PROCESSO LEGISLATIVO

CEDI

TEORIA GERAL DO ESTADO

e
PROCESSO LEGISLATIVO
1ª aula: TGE
 Constituição da República Federativa do
Brasil
O QUE É A CONSTITUIÇÃO?
“é a particular maneira de ser do Estado” (Celso Bastos).

“ conjunto de normas pertinentes à organização do

poder, à distribuição da competência, ao exercício da
autoridade, à forma de governo, aos direitos da pessoa
humana, tanto individuais quanto sociais. Tudo quanto
for, enfim, conteúdo básico referente à composição e
ao funcionamento da ordem política exprime o aspecto
material da Constituição” (Bonavides).
Constituição da República Federativa do
Brasil

Art. 1º A República Federativa do Brasil,

formada pela união indissolúvel dos
Estados e Municípios e do Distrito
Federal, constitui-se em Estado
Democrático de Direito e tem como
Fundamentos: (...)
Constituição da República Federativa do Brasil

Art. 1º A República Federativa do Brasil,

formada pela união indissolúvel dos Estados e
Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em
Estado Democrático de Direito e tem
como Fundamentos: (...)
 O que é o ESTADO?
A mais complexa instituição política, sendo composto
por três elementos básicos essenciais e um requisito
essencial:

População

Território

Governo

SOBERANIA
 ESTADO
“Sociedade soberana, surgida com a ordenação
jurídica, cuja finalidade é regular globalmente
as relações sociais de determinado povo fixo
em dado território sob um poder”

Ataliba Noqueira
 Surgimento do Estado moderno
1. Cidades-Estado (Grécia e Roma): a cidade era o centro de
irradiação do poder, e o poder era exercido por uma classe
sacerdotal.

Esparta, Atenas

2. Idade média: Feudalismo, Supremacia da Igreja Católica,

Reforma Protestante e os dois Gládios, guerras.

Maquiavel e, Calvino, Lutero e Thomas Morus

 Surgimento do Estado moderno
3. Estado Absoluto: poder divino ou poder hereditário;

L’état c’est moi

Concessões aos nobres e súditos:

João sem Terra e a Magna Charta de 1215

Ascenção do Parlamento

Revolução Francesa

4. Estado Constitutional
 ESTADO CONSTITUCINAL
Declaração dos Direitos do Homem

Tripartição dos Poderes

Direitos individuais

Ascensão política da burguesia

 TIPOS DE ESTADO
• ESTADO UNITÁRIO

• ESTADO FEDERAL

• CONFEDERAÇÃO
 GOVERNO

Kubernao = parte superior do leme que serve para

dirigir embarcações.

Exercício de direção do Estado, mediante

tomada de decisões vinculantes para todos e
aplicação, com esse mesmo caráter, de
políticas públicas.
 FORMAS DE GOVERNO
• MONARQUIA

• REPÚBLICA

• ANARQUIA
 SISTEMAS DE GOVERNO

• PRESIDENCIALISMO

• PARLAMENTARISMO
 REGIME DE GOVERNO

• DEMOCRACIA

• AUTORITARISMO
 DEMOCRACIA
• DIRETA

• PARTICIPATIVA

• REPRESENTATIVA
CONCEITO DE DEMOCRACIA
conjunto de regras que
estabelecem quem está
autorizado a tomar as
decisões coletivas e com
quais procedimentos
Bobbio
CONCEITO DE DEMOCRACIA
Regime em que os governantes
são escolhidos pelos
governados, por intermédio
de eleições honestas e
livres

Maurice Duverger
 DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
MODELO BRASILEIRO na CF 88
ƒ Art. 1° § único:
Todo poder emana do povo, que o exerce
diretamente, nos termos desta Constituição.
ƒ Art. 14:
Plebiscito, referendo, iniciativa popular (27 §4º)
ƒ Art. 31 e 74:
Fiscalização popular do executivo
 DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
MODELO BRASILEIRO na CF 88
ƒ Arts. 187, 194, 201, 206:
Necessidade de participação popular na
definição de diretrizes para as políticas
agrícola, de seguridade social (saúde,
previdência e assistência social) e de
ensino.

ƒ Orçamentos Participativos e CLP

Constituição da República Federativa do
Brasil

Parágrafo Único: Todo o Poder emana do

Povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos
termos desta Constituição.
 Características do Estado
Brasileiro
• ESTADO FEDERAL
• REPUBLICANO
• DEMOCRÁTICO
• PRESIDENCIALISTA
• TRIPARTIÇÃO DO PODER
 CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL

Art. 2º São Poderes da União,

independentes e harmônicos entre si,

o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.

 PODER LEGISLATIVO
RESUMO 1ª AULA

• Origens do Legislativo
– Séc XIII, Magna Carta - Primeira Constituição
– limites ao poder de tributar

– Séc XVI – Montesquieu – Tripartição dos

Poderes – Processo Legislativo
 Tripartição

• Mais forte no Presidencialismo do que no

Parlamentarismo

• Brasil
– Iniciativas presidenciais, MPs, Urgência
Constitucional
 Separação e Constituição
• “Toda sociedade na qual a garantia dos
direitos não está assegurada, nem a
separação dos poderes determinada, não
tem Constituição.”
Art. XVI da Declaração dos Direitos do Homem e do
Cidadão.
 INDEPENDÊNCIA E
HARMONIA
• Executivo • Exercer a
administração
pública.
• Legislativo
• Legislar e Fiscalizar

• Julgar as
• Judiciário controvérsias com
base na Lei.
 INDEPENDÊNCIA E HARMONIA
• ESTADO DE DIREITO
– COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS

• FREIOS E CONTRAPESOS
– fiscalização a cargo do Legislativo;
– indicação e sabatina dos membros do Judiciário
– sanção presidencial de leis
– iniciativa de leis pelo Judiciário e pelo Executivo
 FREIOS E CONTRAPESOS
• “Um Poder único acabaria necessariamente por
devorar tudo. Dois se combateriam até que um fosse
exterminado pelo outro. Mas três se manteriam em
um perfeito equilíbrio de maneira que, se dois
lutarem entre si, o terceiro, igualmente interessado
na manutenção de um e de outro, se alia àquele que
é oprimido contra quem oprime e assegura a paz
entre todos.”
Lally-Talendal (Parlamentar Francês da Assembléia Nacional de 1789).
 FORMAS DE GOVERNO

• “TODOS OS ESTADOS EXISTENTES E

QUE JÁ EXISTIRAM SÃO E FORAM
REPÚBLICAS OU MONARQUIAS.”

Nicolau Maquiavel
 PODER EXECUTIVO

Palácio do Planalto
 O Executivo
• PRESIDÊNCIA

• MINISTÉRIOS
• Art.76. O Poder Executivo é
exercido pelo Presidente da
República, auxiliado pelos
Ministros de Estado.
 Poder Executivo Federal
• Função de cumprir a lei para administrar o
Estado.

• Age ex-officio.
 O EXECUTIVO e o MP
• Não se submete ao controle dos Ministérios;
• Tem autonomia administrativa e funcional;
• Pode iniciar o Processo Legislativo;
 MINISTÉRIO PÚBLICO
• FUNÇÕES:
– Defesa da ordem jurídica;

– defesa de democracia;

– proteção dos interesses sociais (direitos difusos)

– proteção dos interesses individuais indisponíveis

 PODER JUDICIÁRIO

SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA

 JUDICIÁRIO
• STF; CNJ ;STJ, TRF e Juizes Federais,
Tribunais e Juizes do Trabalho, Tribunais e
Juizes Eleitorais;Tribunais e Juizes militares;
Tribunais e Juizes dos estados e do DF e
Territórios (art.92).

• Não há Judiciário Municipal;

• Aplicação concreta da lei;
• Só se move mediante provocação;
 PODER LEGISLATIVO

Palácio do Congresso Nacional

 LEGISLATIVO FEDERAL
• Funções de LEGISLAR e FISCALIZAR

• BICAMERALISMO:
– CÂMARA DOS DEPUTADOS
– SENADO FEDERAL

• Órgão Auxiliar: TCU

 Escolha dos membros: Princípio
da Representatividade
• ART. 1º Parágrafo Único: “Todo o Poder
emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos
termos desta constituição.”

• EXECUTIVO
• LEGISLATIVO
 Voto Proporcional
• Deputados Federais (art.45), Estaduais,
Distritais

• Vereadores

– O voto é do Partido e não, do candidato.

 Voto Majoritário
• Presidente da República • Vice-Presidente

• Senador (art.46) • 2 suplentes

• Governador • Vice-Governador

• Prefeito • Vice-Prefeito
 Poder Legislativo
• Caixa de Ressonância das aspirações
populares;

• No âmbito federal: Congresso Nacional

 PODER LEGISLATIVO
FEDERAL
• Bicameralismo

• competências privativas: art. 22 CF

• competências comuns: art. 23 CF

• competências concorrentes: art. 24 CF

 SENADO FEDERAL
• Representa os Estados da Federação

• 3 senadores por Estado;

• Campo de competências aparentemente

maior (art. 52);
 Senado Federal (cont.)

• Mandato de 8 anos;
• Casa com função moderadora e madura;
• Casa de resfriamento => Casa revisora
 Câmara dos Deputados
• Representa o povo;
• Mandato de 4 anos, uma legislatura;
• 8 a 70 deputados por unidade da federação;
• Casa iniciadora por excelência;
O PROCESSO LEGISLATIVO
FEDERAL
DEFINIÇÃO

• “Conjunto Coordenado de disposições que

disciplinam o procedimento a ser obedecido
pelos órgãos competentes na produção das
leis e os atos normativos que derivam
diretamente da própria CF ”
 Previsão Constitucional
• Arts. 44 a 69
– 44 a 58 => Parte organizacional;

– 59 a 59 => o Processo em si.

 Congresso Nacional
• Local;

• Períodos de Funcionamento:
– Legislatura;
– Sessões Legislativa;
– Períodos Legislativos
– Sessões e reuniões
 SESSÕES LEGISLATIVAS
• SESSÕES LEGISLATIVAS
ORDINÁRIAS

• SESSÕES LEGISLATIVAS
EXTRAORDINÁRIAS
 53ª LEGISLATURA

1ª SLO 2 de fev. a 17 jul

2007
1º ago a 22 Dez

2ª SLO 2 de fev. a 17 jul

2008
1º ago a 22 Dez

2 de fev. a 17 jul
3ª SLO
2009
1º ago a 22 Dez

2 de fev. a 17 jul
4ª SLO
2010
1º ago a 22 Dez
 SESSÕES CONJUNTAS
(CF 57/60/68/166)

• INAUGURAÇÃO DA SESSÃO LEGISLATIVA

• VETOS
• RECEBIMENTO DE COMPROMISSO DO
PRESIDENTE E DE SEU VICE
• REGIMENTO COMUM
• DISCUSSÃO E VOTAÇÃO ORÇAMENTO
 SESSÕES DA CÂMARA (65)
• PREPARATÓRIAS
• ORDINÁRIAS
– públicas
– secretas
• EXTRAORDINÁRIAS
• SOLENES
 Sessões ( cont.)
• Sessões Legislativas Extraordinárias;

• Sessões ordinárias;
• Sessões extraordinárias;
• Sessões Preparatórias.
 SESSÃO ORDINÁRIA
• Segunda a quinta: das 14h às 19h
• Sextas-Feiras: das 9h às 13 h

• Deliberativas
• Trabalhos de comissões
 PROCESSO LEGISLATIVO
(arts. 59 a 69, CFRB)

Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:

I – Emendas à Constituição;

II – leis complementares;

III – leis ordinárias;

IV – leis delegadas;

V – medidas provisórias;

VI – decretos legislativos;

VII – resoluções.
 FORMAÇÃO DE UMA LEI
• Idéia • Casa revisora
• Projeto de Lei • Presidente
• Discussão – de acordo
– ajustes – em desacordo
– relatório • Promulgação
• Votação • Publicação
• Aprovação
FLUXOGRAMA
FASES (segundo José Afonso da Silva e Alexandre de Morais)

• INICIATIVA
• DISCUSSÃO
• SANÇÃO OU VETO
• PROMULGAÇÃO
• PUBLICAÇÃO
 Processo Legislativo no Espaço
• ÓRGÃOS LEGISLATIVOS

• ÓRGÃOS ADMINISTRATIVOS
 Órgãos da Câmara
• Políticos:
Mesa Diretora (14 e 15)
Colégio de Líderes (20)
Comissões (22)
Procuradoria Parlamentar (21)
Ouvidoria Parlamentar (21 A)
• Área Meio:
– Dirad
– Depes
– Demed
– Demap
– Cefor
– Deap
Etc
ÓRGÃOS ADMINISTRATIVOS
• Área Fim:
– SGM
– DILEG
– Consultorias Legislativas e de Orç. e Fisc. Fin.
(RICD 275, 278)

– CEDI
– Detaq
 4ª aula

Processo Legislativo
Fase da Mesa
 Fase inicial

I
A
Fase das comissões

Mérito
Plenário
D CFT
CCJC
 Fase inicial

INICIATIVA

APRESENTAÇÃO

DISTRIBUIÇÃO
Iniciativa: Decorre sempre de
competência constitucional

Concorrente ou privativa
Parlamentar ou Extraparlamentar
Individual ou coletiva

APRESENTAÇÃO

DISTRIBUIÇÃO
 INICIATIVA

APRESENTAÇÃO

O que Art. 100 e Arts. 108 a 130

Onde? Art. 101
Como, de que forma? Arts. 111 e 112
Qual destino? Art. 132

DISTRIBUIÇÃO
 Requisitos da apresentação
• Conceito de proposição
• Espécies:
– PEC
– Projeto de lei ordinária
– Projeto de lei complementar
– Projeto de Decreto Legislativo
– Projeto de Resolução
• Espécies acessórias:
– Emendas
– Requerimentos
– Recursos

• Espécies de cunho político ou fiscalizatório:

– Indicação
– Proposta de fiscalização e Controle
 Recurso
• Toda decisão tomada por uma instância
está sujeita à revisão pela instância
superior.

• O Plenário é a última instância.

• Diretor Geral – 1º Secretário
• Comissão – Plenário ou PCD
• PCD – Plenário
 INICIATIVA

APRESENTAÇÃO

Onde? Art. 101

De que forma? Arts. 111 e 112, 103

Qual destino? Art. 132

DISTRIBUIÇÃO
 I

DISTRIBUIÇÃO:

1. Função do PCD que, no prazo de 2 sessões:

• faz juízo de admissibilidade de forma e conteúdo – ART. 137

Análise de Inconstitucionalidade latente
• Numera, data, indica as Comissões, verifica apensação

2. Remessa é feita pela SGM até a sessão seguinte ou imediatamente

Tomo 1: MORTE SÚBITA
• Arquivamento (105)
• Retirada (104)
• Vícios insanáveis (137)
 ARQUIVAMENTO
• Regra: arquivam-se todas as proposições
ao final da legislatura.
• Exceções: as que tenham recebido
pareceres favoráveis de todas as
comissões;
• as que já tenham sido aprovadas em algum
turno de votação;
• as de iniciativa externa.
• Desarquivamento: requerimento nos 180
dias da 1ª SLO
 RETIRADA
• Requerimento do autor
• Requerimento da metade + 1 dos autores,
se coletiva
• Proposição da Mesa ou Comissão:
Requerimento do PCD ouvida a Mesa.
• ao PCD, que defere ou não, com recurso
ao Plenário
• ao plenário, se já tiver pareceres
favoráveis de uma ou todas as comissões
 Tomo 2: APENSAÇÃO
• Ocorre em caso de matéria Análoga ou
Conexa (139)
• no 142 Análoga=idêntica e
Correlata=Conexa
• Ocorre por despacho do PCD ou a
requerimento de Deputado ou Comissão.
• Um só parecer, uma só discussão, uma só
votação
• Precedência para matérias do SF sobre as da
CD e da mais velha sobre a mais nova
 APENSAÇÃO
(arts. 139, I e 142/3)

Apensação, tramitação conjunta ou tramitação por

dependência:

Matérias, da mesma espécie:

análogas ou conexas
idênticas ou correlatas
 FIM

Próxima aula, ler artigos:

1. 118 a 125;
2. 126 a 130;
3. 52, 53, 54, 57, 58 e 59
SISTEMA DE COMISSÕES
DISCUSSÃO

A discussão dos projetos inicia-se nas

Comissões técnicas.

Art. 56: “Os projetos de lei(...), consoante o art.139, serão

examinados pelo relator designado(...)”
COMISSÕES - espécies (art. 22)

z Temporárias
z Permanentes
Permanentes

z “Caráter técnico-legislativo ou especializado

integrantes da estrutura organizacional da
Casa, co-partícipes e agentes do processo
legiferante, que têm por finalidade apreciar os
assuntos ou proposições submetidos ao seu
exame e sobre ele deliberar...” (art. 22)
Características Especiais

z 20 Comissões Permanentes
z 18 oferecem Pareceres de mérito às
proposições
z 2 oferecem também Pareceres Terminativos
z 1 emite parecer à PFC
z 1 transforma sugestão em proposição
z 2 não padecem da restrição de exclusividade
de seus membros titulares.
CCJC E CFT
z São chamadas a proferirem pareceres
MERITÓRIOS quando a matéria em
tramitação tiver aspectos incluídos dentro de
seu campo temático de atuação(ART.53);

z São chamadas a proferirem parecer

terminativo acerca da constitucionalidade ou
juridicidade da matéria (CCJC) e sobre a sua
adequação financeira ou orçamentária - CFT.
CLP
z A CLP não delibera conclusivamente acerca
de nenhuma proposição.

z A CLP recebe sugestões legislativas da

parcela organizada da sociedade, e, se assim
decidir, transforma essa sugestão em proposta
legislativa. Dessa forma, a CLP é sempre
início de tramitação de uma proposição.
Composição (arts. 25 e 26)
z Cada Comissão terá entre 3,5% e 12% do total de
membros das Casa
z 17 a 60 Deputados, observado o PPP.
z Como membro Titular, cada Deputado só
pode participar de 1 Comissão.
z Exceção:CLP, CSPCCO
z Para cada titular, há um suplente, mas os
suplentes são do partido e não do titular.
Divisão dos Trabalhos (arts. 29 e 30)

z 3 SUBCOMISSÕES PERMANENTES
+

z 3 SUBCOMISSÕES ESPECIAIS

z OU, 2 TURMAS
COMISSÕES TEMPORÁRIAS (art.33)

z ESPECIAIS (art. 34)

z CPI (art. 35 a 37)
z EXTERNAS (art. 38)

z Critério – rodízio.
Comissões Especiais (art. 34)

z PEC
z CÓDIGOS
z Para proposições que versem sobre matéria
de competência de mais de 3 Comissões de
mérito.
CPI (art. 35 a 37)
z Criada, automaticamente, por 1/3 dos membros, se
não houver mais de cinco instaladas;
z ou por Projeto de Resolução, assinado por 1/3,
deliberado pelo Plenário, se for a 6ª;
z Caracterização do fato determinado, que deve ser
algo relevante interesse para o País, na sua ordem
jurídica, social, econômica.
z Tem duração de 120 dias, prorrogável por mais 60
z dispõe de poderes de investigação próprios de
autoridade judiciais, utilizando-se do disposto no
Código Processo Penal

z Do resultado do seu trabalho poderá advir projeto

de lei ou encaminhamento do relatório às
autoridades competentes para a tomada de
providências que sanem os problemas
encontrados.

z Mesa; MP; AGU; Poder Executivo, para

observação do 37, 2º a 6º; Comissão permanente,
para fiscalização do ato do Executivo.
Comissões Externas
z Instituídas pelo PCD, de ofício, ou a
requerimento de qualquer deputado.

z Serão aprovadas pelo Plenário se implicarem

em ônus para a Casa.

z Terão a duração de 8 dias (nacional) ou 30

dias (internacional).
PRESIDÊNCIA das COMISSÕES

z 1 PRESIDENTE
z 3 VICE-PRESIDENTES
z Duração: 1 sessão legislativa, vedada a reeleição.
Das Reuniões (art. 46)

Comissões Permanentes
z Ordinárias – de terça a Quinta-feira, a partir das 9h;
z Extraordinárias – a qualquer hora, desde que não
coincidam com o horário da Ordem do Dia do Plenário;

Comissões Temporárias
Não podem coincidir nem com a Ordem do Dia, nem com
as reuniões ordinárias das Permanentes.
Comissões: Regras Gerais

z Quorum para Discussão: 1 na Casa;

z Quorum para votação: maioria na Comissão;
z Duração da reunião: art. 46 § 6º

z A comissão pronucia-se em relação ao todo

apensado;
Regras (cont...)

z Prazo para rito ordinário: 40 sessões;

z Manifestação da Comissão nos limites de sua

competência;

z Voto do relator prevalece em caso de empate.

Regras (cont....)

Autor não pode:

z Ser relator, ainda que parcial ou substituto;
z Presidir reunião em que se debata seu projeto.

Deputado pode:

z Participar dos trabalhos de qualquer comissão de que

não seja membro, sem direito a voto, mas com direito
à palavra.
Divisão do Prazo

z 40 Sessões para a Comissão;

– 20 Sessões para o Relator, com + 10;
– 5 primeiras sessões para emendamento;
Espécies de Pareceres

z Conclusivo

z Terminativo

z Opinativo
Relatoria

z Relator
z Relator-parcial e relator-parcial substituto
z Relator-geral e relator-geral substituto
Resultado da Apreciação

z REJEIÇÃO;
z APROVAÇÃO
– Na forma original;
– Na forma de substituto;
– Com ou sem emendas e subemendas.
Uso da Palavra

zRelator: 15 min + 20 min para réplica.

zAutor, Membros e Líderes: 15 min.

zDemais deputados: 10 min

Requerimento de encerramento após

10 oradores
Espécies de Voto

z Favoráveis:
– Pelas conclusões,
– com restrições e,
– em separado, não divergentes.
z Contrários:
– vencidos,
– em separado, divergentes.
Destino da proposição após
discussão do Parecer

z Sem poder conclusivo:

– Mesa, PTORD;

z Poder conclusivo:
– Mesa, 5 sessões
– Plenário ou redação final.
– Arquivo
Recurso contra o Poder Conclusivo

CF, art. 58, §2°, I c/c 58 §2°, c/c 132 §2°, RICD

Assinatura de 52 Deputados e indicação da matéria

que deva ir ao Plenário (parte da proposição).
TEMA 2

EMENDAS
Conceito: proposição acessória a Pecs, projetos
de lei ordinária e complementar, projetos de
decreto legislativo e projeto de resoluções.
ESPÉCIES

z S
z A
z S
z Supressivas z M
z Aglutinativas z A
z Substitutivas
z Modificativas
z Aditivas
QUEM PODE APRESENTAR

z DEPUTADO OU DEPUTADOS
z COMISSÕES
QUANDO E EM QUE LUGAR

z Para proposições com caráter conclusivo:

– Nas comissões, por deputados ou pela CLP, nas
cinco primeiras sessões;

z Para proposições sem caráter conclusivo:

– Em Plenário, por deputado ou Comissão, durante a
discussão.
Tomo 3: PARECERES

Definição: Proposição com que a Comissão se

manifesta sobre tudo o que lhe é submetido a
análise.
Regras:

z O parecer deve se limitar à área de

competência da Comissão.
z Cada proposição terá seu próprio parecer;
z As apensadas, contudo, terão parecer único;
z Não pode ocorrer discussão e votação de
matéria sem parecer;
z O parecer é escrito, mas pode ser oral.
Partes do Parecer:

z Relatório;
z Voto do Relator;
z Parecer da Comissão.
Processo Legislativo
Fase das Comissões
 Fase das comissões

I
A Ordem do art. 53

D Mérito
CFT
CCJC
 Comissões
• Órgãos técnicos, especializados, integrantes do processo
legislativo, que têm a função de apreciar as matérias a
elas submetidas e aprová-las em definitivo ou fornecer
parecer para subsidiar decisão do Plenário.

• Em qualquer caso, a Comissão se pronuncia por meio de

Parecer, que pode ser:

1. De mérito, Conclusivo
2. De Mérito, Opinativo
3. TERMINATIVO - Quanto aos pressupostos de Constitucionalidade,
juridicidade,– CCJC – ou quanto à adequação financeiro-orçamentária – CFT.
TRABALHO NAS COMISSÕES
• Quorum: (50)
– Qualquer número
– Metade dos membros

• Ordem: (51)
– Discussão e votação da ata anterior
– Expediente
– Ordem do dia
 Tomada de decisões
• ART. 56, § 2° - Salvo disposição
constitucional em contrário, as deliberações
das Comissões serão tomadas por maioria
dos votos, presente a maioria absoluta de
seus membros, prevalecendo em caso de
empate o voto do Relator.
 Prazos art. 52
• Urgência • 5 sessões

• Prioridade • 10 sessões

• Ordinária • 40 sessões

1. O Relator dispõe de metade do prazo da Comissão

para elaborar seu parecer.
2. Seu prazo pode ser prorrogado da metade, exceto se
urgente a matéria.
 Tempo de tramitação até final
da fase das comissões

I
40 + 40 + 40 + 40 + 40
A
mérito CFT CCJ
D mérito mérito

2+1
Total = 203 sessões
Processo Legislativo
Fase de Plenário
 Fase inicial
I

A
D Relatoria e Emendas
Discussão Plenário
Votação

Fase das comissões

PLENÁRIO

DISCUSSÃO
EMENDAS
VOTAÇÃO
Matéria ordinária ou prioritária

DISCUSSÃO (art. 165):

•Aberta a todos os deputados previamente inscritos;
•Toda a proposição, Títulos, capítulos, seções ou grupo
de artigos.
•Duração de quatro sessões em primeiro turno e duas em
Segundo (art.168).
 ORDEM DO USO DA PALAVRA (art. 172)
• AUTOR
• RELATOR
• AUTOR VOTO EM SEPARADO
• AUTOR DA EMENDA
• CONTRÁRIO
• FAVORÁVEL

• Prazo: 5 minutos (art. 174).

• Se por partes, metade.
• Prorrogação: metade
PROIBIÇÕES AO USO DA PALAVRA (ART. 175)

• DESVIAR-SE DA QUESTÃO EM DEBATE

• FALAR SOBRE O VENCIDO
• USAR LINGUAGEM IMPRÓPRIA
• ULTRAPASSAR PRAZOS
 REQUERIMENTOS DA FASE DE DISCUSSÃO

• Requerimento de adiamento (art.177):

– De 1 a 10 sessões;
– Líder, autor ou relator, aprovado em Plenário;

• Requerimento de encerramento (art.178):

– 5/100 ou Líder, aprovado em Plenário;
– Líder, autor ou relator, aprovado em Plenário;
– Encaminhamento de um contra e um a favor (5 min);
– Após 4 oradores;
– Na discussão por partes, pede-se após 2 oradores.
 EMENDAS NA FASE DE DISCUSSÃO
• As emendas apresentadas retornam, uma a uma, às
comissões pertinentes para a análise de mérito.

• O prazo para apreciação das emendas é o mesmo

prazo da proposição principal, correndo em
conjunto para todas as comissões.

• Após voltarem das Comissões, há publicação dos

pareceres às emendas, distribuição de avulsos e
novo interstício.

• O Parecer às emendas pode ser dado em Plenário.

 Tempo de tramitação com emendas
I de Plenário – regime ordinário
A
5 X 40 SESSÕES 40 SESSÕES
D
M 1 M 2 M 3 CFT CCJ PLENÁRIO M 1 M 2 M 3 CFT CCJ
2+1 2

PLENÁRIO

2 sessões
Total = 247 sessões
 Votação

• Art. 189, § 6°:

“Não será submetida a votos emenda

declarada inconstitucional ou injurídica pela
CCJC, ou financeira e orçamentariamente
incompatível pela CFT, ou se no mesmo
sentido se pronunciar a CE, em decisão
irrecorrida ou mantida pelo Plenário”.
 Votação

• REGRA DE OURO:

“SALVO DISPOSIÇÃO CONSTITUCIONAL

EM CONTRÁRIO, AS DELIBERAÇÕES DA
CÂMARA SERÃO TOMADAS POR
MAIORIA DE VOTOS, PRESENTE A
MAIORIA ABSOLUTA DE SEUS
MEMBROS”.
 Votação
MODALIDADES (184 a 188):
• OSTENSIVA:
– Processo simbólico;
– Processo nominal.

• SECRETA:
– Sistema eletrônico;
– Cédulas.
 Votação
Espécie de Votos:
• Favoráveis;
• Contrários,
• Brancos,
• Nulos,
• Abstenção,
• Obstrução.
 Regras de Votação

• A votação ocorre após a discussão ou

após parecer às emendas (art. 180);
• O PCD desempata as votações nominais.
• O deputado pode abster-se da votação ou
declarar-se impedido.
• Não há voto de Liderança (art. 180, § 7°).
• A votação só se interrompe por falta de
quorum (181).
 ENCAMINHAMENTO DA VOTAÇÃO

• Quatro oradores encaminham a votação: 2

contra e 2 a favor, por 5 minutos cada.

• Cada Líder orienta a Bancada por 1

minuto(192, § 2º).
• Nos requerimentos, o encaminhamento é
feito por 2 oradores (192, § 8º).

• Não há encaminhamento nas eleições (192, §

8º).
Requerimentos da fase de votação
• Requerimento de adiamento da votação
– Líder, autor ou Relator (193)
• Requerimento para votação por partes
– Título, capítulo, seção, artigo, grupo de artigos, grupo
de palavras (189, 4º)
• Requerimento para votação nominal
– Qualquer deputado, ouvido o Plenário (186)
• Requerimento para verificação de votação
– 6/100 dos deputados ou Líderes (185, §§ 2° e 3°)
– Uma por hora.
• Requerimento para votação das emendas
destacadamente (art. 189, 3º)
 Regras da Votação

MATÉRIA
• A matéria é votada em Globo, salvo
requerimento para votação por partes
(189).
 Emendas
As emendas são votadas em grupos
– Com pareceres favoráveis
– Com pareceres contrários

• As emendas com pareceres divergentes são

consideradas matéria destacada e votadas uma
a uma.
• O substitutivo da Câmara a matéria do Senado
ou o substitutivo do Senado a projeto da
Câmara é série de emendas e votado em globo,
salvo parecer de Comissão em que se aprove
parte e rejeite outras, votando-se
destacadamente.
 Fase inicial
I

A
D Relatoria e Emendas
Discussão Plenário
Votação

Fase das comissões

 REDAÇÃO FINAL
• Ultimada a votação, a matéria segue para a
CCJC para redação final.
• Prazo:
– 10 sessões nas ordinárias
– 5 sessões se em regime de prioridade
– 1 + 1 se em regime de urgência.
• Elaborada a Redação, a matéria é publicada,
distribuída em avulsos e enviada ao Plenário,
após interstício, para votação.
 Autógrafos
• Art. 200. “ a proposição aprovada em
definitivo pela Câmara, ou por suas
comissões, será encaminhada em
autógrafos à sanção, à promulgação ou
ao Senado, conforme o caso, até a
sessão seguinte.
 Tempo de tramitação conclusiva até envio ao
Senado ou ao Presidente da República

I
40 + 40 + 40 + 40 + 40
A
mérito CFT CCJ
D mérito mérito Redação final

2+1 2
Autógrafos
Senado
PR

Total = 205 sessões

 Tempo de tramitação com emendas
I de Plenário – regime ordinário
A
5 X 40 SESSÕES 40 SESSÕES
D
PLENÁRIO
M1 M2 M 3 CFT CCJ
Discussão
M 1 M 2 M 3 CFT CCJ
2+1 2

Autógrafos PLENÁRIO
PLENÁRIO CCJ
Senado Redação final Votação
Votação
PR
2 sessões
2 sessões 10 2 sessões
sessões

Total = 269 sessões (não computado o

tempo em Plenário)
 Tempo de tramitação sem emendas
I de Plenário – regime ordinário
A
5 X 40 SESSÕES
D PLENÁRIO
M 1 M 2 M 3 CFT CCJ Discussão CCJ
Redação final
Votação
2+1
2 2

PLENÁRIO
Votação

2
209 sessões, fora Autógrafos
plenário. Senado
PR
FIM
 CAPÍTULO III
DAS SESSÕES PREPARATÓRIAS

SEÇÃO II
Da Eleição da Mesa
 Art. 14. À Mesa, na qualidade de Comissão Diretora,
incumbe a direção dos trabalhos legislativos e dos
serviços administrativos da Câmara.

§ 1º A Mesa compõe-se de Presidência e de

Secretaria, constituindo-se, a primeira, do
Presidente e de dois Vice-Presidentes e, a segunda,
de quatro Secretários.

§ 2º A Mesa contará, ainda, com quatro Suplentes de

Secretário para o efeito do §1º do art. 19.
 MESA DIRETORA
PRESIDENTE
PRESIDÊNCIA 1º VICE-PRESIDENTE
2º VICE-PRESIDENTE

1º SECRETÁRIO
SECRETARIA 2º SECRETÁRIO
3º SECRETÁRIO
4º SECRETÁRIO
Art. 8º Na composição da Mesa será assegurada, tanto
quanto possível, a representação proporcional dos
Partidos ou Blocos Parlamentares que participem da
Câmara, os quais escolherão os respectivos candidatos
aos cargos que, de acordo com o mesmo princípio, lhes
caiba prover, sem prejuízo de candidaturas avulsas
oriundas das mesmas bancadas, observadas as
seguintes regras:
 PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE PARTIDÁRIA
➲ Número de Total de Deputados: 513

➲ Número de Vagas na Mesa: 11

z Presidente, 1º Vice, 2° Vice, 1º Secretário, 2º Secretário,

3º Secretário, 4º Secretário, 1º Suplente, 2º Suplente, 3º
Suplente, 4º Suplente

➲ Quociente:

513
= 46,63
11
PART. DEP. QUOC. PART. VAGAS VAGAS
➲ A 200 200/46,63 = 4,29 4
➲ B 80 80/46,63 = 1,71 1 +1
➲ C 70 70/46,63 = 1,50 1 +1
➲ X/Y 60 60/46,63 = 1,28 1
➲ D 50 50/46,63 = 1,07 1
➲ E 40 40/46,63 = 0,85 1
➲ F 13 10/46,63 = 0,26

11

TOTAL 513
Confecção da Pauta

Aula 13
 Competência Regimental
• PCD, ouvido o Colégio de Líderes (art. 17, I, s)
 Ordem de Preferência
MPs com prazo vencido
CRF 88 ART. 62 §6º
Urgência Constitucional
com prazo vencido (204, I)
Urgência
Prioridade
PEC (191, I)
Regras Gerais
I. Preferência por requerimento 159 §1º
II. Matérias em votação antes das M.
em discussão (art. 180)
III . Matérias com todos os pareceres
favoráveis têm preferência. 159 §1º
IV. Mais antiga sobre a mais nova

Preferência do Colégio de Líderes

160 § 4º

Ordinária (159, 1º)

 Preferência dentro da Urgência

Urgência Urgentíssima

I - Declaração de Guerra e correlatos;

II - estado de defesa, estado de sítio e intervenção
nos Estados;
III - matéria considerada urgente;
IV - acordos internacionais
V - fixação dos efetivos das Forças Armadas
Art. 161, §2º
 Preferência dentro da Prioridade
Art. 161, §3º

I - Proposições de iniciativa da Mesa

ou de Comissões Permanentes;
 Preferências
Destaques
Prejudicialidade
 Destaques

Projeto de Lei nº 171 /2008

Confere aumento aos

servidores do Legislativo

Destaque para Projeto autônomo

Req. Destaque p/Votação em Separado
Destaque para Votação em Separado
Destaque para Projeto autônomo 1 161, VII

Projeto de Lei nº 171 /2008

Confere aumento aos

servidores do Legislativo 3

162, caput e II
DVS requerimento 2 159,§4º, 1º

DVS Bancada 4 161, VI

 Projeto e Emendas
Art. 191,V

Projeto de Lei nº 171 /2008

E
M Confere aumento aos
E servidores do Legislativo
N
D
A
S

1 2
 Projeto e Emendas
Art. 189

Projeto de Lei nº 171 /2008

E
Pareceres
Divergentes M Confere aumento aos
e E servidores do Legislativo
Destacadas Pareceres Pareceres
(requerimento, Contrários N
Favoráveis
Subemendas) D
SASMA A
S

3 2 1 4
 Projeto e Substitutivo de comissão
Art. 191, II; IV eV

E Projeto de Lei nº 171 /2008 Substitutivo da Comissão XXX E

M ao M
Projeto de Lei nº 171 /2008
E E
N Confere aumento aos N
servidores do Legislativo
D D
A A
S S

4 3 1 2
 Projeto e Substitutivos de comissão
Art. 191, II; IV eV

CCJC
119, 3º

PL 171
E E E E E
M M M M M
E E S2 E S3 E S4 E
S 01
N N N N N
D D D D D
A A A A A
S S S S S
 Projeto e Substitutivos de comissão
Art. 191, II; IV eV

CCJC
119, 3º

PL 171
E E E E E
M M M M M
E E S2 E S3 E S4 E
S 01
N N N N N
D D D D D
A A A A A
S S S S S

5 4 3 2 1
1-2 1 - 2 1-2 1- 2 1- 2
 Projeto e Substitutivos de comissão

191, XIV

PL 171 E
E E E E M
M M M M E
E
S 01
E S2 E S3 E S4 N
N N N N D
D D D D DVS A
A A A A 3 S
S S S S
1 2

5 4 3 2 1
A soberania não pode ser representada pela
mesma razão que não pode ser alienada; consiste
ela essencialmente na vontade geral e a vontade
geral não se representa: ou é ela mesma ou algo
diferente; não há meio termo. Os deputados do
povo não são nem podem ser seus
representantes, eles não são senão comissários;
nada podem concluir em definitivo. Toda lei que o
povo não haja pessoalmente ratificado é nula; não
é lei.
Rousseau
MEDIDA PROVISÓRIA

CF, art. 62.

REQUISITOS CONSTITUCIONAIS

z RELEVÂNCIA

z URGÊNCIA
 VEDAÇÕES
z NACIONALIDADE, CIDADANIA, DIREITOS
POLÍTICOS, PARTIDOS POLÍTICOS E DIREITO
ELEITORAL
z Direito penal, processual penal e civil;
z Organização do Judiciário e do MP
z PPA, LDO, LOA, Créditos suplementares e adicionais
z Seqüestro de poupança
z Lei complementar
z a ser vetada ou sancionada
 VEDAÇÕES

z Majoração de impostos (?)

– II
– IE
– IPI
– IOF
– I GUERRA
 TRAMITAÇÃO

z INÍCIO NO CONGRESSO QUE DESIGNA

COMISSÃO MISTA (art. 2º)

z VALIDADE DE 60 DIAS + 60 DIAS

z Comissão Mista do CF 166

z EMENDAS EM SEIS DIAS (art. 4°)

 TRAMITAÇÃO

z 6 DIAS PARA EMENDAS

z EMENDAS SÓ NA COMISSÃO
z 14 DIAS PARA A COMISSÃO DAR PARECER
 Fase da Comissão

z Parecer da Comissão = prazo de 14 dias

z Parecer único: Constitucionalidade, Mérito,

Adequação ao Orçamento

z Parecer:
– pela aprovação
– Pela aprovação com PLV e PDL
– Pela Rejeição com PDL
 Plenário da Câmara

z Encaminhamento automático no 15º dia (6°, 1°)

z Publicação e distribuição de avulsos (art. 6°)
z Parecer oral no 15º dia (§2°)

z Prazo da Câmara, 28 dias.

z SOBRESTAMENTO EM 45 DIAS (art. 9°)

 Plenário do Senado

z Apreciação até o 42º dia (6°, 1°)

z Aprecia:
– MP original;
– MP + PLV
 Apreciação de MP

z Aprovação da MP sem alterações = promulgação

z Aprovação da MP com modificações = emendas

que retornam à Câmara, para apreciação das
emendas em 3 dias.
 Apreciação de MP + PLV (art. 7°)

z Aprovação da MP em preferência ao PLV =

retorna à Câmara para escolher MP ou PLV.

z Aprovação de PLV da CD com modificações =

emendas ao PLV retornam à CD e não pode ter
outro PLV.
z MP + PLV = Senado pode aprovar MP na
forma de PLV do Senado, e devolve à Câmara
para decidir se fica com o PLV SF ou a MP.
Não pode mais optar pelo PLV CD.
PRAZOS

z NÃO CONTAM NO RECESSO (art.18 )

z Se chegar sobrestada no Senado, sobrestada

está, sobrestada fica.

z A prorrogação de mais 60 dias é automática.

 Promulgação e
Sanção (arts. 12 e 13)

z Se for na forma de MP, a promulgação é pelo

Presidente do CN.

z Se houver PLV, vai à sanção ou veto e o Pres.

da Rep. promulga.
 Formas de rejeição

z Pelo mérito;

z Por desatendimento dos pressupostos

constitucionais de relevância e urgência;

z Por incompatibilidade orçamentária;

z Por decurso de prazo.

 A MP pode ser eterna !!!!
z “Não editado o decreto legislativo até 60 dias
após a rejeição ou a perda da eficácia de MP,
as relações jurídicas constituídas e
decorrentes de atos praticados durante sua
vigência conservar-se-ão por ela regidas.
 BOM DIA!!!

10/13/2008 9:30 PM
O PROCESSO LEGISLATIVO
FEDERAL

10/13/2008 9:30 PM
Nivaldo.ferreira@camara.gov.br

10/13/2008 9:30 PM
ESPÉCIES NORMATIVAS (Art. 59 CF)

z Emendas à Constituição
z Leis Complementares
z Leis Ordinárias
z Leis Delegadas
z Medidas Provisórias
z Decretos Legislativos
z Resoluções

10/13/2008 9:30 PM
FORMAÇÃO DE UMA LEI

z Idéia z Casa revisora

z Projeto de Lei z Presidente
z Discussão – de acordo
– ajustes – em desacordo
– relatório z Promulgação
z Votação z Publicação
z Aprovação

10/13/2008 9:30 PM
PROCESSO LEGISLATIVO
NO TEMPO

z LEGISLATURA
z SESSÕES LEGISLATIVAS
z PERÍODOS LEGISLATIVOS

10/13/2008 9:30 PM
SESSÕES DA CÂMARA (65)

z PREPARATÓRIAS
z ORDINÁRIAS
z EXTRAORDINÁRIAS
z SOLENES

10/13/2008 9:30 PM
Horário das Sessões

z Ordinárias:
– Segunda a Quinta, das 14 às 19 h;
– Sexta-Feira, das 09 às 14h

z Extraordinárias:
– Em horário diverso

10/13/2008 9:30 PM
ESTRUTURA

z PEQUENO EXPEDIENTE
z GRANDE EXPEDIENTE
z ORDEM DO DIA
z COMUNICAÇÕES PARLAMENTARES

10/13/2008 9:30 PM
COMISSÕES

z ORGÃOS TÉCNICOS TEMÁTICOS

z A PARTIR DE 1988 POSSUEM CARÁTER

CONCLUSIVO

z EM NÚMERO DE 20

10/13/2008 9:30 PM
Reuniões das Comissões

z PÚBLICAS

z RESERVADAS

z SECRETAS

10/13/2008 9:30 PM
Reuniões das Comissões

z Permanentes:
z Ordinárias: Terças, quartas e quintas, a partir
das 9 h;
z Extraordinárias

z Temporárias (art. 46§2°)

10/13/2008 9:30 PM
Estrutura art. 50

z Discussão e votação da ata

z Expediente
z Ordem do dia

10/13/2008 9:30 PM
Processo Legislativo no RICD

10/13/2008 9:30 PM
OBJETO DO PROCESSO

z Art. 100 “Proposição é toda matéria sujeita à

deliberação da Câmara.”

10/13/2008 9:30 PM
INICIATIVA

z Art. 109 § 1º

10/13/2008 9:30 PM
APRESENTAÇÃO

z Art. 101
z Comissão
z Plenário
z Mesa

10/13/2008 9:30 PM
Espécies Normativas

z art. 108

10/13/2008 9:30 PM
DISTRIBUIÇÃO

z Art. 137
z Art. 139

10/13/2008 9:30 PM
Regimes de Tramitação

z Urgência
z Prioridade
z ordinária

10/13/2008 9:30 PM
Estudo pelas Comissões

z 49 a 60

10/13/2008 9:30 PM
Possibilidade de Emendamento

z 118 a 125

10/13/2008 9:30 PM
Parecer = Forma

z 126 a 130

10/13/2008 9:30 PM
Plenário

z Discussão 165 a 179

z Votação 180 a 200

10/13/2008 9:30 PM