Escola Nacional de Administrao Pblica

Fundamentos do
Prego Eletrnico
Slides

Diretoria de Desenvolvimento Gerencial

Programa Gesto da Logstica Pblica

10/03/2016

Fundamentos do Prego
Eletrnico

2016

OBJETIVO DO CURSO
Preparar os pregoeiros da administrao
pblica para utilizarem o Portal de Compras
do
Governo
Federal:
Compras
Governamentais e o Sistema ComprasnetSIASG, por meio da compreenso dos
aspectos legais implicados em compras
pblicas, aspectos processuais e de
jurisprudncias; bem como, apresentar uma
viso geral da Modalidade Prego, na forma
eletrnica.

10/03/2016

METODOLOGIA

Exposies dialogadas
Atividades individuais e em grupo
Estudos de caso
Atividades prticas

AGENDA
Horrio
08h30 10h00

1 Dia
Boas-vindas
Apresentao dos facilitadores e
dos participantes
Apresentao do curso
Introduo ao contedo

10h00 10h15

INTERVALO

Horrio

2 Dia

08h30 10h00

Fase externa do prego eletrnico

Sesso pblica
Fase de lances e aceitao da proposta
Habilitao
Impedimento de licitar

10h00 10h15

INTERVALO

10h15 12h00

Fundamentos do prego
eletrnico: legislao bsica, fase
preparatria e fase interna do
prego eletrnico

12h00 14h00

Recurso
Volta de fase
Adjudicao
Homologao
Cadastro reserva de ata de registro de
preos

10h15 12h00

ALMOO

12h00 14h00

Atividades prticas:
netiqueta,
tcnicas de negociao,
consultas no stio/sistema e
legislao

14h00 15h15

INTERVALO

15h15 15h30

ALMOO

14h00 15h15

15h15 15h30
15h30 17h00

17h15 17h30

Atividades prticas:
ambiente de treinamento,
simulao da divulgao de
compras
AVALIAO E ENCERRAMENTO 1 DIA

15h30 17h00

17h15 17h30

Atividades prticas:
simulao do prego eletrnico

INTERVALO

Atividades prticas:
simulao do prego eletrnico

AVALIAO E ENCERRAMENTO 2 DIA

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Apresentao do Curso
O curso de Fundamentos do Prego Eletrnico est
estruturado em 5 (cinco) reas de aprendizagem:
1) Legislao bsica;
2) Fase interna do Prego Eletrnico;
3) Fase externa do Prego Eletrnico;
4) Jurisprudncias; e
5) Parte prtica de operacionalizao do Sistema
Comprasnet.

SIASG

10/03/2016

Principais mdulos do SIASG

O SICAF: cadastra e habilita as pessoas fsicas e jurdicas (empresas)

interessadas em contratar com o governo federal.
Os CATMAT e CATSER so os catlogos de materiais e servios do governo
federal,
O SISPP tem como funo servir como base de consulta para os
compradores pblicos
O SIDEC/DIVULGAO oferece funcionalidades de publicao dos avisos
de licitaes na Imprensa Oficial e na Internet.
O SISME possibilita a gerao automtica das minutas de empenho
O SICON registra e permite o acompanhamento dos contratos firmados no
mbito da administrao federal
O SISRP registra a aquisio de bens e contratao de servios, nas
modalidades de Prego e Concorrncia (SRP)
O COMUNICA a ferramenta de comunicao do governo federal entre o
MPOG, rgo central do SISG, e as UASG

Portal de Compras Governamentais

www.comprasgovernamentais.gov.br

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Conhecendo o Portal

Outros stios de e-compras

governamentais no Brasil:
https://www.licitacoes-e.com.br
BB-licitaes
Banco do Brasil
www.pregao.sp.gov.br/-sitio de e-compras do
governo do Estado de So Paulo;
www.comprasnet.ba.gov.br/-sitio de e-compras do
governo do Estado da Bahia;
www.cnm.org.br/cidadecompras.asp-stio de ecompras da Confederao Nacional dos Municpios.

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LEGISLAO BSICA
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988
Estabelece que ressalvados os casos especificados
na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo
de licitao pblica.
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993;
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da CF, institui
normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica

LEGISLAO BSICA
Decreto n 3.555, de 8 de agosto de 2000;
Aprova o Regulamento para a modalidade de
licitao denominada prego
Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002;
Institui a modalidade de licitao denominada
prego
Decreto n 5.450 e 5.504, de agosto de 2005;
Regulamenta o prego, na forma eletrnica e
determina a utilizao preferencialmente nessa
forma

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Modalidades de licitao
da Lei n 8.666/93
Art. 22 da Lei 8.666/93
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.

Concorrncia
a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos
mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto.

10/03/2016

Tomada de preos
a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem
a todas as condies exigidas para
cadastramento at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas,
observada a necessria qualificao.

Convite
a modalidade de licitao entre interessados
do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados
ou no, escolhidos e convidados em nmero
mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa,
a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos
demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse
com antecedncia de at 24 horas da
apresentao das propostas.

10/03/2016

Concurso
a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho
tcnico, cientfico ou artstico, mediante a
instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de
edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e
cinco) dias.

Leilo
a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para a venda de bens mveis
inservveis para a administrao ou de
produtos
legalmente
apreendidos
ou
penhorados, ou para a alienao de bens
imveis, prevista no art. 19 da Lei 8666/93, a
quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao.

10/03/2016

Regime Diferenciado de Contrataes

RDC - Lei n 12.462/2011
Jogos Olmpicos e Paraolmpicos
de
2016,
da
Copa
das
Confederaes 2013 e da Copa do
Mundo Fifa 2014; obras de
infraestrutura e contratao de
servios para os aeroportos das
capitais dos Estados da Federao
distantes at 350 km das cidades
sedes dos mundiais; aes
integrantes do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC);
obras e servios de engenharia no
mbito do Sistema nico de
Sade SUS;

obras e servios de engenharia

para construo, ampliao e
reforma e administrao de
estabelecimentos penais e de
unidades
de
atendimento
socioeducativo; aes no mbito
da segurana pblica, das obras e
servios
de
engenharia,
relacionadas a melhorias na
mobilidade urbana ou ampliao
de infraestrutura logstica; e
contratos a que se refere o art.
47-A da Lei n 12.462/2011

PREGO
uma modalidade de licitao para aquisio
de bens e servios comuns no mbito da
Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal.

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10/03/2016

QUADRO DAS CONTRATAES

POR MODALIDADE E VALOR MXIMO
Obras e Servios de Engenharia

Compras e demais servios

Contratao Direta

R$ 15.000,00

R$ 8.000,00

Convite

R$ 150.000,00

R$ 80.000,00

Tomada de Preos

R$ 1.500.000,00

R$ 650.000,00

Sem limite de valor

Sem limite de valor

Concorrncia.

preferencialmente para valores preferencialmente para valores

acima de R$ 1.500.000,00

acima de R$ 650.000,00

Leilo

Sem limite de valor

Sem limite de valor

Concurso

Sem limite de valor

Sem limite de valor

RDC

Sem limite de valor

Sem limite de valor

Prego

Sem limite de valor

Sem limite de valor

PRINCPIOS

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10/03/2016

PRINCPIOS
So regras que servem de interpretao para
as demais normas jurdicas, apontando os
caminhos que devem ser seguidos pelos
aplicadores da lei. Os princpios procuram
eliminar lacunas, oferecendo coerncia e
harmonia para o ordenamento jurdico e os
Pregoeiros seguidamente recorrem a estes
para fundamentar decises, anlises de
interposies de recursos, impugnaes,
dentre outros.

Princpios Contitucionais
Art. 37. A administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
...

12

10/03/2016

Princpios na Lei 8.666/93

Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia
do princpio constitucional da isonomia, a seleo da
proposta mais vantajosa para a administrao e a
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel
e ser processada e julgada em estrita conformidade
com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

Princpios no Prego
(Dec. n 5.450)
Art. 5o A licitao na modalidade de prego
condicionada aos princpios bsicos da
legalidade, impessoalidade, moralidade,
igualdade, publicidade, eficincia, probidade
administrativa, vinculao ao instrumento
convocatrio e do julgamento objetivo, bem
como aos princpios correlatos da
razoabilidade,
competitividade
e
proporcionalidade.

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10/03/2016

PRINCPIO DA LEGALIDADE
A atuao do gestor pblico e a
realizao da licitao devem ser
processadas na forma da Lei.

PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
O interesse pblico est acima dos interesses
pessoais. Ser dispensado a todos os
interessados
tratamento
igual,
independentemente se a empresa e pequena,
mdia ou grande.

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10/03/2016

PRINCPIO DA MORALIDADE
A licitao dever ser realizada em estrito
cumprimento dos princpios morais, de acordo
com a Lei, no cabendo nenhum deslize, uma
vez que o Estado e custeado pelo cidado que
paga seus impostos para receber em troca os
servios pblicos.

PRINCPIO DA IGUALDADE
O gestor no pode incluir clusulas que
restrinjam ou frustrem o carter competitivo,
favorecendo a um em detrimento de outros,
que acabam por beneficiar, mesmo que
involuntariamente,
determinados
participantes.

15

10/03/2016

PRINCPIO DA PUBLICIDADE
Dever haver transparncia no processo
licitatrio em todas as suas fases tanto para os
fornecedores quanto para os cidados sobre
os atos realizados.

PRINCPIO DA EFICINCIA
O gestor dever buscar os meios mais
eficientes para atingir o resultado desejado
quando na realizao das aquisies.

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10/03/2016

PRINCPIO DA VINCULAO AO
INSTRUMENTO CONVOCATRIO
A administrao bem como os licitantes, ficam
obrigados a cumprir os termos do edital em
todas as fases do processo.

PRINCPIO DO JULGAMENTO
OBJETIVO
Pedidos da administrao em confronto com o
ofertado pelos participantes devem ser
analisados de acordo com o que est
estabelecido no edital, considerando o
interesse do servio pblico e os fatores de
qualidade de rendimento, durabilidade, preo,
eficincia, financiamento e prazo.

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10/03/2016

Micro Empresa e
Empresa de Pequeno Porte

Empate ficto
O art. 44 prev que nas licitaes ser
assegurada, como critrio de desempate,
preferncia
de
contratao
para
as
microempresas e empresas de pequeno porte.
J o 1o da lei complementar entende por
empate aquelas situaes em que as propostas
apresentadas pelas microempresas e empresas
de pequeno porte sejam iguais ou at 10%
superiores proposta mais bem classificada. Na
modalidade de prego ( 2) o intervalo
percentual ser de at 5%.

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10/03/2016

BENEFCIO TIPO I
Contrataes
destinadas
exclusivamente para ME/EPP e
cooperativas (valor estimado em
at R$ 80.000,00);

BENEFCIO TIPO II
Subcontratao
Cooperativas;

de

ME/EPP

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10/03/2016

BENEFCIO TIPO III

Reserva de cota exclusiva para
ME/EPP e cooperativas.

Margem de preferncia
Nas licitaes realizadas no mbito da
administrao pblica federal, com vistas
promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel, ser aplicada a margem de
preferncia
apenas
aos
produtos
manufaturados nacionais.

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10/03/2016

Legislao sobre margem de

preferncia

Lei n 12.349, de 15/12/2010

Altera Lei das Licitaes
Decreto 7.546, de 02/08/2011
Regulamenta o disposto nos 5 a
12 do art. 3 da Lei no 8.666, de 21
de junho de 1993, e institui a
Comisso
Interministerial
de
Compras Pblicas.
Decreto 7.709, de 03/04/2012
Margem de preferncia para
motoniveladoras
e
retroescavadeiras
Decreto 7.713, de 03/04/2012
Margem de preferncia para
frmacos
e
medicamentos
Decreto 7.756, de 14/06/2012
Margem de preferncia para
confeces e calados

Decreto 7.767, de 27/06/2012

Margens de preferncia para
equipamentos mdico-hospitalares
Decreto 7.810, de 20/09/2012 Margem de preferncia para papelmoeda
Decreto 7.812, de 20/09/2012 Margem de preferncia para veculos
para vias frreas
Decreto 7.816, de 28/09/2012 Margem de preferncia para
caminhes, furges e implementos
rodovirios
Decreto 7.840, de 13/11/2012
Margem de preferncia para
perfuratriz e patrulha mecanizada

Legislao sobre margem de

preferncia

Decreto 7.841, de 13/11/2012

Alterao da margem de preferncia
para
motoniveladora
e
retroescavadeiras
Decreto 7.843, de 12/11/2012
Margem de preferncia para disco
para moeda
Decreto 7.903, de 04/02/2013
Margem de preferncia para
equipamentos da tecnologia e
comunicao
Decreto n 8.185, 17 de janeiro de
2014 Margem de preferncia para
aeronaves executivas.
Decreto n 8.186, 17 de janeiro de
2014 Margem de Preferncia para
aquisio de licenciamento de uso
de programas de computador e

servios correlatos.
Decreto n 8.194, 12 de fevereiro de
2014 Margem de preferncia para
equipamentos de tecnologia da
informao e comunicao.
Decreto n 8.223, 3 de abril de 2014
Margem de preferncia para
brinquedos.
Decreto n 8.224, 3 de abril de 2014
Margem de preferncia para
mquinas e equipamentos.
Decreto n 8.225, de 3 de abril de
2014 - Altera o Decreto n 7.713, de
3 de abril de 2012, para dispor sobre
margens de preferncia na aquisio
de frmacos e medicamentos, para
fins do disposto no art. 3 da Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993.

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LICITAO

Conceito
Licitao

um
procedimento
administrativo formal em que a
administrao pblica convoca, por meio
de condies estabelecidas em ato
prprio (edital ou convite), empresas
interessadas na apresentao de
propostas para o oferecimento de bens e
servios.

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10/03/2016

Objetivo
Lei n 8.666/93.

Art. 3o A licitao destina-se a

garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a
seleo da proposta mais vantajosa
para a administrao e a promoo
do
desenvolvimento
nacional
sustentvel.

EDITAL
um ato convocatrio, a lei interna de
licitaes pblicas. Tem por finalidade fixar as
condies necessrias participao dos
licitantes, ao desenvolvimento da licitao e
futura contratao, alm de estabelecer
determinado elo entre a administrao e os
licitantes. Deve ser claro, preciso e fcil de ser
consultado, conter dentre outras informaes
a definio do objeto, critrios de
aceitabilidade da proposta, exigncias de
habilitao e Sanes por inadimplemento

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10/03/2016

Prego
uma modalidade de licitao para
aquisio de bens e servios comuns
no mbito da Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal.

Formas de Realizao
Prego presencial: Os lances so ofertados
com a presena fsica dos licitantes durante o
certame de maneira verbal, rege-se pelo
Decreto n 3.555/2000.
Prego eletrnico: os atos so feitos por meio
eletrnico, inclusive a sesso pblica, bem
como o envio de propostas, impugnaes e
recursos (Decreto n 5.450/2005, art. 1).

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10/03/2016

Diferenas
(Presencial e Eletrnico)
Quais
propostas
participam
do
certame?

Prego Presencial
Prego Eletrnico
Participam da fase de lances os licitantes Todas as propostas vlidas
cujas propostas estejam at 10% da participam
melhor proposta (se no existirem um
mnimo de 3 nessa condio, sero as 3
melhores propostas).

Como a
ordem de
envio para
lance

Tem ordem de encaminhamento dos

lances o primeiro lance de quem
encaminhou a proposta de maior preo
(respeitada a regra dos 10%).

No
tem
ordem
de
encaminhamento dos lances,
mas devem respeitar certas
regras (IN n 3/2011).

Local
de Os lances das propostas que foram Os atos so feitos por meio da
realizao entregues devem ocorrer de com a tecnologia da informao
presena fsica dos licitantes.
(internet), inclusive a sesso
pblica, bem como o envio de
propostas
e
lances,
impugnaes e recursos.

O que so bens e servios

comuns?
So aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade podem ser
objetivamente definidos pelo edital, por
meio de especificaes usuais do
mercado. (Lei n 10.520/2002, Pargrafo
nico, e Decreto no 5.450/2005, art. 2,
1).

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10/03/2016

Pregoeiro
O Pregoeiro um servidor designado pela
autoridade competente para a conduo de
Preges (presenciais e eletrnico).
No mbito das foras armadas a funo pode
ser exercida por militar
As designaes do pregoeiro e da equipe de
apoio devem recair nos servidores do rgo
ou entidade promotora da licitao, ou de
rgo ou entidade integrante do SISG.

Atribuies
Caber ao pregoeiro, em especial:
I - coordenar o processo licitatrio;
II - receber, examinar e decidir as impugnaes e
consultas ao edital, apoiado pelo setor
responsvel pela sua elaborao;
III - conduzir a sesso pblica na internet;
IV - verificar a conformidade da proposta com os
requisitos estabelecidos no instrumento
convocatrio;
V - dirigir a etapa de lances;

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10/03/2016

Atribuies
VI - verificar e julgar as condies de habilitao;
VII - receber, examinar e decidir os recursos,
encaminhando autoridade competente quando
mantiver sua deciso;
VIII - indicar o vencedor do certame;
IX - adjudicar o objeto, quando no houver recurso;
X - conduzir os trabalhos da equipe de apoio; e
XI - encaminhar o processo devidamente instrudo
autoridade superior e propor a homologao.

Atribuies da Autoridade
competente
I - designar e solicitar, junto ao provedor do sistema, o
credenciamento do pregoeiro e dos componentes da
equipe de apoio;
II - indicar o provedor do sistema;
III - determinar a abertura do processo licitatrio;
IV - decidir os recursos contra atos do pregoeiro
quando este mantiver sua deciso;
V - adjudicar o objeto da licitao, quando houver
recurso;
VI - homologar o resultado da licitao; e
VII - celebrar o contrato.

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10/03/2016

Atribuies do licitante
I - credenciar-se no SICAF para certames
promovidos por rgos da administrao pblica
...
II - remeter, no prazo estabelecido,
exclusivamente por meio eletrnico, via internet,
a proposta e, quando for o caso, seus anexos;..
III - responsabilizar-se formalmente pelas
transaes efetuadas em seu nome...
IV - acompanhar as operaes no sistema
eletrnico durante o processo licitatrio...

Atribuies do licitante
V - comunicar imediatamente ao provedor do
sistema qualquer acontecimento que possa
comprometer o sigilo ou a inviabilidade do uso da
senha, para imediato bloqueio de acesso;
VI - utilizar-se da chave de identificao e da
senha de acesso para participar do prego na
forma eletrnica; e
VII - solicitar o cancelamento da chave de
identificao ou da senha de acesso por interesse
prprio.

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10/03/2016

Fases (interna e Externa)

Inicia com a abertura

do
processo
administrativo (art. 38
da Lei n 8.666/93) e
envolve toda a etapa
preparatria.

Inicia
com
a
convocao
dos
interessados por meio
de publicao de aviso
(art. 4 da Lei n
10.520/02 e art. 17 do
Decreto n 5.450/05).

Fase Interna
Elaborao de termo de referncia pelo rgo requisitante, com
indicao do objeto de forma precisa, suficiente e clara, vedadas
especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias,
limitem ou frustrem a competio ou sua realizao;
aprovao do termo de referncia pela autoridade competente do
rgo requisitante;
apresentao de justificativa da necessidade da contratao;
elaborao do edital, estabelecendo critrios de aceitao das
propostas;
definio das exigncias de habilitao, das sanes aplicveis,
inclusive no que se refere aos prazos e s condies que, pelas suas
particularidades, sejam consideradas relevantes para a celebrao e
execuo do contrato e o atendimento das necessidades da
administrao; e
designao do pregoeiro e de sua equipe de apoio.

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10/03/2016

Parte Prtica I (Fase interna)

Publicao de licitao no Ambiente de
Treinamento
do
Comprasnet
(DIVULGACOMPRAS)
Passo a passo da publicao da licitao SRP
Publicar IRP
Divulgar aviso

PARTE II

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10/03/2016

FLUXOGRAMA SINTTICO DA FASE

EXTERNA
2.
Encaminhame
nto das
propostas

3. Declaraes

4. Abertura da
sesso pelo
pregoeiro

5. Anlise e
julgamento
das propostas

6. Ordenao
automtica
das propostas

12.
Formulao de
contrapropost
a pelo
pregoeiro,
negociao

11. Exame de
aceitao da
proposta
classificada em
primeiro lugar

10. Aviso de
fechamento
de tempo
iminente e
aleatrio dos
lances

9.
Encerramento
da etapa de
lances pelo
pregoeiro

8.
Encaminhame
nto dos lances
pelos licitantes

7. Incio da
fase
competitiva,
pelo pregoeiro

13. Anlise dos

documentos
de habilitao
do licitante

14.
Proclamao
do resultado
do certame

15. Inteno
de interpor
recurso

16. Adjudicao
do objeto ao
licitante
declarado
vencedor

1.
Credenciament
o

17.
Disponibiliza
o da ata
respectiva na
internet

18.
Homologao
pela
autoridade
competente

19. Divulgao
do resultado
do prego na
imprensa
oficial

PUBLICAO DO EDITAL
A publicao do edital se dar no stio do
portal de compras governamentais, por
autoridade devidamente credenciada no
sistema Comprasnet, por intermdio da
plataforma de divulgao de compras

31

10/03/2016

CREDENCIAMENTO
Com exceo da sociedade, todos os atores
responsveis por processos no prego devem ser
devidamente credenciados no sistema.
Decreto n 5.450/2005, Art. 3o Devero ser
previamente credenciados perante o provedor do
sistema eletrnico a autoridade competente do
rgo promotor da licitao, o pregoeiro, os
membros da equipe de apoio e os licitantes que
participam do prego na forma eletrnica.

Divulgao
Inteno de registro de preos
Caso a licitao seja para registro de preos,
dever ser publicada a chamada inteno de
registro de preos prevista no art. 4 do
Decreto n 7.892/2013.
IRP (Comprasnet)

32

10/03/2016

Publicao de aviso
Aps a divulgao da IRP ou se tratando de
licitao tradicional, o responsvel pela
publicao dever acessar o DIVULGA
COMPRAS.

IRP (Comprasnet)

Exemplo de aviso

33

10/03/2016

Consulta da licitao no Portal de

Compras Governamentais

www.comprasgovernamentais.gov.br
No Menu lateral esquerdo Gestor de Compras
Click em Consulta
Posteriormente click em licitaes
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Informe o nmero da licitao, a modalidade,
e o cdigo da UASG.

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Lei n 10.520/2002Art. 4 ...
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de
publicao de aviso em dirio oficial do respectivo ente federado
ou, no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente,
por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de
grande circulao, nos termos do regulamento de que trata o art.
2;
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a
indicao do local, dias e horrios em que poder ser lida ou
obtida a ntegra do edital;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas
disposio de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma
da Lei n 9.755, de 16 de dezembro de 1998; (pgina na internet)
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a
partir da publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis;

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Decreto n 5.450/05
Art. 17.

A fase externa do prego, na forma eletrnica, ser iniciada com a

convocao dos interessados por meio de publicao de aviso, observados
os valores estimados para contratao e os meios de divulgao a seguir
indicados:

I - at R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinqenta mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio; e

b) meio eletrnico, na internet;

II - acima de R$ 650.000,00
(seiscentos e cinquenta mil reais)
at R$ 1.300.000,00 (um milho e
trezentos mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio;
b) meio eletrnico, na internet; e
c) jornal de grande circulao local;

III - superiores a R$ 1.300.000,00

(um milho e trezentos mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio;
b) meio eletrnico, na internet; e
c) jornal de grande circulao
regional ou nacional.
6 Na divulgao de prego
realizado para o sistema de registro
de preos, independentemente do
valor estimado, ser adotado o
disposto no inciso III.

Cobrana por edital

Para fins de divulgao e fornecimento do
edital, o rgo somente poder cobrar os
valores referentes respectiva fotocpia do
instrumento convocatrio, no podendo
exceder a esse valor, por caracterizar restrio
indevida competitividade do certame.
Lei n 8.666/93, Art. 32, 5.

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Esclarecimentos
Os fornecedores e qualquer cidado podero
apresentar pedidos de esclarecimentos
visando sanar dvida referente ao edital e
licitao. Para isso, sero concedidos os prazos
a seguir descritos de acordo com a forma de
realizao da licitao, eletrnico (at trs dias
teis) e presencial (at dois dias teis),
devendo o pregoeiro responder em 24 horas.

Impugnaes
A impugnao visa servir de instrumento hbil
para o fornecedor ou qualquer pessoa
demonstrar
sua
irresignao
com
determinada
disposio
prevista
no
instrumento convocatrio, possuindo para isso
o prazo de dois dias teis, tanto para o prego
presencial quanto para o eletrnico, com o
prazo de 24 horas para resposta do pregoeiro.

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Sesso pblica
Para abertura da sesso pblica, o pregoeiro
deve cadastrar seu nome como pregoeiro e
designar a respectiva equipe de apoio
(mnimo um membro, mximo trs membros),
devendo apenas ele conduzir o certame dali
em diante no sistema.

NETIQUETA
Por meio da netiqueta, so estabelecidas
recomendaes para evitar mal-entendidos na
comunicao via internet. Lembremos que o
processo licitatrio um procedimento
administrativo formal e o Pregoeiro ao utilizar
o Sistema Comprasnet, dentre outras coisas
responde aos esclarecimentos, se comunica
no chat e responde os recursos.

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NETIQUETA

1) seja pontual:
2) seja formal:
3) escreva corretamente:
4) seja claro e objetivo
5) jamais escreva com letras maisculas
6) seja educado, sempre:

Troca de pregoeiro
Caso haja necessidade, poder haver a troca
do pregoeiro devido ausncia do pregoeiro
anteriormente designado para conduo do
certame, podendo a referida troca ocorrer em
qualquer momento da licitao, desde que
justificado.

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Erro do fornecedor
Os fornecedores que eventualmente tenham
praticado erro em sua proposta possuiro
prazo para alterao ou excluso da proposta
at o momento anterior ao horrio da
abertura do certame, no podendo o
pregoeiro aceitar eventual desistncia.

Abertura da sesso
A partir do horrio previsto no edital, a sesso
pblica na internet ser aberta por comando
do pregoeiro com a utilizao de sua chave de
acesso e senha.
Aberta a sesso pblica, deve o pregoeiro se
comunicar via chat com os fornecedores,
informando da abertura do certame.

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Anlise preliminar
O pregoeiro dever proceder a anlise
preliminar do objeto de acordo com o que foi
cadastrado no sistema e previsto no edital, a
correlao entre o item cadastrado pelo
fornecedor e o previsto no termo de
referncia (erro por troca de itens), bem como
a conformidade dos quantitativos requeridos
no instrumento convocatrio.

Suspenso administrativa
A sesso pblica do prego presencial e do
prego eletrnico devero conter as
informaes de suspenso administrativa, que
demonstrem ao fornecedor que, naquele
perodo, o pregoeiro estar ausente e que
nenhum ato ser procedido no certame at a
data e hora designada para reabertura

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Fase de lances
Na fase de lances ocorre a disputa entre os
fornecedores pela melhor classificao no
prego por intermdio do envio de lances
referente a cada item do prego.

Lances no Prego Presencial

Quando a modalidade presencial,
comumente os lances so efetuados de um
em um item, visando melhor organizao do
procedimento e com isso so aberto um item
de cada vez para aqueles licitante que o
disputam.

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Lances no Prego Eletrnico

No prego eletrnico podem ser abertos
vrios itens de uma s vez para disputa
entre os fornecedores, havendo a
organizao automtica dos lances
efetuados.

Conduo do certame
aconselhvel que o pregoeiro crie uma
didtica de conduo adotando listas de
verificao (prprias ou de outros rgo), para
fins de seguir todos os passos obrigatrios no
prego e no haver questionamentos
posteriores dos atos efetuados.

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Comunicao com os fornecedores

chat
recomendvel, nos preges eletrnicos, que
o pregoeiro realize comunicao formal sobre
todos os atos praticados no mbito da
licitao, inclusive quanto ao incio do prazo
para manifestao da inteno de recorrer,
das mensagens automticas enviadas pelo
sistema, das desconexes, pausa para almoo,
suspenso do certame por trmino do
expediente etc.

Comunicao via sistema

A comunicao, no caso do prego eletrnico,
deve ocorrer via sistema visando maior
transparncia dos atos praticados, bem como
obedincia as normas que regem a
modalidade.

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O dever de Negociao
Aps o encerramento da etapa de lances da
sesso pblica, o pregoeiro poder
encaminhar,
pelo
sistema
eletrnico,
contraproposta ao licitante que tenha
apresentado lance mais vantajoso, para que
seja obtida melhor proposta, observado o
critrio de julgamento, no se admitindo
negociar condies diferentes daquelas
previstas no edital.

JURISPRUDNCIA
Acrdo 694/2014-Plenrio
No prego, constitui poder-dever da
administrao a tentativa de negociao para
reduzir o preo final, conforme previsto no
art. 24, 8, do Decreto n 5.450/05, tendo
em vista a maximizao do interesse pblico
em obter-se a proposta mais vantajosa.

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JURISPRUDNCIA
Uma vez concedida a prerrogativa legal para
adoo de determinado ato, deve a
administrao adot-lo, tendo em vista a
maximizao do interesse pblico em obter-se
a proposta mais vantajosa, at porque tal
medida em nada prejudica o procedimento
licitatrio, apenas ensejando a possibilidade
de uma contratao por valor ainda mais
interessante para o poder pblico.

Orientaes bsicas negociao

1. Acompanhe a fase de lances e incentive os participantes a apresentarem
um bom preo;
2. Seu referencial o preo estimado, procure alcanar esse valor e, se
possvel, feche com um valor coerentemente menor;
3. Sempre proponha na negociao um preo menor da sua meta
mentalizada para o item porque a empresa participante poder
apresentar uma contraproposta superior ao valor que voc props;
4. Alguns argumentos relevantes que voc pode utilizar para sensibilizar a
empresa so, quando for o caso: - quantitativos expressivos e - expectativa
real de aquisio imediata;
5. Se o valor do item j est igual ou abaixo do valor estimado apresente
proposta ajustando dzimas ou arredondando esse valor;
6. Horrio do almoo e final de expediente so momentos em que
geralmente as negociaes no so to produtivas. Se isso ocorrer, o
melhor a fazer suspender o prego e retomar essa negociao em tempo
posterior;

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Orientaes bsicas negociao

7.

Jamais informe um valor estimado no verdadeiro ao participante, se

este perguntar, informe o valor correto;
8. Se o valor j estiver abaixo do valor de referncia, no utilize tons
ameaadores com o participante para que ele abaixe ainda mais o valor e,
nunca o ameace com a desclassificao da proposta, nessa situao;
9. Se o participante no quiser negociar, apesar de toda a sua insistncia,
mantenha-se respeitoso. Caso o preo j tenha chegado ao valor
estimado, termine as tratativas, caso no, informe da sua impossibilidade
de aceitar a proposta nessas condies. Se mesmo assim, o participante
for inflexvel, voc Pregoeiro ter que desclassificar a proposta; e
10.Por fim, uma boa prtica ao final da negociao alguns Pregoeiros
utilizam o seguinte hbito de escrever no chat, a fim de reforar o
princpio da publicidade: Conforme vossa manifestao, valor aceito em
R$........

Envio de documentaes
O edital deve prever a forma de convocao
para envio de documentao em cpias e
originais, o tempo e o meio hbil para
recebimento, devendo priorizar o envio de
anexo via sistema e no por email.

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HABILITAO
Para a habilitao nas licitaes, exigir-se- dos
interessados, exclusivamente, documentao relativa a:

habilitao jurdica;
qualificao tcnica;
qualificao econmico-financeira;
regularidade fiscal e trabalhista;
cumprimento do disposto no inciso
XXXIII do art. 7 da Constituio Federal

IMPEDIMENTO DE LICITAR

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Recurso
Direito de o fornecedor demonstrar a no
concordncia com ato praticado durante o
processo licitatrio, seja relativo a fato para com
a sua empresa ou mesmo para com outro
fornecedor.
Oportunidade de o condutor do certame ouvir os
fornecedores sobre possvel irregularidade no
processo e com isso exercer seu juzo de
retratao providenciando a anulao dos atos
irregulares.

Inteno de recurso
Manifestao do fornecedor que deseja recorrer.
Prazo imediato (Prego eletrnico min. 20min)
Em sede de prego eletrnico ou presencial, o
juzo de admissibilidade das intenes de recurso
deve avaliar to somente a presena dos
pressupostos
recursais
(sucumbncia,
tempestividade, legitimidade, interesse e
motivao), constituindo afronta jurisprudncia
do TCU a denegao fundada em exame prvio
de questo relacionada ao mrito do recurso.
Acrdo n 274/2015-Plenrio

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Razes de recorrer
As razes de recorrer so apresentadas pelo
fornecedor via sistema, no caso do prego
eletrnico, e, caso o prego seja presencial
deve haver documento protocolado ou
correspondncia, devendo o registro do
recurso ser realizado no prazo de at 3 trs
dias, tanto para o prego eletrnico e quanto
para o presencial.

Contra-razes
As contra-razes podero ser apresentadas
por quaisquer dos fornecedores participantes
do processo licitatrio no prazo de trs dias.

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Deciso do Pregoeiro
O pregoeiro possui duas aes quando da
anlise das razes de recorrer, a ser realizada
em at cinco dias.

Deciso da autoridade
competente
A autoridade superior possuir o prazo de
cinco dias para reformar a deciso do
pregoeiro ou concordar com a manifestao
dele.

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Volta de fase
o procedimento em que o pregoeiro retorna o
processo licitatrio a uma etapa anterior de sua
conduo. A volta poder ser realizada para
retorno as fases de aceitao, habilitao,
inteno de recurso ou juzo de admissibilidade,
sendo que os dados inseridos no sistema sero
apagados at a fase escolhida, devendo, caso
necessrio, o usurio inserir novamente os dados
ou mesmo realizar remisso s atas anteriores
(Ata complementar).

Adjudicao
A adjudicao nas licitaes o ato de dar ao
fornecedor adjudicatrio a garantia de que se
aquele bem for comprado por meio daquela
licitao, ser dele o direito de fornecer.

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Homologao
Cabe
exclusivamente

autoridade
competente a homologao do prego,
devendo, nesse ato, se atentar para os
procedimentos adotados pelo pregoeiro na
conduo do certame, pois a homologao
informar que os atos foram procedidos de
acordo com a lei e que obedeceu aos
princpios do processo licitatrio.

Cadastro de Reserva
O cadastro de reserva visa proporcionar a
convocao de fornecedores em caso de
inadimplemento por parte do vencedor do
certame, devendo os demais fornecedores
ofertarem os mesmos preos do vencedor.
O cadastro reserva operacionalizado pelo
ordenador de despesa no momento da
homologao, o qual permitir, em prazo
mnimo de 24 horas.

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Publicao do resultado
Concluda a homologao do certame, deve
ser dada a devida publicidade do vencedor no
rgo de imprensa oficial, visando garantir a
transparncia da licitao.

Fundamentos do Prego
Eletrnico

2016

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Escola Nacional de Administrao Pblica

SAIS - rea 2A 70610-900
Braslia, DF Brasil
Telefone: (61) 2020 3000
Portal: www.enap.gov.br