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Mdulo 7
Declaraciones, derechos y garantas
DERECHO CONSTITUCIONAL
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Mdulo 7 Derecho Constitucional
DERECHO CONSTITUCIONAL
DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTAS
En este espacio se establecen las Declaraciones, Derechos y Garantas de las perso
nas as tambin como la de sus autoridades. Nos encontraremos con derechos enumerado
s e implcitos. Haciendo tambin referencia al poder de polica con su origen, diferen
cias, lmites y delegacin.
1. LOS DERECHOS SUBJETIVOS CONSTITUCIONALES. DERECHOS ENUMERADOS E IMPLICITOS. D
ERECHOS DE 1, 2 Y 3 GENERACIN. DERECHOS OPERATIVOS Y PRAGMTICOS.
Derechos enumerados e implcitos
Los Derechos EXPLICITOS son los que estn expresados en la ley en forma categrica:
por ej. en el art. 14 de la Constitucin Argentina, o en el 17 (de la propiedad) o
el 18 de la defensa en juicio. Los IMPLICITOS son aquellos que si bien no estn e
n el propio texto de la ley surgen de la naturaleza humana o de la forma republi
cana de gobierno y as lo dice el art. 33 de la C.N. argentina: Las declaraciones,
derechos y garantas que enumera la Constitucin no sern entendidos como negacin de ot
ros derechos y garantas no enumerados; pero que nacen del principio de la soberana
del pueblo y de la forma republicana de gobierno. A los implcitos se los llama "n
o enumerados". Por ej. Si tengo derecho a transitar libremente o a no ser tortur
ado, es obvio que tengo derecho a la vida. Ahora muchos de los no enumerados, co
mo el de gozar de un ambiente sano, fueron incorporados a la CN, pero sera imposi
ble enumerar todos los derechos de que goza el hombre. Todo derecho fundamental
o primario del hombre puede y debe considerarse incluido en la Constitucin, est o
no reconocido expresamente.
Derechos de 1,2 y 3generacion:
Primera Generacin
Los derechos de primera generacin son los derechos civiles y polticos, vinculados
con el principio de libertad. Generalmente se consideran derechos de defensa o n
egativos, que exigen de los poderes pblicos su inhibicin y no injerencia en la esf
era privada. Los clsicos derechos civiles de la primera generacin implican para lo
s sujetos pasivos una obligacin de omisin, lo cual significa que ese sujeto y esa
obligacin han de dejar expedito el ejercicio del derecho por su titular, abstenind
ose de impedrselo, de interferrselo o de violrselo.
Entre ellos se encuentran:
- Derecho de asociare
- Derecho de profesar culto
- Derecho de reunirse
- Derecho de circular
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Segunda Generacin
Son los derechos econmicos, sociales y culturales, que estn vinculados con el prin
cipio de igualdad. Exigen para su realizacin efectiva de la intervencin de los pod
eres pblicos, a travs de prestaciones y servicios pblicos. Esta segunda generacin se
desarroll a finales del siglo XIX y a comienzos del siglo XXI. La constituyen lo
s derechos econmicos, sociales y culturales, incorporados en la Declaracin de1948,
debido a los cuales, el Estado de Derecho pasa a una etapa superior, es decir,
a un Estado Social de Derecho. Los derechos sociales de la segunda generacin anan
obligaciones de dar y de hacer, es decir, que los sujetos pasivos tienen que cum
plir obligaciones positivas de dar y de hacer; por ej., pagar el salario justo;
prestar un servicio de salud; otorgar descanso diario, semanal y anual al trabaj
ador, etc. Por eso, tales derechos se llaman tambin derechos de crdito o derechos de
prestacin .
Entre ellos se encuentran:
- Derecho a la salud
- Derecho a la educacin
- Derecho al trabajo
- Derecho a tener un salario digno
- Derecho a tener acceso a la cultura
Tercera Generacin
Esta generacin est vinculada con la solidaridad. Ello hace alusin al desarrollo per
sonal que ha de hacerse disponible mediante condiciones propicias, como al desar
rollo global de la sociedad que vendra a coincidir con el crecimiento armnico de t
oda la nacin , con el equilibrio del desigual desarrollo en dimensin de provincias y
regiones, y con la distribucin de la coparticipacin impositiva con solidaridad par
a su desarrollo territorial equivalente. Actualmente, aparecen por un lado los den
ominados derechos de la tercera generacin (a la paz, a la comunicacin, al desarrol
lo, etc.) y por el otro los intereses colectivos, difusos, o de pertenencia difusa
. Para nuestro punto de vista, la reforma constitucional de 1994 les ha brindado
reconocimiento cuando, al regular la accin de amparo, usa la expresin derechos de
incidencia colectiva en general .
Si, por ej., el derecho a un ambiente sano y equilibrado ha recibido el nombre d
e derecho en el art. 41, que tambin emplea el art. 42 para mencionar el plexo que s
e refiere a los consumidores y usuarios, parece que ya no cabe discutir la categ
ora en la que incluimos esos derechos (si en la tradicional de derecho subjetivo, o
en la de derechos de la tercera generacin, o en la de derechos de incidencia col
ectiva, o en la intereses difusos)
Entre ellos se encuentran:
- Derecho a la paz
- Derecho a la cultura
- Derecho a un medio ambiente sano
COMENTARIO DEL DOCENTE
Cabe destacar que los derechos que todos disponemos en el sistema Constitucional
no son absolutos sino relativos porque se gozan y se ejercen conforme a las ley
es que los crean y reglamentan. Su ejercicio no puede ser abusivo.
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2. POLICIA Y PODER DE POLICIA. ORIGEN DEL CONCEPTO. DIFERENCIAS.
Origen
Desde la edad antigua hasta el siglo XV, polica designaba el total de las actividad
es estatales; en la organizacin griega de la polis (Ciudad Estado), el trmino sign
ificaba actividad pblica o estatal y se mantuvo en esa significacin a pesar de la
desaparicin de la polis. En el siglo XVI se separa del concepto de polica todo lo
referente a las relaciones internacionales; sucesivas restricciones hacen que en
el siglo XVIII estn excluidas del concepto tambin la justicia y las finanzas. En
ese momento polica designa el total de la actividad administrativa interna con exclu
sin de las finanzas y consiste en la facultad estatal de reglar todo lo que se encu
entra en los lmites del Estado, sin excepcin alguna; es el poder jurdicamente ilimi
tado de coaccionar y dictar rdenes para realizar lo que se crea conveniente. En e
l siglo XVII se sostiene que la polica es la suprema potestad que se ejerce para e
vitar los males futuros en el estado de la cosa pblica interna y que la promocin del
bien comn no pertenece a la esfera de la polica. Asi dicho poder se mantuvo como p
oder de coaccionar y ordenar sin regulacin ni lmites. Pero se redujo el campo en q
ue poda actuar.
Aquella nocin y conceptuacin sobre qu era y qu alcances tena el poder de polica del Es
tado no se ha mantenido. Incluso, cuando a fines del siglo XX se produce un reto
rno a la privatizacin y desregulacin, no se desanda todo el camino del intervencio
nismo, solamente parte de l. Por de pronto, es evidente que los bienes jurdicos qu
e el Estado protege a travs de limitaciones y restricciones a los derechos indivi
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locales, entendindose incluido en los poderes que se han reservado, el de proveer
lo conducente a la seguridad, salubridad moralidad de sus vecinos.
Inchauspe
El recurrente objetaba la detraccin del 1,5% que la ley 11.747 de 1933 impona sobr
e las ventas de ganado para ser destinadas a la Junta Nacional de Carnes, asignnd
ose por igual valor acciones de ese ente al productor que realizaba la vente. La
Corte repaso antecedentes nacionales y norteamericanos en materia de reglamenta
cin de derechos econmicos, y estimo que esa forma de intervencin estatal no trascen
da las limitaciones admisibles conforme al art. 28. C.N. De igual modo- y en cont
ra del dictamen del Procurador- expreso que la libertad de asociarse, no tiene ca
ractersticas particulares que la pongan a cubierto de reglamentaciones, restricci
ones y cargas que ( ) pueden imponerse a las dems que la Constitucin reconoce y, cons
iderando el alto inters involucrado en el funcionamiento de una industria estrecha
mente vinculada la marcha de la economa nacional , estimo que las medidas cuestiona
das eran razonables. En cuanto al aporte obligatorio, entendido que 2si el Congr
eso tiene la facultad de imponer, en determinas circunstancias, la agremiacin de
todos los ganaderos, tiene tambin la de proveer los medios razonables necesarios
para que ella pueda hacerse efectiva , y rechazo que el mismo pudiera tener natura
leza tributaria, descartando asi el planteo que propona un agravio a la reserva d
e ley que rige en esta materia.
Cine Callao
Debido a la falta de suficientes salas de teatro, los artistas del espectculo suf
rieron una grave crisis ocupacional. Circunstancia por la cual, el Poder Legisla
tivo dict la Ley N 14.226, la cual declara obligatoria la inclusin de espectculo de
variedades en los programas de las salas cinematogrficas de todo el territorio de
la Nacin. La norma anteriormente mencionada prohibi cobrar al pblico una suma extr
a por los nmeros ofrecidos, por lo que las empresas cinematogrficas deban soportar
los gastos adicionales. Esto ltimo fue posteriormente modificado por la Resolucin
N 1.446/57 que autoriz a cobrar por separado los actos en vivo . La S.A. propietaria
del Cine Callao se rehus a cumplir la norma citada, por lo cual, la Direccin Nacio
nal de Servicio de Empleo la intim para que iniciase la presentacin de los nmeros en
vivo .
A pesar de la intimacin, la S.A continu incumpliendo la norma, motivo por el cual
la D.N.S.E. inici un sumario administrativo. En dicho acto administrativo se le i
mpuso a la sociedad una multa y se la oblig a cumplir con la ley 14.226 bajo aper
cibimiento de clausura.
Contra esta sentencia, la interesada interpuso recurso extraordinario impugnando
la constitucionalidad de la ley 14.226 por contrariar la garanta de propiedad y
el derecho de ejercer libremente el comercio e industria, ambos consagrados en l
os artculos 14 y 17 de la Constitucin Nacional.
La Corte Suprema confirm la sentencia recurrida, en primer lugar dej de lado la co
ncepcin limitada de poder de polica y adopt una tesis amplia, segn la cual los derec
hos individuales pueden ser restringidos no slo por razones de moralidad, segurid
ad y salubridad pblica, sino tambin con el objetivo de atender los intereses econmi
cos de la comunidad Art. 67 inc. 16 de la Constitucin Nacional. Los derechos indi
viduales podrn ser restringidos no slo por motivos de seguridad, salubridad y mora
lidad sino
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tambin para salvaguardar los intereses econmicos de toda la comunidad.
2.2. DELEGACIN DEL PODER DE POLICA.
Puede el Poder de Polica delegarse? En principio el mismo es indelegable e irrenun
ciable. No puede delegarse en entes privados en ningn caso. Sin embargo el Legisl
ador puede delegar en el PE la reglamentacin del Poder de Polica, a condicin de que