma como los nios van construyendo el juicio sobre
las conductas morales y como razonan acerca de ellas.
Ambos autores plantean, derivados de sus estudios, la
existencia de momentos o etapas en el desarrollo moral.
Hacia nuevos
formas afectivas de actuar de acuerdo a valores sociales

(responsabilidad, solidaridad, participacin, respeto,
justicia), debe conducir al desarrollo de una moral
autnoma, que conlleve a una verdadera actitud
democrtica. Este es el objetivo que se persigue al
incluirlos en el eje de valores en el currculum de la
escuela bsica, pues fomenta la reflexin permanente
sobre situaciones que contribuyen a crear actitudes
crticas frente a la realidad social nacional. En el
desarrollo de los valores en el pber y el adolescente,
visto de esta manera, se convierte en guas que orienta
su conducta en una direccin determinada.
Segn Piaget (1991) habla de dos momentos o tipos de

comportamiento moral: Moral Heternoma y Moral
Autnoma. La primera corresponde a las primeras
edades y la segunda al pber y adolescentes a la cual nos
referiremos. El pber descubre que puede pensar por s
mismo, lo que genera conflictos en las relaciones
familiares porque al valorar las normas bajo control de
su propio criterio sorprendindole las contradicciones al
cerciorarse que en ocasiones se le ha mentido u ocultado
la verdad.
Este descubrimiento incidir en el
desmoronamiento de su sumisin, desarrollando una
moral autnoma a partir de la cual comenzar a valorar
su autoestima sin la ayuda de sus padres, prefiriendo
acudir a sus compaeros de escuela.
Al respecto; McKinney (1975) en el modelo perceptual

de la formacin de valores pone nfasis en la accin del
sujeto y como este lo retroalimenta. Para Mckinney los
sujetos desarrollan valores cundo se les permite escoger
libremente y cundo observan los cambios como
producto de su propia actuacin; en ese momento surge
una expectacin generalizada en la cual l es
responsable de su propio comportamiento.
Sin embargo, Piaget concede importancia en el

desarrollo de los valores, al aumento de la descentracin
que permite entender la posicin contraria (perspectiva
del otro) y a la cooperacin, como aspecto que le
ayudan al alumno a descubrir que la reciprocidad es
necesaria para actuar conforme a las reglas, teniendo en
consideracin que la regla es afectiva, siempre que
provenga del consenso. As la norma no es entendida
como externa que tiene un origen en una autoridad
adulta, sino que constituye el resultado del acuerdo entre
individuos y por tanto estar sujeta a modificaciones, al
efecto social. Una educacin basada en valores morales
supone la comprensin y adquisicin de conceptos y
Desde ese eje de valores se debern fomentar

experiencias vinculadas con la realidad social y cultural,
en las cuales el (la) joven afectivamente se identifique
con el otro y suma roles de ayuda, cooperacin, aliento,
desprendimiento, necesidad de compartir y de aplazar
beneficios inmediatos en pro del bienestar del otro,
cumplir responsabilidades asumidas y participar en la
toma de decisiones ticas sobre lo que es sujeto o
injusto, lo correcto e incorrecto en relacin con los otros.
De esta manera se contribuir al desarrollo del
razonamiento moral y la conducta pro social.
38

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
El docente deber crear situaciones de aprendizaje

donde los alumnos se encuentran en la necesidad de
analizar problemas que extraen conflictos de valores,
toma de decisiones, adopcin de posiciones que
consideren ms justas, el uso de desarrollo del joven y a
su propia realidad, as se desarrolla su capacidad para
razonar, emitir juicios morales sobre circunstancias
problemticas donde participan el, y sus familiares.
No obstante, los juegos simblicos como de reglas,

representa escenarios propicios para la adquisicin de la
moral. En el juego simblico se escenifica la escuela, el
hogar, el hospital, etc.
Producindose una experiencia o representacin de
situaciones sociales dadas en donde el alumno ejerce
papeles difciles que contribuyen a su adaptacin y
anticipacin al futuro.
Segn Rafael Antolnez Camargo y Po Fernando

Gaona, en la resolucin sobre el tema valores en la
enseanza pblica, plantean:
En el juego de reglas, las acciones requieren del

concurso de todos, en el se debe entender la posicin
contraria para poder participar en su realizacin. Surgen
conflictos (socios cognitivos), los cuales hay que
resolver (buscar los argumentos ms convenientes y
razonables). El grupo ejerce una gran influencia sobre
sus componentes (Piaget y Vygoski ), al crear en la
escuela ambientes de aprendizaje para facilitar la
adquisicin de conocimientos sociales y morales.
1. La presente 32 Asamblea de la Confederacin

Mundial de Organizaciones de profesionales de la
enseanza reunida en Melbourne, Australia, del 3 al
9 de Agosto de 1988, declara que los valores son de
vital
importancia en la enseanza pblica, la defensa y
desarrollo de la enseanza pblica son necesarios
considerando el agravio y la serie crisis que esta
experimenta en muchos piases y que se pueden ver
en las reducciones presupuestarias y privatizacin de
la enseanza.
En el mismo orden de ideas, el grupo (docentes,

alumnos, familia) facilita condiciones de aprendizaje
para la construccin de la identidad que entraa la
identidad social y del desarrollo moral, el aula y la
escuela generan en ese espacio un ambiente de
seguridad, de valores compartidos donde el dilogo, la
tolerancia, la solidaridad, la ayuda, el ejemplo, los
integra para el desarrollo de su competencias para la
convivencia y la vida en comunidad. La induccin y el
razonamiento, entre otros recursos, son medios que se
prestan para el desarrollo de una autonoma moral y una
participacin responsable.
2. Entendemos bajo valores aquellos principios y

prcticas contenidos en la declaracin universal de
los derechos humanos. Toda referencia que se haga
al personal de la educacin y a los valores
universales en la presente resolucin debern ser
ledas en virtud de dicha declaracin.
3. Actualmente la humanidad tiene el poder de mejorar
considerablemente o de destruir completamente el
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Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
mundo en el que vivimos. Dado que las personas

son un tanto fuentes, como juez de la actividad
humana, que toda actividad humana implica valores
y que todas las decisiones son hoy en da de carcter
tico, es esencial hablar del impacto de los valores
sobre la vida de las personas.
Hacia nuevos
7. En consecuencia la presente asamblea afirma que

los valores son un aspecto esencial de la enseanza
pblica.
Segn Victoria Camps : el sistema de valores sirven
de marco y de criterio para controlar nuestras
exigencias ticas individuales y colectivas.
4. La labor no slo es difcil a causa de la naturaleza

compleja de los valores y de nuestra comprensin
evolutiva de estos, sino tambin porque estos
ltimos operan de maneras diversas y a niveles
diferentes de la actividad humana.
Tambin nos dice que la educacin no est, libre de

valores, sta tiene que ser ideolgica en la nueva
reforma educativa, que se deben suprimir programas de
tica como alternativa a la religin y moral catlica y
que esta enseanza de la educacin en valores debe
integrarse e impregnar toda la actividad escolar,
siendo como materia de obligatoriedad en un rea de
ciencias sociales.
5. Para todos aquellos responsables de la enseanza

pblica resulta pues urgente identificar y apreciar
los valores que la enseanza transmite en forma
explcita o bien por los medios implcitos. Su
objetivo debera ser la realizacin de una sntesis
de los valores que sostiene la declaracin universal
de los derechos humanos y de los valores tnicos y
culturales especficos. Sin embargo los docentes no
trabajan en forma aislada; no se encuentran solos en
su tarea de transmitir valores. Los padres de los
alumnos de difusin tambin transmiten valores que
pudieran ser contradictorios en s mismos. La labor
de los docentes es compleja y no acarrean por si
solos la responsabilidad de las generaciones a las
cuales ellos contribuyen a preparar.
Al respecto nos habla Fernando Lucini, los valores

son un cmulo de deberes y de obligaciones auto
impuestas y queridas por la propia voluntad. Es por
ello que los objetivos de la reforma educativa es afianzar
y consolidar la estructura moral, poner la educacin al
servicio de la humanidad.
Juan Delval dice Vivimos en una sociedad que cambia
rpidamente en la que los valores y las normas se
modifican, y que los medios de comunicacin tienen un
enorme poder para presentar y difundir esos cambios.
6. La labor es aun ms difcil para aquellos docentes

que se enfrentan a obstculos y a veces peligros por
parte de las autoridades Cuando intentan comunicar
a sus alumnos los valores de la declaracin de los
derechos humanos.
Las nuevas situaciones sociales, han producido cambios

en la vida social, lo cual exigen que las normas se
modifiquen para adaptarse a las nuevas circunstancias.
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Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hoy en da surgen muchos problemas morales que estn

ligados a nuevas situaciones producto del proceso
tcnico, entre ellos, la eutanasia, transplante de rganos,
raptos de nios, etc.
Muchos valores han sido
sustituidos por la bsqueda del bienestar privado, el
xito social y el consumo.
Hacia nuevos
contenido sobre valores claros y explcitos.

Desde las nuevas posturas se entiende que la
modernidad ha perdido la nocin de virtud, la nocin de
una manera adecuada de ser: el sujeto correcto y
prudente, a olvidado la manera correcta de llegar a ser
de esa forma: el proceso de educacin para todas estas
posturas filosficas de marcado acento Aristotlico, no
es suficiente con conocer la virtud desde un punto de
vista intelectual y cognitivo no define la personalidad
moral.
Para Aristteles la persona moral era aquella que haba

logrado adquirir hbitos virtuosos.
La educacin moral entendida como formacin de
hbitos tiene una larga tradicin que se remonta al
menos a Aristteles y sus reflexiones en torno a la idea
de virtud.
Una persona slo puede considerarse moral si su

conducta es virtuosa.
En este paradigma confluyen distintas propuesta que

consideran que la finalidad ltima de la educacin moral
debe ser la formacin de carcter y la adquisicin de
virtudes. Son posturas que pese a contar ya con una
larga tradicin, actualmente estn surgiendo con fuerza
en el panorama pedaggico y filosfico.
El objetivo principal de la educacin es el pleno

desarrollo de la personalidad del alumno y de la alumna,
el desarrollo integral de todos los factores que la
integran: intelectual, corporal, social, afectivo y ticomoral. A de ser el eje en torno al cual debe girar la
globalidad de la vida en la escuela.
En primer lugar la situacin socio-cultural caracterstica

en los pases occidentales donde la crisis de los valores y
la anomia parece ser los detonantes ms significativos, a
creado las condiciones favorables para la aparicin de
argumentos a favor de una educacin moral
comprometida con la transmisin de contenidos morales
arraigados en la tradicin y capaces de formar el
carcter.
Un sistema educativo estrictamente disciplinado y

conceptualista que no de prioridad, de forma consciente,
al desarrollo de las capacidades y que abandone o
subordine
los
contenidos
procedimentales
y
actitudinales, no puede en ningn caso favorecer el
desarrollo global de la personalidad, y siempre ser un
sistema desconectado de la vida y de las experiencias
reales.
En segundo lugar, la crtica filosfica al proyecto

ilustrado y a la pretensin de imparcialidad y neutralidad
que en el se propone tambin favorece a la defensa de
La reforma educativa se plantea clara perspectiva y

exigencias curriculares que inciden directamente sobre
el desarrollo de las capacidades globales de la
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Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
personalidad y sobre la importancia del aprendizaje de

los contenidos procedimentales y actitudinales.
Hacia nuevos
escuela ha de ser que los alumnos (as) aprecien,

experimenten, conozcan, valoren crticamente, elijan e
integren en su personalidad un sistema de valores que
favorezcan en ellos y en ellas, la construccin de su
propia identidad y que, a la vez, le sirva, como
componente esencial, en la elaboracin de sus propios
proyectos de vida. En estos objetivos, referidos a los
valores ticos que parten de una aproximacin afectiva y
experimental a los valores, y que desemboca en una
opcin personal, de carcter mas reflexivo y crtico.
Este proceso de estructuracin de un sistema de valores
plenamente integrado es de radical importancia, y
constituye, sin duda, una de las innovaciones y
aportaciones ms significativa y novedosa de la reforma
educativa.
Hoy nos planteamos la incorporacin, en el currculo de

los temas transversales, esencialmente actitudinales que
deben entrar a formar parte dinmica e integrada, en la
organizacin y el desarrollo de toda la actividad escolar
de los contenidos de todas las reas.
La Educacin tica dentro de la Reforma

Educativa.
El hecho, incuestionable que debe existir, entre tica y
educacin hoy da, en nuestro pas, o en la puesta en
marcha de la reforma, se convierte en uno de los
principios pedaggicos sin duda, mas esenciales, mas
importante y mas innovadores del futuro de nuestra
escuela y de la intervencin de los profesores y las
profesoras. La tica y la educacin han sido dos
realidades que han coexistido y que se han
interrelacionado de forma permanente e inseparable en
cualquier sistema educativo; como nos dice Victoria
Camps. Lo tomemos como lo tomemos, la educacin
no esta libre de valores. La educacin tiene que ser
ideolgica.
Los modelos de educacin moral basados en los valores

absolutos comparten una idea heternoma de la moral.
Entienden que la intervencin educativa debe centrarse
en la transmisin de valores indiscutible e
inmodificables, validos en cualquier situacin. No
obstante son valores incuestionables porque se les
considera absolutos, es decir, vigentes en cualquier
momento y circunstancias.
Para los defensores de este paradigma moral, los
conflictos de valores no se sitan ni deben tratarse en la
conciencia autnoma de los sujetos, sino que los
consideran objetivamente resuelto desde el exterior. En
este sentido el conflicto de la moral no es un problema
de conciencia que el individuo vive internamente, sino
un conflicto entre su punto de vista y la obediencia a la
autoridad, a quien corresponde establecer lo que es
correcto. Tal propuesta hace necesaria la firme creencia
Apreciar la importancia de los valores bsicos que rigen

la vida y la convivencia humana, y obrar de acuerdo con
ellos. Conocer las creencias, actitudes y valores de
nuestra tradicin y patrimonio cultural, valorarlos
crticamente y elegir aquellas opciones que mejor
favorezcan su desarrollo integral como persona.
Una de las finalidades educativas principales de la nueva
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Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
en algn elemento de carcter absoluto de que manera

heternoma aporte soluciones a los conflictos de valores
que los sujetos experimentan en sus vidas.
activamente en la creacin de vnculos con otros

miembros del colectivo y en el reconocimiento de las
normas sociales.
En consecuencia, las pedagogas que responde a estos

modelos han dado una importancia primordial a la
educacin moral. Pero para que se puedan imponer los
valores dentro de una institucin escolar, se sirven de
algn tipo de autoridad que de manera minuciosa regula
la vida personal y social, de los alumnos. De esta forma
se trata de demostrar de la manera ms explcita la
diferencia entre el bien y el mal, lo justo de lo injusto, y
que conducta adoptar en cada momento. Para que la
transmisin de valores se realice de forma eficaz y sin
fisuras, se utilizan diversos medios pedaggicos y se
justifican por la finalidad que persiguen.
La formacin moral se entiende como un proceso

mediante el cual cada sujeto acepta e interioriza el
sistema de valores y normas vigentes en la sociedad.
Este proceso de interiorizacin social se puede
caracterizar con una imposicin al individuo con la
sociedad.
Los modelos de socializacin consideran la educacin

moral como socializacin en tanto que pretenden
insertar a los individuos en la colectividad a la que
pertenecen. El elemento clave de estos modelos es el
papel concedido a la sociedad como bien supremo del
cual emana la moralidad, y al cual todas las personas
deben someterse, aceptando las normas y valores que
posibilitan y conforman la vida en sociedad.
Lo modelos de educacin basados en valores absolutos

comparten una idea heternoma de la moral. Para los
defensores de este paradigma los conflictos no se sitan
ni deben tratarse en la conciencia autnoma de los
sujetos, sino que los considera objetivamente resueltos
desde el exterior.
La educacin moral pretende que cada sujeto sea el

autor de su propia historia para lo cual debe tener en sus
manos la responsabilidad de tomar decisiones en
situaciones de conflictos de valores y construir una
forma de ser deseada y un modo de convivir justo.
Para que la transmisin de los valores se realice de

forma eficaz y sin fisuras, se utilizan diversos medios
pedaggicos y se justifican por la finalidad que
persiguen.
Estas normas deben someterse a voluntad y conducta de

la colectividad, y pese a estar definidas y acabadas han
surgido del trabajo en comn y de la convivencia. La
autoridad que posee la sociedad le ha sido otorgada por
todos sus miembros y necesita ser reconocida y
reforzada continuamente. En consecuencia, el papel que
le corresponde al sujeto en el proceso de insercin en la
colectividad no es pasivo: tiene que participar muy
En consecuencia el papel que le corresponde al sujeto en

el proceso de incursin en la colectividad no es pasivo,
sino activo en la creacin de vnculos con otros
miembros en el reconocimiento de las normas sociales.
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Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
El reconocimiento y eleccin de la propia escala de

valores garantiza, una mayor transparencia y
autenticidad, unos niveles considerables de coherencia
entre lo que se piensa y como se acta, una mayor
felicidad para el sujeto que asume la responsabilidad
personalidad de construir su propia vida.
Hacia nuevos
Orgnica de Educacin, Artculo 14)

Seala las bases y directrices de la educacin como
proceso integral, determin la orientacin y
organizacin del sistema educativo. Se fundamenta en
los trminos de unidad, coordinacin, factibilidad,
regionalizacin, flexibilidad e innovacin.
Para estimular este proceso el educador debe

proporcionar programas y experiencias que favorezcan
el autoconocimiento, reflexin, prctica activa y
consciente en torno a los valores morales. En resumen
se puede decir que los valores dentro de la educacin
tiene por misin supera la vertiente puramente
socializadora para fijarse objetivos ms prximos a la
capacidad crtica, autonoma y racionalidad de la
persona en situaciones de conflicto ticos. Cada uno de
ellos tiene como objetivo prioritario facilitar la
adquisicin de capacidades para la construccin esencial
de la personalidad moral.
Esta estructurado en niveles y modalidades, los niveles

que aqu se presentan son; preescolar, bsica, media y
profesional y superior. Las modalidades, por su parte,
son: extra-escolar, especial, arte militar, ministro del
culto y educacin del adulto.
Fines del Sistema Educativo.

Desarrollar plenamente la personalidad del
individuo.
Formar un hombre sano, culto, crtico,
conciente, solidario, participativo, autnomo e
independiente, acto para vivir en una sociedad
democrtica justa y libre, realmente aqu se trata
de preparar al hombre para que incluya en el
buen desarrollo de la sociedad y pueda
participar y sea activo en ella.
La escuela es un agente socializador y reproductor de los

valores morales presentes en la sociedad que debe
destinar un espacio temporal o situaciones especficas a
la formacin de los alumnos.
Sistema
Educativo
y
su
estructura, desde el punto de vista de la
Ley Orgnica de Educacin.
Valores del Sistema Educativo.

Fomentar en el individuo la identidad nacional
fortaleciendo la actitud y vnculos entre las
naciones.
Inculcar la importancia de las familias como la
clula fundamental de la sociedad y del trabajo.
....El sistema educativo es un conjunto orgnico

integrador de polticas y servicios que garanticen la
unidad del proceso educativo, tanto escolar y su
continuidad a lo largo de la vida de la persona
mediante un proceso de educacin permanente.... ( Ley
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Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Crear conciencia para la conservacin del

ambiente y los recursos naturales en pro de la
calidad de vida.
En 1947 la XII Convencin Nacional del

Magisterio, reunida en Mrida propone el
establecimiento de la escuela unificada de 11 aos
que dio origen a la creacin, con carcter de
ensayo, del 7 grado en la Escuela Experimental
Venezuela con alcance y validez iguales al primer
ao de educacin secundaria. Entre sus objetivos se
destaca: desarrollar actitudes sistemticas en las que
la continuidad y unidad del proceso permitan
realizar una educacin integral.
Mtodos del Sistema Educativo

Los medios de comunicacin masivo (radio, prensa y
televisin), tanto pblicos como privados los cuales ser
supervisados por los estados Artculo 14 L.O.E....
Publicaciones impresas (libros, revistas etc..).
Comunicacin directa e interpersonal

(educando-educador).
Hacia nuevos
Todas estas acciones estaban inspiradas por un

movimiento renovador que se oper en el mundo, la
Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948,
proclamo: Toda persona tiene derecho a la
educacin.
MARCO LEGAL DEL SISTEMA

EDUCATIVO VENEZOLANO
La UNESCO ms tarde ampliaba el postulado,

asentando que la piedra angular de ese derecho a la
educacin, es la educacin primaria, y declaraba
que la educacin bsica universal, dentro de su
diversidad de formas con arreglo a posibilidades y
necesidades, deber ser absolutamente prioritaria
para la poltica educativa en la dcada de los aos
setenta.
El proyecto de la Ley de Educacin se present ante

el Congreso en el ao 1939, lo cual fue rechazado y
1940 el Dr. Arturo Uslar Pietri present ante la
Cmara de Diputados su proyecto de ley de
educacin en donde fijo la gratuidad solo para la
educacin primaria elemental. Finalmente se
aprob el 15 de julio de 1941, entre sus principios
objetivos estaba la formacin moral del educando,
una mejor integracin entre los diferentes planes de
estudio y una formacin e informacin para hacer el
hombre til en su medio.
En la Ley de Educacin de 1948 contena en su

artculo una verdadera innovacin como era la de
considerar la educacin media organizada en ciclos.
El primer ciclo de dos aos de duracin era comn
para toda la educacin media y en el se prestaba
45

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
atencin a la exploracin de vocaciones. El segundo

ciclo era diversificado y contemplaba la
especialidad profesional.
Hacia nuevos
educacin secundaria tendra como especialidad

ciencias y humanidades, en ese mismo ao se
promulgaron nuevos programas de preescolar, la
reforma programtica tena como propsito
promover el aprendizaje activo y abandona la
memorizacin. En este ao tambin se moderniz la
educacin superior, con la democratizacin de la
enseanza y la diversificacin de las especialidades
en atencin a las necesidades.
En 1949 es derogada la Ley Orgnica del 48 y se

sustituy por el Estatuto Provisional de Educacin.
Cabe destacar que en el ao 1958 el sistema escolar
puede considerarse la mayor beneficiaria de la
democracia, las dictaduras siempre redujeron el
presupuesto para la educacin frenando el
crecimiento del sistema escolar y favoreciendo la
educacin de las elites.
En la dcada de los ochenta fue un periodo de

decrecimiento econmico, desde el punto de vista
poltico la crisis profundiz. Los principios
orientadores de la poltica educacional, era la
democratizacin, la oportunidad de la educacin y
la regionalizacin para que estas oportunidades
correspondan a los intereses de las variables
caractersticas regionales. Se crea el nivel de
educacin bsica que significa una prolongacin de
la escolaridad obligatoria y una reforma del
currculo para los nueve grados. Todos esos
cambios se han dirigido hacia el logro de la
democratizacin de la educacin, la extensin de
obligatoriedad del nivel de educacin bsica, la Ley
de Educacin de 1940 y 1948 recogen las
inquietudes de la mencionada organizacin. La Ley
Orgnica de 1980 consagra y amplia los postulados
de una educacin democrtica.
En la Constitucin de 1961, se estableci la

gratuidad en todos los ciclos y la obligatoriedad del
Estado para asegurar el acceso sin distincin.
Efectivamente se incrementaron los cupos
escolares, los cargos docentes, se crearon nuevas
instituciones y se aument el presupuesto. En este
perodo 1830 y 1958 se pasa de una educacin de
castas durante la colonia a una educacin de elites
hasta arribar a la actual educacin de masas, en la
cual treinta venezolanos de cada cien se educan en
cualquier nivel o modalidad del sistema escolar.
En la segunda dcada de la democracia, se decreta
una reforma en el ao 1969, donde se establecieron
ciclos para los estudios de programas, el primer
ciclo tendra una duracin de tres aos, la
En los noventa la sociedad venezolana ha calibrado

con ms agudeza las deficiencias de nuestra
46

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
educacin, pero adems ha sido la poca en donde

se han realizado ensayos y experiencias para
mejoras y transformacin de la educacin.
Hacia nuevos
idoneidad moral, el dominio del conocimiento y las

experiencias pedaggicas de los educadores.
La nueva Constitucin nos plantea una democracia
participativa, as mismo exige que los profesionales
deben ser la columna vertebral del sistema escolar,
es por esta razn que el nivel de preparacin debe
ser mayor para proporcionar una mejor educacin.
Se han tomado iniciativas de descentralizacin, as

como tambin los proyectos pedaggicos de plantel
o la dotacin de bibliotecas de aula. En 1999 el
Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes,
present un plan piloto, para el cambio integral del
turno completo, ese plan fue adoptado por este
Ministerio para el anlisis de los cambios que
amerita la Constitucin Nacional en materia
educativa.
Fundamentacin legal y doctrinaria

La educacin venezolana tiene su fundamentacin
legal en los siguientes documentos:
En la nueva constitucin ( sancionada en diciembre

de 1999) existen siete artculos, que en sntesis
plantean lo siguiente: la obligatoriedad desde el
nivel preescolar hasta la educacin media, y el
deber del Estado de generar las condiciones
necesarias para asegurar que todos tengan acceso
al Sistema Educativo.
Constitucin de la Repblica Bolivariana

Venezuela ( 1999):
de
Artculo 102. La educacin es un derecho humano

y un deber social fundamental, es democrtica,
gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como
funcin indeclinable y de mximo inters en todos
sus niveles y modalidades y como instrumento del
conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico
al servicio de la sociedad. La educacin es un
servicio pblico y est fundamentada en el respeto
a todas las corrientes del pensamiento, con la
finalidad de desarrollar el potencial creativo de
cada ser humano y el pleno ejercicio de su
personalidad en una sociedad democrtica basada
en la valoracin tica del trabajo y en la
participacin activa, consciente y solidaria en los
Por otra parte, establece la autonoma y

descentralizacin de la educacin y tiene como
finalidad una educacin de calidad. Adems el
Estado debe proporcionar los recursos suficientes
para desarrollar una educacin en este mbito de
excelencia.
En lo que se refiere a los docentes, la Ley establece
los parmetros y mecanismos para garantizar la
47

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
procesos de transformacin social consustanciados

con los valores de la identidad nacional, y con una
visin latinoamericana y universal. El Estado, con
la participacin de las familias y la sociedad,
promover el proceso de educacin ciudadana de
acuerdo con los principios contenidos de esta
Constitucin y en la ley.
Hacia nuevos
desgravmenes al impuesto sobre la renta segn la

ley respectiva.
Artculo 104. La educacin estar a cargo de
personas de reconocida moralidad y de
comprobada idoneidad acadmica. El Estado
estimular su actualizacin permanente y les
garantizar la estabilidad en el ejercicio de la
carrera docente, bien sea pblica o privada,
atendiendo a esta Constitucin y a la Ley, en un
rgimen de trabajo y nivel de vida acorde con su
elevada misin. El ingreso, promocin y
permanencia en el sistema educativo, sern
establecidos por ley y responder a criterios de
evaluacin de mritos, sin injerencia partidista o
de otra naturaleza no acadmica.
Artculo 103. Toda persona tiene derecho a una

educacin integral, de calidad, permanente, en
igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms
limitaciones que las derivadas de sus aptitudes,
vocacin y aspiraciones. La educacin es
obligatoria en todos sus niveles, desde el material
hasta el nivel medio diversificado. La impartida en
las instituciones del Estado es gratuita hasta el
pregrado universitario. A tal fin, el Estado
realizar una inversin prioritaria de conformidad
con las recomendaciones de la Organizacin de las
Naciones Unidas. El Estado crear y sostendr
instituciones y servicios suficientemente dotados
para asegurar el acceso, permanencia y
culminacin en el sistema educativo. La ley
garantizar igual atencin a las personas con
necesidades especiales o con discapacidad y a
quienes se encuentren privados de su libertad o
carezcan de condiciones bsicas para su
incorporacin y permanencia en el sistema
educativo. Las contribuciones de los particulares a
proyectos y programas educativos pblicos a nivel
medio y universitario sern reconocidas como
Artculo 105. La ley determinar las profesiones

que requieren ttulo y las condiciones que deben
cumplirse para ejercerlas, incluyendo la
colegiacin.
Artculo 106. Toda persona natural o jurdica,
previa demostracin de su capacidad, cuando
cumpla de manera permanente con los requisitos
ticos, acadmicos, cientficos, econmicos, de
infraestructura y los dems que la ley establezca,
puede fundar y mantener instituciones educativas
privadas bajo la estricta inspeccin y vigilancia del
Estado, previa aceptacin de ste.
48

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Artculo 107. La educacin ambiental es

obligatoria en los niveles y modalidades del
sistema educativo, as como tambin en la
educacin ciudadana no formal. Es de obligatorio
cumplimiento en las instituciones pblicas y
privadas, hasta el ciclo diversificado, la enseanza
de la lengua castellana, la historia y la geografa
de Venezuela, as como los principios del ideario
bolivariano.
Hacia nuevos
2. El logro de un hombre sano, culto, crtico y apto

para convivir en una sociedad democrtica,
justa y libre.
3. El logro de un hombre capaz de participar
activa, consciente y solidariamente en los
procesos de transformacin social.
4. El logro de un hombre consustanciado con los
valores de la identidad nacional y con la
comprensin, la tolerancia, la convivencia y las
actitudes que favorezcan el fortalecimiento de la
paz entre las naciones y los vnculos de
solidaridad latinoamericana.
5. Fomentar el desarrollo de una conciencia
ciudadana para la conservacin, defensa y
mejoramiento del ambiente, la calidad de vida y
el uso racional de los recursos naturales.
6. Contribuir a la formacin y capacitacin de los
equipos humanos para el desarrollo del pas.
7. Promover los esfuerzos creadores del pueblo
venezolano hacia el logro de su desarrollo
integral, autnomo e independiente.
Artculo 108. Los medios de comunicacin social,

pblicos y privados, deben contribuir a la
formacin ciudadana. El Estado garantizar
servicios pblicos de radio, televisin y redes de
bibliotecas y de informtica, con el fin de permitir
el acceso universal a la informacin. Los centros
educativos deben incorporar el conocimiento y
aplicacin de las nuevas tecnologas, de sus
innovaciones, segn los requisitos que establezca
la ley.
Ley Orgnica de Educacin:
Artculo 9, establece la obligatoriedad de la

educacin en los niveles de preescolar y bsica.
El Artculo 3 ampla las finalidades de la educacin

contenidas en el Artculo 102, 103, 104, 105, 107,
108 de la Constitucin Nacional, las cuales sirven
de marco de referencia al normativo de Educacin
Bsica. Esas finalidades son:
Artculo 10, prohbe la realizacin de cualquier

actividad de proselitismo partidista o de
propaganda poltica, as como tambin la
propaganda de doctrinas contrarias a la
nacionalidad o a los principios democrticos, para
1. El pleno desarrollo de la personalidad.
49

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
lo cual exige a los docentes una formacin y una

actitud democrtica en el ejercicio de su funcin.
Hacia nuevos
1. Contribuir a la formacin integral del

educando.
2. Desarrollar en el educando sus
destrezas y su capacidad cientfica,
tcnica humanstica y artstica.
3. Cumplir funciones de exploracin y de
orientacin.
Artculo 12, habla de la obligatoriedad de la

Educacin Fsica y el deporte en todos los niveles y
modalidades del sistema educativo.
Artculo 13, establece el principio de participacin
de la familia y de la comunidad en el proceso
educativo.
La estructura administrativa del sistema

educativo
Artculo 15, establece los principios bsicos en la

organizacin del sistema educativo, los cuales
deben ser comunes a todos los niveles y
modalidades. En consecuencia, la educacin
bsica se fundamentar en ellos para el logro de
sus finalidades. Esos principios son los de: unidad,
coordinacin,
factibilidad,
regionalizacin,
flexibilidad e innovacin.
Funciones de la Administracin.La administracin

educativa es el conjunto de rganos encargados de
asegurar que se de la enseanza. En consecuencia,
es un proceso que contempla la produccin,
adquisicin, mantenimiento, promocin, control y
unificacin de recursos tanto humanos como
materiales, los organiza formal e informalmente y
los pone a funcionar dentro del sistema educativo
del pas, para que se cumplan los objetivos
educacionales sealados en los instrumentos legales
y en la normativa, tanto tcnica como
administrativa, dispuesta por el Estado venezolano
a travs de sus rganos competentes.
Artculo 16, institucionaliza la Educacin Bsica

como el segundo nivel del Sistema Educativo
Venezolano.
Artculo 21, es el ms importante de los
fundamentos legales para la Educacin Bsica, por
cuanto establece las finalidades del nivel y
complementa su Conceptualizacin doctrinaria. De
acuerdo con este artculo, la Educacin Bsica
debe lograr las siguientes finalidades:
La organizacin adecuada de los recursos y las

tcnicas a emplearse para que el proceso educativo
se desarrolle acertadamente requieren del
cumplimiento de las siguientes funciones bsicas,
universalmente aceptadas en el campo de la
50

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
administracin educativa, la planificacin, la

organizacin, la direccin, la coordinacin, la
supervisin y la evaluacin.
Hacia nuevos
de administrar. A la direccin corresponde la tarea

de poner en funcionamiento el aparato
administrativo cuya estructura ha sido integrada a
travs de la organizacin, la direccin se da en
todos los niveles administrativos de la Educacin
Bsica. Ha estado presente en todo momento de la
evolucin del proceso educativo, pero su manera de
operar ha evolucionado desde la primitiva idea de
jefatura o mando caudillista hasta la moderna
concepcin del liderazgo. La ltima significacin es
la que ms se ajusta a la naturaleza y propsitos
asignados al nivel de educacin bsica.
La planificacin. La planificacin es una funcin

bsica de la administracin. Ella supone actividades
como el diagnstico de la situacin y la
formulacin de polticas, programas, objetivos
metas y estrategias.
La organizacin. Organizar es hacer una estructura,
integrar un sistema, disponer en forma adecuada sus
componentes. La organizacin educativa trata de
colocar cada parte del sistema educativo en el lugar
que le corresponde, pero no en funcin de esa parte,
sino en funcin de la totalidad del sistema. En la
Educacin Bsica, el proceso de organizacin debe
reflejarse en las siguientes actividades: agrupacin
ordenada de todos los elementos curriculares del
nivel alrededor del centro de direccin y decisin
de la administracin del sistema; establecimiento
del nivel de responsabilidad, del tipo de relaciones,
de los sistemas de informacin y comunicacin y
del cuerpo de normas y procedimientos necesarios
para que la organizacin pueda funcionar. Este
proceso se repite en cada uno de los niveles
jerrquicos del sistema: en el central, en el zonal, en
el distrital, en el plantel y en el aula.
Una buena direccin se identifica con los principios

de la gerencia moderna entre los cuales se destacan
los de eficiencia, toma de decisiones, coordinacin
e integracin. Para aplicar estos principios es
necesario utilizar una estrategia que incluya:
a)
b)
c)
d)
Establecer objetivos.
Estructurar la organizacin.
Determinar los medios.
Establecer el cuerpo de normas y de
responsabilidades.
e) Fijar las metas.
f) Organizar un sistema adecuado de informacin
no slo para obtener datos que permitan
alcanzar los objetivos propuestos, sino para que
todos los miembros de la organizacin estn
enterados de las polticas y dems elementos
La Direccin. La direccin es la funcin

fundamental a travs de la cual se ejerce la accin
51

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
programticos, as como del cumplimiento de

actividades.
Hacia nuevos
que conduzcan al docente hacia su crecimiento

profesional; garantiza que los aprendizajes sea de
ptima calidad; asegura el cumplimiento de las
actividades sealadas en la Ley Orgnica de
Educacin y su Reglamento General; procura la
aplicacin de un proceso cientfico de evaluacin,
tanto institucional como del rendimiento estudiantil
y de la educacin de los docentes; contribuye a la
integracin de la escuela y la comunidad. En
sntesis, la supervisin debe garantizar el buen
funcionamiento del sistema educativa.
La Coordinacin. La coordinacin es un proceso

global que est inmerso en todas las actividades del
hecho administrativo porque su accin se cumple
en la medida en que las dems actividades
manifiestan interdependencias o interrelacin. Es
una funcin difcil y su logro conlleva un a mayor
eficiencia de la administracin educativa.
A travs de la coordinacin se logra un equilibrio
entre la planificacin, la organizacin, la direccin,
la supervisin y la evaluacin. El objetivo principal
de la coordinacin es lograr la integracin de estas
funciones y la sincronizacin de sus actividades.
Con ella se evita la dispersin de estas funciones y
la sincronizacin de sus actividades. Con ella se
evita la dispersin de los elementos, la duplicacin
de esfuerzos, el paralelismo de funciones, el gasto
innecesario de recursos, la anarqua en los niveles
de decisin y en general trata de asegurar el xito
de la administracin educativa.
La Supervisin debe ser ejercida por profesionales

de la docencia de alta calidad y preparacin, con
condiciones de liderazgo democrtico. El
supervisor para el nivel de la Educacin Bsica
debe ser capacitado integralmente para que
interprete, analice, oriente y contribuya a la eficaz
aplicacin del normativo de la educacin bsica.
La evaluacin en el nivel de la Educacin Bsica
forma parte de las actividades del proceso
educativo y se rige por los Artculos 63, 64 y 65 de
la Ley Orgnica de Educacin y por las
disposiciones que al respecto establece el
Reglamento General de la Ley.
La supervisin es una funcin docente de gran

importancia dentro del sistema. Consiste en dirigir,
orientar y reorientar el proceso general de la
administracin del sistema. Se basa en el trabajo
cooperativo y de equipo; implica el estudio de las
condiciones en que se desarrolla el trabajo de los
docentes; estimula y facilita la obtencin de medios
En este nivel, la evaluacin es un proceso global

que se utiliza para valorar tanto al alumno como a
los docentes y a los dems elementos del currculo.
Es un proceso permanente, formativo, integral,
52

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
acumulativo, cooperativo, cientfico, prctico y

sencillo.
Hacia nuevos
1. Darle prioridad a la capacitacin de

docentes
a
todos
los
niveles:
Supervisores, Directivos y docentes de
aula sobre la normativa legal del proceso
y a todo lo relacionado con los aspectos
conceptuales, metodolgicos y prcticos
de la evaluacin.
Evala el rendimiento escolar, e investiga y analiza

las posibles causas cuando ese rendimiento no
alcanza niveles aceptables. La evaluacin del
alumno proporciona indicadores muy importantes
para la evaluacin del sistema en general.
En el proceso de evaluacin deben tomarse en
cuenta muchos factores entre los cuales destacan
los siguientes:
Consultar peridicamente a los docentes

para que emitan opiniones relativas al
mejoramiento del proceso de evaluacin.
Las consultas se deben canalizar a travs
de los Consejos de Docentes de los
planteles, seminarios y talleres a nivel de
Distrito Escolar y de la Zona Educativa
y en eventos nacionales que garanticen
la adopcin de las medidas de
rectificacin o correccin que sean
necesarias. Por lo tanto la evaluacin
tambin es un proceso dinmico y
evolutivo que supone y admite la
capacidad
de
auto-correccin
y
renovacin. Por lo dems, es una
actividad prevista en el Artculo 15 de la
Ley Orgnica de Educacin en su
numeral 3.
a) La relacin alumno docente. En esta

relacin se toma en cuenta el aspecto
cuantitativo, por ejemplo, el nmero de
alumnos por clase, como el cualitativo,
por ejemplo, el dominio de las tcnicas y
procedimientos de evaluacin por parte
de los docentes.
b) La organizacin del plan y los
programas de estudio.
c) Los recursos que ofrece el plantel.
d) La asistencia tcnica de la supervisin.
e) La colaboracin de los padres y
representantes.
f) Los instrumentos que se utilicen para el
proceso.
2. Complementar el proceso de evaluacin

del alumno con el establecimiento de
sistemas consolidados de evaluacin del
En razn de los planteamientos anteriores es

necesario:
53

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
docente y de evaluacin institucional, no

slo con fines correctivos, sino para
estimular el crecimiento profesional de
los docentes y fortalecer el prestigio de
los planteles educacionales.
Hacia nuevos
nuevos enfoques que el Estado plantea para el pas,

y en segundo lugar, que se tomen en cuenta las
exigencias de la transformacin cualitativa de la
educacin
venezolana
formulada
en
la
Constitucin de la Repblica y en la Ley
Orgnica de Educacin.
El Recurso Humano. Tradicionalmente las

organizaciones o empresas han considerado que el
recurso humano lo constituyen la fuerza de trabajo
laboral integrada por el personal obrero, los
empleados y el personal ejecutivo de la empresa.
En educacin se considera que los recursos
humanos estn integrados por los alumnos, el
personal docente, el personal administrativo y
personal obrero. De acuerdo con la Ley Orgnica de
Educacin, el personal docente lo constituye el
personal directivo, el de supervisin y el de
administracin del sistema. Hay adems otro tipo
de personal no docente que interviene en el proceso
educativo en actividades de apoyo al sistema:
psiclogos, economistas, mdicos, arquitectos, etc.
Todos los esfuerzos que realizan los docentes, los

administradores,
los
supervisores
y
los
profesionales de otras disciplinas, concurren al
logro del objetivo de educar a la poblacin
estudiantil; por lo tanto, el gran recurso humano
que necesita de la mejor administracin es el
alumno.
La Educacin en el contexto de la
Globalizacin
La proyeccin del adjetivo Global ( en conjunto,
un todo) , en el sustantivo femenino Globalizacin,
naci, en un primer tiempo, como parte del lenguaje
de los contenidos educativos. Por Globalizacin, en
el mbito educativo, se entiende el tipo de
enseanza que intenta presentar la realidad al nio o
nia, de modo que corresponda a su manera global (
o sincrtica)
de conocer. La enseanza
Globalizada se apoya en la afirmacin de la
Psicologa Evolutiva de que la percepcin y la
comprensin del nio o nia, as como la
correspondiente reaccin de comportamiento, se
dirigen a totalidades o complejos, y no a elementos
El nivel de educacin bsica requiere de un recurso

humano mejor preparado para cumplir con las
finalidades de la educacin esencial general y
obligatoria que el Estado venezolano debe ofrecer a
la poblacin del pas.
La administracin de los recursos humanos para la
educacin requiere de una inmediata reformulacin
de polticas que responden en primer lugar a los
54

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
fragmentarios. Partiendo de aqu, la didctica

intenta evitar la disociacin de las distintas ramas
del saber en disciplinas aisladas, y pone el acento
en su interrelacin, procurando que el nio o nia
descubra lentamente y gradualmente, la existencia
de distintas materias. ( Lexis 22 , Espaa, Edita
Crculo de Editores, T.10, pg.2.623)
Hacia nuevos
representan importantes centros de consumo, estn

limitados por la visin poltica y cultural que les
hace dependientes de otros valores sociales y
materiales.
Hoy se habla del gigante dormido, China, del
hacedor de riquezas, Japn y del conclave de las
estrellas, la Comunidad Europea. Hay una nueva
era que geopolticamente se va conformando, bajo
premisas posibles de fortalecimiento y superacin.
A raz de la poltica de apertura que implementara

Mijail
Gorbachov,
en
la
hoy
extinta
URSS.,entindase reestructuracin econmica de
los proyectos implementados por el Estado, el
mundo cambi radicalmente. Primero porque la
accin de Gorbachov despert sentimientos de
independencia en las Repblicas que conformaban
la URSS., y ello dio fruto casi de inmediato. El
Partido Comunista de la URSS. no se opuso a los
levantamientos
nacionalistas
y
permiti,
abiertamente, que se materializaran las aspiraciones
de algunas Repblicas, tal situacin culmin con
hechos simblicos y significativos ( la cada del
Muro de Berln, la Confederacin de Estados
Independientes, entre otras) , que forjaron un
cambio de cultura poltica en todo el globo
civilizado y con la integracin mundial hacia un
inters comn : la Unidad.
Occidente, liderizado por los Estados Unidos de

Norteamrica (EE.UU), cambi la temeridad de la
Guerra Fra por un Mundo Global-Interdependiente,
en donde la economa se rige bajo un esquema de
oferta y demanda, y donde el petrleo va
compartiendo un primer lugar con la tecnologa de
la informtica.
George C. Lodge, quien es profesor de
Administracin de Empresas de la Escuela de
Administracin de Harvard, es uno de los voceros
ms calificados acerca de ese nuevo trmino
descriptivo Globalizacin. Segn sus aportes
tericos hemos sintetizado la percepcin de
Globalizacin en seis argumentos tericos
concretos:
Surgi la percepcin de un mundo unidimensional,

enfocado a un inters econmico occidental y
repartindose entre pequeos satlites ideolgicos
( Cuba, China, Irn, entre otros), que si bien
La Globalizacin es el proceso por medio

del cual los habitantes del mundo tienen una
mayor interrelacin en todas las facetas de la
55

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
vida:
culturales,
econmicas,
polticas,
tecnolgicas y del entorno.
El flujo de informacin, dinero y bienes de
las corporaciones multinacionales, es uno de los
ms importantes impulsos dados a la
globalizacin.
La integracin econmica marca el inicio de
un
proceso
de
integracin
y
de
interdependencia, en donde los mecanismos de
los tipos de cambio toman supremaca y se
establecen como va idnea para el intercambio
comercial dinero-bien.
La globalizacin crea como condicin ideal
que el nivel de vida de una nacin, as como su
independencia, depende de la capacidad de
competir con xito en la economa mundial. La
globalizacin obliga a la convergencia con
respecto a la mayora de las prcticas
competitivas.
El reto que la globalizacin impone a las
personas es el resurgimiento del liderazgo
colectivo y la construccin de nuevas
instituciones para manejar las tensiones
globales.
La globalizacin exige un nuevo Estado
Planificador, en donde ste asuma tareas
importantes de coordinacin, establecimiento de
prioridades y planificacin. Necesita ser
eficiente y autoritario, capaz de realizar los
difciles y sutiles intercambios entre , por
ejemplo, pureza del medio ambiente,
Hacia nuevos
abastecimiento
de energa, estabilidad
econmica y crecimiento, derechos de
membresa y competencia global
La Globalizacin es la avalancha de compromisos y
negociaciones de la nueva era, fuera de esa idea de
integralidad e interdependencia, difcilmente
sobreviva una nacin los prximos treinta aos. Es
la onda expansiva de una gran bomba que deton
en el centro de la Europa Comunista y que est
dando rumbos renovadores a cada instante. Ello nos
remite a las apreciaciones de Benjamn Tripier
(18/05/2000): La globalizacin est dando una
nueva forma al mundo y se apoya en anclas
estratgicas tales como Internet, prensa y televisin
y tecnologas concentradas versus recursos
distribuidos. Y a medida que las fuerzas
econmicas globales le dan forma al mundo , los
gobiernos y las instituciones no gubernamentales
deben adaptarse para servir de mecanismo de
compensacin.
La globalizacin la vamos haciendo todos, todos
los das. Creo que es un rumbo definido, y tendr la
forma que nosotros queramos darle...
Global, puede leerse como una ampliacin de local
y de regional. El manejo equilibrado del conflicto
global/local, debe dar como resultado la mayor
suma de bienestar al individuo, esto es, debemos
56

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
balancear los conceptos para tener lo mejor de cada

mbito.
Hacia nuevos
terrateniente local; era una economa de carcter

local, aunque se comerciara con otros pueblos e
incluso con otros pases; durante el siglo XIX el
desarrollo del capitalismo, de los nuevos estados
nacionales como Alemania e Italia, y de los
nuevos conceptos de identidad nacional, como en
Japn durante la etapa Meiji, hicieron que
predominara la economa nacional sobre la
mundial.
El proceso de la globalizacin, en la actualidad y

en la economa mundial, juega un papel
importante, gestndose en las potencias
mundiales y pases desarrollados, nuevas
condiciones para el comercio y relaciones
geopolticas. La antigua relacin de Europa y
Estados Unidos, con sus pases satlitesdependientes, estaba alcanzando una interaccin
de mayor intensidad e inmediatez. El podero
areo, las telecomunicaciones y la globalizacin
de la economa mundial ha incrementado esa
tendencia a lo largo de la segunda mitad del siglo
XX.
Una de las ideas que ms caracterizaban este

dominio, era que la situacin econmica de los
ciudadanos de un pas quedaba reflejada en las
actividades que se desarrollaban en l, y eran las
importaciones y exportaciones las que mostraban
la fortaleza o debilidad de un pas. El predominio
de la economa nacional tuvo su mxima vigencia
en el periodo transcurrido entre 1945 y mediados
de la dcada de los setenta, debido a los
principios del keynesianismo, que impulsaron a
los gobiernos a intentar alcanzar objetivos
econmicos precisos, como la bsqueda del pleno
empleo de los recursos mediante medidas de
poltica econmica. Pero para alcanzar estos
objetivos tenan que tener en cuenta el contexto
internacional y el conjunto de instituciones
econmicas como el Fondo Monetario
Internacional (FMI), que intentaba fortalecer la
capacidad de cada pas para alcanzar sus propios
objetivos econmicos. La idea de economa
nacional sigue existiendo, pero en la actualidad la
economa de cada pas (y de cada provincia,
La forma de ganar dinero en un pas, de obtener

ingresos y gastarlos o ahorrarlos para obtener
riqueza, depende de cmo se gane dinero, se gaste
y se ahorre en el resto de los pases. Estos
vnculos internacionales han existido desde hace
mucho tiempo pero, debido al cambio de
naturaleza de estos vnculos, a su intensificacin
y ampliacin, la economa mundial actual es muy
distinta a la economa internacional anterior.
En el feudalismo un granjero poda sentirse parte
ntegra de una economa local muy delimitada y
distinta de la del pueblo de al lado, porque casi
todo lo que consuma y lo que utilizaba se haba
fabricado en su pueblo y pagaba la renta a un
57

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
regin, ciudad o pueblo del pas) se enmarca en el

contexto de la economa mundial, donde las
condiciones econmicas existentes en una regin
afectan a las de otras, predominando la idea de
economa global sobre la de economa local.
Hacia nuevos
subordinados a las empresas financieras

internacionales que operan en los distintos
mercados de valores del mundo.
La globalizacin y sus influencias en la
produccin se ha caracterizado por la inversin
en otros pases (inversin extranjera directa)
realizada por las multinacionales que poseen y
gestionan fbricas e instalaciones productivas en
varios pases. Estas multinacionales (o
corporaciones transnacionales) constituyen la
empresa-tipo de la actual economa mundial.
Como producen a escala internacional, venden
productos en todo el mundo, e invierten en
muchos pases, se puede decir que no tienen pas
de origen, sino que pertenecen a la economa
mundial; el hecho de que su residencia fiscal est
en un pas u otro es un mero formalismo.
Cuando se habla de economa mundial no slo se

est hablando de los vnculos internacionales, que
han existido desde el nacimiento del comercio,
sino que se afirma que la produccin, el consumo,
la inversin, las finanzas y cualquier otra
actividad econmica se organizan a escala
mundial, por lo que las condiciones mundiales
determinan las condiciones locales. Esto implica
que las instituciones nacionales tienen mucho
menos poder para influir sobre su propia actividad
econmica.
Por su parte, los gobiernos tienen un escaso
margen de maniobra para variar el nivel de
empleo o cambiar el saldo de la balanza de pagos
por medio de su poltica fiscal o su poltica
monetaria. Tienen que cooperar con otros
gobiernos o, en el caso de los pases con
economas dbiles, ajustarse al entorno
econmico mundial con las condiciones
impuestas por las instituciones internacionales,
concretamente el Fondo Monetario Internacional
y el Banco Internacional para la Reconstruccin y
el Desarrollo (BIRD). Las empresas nacionales
han sido sustituidas por grandes multinacionales.
Los sistemas bancarios nacionales han quedado
Las empresas multinacionales propietarias de

instalaciones productivas en varios pases existen
desde hace mucho tiempo. Durante el siglo XIX
(y durante la segunda mitad del siglo XX) las
inversiones extranjeras directas de las empresas
europeas y estadounidenses eran muy numerosas.
Sin embargo, la caracterstica distintiva de las
multinacionales a partir de la dcada de 1970 es
precisamente la divisin productiva a escala
internacional. En lugar de crear fbricas en otros
pases, las multinacionales han creado redes de
fbricas especializadas en una parte del proceso
de
produccin
como
subdivisiones
o
58

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
departamentos del proceso organizado a escala

mundial. Otro cambio importante es que antes las
multinacionales tenan su domicilio fiscal en
Estados Unidos o en un pas de Europa
occidental, y ahora muchas son japonesas o
coreanas, y cada vez ms aparecen domiciliadas
en pases poco industrializados.
Hacia nuevos
cada de precios en el Mercado de Valores de

Mxico a principios de 1995 provoc un descenso
en los mercados emergentes del resto de
Latinoamrica y de algunos pases asiticos.
Otro reciente tema de inters ha sido el desarrollo
sostenible de ciertas actividades econmicas. Por
desarrollo sostenible se entiende el desarrollo
econmico que gracias a una cuidadosa
explotacin de los recursos naturales hace frente a
las necesidades actuales sin comprometer la
capacidad de generaciones futuras para hacer
frente a las suyas. La geografa econmica ha
mostrado, por ejemplo, los aspectos negativos del
desarrollo econmico, como la polucin, la
degradacin de los suelos y la desertizacin,
evaluando sus efectos en la sociedad del bienestar
y proponiendo recomendaciones para un futuro
desarrollo ms equilibrado.
En las ltimas dcadas los gobiernos han ido

eliminando los controles y restricciones a los
movimientos de capital entre pases, liberalizando
los mercados financieros mundiales. En la dcada
de 1970, cuando todava existan muchas
restricciones a los movimientos de capital, surgi
un nuevo mercado internacional, sin ninguna
restriccin, para depsitos bancarios y bonos en
eurodlares (es decir, que eran depsitos o
bonos en dlares pero no depositados en
Estados Unidos), y en otras euro monedas.
La creacin de un mercado financiero mundial
desde principios de la dcada de 1970, se ha visto
acompaada de una mayor volatilidad de los tipos
de cambio, de los tipos de inters y de los precios
de los activos financieros. En algunos casos las
fluctuaciones financieras en un mercado han
contagiado al resto de los mercados, subrayando
el carcter internacional de los mismos. Por
ejemplo, la cada en la Bolsa de Nueva York,
conocida como el lunes negro de octubre de 1987,
repercuti en todos los mercados financieros del
resto del mundo. En menor medida, la rpida
Durante los ltimos veinte aos, la geografa

econmica, en todas sus modalidades, se ha hecho
ms crtica, orientando su preocupacin por la
desigual distribucin de la riqueza y el bienestar.
Los ltimos progresos en esta ciencia, sealados
anteriormente, implican un abanico de escalas
geogrficas, pautas y procesos mucho ms
complejos y delicados que los anteriores modelos
neoclsicos. Se puede advertir un importante
cambio en el campo del inters de la geografa
econmica, que abarca desde la explotacin de
59

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
as como la reforma de las Instituciones Pblicas.
los recursos hasta el bienestar humano en todas

las partes del mundo.
Una Revolucin cultural que significa : no eliminacin

total de nuestra forma de vida y cultural autctonas, sino
en el sentido de una modificacin en la forma de pensar
y de actuar de las personas conservando su pasado
cultural, tico aunque no podemos negar que ver la
globalizacin como esa ruptura de esas barreras
informativas que en dcadas pasadas existan trae
consecuencia tanto positivas como negativas es aqu
donde se debe plantear la orientacin educativa para el
buen uso del conocimiento.
En las postrimeras del siglo XX la globalizacin

de la economa mundial, la movilidad de personas
y capital, y la penetracin mundial de los medios
de comunicacin se han combinado con el
propsito de limitar la libertad de accin de los
estados. Estas tendencias han estimulado un vivo
debate sobre si el Estado puede retener algo de
esa libertad de accin que se asociaba en otros
tiempos a la soberana.
La realizacin de un escenario placentero y competitivo

no depende de potencias extranjeras en totalidad, ni de
dioses econmicos o hroes de libertad especficos, sino
que es un reto de todos los venezolanos, en el que el rol
cultural, la transformacin de la cultura, de lo que
piensan los nios y las madres y la gente de la calle, es
el nico camino hacia el progreso, y de all el rol bsico
de la educacin. Nunca como antes la educacin haba
tenido que responder al doble reto de preparar a los
jvenes para que se reconozca en las virtudes de una
sociedad y para que puedan enfrentar un futuro difcil,
cambiante e inmensamente desconocido.
En el caso de Venezuela, se necesita hoy una verdadera

Revolucin Cultural para transformar los sustentos
ms arraigados de su identidad contempornea y de su
formacin actual como pueblo, sin los cuales no
podremos como nacin enfrentar un mundo presente y
futuro cada vez ms difcil, conflictivo y competitivo.
La principal estrategia es utilizar adecuadamente el
sistema educativo, la preparacin politcnica - laboral,
bajo criterio humanstico y social sin dejar sustituir al
hombre por la mquina de manera totalizada y alienable.
La globalizacin es una realidad inexorable y es por ello
que no debemos cerrarnos a los avances que trae
consigo, en contraste, debemos unirnos a esta realidad
preparndonos concientemente y con fines positivos.
En este contexto de la globalizacin, la falta de una

educacin de calidad es una apuesta segura a
marginalizacin como individuos y como sociedad.
Venezuela debe asumir la globalizacin como el gran

desafio del presente y del futuro, en un sentido amplio
que va mas all de la accin coherente en el campo
tcnico de la macroeconoma, y toca los aspectos ms
complejos de la reforma educativa, y la reforma social
Qu esta haciendo hoy Venezuela para preparase y

poder aprovechar el potencial del conocimiento humano
en su desarrollo econmico y social? est promoviendo
una educacin y una cultura para la creatividad, la
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Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
disciplina y el trabajo? deseamos superar las malas

tareas de ineficiencia, poca calidad y mala orientacin
de su sistema educativo?.
millones sus alfabetos adultos, Qu entendemos por

educacin? Paulo Freire nos contesta diciendo que la
educacin verdadera es :Praxis, reflexin y accin del
hombre para transformarlo. Cuando se refiere a
transformarlo es transformar la sociedad la cual nos
preguntamos deben ser los educadores, sin embargo, los
protagonistas principales de su propia dignificacin y
del cambio educativo y para ello deben transformar
profundamente el rol que desempea. Ya no se puede
percibir como cuidadores de nios y jvenes mientras
sus padres trabajan, sino como educadores slidamente
formados que entiendan que su misin primordial es
estimular el aprendizaje y formacin de sus alumnos y
que el fracaso si la sociedad actualmente percibe a los
maestros como problema, ellos deben demostrar con su
prctica que ms que problema son la solucin posible.
Al respecto puede decirse que s se esta tomando en

cuenta slo que es necesario hacer un esfuerzo mayor
con visin futura para nuestro pas con el mismo
compromiso que los creadores de nuestra democracia
contempornea.
Solo as evitaremos condenar a
nuestros hijos ante una era de inmensas oportunidades y
riegos.
La educacin ha de entenderse en los nuevos tiempos
como la expresin condensada de identidad nacional y
sapiencia, construyendo un ser social que reconozca
su localidad y pueda extraer de ella los elementos
necesarios para crear un punto de vista universal que nos
proyecte como sociedad y como educadores.
Esto va a suponer en los docentes grandes esfuerzos de

formacin, tambin de educacin y aprendizaje , de tirar
por la borda muchas rutinas, privilegios y modos de
entender y vivir la docencia, atesorados por aos.
Est prohibido dejar de pensar. Es necesario construir un

marco conceptual que nos identifique como pensadores
y que evidencia, parafraseando a Neruda, la confidencia
de que hemos vivido.
Papel que ha tomado

Educacin en la sociedad actual.
Hacia nuevos
Despus de indagar nos preguntamos: realmente es la

educacin quien sacar de este auge en donde esta la
sociedad? Particularmente pensamos que la educacin si
juega el papel ms importante dentro de la realidad, ya
que es el medio ms seguro para el progreso y avance de
la sociedad. La educacin es lo primordial para que los
individuos obtengan el buen desarrollo y sepan
desenvolverse dentro de la sociedad.
la
Antes que nada tenemos que contestarnos: Qu

significa educar, en medio de la aguda y dolorosa
transformacin que esta viviendo nuestra sociedad
latinoamericana en esta segunda mitad del siglo XX?
Cuando nuestro continente tiene tasa de natalidad ms
alta del mundo y la mitad de su poblacin total es menor
de 19 aos de edad y Cuando , a la vez se cuentan por
Hoy esta de moda hablar de calidad en el mundo

competitivo en que vivimos, segn nos dice Esclarn
Prez, todo se presenta ofreciendo lo mejor. Integra una
61

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
concepcin eficientista de calidad, que genera las

mejores ganancias posibles. Sobreviven los que son
capaces de convencer al mayor nmeros de compradores
de ah la creciente importancia de la inversin en
publicidad de las ventajas competitivas de un
determinado producto por ello abundan tanto las ofertas
de cursos de calidad y calidad total, especie de panacea
para aumentar la eficiencia empresarial, mejorar los
niveles de produccin y acumular los mayores ingresos
posibles.
Tambin en el medio educativo se viene hablando con
creciente insistencia de la necesidad de mejorar la
calidad, pues hay consenso generalizado de que la
educacin no responde a las necesidades del pas, mucho
menos a sus aspiraciones.
Hacia nuevos
sociedad.
Apenas de un tercio de los alumnos que ingresan a
primer grado logran culminar su educacin bsica,
limitndose grandemente a los incluidos del sistema
educativo escolar su participacin futura en la vida
ciudadana y en el campo laboral.
Por otra parte, en cada ao escolar un sexto de todos los
alumnos del sistema debe repetir el curso, lo cual
incrementa altamente los costos educativos adems de
marcar para tan amplio grupo un milln de alumno por
ao el inicio del sendero que lo llevar a su exclusin .
La propuesta de educacin de calidad que venimos
proponiendo implica la superacin definitiva de las
actuales escuelas, centradas en el docente y en el
programa, alejadas de la vida, del trabajo y de la gente,
para empezar a imaginar y construir centro educativos
de calidad donde viva y construya una genuina
democracia, sean lugares de produccin integral, de
expresin y celebracin de la vida y tambin espacio
para la formacin permanente de los docentes. En
medio de todas estas referencias sobre la importancia de
la calidad educativa de institucin a la de ahora de una
buena formacin intelectual, y en medio de todo esto
nos preguntamos si:
La educacin en todos los niveles se dice y se repite

que esta colapsada, anda por un todo y el pas por otro, a
fracasado, es un fraude no solo son alarmantes los
niveles de desercin y repitencia, sino que los que
logran culminar el proceso educativo lo hacen sin la
formacin que se esperara de ellos. Dicho de una forma
tajante, el sistema educativo no es capaz de retener a la
mayora de los alumnos y cuando lo hacen, lo preparan
mal tanto el nivel de la debida instruccin , como en la
deformacin de su personalidad, todo esto lo expresado
muchas veces de forma contundente el Dr. Antonio Luis
Crdenas ex ministro de educacin, que aparece
recogido en el plan de accin de ministros.
- Los centros educativos, son lugares de

produccin integral.
- Los centros educativos son lugares de expresin
y celebracin de la vida.
- Los centros educativos son lugares de formacin
permanente del docente.
La educacin venezolana ha venido en un gigantesco

fraude con respecto a las expectativas que el pas a
colocado en ellas en cunto a instrumentos de
democratizacin de progreso y de modernizacin de la
62

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
ms importante en la cultura humana universal. Y para

inculcarla hay que transmitir valores. Definiendo
valores como algo adquirido hasta el punto de
convertirse en habito, adquirido por la voluntad y que
acaba siendo objeto de deseo (Victoria Camps).
Tratando este tema nos encontramos con una realidad

que nunca debemos dejar pasar por alto , y es el docente
o lo que es llamado calidad de docente. Para hablar
de una calidad de educacin tenemos que tener presente
tanto una buena institucin como una buena docencia,
que sera donde se centra mas la calidad de la educacin
as como hacen referencia a la propuesta para calidad
que requiere de docentes de calidad, es decir, que
enseen a ser , enseen a aprender, enseen a convivir,
esto se dice fcil, y hasta resulta evidente, el problema
empieza cuando se comprende que solo es posible
ensear o sea ayudar a ser persona si uno se esfuerza por
serlo plenamente, por crecer hacia adentro , si acepta
que para ser educador hace falta reconocerse como un
educando de por vida.
De modo que es urgente emancipar a la educacin para

montarla en el vagn del tren del porvenir si queremos
viajar sobre los rieles del progreso. He all el rol bsico
de la educacin como dice Smith. Nunca antes la
educacin haba tenido la obligacin de preparar a los
jvenes para que reconozcan en si las virtudes de la
sociedad y para que puedan enfrentar un futuro difcil y
cambiante .
Es por ello que no ha de faltar una
educacin de calidad, porque de ser as llegaramos
hacia la marginalizacin como individuo y como
sociedad.
El papel de la educacin es transformar al hombre

como sujeto de ella misma, para solventar el dficit de
valores que le impide al hombre ser autntico y poder
rescatar su identidad . Como dice Cndida Velasco La
gran tarea de la educacin es preparar al hombre para
que elija los valores superiores en jerarqua.
Sera necesario hacer un esfuerzo para crear y construir

una misin futura para nuestro pas con el mismo
compromiso y vigor que los creadores de nuestra
democracia hicieron en el momento de llevar a cabo tan
magna idea, al punto de hacerla realidad.
Pero antes es necesario plantear un modelo que rompa

los esquemas tradicionales , y ello solo ser posible
mediante el cambio de valores sobre los que se ha
afianzado la educacin hasta hoy, pues de lo contrario
no lograramos constituir la educacin del tercer
milenio, la educacin de la globalizacin.
Los valores dentro de este contexto vienen a tomar

relevancia, en cuanto se trata de crear conciencia de
identidad a los venezolanos. Al inculcarlos se busca en
gran medida formar la tica pero esta exige autodominio
y el autodominio es costoso y nos pide sacrificio.
Este es el verdadero contexto en que hay que enfocar

nuestra cultura, una cultura que tiene distintas
dimensiones , una de ellas la dimensin tica que es lo
La educacin de los valores se basa en crear un ser

responsable, libre, autnomo y que estas cualidades la
incline a dar respuestas a situaciones conflictivas,
tomando como criterio sus creencias ticas.
63

Ramn E. Azcar A.
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Hacia nuevos
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La educacin entendida como la socializacin de la

persona en funcin de la colectividad ha sido, una idea
que siempre ha estado presente en la conciencia humana,
esta es sin duda la mejor manera de relacionar la tica
con los valores de la educacin, es decir, crear en gran
medida un ser social responsable, que sin duda se
necesita, la sumisin de nios y jvenes de esa
responsabilidad social compartida.
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PACHECO, Emilio. De Castro a Lpez Contreras.
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He aqu el rol del docente facilitador del proceso de

enseanza aprendizaje de los valores, y se denota que su
trabajo es contribuir a mejorar la sociedad mediante la
transparencia de sus actos, el ejemplo vivo, transmitirlo
para que el educando llegue en un momento dado a
desenvolverse en la sociedad.
PINO ITURRIETA, Elas. Las ideas de los Primeros

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65

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
buena parte de su vida, al comienzo de los noventa,

cuando fallece, se sigue rebuscando entre sus lneas
argumentos que dieran con aspectos contradictorios
que echaran por tierra, de una buena vez, todo ese
edificio intelectual tan finamente construido. Pero nadie
previno que el hallazgo no lo alcanzara nadie, sino el
propio Althusser con unos folios pstumos
autobiogrficos, donde el filsofo expresa dudar de sus
argumentos y hasta de su propia conviccin ideolgicapoltica. Con esto no muere la revolucin causada por
ideas en la dcada de los sesenta, sino que nos refleja
que muchas de esas aproximaciones a nuevos esquemas
de pensamiento, obedecen ms a casualidades que se
tejen en funcin a un momento histrico determinado y
que en pocas ocasiones logra evolucionar en el mismo
efecto y sentido que se le ha dado desde un principio.
CAPTULO II
EL CONTROL Y PLANIFICACIN EN
EL MBITO DE LA GERENCIA
EDUCATIVA
En 1965, el filsofo y pensador francs Louis Althusser,
devela al pblico dos obras que hacen posible cimentar
el enfoque estructuralista y generar nuevas opiniones
acerca del legado del pensamiento de Karl Marx (18181883) y Friedrich Engels (1820-1895). Estos trabajos,
con los ttulos de Lire le Capital y Pour Marx ,
aparecieron enfrentando toda la tradicin ortodoxa de
estudio y comprensin del marxismo. El ltimo ttulo, se
difundi en espaol, con traduccin de Martha
Harnecker, una estudiosa de origen chileno del
pensamiento marxista, con la denominacin de la
Revolucin Teortica de Marx (1967, Editorial Fondo
de Cultura Econmica, Mxico); resaltando que este
nuevo aporte est dirigido a desenmascarar dos faltas
interpretaciones acerca del pensamiento de Marx: la
interpretacin dogmtica y la interpretacin oportunista.
Para Althusser, la teora marxista no es ni dogma ni una
ideologa, es una ciencia. Y, por lo tanto, debe ser tratada
cientficamente, con rigor y precisin.
Esto que ocup el marxismo y al pensador Althusser, es

un ejemplo de las realizaciones cientficas
universalmente reconocidas que, durante cierto tiempo,
proporcionan modelos de problemas y soluciones a una
comunidad cientfica. En una palabra, son , en acepcin
de Thomas S. Kuhn, paradigmas. El estudio de los
paradigmas,...es lo que prepara al estudiante para entran
a formar parte como miembro de la comunidad
cientfica particular con la que trabajar ms tarde.
Debido a que se rene con hombres que aprenden las
bases de su campo cientfico a partir de los mismos
modelos concretos, su prctica subsiguiente raramente
despertar desacuerdos sobre los fundamentos
claramente expresados. Los hombres cuya investigacin
se basa en paradigmas compartidos estn sujetos a las
mismas reglas y normas para la prctica cientfica. Este
compromiso y el consentimiento aparente que provoca
Sin duda, Althusser marc un precedente con sus

disertaciones tericas, as como una oleada de crticas de
estudiosos del tema que no aceptaban erradicar la
percepcin ideolgica que el marxismo, para ellos,
evidentemente tiene. Esta oleada persigui al filsofo
66

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
son requisitos previos para la ciencia normal, es decir,

para la gnesis y la continuacin de una tradicin
particular de la investigacin cientfica. (KHUN, 1975:
34)
Hacia nuevos
estructuracin, supervisin y control de una

organizacin , ya sea social, poltica, econmica,
administrativa o cultural.
La modernidad no es ms que una conciencia crtica
que niega lo instituido para postular un nuevo orden de
plenitud... Lo moderno se concibe como la creacin de
algo que se supone superior a lo existente. ( HURTADO
y TORO, 1998:30)
Los paradigmas, en un sentido ms concreto, vienen de

las distintas formas en que se despliega la episteme; por
sta ha de entenderse un modo de vida producido por un
sistema de relaciones econmicas, sociales y humanas,
que abarcan un perodo precisable en el tiempo. De esta
manera, y tal como nos lo dice Ivn Hurtado y Josefina
Toro ( Paradigmas y Modelos de investigacin en
tiempos de cambio. Valencia, Editorial Clemente, 1998:
26), las respuestas que el hombre persigue estn
condicionadas por la episteme, que viene a ser entonces
el cauce por el cual circula todo proceso y acto de
conocimiento, y aunque su rgimen es duro y rgido, es
flexible en la multiplicidad de formas en que se
manifiestan los procesos y productos cognoscitivos.
Las caractersticas de este pensamiento moderno se

sintetizan en los siguientes aspectos:
Las organizaciones piramidales, en donde
prevalece la jerarqua de unos pocos y las lneas
verticales de mando;
Los postulados de Newton y Descartes, en
cuanto a que el mundo est inmerso en
coordenadas masa-espacio-tiempo;
La tica a la obediencia, o el reino de los
subalternos sumisos, en acepcin de Hurtado
y Toro;
La racionalidad como principio y la
instrumentacin
de
lo
formal
como
procedimiento para alcanzar el conocimiento;
El sujeto disciplinado, amoldado a perfiles de
cargo y rangos preestablecidos para la insercin
en la sociedad ( comunidad autmata guiada por
las leyes);
Importancia a los fundamentos de la historia, la
visin social de progreso y la valoracin de las
utopas como ideas posibles;
El manejo de un discurso cuantitativo, que
observa la realidad a travs de lo palpable y
rgido, con preponderancia a calificativos de
Sin lugar a dudas, y volviendo al ejemplo de la

Revolucin Teortica de Marx de Althusser, los
paradigmas nos muestran la diversidad de formas de
conocer una poca y cada paradigma constituye un
modo comn, fuera del cual no es posible conocer ms
all que otros paradigmas o puntos de vistas cientficos.
La propuesta de Althusser tan slo ha sido derrotada por
su confesin, an en dudas, de no estar convencido de
sus propuesta, pero a su alrededor no ha surgido otro
paradigma que, partiendo de cero, pueda explicar el
sentido real y trascendental del pensamiento marxista,
por lo tanto, y acercndonos a una primera conclusin,
podemos advertir que la presencia de paradigmas nos
justifica la existencia de criterios posibles para la
67

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
ptimo, objetivo, verificable, observable, etc.; y

Creacin de una unidad cultural e ideolgica en
razn a las ideas de racionalidad y objetividad
de principios.
Hacia nuevos
control presupuestario, en acepcin de Trotobas, es

aquel que realiza en Poder Legislativo en los Sistemas
Polticos que aplican la divisin de poderes del
Montesquieu (Legislativo, Ejecutivo y Judicial). Una de
las funciones principales de este Sistema es, adems de
legislar, la de controlar los Actos de la administracin
Pblica.
El control en la Administracin Pblica, tiene como

tarea la previsin, vigilancia y fiscalizacin de las
actividades econmicas de un organismo determinado,
tanto en lo relativo a los hechos o acontecimientos
propiamente dichos, como a las personas que
intervienen en ellos y a los actos que los mismos
realizan. (Juan Bautista Laya. Lecciones de Finanzas
Pblicas y Derecho Fiscal. Caracas, Editorial Paredes, T.
I, 1989: 280) Este control est enmarcado en tres
mbitos: Legislativo, Jurisdiccional y Administrativo.
El Control de tipo Constitucional o Poltico, se ejerce al

ms alto nivel y se concreta en una serie de medidas de
intervencin que el Congreso puede disponer, tales
como interpelaciones, designacin de comisiones
investigadoras especiales, etc..( LAYA, 1989:281)
La Administracin
de los dineros pblicos le
corresponde al Poder Ejecutivo, asumiendo
la
obligacin de rendir cuenta de su gestin. El rgano
legislativo es a quien compete en primer orden revisar
esta gestin, subdividiendo su incidencia contralora en
tres estamentos definidos de fiscalizacin, segn el tipo
de actividad administrativa a revisar: 1.-Previo, o
preventivo; 2.- Simultneo o concomitante; y 3.Posterior.
Segn la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional

(LHPN, de aqu en adelante), se hace una distincin
entre inspeccin y fiscalizacin, al sealar que el
servicio de inspeccin comprende todas las medidas
adoptadas por la Administracin Nacional para hacer
cumplir las leyes y reglamentos fiscales por las oficinas
y empleados encargados de su ejecucin ; mientras que
el servicio de fiscalizacin comprende las medidas
adoptadas para que las mismas disposiciones legales
sean cumplidas por los contribuyentes. (Art.92)
En general, la fiscalizacin previa, simultnea y

posterior de los actos administrativos de carcter
financiero, corresponde en Venezuela al Poder
Legislativo, el cual lo ejerce a travs de la Contralora
General de la Repblica. (LAYA, 1989:282)
Con esto se nos hace entender que la Inspeccin en la

Administracin Pblica ejerce control sobre sus propios
actos y sobre los empleados que lo ejecutan; mientras
que la fiscalizacin controla a los particulares en su
condicin de contribuyentes.
El control Previo, tiene como objetivo evitar que los

gobernantes se excedan en las partidas que el
presupuesto les tiene asignadas, que se empleen los
fondos para fines distintos de los que seala la Ley, o
El sistema de control legislativo, forma esencial del
68

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
que se incurra, como nos lo dice Bautista Laya (1989),

en otras infracciones tendentes a desvirtuar los
propsitos que el parlamento ha tenido al votar la Ley de
Gastos.
Hacia nuevos
no de las acciones de los mismos. Este Control

persigue el amparo al principio de legalidad y su
necesario respeto por la administracin, ya que puede
incluso llegar a anular el acto administrativo por razones
de ilegitimidad. (LAYA, 1989:289) En Venezuela este
control lo ejerce la Corte Suprema de Justicia y los
tribunales a los cuales se le haya asignado competencia
en la materia contencioso - administrativa.
El control Simultneo, es el que se realiza en

concordancia con la actividad administrativa, es decir,
que a medida que se van realizando las diversas
actividades u operaciones, en ese mismo momento se
van verificando o controlando. (LAYA, 1989:287)
El control Administrativo se caracteriza en que son los

propios rganos ejecutores del presupuesto los que
efectan el control sobre lo que ejecutan. Hay, en la
Administracin Pblica Nacional, diversas clases de
control administrativo, en las que destacan: el Interno ,
externo, y de gestin.
El control Posterior, es toda actividad ejercida por un

rgano competente, para verificar, de acuerdo con las
disposiciones legales, el correcto manejo que de las
pertenencias nacionales haga toda entidad, funcionario o
particular a quien se haya encomendado su
administracin,
liquidacin,
recaudacin
o
transferencia. (Luis Brito Garca. El Presupuesto del
Estado. Caracas, Contralora General de la Repblica de
Venezuela, 1968: 339)
El control interno reviste tres modalidades: 1.- el

Control jerrquico sobre la Administracin Central y el
que se realiza internamente dentro de cada organismo
funcional o territorialmente descentralizado, en relacin
a su respectivo jerarca mximo; 2.- el Control de Tutela
o Supervigilancia, ejercido por el Poder Central en los
organismos funcionalmente descentralizados; y 3.- el
Control propio y especial, para los estados y municipios,
el cual conforma organismos de la administracin
descentraliza territorialmente.
En Venezuela, y otros pases latinoamericanos, se le da

mayor importancia al Control Previo y al Posterior. El
simultneo , que es fundamental en las propuesta de
control de calidad de la norma internacional ISO-9000,
se le es indiferente dado que su aplicacin amerita un
desenvolvimiento acorde con la ejecucin de principios
estandarizados de gestin financiera y administrativa.
El control externo, por su parte, lo ejerce un rgano de la

Administracin fiscalizadora, que son entidades creadas
paralelamente a la administracin activa, con el fin de
fiscalizarla y crear un mecanismo de control ms
expedito en la bsqueda de la excelencia en los
procesos.
Por control jurisdiccional, se entiende la entrega a

rganos contenciosos-administrativos, independientes o
entes involucrados con el Poder Judicial, de actos
Administrativos o particulares, que estn en disputa y
requiera de un arbitro neutral que juzgue lo procedente o
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Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
El control de gestin es novedoso en el mbito general

de la Administracin Pblica, dado que hasta 1987 se
vena aplicando exclusivamente al rea financiera; con
la insercin de presupuestos por programas, se comienza
a poner en prctica, junto al control financiero, el control
de gestin. Este tipo de control le interesa si los
resultados obtenidos , a travs de la gestin
administrativa, cumplieron con los objetivos y metas
programadas.
Hacia nuevos
polticas econmicas liberales del llamado capitalismo

salvaje; y otra, que afirma ,
desde un plano cientfico
netamente, que el desarrollo social proviene del
establecer
Proyecto con un alto sentido de las
realidades crticas del colectivo.
Por Programa se entiende un conjunto de acciones
operacionales destinadas a producir bienes o servicios
terminales en una institucin. El Programa
generalmente viene formado por un Plan que se expande
en proyectos.
EL PLAN
El Proyecto por su parte, es un conjunto de obras

complementarias y actividades especficas que tienen
un propsito comn, se planifican como conjunto y
cuentan con un centro nico de gestin ...
Hace un tiempo, Gustavo Roosen nos llam a la

reflexin con el ttulo de uno de sus artculos de prensa,
Esperar o planificar: Proyectar el futuro no es hacerlo.
Llegar al futuro sin proyecto , sin embargo, es la mejor
forma de perderlo. Un pas que no se traza planes,
objetivos, metas, es un pas camino de ninguna parte.
Sin puesto en la Historia. Pensar el futuro es
planificarlo. Construirlo es ms el resultado de una
accin guiada por un pensamiento estratgico que de
una ilusin alimentada por un pensamiento mgico...
Y la Planificacin, en su contexto general, es un Plan

cientficamente organizado y frecuentemente de gran
amplitud, para obtener un objetivo determinado...
En una palabra, la Planificacin, por la va del Plan, crea
los Programas en las diversas reas de inters pblico o
privado, convirtindose stos en proyectos puntuales
que tienen aplicacin finita sobre determinadas
realidades que ven directamente con los objetivos
iniciales del Plan.
Los planes y los proyectos slo son posibles bajo la

premisa de la continuidad. Que no es repeticin , que no
es conservadurismo; que es memoria , que es capacidad
para aprender del pasado y levantarse sobre l. Los
pueblos con memoria avanzan... (Gustavo Roosen, El
Nacional, 29-08-97: A-6)
Segn Luis Ordez y Alberto Rodrguez (1995 Gua

para el Decidor. Sistema de Informacin para la Accin
Social de los Gobiernos Regionales y Locales. Caracas,
Ministerio de la Familia, Fundacin Escuela de Gerencia
Social), la Planificacin en lo social es captada como
objeto de la Poltica Pblica, la cual deviene de un
Rafael De La Cruz, investigador del IESA, establece que

el debate sobre la pobreza en Amrica Latina se ha
polarizado entre dos posiciones : una, la del polo
populista que piensa que la pobreza es el producto de las
70

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
proceso de lo poltico identificado como respuesta a

las necesidades y premuras del colectivo. Lo social se
nos presenta como:
Lo social como suma de los sectores salud y
educacin;
Lo social como el conjunto de servicios para el
desarrollo fsico y cultural de las personas, que
adems de incluir salud y educacin engloba
tambin deporte, recreacin y cultura;
Lo social como mejoramiento de las
condiciones: alimentacin , vivienda, empleo,
entre otros, de los grupos considerados ms
pobres. Normalmente se asocia con el trmino
ataque a la pobreza.
Lo social como atencin a los sectores ms
vulnerables de la poblacin: nios, nias,
adolescentes,
ancianos,
enfermos
y
minusvlidos. Normalmente se asocia con el
trmino seguridad social;
Lo social como promocin de la organizacin
comunal.
Hacia nuevos
comprender la necesidad de una accin conciente de

previsin y la responsabilidad administrativa que esta
accin involucra.
El planificador ha de partir de la idea de que su anlisis
se inicia, desde el mbito de las polticas pblicas, bajo
tres percepciones de carcter tcnico-administrativo:
una, el Proyecto, como visin operativa del Programa;
dos, el manejo de Informacin acerca del punto, o los
puntos a planear; tres, el manejo de Referencias de
Gestin para poder guiar el timn a buen puerto; y
cuatro, la creacin de un Sistema de Control de Gestin
que augure un seguimiento a lo planeado y de forma a
instrumentos precisos de diagnstico de los alcances de
los Proyectos aplicados.
El Proyecto como tal es utilizado por el planificador
para orientar, evaluar y valerse de un instrumento idneo
desde donde sustentar sus reflexiones analticas y
objetivas. El anlisis de las polticas, por nombrar las
sociales que estamos estudiando, se comporta como un
espiral que va fluyendo constantemente. Desde el
Problema propiamente dicho hasta las decisiones y en
sentido que a esas polticas se le han de dar en el futuro.
La decisin poltica obedece a alternativas polticas, las
cuales bajo un formato tcnico descriptivo, predictivo y
evaluativo, da cuerpo a un proceso de revisin y de
interpretacin de los alcances que puedan ir despertando
la accin social como propuesta de gobierno.
Planificar lo social , tomando la palabra de Carlos

Matus, es una prctica de Gobierno que tiene como
caracterstica un mensaje electoral y populista, el cual es
necesario alimentar con propuestas que lleguen a la
masa como avasallantes olas de prosperidad. La
solucin para los planificadores es intentar convencer a
los grupos ostentadores del Poder de que deben
organizarse con personas idneas y de alto nivel tcnico,
que aseguren al producto a planear cierto margen de
excelencia y factibilidad. No hay que olvidar que cuando
se alcanzan altas magistraturas en la poltica, se llega
con premura e improvisacin, por ello es fundamental
El Control de Gestin se nos aparece en tres

dimensiones metodolgicas: 1.- El diagnstico; 2.- Los
Planes y Presupuesto; y 3.- La definicin de estrategias.
El primer paso va implcito con el segundo, se
71

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
comparten, se expanden; el tercer paso es estrictamente

el punto culminante del proceso, en el cual se presentan
las alternativas y se opta por una de ellas que considera
el planificador la ms pertinente para el momento
histrico y social en el que har presencia esa accin de
gobierno.
Hacia nuevos
sus momentos estelares. (Jos Antonio Monagas,

Economa Hoy ,22-09-99:8)
Indudablemente que este esfuerzo de comprensin
acerca del nuevo viraje poltico del pas est impregnado
de crticas y confrontacin directa con el modelo de
Gobierno Bolivariano, presentado por el Comandante
Hugo Chvez Fras, pero no pierde perspectiva en
presentar un escenario desolado de propuestas objetivas
y cientficamente sostenibles ante un cuadro social y
econmico en crisis. Las propuestas hasta el presente se
han reducido a paos tibios, los comunes operativos
de emergencia, los programas especiales de atencin,
etc.; en fin, alternativas de ltima hora que permitan
activar un presupuesto destinado a emergencias
puntuales de la nacin. Valga esperar que con el nuevo
marco jurdico se de inicio a proyectos con criterio
cientfico, fiel reflejo de planes y programas
identificados con las necesidades del colectivo y con las
metas de la accin de Gobierno.
Al encontrarnos con elementos metodolgicos que nos

organicen cientficamente las ideas dispuestas en una
previsin, estamos atendiendo a una conducta de
planificacin por excelencia. Basta captar qu otros
elementos denominativos influyen en esa percepcin y
en que pueden influir a la hora de planear determinada
actividad. Aqu podramos citar a la situacin, analizada
a profundidad por Matus, y la cual diera al rigor
tcnico de la planificacin, un sentido ms prctico y de
identidad con lo social.
Ahora bien , estaremos en Venezuela ante una proceso
de involucin de la planificacin, dado los nuevos
vientos de Repblica que se aproximan? Segn la pluma
de Antonio Jos Monagas (1999), en ...medio de esta
situacin que resulta agobiante, y gravemente
exacerbadante, se plantea entonces una planificacin, la
cual, por sus modos intangibles de apuntalar la
infabilidad de un proyecto revolucionario de gobierno,
puede calificarse de patritica. . Pero , cmo puede
mejor explicarse este particular concepto? Por
planificacin patritica debe entenderse aquel conjunto
de pretensiones y suposiciones que, partiendo del hecho
real que configura la suma de importantes problemas
econmicos y sociales acumulados, busca elevar el
grado de incultura poltica y para lo cual deber valerse
del repaso desarticulado de la Historia de Venezuela en
El Control de
diagnstico y solucin
Gestin
como
Para comprender la Sociedad Contempornea basta

revisarla en sus postulados de fundacin el sentido y
expectativa que le han dado al ejercicio diario del
trabajo creador. Sin accin humana definida para
transformar la naturaleza, lejos estamos de prever
cambios significativos que den mayor bienestar y
mbito de participacin de los ciudadanos en los asuntos
colectivos.
Erich Fromm (1974), nos dice en su obra The Sane
Society, publicada en 1955, que hemos llegado a una
72

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
fase de individuacin en que slo la personalidad

madura plenamente desarrollada puede hacer un uso
fructfero de la libertad; si el individuo no ha
desarrollado su razn y su capacidad de amor, es incapaz
de soportar el peso de la libertad y de la individualidad,
e intenta huir hacia ataduras artificiales que le
proporcionan la sensacin de vinculacin y arraigo. En
la actualidad, toda regresin desde la libertad hacia un
arraigo artificial en el estado o en la raza es sntoma de
enfermedad mental, ya que tan regresin no corresponde
a la fase evolutiva ya alcanzada y tiene por consecuencia
fenmenos indiscutibles patolgicos.
Hacia nuevos
est slo en qu grado y en qu direccin ejercen su

influencia positiva y su influencia negativa. (Fromm,
1974: 66)
Ahora bien, esa salud social deviene de mltiples
acciones de los hombres, una de estas acciones es el rol
del estado de servir, en su condicin de rgano pblico
de servicio y control, como receptor de las necesidades
del colectivo, a efecto de crear mecanismos de respuesta
a esas necesidades que den con su satisfaccin y as
contribuir a mantener un equilibrio dentro del Sistema.
Toda organizacin, o aquella comunidad de intereses
comunes que se jacte de serlo, tiene que, como
prioridad, cubrir las expectativas sociales de sus
miembros: la salud, la alimentacin, la vivienda, etc.; es
irrenunciable lo social en el desenvolvimiento del
hombre en comunidad.
...De ah se sigue,...,que la salud mental no puede

definirse como adaptacin del individuo su sociedad ,
sino que , por lo contrario, se la debe definir como
adaptacin de la sociedad a las necesidades del hombre,
y por el papel de ella en impulsar o impedir el desarrollo
de la salud mental. Si el individuo no est o no est
sano, no es primordialmente un asunto individual, sino
que depende de la estructura de la sociedad. Una
sociedad sana desarrolla la capacidad del hombre para
amar a sus prjimos, para trabajar creadoramente, para
desarrollar su razn y su objetividad, para tener un
sentimiento de s mismo basado en el de sus propias
capacidades productivas. Una sociedad insana es aquella
que crea hostilidad mutua y recelos, que convierte al
hombre en un instrumento de uso y explotacin para
otros, que lo priva de un sentimiento de s mismo, salvo
en la medida en que se somete a otros o se convierte en
un autmata. La sociedad puede desempear ambas
funciones; puede impulsar el desarrollo saludable del
hombre, y puede impedirlo; en realidad , la mayor parte
de las sociedades hacen una y otra cosa, y el problema
Esa valoracin de lo social ha quedado, en un

porcentaje significativo, reducida a la actuacin del
Estado. Es importante entender que el Estado no es ms
que el poder poltico de una nacin estructurado
jurdicamente (NEIRA, 1985:203). Por poder poltico
se ha de entender, citando a Thomas Hobbes, la
necesidad social de imponer orden . El Poder es una
constante social dondequiera que los hombres quieren
vivir juntos organizadamente. Varan las formas de
Poder y los Sistemas de Gobierno. (NEIRA,1985:207)
Ahora bien, si nos concretamos en el Poder del cual se
vale el Estado para poner orden en la Sociedad,
tendramos entonces que decir que es la capacidad de
asignar autoritariamente los valores de una sociedad en
conjunto. (EASTON, 1968)
73

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
La estructura jurdica del Estado no es ms que el apego

a la LEY de la organizacin poltica y social de una
nacin. El Estado contemporneo surge como expresin
del Estado de Derecho, sintetizando ste como un medio
social organizado en funcin a : Imperio de la Ley ( la
voluntad del colectivo sintetizada en preceptos
formales); la Divisin de los Poderes Pblicos
( garantizando el arbitrio del gobernante o gobernantes;
aparece como propuesta de Montesquieu, en el siglo
XVIII); Legalidad Administrativa ( la actuacin de los
hombres es apegada a los preceptos formales); y
Defensa de las libertades fundamentales de la persona a
travs de los preceptos formales.
Hacia nuevos
social con el fin expreso de conducirlo hacia la imagen

objetivo de futuro deseado que se ha construido de
sociedad y paralelamente a ello, disponer de las
herramientas y procedimientos para solucionar ,
definitiva o circunstancialmente, los problemas que se
presenten...Son estos productos los que dan origen a las
polticas propiamente dichas, ya que ellos se formulan
para dar respuestas a problemas y demandas concretas.
( MAINGN, 1993:82)
Cuando hablamos de las polticas en una organizacin
determinada, nos referimos a directrices que esa
organizacin pauta para alcanzar objetivos especficos.
Si hacemos alusin a lo poltico, nos referimos a la
visualizacin general de esas polticas en un tiempo y
espacio histrico. Es decir, las relaciones de poder y su
desenvolvimiento en el quehacer colectivo. Estas
polticas son apreciadas, en el marco gubernamental,
como Polticas Pblicas, y su razn de ser es aportar
estrategias para la solucin de necesidades puntuales del
colectivo. Segn Thais Maingn (1993), las Polticas
Pblicas tienen una caracterstica particular en cada
perspectiva terico-metodolgica, as tenemos que: a)
para el modelo Institucional, es un conjunto de procesos
y estructuras formales-legales, a travs de las cuales se
expresa la voluntad del Estado; b) para el modelo
poltico, son acciones e interacciones de los diversos
actores polticos; c) para la teora de los grupos, es el
resultante del equilibrio e interaccin de los intereses
diversos de los actores polticos; d) para el modelo
racionalista, es la gua para la bsqueda de optimizacin
y eficiencia en el manejo de la cosa pblica; e) para el
incrementalismo, es una opcin de obtener resultados
menos que ptimos, aunque satisfactorios; f) para la
Ese Estado, al concurrir en l el Poder y el Contrato

Formal ( llmese Derecho), se desenvuelve en la
Sociedad a travs de la poltica (lo poltico
corresponde al estudio de las ideas y los hechos
histricos que han marcado la accin de la poltica), y
acerca de sta podramos decir que se refiere a
procesos, tanto sociales, polticos como econmicos, que
conducen a la toma y ejecucin de decisiones a travs de
las cuales se adoptan o se asignan valores , a una parte
de o a otra sociedad. Estas decisiones son realizadas por
quien o quienes tienen la autoridad poltica para ello.
Estas decisiones...pueden o no estar basadas en el
consenso.
Generalmente, la puesta en marcha de estos procesos
conduce, principalmente, a dos clases de productos
polticos: uno referido al debe ser , es decir a la
definicin de un futuro deseado...Los otros, de carcter
fundamentalmente normativo, tienen la intencin de
regular el funcionamiento y organizacin del sistema
74

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Teora de los Juegos, representan las estrategias

racionales frente a oponentes que actan en forma
racional; y g) para la Teora de los Sistemas, representan
una propuesta de la organizacin, o institucin poltica,
a las demandas de la sociedad.
Hacia nuevos
ubicar ciertas demandas del colectivo que intentan ser

abastecidas a travs de programas y proyectos, en
donde no slo se exige la implantacin de una serie de
incentivos fiscales y de otro ndole, por parte del Estado,
sino tambin el fortalecimiento de las Fundaciones a
travs de las cuales se pueda canalizar ptimamente
aquella participacin, y la ampliacin del espectro de
actividades de las organizaciones gremiales y cmaras
empresariales, incluyendo entre sus objetivos y misiones
el fomento y la coordinacin de las acciones sociales de
sus afiliados. (PALMA, 27-08-99: 2-2)
A las Polticas Pblicas le concierne, nos afirma

Maingn, solventar o aminorar los problemas que se
presentan en una Sociedad y que los individuos por s
solos no podrn superar. Para formular las Polticas
Pblicas basta considerar los parmetros tericos y de
accin, as como la bsqueda de soluciones a problemas
y demandas de la sociedad.
Cuando nos referimos a lo social estamos refirindonos

a la sociedad, a lo que ocurre en ella como hecho, es por
esto que valga interpretar lo social desde la definicin de
sociedad. Por esta se ha de entender, segn JOLIVET
(1967: 243), la unin moral de seres inteligentes,
agrupados de una manera estable y eficaz, para realizar
un fin conocido y querido por todos . Tres son, por lo
tanto, los elementos de toda sociedad: la unidad de fin,
conocido y querido de todos; la unidad de voluntades,
para la realizacin de este fin (bien comn) y que
engendra sentimientos y un comportamiento comn a
todos , y como, consecuencia y necesariamente, la
coordinacin de los medios aptos para conseguir ese
fin: de ah la necesidad de una autoridad obedecida por
todos. Siendo tal la sociedad, se comprende que las
relaciones de los miembros entre s no sean relaciones
simplemente individuales.
De ese todo estratgico que conforman las Polticas

Pblicas, se desprende la poltica social. Por poltica
social se ha de entender todas aquellas directrices
encaminadas a realizar algn cambio en las estructuras
de una Sociedad. Las polticas sociales expresan la
naturaleza y la estructura del Sistema Social...
Para Marshall (1965) la poltica social es la Poltica
Pblica o del Gobierno, que tiene accin o impacto
directo sobre el bienestar de los ciudadanos. (
MAINGN, 1993:84)
Ahora bien, a todo esto es fundamental entender lo
social, puesto que en base a ello se orienta la accin
operativa del planificador, como instrumento creador de
las directrices que dan forma a las polticas sociales.
Lo Social se reconoce por el poder de coercin externa,

es decir la sanciones y resistencias a las que se ve
inducido el individuo en la sociedad. En una palabra, la
sociedad impone al individuo de ciertas normas, leyes y
Lo Social tiene que ver con los aspectos particulares,

no econmicos, de las demandas de los grupos sociales.
En un plano prctico, hablamos de lo social para
75

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
elementos culturales, que hacen que su conducta se vea

influida al punto de generar contradicciones y
situaciones que identifican la convivencia en grupo en
una organizacin social. El hecho social es la dinmica
misma del medio constantemente en intercambio y
relacin.
Hacia nuevos
ofertas electorales, se haba establecido que slo en

situaciones de escasez de recursos y de limitaciones
derivadas de la competencia, apareciera como programa
de Estado. La realidad nos la ha presentado como excusa
constante en la accin de Gobierno, lo cual est avalado
por los nuevos esquemas neoliberales (El papel del
estado en la sociedad comunitaria consiste en definir las
necesidades de la comunidad y garantizar la
instrumentalizacin de stas. En forma inevitable, el
estado asume tareas importantes de coordinacin,
establecimiento de prioridades y planificacin. Necesita
ser eficiente y autoritario, capaz de realizar los difciles
y sutiles intercambios entre, por ejemplo, pureza del
medio ambiente, abastecimiento de energa, estabilidad
econmica y crecimiento, derechos de membresa y
competencia global. LODGE, 1996: 154), pero que al
decir de las realidades regionales de cada pas, puede
tender esto a perturbar el desenvolvimiento normal de
las reas de prioridad de una Sociedad. Si hay mucho
inters en un sector puede esto ocasionar descuido en
otro. Por ello planificar, en el sentido Social, es la
accin gubernamental ... (que no) ...debe restringirse a la
satisfaccin de ciertas necesidades de los ciudadanos,
sino que debera intentar transformaciones que lleven
hacia el cumplimiento o la materializacin de los
objetivos sociales deseados.
(GONZALEZ, 1996: 3)
Es decir asumir como un todo el carcter social de las
metas.
La relacin de lo Social con la Planificacin se la

debemos al escritor y pensador alemn Karl Mannheim
(1893-1947), quien sostena que la sociedad para lograr
ofrecer mejores posibilidades de xito, tena que partir
de un diagnstico comedido de su potencialidad, para lo
cual nada ms idneo que la Planificacin, como
instrumento de anlisis y previsin de lo que a futuro
deba hacerse con la tumultuosa dinmica de la
sociedad. La Planificacin Social comenz a tomar
forma y de all que hoy tengamos esquemas muy
definidos y precisados, acerca de su alcance y
trascendencia.
Marios Camhis (1990), en su obra Teora y filosofa de
la Planificacin, nos dice que la Planificacin incluye
en sus formulaciones tericas, los efectos y resultados,
por lo tanto su implementacin como instrumento de
diagnstico no slo se resume a mostrar necesidades y a
crear mecanismos de respuesta a las mismas, sino captar
todo el proceso en macro, sin obviar cualquier
desenlace, mostrando insumos y productos de un
proceso que se hace constante y continuo.
Ahora bien, la Planificacin ha tenido que ahondar , y

ahonda actualmente entre varios surcos de fuentes
ideolgicas, por diferentes corrientes del pensamiento.
Ahora bien, esa Planificacin Social concebida como

respuesta a los hechos sociales, ha venido desgastndose
en credibilidad y en operatividad. Si bien es cierto que
surgi como tentativa poltica por llevar a cabo ciertas
76

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Normativa tiene que ver, concretamente, con los

objetivos del sistema: las metas del planificador son las
del sistema ideolgico predominante en la Sociedad. Y
la Planificacin Estratgica, es el proceso mediante el
cual quienes toman decisiones en una organizacin
obtienen, procesan y analizan informacin pertinente,
interna y externa, con el fin de avaluar la situacin
presente de la empresa, as como su nivel de
competitividad con el propsito de anticipar y decidir
sobre el direccionamiento de la institucin hacia el
futuro. (SERNA GMEZ, 1996:17).
En una palabra tenemos:
PLANIFICACIN
Hacia nuevos
LA PLANIFICACIN
ADMINISTRATIVA
LA PLANIFICACIN
NORMATIVA
Si buscamos una sola palabra para describir estas tres

reas de la Planificacin, bastara con relacionar:
Organizacin (P. Administrativa), Sistema (P.
Normativa) y Decisin ( P. Estratgica).
Cada una de estas reas se divide en subreas especficas
de accin, as tenemos que la P. Administrativa, hay la
planificacin predictiva, de Optimizacin, de
Adaptacin, de Satisfaccin, entre otras; segn los
efectos secuenciales de la administracin que ameriten
la planeacin, la actuacin y el control de un ente rector.
LA PLANIFICACIN
ESTRATGICA
La Planificacin Administrativa se ocupa, o debe

ocuparse segn PFIFFNER y SHERWOOD (1975), de la
divisin adecuada y de la distribucin funcional,
tomando las ideas de Bernad Gladieck, del trabajo del
organismo , del establecimiento de una estructura sana
de autoridad y control, de procurar medios y servicios
adecuados, eliminando cualquier conflicto de
jurisdiccin o de coordinacin apropiada de los
programas aplicados. Por otra parte, la Planificacin
Normativa la presenta Jorge Ahumana de la siguiente
manera: El modelo que representa la forma como
debera funcionar un sistema se denomina normativo.
(citado por CORREDOR, 1986:45) La Planificacin
La P. Normativa, por esa razn de ser de estar adherida

a los intereses ideolgicos del Sistema, se presenta en
diversas modalidades, todas ellas como producto de una
tipologa de Estado y Gobierno que rige la organizacin
o sistema. As tenemos: Planificacin Centralizada,
Mixta, Concertada, y la del Desarrollo, la cual es la ms
reconocida en Amrica Latina por los intentos, por all
en la dcada de los setenta ochenta, de implementarla
como principio fundamental de accin poltica para
mejorar los pases en vas de desarrollo. Para efectos de
77

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
nuestra investigacin, dado que estamos remarcando la

accin panificadora del Estado latinoamericano en la
bsqueda de controles de gestin ms idneos,
ahondaremos en el modelo de Desarrollo, destacando su
aporte e influencia en la edificacin de una Planificacin
Social comprometida con una regin.
La Planificacin del Desarrollo se aprecia en dos
contextos: a).- Como esfuerzo metdico de regulacin
de todo o parte de un sistema social; y b).- Como una
actividad de carcter esencialmente informativa y
predictiva, basada en proyecciones cuantitativas
respecto de la evolucin esperada de la economa.
(CORREDOR, 1986:59)
Hacia nuevos
adapte mejor a las nuevas tecnologas , los mercados y

los retos que infunden los cambios vertiginosos.
(FERRER PREZ, 1982:15)
En Amrica Latina distinguimos seis Escuelas que han
apreciado la Planificacin del Desarrollo desde diversas
perspectivas terico-metodolgicas:
1. El estructuralismo argumentando que el
principal obstculo de desarrollo para
Amrica Latina era su estrangulamiento
externo;
2. La dependencia tecnolgica y financiara, en
concordancia con una deuda externa abrupta
e impagable desde el punto de vista del costo
humano, ha hecho converger a los
pensadores a que hay serias dificultades de
insertar un modelo saludable y previsorio en
Amrica Latina;
3. La controversia estructural - monetarista, la
cual hace pensar que la aplicacin de
modelos de desarrollo empaquetados y con
el sello del FMI, har fracasar cualquier
intento de implemento de mecanismos
desarrollo;
4. La revisin de la realidad latinoamericana
arroja un ambiente social y poltico violento,
con heterogeneidad estructural, marginalidad
y un importante sector informal que
desequilibra las estrategias econmicas de la
regin;
5. Etnicidad, regionalismo y cuestin nacional.
El
resurgimiento
de
movimientos
autonomistas tnicos y regionales en muchas
Pero apreciamos, antes de escudriar conceptos

tcnicos, que se entiende por desarrollo : El desarrollo
implica un proceso de modernizacin. Desde el punto de
vista del economista, la modernizacin se refiere a la
aplicacin que el hombre hace de la tecnologa para el
control de los recursos naturales. Socilogos y
Antroplogos han estado preocupados por los procesos
de diferenciacin de las sociedades modernas, esto es,
formas como surgen las nuevas estructuras , formas
como las nuevas funciones son asumidas; rasgo
perturbadores de la modernizacin- tensiones,
enfermedades mentales, conflictos, etc. (KARADIMA,
1971:132)
Desde una perspectiva administrativa - empresarial, el
Desarrollo es apreciado como una respuesta al
cambio, la cual, producto de una estrategia
organizacional bien estructurada, aspira modificar las
creencias, actitudes, valores y estructura de una
organizacin determinada, de tal manera que sta se
78

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
partes del mundo, revela la persistencia de

un problema que impide la aplicacin de
polticas ms avanzadas para activar las
estrategias de desarrollo; y
6. La existencia de nuevas estrategias para la
industrializacin y la ausencia de polticas
coherentes a nivel regional, impiden avanzar
en el proceso de globalizacin y por ende en
la bsqueda de alternativas propias de
desarrollo. ( Algunas ideas de KAY, 1991:
101-128)
Hacia nuevos
Ahora bien, la realidad de Amrica Latina, con su

portafolio repleto de teoras y esquemas de planificacin
social, nos la describe Ernesto Sabato: Cada maana,
miles de personas reanudan la bsqueda intil y
desesperada de un trabajo. Son los excluidos , una
categora nueva que nos habla tanto de la explotacin
demogrfica como de la incapacidad de esta economa
para la que lo nico que no cuenta es lo humano.
(SABATO, 1999, Antes del Fin, Colombia, Seix-Barral:
123)
La accin gubernamental de planificar lo social , en el
caso de materializarse en un formato rgido de estudio
tcnico metodolgico, parte de la idea de un indicador;
este modelo, presente en la concepcin de paradigma
dominante expuesta por Rolando Franco (1996), se
distingue a travs del gasto social, en una versiones
emergente, se aprecia este valor como costo-impacto.
Amrica Latina confronta un deterioro social, poltico y

econmico, bien remarcado en este ltimo ao de la
dcada de los noventa . Podemos atrevernos a decir que
las clases sociales tienden a desaparecer para dar paso a
una homognea masa de ciudadanos que no cuentan con
los mnimos recursos para subsistir. Algunos
ensayistas han llegado a sostener, nos dice Ignacio
Ramonet, no sin cierta precipitacin , en el inicio de esta
dcada, el fin de las clases sociales : El fin de una
poltica de clases y, posiblemente, de las clases mismas
(escriba el socilogo Ralf Dahrendorf) , significa que
ya no hay electorado natural para un programa de
reformas. Los pases de la OCDE estn dominados por
una clase mayoritaria que representa el 60, el 70 o el 80
por 100 de electores persuadidos, en su conjunto, de
que sus aspiraciones podran realizarse si las cosas
continan ms o menos como estn. No reclaman
ninguna reforma importante; al contrario, todo lo que
quieren es seguridad, un poco de suerte, un gobierno
que les llene los bolsillos y cuentas bancarias que no
cesen de rentar.( Ramonet, 1997: 31)
El Gasto Social no es ms que la suma de todo aquello

que posee una connotacin social en los programas y
proyectos. Este gasto se presenta en el argot de las
polticas pblicas como gasto de prioridad o de
programa, pero en esencia cuantifica la inversin,
porque lo destinado al facto humano es inversin
genuina e imperecedera, que el Estado hace en lo Social.
Instrumentos y estadsticos
La incursin de nuestro pas en un marco jurdico

Estatista (en el cual el Estado sigue siendo el centro de
atencin de todas las decisiones del colectivo), presenta
oportunidades muy limitadas para Venezuela en lo que
concierne a la aplicacin de estrategias de previsin para
79

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
el libre mercado y la diversificacin industrial. Lo que

basta por intuir se resume en la frase de Gustavo
Roosen, Esperar o planificar: Proyectar el futuro no es
hacerlo. Llegar al futuro sin proyecto , sin embargo, es
la mejor forma de perderlo. Un pas que no se traza
planes , objetivos, metas, es un pas camino de ninguna
parte. Sin puesto en la Historia. Pensar el futuro es
planificarlo. Construirlo es ms el resultado de una
accin guiada por un pensamiento estratgico que de
una ilusin alimentada por un pensamiento mgico...
Hacia nuevos
vale del oficio del planificador para disear sus

esquemas de estudio y desenvolvimiento analtico. Ac
hace falta implementar un razonamiento metdico que
nos permita valernos de principios tcnicos para lograr
condensar las necesidades sociales en un programa
coherente y factible.
Valga la oportunidad para establecer la diferencia entre
Programa, Proyecto y Planificacin propiamente dicha,
Plan.
Por Programa se entiende un conjunto de acciones
operacionales destinadas a producir bienes o servicios
terminales en una institucin. (CORREDOR,
1986:301) El Programa generalmente viene formado por
un Plan que se expande en proyectos.
Los planes y los proyectos slo son posibles bajo la

premisa de la continuidad. Que no es repeticin , que no
es conservadurismo; que es memoria , que es capacidad
para aprender del pasado y levantarse sobre l. Los
pueblos con memoria avanzan... (ROOSEN, 29-08-97:
A-6)
El Proyecto por su parte, es un conjunto de obras

complementarias y actividades especficas que tienen
un propsito comn, se planifican como conjunto y
cuentan con un centro nico de gestin... (CORREDOR,
1986:302)
Como nuestra eleccin es continuar ideando formas y

contornos para planificar, no asumimos la Espera como
alternativa, ahondaremos en diversas ideas que nos
hacen formar un criterio operativo y til de la
planificacin en lo social.
Y la Planificacin, en su contexto general, es un Plan

cientficamente organizado y frecuentemente de gran
amplitud, para obtener un objetivo determinado...
(CORREDOR, 1986: 299)
Rafael De La Cruz, investigador del IESA, establece que

el debate sobre la pobreza en Amrica Latina se ha
polarizado entre dos posiciones : una, la del polo
populista que piensa que la pobreza es el producto de las
polticas econmicas liberales del llamado capitalismo
salvaje; y otra, que afirma , desde un plano cientfico
netamente, que el desarrollo social proviene del
establecimiento de polticas econmicas sanas que crean
las condiciones para el incremento de la produccin.
Esta ltima apreciacin, la ms sensata y objetiva, se
En una palabra, la Planificacin, por la va del Plan, crea

los Programas en las diversas reas de inters pblico o
privado, convirtindose stos en proyectos puntuales
que tienen aplicacin finita sobre determinadas
realidades que ven directamente con los objetivos
iniciales del Plan.
80

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Segn Luis Ordez y Alberto Rodrguez (1995), la

Planificacin en lo social es captada como objeto de la
Poltica Pblica, la cual deviene de un proceso de lo
poltico identificado como respuesta a las necesidades y
premuras del colectivo. Lo social se nos presenta como:
Lo social como suma de los sectores salud y
educacin;
Lo social como el conjunto de servicios para el
desarrollo fsico y cultural de las personas, que
adems de incluir salud y educacin engloba
tambin deporte, recreacin y cultura;
Lo social como mejoramiento de las
condiciones: alimentacin , vivienda, empleo,
entre otros, de los grupos considerados ms
pobres. Normalmente se asocia con el trmino
ataque a la pobreza.
Lo social como atencin a los sectores ms
vulnerables de la poblacin: nios, nias,
adolescentes,
ancianos,
enfermos
y
minusvlidos. Normalmente se asocia con el
trmino seguridad social;
Lo social como promocin de la organizacin
comunal.
Hacia nuevos
se alcanzan altas magistraturas en la poltica, se llega

con premura e improvisacin, por ello es fundamental
comprender la necesidad de una accin conciente de
previsin y la responsabilidad administrativa que esta
accin involucra.
El planificador ha de partir de la idea de que su anlisis
se inicia, desde el mbito de las polticas pblicas, bajo
tres percepciones de carcter tcnico-administrativo:
una, el Proyecto, como visin operativa del Programa;
dos, el manejo de Informacin acerca del punto, o los
puntos a planear; tres, el manejo de Referencias de
Gestin para poder guiar el timn a buen puerto; y
cuatro, la creacin de un Sistema de Control de Gestin
que augure un seguimiento a lo planeado y de forma a
instrumentos precisos de diagnstico de los alcances de
los Proyectos aplicados.
El Proyecto como tal es utilizado por el planificador
para orientar, evaluar y valerse de un instrumento idneo
desde donde sustentar sus reflexiones analticas y
objetivas. El anlisis de las polticas, por nombrar las
sociales que estamos estudiando, se comporta como un
espiral que va fluyendo constantemente. Desde el
Problema propiamente dicho hasta las decisiones y en
sentido que a esas polticas se le han de dar en el futuro.
La decisin poltica obedece a alternativas polticas, las
cuales bajo un formato tcnico descriptivo, predictivo y
evaluativo, da cuerpo a un proceso de revisin y de
interpretacin de los alcances que puedan ir despertando
la accin social como propuesta de gobierno.
Planificar lo social , tomando la palabra de Carlos

Matus, es una prctica de Gobierno que tiene como
caracterstica un mensaje electoral y populista, el cual es
necesario alimentar con propuestas que lleguen a la
masa como avasallantes olas de prosperidad. La
solucin para los planificadores es intentar convencer a
los grupos ostentadores del Poder de que deben
organizarse con personas idneas y de alto nivel tcnico,
que aseguren al producto a planear cierto margen de
excelencia y factibilidad. No hay que olvidar que cuando
El Control de Gestin se nos aparece en tres

dimensiones metodolgicas: 1.- El diagnstico; 2.- Los
81

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
Planes y Presupuesto; y 3.- La definicin de estrategias.

El primer paso va implcito con el segundo, se
comparten, se expanden; el tercer paso es estrictamente
el punto culminante del proceso, en el cual se presentan
las alternativas y se opta por una de ellas que considera
el planificador la ms pertinente para el momento
histrico y social en el que har presencia esa accin de
gobierno.
ante un cuadro social y econmico en crisis. Las

propuestas hasta el presente se han reducido a
paos tibios, los comunes operativos de
emergencia, los programas especiales de atencin,
etc.; en fin, alternativas de ltima hora que
permitan activar un presupuesto destinado a
emergencias puntuales de la nacin. Valga esperar
que con el nuevo marco jurdico se de inicio a
proyectos con criterio cientfico, fiel reflejo de
planes y programas identificados con las
necesidades del colectivo y con las metas y
acciones gubernamentales.
Al encontrarnos con elementos metodolgicos que nos

organicen cientficamente las ideas dispuestas en una
previsin, estamos atendiendo a una conducta de
planificacin por excelencia. Basta captar qu otros
resulta agobiante, y gravemente exacerbadante, se
plantea entonces una planificacin, la cual, por sus
modos intangibles de apuntalar la infabilidad de un
proyecto revolucionario de gobierno, puede calificarse
de patritica. . Pero , cmo puede mejor explicarse este
particular concepto? Por planificacin patritica debe
entenderse aquel conjunto de pretensiones y
suposiciones que, partiendo del hecho real que configura
la suma de importantes problemas econmicos y
sociales acumulados, busca elevar el grado de incultura
poltica y para lo cual deber valerse del repaso
desarticulado de la Historia de Venezuela en sus
momentos estelares. (MONAGAS, 22-09-99:8)
De la Planificacin a la Planificacin
de Situaciones
Carlos Matus, economista chileno, quien estuvo

residenciado en Venezuela hasta su muerte, acaecida
recientemente, ha desarrollado todo un marco terico
entorno a la Planificacin y a lo que l ha llamado lo
relevante de un sistema, que est integrado por el actor
y la accin, en un contorno de fenmenos que se define
como situacin.
Estas reflexiones de Matus se recogen en varios de sus
escritos: Estrategia y Plan (1972), Planificacin de
Situaciones (1980), entre otras; la idea central de sus
disertaciones parten de la necesidad de no perder el
faro del proceso de desarrollo, por lo cual se deba
considerar el Plan como instrumento ideal de avance y
de organizacin, en lo que corresponde a las directrices
de la administracin pblica en la consecucin de un
camino coherente hacia el bienestar social.
Indudablemente que este esfuerzo de comprensin

acerca del nuevo viraje poltico del pas est
impregnado de crticas y confrontacin directa con
el modelo de Gobierno Bolivariano, presentado por
el Comandante Hugo Chvez Fras, pero no pierde
perspectiva en presentar un escenario desolado de
propuestas objetivas y cientficamente sostenibles
82

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
permanentes entre leyes y formas puras de relacin

social, este sistema aparte, condicionado en la normativa
de los hombres y su interrelacin, se conoce como
Genosituacin.
Matus nos habla de la Estrategia como anlisis del

diagnstico de una determinada realidad objetiva. Esto
hace que se valore las metas y se le d categora a cada
una de las situaciones de la realidad. Por situaciones
,entiende Matus, el sistema donde est situado el actor y
la accin, ac aparece la frmula mgica S = (G, F),
donde G es el componente estructural y F el contorno
fenomnico. Es decir, la relacin del individuo que
produce la accin con el desencadenamiento de la
accin misma.
La intencin de los estudios realizados por Matus se

resume en sus propias palabras introductorias a la obra
Planificacin de Situaciones: ...se pretende sentar las
bases de una investigacin que vaya ms all del
problema de la estrategia de accin econmica y se
adentre en el mbito de una teora general de la accin
poltica de clases, de la cual la planificacin econmica
es un mero auxiliar .
En perspectiva general, Matus establece una distincin

relevante en la concepcin de Proyecto, ste es
considerado
como
un conjunto
de
hechos
complementarios gestados por las fuerzas sociales para
producir efectos sobre la situacin. Como vemos el
concepto convencional de Proyecto (categora
programtica cuyo producto es un bien capital y puede
incluir los servicios capitalizados correspondientes; o
conjunto de obras complementarias y actividades
especficas que tienen un propsito comn) adquiere un
nuevo elemento: fuerzas sociales. Esta viene a ser una
agrupacin de personas con capacidad y voluntad de
accin, que posee y controla recursos de poder,
hacindose presente de manera visible y externa,
haciendo uso de su recurso de poder.
Sostendremos la tesis de que la planificacin

econmica debe redefinirse tanto en su concepcin
como en sus tcnicas y que el camino para redefinirla
exige: a) construir el edificio de una teora general de la
accin poltica de clases, donde la planificacin poltica
y el plan poltico constituyen un buen ejemplo de la ms
general de las teoras sobre decisiones sociales; b) que la
planificacin econmica debe abandonar su concepcin
puramente normativa para adentrarse en el campo de la
estrategia y tcticas de accin incorporndose
crticamente a la corriente del pensamiento ciberntico y
de la teora general de sistemas; y c) que las tcnicas de
planificacin econmica no pueden concebirse en forma
aislada de las tcnicas de planificacin poltica, desde el
momento que la planificacin econmica es solo un
aspecto, si bien muy importante, de la planificacin
poltica, y existen fuertes relaciones entre ambas.
(MATUS, 1980: 19)
Ese hacerse presente externa y visiblemente, es

denominado como fenosituacin, que no es ms que el
modo de existir de las formas puras de una sociedad
determinada . Ahora bien esa situacin interacta con
otras situaciones, en un espacio que los planificadores
denominan Escenario, el cual concentra situaciones
Ahora bien, esta revisin terica no poda acometerla
83

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
Matus sin plantear crticas concretas acerca del modelo

de planificacin econmica que es el que viene
formndose y gestndose en el marco operacional del
plan que compete a la poltica pblica. Para Matus lo
aceptado y lo difundido de la planificacin econmica,
en especial la que tiene que ver con los pases
subdesarrollados, encierra contradicciones puntuales:
est determinado por el tiempo de la accin. De manera

que cuando conformamos cadenas sucesivas de
situaciones, el tiempo no es uniforme para ellas, cada
situacin tiene un tiempo propio adecuado a la
naturaleza de las acciones relevantes a ella, consistente
con la produccin del resultado de dichas acciones o de
las acciones mismas. ( MATUS, 1983: 55-56)
1. La planificacin econmica se presenta como tcnica

cerrada;
2. Hay prevalecencia del carcter exclusivamente
normativo de las tcnicas de planificacin;
3. El tratamiento dado a los casos regionales ha sido
inadecuado, porque no reflejan las verdaderas
necesidades y requerimientos del colectivo.
Ahora bien, por qu se presenta la planificacin de

situaciones? a qu se debe que est entre nosotros? La
planificacin de situaciones, segn Julio Corredor
(1986), es una respuesta a la incapacidad de producir
cambios, siendo evidente este obstculo en la aplicacin
de la planificacin normativa. La situacin es el objeto
de anlisis y transformacin; tiene dos componentes: la
fenosituacin ( hablamos anteriormente de ella y que
equivale a decir la apariencia, la forma o la coyuntura)
que es donde se producen los hechos observables a
travs del sentido comn; y la genosituacin
(igualmente referida anteriormente y que equivale a
decir la esencia, el fondo de la estructura) que es donde
se producen las leyes estructurales del sistema.
(CORREDOR, 1986: 70)
La teora de las situaciones sociales se ha de entender

como donde est situado algo; este algo es el actor y
la accin; aquel, identificado como la persona ( o
personas) relacionadas en una institucin determinada;
esta como los efectos
concatenados en razn al
desenvolvimiento dinmico de los actores. La situacin
es condicionante del actor y de la accin, y la accin de
los actores es eficaz en la construccin de la situacin.
La situacin existe como realidad producida, y es como
es, porque tiene una estabilidad que es resultante
vectorial de los hechos y fuerzas, anteriores y presentes,
de los diversos actores all situados. En esa situacin, no
cualquier hecho es posible, pero todo hecho posible
realizado es un elemento en la produccin de la
situacin.
La situacin presenta tres tiempos fundamentales. Uno,

identificado con la situacin propiamente dicha y que es
el momento relevante del actor y la accin en un tiempo
determinado; otro, que se denomina situacin inicial , es
el resultante del avance hacia ...cero en la cuenta
regresiva del tiempo histrico o retrocediendo en la
cuenta progresiva del tiempo planificador, sin
discontinuidad de mtodo. Esa situacin presente o
inicial es el punto de partida y el nexo entre la historia y
el plan. Es el punto de partida de la historia porque con
La situacin no se define en relacin al tiempo o a una

fecha que la demarque; el tiempo referido a la situacin
84

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
la visin del presente se reconstruye la concanetacin de

situaciones pasadas. Y es el punto de partida del plan,
porque esa realidad de hoy es la que se desea cambiar.
(MATUS, 1980: 56). Y un tiempo que se llama situacin
objetiva, que es una antipacin que influye, condiciona
y altera la accin presente. Es una gua de la accin
prctica. Es el propsito posible y practicable por
transformacin de la situacin inicial en el horizonte de
tiempo contemplado para la accin. Es la razn total en
el mbito de la accin. (MATUS, 1980: 370)
Hacia nuevos
Tommaso Campanella (La ciudad del Sol, 1612),

Francis Bacon ( New Atlantis, 1627), Cabet ( Voyage en
Icarie, 1842), Bellamy (Looking Backward, 1888), entre
otras. Para Georges Henein ( 1973), la utopa es la
forma de impaciencia respiratoria que incita a robar el
oxgeno del futuro. Propensin natural del ser a
actualizar lo imposible. Ruptura con todos los preceptos
educativos que aseguran la acomodacin del
entendimiento, el reglaje de la actividad prctica.
Hace unos aos atrs, en un trabajo publicado en el
Correo de los Andes, Mrida, decamos que por
utopa, en el arg poltico, se designa algo no fundado
sobre lo real, o sobre la realidad existente en el
momento. Decir utopa-utopa, implica decir lo
irrealizable en todo sentido; pero decir utopa tpica,
implica decir lo irrealizable, pero potencialmente
aplicable en la realidad.
La situacin objetiva es un elemento esencialmente de

previsin, y esto para Matus toma gran importancia, al
punto de identificar la arquitectura de la misma con
modelos ideales, utopas concretas de la dinmica que
concebimos como realidad. Pero qu entendemos por
utopa? conocemos realmente su significado para poder
relacionarla con un espacio y tiempo que requiere de un
actor y una accin para presentarse como opcin de
realidad? Ante estas interrogantes, indaguemos un poco.
En el caso del planteamiento de Matus, estamos ante

situaciones utopa tpica, porque lo asumido como
previsin en el marco de un programa poltico
estructurado
cientficamente,
tiene
grandes
oportunidades de llegar a realizarse y concretarse
satisfactoriamente. Desde un punto de vista operativo,
cuando el planificador hace su esfuerzo por dirigir los
objetivos a travs de planes cientficamente concebidos,
la tendencia es partir de un punto inicial real hacia
diversos puntos aparentes, que surgen como meta y fin,
pero que se presentan en condiciones de futuro sin
mayor respaldo que la intuicin analtica del
planificador.
Utopa, en un sentido general, viene de la voz griega outpos, que nos quiere decir la Tierra de ningn sitio. En
1516 fue popularizado el trmino con la obra De optimo
reipublicae statu deque nova insula Utopa, obra de
Toms Moro, en donde, de manera novelada, presenta
un Estado ideal. Ya en el siglo XIX, el pensador francs
Charles Renouvier ( 1818-1903), publica su obra
Uchronie, en la cual hace una alegora a cmo piensa l
que hubiese sido la historia si los momentos estelares y
sus protagonistas hubieran sido otros. Este ejercicio
imaginativo es lo que se concibe como utopa.. Ya en la
Grecia antigua se haba presentado antecedentes con la
obra La Politeia de Platn; seguira a la de Moro la de
85

ESFUERZOS
DIRIGIDOS
HACIA
Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
Por otra parte, la utopa pura es apreciada como una no

anticipacin. Es un producto de la imaginacin que no
corresponde a ninguna trayectoria; est fuera de las
leyes de la transformacin social y por lo tanto est
siempre fuera del horizonte de tiempo para la accin. Es
una creacin disociada de la posibilidad que tiene como
nico lmite la imaginacin. Es una razn puramente
humana, disociada de la razn tcnica. (MATUS, 1980:
371)
La situacin- objetivo la encontramos en medio
camino, entre la utopa concreta y la situacin inicial.
Una vez que el tiempo ha sido consumido, la situacin
inicial ser historia, alguna situacin-objetivo ser
situacin inicial y la utopa concreta timar forma en una
situacin-objetivo. Ahora bien, la utopa pura seguir
siendo utopa, adelante o atrs del presente.( pg.371)
OBJETIVOS
PLANES
SITUACIN
OBJETIVO
Situacin Inicial
Si =
Matus identifica la utopa concreta como una

anticipacin que no afecta directamente la accin
presente, pero condiciona la situacin-objetivo. La
utopa concreta no influye ni transforma la accin
programada porque, siendo posible , alcanzable por
transformacin de la situacin inicial, est fuera del
horizonte del tiempo contemplado para la accin y
necesario para producir su practicabilidad. Es la razn
total en el mbito de lo posible. (MATUS, 1980:370371)
UTOPA
CONCRETA
Si
=
(si)
...
S-obj.
S-obj.
P?
LEYENDA: Donde Si, es Situacin real, actual, inicial; Pi es el Plan inicial que se hace
en razn a esa Situacin inicial; S-obj., es la situacin que se pretende alcanzar con el
Plan, la Situacin-Objetivo; P: es el Plan en razn al carcter utpico que adquiere el
Plan, si es utopa pura, no llega a realizarse, pero si es potencialmente realizable pasa a
86

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
En acepcin de Adalberto Zambrano (consultor del

IESA), la Planificacin Estratgica de Situaciones,
acudiendo un tanto a los planteamientos de Matus, se
presenta en cuatro momentos estelares. El Momento I,
est caracterizado por el Anlisis de la Situacin; es un
momento Explicativo y en l se desenvuelve la
capacidad de interpretacin del planificador y los
recursos elementales que en el medio hace posible que
se lleve a cabo un Planteamiento Estratgico de
Situaciones.
ser una Utopa Concreta y por ende Situacin Inicial.
La utopa pura, nos reafirma Matus, est en el reino de

los sueos y es la expresin ms limpia y perfecta de la
libertad...Una utopa pura se ha transformado en utopa
concreta. O ms bien dicho, hay utopas concretas que el
hombre slo puede concebir como utopas puras porque
todava ignora mucho de las leyes que rigen su
universo. (MATUS, 1980: 372)
Un ejemplo sencillo que nos identifique la presencia de
una Situacin Inicial y una Situacin Objetivo, es
cuando decidimos explicar a una persona cierto
comportamiento analtico de un software de
computacin. Nuestra situacin inicial el tiempo y
espacio en donde con los recursos de hardware
podemos dar inicio al programa de computacin, por
decir algo EXCEL, en el cual se harn clculos
utilizando frmulas y hojas de clculo. Al iniciar el
proceso se hace un esquema de lo que se va a realizar y
de qu objetivos se han de cubrir para alcanzar la meta
de comprender la utilizacin del software ( llmese Plan
inicial); el desarrollo del proceso nos da con un
situaciones-objetivo alcanzadas, pero a medio camino
nos damos cuenta que hay obstculos muy pronunciados
en el sistema (virus) que imposibilitan seguir con el Plan
inicial, lo que hace que la Situacin-objetivo, al cual
lleg nuestra situacin inicial, tenga que formular un
nuevo Plan y en base a ste crear una Situacin inicial
Para alcanzar que el Momento de Explicacin sea

identidad de valores reales en estudio, se requiere que la
Explicacin de os fenmenos sea consecuencia objetiva
de diagnstico. El verbo explicar es un trmino tan
general que, en el sentido de aclarar las cosas o hacerla
inteligible, a menudo se lo usa como un sinnimo
inclusivo de una serie de trminos ms
especficos...Aclarar un punto, exponer una idea o
interpretar un personaje , a menudo , segn el lenguaje
comn, se est dando una explicacin...Todas las
explicaciones son intentos de disipar impedimentos de
algn tipo. Son intentos de despojar a los enigmas,
misterios y bloques de su fuerza y por ende, de su
existencia. (BROWN,1972:62)
Este diagnstico tiene como propsito hacer comprender
la realidad identificando los problemas que declaran los
actores sociales, explicando objetivamente el juego
social y propiciando un anlisis situacional.
Toda esta perspectiva de valores y conocimien-tos, nos

hace predecir ciertos momentos que hagan posible
mayor operatividad en la relacin actor-accin.
El Momento II, es el Normativo-Prescriptivo, el cual

trata el modo en que se formula el plan y trabaja bajo la
forma verbal del debe ser. Como propsito fundamental
87

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
se tiene el de producir las respuestas de accin en un

contexto de incertidumbre y sorpresa. Una vez
alcanzada la visin global de la situacin, se inicia un
proceso de constatacin de los problemas y los nudos
crticos (entindase subproblemas), aplicando la
siguiente metodologa:
identificar las
operaciones y
actores
conflictivos
Identificacin de
las variantes,
invariantes y
sorpresas propias Formulacin de
del plan global escenarios y planes
Presupuesto de las
operaciones exigentes
en recursos
econmicos
El Momento III, es el Estratgico. Trata del modo de

examinar la viabilidad poltica del Plan y del proceso de
construccin de viabilidad poltica para las operaciones
no viables en la Situacin Inicial. El propsito del
Momento se centra en formular propuestas estratgicas
para tratar las operaciones como un proceso de
produccin poltica en parte cooperativo y en parte
conflictivo. La Metodologa operativa se identifica de la
siguiente forma:
anlisis de la matriz de
motivaciones para
precisar la alineacin
de los actores respecto
de las operaciones
construccin de la
matriz de factores
de peso
anlisis de trayectoria
de construccin de
viabilidad
El Momento IV, es el tctico-operacional. Asume como

funcin en la accin de planificacin, la de ser soporte a
cada uno de los Momentos anteriormente mencionados.
Esto define un propsito de continuidad en el
desenvolvimiento operacional del acto planificador,
afianzando las circunstancia de los Momentos y
formando una accin en detalle de los alcances a lograr.
De aqu surgen las redefiniciones del plan y por ende los
nuevos nacimientos de Situaciones iniciales que den con
Situaciones-Objetivo factibles y satisfactorias para un
proceso global de previsin.
Lo descrito, muy sucintamente, es un intento por
interpretar el papel de accin que tiene la Planificacin
Estratgica de Situaciones, en donde la figura de Carlos
Matus es primordial, por el hecho no slo de contribuir
con un marco terico sustentable del tema, sino por
humanizar, en trminos de Antonio Jos Monagas, la
Planificacin y crear mecanismos de interpretacin de la
misma tanto cualitativamente como cuantitativamente.
Pre diseo de
operaciones y la pre
evaluacin
de contingencia
Hacia nuevos
Administracin Educacional
La Administracin Educacional es un proceso que busca

alcanzar resultados necesarios para asuntos que tienen
que ver con las relaciones en el Sistema Educativo.
Segn nos dice Roger A. Kaufman, de la United States
International University, el proceso de administracin
educacional consta de cinco partes: planificacin,
organizacin, personal, direccin y control.
88

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
resolver los problemas de una manera inmediata, sino

indagar qu debe hacerse y con qu alternativas, medios
y estrategias, se cuenta para llenar los requisitos de
diagnstico de una situacin determinada.
Ahora bien estas seis partes se desarrollan en seis etapas

que renen el rigor metodolgico necesario para
interpretar efectivamente las necesidades del sector
educativo en el rol administrativo de planificacin y
control del proceso.
El anlisis de Sistemas Educativos consta de cuatro

enfoques: Perspectivas de las misiones, Perspectivas de
las funciones, Perspectivas de las tareas y Perspectivas
de mtodos.
Estas etapas las identifica Kaufman de la manera como

se explica en la pgina siguiente:
El anlisis de las misiones indica lo que debe realizarse,

los criterios que deben emplearse para el xito y las
etapas necesarias para pasar de la situacin presente al
estado de cosas que se desee.
1.- identificacin
de las principales
necesidades.
Desde un punto de vista prctico las misiones

(hablemos de Misin propiamente dicha) ha de
entenderse como la razn de ser de los procesos
educativos, no slo en un plano estructural educativo,
sino en lo que corresponde a su influjo en el entorno
social, econmico y poltico del Sistema.
3.-buscar
2.-
alternativas,
seleccin de
medios y
estrategias
para la
solucin.
determinacin
de las necesidades.
En las misiones se identifican las funciones y medios, de

los que se vale el Sistema Educativo para alcanzar sus
metas y objetivos. El anlisis de las funciones parte de la
idea de determinar los requisitos y subfunciones
necesarias para la realizacin de cada uno de los perfiles
de las misiones. Las funciones como tal responden a las
interrogantes qu logros debe realizar el sistema y
cules son los criterios para determinar el xito o el
fracaso? y Cules son las etapas bsicas que se
requieren para ir del lugar en que actualmente se
encuentra a donde debe estar?
4.-Implantacin
de las estrategias.
5.- Evaluacin de
la eficiencia.
Hacia nuevos
6.- Revisin de
las etapas
anteriores, para
asegurarse que el
Sistema
Educativo es
pertinente, eficaz
y efectivo.
En el proceso Administrativo Educacional no se busca
89

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
determinado ambiente, de acuerdo con cierto objetivo.

En otro orden apreciativo, acudamos a las reflexiones de
Johnson, Kast y Rosenzweig, para quienes el Sistema es
un todo organizado o complejo; un conjunto o
combinaciones de cosas o partes que forman un todo
unitario o complejo.
Las tareas por su parte son identificadas como el punto

final arbitrario del anlisis de lo que debe hacerse en
el diagnstico de un Sistema determinado. Se diferencia
las tareas de las misiones slo en cuanto al grado en que
se ejecutan y no en el tipo. Por otra parte, los mtodos y
medios determinan qu debe hacerse (qu posibilidades
existen, en el caso de anlisis de mtodos y medios) y no
cmo realizarse.
Lo que s hay que tener en claro es que el Sistema, en su

visin terica, es un
conjunto de elementos
interactuantes e interrelacionados con miras a logro de
un objetivo... ; pero es necesario destacar , que cada una
de esas partes interrelacionadas puede ser considerada a
su vez como un sistema y todo el conjunto ( Sistema)
forma parte de un sistema ms amplio que
denominaremos Suprasistema.
ANLISIS DE SISTEMAS: Las etapas y los

elementos de un anlisis de sistemas educativos
determinan las cosas factibles en la solucin de
problemas. Los elementos o medios de anlisis y
sntesis se utilizan en la determinacin de requisitos
para el diseo de sistemas. Nuevamente, en relacin al
modelo genrico del proceso para la administracin
educativa, utilizando el enfoque sistmico, la
evaluacin de necesidades y el anlisis de sistemas se
ocupan del que y el resto del modelo del cmo.
Un aspecto metodolgico - analtico que se encuentra

ligado a la teora de los sistemas, es la Administracin
por Objetivos (APO). Este concepto relativamente
nuevo, su antecedente se remonta a la dcada de los
treinta, est ligado a la teora de la organizacin y la
planificacin.
Kaufman, Roger . 1986. PLANIFICACIN DE SISTEMAS

EDUCATIVOS .Mxico. Undcima reimpresin, Editorial Trillas,
pgs.31-33.
Peter Drucker fue quien utiliz por vez primera el

trmino APO, en 1954, en su obra Practice of
Management , en la cual fija los fundamentos de una
administracin planificada para el logro de objetivos
especficos cuya sumatoria conduciran a la obtencin
del objetivo general de la organizacin.
En un sentido general, el enfoque de Sistema se

caracteriza en que nos permite una visin de conjunto de
los elementos identificables en el fenmeno a investigar,
relacionndose entre ellos, manteniendo su dinmica y
su interdependencia.
La Administracin por Objetivos fija su atencin en los

resultados a obtener para lo cual examina cada una de
las actividades que se realizan dentro de la organizacin
para determinar en qu medida dicha actividad
Por Sistema se ha de entender un conjunto de entidades

caracterizadas por poseer ciertos atributos, los cuales
mantienen relaciones entre s y estn localizados en un
90

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
contribuye al xito de dicha organizacin; es decir, al

logro de los objetivos. Los resultados a que la
organizacin quiere llegar son previamente definidos en
forma de patrones de desempeo. Para lograr los
resultados esperados es imprescindible el uso de la
planificacin; los gerentes se ven en la obligacin de
confeccionar sus propios planes de all que el plan
general de la organizacin sea el resultado de todo estos
planes particulares, por lo que se constituye en el
producto del esfuerzo y participacin de todos los
responsables de las reas claves. Los planes son
concretados en planes de accin de las unidades
(departamentos, secciones, etc.) y de los individuos.
Pero estos planes de accin deben ser revisados
constantemente comparando los resultados obtenidos
con los patrones establecidos para de esta forma hacer
los ajustes que sean necesarios. Muchas veces la prctica
aconsejar que los patrones deban ser modificados.
Hacia nuevos
regional, nacional o internacional que mantenga un

constante flujo de informacin y revisin de las
conclusiones obtenidas. Este proceso de revisin se le
llama feed-back, o retroalimentacin, siendo una
caracterstica del enfoque Sistmico que le hace
valedero y confiable a la hora de considerar la
factibilidad del anlisis.
En el anlisis Sistmico la seleccin de

estrategias viene determinada por la utilizacin
de un criterio de eleccin costo - beneficio, en
cual se aspira satisfacer los requisitos mnimos
de los asuntos educativos a un menor costo. La
seleccin de mtodos y medios entre alternativas
requiere que las diversas funciones y tareas
identificadas, se distribuyan entre las personas
que tienen que ver con asuntos educativos y los
equipos educativos debidamente conformados.
La Administracin por Objetivos parte del principio

sistmico de que administrar una organizacin es lograr
el equilibrio entre las necesidades de ella como
organizacin; de sus subsistemas componentes; y de los
clientes (reciben directamente el producto de la
organizacin); as como de los dems que
indirectamente sean afectados por el funcionamiento de
la organizacin como un sistema.
El diagnstico del Sistema Educativo nunca estar

completo, requiere ser evaluado constantemente en
razn a: Su capacidad para satisfacer las necesidades y
Su capacidad para verificar las necesidades, a fin de
asegurar la validez externa del diagnstico.
Por Administracin ha de entenderse, recapitulando, un
proceso para satisfacer las necesidades de un Sistema
Organizativo determinado. En el caso educativo este
Sistema se vale de un proceso que cubre seis etapas
bsicas. Identificacin del problema, Determinacin de
los requisitos y alternativas de solucin del problema,
Seleccin de las alternativas del problema, Implantacin
de estrategias alternativas, Determinacin de la eficacia
En una perspectiva global, el enfoque Sistmico permite

que partiendo de exigencias y apoyos en la bsqueda de
alcanzar ciertos objetivos, ya sea en una empresa, un
negocio o un procedimiento administrativo, se pueda
obtener el producto en forma de decisiones acertadas e
implementaciones eficientes, en el marco de un entorno
91

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
de la ejecucin de esas alternativas estratgicas, y

Revisin las etapas anteriores fundamentndose en
dnde y cmo son cubiertas las necesidades.
Hacia nuevos
economa donde las relaciones son ms importantes

que los productos. Traduccin de Jess Villamizar,
Revisin Tcnica de Humberto Serna Gmez
.Bogot, Legis Editores, sexta edicin, 1991.
Es importante valorar los diversos enfoques analticos

de los cuales nos valemos para estructurar un
diagnstico de la realidad educacional. Estos enfoques
son: Anlisis funcional, que evala la ejecucin de las
misiones, determina los alcances de cada una de las
funciones en razn a un perfil general de las misiones; el
Anlisis de mtodos y medios, determina las
metodologas necesarias para acotar determinado
problema; el Anlisis de las misiones, permite identificar
hacia dnde va el Sistema, qu criterios tiene y qu
previsin administrativa debemos asumir para ir de
donde estamos a donde debemos estar; el anlisis de
tareas muestra las unidades de ejecucin (personas y
equipos) asociadas a cada subfuncin predeterminada
por los perfiles de las misiones.
ARMISTEAD, Colin y Graham Clark..Servicio y

Dedicacin al Cliente. Respuesta al mayor reto
empresarial de los aos 90. Traduccin revisada
por Juan Carlos Navarro. Espaa, Ediciones
Folio,1994.
AZOCAR A., Ramn E.La revelacin de Oanes.
Ensayos acerca del Federalismo Libertario.
Caracas, Ediciones de la Gobernacin del estado
Portuguesa y de la Fundacin Cultural
UNELLEZ, 1998.
BLUHM, William . Fuerza o Libertad? La
paradoja del pensamiento poltico moderno.
Traduccin de Juan San Miguel Querejeta.
Barcelona-Espaa, Editorial Labor,1987.
Estos enfoques se enfrentan a limitaciones ( o coartadas)

que imposibilitan satisfacer los requisitos de ejecucin.
Una limitacin slo resultar evidente, nos dice
Kaufman, cuando no haya mtodos y medios posibles
para satisfacer un requisito de realizacin.
BUNGE, Mario. La Ciencia, su mtodo y su

filosofa. Buenos Aires, Editorial Siglo XX,1972.
Gerenciar en el mbito educativo es Planificar y

Controlar eficientemente los procesos.
CHRUDEN, Herbert y Arthur W. Sherman, Jr.

Administracin de personal. Traduccin de
Alfonso Vasseur Walls. Mxico, novena edicin,
Editorial Continental, 1986.
ALBRECHT, Karl y Ron Zemke. Gerencia del
Servicio. La direccin de empresas en una
92

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Metas para una Nueva Sociedad. Traduccin de
Rubn Pimentel. Mxico, Editorial Roble, 1970.
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Francisco Rubio Llorente. Madrid, Ediciones de

la Revista de Occidente, 1973.
MELINKOFF,
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V.Los
Procesos
Administrativos. Caracas, Editorial Panapo,
1990.
ELKINS,Arthur..Administracin y Gerencia.
Estructuras, funciones y Prcticas. Traduccin de
Jess Villamizar Herrera y Marcela Benassini.
Mxico, Editorial Fondo Educativo Interamericano,
1983.
MEYER, J. Gestin Presupuestaria. Traduccin

Editorial Deusto. Madrid, Editorial Deusto, 4ta.
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RAMONET, Ignacio.Un mundo sin rumbo.

Crisis de fin de siglo, Traduccin de Antonio
Albiana. Madrid, Editorial Debates, 1997.
GORDONR.,Judith.
Comportamiento
Organizacional. Mxico, Editorial Prentice-Hall,
1997.
ROBBINS,
Stephen
P.
Comportamiento
Organizacional. Teora y Prctica.
Mxico,
Sptima Edicin, Editorial Prentice-Hall, 1996.
HURTADO LEON, Ivn y Josefina Toro

Garrido.Paradigmas y Mtodos de Investigacin
en tiempos de cambio. Valencia, Editorial
Clemente, 1998.
SENGE, Peter.La Quinta Disciplina. El arte y la

prctica de la organizacin abierta al aprendizaje.
Traduccin de Carlos Gardini. Barcelona,
Espaa, Editorial Granica, 1993.
MATUS, Carlos. Planificacin de situaciones.

Mxico, Editorial Fondo de Cultura Econmica,
1980.
MEEHAN,
Eugene.Pensamiento
Poltico
Contemporneo. Estudio Crtico. Traduccin de
93

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
incgnitas y un proceso que busca resolverlas intentando

verificarlas y probarlas. En Ciencia cada trmino tiene
un sentido bien definido para expresarse; no surge como
con un lenguaje oscuro y sin sentido; la ciencia, nos dice
Leonard Bloomfield (1973), utiliza el lenguaje de una
manera especial y peculiar. En una breve expresin el
cientfico puede referirse a cosas que requeran una
amplia conversacin en el lenguaje de cada da. Sus
oyentes le responden con gran precisin y uniformidad.
El alcance y la exactitud de la prediccin cientfica
excede cualquier destreza cotidiana: el uso que del
lenguaje hace el cientfico es extraordinariamente
efectivo y eficaz. Lo que distingue el comportamiento
cientfico del que no lo es, consiste, junto con una
observacin sistemtica, en este uso peculiar del
lenguaje. ( Aspectos Lingsticos de la Ciencia
.Madrid, Taller de Ediciones JB.,pgs.13-14)
CAPITULO III
Teora y metodologa en el mbito
Educativo
Para entender una disciplina cientfica se tiene que partir
de una comprensin, y comprensin, de los conceptos y
los trminos tcnicos que hacen de ella un campo
factible de estudio. En lo que a Educacin y Mtodo
Comparado se refiere, se ha de iniciar del concepto de
Ciencia, pasando por el de Pedagoga, hasta converger
en las visiones teorticas de la Modernidad y la
Postmodernidad, como campos de dominio especulativo
que influyen en la realidad social, econmica, poltica y
cultural de las personas.
Segn Jos Babini(1955), la palabra ciencia, como la

de toda actividad humana permanente, no posee sentido
nico, pues conserva los significados que le han
prestado las distintas atmsferas culturales en que se han
manifestado. La acepcin etimolgica scientia, con su
significado muy amplio de un saber con notas que
simplemente lo distingue de la ilusin o de la
imaginacin, se ha restringido al concebir a la ciencia
como conjunto de conocimientos organizados y
sistematizados, pero en nuestros das se ha restringido
an ms esa acepcin, conceptuando como ciencia
exclusivamente la ciencia exacta y la ciencia natural.
Recurdese que Kant inquiri solamente por la
posibilidad de la matemtica y de la fsica...Por nuestra
parte, adherimos a la concepcin de la ciencia como
todo sistema organizado de saber crtico que conduzca a
La Ciencia: imagen y semejanzas

Acerca de la Ciencia, y parafraseando a Mario Bunge, su
Mtodo y su Filosofa, han escrito innumerables autores
reconocidos. Para el uso que se le quiera dar, la ciencia
tiene su apreciacin especfica y casi siempre se
identifica con una propuesta , o propuestas, que generan
94

un conjunto de
(Subrayado nuestro)
conocimientos
Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
estructurados.
Hacia nuevos
conforma de cuatro realidades conceptuales:

1. La ciencia incluye un tipo
de saber reflexivo y crtico.
En percepcin de C. E. Mees Kenneth (1946), la

ciencia es una sistematizacin del conocimiento
positivo, o de lo que ha sido tomado como tal en las
diferentes pocas o lugares; para R. Morris Cohen
(1952), al referirnos a la ciencia , hacemos mayor
hincapi en sus mtodos que en sus resultados. En
efecto, en una poca de expansin cientfica, no slo
constituyen los mtodos los rasgos ms permanentes de
la ciencia, sino que los supuestos resultados no son, a
menudo, sino convenciones popularizadas, altamente
equivocadas para aquellos que ignoran los procesos por
los cuales han sido obtenidos.
La vida de la ciencia se nutre de la exploracin y de la
estimacin de la evidencia. Los resultados muertos o
aislados se presentan a la mitologa de la ciencia
popular, y la ignorancia del mtodo lleva a la
concepcin de que la ciencia es un nuevo sistema de
dogmas que deben ser aceptados a nombre de la
autoridad de un nuevo sistema de sacerdotes
denominados hombres de ciencia. (Subrayado nuestro)
4. La ciencia asume como

importante los conceptos de
certeza y probabilidad
2. La ciencia la integran el cuerpo

de conocimientos y el mtodo.
3. La ciencia es variable a la actitud

intelectual de los sujetos
En lo que se refiere a la actitud intelectual de los sujetos

debe considerarse que la misma la encontramos en tres
aspectos:
1) Mentalidad tica. Los sujetos pertenecientes a
este tipo ven a la ciencia como un instrumento ,
como una herramienta para alcanzar los
objetivos ticos . Los mueve el deseo de curar la
enfermedad, de aumentar la productividad de la
tierra, u otras gestiones semejantes. Es una
posicin que ve a la ciencia como previsin;
2) Mentalidad esttica. Los sujetos de este tipo ven
a la ciencia como un fin en si misma, los mueve
la satisfaccin de alcanzar el conocimiento. Es
una posicin que ve a la ciencia por la ciencia;
3) Mentalidad Metafsica. Los sujetos de este tipo
ven en la ciencia un recurso para abordar
problemas metafsicos. Los mueve el deseo de
resolver el problema de la esencia de las cosas,
as como otros problemas de significados
trascendente. (Ideas de Anbal Osuna. Apuntes
sobre Filosofa de la Ciencia. Caracas, UCV.,
1960, pg.618)
Bertrand Russell(1956) nos dice: La ciencia, como su

nombre lo indica, es, primordialmente, conocimiento;
convencionalmente, es conocimiento de una cierta clase,
la clase, a saber, que busca leyes generales que
relacionan un nmero de hechos particulares. Sin
embargo, gradualmente, el aspecto de la ciencia como
conocimiento, est siendo arrojado a un segundo
trmino, por el aspecto de la ciencia como el poder de
manipular la naturaleza.(Subrayado nuestro)
A todas estas podemos resumir que la ciencia se
Ahora bien, qu es la Ciencia?; para Edgar Morn, esta

pregunta es la nica que no tiene respuesta cientfica,
95

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
empero, incluyendo los intentos de definicin anteriores,

hay propuestas conceptuales concretas y profundas, que
delinean una perspectiva del debe ser de la Ciencia. Pero
de todas ellas nos limitaremos a presentar el punto de
vista de Juan David Garca Bacca (1967), para quien la
Ciencia es ms que
un simple inters por el
conocimiento.
Hacia nuevos
esto no es ms que estados propios de lo cientfico, algo

as cual el estado cristalino de la realidad. Una realidad
que pudiera estar en estado no cientfico, aunque bien
determinado en su ser.
La Ciencia es, en virtud de la acepcin de Garca Bacca

de preconcepto, un conocimiento terico (no prctico),
ontolgico(no axiolgico), calificada-mente verdadero
(no opinable), objetivo (no conciencial) y sistemtico
(no enciclopdico). No es prctico, porque con Ciencia
de manipulamos algo directamente, su utilidad surge
con la combinacin de los elementos cognoscitivos que
se vayan descubriendo; no es axiolgica porque su
inters no es buscar valores en los conocimientos
descubiertos, sino su descripcin y explicacin en una
realidad temporal determinada; es calificablemente
verdadera porque surge como adhesin de conceptos y
fundamentos exteriores, no forjados en la opinin o
cultura del investigador; y es sistemtica, porque cumple
un ciclo continuo de procedimientos para verificarse y
probarse.
Desde un punto de vista histrico podemos resumir en el siguiente cuadro el

proceso evolutivo del concepto de Ciencia:
Es conocimiento terico, estructurado segn los modelos de principio
y/o causa y/o elemento y/o abstracto; buscando la condicin de lo
universal y necesario, en acepcin a lo verdadero (verdad ntica y
lgica); basada esta verdad en las posibilidades humanas de
actitud, instalacin, hbito y mtodo, y unificando todo en razn a
la naturaleza humana de tipo individual.
Es conocimiento terico, estructurado segn los modelos de
principio y/o causa y/o elementos y/o abstractos, con predominio
de la causa; est estructura en condicin de lo universal y
necesario, con una verdad ntica y lgica sometida a la verdad de
la revelacin; basada, dicha verdad, en las posibilidades humanas
de actitud, instalacin, hbito y mtodo, y unificando todo por
una supernaturaleza humana de tipo individual social. (El
individuo cientfico es miembro obligatorio de la Iglesia nica, la
catlica).
Es conocimiento terico y/o tcnico, estructurado segn los
modelos de principio y/o causa y/o elementos y/o abstractos y/o
constructos; bajo condicin de lo universal y/o necesario, con una
verdad ntica y lgica y/o trascendental, basada en las
posibilidades humanas de actitud, instalacin, hbito y mtodo.
Todo ello unificado por una supernaturaleza humana de tipo
individual.
La Ciencia, nos afirma Garca Bacca ya en calidad de

primer concepto, es compatible con variedad de
estados; variedad de dos tipos (al menos): pluralidad
(estados) de indiferencia y pluralidad de preferencia (de
estados). O en concreto, Ciencia es conocimiento de
lo universal y necesario.
Es conocimiento terico, estructurado segn los modelos de

principio y/o causa y/o elemento y/o abstracto y/o constructo, con
predominio creciente de los modelos de principio y/o constructo;
imbuido en un modo universal y necesario, con una verdad de
tipo trascendental, basada en las posibilidades humanas de
La Ciencia, como conjunto de cosas que estar en un

estado cientfico si est en estado universal y necesario;
96

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
proposiciones o juicios de los que se siguen como

conclusin necesaria otras proposiciones o juicios.
instalacin y mtodo; y siendo unificado el conocimiento en

razn de una supernaturaleza humana de tipo social.
TRASCENDENTAL
Es conocimiento tcnico, estructurado segn el modelo de

constructo, bajo el modo de universalidad estadstica y necesidad
probabilstica; buscando una verdad de tipo trascendental-tcnico,
basada en las posibilidades humanas de instalacin en laboratorio
y mtodo operacional, unificndose en razn a la supernaturaleza
humana representada por la Sociedad
Para Kant este trmino significa las instituciones

apriorsticas y los conceptos aplicables a la experiencia,
nicos que hacen posible que una idea trascienda; en una
percepcin ms concreta, el trmino se refiere a lo que
va ms all de algo.
Sintetizando los puntos de vistas, llegamos a un primer
mbito de conclusin, el cual presenta una aproximacin
al concepto de CIENCIA en razn a dos percepciones
puntuales:
PERCEPCIN OBJETIVA. La Ciencia es un conjunto de
verdades lgicamente encadenadas entre s, de modo
que formen un sistema coherente.
De las ideas descritas en el Cuadro anterior,

reproducidas de la obra de Garca Bacca, Elementos de
Filosofa de la Ciencia (1967: pgs. 142-176),
extraemos cuatro conceptos que consideramos oportuno
aclarar para evitar confusiones: Constructo, ntica,
lgica y trascendental.
CONSTRUCTO
Por este trmino se entiende la suposicin de fenmenos
o procesos que se consideran como existentes a pesar
de que an no pueden observarse como tales.
La Ciencia es el
conocimiento cierto de las cosas por sus causas o por
sus leyes. (Ideas de Rgis Jolivet. Lgica y Cosmologa.
Buenos Aire, Ediciones de Carlos Lohl, T.I,1967:pgs.
150-151.)
PERCEPCIN
NTICA
SUBJETIVA.
Acercamiento a la idea de Mtodo
Es un trmino de carcter metafsico que se interesa por

representar y definir, la naturaleza de los seres humanos.
Constituye un concepto operativo de la Ontologa, la
cual es la Ciencia de los seres en cuanto tales, de su
modo de ser.
Gregorio Fingermann (1982), nos dice que Cualquiera

que sea el objeto que se propone la investigacin del
hombre de ciencia, siempre su finalidad consistir en
descubrir una verdad o bien demostrar una verdad ya
descubierta. Esta doble finalidad no puede lograrse
obrando a la aventura y al azar. Como los hechos, objeto
de estudio, forman una madeja sumamente complicada y
confusa, es menester proceder con cierto orden para
LGICA
Este trmino designa la Ciencia de los conceptos y de
las conexiones existentes entre ellos, de las
97

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
lograr poner en ellos la claridad necesaria. Llamamos

mtodo, justamente, a la serie ordenada de
procedimientos de que se hace uso en la investigacin
cientfica para obtener la extensin de nuestros
conocimientos.
Hacia nuevos
descubrir la ley: se trata del procedimiento inductivo.

(Lgica y teora del conocimiento. Buenos Aires,
Editorial El Ateneo, 31 reimpresin, 1982: pgs. 173174)
Ahora bien, estas apreciaciones, que ms que un intento
de definicin son un esfuerzo por delimitar la accin
tcnica y operativa del mtodo, estn inmersas, por
definicin histrica, en el marco de la Modernidad, por
lo cual el mecanismo instrumental ms idneo es el
mtodo hipottico deductivo, del cual se logra extraer
gran cantidad del inters informativo que aspira develar
una Ciencia en forma sistemtica, universal y verdadera.
El mtodo presenta, por lo tanto, dos partes: una de

ellas se ocupa de ordenar los conocimientos,
agrupndolos en sistemas coherentes. Es el mtodo
sistemtico. La otra parte trata de extender nuestros
conocimientos mediante el descubrimiento de nuevas
verdades. Es el mtodo inventivo.
El mtodo sistemtico estudia las formas en que se
ordena , en un todo coherente, una serie de
conocimientos de manera tal que resulten claras las
relaciones y las dependencias recprocas de las partes
componentes del todo. Para lograr este propsito el
mtodo sistemtico se vale de la definicin, de la
divisin y de la clasificacin, que nos proporcionan las
normas para determinar con exactitud el contenido y la
extensin de los conocimientos cientficos.
El mtodo es el instrumento de expresin de la

comprobacin cientfica, la cual partiendo de aspectos
formales (antecedentes ya establecidos), va ordenando y
dndole coherencia al fenmeno de estudio en un
razonamiento que parta de principios (axiomas,
postulados y definiciones) y teoremas, hasta converger
en procedimientos perceptibles e instrumentales, que
hagan posible la explicacin, descripcin y conclusin,
de objetivos preestablecidos. Estos procedimientos se
conocen como deduccin, induccin y analoga.
El mtodo inventivo, por su parte, tiende a extender el

campo de nuestro saber por nuevas adquisiciones. Estas
adquisiciones se obtienen pasando de lo conocido a lo
desconocido, en dos formas diferentes: 1 Mediante la
bsqueda de las consecuencias que se pueden derivar de
un principio general, es decir, la investigacin de efectos
desconocidos de causas desconocidas. Es el
procedimiento deductivo. 2 La segunda forma consiste
en buscar el principio a que obedece una consecuencia,
es decir, la causa desconocida de un efecto conocido. En
este ltimo caso ascendemos desde los hechos hasta
Ahora bien, ahondemos en el entorno de la tendencia del

pensamiento occidental sobre el cual est inmersa gran
parte del estudio de los fenmenos educativos. Por
razones de formacin intelectual, pertenecemos a la
corriente del pensamiento moderno; se hace difcil
apartar las premisas que nos mantienen unido a esta
visin epistemolgica y metodolgica, de cmo
comprender el hombre y la naturaleza, en esa relacin
causa-efecto que los caracteriza. Pero tambin nos atrae
98

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
la insercin de nuevas percepciones del pensamiento

cientfico, no desde una actitud de complemento, sino
desde la utilizacin de nuevos recursos analticos que
nos permitan presentar el fenmeno educativo en un
marco conceptual ms rico y con mayores proyecciones
hacia el universalismo terico. Hablamos en este ltimo
punto de las ideas postmodernas.
Hacia nuevos
utopas como ideas posibles;

7. El manejo de un discurso cuantitativo, que observa
la realidad a travs de lo palpable y rgido, con
preponderancia a calificativos de ptimo, objetivo,
verificable, observable, etc.; y
8. Creacin de una unidad cultural e ideolgica en
razn a las ideas de racionalidad y objetividad de
principios.
La modernidad no es ms que una conciencia crtica

que niega lo instituido para postular un nuevo orden de
plenitud... Lo moderno se concibe como la creacin de
algo que se supone superior a lo existente. ( HURTADO
y TORO, 1998:30)
Estas caractersticas, en razn de las cuales

necesariamente se ven identificadas gran parte de las
investigaciones, se desenvuelven en razn de tres
modelos, o paradigmas del pensamiento; estos modelos
estn integrados en dos formatos de explicacin que son
lo epistemolgico y lo metodolgico.
Las caractersticas de este pensamiento moderno se

sintetizan en ocho aspectos:
1. Las organizaciones piramidales, en donde prevalece
la jerarqua de unos pocos y las lneas verticales de
mando;
2. Los postulados de Newton y Descartes, en cuanto a
que el mundo est inmerso en coordenadas masaespacio-tiempo;
3. La tica a la obediencia, o el reino de los
subalternos sumisos, en acepcin de Hurtado y
Toro;
4. La racionalidad como principio y la instrumentacin
de lo formal como procedimiento para alcanzar el
conocimiento;
5. El sujeto disciplinado, amoldado a perfiles de cargo
y rangos preestablecidos para la insercin en la
sociedad ( comunidad autmata guiada por las
leyes);
6. Importancia a los fundamentos de la historia, la
visin social de progreso y la valoracin de las
ANALITICO
Perspectivas terico
metodo-lgicas de la
modernidad:
- positivismo; y
Epistemio-lgico y
--materialismo
historico-dialc-tico. Metodol-gico
MODELOS
(Racionalismo analtico; mto-do

hipottico-deductivo)
DIALECTICO
(Contradiccin; mtodo
histrico-dialctico)
SISTEMICO (teora
epistemolgica de la
estructura; mtodos
estructurales)
Estos formatos de explicacin

se encuentran
materializados en el racionalismo analtico, el cual se
vale del mtodo hipottico-deductivo; la contradiccin
dialctica, como elemento de interpretacin de la
realidad, a travs del mtodo histrico-dialctico; y la
teora epistemolgica de la estructura social, bajo
patrones de mtodos estructurales que vayan ms al
enfoque institucional del sistema que a visiones
99

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
metafsicas del lugar del hombre y la naturaleza.
Hacia nuevos
los esquemas
modernismo.
Ahora bien, el estudio de los fenmenos educativos se

enmarca en los modelos analtico y sistmico, pero a
pesar de su carcter estricto y racional, se introduce el
factor dialctico como aspecto necesario para interpretar
el fenmeno
y poder ensamblar los alcances
epistemolgicos y metodolgicos de la modernidad, con
el aspecto de novedad de la teora postmoderna. En este
sentido el modelo dialctico es el ms adecuado para
propiciar un anlisis en trminos objetivos, pero con la
posibilidad de puntos de vistas cualitativos que sin duda
presentan ms de cerca la posicin y reflexin del
investigador.
estructuralistas
piramidales
del
De lo postmoderno se valen los nuevos estudios

educativos, entre ellos los anlisis ticos de Fernando
Savater, de las dimensiones generales axiolgicas de
cmo afrontar la realidad del entorno social, poltico,
econmico y cultural. Partiendo de la idea del hombre
como centro del universo, el cual se encuentra ante
realidades
post-colonial,
post-capitalista,
postimperialista, post-patriarcal, post-ideolgico, postconfesional e interreligioso, y post-socialista; alcanzar
una racionalidad dialgica, donde lo verdadero es el
smbolo, cambiando el discurso objetivo y formal, por
un discurso cualitativo y subjetivo, sin menospreciar la
dinmica real de las situaciones formales del sistema.
La postmodernidad, en anlisis personal de Rigoberto

Lanz (1999), es una mirada; una forma distinta de ver
el mundo, sin que ste deje de serlo. En un sentido ms
especfico, la postmodernidad es un nuevo orden
civilizatorio, una nueva poca, que deja de valorar las
coordenadas masa-espacio-tiempo, y comienza a
percibir el mundo a travs de las coordenadas tiempoespacial, y smbolo, en el cual se da el movimiento sin
desplazamiento. Surge el individuo que se observa as
mismo y busca la realizacin individual, dejando a un
lado el concepto de persona, que a pesar de ser amplio
y profundamente identidad del hombre con la
naturaleza, no dejaba de ser ms que una expresin de
utopa y excusa para la bsqueda de un progreso como
meta que era evidentemente inexistente. La
postmodernidad es ms realista, su instrumento ideal es
la comunicacin, dndole la oportunidad a los sujetos de
ser participativos y deliberantes, as como organizndose
en sistemas de interconexin, o redes, dejando a un lado
Volviendo a la caracterizacin del mtodo hipotticodeductivo, ms usado en las percepciones modernas del
fenmeno educativo, resaltamos que en su esencia es un
mtodo de anlisis racional, de perspectiva de lo
general a lo particular, y con una renuente accin de
anlisis hacia las cosas contradictorias. La razn lgica
del mtodo, en su entorno moderno, es el anlisis bajo la
concepcin real de hechos objetivos verificables y
comprobables. En razn de estos ltimos argumentos,
valdra destacar la diferencia entre demostracin y
verificacin que existe no slo en el pensamiento
moderno, sino en el pensamiento de tendencia
postmoderna.
Las ciencias formales... demuestran o prueban; las
ciencias fcticas verifican (confirman o disconfirman)
hiptesis, que en su mayora son provisionales. La
100

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
demostracin es completa y final, la verificacin es

incompleta y por ello temporaria. (BUNGE, 1973: 16)
Hacia nuevos
fundamento; la objetividad se relega al campo de los

procedimientos, mas no a los conceptos propios de
interpretacin de la realidad y del entorno en donde est
inmerso el fenmeno de estudio. Estas lneas tcnicas de
investigacin son: confiabilidad, credibilidad, validez
objetiva, validez subjetiva, hiptesis, variables,
generalizaciones, y racionalidad dialgica.
El mtodo hipottico deductivo se caracteriza en diez

renglones de anlisis:
1. Es positivo; sus argumentos estn ordenados y
determinados por la bsqueda de las causas que
explican el fenmeno;
2. Se vale de hiptesis temporales para definir sus
lneas de estudio;
3. Es objetivo, interpreta la verificacin y
demostracin de fenmenos, como idea real de lo
estudiado;
4. Es propio de las ciencias naturales, aunque las
ciencias sociales lo han adoptado como mecanismo
alternativo que logre estandarizar los resultados a
esquemas rgidos, dado que las ciencias sociales
tiende a confrontar divagaciones y gran cantidad de
escenarios posibles;
5. Se vale de tcnicas confiables, mesurables y
comprobables;
6. Privilegia la informacin cuantitativa;
7. Formaliza hiptesis en fases operativas;
8. Privilegia lo emprico;
9. Se vale de la teora como base explicativa, mas no
como componente de autoridad para argumentar
conclusiones; y
10. Trata de integrar lo poltico social en lo
econmico-administrativo.
El mtodo, en un sentido general, es el orden que se

adopta en las actividades necesarias para llegar a un fin
determinado; si recurrimos a las reflexiones de Ren
Descartes, tenemos que el mtodo es el camino que se
ha de seguir para llegar a la verdad en las ciencias.
La importancia de la utilizacin del mtodo el estudio de
fenmenos educativos, radica su evidente efecto de
disciplinar el espritu, excluir de las investigaciones el
capricho y la casualidad, adaptar el esfuerzo a las
exigencias del objeto, y determinar los medios de
investigacin y el orden de sta. Es en el campo
educativo, resumiendo en una palabra, un factor de
seguridad y de economa.
Ya hemos expuesto la importancia del mtodo hipottico
deductivo para el estudio de los fenmenos educativos,
pero ello no cierra las posibilidades de profundizar un
estudio con otros mtodos que a bien tienen la propiedad
de ordenar, clasificar, dividir, explicar, demostrar,
verificar y evaluar, los elementos propios de la Ciencia
en estudio, parta alcanzar la verdad verdadera. Para ello
presentamos los diferentes tipos de mtodos presentes
en las Ciencias modernas.
Estas caractersticas, en ese proceso particular de

ensamblar las lneas tcnicas de investigacin, sern
transformadas en razn de una orientacin y sentido,
ms revalorizadora de lo cualitativo como principio y
METODO
101
CARACTERISTICA

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
comienzo un estado en que el espritu suspenda todo

asentimiento a las certezas espontneas, y renuncie a sus
prejuicios, a fin de no ceder sino a la evidencia de la
verdad.
INVENCION
Deducir de una verdad general

consecuencias no vistas antes.
ENSEANZA
Llevar al educando a reinventar
por su cuenta los conocimientos
universales.
AUTORIDAD
Se funda en el valor intelectual
y moral de quien se propone o
profesa.
CIENTIFICO
Es el que procede por demostracin y recurre al criterio de la
evidencia intrnseca.
EXPERIMENTAL
Se apoya en los hechos de la
experiencia y no admite otro
criterio que el de la verificacin
(directa o indirecta) por la
misma experiencia.
RACIONAL
Es el que procede por induccin
o deduccin, en virtud de las
solas exigencias lgicas y
racionales.
CONSTRUCCION
Organiza el saber en razn a las
teoras y sistemas .
SISTEMATIZACION Organiza el saber en razn a
teoras y sistemas, de tal modo
que el encadenamiento de las
ideas reproduzca el de las
cosas.
Por duda metdica a de entenderse la crtica, la cual

debe ser universal, porque lo propio de la Educacin es
someter a la crtica, sin miramientos, todas las certezas
espontneas, an aquellas que parezcan menos
infundadas, descubriendo los postulados secretos o
implcitos que tantas veces influyen , ignorndolo
nosotros, en nuestras creencias y nuestras convicciones.
En cuanto a lo cualitativo, se destaca que afecta al
espritu lo mismo que al cuerpo. Su definicin es difcil,
pero puede extraerse la idea de que surge como
expresin, citando a Aristteles, de una manera de ser
que afecta a las cosas en s mismas; lo cualitativo se nos
presenta en dos dimensiones: primero, las cualidades
primarias y secundarias; y segundo, la visin esencial
dividida en Disposicin o hbito, Potencia e impotencia,
Cualidades posibles y pasiones, y Figura y forma.
Cualidades
Primarias
cualidades
Secundarias
Lo esencial
El acercamiento a la especulacin cientfica debe llevar

el espritu, dicho en una oportunidad por Isaac Asimov,
de la curiosidad; y este espritu se conoce en el mbito
metodolgico como la duda metdica. Dado que la
Ciencia es una creencia razonada, supone en su
Disposicin o
Hbito
Potencia e
102
Son aquellas que se refieren a la cantidad, a saber: la

extensin, la figura o forma, el movimiento y la
resistencia.
Son las que son objeto de un sentido propio: color y
luz, sonido, olor, sabor, calor y las cualidades
tctiles, etc
Diversas maneras como puede ser accidentalmente
modificado un sujeto.
Maneras de ser que afectan a la misma naturaleza de
un ser, ya espiritual( aptitud para las matemticas),
ya corporal (la salud. El hbito designa una cualidad
ms estable que la simple disposicin.
Cualidades que afectan al sujeto en cuanto es capaz

Impotencia
Cualidades
Posibles y
Pasiones
Figura y
Forma
Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
lo cual es
medible en cantidades absolutas o
fraccionadas; 3.- Tiene extensin espacial, que implica
la extensin interna que es efecto de la exterioridad de
las partes por relacin de unas a otras; y 4.- Tiene la
propiedad de la impenetrabilidad, que resulta del hecho
de que las partes del espacio estn ocupadas por las
partes del cuerpo.
de actividad.( Un sujeto X puede hacer sin fatiga

una marcha de 30 kilmetros; pero es incapaz de
hacer una larga caminata).
Cualidades que resultan de una alteracin ( color,
sonido, sabor, etc.); y las que causan la alteracin
(propiedades fsicas o qumicas: electricidad).
Cualidades que determinan al sujeto desde el punto
de vista de la cantidad.
En este contexto, nos dice Rgis Jolivet (1967), el

movimiento no es, propiamente hablando, una
cualidad, sino que pertenece , por reduccin, a la
categora del lugar. De la misma manera , la extensin se
reduce a la cantidad.
A manera de resumen, de lo cualitativo y cuantitativo,

Rgis Jolivet (1967), nos dice: El problema que
plantea el cambio cualitativo es el de saber cmo una
cualidad que de s es indivisible, puede participar en un
movimiento ( o paso de un contrario a otro), que es
esencialmente divisible. La solucin ms obvia consiste
en decir que la cualidad no est sujeta al movimiento y,
por lo tanto, a la multiplicidad y divisibilidad, sino en
razn de la cantidad, que es un sujeto inmediato. No
obstante, parece que esta observacin no basta, porque
la cualidad es, sin duda, susceptible a cierta medida. En
efecto, muchas cualidades tienen relacin con otras
contrarias ( u opuestas en el mismo gnero) : blanco y
negro, pesado y ligero, claro y oscuro, dulce y amargo; y
de un contrario al otro, grados insensibles van formando
una especie de continuidad mvil. Por otro lado, las
cualidades parecen tambin susceptibles de mltiples
combinaciones, que producen cualidades intermedias o
especficamente diferentes.... (pgs. 318-319)
Segn nos indica Rgis Jolivet (1967), no es posible,

hablando propiamente, definir la cantidad, que es un
gnero supremo. Slo es posible describirla.
Empricamente , ella es el dominio de lo grande y de lo
pequeo, de lo que se mide u ocupa un espacio y es
divisible. Partiendo de estas observaciones, se dir,
filosficamente, que la cantidad se caracteriza ante todo
por la divisibilidad interna, es decir, por el hecho de
formar un todo compuesto de partes homogneas.
Lo cuantitativo es lo que podemos abstraer en
proporcin absoluta de la realidad; no aparece en el
marco de grandes extensiones de divagacin, est all
como se muestra. Su espacio es lo que representa,
aunque al profundizarse tienda a ser parte de otros
elementos y sustancias. Partiendo de esta aseveracin,
encontramos caractersticas muy remarcadas de lo
cuantitativo: 1.- Tiene divisibilidad interna, es decir,
forma un todo compuesto de partes homogneas; 2.- Es
mensurable, es decir, supone la pluralidad de partes, por
Otro elemento fundamental en la instrumentalizacin del

mtodo es el Anlisis. En el mbito de la Educacin
Comparada, es el instrumento de interpretacin de las
diversas realidades que confronta el servicio educativo
103

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
en el mundo. Para ello sigue metodolgicamente varias

etapas que buscan delinear una visin global sobre los
fenmenos educativos de una regin determinada. As se
tiene:
Hacia nuevos
El tema debe ser expresado en muy pocas palabras, que

evidencia la existencia o no de debilidades remarcadas,
as como corresponder fielmente a la idea central de
exploracin del estudio, que no es otra que conocer la
realidad educativa de una regin determinada. En
ocasiones se ha llegado a omitir toda referencia al tema
y se incluye en su lugar el ttulo de los puntos que
considera el investigador resaltantes de una realidad
educativa determinada. No existe una correspondencia
exacta entre ambos, puesto que al intentar ponerle ttulo
a un estudio de carcter cientfico, podramos pretender
ser originales, expresar una abstraccin o una valoracin
personal.
El argumento.
El argumento es un resumen de los asuntos que tienen
que ver con el fenmeno educativo. En l se especifica
el desarrollo de las actividades del proceso educativo, su
marco legal y sus mtodos de enseanza, pudiendo hacer
referencia al escenario histrico en que se sita. No es
posible precisar el argumento en regiones que carezcan
de una legislacin y organizacin del Sistema
Educativo.
Como norma, la determinacin del tema ha de ser clara,

concisa y precisa.
El argumento no es importante en s mismo para el

comentario de una realidad educativa determinada, pero
interesa en la medida que sirve de ayuda para determinar
el mbito de accin y condiciones de esa realidad
educativa, puesto que una vez digerido el argumento se
pasa a el trabajo emprico de recoleccin de informacin
que nos permitir ver con precisin el marco estructural
real del Sistema Educativo en estudio.
Estructura del contenido

El tema puede estar desarrollado en diversos apartados
temticos, que responden a la estructura, a la
composicin que ha determinado el investigador. La
falta de estructura interna en un estudio de carcter
cientfico, puede provocar desviaciones o repeticiones
innecesarias y la falta de apartados o la persistencia en
un esquema fijo, pesadez y monotona.
El tema
Precisar el tema es un aspecto importante del anlisis.
No consiste en expresar todas las ideas presentes en la
investigacin, sino en saber concretar el ncleo
argumental del contenido jurdico y metodolgico del
Sistema Educativo. Se puede obtener a partir del
argumento, suprimiendo en l todo aquello que sea
anecdtico y marginal.
Se suele emplear la pregunta cmo se organiza el

contenido del fenmeno educativo en estudio?, cuya
respuesta nos precisar los apartados en los que se
presentan ciertos aspectos del contenido. No suponen la
posibilidad de diversos planteamientos del tema, sino su
desarrollo.
104

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
La estructuracin de una investigacin sobre el temario

educativo, se puede basar, desde la perspectiva de
lenguaje y tcnica de expresin escrita, en: prrafos,
estrofas, autores, estadsticas, etc. Hay que procurar que
las partes sealadas tengan una cierta coherencia y que
no se presente un nmero elevado de ellas.
Hacia nuevos
Visualizando otras tendencias del pensamiento,

encontramos en el materialismo histrico un concepto
que se aproxima mucho a la idea de Sistema centrado en
el conjunto como totalidad, y es el concepto de
prctica, o praxis como se le conoce en el lenguaje
marxista. La praxis es la esfera del ser humano, se
funde, nos dice Karel Kosk, con todo el hombre y lo
determina en su totalidad. No es una determinacin
exterior al hombre, est dentro de l y lo autodetermina.
El anlisis, en su acepcin filosfica, es la resolucin de

un todo en sus partes o como el paso de lo complejo a lo
simple; es inductivo por excelencia, aunque ello no
impide que pueda presentarse en el marco de ideas
generales. Su procedimiento consiste en pasar de lo que
se da en la experiencia sensible o en la razn a los
principios ( esencias, naturalezas, causas, leyes) que en
ellas estn contenidos implcitamente. Es pues,
esencialmente, un instrumento de descubrimiento, que
hace pasar de lo implcito a lo explcito, de lo conocido
a lo desconocido.
El hombre no es slo una parte de la totalidad del

mundo: sin el hombre como parte de la realidad y el
conocimiento de ella son simples fragmentos. Pero la
totalidad del mundo comprende a la vez, como un
elemento de su totalidad, el modo de abrirse esa
totalidad al hombre, y el modo de descubrir el hombre
dicha totalidad.
A la totalidad del mundo pertenece tambin el hombre
con su relacin como ser finito con lo infinito, y con su
apertura al ser, en las que se funda la posibilidad del
lenguaje y de la poesa, de la investigacin y del
saber.... Las relaciones organizan las partes como un
todo, ese todo parte desde el objeto (o sujeto) hasta las
aspiraciones cuantitativas y cualitativas de la
organizacin.
El anlisis se nos presenta como un mtodo de

invencin, el cual no alcanza develar ciertos principios
de carcter demostrativos que un estudio comparado
educativo requiere para visualizar globalmente las ideas,
es entonces cuando se recurre a la SNTESIS, la cual
viene a ser un medio de verificacin de los resultados
del anlisis; la sntesis es una composicin que consiste
en ir de las partes al todo, o como el paso de lo simple a
lo complejo. Se le conoce tambin como mtodo de
doctrina.
La mente humana es lgica en estructura de

pensamiento, pero a su vez es sensible por la condicin
natural de ser el hombre censor de los latidos diarios del
dolor de vivir. Ello da a la existencia humano dos
formas o patrones de manifestacin: por un lado, la vida
El pensamiento sistmico como

atractivo metodolgico
105

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
interior que es considerada la vlida y la que trasciende (

un existir inmortal); por otro, la vida exterior o
superficial que es la que a diario requiere de la
planificacin para darle hechura al medio y a las ideas
de transformar ese medio. La vida superficial,
manteniendo el denominativo para leer los argumentos
de Eduardo Azcuy, ...mira hacia fuera y se nutre de la
apariencia de las cosas ..., (la) vida interior (, por su
parte, es) ... vaga e imprecisa que presiente dentro de s
misma un nivel superior de realidad. Cuando predomina
la visin extravertida (intereses y preocupaciones que se
encuentran en el mundo que lo rodea), el hombre no es
ms que el fariseo
capaz nicamente de un
entendimiento literal. Un ser en estado de sopor, que
elogia, que teme, que presume y que slo acta por la
satisfaccin del mrito o la alabanza. Cuando el hombre
percibe claramente la relatividad del ego y acenta su
visin interna, es susceptible de crecer y evolucionar
hasta obtener un re-nacimiento que lo transforme en un
hombre diferente, despierto, dueo de un nuevo nivel de
pensamiento, sentimiento y comprensin...
Hacia nuevos
valindonos de un mtodo que por la va de la

informacin adecuada y la retroalimentacin de
elementos claves, logra un control sostenido sobre los
mecanismos propios de la naturaleza.
El pensamiento puede ser considerado desde dos puntos
de vista: 1 Como la actividad, como la accin por la
cual el hombre puede entender lo que tiene enfrente de
s: las personas, las cosas, las relaciones que entre stas
se dan. El hombre
puede, igualmente, dotar de
significado a lo que le rodea, puede tambin captar
sentidos en lo que se le presenta. Todo lo anteriormente
mencionado indica que el hombre, al pensar, no
solamente es pasivo, no solamente recibe las
impresiones sensibles de lo que lo rodea; 2 Como el
resultado de esta actividad intelectual del hombre. En
este sentido podramos decir que los productos de su
accin constituyen los pensamientos; de tal suerte que el
hombre, cuando formula un juicio, cuando elabora un
razonamiento, lo lleva a cabo mediante pensamientos.
Ahora bien, ese pensamiento , y esos resultados plurales
del pensar, enmarca en el mbito cientfico la capacidad
de razonamiento. Las ideas y conceptos se combinan en
el campo terico del pensamiento y producen nuevos
conocimientos. Esta es la funcin del raciocinio, su
rasgo esencial por excelencia. En consecuencia, la
racionalidad en la ciencia implica que sta forme un
sistema-problema congruente, con base lgica, sin
contradicciones internas. Esta estructura concatenada
lgicamente permite hacer de la ciencia un sistemaproblema terico, nico y diverso, que refleje la
variedad y unidad del mundo real en cada uno de sus
estratos.
Descartes dijo: pienso luego existo; y desde aquella

clebre frase se ha tejido entorno al pensamiento un
misticismo envolvente que coloca a la accin de pensar
en el ms elevado acto humano. Quines de los que
han pensado han actuado heroicamente? Quizs algunos,
pero la mayora de los que han protagonizado un acto
heroico, en donde vidas humanas se salvan, deben su
accin a instintos no a razonamientos complicados de la
lgica de la mente.
El pensar es importante, pero no es el nico camino, se
puede acometer grandes distancias intelectuales tan slo
106

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
Norbert Wiener a la teora de los mecanismos de

control.
De estos principios emerge la Ciberntica como enfoque

que gua y controla el desarrollo de las relaciones entre
las partes, propiciando intercambio e interdependencia,
pero sobre todo autoorganizndose en razn de las
conclusiones de sus juicios y aproximaciones teorticas.
De todos los conceptos epistemolgicos y

metodolgicos en el rea de la teora administrativa,
hay uno que est tomando relevancia y es el de la
Readministracin. Este enfoque novedoso va de
la mano con los valores de la autoorganizacin y
con los crculos de hyperciclos, generadores de
condiciones de excepcin para el manejo continuo,
eficiente y eficaz de las relaciones entre las partes
de una organizacin. Por ello, antes de abarcar
percepciones del mbito organicista, acotemos la
caracterizacin de la Readministracin como
elemento interviniente en la bsqueda e un esquema
moderno de direccin de empresas.
La planificacin se vale del enfoque ciberntico en lo

que respecta al flujo de informacin, el cual viene
integrado por elementos de procesamiento de datos que
desembocan en la toma de decisiones, y stas en una
etapa de ejecucin que incluye el anlisis del entorno y
la influencia en ese entorno, de la informacin y los
procesos de comunicacin.
En lneas generales, la visin ciberntica es apreciada en
el rea de planificacin en tres estadios fundamentales:
1.- La informacin en bruto por procesar; 2.- El anlisis
y la toma de decisin en razn de esa informacin
procesada; y 3.-La ejecucin de las decisiones,
retroalimentndolas en miras a volver a comenzar el
ciclo del proceso y obtener nuevas perspectivas de
anlisis que den con nuevas decisiones.
La Readministracin es la manera de dirigir la

organizacin contempornea , con el objeto de
lograr organizaciones eficientes (que sean
productivas, eficaces que logran los objetivos
planeados en forma sistemtica y continua y
efectiva que tengan una responsabilidad social y
cultiven la tica en su desempeo).
Es el proceso continuo de revisin y evaluacin de las

ideas planificadas. Se parte de la racionalidad como base
y se va hilando en razn de los elementos sensibles y
materiales que en su camino hacia metas y objetivos,
encuentra el proceso de planificacin.
En la actualidad las organizaciones se ven afectadas

por varias causas que interfieren en su desarrollo
como organizacin y la obligan a tratar de aplicar
nuevos y modernas teoras administrativas con el
firme propsito de hacerlas exitosas, es aqu
donde entra la Readministracin como herramienta
En un sentido ms terico, se ha de considerar que el

trmino ciberntica proviene del griego kyberneees
(timonel o gobernador), fue aplicado por primera
vez en 1948 por el matemtico estadounidense
107

para enfrentar la crisis. De ella

caracterizar los siguientes elementos:
Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
podemos
Hacia nuevos
factibles a problemas complejos que se estn

originado en el mundo empresarial que afectan
directa e indirectamente a organizaciones de
cualquier clase;
Herramienta moderna para gerenciar y

administrar mediante una forma renovada de
administrar organizaciones, surgiendo el
concepto de gerencia social como una
necesidad de humanizar las organizaciones;
Plantea como requisito bsico la efectividad.
Cumplir con el objetivo de ser efectivas en la
prestacin de servicios, produccin de bienes
con calidad y suficiencia, generar empleos,
destinar fondos a programas sociales, mejorar la
seguridad social, entre otras;
Admite que la ciencia y la tecnologa deben

ser la base para establecer estrategias de
innovacin y mejoramiento, siendo el
conocimiento el objetivo fundamental para
formar y capacitar el recurso humano de la
empresa.
Utilizada con mucho xito en Brasil y en Norte

Amrica, en el primero se aplico por primera vez
para Readministracin el CONSEJO FEDERAL
DE ADMINISTRADORES Y VEINTIDOS
CONSEJOS
REGIONALES
DE
ADMINISTRADORES que funcionan en todo el
pas. (Similares a la Federacin de Colegios de
Administracin de Venezuela y los Colegios en
cada Estado); utilizando un moderno y nuevo
CDIGO DE TICA PROFESIONAL, definiendo
claramente la relacin entre la TICA
PROFESIONAL Y EL DESARROLLO SOCIAL,
como una nueva responsabilidad, incluyendo la
funcin del administrador como agente de cambio
para el gremio y promotor del desarrollo para el
progreso de Brasil.
Formula una nueva manera de dirigir las

empresas proponiendo que sean ms
productivas utilizando la creatividad y la
innovacin en el campo gerencial. El rol de
gerente -administrativo debe estar orientado a
la creacin de nuevas formas de organizacin de
la sociedad, enfatizando en aquellas que
generan cambios en la produccin de los bienes
y servicios fundamentales para la sociedad. Este
es el reto que se deben
plantear los
administradores a quienes le corresponder
gerenciar organizaciones del siglo XXI;
Aportar respuestas lgicas y compresibles en

forma racional y cientfica mediante el proceso
de toma de decisiones para dar soluciones
En una palabra es un cambio de mentalidad

gerencial, bajo el cual se planifica y organiza
108

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
considerando el valor humano ms all del

puramente rentable material.
Hacia nuevos
enfocarse hacia lo que quiere el colectivo, aunque

ello no le cierra la posibilidad estratgica de crear
mecanismos subliminales que seduzcan a ese
colectivo y lo adapten a las expectativas propias de
la organizacin, pero esto se da tan slo el gusto
hacia lo que se oferta, no en toda la amplitud del
proceso.
Se podra pensar que en una ciencia tan rgida como

la Administrativa, entindase Gerencial u
Organizacional, los cambios de paradigmas, o
nuevas tendencias del pensamiento, puedan influir
de un modo u otro. Pero ciertamente la concepcin
de nuevos paradigmas crea en el seno de las
Ciencias Sociales un conflictos de identidades que
no les da otra salida que la de producir adaptaciones
y la de generar, frente al cambio, un proceso de
adaptacin constante y sin trauma. Tal cual, nos
dice el clebre Spencer Johnson en su libro
Quin se ha llevado mi queso? ( 2000,Espaa,
Ediciones Urano, 9na Edicin, 93 pgs.): En
aquel momento comprendi que el cambio no lo
haba pillado por sorpresa si se hubiera fijado en
que este se iba produciendo gradualmente y lo
hubiese previsto...
El pensamiento Sistmico se comporta ideal ante

estos cambios y transformaciones, puesto que su
razn de ser es entablar relaciones entre las partes y
crear holsticamente una conducto de interpretacin
del todo, como concepto base para disear
estrategias. Sin embargo, y ello es nuestra opinin
personal, consideramos necesario estudiar algunas
de las partes por separado para apreciar en su
dimensin real la situacin de una organizacin en
un momento determinado.
Volviendo a la idea de los Paradigmas es recurrente
establecer
el
alcance
epistemolgico
y
metodolgico que han tenido en las ltimas
dcadas. En el plano epistemolgico encontramos
tres referencias a describir : lo Analtico, que sobre
valora el conocimiento a los hechos; lo Dialctico,
en que lo real est inmerso en las contradicciones;
lo Sistmico, en que la realidad es vista bajo una
concepcin sistemtica en donde la integracin de
elementos cumple funciones y configura
estructuras. En el plano metodolgico encontramos
las mismas tres referencias pero con valores
Y es que los cambios van con el entorno mismo. Se

modifican las condiciones externas de la
organizacin, la organizacin cambia sus formulas
de distribucin, comercializacin o de servicio, e
inicia un ajuste de su estructura a las demandas de
un entorno que tiene nuevos elementos nada
coincidenciales con el estado actual de la
organizacin. La vieja, pero sabia frase: el cliente
siempre tiene la razn, ante los conatos de cambio
toma mayor actualidad. La organizacin ha de
109

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
distintos : lo Analtico, propiciando la utilizacin de

un mtodo; lo Dialctico, la valoracin del mtodo
histrico como fuente de cosmovisin de la
realidad; y lo Sistmico, metodologa que busque el
significado de la funcin que anima a la
organizacin como tal. Ac se resume el alcance y
trayectoria de una visin renovada del paradigma
moderno, puesto que el enfoque post-moderno va
ms a la accin en bruto, sin valoracin de
metodologas que lo sustenten.
Hacia nuevos
Ello nos remite a las palabras de Ernst Cassirer,

citado y traducido por Severo Sarduy: Ya no
recibimos el mundo como un mundo de cosas
constantes cuyas propiedades se modifican en el
tiempo: se ha convertido en un sistema cerrado de
eventos : cada uno se define a partir de cuatro
coordenadas equivalentes. Dejamos tambin de
tener un contenido del mundo independiente,
recibido, sin ms , en esas formas acabadas que
son el espacio y el tiempo: el espacio, el tiempo,
la materia, indisolublemente ligados, no se
definen ms que por su reciprocidad y slo su
sntesis, su correlacin y su codeterminacin
conservan una realidad fsica, mientras que cada
uno, considerado aisladamente, cae en la
categora de la simple abstraccin.
La idea de los hyperciclos es que gracias al nivel de

relaciones que alcanza, logra autoorganizarse,
creando sus particularidades que luego integrar en
un sistema propio adaptado a los cambios de esas
ideas enlazadas que llamamos paradigmas.
A partir de 1939, Ilya Prigogine, quien centr sus
trabajos sobre la segunda ley de la termodinmica
(segn la cual el desorden se incrementa en un
sistema cerrado, sea cual sea su naturaleza, y donde
la energa utilizada desaparece), llega a la
conclusin de que el hombre es un ser de
transicin, no... una realidad acabada. El
conocimiento del mundo no se fundamenta en la
reproduccin
de un modelo del mundo; el
conocimiento requiere la construccin de un nuevo
mundo. No podemos predecir el devenir del mundo,
sujetar el futuro a una fatalidad determinada o
aproximadamente probabilstica. Debemos crear el
futuro si pretendemos anticiparlo...
Una explosin, hace quince mil millones de aos,

produjo el orden actual de los planetas; la vida en
acepcin general surgi del azar y la seleccin
natural, organizndose y generando complejidad
en sus productos; las actividades econmicas y
sociales de las civilizaciones, desordenadas en su
existencia en bruto, generan orden social y
progreso econmico; las naciones se ven
expuestas a turbulencias, movimientos de masas,
conflictos..., desembocando en un nuevo orden
social que requiere ms recursos energticos para
consolidarse. En fin, el mundo es un caos que
constantemente se va ordenando y desordenando.
110

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
El caos es imprevisible por naturaleza, ya que

sera necesario, para preverlo, disponer de una
cantidad
infinita
de
informaciones.
El
pensamiento Sistmico aparece identificado con
un objeto en desorden que se relaciona con otros
objetos, hasta alcanzar una estrategia en conjunto
que lo haga un Todo, que viene a ser un orden. La
ciberntica se comporta como el regulador de
informacin que permite al pensamiento
sistmico predecir ciertos escenarios en donde el
caos pueda prevalecer, aunque, como ya se ha
dicho, ello es difcil dado la cantidad de datos
que es necesario conocer para acercarse al
accionar del caos.
Hacia nuevos
El premio Nobel de Fsica de 1927, Arthur H.

Compton, public en 1939 un ensayo develador del
espritu de la moralidad en el individuo. Este
ensayo, con el ttulo El sitio del hombre en el
universo, resume la cuestin fundamental de la
moralidad, de ese problema vital en religin y
asunto de activa investigacin en la ciencia, en
razn a una incgnita: Es el hombre un agente
libre? Para contestarla Compton expone: La
moralidad se ha convertido en una ficcin y la vida
ha perdido todo significado humano.
Se nos puede llevar a ver una Suprema
Inteligencia, operando en la vasta mquina que
llamamos Universo, a la cual podemos denominar
Dios. Pero los hombres se han convertido, no en sus
hijos, sino en sus juguetes, incapaces de hacer nada
que no se le haya obligado a hacer. Aunque los
hombres puedan disfrutar de la vida que se les ha
dado, no pueden participar en darle forma. Toda
religin que se basa en semejante relacin entre el
hombre y su Creador, no puede ser otra que una
sombra plida de la religin en que el hombre
puede decir: Mi padre hasta hoy trabaja, y yo
trabajo .( San Juan V,17)
La visin sociolgica de la idea educativa
Para entender el carcter social del proceso

educativo hay que visualizar al hombre como
persona y no como individuo. Porque como
individuo se entiende un ente esttico,
representacin material de un ser humano, el cual
parte de una autonoma de conducta que le hace
diferente a sus semejantes ; en cambio como
persona es un ser integral, ms identificado con la
esencia de la naturaleza, parte intrnseca del
universo y sus dimensiones. En una palabra, el
hombre se interconecta con el medio hacindose
moral y ticamente humano, sin la presencia
celestial de estatuillas y smbolos de adoracin.
Segn Newton un ser inteligente que, en un

momento dado, conociera todas las fuerzas que
animan a la Naturaleza as como las posiciones
relativas de los seres que ella comprende, incluira
111

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
en una sola frmula, si su inteligencia fuese

suficientemente capaz de analizar tales dato, los
movimientos de los cuerpos ms grandes del
Universo y los del tomo ms ligero. Nada sera
incierto para l: tanto el futuro como el pasado
estaran presentes a sus ojos.
Hacia nuevos
Foulqui nos expone as una consecuencia: no es

lo que yo hago lo que cuenta, sino el grado de
libertad con que lo cumplo. Es ante esta idea de
libertad y de autodeterminacin que el hombre se
moldea como persona, epicentro del ms elevado
influjo de la pasin y el deber. Un deber regido
por las leyes de los hombres, y en ms de una
ocasin histrica, violado por ella misma.
Esta percepcin de Newton es reflexionada por

Compton, argumentando que de acuerdo con ese
punto de vista, el hombre no ejerce en verdad
absolutamente ningn dominio sobre sus acciones,
no importa qu pueda sentir respecto a su propia
libertad. Al hombre no contar con su
autodeterminacin es evidente que no cuenta con la
moral de su existencia y por lo tanto es presa de
cualquier accin en contra de su voluntad y deseo.
Por conceptos fundamentales en el rea de la

Sociologa de la Educacin, se ha de entender las
definiciones y precisiones tericas que en razn a la
Sociologa y a la Educacin como Ciencia, se ha
venido discutiendo en los ambientes acadmicos
contemporneos. No es menos cierto que el aporte
que podamos dar no viene a descubrir nuevas vas
de expresin teortica, sino que aparece como
profundizacin de una labor docente que se ha
enriquecido con nuevos y tentativos planteamientos
de modernizacin de aquellos asuntos que tienen
que ver con el fenmeno educativo, tanto en su
acepcin prctico-pedaggica, como en su
desenvolvimiento Gerencial.
Paul Foulqui (1973), nos refiere que el asunto de

la moral es ms la consecuencia de un efecto
multiplicador, es decir, liberado de la obsesin de
Dios, el hombre puede concentrarse en s mismo,
asumiendo la bsqueda necesaria de una libertad
suprema, al estilo clsico, en donde el valor de la
libertad depende del uso que hagamos de ella.
Para entender la Sociologa de la Educacin hay

que entender primero qu es la Sociologa como
ciencia de la realidad social y cules son sus
caractersticas en el contexto de un Sistema
Educativa en franca transformacin.
En cuanto a la moral religiosa, que es quizs la ms

escuchada, es slo vlida para quien siendo incierta
la existencia de Dios, la admite no obstante por una
libre determinacin, dado que es en l, en este caso,
que Dios debe existir para l.
112

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
Por Sociologa entendemos la ciencia que estudia

los fenmenos sociales; CIENCIA, porque es un
rea de conocimiento que surge como consecuencia
de las necesidades de los hombres para comprender
y dominar lo que le rodea; FENMENO, porque se
preocupa por indagar toda apariencia y
manifestacin que tiene que ver con el hombre en
su relacin en Sociedad.
Comte es el primero en utilizar el concepto de

Sociologa como ciencia de los hechos humanos,
cuyo objetivo es el de buscar las leyes que rigen la
historia por la va de los mtodos de las Ciencias
Naturales, esforzndose por construir una Ciencia
positiva que definiera como sujeto el hecho social,
a fin de confeccionar leyes que rijan la vida de las
sociedades y la vida de los hombres en sociedad.
Los economistas del siglo XVIII se referan a las

leyes naturales de la Sociedad, ya Platn y
Aristteles, en la Grecia Antigua, hasta los propios
Hobbes, Locke, Montesquieu, Condorcet y De
Maistre, no dejaron de referirse a la inclusin de
una disciplina que determinara cmo se comportan
de hecho los hombres en cuanto seres sociales son.
Francois Quesnay ( 1694-1774), fundador de la
escuela de los fisicrata, hablaba en su Tableu
economique , de las leyes naturales que el
legislador debe procurar conocer, a fin de poder dar
las ms tiles leyes polticas a la sociedad. Dupont
De Nemours, discpulo de Quesnay, se refera a una
fsica social o leyes fsicas relativas a la
sociedad, haciendo resaltar as la idea de una
analoga entre los hechos sociales y los hechos de la
naturaleza fsica.
Para entender el mtodo positivo del cual se vali

Comte al emitir su percepcin de la realidad social,
ha de partirse de un convencimiento de que la
realidad social est ajena a cualquier recurso de
entidad metafsica que pueda interpretarse como va
explicativa de la evolucin social. Esta evolucin
slo puede explicarse, segn Comte, por la va de
las leyes naturales, siendo esta situacin la que
condiciona como instrumento de anlisis la
utilizacin de la observacin directa de los hechos
sociales. La observacin directa, propiamente
dicha, supone dos estadios fundamentales: uno
esttico y otro dinmico. Aquel, buscando las
condiciones de existencia de la sociedad; este,
analizando las leyes de su movimiento. La
observacin esttica fundamentada en la idea de
Orden, indagando acerca de las leyes de
coexistencia de los estados sociales; la observacin
dinmica fundamentada en la idea de progreso,
buscando e indagando acerca de la sucesin de los
estadios sociales de coexistencia.
El ms reconocido representante de la escuela

Sociolgica es el francs Auguste Comte (17981857), para quien el hombre atraviesa por tres
estadios: el teolgico, el metafsico y el positivo.
113

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
existencia y, por otra, en virtud de su carcter concreto,

objetivo, y a causa de los principios del desarrollo
funcional tcnico, que en ltima instancia se encuentra
en la estructura del mundo fsico, ha creado una serie de
nuevas limitaciones a la libertad de accin humana.
Como el hombre, en tanto ser natural, depende siempre
del dominio de su entorno fsico y los aportes deseados
slo son obtenibles mediante una adecuacin a los
respectivos procesos tcnicos, aparecen ahora las
legalidades objetivas en lugar de las anteriores
limitaciones. De esta manera, se ha eliminado en gran
medida la fatiga del trabajo fsico; pero el precio de ello
consiste en la adecuacin a los principios de la accin
tcnica y en los efectos de enajenacin que
necesariamente implica. (Pg.175-176) Basta mirar
nuestra realidad tcnica para afirmar que esta percepcin
de Rapp es cierta.
Comte aproxim la Sociologa a la idea educativa,

definiendo que la educacin es el sistema entero de
costumbres necesarias para preparar a los
individuos al orden social en que habrn de vivir
hasta alcanzar su ser social convirtindose en
persona.
La Era Digital y el nuevo tiempo educativo
La revolucin en el rea de informtica, introducida por
Microsoft, en la dcada de los noventa ha despertado el
inters de propios y extraos; no se trata simplemente de
un negocio, sino de una revelacin del poder de la
capacidad humana para dominar la tcnica y con ello los
procesos y fundamentos de la civilizacin
contempornea. Lejos de ver a Bill Gates, fundador de
Microsoft, como el iniciador de una revolucin
tecnolgica que ha monopolizado el implemento de
software, hay que entender el asunto como el cambio
hacia un nuevo paradigma: La Era Digital.
Herbert Marcuse, en su celebre obra El Hombre

unidimensional (publicada por vez primera en 1964),
concluye que la sociedad unidimensional, desde un
punto de vista de anlisis cerrado y crtico, refuerza, a
travs de la tcnica, la dominacin y por ende la idea de
una conmocin radical del mundo, desvanecindose en
el deseo de una evolucin no explosiva. De este modo,
todo aquello que intente la tcnica para mejorar la vida
en nuestra sociedad, es una tendencia a conciliar los
extremos. Marcuse se pregunta: Tal sociedad puede
impedir toda transformacin cualitativa en un futuro
inmediato? Existen fuerzas capaces de hacerla estallar?
La historia ha demostrado que la tcnica se ha erigido
instrumento de dominacin de un sistema que doblega
las posibilidades de reaccionar, por la inevitable
dependencia que hacia l tenemos.
Imaginar el mundo hoy da sin el apoyo de la tcnica

sera, sin duda, presagiar incomodidad, lentitud,
ineficacia, desorganizacin, ..., en fin un caos total. La
tcnica nos ha permitido autodefinirnos y
perfeccionarnos, incorporando a la razn vital, el
instrumento idneo de ejecucin de nuestro
pensamiento. Friedrich Rapp, en su obra clsica
Analitische Technikphilosophie , publicada en 1981
en espaol con el ttulo Filosofa Analtica de la
Tcnica ( traduccin de Ernesto Garzn Valds,
Editorial ALFA, Barcelona-Espaa), nos dice que la
tcnica moderna fue introducida para aliviar la
114

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
Gates llama un nuevo espacio universal de informacin

compartida.
Esta visin de Marcuse se sintetiza en tres aspectos: 1.La sociedad se esfuerza por mejorar su nivel de vida ,
sin pensar jams en destruir el sistema en que vive,
aunque ste ejerza una dominacin represiva; 2.- Quien
no est identificado con el sistema dominante perder
toda comprensin autntica de la realidad; y 3.Habiendo perdido la sociedad el impulso revolucionario
y evolucionando hacia una la ideologa de la
coexistencia pacfica, es inevitable que sus posiciones
tericas oficiales sean combatidas por una o varias
minoras ms revolucionarias.
Esta nueva realidad naci con la mquina, lejos estamos

de aquellos visionarios que desde el ao 4000 a. C.,
disearon el baco, instrumento formado por un
conjunto de cuerdas paralelas, cada una de las cuales
sostena varias cuentas mviles, usadas para contar; o de
Howard Aiken, quien en 1944 concluy un computador
electromecnico, el Mark I, que sirvi para crear tablas
matemticas, mediante la ejecucin de una secuencia de
operaciones aritmticas; o de la revolucionaria
invencin, en 1971, de los primeros microprocesadores,
los cuales por la va de circuitos integrados en una sola
pastilla de silicio, podan realizar operaciones
fundamentales de almacenamiento, procesamiento y
ejecucin de instrucciones. Estos hechos son ya parte de
la historia clsica de la tcnica informtica, de ello
aprendemos que esta revolucin tecnolgica devino de
un proceso de ensayo-error que culmin con una
propuesta avanzada de minimizacin del proceso de
instrucciones para dar paso a sistemas ms integrales,
sensibles y rpidos.
Ahora bien, lo que no previno Marcuse era que esa

revolucin vendra de una minora no identificada con
bases ideolgicas, sino con esquemas economicistas que
abrigaran una nueva percepcin del mundo y
transformaran esa dominacin represiva en un flujo
constante de informacin y revisin. Ya no se trata de
imponer puntos de vistas, sino de multiplicarlos y
conectarlos, a efecto de crear una retroalimentacin que
mueva ms gilmente el cuerpo de conocimiento en el
desenvolvimiento de sus variables.
Es una nueva era, la cual, como nos dice Elvira
Marteles ( LA NUEVA ERA. Madrid, Ediciones
Contraste, 1995: 22), tiene como caractersticas actuar
de puente entre los nuevos conocimientos, como los
descubrimientos cientficos, y las concepciones
milenarias de algunas antiguas civilizaciones hacia las
cuales los occidentales siempre habamos dirigido una
mirada prepotente y despreciativa... La tcnica nos ha
acercado a la sustancia del conocimiento, a eso que
Bill Gates ha denominado esta nueva era como digital.

Todo este conjunto de nuevas mquinas y programas
avanzados en interaccin, viene a ser como el sistema
nervioso humano. El sistema nervioso biolgico
dispara los reflejos que nos permiten reaccionar
prontamente a los peligros o las necesidades. Nos
proporciona las informaciones necesarias para valorar
las opciones disponibles y elegir. As mismo, se
comporta la tcnica informtica, construida por los
procesos digitales mediante los cuales la compaa
115

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
capta lo que hay en el entorno, reacciona en

consecuencia, detecta los retos de sus competidoras y las
necesidades de sus clientes, y organiza inmediatamente
sus reacciones. ( GATES,1999:17)
Hacia nuevos
proyeccin es alcanzar todo tipo de actividad humana en

donde la toma de decisin es importante. Hablamos
entonces de un proceso que busca crear la excelencia
individual, as como proporcionar a los miembros de
una organizacin determinada, informacin de primera
mano para la comprensin del entorno y de los efectos
que dicho entorno puede estar germinando ante acciones
que escapan de nuestra intervencin.
Para Gates el Sistema Nervioso Digital ( SND, desde

aqu en adelante) es la nueva opcin para los negocios
en el siglo XXI, ya lo importante est construido
( equipo fsico y lgico, combinado y conectado en red),
lo que hay que agregar es la riqueza de informacin que
cada organizacin maneja en funcin a sus intereses, a
efecto de que la haga fluir hacia sus trabajadores para
que se revierta en revelaciones y colaboracin en miras
a mejorar el rendimiento de la empresa.
Gates ahonda, en sus ideas acerca de la era digital,

hacia una nueva cultura organizacional, ya no es la
imagen de una organizacin virtual la que inunda
nuestras apreciaciones, sino la existencia de una gran
autopista de comunicacin en donde el Internet asume
liderazgo como va y las interconexiones, el alcance
necesario que cubra y descubra los entretelones de los
negocios en el siglo XXI.
El Sistema Nervioso Digital, nos acota Gates, tiene

como finalidad motivar una reaccin concertada del
personal, con el fin de implementar estrategias
organizacionales que haga posible la adaptacin al
cambio y la adopcin de la red como va necesaria para
mantener una comunicacin ms directa y efectiva a la
hora de evaluar posibilidades para la toma de decisin.
La conexin del SND se da en razn a un crculo
constante entre operaciones bsicas de la organizacin,
estrategias y respuestas a los imprevistos, y la
interaccin con los clientes o usuarios. Un SND
comprende los procesos digitales que encadenan
estrechamente todos los aspectos del pensamiento y
accin de la empresa. (GATES, 1999:37)
Los presagios de Marcuse, y de muchos otros que vieron

en la tcnica un medio de postergacin de la
dominacin, han dado sus frutos.
Las pautas
valorativas, nos dice Rapp, que hasta ahora
determinaban el actuar del hombre estaban limitadas a
unidades sociales relativamente cerradas y claramente
perceptibles a contextos de accin aprehendibles de
manera inmediata. Una limitacin de este tipo del
respectivo contexto era posible mientras los efectos de
las correspondientes acciones efectivamente se
mantuvieron dentro de este marco. Esta tica de
proximidad es perfectamente adecuada a los principios
orgnicos de la tcnica artesanal con sus relativamente
reducidas intervenciones en el acontecer natural. La
tcnica moderna , con su transformacin sistemtica y
amplia de la naturaleza y con sus consecuencias amplias
Si bien es cierto que Gates nos habla de un SND, que

tiene relacin directa con la accin empresarial de la
sociedad contempornea, no es menos cierto ese no es el
nico uso inmediato que tendr en la nueva era, la
116

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
puede ser slo dominada mediante una tica de lejana,

cuyas normas de accin toman en cuenta contextos
superiores. Con las concepciones valorativas
tradicionales y firmemente enraizadas y con formas de
comportamiento que se han ido formando a lo largo de
un proceso de desarrollo prolongado, no es posible
hacerse cargo de la situacin que ahora ha surgido.
(RAPP, 1981)
Hacia nuevos
para que sucedan. Es el alfa y la omega, la filosofa

encontrada con el pragmatismo, el cual bajo el inters
mercantilista se llena de todas las esperanzas y es capaz
de doblegar el idlico sueo de alcanzar la dominacin
absoluta de nuestro fuero interno y natural. Seguimos
dominados, reprimidos, y ahora, digitalizados en el
amplio espectro de la red.
Ahora bien, estamos dominados acaso por la tcnica?

quin nos garantiza que esa tica de lejana permitir
apaciguar el efecto que desde ya ejerce la tcnica sobre
el hombre? es acaso la indiferencia una alternativa para
cerrarnos al futuro? Muchas interrogantes pueden surgir
acerca del nuevo paradigma de la era digital, unas
intentando estimular respuestas que marquen tendencias
en contra, otras que desde el plano de la aceptacin
pretenden convencer al colectivo de que el flujo de
informacin es lo que dominar las acciones de los
hombres. Pero es que, volviendo a Rapp, esa tica de
proximidad es la que le ha costado al hombre
desarrollar ms ampliamente su fuero interno, se ha
contaminado, vive enajenado y corrompido; las nuevas
dimensiones marcan el fortalecimiento de esta
aproximidad, lejos de ser una atribucin del ser poltico
y social, es una constante violacin del entorno
individual, pero qu podemos nosotros hacer si es que
nos hemos definido como elemento de ese SND, que por
los cuatro costados del mundo impulsan el hacer diario
de la civilizacin. Esto lo refuerza Gates al decir: ...la
idea esencial es que ninguna compaa descanse en la
creencia de que su posicin actual en el mercado es algo
consolidado. Hay que reevaluar constantemente...; lo
bueno sucede cuando estn reunidas las condiciones
BLOOMFIELD, Leonard. Aspectos lingsticos de la
Ciencia. Traduccin de Julia Mascareo. Madrid.,
Editorial J.B., 1973.
GATES, Bill..LOS NEGOCIOS EN LA ERA
DIGITAL. Barcelona, Espaa,Plaza&Jans, 1999.
FINGERMANN, Gregorio.
Lgica y teora del
conocimiento. Buenos Aires, Editorial El Ateneo, 31
Edicin, 1982.
HURTADO LEON, Ivn y Josefina Toro Garrido.
Paradigmas y Mtodos de Investigacin en tiempos
de cambio. Valencia, Editorial Clemente, 1998.
JOLIVET, Rgis. Lgica y Cosmologa. Tratado de
Filosofa. Buenos Aires, Ediciones Carlos Lohl, 1967.
LEISEGANG, Hans. .Introduccin a la Filosofa .
117

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
Traduccin de Orencio Muoz, bajo la revisin de

Carlos Moreno Castaadas. Mxico, Unin Tipogrfica
Editorial Hispano-americana, UTEHA,1 reimpresin,
1972.
LOPEZ CANO, Jos Luis. .Mtodo e Hiptesis
cientficos. Mxico, Editorial Trillas, serie Temas
Bsicos, rea de Metodologa de la Ciencia, N
3,Segunda Edicin, 1980.
(ANEXO)
OSUMA, Anbal. Apuntes sobre filosofa de la ciencia.

Guin para Discusiones Seminariales. Separata de la
Revista de Salud pblica, N 19. Caracas, Escuela de
Salud Pblica, Universidad Central de Venezuela, 1960.
Algunas aproximaciones ANALTICAS al

Sistema Educativo Argentino
Ideario del Sistema Educativo
Desde los inicios del decenio de 1950, se observ

en Latinoamrica un creciente inters por la
educacin, aunque desde los albores de la
independencia sus lderes e intelectuales, se haban
esforzado en fomentar la educacin popular, pero
los resultados no se correspondan con esas
aspiraciones. Un sector considerable de la
poblacin no gozaba de los beneficios de la
educacin (slo las personas acaudaladas, tenan
derecho a la educacin).
Posteriormente, las familias adquiran conciencia
del valor de la educacin, como medio de
mejoramiento acadmico y de ascenso en la
posicin social.
118

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Organizaciones Internacionales como la UNESCO,

en el plano intelectual y de ayuda tcnica, a travs,
de la Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe de las Naciones Unidas, establecen planes
de colaboracin con la O. E. A.
que ofrecieran iguales oportunidades educativas

para todos los nios.
c. Mejorar los Sistemas de formacin de los

maestros.
Para orientar y secundar esfuerzos para impulsar el

desarrollo de los Sistemas Educativos de los pases
latinoamericanos. En conferencias y seminarios se
han realizado estos planes:
Conferencia Regional sobre

Gratuita y Obligatoria (1956).
Hacia nuevos
Conferencia de Santiago de Chile (1962):
Se precis el papel de la Educacin como factor de

desarrollo y como inversin. Se hicieron las
siguientes recomendaciones:
Educacin
1. Formular Programas de Desarrollo Educativo

Integrados con los Planes de Desarrollo
Econmico y Social, para elevar la
productividad de la poblacin.
Se hace por primera vez, un estudio completo y

objetivo de los problemas de la Educacin Primaria
en Amrica latina.
2. Destinar a la Educacin, el mximo de Recursos

Econmicos, compatible con la capacidad
productiva y financiera del pas.
El acuerdo de mayor trascendencia, fue la

aprobacin de un proyecto principal para Amrica,
con la finalidad de extender y mejorar la educacin
primaria.
3. Posibilitar la creacin de un fondo internacional

para la educacin latinoamericana.
Se inici a mediados de 1957 y termin en 1966.

Algunas de sus finalidades son:
a. Estimular el planteamiento Sistemtico de la
Conferencia de BUENOS AIRES(1966):
Recomend a los pases, que al definir su Poltica

Educativa tuvieran en cuenta varios Aspectos
Generales:
Educacin en los pases de Amrica.
b. Impulsar la Revisin de los Planes y Programas

de estudio, de la escuela primaria de tal modo
119

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Intensificar la accin, para mejorar la

calidad de la Educacin en relacin con la
preparacin del personal docente, los
contenidos y los mtodos de enseanza
utilizados, los recursos tecnolgicos y la
investigacin educativa.
Conferencia Regional de Ministros de

Educacin y Ministros Encargados de la
planificacin Econmica (1979)
Se realiz en Mxico, el Tema Central, fue El

Decenio de los Ochenta y el 2000, como Marcos
Cronolgicos, para precisar y definir objetivos, y
las finalidades de las Polticas Educativas de la
Regin latinoamericana.
Incorporar la Educacin, superior al

conjunto de Planificacin Nacional de la
Educacin y del Desarrollo.
Estudiar los problemas, derivados de las

relaciones entre Educacin Ocupacin
Mercado de Trabajo, y los Planes
Nacionales de Desarrollo, en lo referente a
Recursos Humanos.
Hacia nuevos
Sistema Educativo de Argentina
El Sistema Educativo de Argentina nace

principalmente de la necesidad de Educar al
Pueblo; esta necesidad de educar al pueblo podra
observarse desde que comienzan a
llegar a
Argentina
inmigrantes
Europeos
(atrados
fundamentalmente por la fertilidad de las tierras),
como por ejemplo; Italianos y Espaoles, quienes
ya estaban adaptados a un sistema poltico que les
brindaba el derecho a la educacin.
Conferencia de Caraballeda ( Venezuela

1971):
Se incluy por primera vez, a los Ministros de

Educacin y a los encargados del fomento de la
Ciencia y de la Tecnologa, en Relacin con el
Desarrollo. Se discuti entre otras cosas:
Al paso de los aos, esta necesidad fue utilizada por

la recin nacida democracia para conseguir el
apoyo del pueblo y comenzar, entonces, la
construccin de la nueva Republica Argentina.
1. Reforma de la Educacin Media.

2. Enseanza de la Ciencia y la Tecnologa.
Como la mayora de los pases del mundo y de

Latinoamrica, fundamentalmente Argentina se
trataba en una Gran Crisis Econmica Poltica
3. Democratizacin de la Educacin.
120

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Social, lo que gener que el sistema educativo

naciera en un principio del ingenio nativo, del ser
humano como tal, como ser vivo, que sienta la vida
y que viva como un servicio, con esfuerzo para
poder obtener la libertad a plenitud por medio de la
educacin, sta a su vez permitir el desarrollo y
salvacin, del hombre y su entorno.
Hacia nuevos
Moderna, se otorgan TITULOS

Licenciado.
de Maestro
El Estado pretenda, orientar la educacin de

acuerdo al mbito del Derecho Pblico, basado en
una concepcin/ filiacin francesa, pero que no
toma en cuenta la Autonoma Individual, esto
implica una Legislacin Laboral, desvinculada con
la realidad Regional y/o Nacional, en consecuencia
se puede observar un desfase en el sistema
educativo enmarcado en los siguientes aspectos:
Lamentablemente, los encargados de la tarea de

instaurar un rgimen de Instruccin Pblica, no
compartiran estos principios y la educacin toma
un rumbo diferente, ya que se plantea dentro del
positivismo, que no fue utilizado como sintetizador
del saber cientfico natural y lograr la unidad en el
proceso de integracin cientfico espiritual, que
vena implcita en la concepcin propia del mundo
argentino (en realidad), lo cual la hace una
concepcin
mezclada
(naturalismo
evolucionismo mecanicista), que an (en menor
cantidad), existe todava.
1. El Escolar del estado Nacional y del Estado

Provincial, que busca la construccin de una
Teora de Estado.
2. Bsqueda de una vida plena, basada en la
libertad
3. Corrientes Culturales, que buscan expresarse en
lo autctono.
4. El sentido de Religiosidad.
Para el estado, la Educacin debe ser un Derecho

Constitucional, donde se pretende establecer los
elementos determinantes, sin considerar los factores
fundamentales para la adecuada Organizacin Legal
de la Educacin.
A lo largo de todo el proceso histrico del pueblo

argentino, se van modificando y reformando leyes,
legislaciones, normas, etc. Y no escapa de esta
realidad, la evolucin de la educacin en este pas,
por ejemplo: en sus inicios no podramos hablar de
sistema educativo, sino de legislacin de la
educacin.
A mediados del siglo XX (1940), se crea una

Escuela Normal Superior en Crdova, un modelo
de desarrollo, que fue tomado de la Pedagoga
Posteriormente, por decisin espontnea del pueblo,

se forma lo que podramos llamar un sistema
121

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
educativo, por otra parte, por la influencia de la

poca hispnica se da (en el pueblo), un magnifico
espritu comunal, lo que coadyuv, a que la
educacin se fortaleciera nutrindose, de un
profundo sentir humanista y una acentuada
preocupacin moral.
Hacia nuevos
2. El impartido en las dems regiones del pas,

adaptados a las necesidades de cada regin, tal
es el caso de la Escuela Normalista de Crdova,
en la cual se tiene entendido, es en donde se han
realizado los ms profundos cambios, en el
mbito educativo en la Repblica de Argentina
ya que es justamente all, en donde se forman a
los Profesionales de la Docencia, y se considera
una Escuela Modelo para el pas, y para
Latinoamrica y al igual que Venezuela, tiene
sus Bases en los Modelos Franceses, pero
adaptados a las realidades de su pas y a sus
necesidades, de su pueblo y sus costumbres.
La Educacin en Argentina tiene como finalidad,

ensear al individuo a razonar, utilizando como
herramienta el arte de la imaginacin y la
Creatividad.
Inicialmente, la Evaluacin s hacia como un
Proceso Cualitativo, con un horario de estudios
comprendido entre las 8:00a.m y las 6:00p.m.
De acuerdo a todas estas pequeas semblanzas, que

se han expuesto podemos con nimos de
arriesgarnos en aspectos, algo aventurados a decir,
que de acuerdo a los pasos del Mtodo
Comparativo, los Sistemas Educativos, tanto
argentino como venezolano, son congruentes y a la
vez discrepantes, Porqu?, Pues bien ambos
sistemas, han nacido por una u otra causa por el
pueblo, aunque uno fue impuesto (el caso del
venezolano), por nuestros colonizadores, y el otro
fue, buscado por los pobladores (inmigrantes), que
deseaban, cada da la superacin propia y de
aquellas tierras nuevas que los cobijaron, de
ambos, buscaban la culturizacin de un pueblo,
que para ese entonces no la tenia, ahora bien en
cuanto a su estructura podramos mencionar, que
Actualmente, se califica cuantitativamente en la

escala del 1 al 10.
En fin. El sistema Educativo Argentino se
desarrolla dentro de 2 mundos:
1. El implantado en la Capital de la Nacin
(Buenos Aires), el cual sigue algunos
parmetros iguales a los de la provincia, lo
nico que se aplica a la variedad de darle
importancia a lo regional, es decir, que de
acuerdo lugar, sus tradiciones, costumbres, etc,
se dictaminarn las estrategias y metodologas,
a implantarse y por ende la evaluacin mas
idnea.
122

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
ambos sistemas educativos varan debido a que el

venezolano ha ido buscando, por un lado y por otro
adoptar un mtodo que le sea efectivo, para salir del
analfabetismo en el cual se sumerge cada da, sin
embargo este ir probando un mtodo cada vez de
acuerdo a la corriente Poltica de turno en el poder
lo que ha ocasionado, es una gravsima
deformacin en la calidad de la Educacin
Venezolana, ya que cada gobierno que se implanta
o asume el poder, rompe con todos los esquemas
establecidos e implanta uno que segn su criterio
ser mejor, que el anterior es as, como actualmente
nos encontramos implementando por iniciativa del
gobierno anterior una Reforma en la Educacin la
quinta para ser mas exactos, en la cual se busca
cambiar las estrategias de los docentes, y la forma
de evaluacin en la primera y segunda etapa, pero
bien sea dicho esta reforma se ha venido
implementando de manera fraccionada a lo largo
del territorio nacional, al respecto el actual gobierno
no ha realizados cambios profundos a dicha
reforma, solo se ha limitado a establecer nuevos
horarios de Clase y nuevos servicios de atencin al
escolar (Escuelas Bolivarianas), que vendra a ser
algo as, como volver a la segunda o tercera
Reforma de la educacin venezolana, donde el nio
permaneca en la institucin todo el da, y reciba
adems de las enseanzas normales, otras que
tenan que ver ms directamente con lo esttico y
artstico.
Hacia nuevos
Durante 1954, se comienza a organizar los

trabajadores de Argentina, incluyendo a los
educadores.
El gobierno Argentino impulsaba las organizaciones
de empleados pblicos y privados, pero
fundamentalmente, le peda a los docentes que al
agruparse tomaran en cuenta, que deban hacer
valer sus derechos, as como tambin ejercer sus
deberes.
Sin embargo, aclara que todo tipo de organizaciones
a escala educativa, debe tener como principio, el
propulsar y/ o propiciar una educacin integral,
donde exista un estado de igualdad social, con el fin
de formar hombres buenos y virtuosos, para as,
contribuir a la creacin de una patria ms libre.
Por otra parte, en algunas universidades del pas se
dictan [segn fuentes consultadas: Revista de
Educacin y Cultura. Crdoba. Ao 1 N.- 3 (1954)],
cursos de verano, los cuales tienen por objeto la
difusin y propagacin de la cultura, as como
mejorar la educacin.
Estos cursos tienen la duracin de un mes, y se
dividen en tres (3) partes:
a. Lecciones de carcter universitario, sobre los
dems temas ms significativos del programa
oficial de cada materia;
123

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
Una vez logrado esto, el estudiante deber presentar

un examen de capacitacin, que lo acredite a entrar
al cuarto ao, lo que permitir acceder a la
educacin profesional o tcnica de acuerdo al
conocimiento, que el estudiante posee y una medida
ms exacta de sus condiciones personales,
preferencias y encaminamiento como adulto.
b. Fundamentacin Pedaggica;
c. Tcnicas de Enseanza. Estos cursos son
dictados para docentes de escuelas secundarias.
Para el gobierno Argentino, los principios bsicos y
los principales derechos, que tienen los ciudadanos
son la Educacin, la Cultura, la Salud y la Justicia.
Los profesores realizan un seguimiento a cada

estudiante, para determinar como van desarrollando
su personalidad.
Actualmente, el sistema educativo argentino, se

encuentra dividido en: Educacin Preescolar,
Educacin Bsica, Educacin Profesional, Tcnica
o Superior.
En toda la estructura del sistema educativo

argentino se realizan cursos, talleres, exmenes y
otro tipo de actividades, para que los docentes
vayan perfeccionndose, no solo al nivel de
conocimientos y tcnicas de enseanza, sino
tambin personalmente.
La Escuela Bsica se encuentra subdividida en

escuelas primaria y media. La primera es la base de
la educacin, la cual se continuar en la escuela
media, en donde se aspira formar a los jvenes con
una
conducta
esencialmente
moral,
con
fundamentacin en la humanidad, donde se les
ofrecer una concepcin de la vida y el mundo, y
una orientacin para su futura participacin
consciente y racional dentro del mbito cultural
social econmico de la realidad del pas.
Es as, como la estructura del sistema educativo

Argentino estar integrado por:
a. Educacin Inicial: Constituida por el jardn de
infantes parra nios (as), de 3 a 5 aos de edad,
siendo obligatorio el ltimo ao. Las provincias
de Buenos Aires establecer, cuando sea
necesario, servicios de jardn maternal para
menores de 3 aos.
Para la consecucin de tales fines, se deben tomar

en cuenta la jerarquizacin de los contenidos
cientficos, pedaggicos, filosficos y tericos.
124

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
Algunos de los objetivos de esta educacin son:
promocin, y la igualdad en la calidad y logros

de los aprendizajes.
Incentivar el proceso de estructuracin del

pensamiento, de la imaginacin creadora,
formas de expresin personal y de
comunicacin y grfica.
Favorecer el proceso de maduracin del nio

(a), en lo sensorio motor, la manifestacin
ldica y esttica, la iniciacin deportiva y
artstica, el crecimiento socio- afectivo y los
valores ticos.
Estimular hbitos de integracin social y de

convivencia grupal, de solidaridad y
cooperacin y de conservacin del medio
ambiente.
b. Educacin General Bsica:

Es obligatoria, tiene nueve aos de duracin y
comienza, a partir de los 6 aos de edad. Esta
entendida como Unidad Pedaggica Integral y
organizada en ciclos.
Incentivar la bsqueda permanente de la verdad,

desarrollar el juicio critico y hbitos valorativos
y favorecer el desarrollo de las capacidades
fsicas, intelectuales, afectivas- volitivas,
estticas, y los valores ticos- espirituales.
Incorporar el trabajo, como metodologa
pedaggica, en tanto sntesis entre teora y
prctica, que fomenta la reflexin sobre la
realidad, estimula el juicio crtico y es medio de
organizacin y promocin comunitaria.
Conocer y valorar crticamente, nuestra
tradicin y patrimonio cultural, para poder optar
por aquellos elementos, que mejor favorezcan el
desarrollo integral como persona.
Educacin Polimodal: Comienza despus de la
Educacin General Bsica, es impartida por
instituciones especificas, debe tener 3 aos de
duracin como mnimo.
Dentro de sus objetivos tenemos:
Entre los objetivos del Ciclo Polimodal tenemos:
Proporcionar una formacin bsica, comn a

todos los nios y adolescentes del pas,
garantizando su acceso, permanencia y
Preparar para el ejercicio de los derechos y el

cumplimiento de los deberes de ciudadano (a),
en una sociedad democrtica moderna, de
manera de lograr una voluntad comprometida
125

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
con el bien comn, para el uso responsable de la

libertad y para la adopcin de comportamientos
sociales, de contenido tico en el plano
individual, familiar, laboral y comunitario.
Se cumplir en los institutos de formacin docente

o equivalentes y en institutos de formacin tcnica.
La formacin docente tiene, entre sus objetivos los
siguientes:
Desarrollar una actitud reflexiva y critica, ante

los mensajes de los medios de comunicacin
social.
Perfeccionamiento con criterio permanente, a

graduados y docentes en actividad, en los
aspectos cientficos, metodolgicos, artsticos y
cultural.
Favorecer la autonoma intelectual y el

desarrollo de las capacidades necesarias, para la
prosecucin de estudios ulteriores.
Fomentar el sentido responsable de ejercicio de

docencia, y el respeto por la tarea educativa.
Propiciar la prctica de la educacin fsica y del

deporte, para posibilitar el desarrollo armnico
e integral de los jvenes y favorecer la
preservacin de la salud psicofsica.
Educacin
superior,
acadmica de grado
profesional
Hacia nuevos
Se cumplir en instituciones universitarias, que

tienen la finalidad de ensear, realizar
investigacin, construir y difundir bienes, y prestar
servicios con proyeccin social, contribuir a la
solucin de los problemas argentinos y
continentales.
El Sistema Educativo comprende, tambin, otros

regmenes especiales, que tienen por finalidad
atender las necesidades que no pudieran ser
satisfechas por la Estructura Bsica.
Su duracin ser determinada, por las instituciones

universitarias
y
no
universitarias,
segn
corresponda.
Dentro de esta educacin existen dos tipos:
Las provincias conjuntamente con la municipalidad

de la ciudad de Buenos Aires, acordarn en el seno
del Consejo Federal de la Cultura y Educacin,
ofertas educativas de menor duracin y con
1. ETAPA PROFESIONAL DE GRADO NO

UNIVERSITARIO:
126

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
preparacin ocupacional especfica, para quienes

hayan terminado la educacin General Bsica y
Obligatoria.
educacin sufre una serie de

cambios, y trasformaciones,
debido a las crisis existentes
en el pas.
En cuanto a sus Estructuras:
EDUCACIN CUATERNARIA estar bajo la
ARGENTINA
El sistema educativo Argentino se
divide en cinco(5) etapas o niveles:
-Educ. Inicial.
-Educ. Gen. Bsica.
-Educ. Polimodal.
-Educ.
Superior(modalidades,profesional y
acadmica de grado y de no grado)
-Educ. Cuaternaria.
VENEZUELA
El sistema educativo
venezolano se divide
en cuatro(4) etapas o
niveles:
-Educ. Preescolar.
-Educ. Bsica.
-Educ.
Media,
Diversificada,
Tcnica, Profesional.
-Educ. Superior.
EN RAZON DEL CONTRASTE LOS SISTEMAS
ARGENTINO Y VENEZOLANO(En cuanto a las reformas)
responsabilidad de las universidades y de las

Instituciones Acadmicas, Cientficas y
Profesionales de reconocido nivel. Tiene por
objetivo profundizar y actualizar la
formacin.
EN RAZN DEL CONTRASTE:

(SISTEMAS EDUCATIVOS ARGENTINO Y
VENEZOLANO)
En cuanto a sus antecedentes:
ARGENTINA
La educacin en Argentina
surge mucho antes de su
independencia, pero slo tenan
oportunidad de educarse las
personas
adineradas,
pero
despus de la independencia
todo da un vuelco y ahora se
habla de una instruccin
pblica, siendo una de las
mejores
DE
LATINOAMRICA.
VENEZUELA
En Venezuela, la educacin
se da a raz de la llegada de
los colonizadores, como
medio de pacificacin de los
indgenas. Posteriormente,
se daba el derecho de
educacin a la poblacin
con
ms
posibilidades
econmicas y por ultimo,
pasa a ser una instruccin
pblica
gratuita.
Actualmente,
nuestra
127
ARGENTINA
VENEZUELA
Bsicamente, las reformas

que aqu se han realizado
son:
-Que pasan de un sistema
educativo
netamente
cuanti5tativo
a
uno
cualitativo,
para
luego
transformarlo
en
uno
cualitativo / cuantitativo,
donde se utiliza una escala
numrica del 1-10, la
formacin que all se busca
es una preparacin integral
del individuo.
Se
han
realizado,
aproximadamente,
cuatro(4)
reformas
en
el
sistema
educativo venezolano: La
actual
educacin
bsica,
primero fue educacin primaria
y secundaria, luego se dividi
en escuela bsica y ciclo bsico
comn, por ultimo paso a ser
educacin bsica dividida en 3
etapas. Anteriormente, se usaba
un sistema de evaluacin
cuantitativo, con una escala
numrica del 1- 20 luego se
comienza a usar una evaluacin
cualitativa en un mtodo de

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
adquirir una carrera universitaria, dentro de ambos

sistemas educativos existen modalidades que se
ajustan a las necesidades de su poblacin. Argentina
debe que recibiera un mayor impulso
del
presidente Domingo Faustino Sarmiento, por lo
cual la instruccin pblica Argentina ha adquirido
un desarrollo notable que ha superado con mucho el
estado de abandono en el que se encontr durante
las primeras dcadas despus de su independencia,
al punto que hoy se le considera entre los mejores
del
hemisferio
occidental
(en
cuanto
educacin)Este desarrollo se manifiesta en las
diversas ramas de la enseanza, tanto en la primaria
como en secundaria y la educacin superior, ya que
todas dependan del gobierno federal, al igual que
la educacin venezolana depende de un ente
centralista lo que en muchas oportunidades frena el
avance del desarrollo de la educacin pues si bien
es cierto que en la misma Venezuela se viven
realidades muy distintas ya que no es lo mismo
recibir clases en Caracas que en guanarito, al igual
que en Argentina tampoco lo es lo que nos
diferencia en esta materia con el hermano pas a
nuestra consideracin es que all se dictan las
clases de acuerdo a la realidad de la zona donde se
encuentre y no con base a un programa
preestablecido y diseado muy aparte de lo que es
la realidad del educando (Pueblo)Otra de las
caractersticas que si bien nos asemejan nos
distancian es nuestras culturas ya que ambos
sistemas buscan la educacin integral pero no se
enseanza integral a travs del

nuevo diseo curricular y las
polticas
educativas
implementadas, en la 1 y 2
etapa; permaneciendo los otros
niveles sin cambios relevantes.
En cuanto a los basamentos legales:

Argentina
VENEZUELA
El sistema educativo Argentino se rige

bajo las normas o leyes de la
CONSTITUCIN, adems de la LEY
FEDERAL DE EDUCACIN y las
leyes inherentes a cada provincia que
rijan el sistema educativo.
En Venezuela rigen nuestro sistema

educativo, la Constitucin Nacional,
la Ley Orgnica de Educacin y el
Reglamento General de la Ley de
Educacin.
Hacia nuevos
ANLISIS CRITICO EN RAZN DEL

CONTRASTE ( Argentina-Venezuela)
El sistema educativo Argentino contempla, dentro

de su estructura que la educacin debe desarrollarse
en cinco (5) etapas o niveles, en los cuales los
individuos van adquiriendo y mejorando su
capacidad de pensamiento y anlisis, as como su
imaginacin creadora, su personalidad, formas de
expresin, integracin social, en fin, que los
individuos desarrollen plenamente su personalidad
y sus capacidades.
Venezuela posee un sistema educativo que
contempla 4 niveles que son necesarios para
128

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
implementan las mismas metodologas, amen de

que las polticas que se implantan en Argentina
vienen dadas por una parte por el gobierno central y
por otra por el regional aqu solo se implantan las
del gobierno central y el ente privado no colabora
con el incentivo al estudio y el mejorar la Calidad
de la educacin (Venezuela)lo contrario sucede el
Argentina, la educacin en este pas es guiado y
sobre seguido por entes y organismos encargados
para tal fin ac en cambio la gran mayora de
nuestros jvenes llegan al final de sus das sin que
hallan logrado ser parte del sistema educativo
mucho menos de haber terminado una instruccin
acorde a lo que todos tenemos derecho.
suramericanas uno con mayor xito que el otro o tal

ves sea por el tiempo que este se ha implementado
en cada uno de ellos recordemos que esto es
relativamente joven para Venezuela en relacin a si
vemos el tiempo que tiene implementndose en
Argentina ,algo discrepante tambin es el hecho de
las polticas ya que aqu todas las polticas
implementadas por un gobierno no son continuadas
o seguidas segn sea el caso por el siguiente
gobierno cosa que no sucede en Argentina ya que
todos all estn de acuerdo que lo que se busca en
este mbito no es figurar sino mejorar lo mas
posible el rea educativa en general, un muy buen
ejemplo a seguir no les parece?..
El mismo pueblo busca educarse exigiendo una

mejor calidad de educacin y una integracin de
todo su acontecer por ello el pueblo argentino
siempre esta a la vanguardia de los acontecimientos
en el mbito cultural dando a conocer su folklore
tanto dentro como fuera de su territorio Venezuela
lo hace pero en menor cuanta, bien como ya hemos
dicho ambos pases aunque pertenecientes a
Amrica del sur son similares y divergentes ala vez
lo podemos ver poniendo como ejemplo que fueron
los mismos argentinos los que por iniciativa propia
dieron origen a su educacin mientras que a los
venezolanos nos la impusieron y que si bien en este
momento ambos sistemas educativos se encuentran
influenciados por un modelo FRANCES, ambos lo
han tratado de adaptar a sus realidades
En el sistema educativo argentino se mide el

rendimiento acadmico de sus educandos es decir si
estudias una carrera por decir algo debes rendir y
para ello debe presentar una evaluacin, con
relacin a los venezolanos consideramos que son
diametralmente opuestos o no?, Por ello en
Argentina tienes mayor oportunidad dependiendo
de tu coeficiente intelectual u inters que tengas por
educarte razn por la cual, muy merecido obtienen
ellos el privilegio de ser catalogados como los
mejores en Latinoamrica en cuanto a Educacin se
refiere.
En cuanto a Venezuela es un pas relativamente
joven y si logra salir del estancamiento poltico
administrativo, en que se encuentra, y por fin
129

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
aplicar los programas modelos que tiene pautados y

adaptarlos a su realidad lograran a mediano plazo
quizs salir de esa misma lista en la cual nos
encontramos como el tercer pas con mayor
analfabetismo del mundo debajo de la india, y con
una educacin deficiente, para tal vez convertirse
en un pas de envidiable educacin en unos aos.
Hacia nuevos
la formacin integral del individuo, y que por

dems se encuentran muy influenciados(ambos
sistemas) por los modelos que han tomado de un
pas europeo(FRANCIA) y lo han ido adaptando a
las realidades de cada pas, no seria objetivo de
nuestra parte si no estableciramos las diferencias
en cuanto a que en uno de ellos esto se ha dado con
mayor efectividad que en el otro(Argentina ms que
en Venezuela), aunque nos duela es la realidad y
hay que decirla.
Al establecer un anlisis comparativo, hemos

podido discernir con relacin a la realidad socioeducativa que existen o se implantan en dos pases
de Latinoamrica, como son ha razn
ARGENTINA Y VENEZUELA, con las cuales no
pretendemos establecer destructivas para ninguno
de los pases aqu contrastados ms, sin embargo, es
necesario que nos demos cuenta de la realidad que
dentro de cada uno de ellos se imparte en los
diferentes niveles de Educacin, lo que nos lleva a
considerar por un lado que ambos sistemas se
buscan objetivos comunes similares, empero en uno
en especifico estos objetivos son logrados con
mayor efectividad que en el otro, no por esto
debemos menospreciarlo, sino ms bien tratar de
corregir lo que dentro de l se implementan por
medio de estrategias fuera de lugar si en nuestras
manos se encuentran dichos Correctivo, como es el
caso del sistema educativo venezolano.
Pero debemos considerar que no todo esta perdido y

que tenemos mucho los venezolanos que aprender y
poner en practica entonces no nos quede ms que
decir que nos alegra que un pas hermano como el
Argentino sea considerado en el mbito mundial
como uno de los mejores en la implantacin de las
medidas educativas en Latinoamrica.
Y por otro lado, hacer un llamado a todos a que
contribuyan a la reestructuracin de nuestro sistema
y colaborar en la puesta en marcha de las reformas
que s estn implementando estn por
implementarse en este mbito que si nos decidimos
a colaborar todos el camino ser menos difcil,
largo para poder llegar a un buen fin; por ello
debemos tener animo y seguir adelante.
Lo que s nos queda claro es que en ambos pases

dentro de lo que se enmarca la educacin tienen
muchas similitudes debido a que en ambos se busca
y hemerogrfica
130

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
Hacia nuevos
EDUCACIN SUPERIOR EN ARGENTINA.

Fundacin Cultural ,1985.
REVISTA DE EDUCACIN Y CULTURA
CRDOBA. MINISTERIO DE GOBIERNO,
EDUCACIN, CULTO Y JUSTICIA, 1954.
SISTEMA EDUCATIVO VENEZOLANO. Varios
Autores, Caracas,UPEL, 1985.
SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO.
York, UNESCO,1987.
New
Este libro se termin de imprimir

()
Repblica Bolivariana de Venezuela
131

Ramn E. Azcar A.
Ramn E. Azcar A.
132
Hacia nuevos

Hacia El Nuevo Paradigma en Educacion 2da Edicion

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EL NUEVO PARADIGMA EDUCATIVO

Hacia nuevos paradigmas en educacin

HACIA UNA GERENCIA DE PROCESOS

Hacia nuevos paradigmas en educacin

HACIA UNA GERENCIA DE PROCESOS

Hacia nuevos paradigmas en educacin

EL NUEVO PARADIGMA EDUCATIVO

EDUCACIN Y LAS NUEVAS TENDENCIA

Ramn Eduardo Azcar Aez, 2002

. La educacin cmo idea

Guanare, estado Portuguesa.

. Los valores en la reforma del sistema educativo

Diagramacin: Job Jurado G.- Antonio Piantella

. En que sentido podemos hablar de una educacin

COLECCIN VAMOS A LEER, N 3

Hacia nuevos paradigmas en educacin

. Valores de la Educacin en Andragoga

. La ciencia: imagen y semejanzas

. La educacin tica dentro de la reforma Educativa

. Acercamiento a la idea de mtodo

. Marco legal del Sistema Educativo Venezolano

. El pensamiento sistmico cmo atractivo

. La educacin en el contexto de la globalizacin

. Papel que ha tomado la educacin en la sociedad

. Visin sociolgica de la idea educativa

. La era digital y el nuevo tiempo educativo

. Referencia bibliogrfica y hemarografica

. Ideario del Sistema Educativo

. El control de gestin cmo diagnostico y solucin

. Sistema Educativo de Argentina

. Anlisis crtico en razn del contraste (ArgentinaVenezuela)

Hacia nuevos paradigmas en educacin

SOBRE LA EQUIDAD EDUCATIVA EN

Hacia nuevos paradigmas en educacin

modo de produccin asitico, la segunda ola

informacin) y van acentuando una diferencia

As como consecuencia del desarrollo social van

La modernidad como etapa histrica en la cual era

A finales del presente siglo XX parece que nos

Ahora bien, desde esta perspectiva la

De esta manera, se ha dado el nombre de

Hacia nuevos paradigmas en educacin

2. Aparicin de un modelo social mundial,

Partiendo del concepto de equidad, se entiende por

3. Desplazamiento de las referencias

La poca actual est signada por cambios

5. Desplazamiento del concepto tradicional

La creacin de la red de redes mejor conocida como

Las caractersticas antes mencionadas, del nuevo

Se habla de globalizacin, de aldea global, del

Hacia nuevos paradigmas en educacin

pero existe realmente homogeneidad educativa en

discriminacin categrica de sus habitantes en

Hablar de homogeneidad educativa en la aldea

An cuando las nuevas tecnologas de la

Hacia nuevos paradigmas en educacin

idnea percepcin del hacia dnde y el cmo est la

de equipos costos de conexin a la red, altos costos

Hacia nuevos paradigmas en educacin

Los propsitos de una institucin educativa (un sistema)

Hacia nuevos paradigmas en educacin

Esta segunda edicin va dedicada a mis alumnos y

Hacia nuevos paradigmas en educacin

como objetivo transmitir conocimientos y creencias.