El Tema de La Oposicion en La Crisis Y Caida Del Autocratismo

EL TEMA DE LA OPOSICIN
EN LA CRISIS Y CADA
DEL AUTOCRATISMO FRANQUISTA
Por JUAN FERNANDO LPEZ AGUILAR
SUMARIO
I. LA OPOSICIN EN LA CRISIS Y CADA DEL FRANQUISMO: 1. La formacin
del concepto de Oposicin al franquismo. 2. Papel de la Oposicin en el

derrumbamiento del rgimen autocrtico.II. EL TEMA DE LA OPOSICIN
DURANTE LA TRANSICIN Y EL CICLO CONSTITUYENTE: 1. Planteamiento
del tema. 2. La utopa de la ruptura en la Oposicin democrtica y la

estrategia de reforma desde el aparato del Estado: la reforma rupturista y la reforma pactada. 3. El pacto constituyente y la Constitucin:
la Oposicin, el Poder y el despliegue del consenso.III. LA CRTICA
VALORATIVA Y LA REFLEXIN TERICA.
I.
LA OPOSICIN EN LA CRISIS Y CADA DEL FRANQUISMO
1. La formacin del concepto de oposicin al franquismo

Al objeto de estudiar el tema de la Oposicin en la crisis y cada del rgimen anterior, no es necesario extenderse intentando, una vez ms, descifrar
los caracteres claramente totalitarios del primer franquismo y su desviacin
hacia una forma autocrtica, aun cuando progresivamente institucionalizada,
de autoritarismo antiliberal y antidemocrtico pluralista. Ni siquiera es necesario estudiar la larga historia de la oposicin antifranquista a lo largo de
esa marcia verso l'unit (1) desde su situacin de oposicin dividida, atur(1) La expresin, debida al hispanista Paul Preston, hace mencin al problema de
la desagregacin de los grupos partticos y sociales supervivientes a la primera y ms
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Revista de Estudios Polticos (Nueva poca)
Nm. 63. Enero-Marzo 1989
JUAN FERNANDO LPEZ AGUILAR
dida por la violencia represiva con que el Rgimen puso manos a la obra
de despolitizar el pas y hacer desaparecer los rasgos de identificacin del
Nuevo Estado Espaol con las pretendidamente decadentes y corrompidas
democracias occidentales. Y ello no porque el problema, digno merecedor
de una investigacin especializada, no tenga relevancia de cara a los temas
que deben venir planteados en pginas sucesivas, sino porque ser materialmente imposible profundizar en las races histricas del proceso de institucionalizacin de la oposicin poltica en la Espaa contempornea, sin desvirtuar
nuestra perspectiva, centrada sobre el perodo instaurador parlamentario.
Pese a todo, ello comporta algunos importantes problemas metodolgicos:
1. Se trata de entresacar las lneas fundamentales de desarrollo poltico
de un movimiento creciente de oposicin al franquismo utilizando como eje
conductor la voluntad de reinsertar a Espaa en el marco de los regmenes
democonstitucionales y pluralistas de donde provena en virtud de la experiencia de la II Repblica (2).
2. Se trata, adems, de buscar los momentos de conexin entre ese largo
discurso de oposicin antisistmica y su conversin, en el nuevo marco de la
transicin poltica, en oposicin antirrgimen, para terminar derivando hacia
su integracin en el arco constitucional en forma de oposicin institucionalizada. Ello se va a efectuar en funcin de las variables polticas puestas
en juego, incluyendo la coyuntural inclinacin hacia un bipolarismo con posibilidades de alternancia segn una clara estrategia de Oposicin institucional. Pero evitando, no obstante, la tentacin de enredarnos en las vicisitudes menores o de inspiracin puramente personal. Tales vicisitudes no podan
dejar de producirse teniendo en cuenta las circunstancias de tan prolongado
perodo histrico (1936/1975-76), as como de la lucha librada desde el
exilio, la crcel, la calle o el puesto de trabajo (3).
3. Y se trata especialmente de poner el acento en esa fase final, claramente condicionante del resultando del proceso (la transicin del consenso),
y la realizacin de la reforma/ruptura como estrategias enfrentadas en un
feroz onda represiva de totalitarismo franquista. Para una descripcin completa de
este proceso, vase PAUL PRESTON (a cargo de): Le Basi autoritarie della Spagna democrtica, Rosemberg & Sellier (eds.), Turn, 1978.
(2) La consideracin de la oposicin antifranquista recaer, por tanto, en modo
muy principal sobre aquellos partidos o grupos en posesin de un cierto nivel de organizacin y actuacin, directamente comprometidos con la instauracin de una verdadera poliarqua democrtica en Espaa. Segn este planteamiento, vase JAVIER
TUSSELL GMEZ: La oposicin democrtica al franquismo, Planeta, Barcelona, 1978.
(3) Un excelente trabajo del profesor J. M. Maravall desarrolla este aspecto de la
contestacin social: Dictadura y disentimiento poltico (obreros y estudiantes bajo el
franquismo), Alfaguara, Madrid, 1978.
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LA OPOSICIN EN LA CRISIS Y CADA DEL AUTOCRATISMO FRANQUISTA
momento histrico de mutua legitimacin y de preparacin del terreno para

la configuracin del tipo parlamentario. Ello se producir a travs de una serie
de sucesivas crisis y de quiebros de la lgica que deben ser subrayados. En
mi opinin, estos quiebros gravitan en torno al proceso por el que, de la interrelacin de un entramado de fuerzas sociales y polticas, se procede a la descomposicin de la autocracia en crisis, al fracaso de los sucesivos intentos de
continuismo del Rgimen y a su sustitucin, mediante la operacin Surez,
por una estrategia de dilogo y seduccin permanente con la Oposicin democrtica (fase de reconocimiento formal de su existencia y de sus posibilidades polticas); a la incorporacin de la Oposicin a las Cmaras deliberativas en rgimen preparlamentario (fase de afirmacin de los derechos de las
minoras polticas y diseo del consenso como transaccin constituyente);
para acabar derivando en la institucionalizacin de una funcin propia de
oposicin segn un determinado esquema constitucional formal (ubicacin
constitucional del papel de Oposicin y de sus posibilidades de participacin
activa en el proceso poltico; ubicacin infraconstitucional en los Reglamentos parlamentarios y la Ley Electoral), as como en la realidad constitucional
vigente (relaciones inter e intrapartticas y prcticas constitucionales de ms
marcado inters: debates de investidura, confianza y mocin de censura).
Grandes debates polticos (definicin general del indirizzo poltico) y algunos momentos sobresalientes de la definicin de la estrategia y la configuracin de la Oposicin poltica en uno y otro terreno sern los puntos a
recorrer en este resumen sinttico. El hilo principal, creo, est justificado no
solamente en la economa procesal de todo anlisis (una limitacin inherente
a cualquier investigacin), sino tambin en el relieve objetivo que determinados momentos constitucionales parlamentarios han adquirido en nuestro todava breve recorrido al objeto de significar la prctica consensa!, compromisoria o conflictual con que las fuerzas polticas han puesto sobre el plano
de la Historia el espritu deducible de la construccin terica del tipo parlamentario bajo el que gira ahora la vida poltica del pas (4).
4. Pero, sobre todo, es importante destacar, en su calidad de autntica
dificultad metodolgica, la variedad de las modalidades de tratamiento cientfico-poltico que ha recibido la naturaleza, historia y desarrollo del fran(4) Un trabajo de Jordi Capo Giol explica suficientemente el planteamiento terico
con que el problema fundamental de la definicin de los diversos modelos de parlamentarismo puestos sobre el tapete y largamente barajados por las Constituyentes tuvo
lugar a travs de un proceso de debates y cmo la eleccin final, llevada a la realidad,
se deduce de los textos y experiencias que fueron tenidas en cuenta. J. CAPO: La institucionalizacin de las Cortes Generales, Publicaciones de la Universidad de Barcelona, 1984.
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quismo. El trmino, segn J. Campo, intitula al rgimen al tiempo que identifica la realidad total de la dominacin, su implantacin y su escenografa
ideolgica, sus direcciones y las condiciones mismas de su reproduccin (5).
El inters del modelo, aparte su significado en nuestra memoria histrica,
descansa en el poder personalizado e inscrito, en clave autocrtica, en el cuadro simblico y efectivo de la negacin existencial y funcional de cualquier
principio de oposicin y responsabilidad exigible ms all del juicio inapelable ante Dios y ante la Historia. Tal terminologa se abre a muy varias
interpretaciones segn la multiplicidad de criterios que suele propiciar el
anlisis de las estructuras cerradas de poder no controlado. Desde un
punto de vista jurdico, los estudios ms acreditados han solido distinguir la tres diferentes etapas de la configuracin institucional del rgimen.
Estas se hallan sealadas por la pista cronolgica del bloque de legalidad
totalitaria inicial, el bloque fundamental y la crisis de viabilidad de las salidas institucionales prefiguradas en la LOE y en las llamadas previsiones
sucesorias modeladas a la imagen de la Monarqua limitada (6). Desde este
punto de vista, resulta posible ensayar un breve esquema descriptivo de
fuerzas de oposicin, en corrimiento respecto a las variables pseudoconstitucionales del Estado autoritario.
Pero es el punto de vista que atiende al desarrollo de las estructuras sociopolticas, sobre las que se mueve el principio de legitimacin operante, aquel
que mejor justifica un estudio de la Oposicin en su contribucin a la viabilidad del proceso de transicin democrtica a travs de la estrategia de la
ruptura/reforma pactada (7).
Durante este proceso, a la Oposicin la encarnan una serie de fuerzas
sociales y propiamente partticas, lentamente reconstruidas a travs de las
(5) J. JIMNEZ CAMPO: Transicin al pluralismo en Espaa (1975-1978), en
E. G. DE ENTERRA y A. PREDIERI: Estudio sistemtico de la Constitucin espaola de
1978, Civitas, Madrid, 1980, pg. 45.
(6) Bajo este punto de vista y para una cuidadosa investigacin acerca del desarrollo jurdico-constitucional del franquismo como realidad compleja y en absoluto homognea, vase M. RAMREZ (ed.): Espaa, 1939-1975: Rgimen poltico e ideologa,
Ed. Libros Prtico, Zaragoza, 1978; J. SOL TURA: Introduccin al rgimen poltico
espaol, Ariel, Barcelona, 1970.
(7) Vase, como primera aproximacin a estos problemas (que desarrollaremos
ms adelante), la obra de RAL MORODO: La transicin poltica, Tecnos, Madrid, 1984.
Pero para profundizar en la perspectiva ms rigurosamente sociolgica sobre las transformaciones estructurales que en Espaa van a obligar a cambiar de tcticas y parmetros tanto a la oposicin como al grupo de recambio interno al tardofranquismo,
vanse dos trabajos de inters, J. F. TEZANOS: Estructura de clases y conflictos de
poder en la Espaa posfranquista, Edicusa, Madrid, 1978.. y AMANDO DE MIGUEL: Sociologa del franquismo, Euros, Barcelona, 1979.
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fases peridicas que sealan la transformacin de la estructura social de clases y, por tanto, de la cultura poltica sobre la que se levanta el valor legitimador de un sistema de dominacin. Crisis y superacin, crisis y cada del
rgimen suelen ser los trminos ms empleados por la moderna teora politolgica del breakdown de los regmenes autoritarios y su transformacin, a
travs de las subfases de instauracin democrtica y de consolidacin, en forma de poliarquas democonstitucionales (8). El precio de esta potencialidad explicativa del modelo es, naturalmente, la primaca del componente
descriptivo, que debe encontrar su refuerzo terico en los elementos proporcionados en una teora general de mayor fuerza y alcance.
Respecto a la Oposicin, el fenmeno presenta mayores dificultades desde
el momento en que contrariamente a como sucediera en Francia y/o en Italia,
en la posguerra mundial (id. est., la mitologa de la Resistencia), el compromiso sui generis por el que se descompuso pacfica y pactadamente la dictadura en Espaa comport lo que ha venido denominndose, con acierto, la
ablacin de la memoria colectiva. Esta se manifiesta en la escasez de su
reconstruccin histrica y, sobre todo, en la pobreza de su sistematizacin
terica. No obstante, esta singular renuncia a la reivindicacin simblica de
la lucha por la libertad poltica comienza precisamente a ser corregida, slo
muy recientemente, al paso de la consolidacin de un modelo constitucional
de oposicin parejo al acreditado en el marco comparado. La perspectiva
crtica con que, desde este regreso al problema, se ha enfocado este extremo
contribuir sin duda a la proyeccin sobre el caso espaol de algunos de los
aspectos puestos de relieve al tratar la posibilstica de la tolerancia represiva y la reivindicacin de la verdadera oposicin como elaboracin terica radical (9).
Sin nimo, por tanto, de agotar el tema de los problemas de mtodo en
el estudio del perodo, insistiremos simplemente en que como reaccin a la
aplicacin pura y simple de los modelos preelaborados para la crisis, cada y
sustitucin de regmenes polticos los ms recientes trabajos han denunciado
ya las insuficiencias de la visin estructural-formal. Bsicamente, sta consiste en la falacia de suponer que coexistencia en la historia equivale a fun(8) El modelo general viene certeramente expuesto en la publicacin de JUAN
J. LINZ y ALFRED STEPAN, de la Coleccin (4 vols.): The break down of Democratic
Regimes, (Crisis, breakdown and reequilibration), ed. de Johns Hopkins Univ. Press,
Baltimore, 1978. De este punto ha partido una importante contribucin terica por parte
de los ms destacados tericos de la Transicin a la poliarqua como tipo {as, Leonardo Moruno o, una vez ms, Robert Dahl), siempre apoyados por la teora del neopluralismo analtico-descriptivo.
(9)
Cfr. RAL MORODO: Op. cit., pgs. 73 y sigs.
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cionalidad, que funcionalidad equivale a relacin causal gentica (10) y dinmica de transicin (modelos de Rostow, Morlino, etc.) (11) para pasar
& asumir un autntico esquema gentico mximamente comprensivo (12). El
problema central pasa a ser cmo poner de relieve la incidencia que sobre el
proceso de consolidacin pueda tener el llamado tipo de transicin; cmo el
tipo de transicin se encuentra a su vez condicionado por el tipo de crisis
desencadenada, y cmo de la acumulacin de estos factores histricos pueden
tambin extraerse importantes consecuencias para la comprensin del tipo
parlamentario concreto, en sus especificidades y sus limitaciones, vigente al
final del proceso (13).
2.
Papel de la Oposicin en el derrumbamiento

del rgimen autocrtico
Para recordar brevemente en qu medida la difcil naturaleza poltica y

sociolgica del franquismo poda determinar el tipo de transicin e instauracin democrtica, sera necesario acudir al doble pacto social sobre el que
se sostuvo la dictadura durante casi cuatro dcadas (14). Por un lado, el
rgimen descansaba sobre un conglomerado de intereses conservadores, entre
los que se encontraban los grandes terratenientes, la aristocracia financiera
y las capas aburguesadas educadas en el espritu del conservatismo catlico.
Ideolgica y culturalmente, la identificacin se produca ex negativo frente
al comn enemigo: el laicismo, el marxismo, el demoliberalismo, la insurreccin de las clases populares contra la tradicional dominacin hegemnica.
En sus orgenes, el franquismo apenas poda autocalificarse dada la heterogeneidad componencial de las fuerzas sociales concurrentes en su configurado) As, por ejemplo, el anlisis de corte funcional-estructural aunque con perspectiva marxista, que en forma esquemtica y abstracta elabora en su da Nicos Poulantzas en su obra La crisis de las dictaduras, Ed. Siglo XXI, Madrid, 1976. Por una
crtica fundamentada de este neodeterminismo funcional, vase J. M. MARAVALL: Sociologa y explicacin funcional, en la revista Sistema, nm. 12, 1976.
(11) Cfr. D. A. RUSTOW: Transition to democracy: towards a Dinamic model, en
Comp. VI Politics, nm. 2, 1970, pgs. 337 y sigs., o bien LEONARDO MORLINO: El
cambio de rgimen en Italia, en J. SANTAMARA: Transicin..., cit., pgs, 93 y sigs.
(12) Cfr. J. M. MARAVALL: La poltica de la transicin, Taurus, Madrid, 1982,
pg. 19.
(13) En este sentido, J. SANTAMARA: Op. cit., pgs. 374 y sigs.
(14) El contenido sinttico de este doble pacto de apoyo y de legitimacin atpica
ex negativo, aparece esplndidamente desarrollado en JAVIER JIMNEZ CAMPO: Op.
cit., pgs. 53 y sigs.
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cin ms que como consecuencia de un rechazo confluyente hacia la experiencia republicana y sus peligrosas secuelas, apenas aglutinado en torno a la
lealtad instintiva a la jefatura nica (el Caudillo), que, titulando la totalidad
de los poderes, reciba su legitimacin a travs del patrimonio comn de la
Victoria en la Guerra contra el Enemigo, marxista, ateo, rojo, masn, esto es, la anti-Espaa.
Es obvio que esta condicin de partida proyectara al rgimen a la utilizacin de una permanente y militante exclusin de los enemigos polticos (15) de cualquier forma de participacin como frmula de sostenimiento y relanzamiento peridico de las claves de legitimacin, que permitan
mantener la discrepancia poltica exclusivamente dentro del bloque de la
coalicin que haba vencido en la guerra (16).
La otra cara del pacto que hizo posible esta forma de poder altamente
personalizada consisti en la integracin forzada de las grandes masas sociales mediante la desarticulacin casi absoluta de sus posibilidades de contestacin y organizacin activa. Ello se despleg en la represin orquestada
contra toda formacin parttica o sindical popular y en una estrategia histrica de desmovilizacin y creacin de un consensus pasivo a favor del
rgimen cuyo punto de apoyo suele convencionalmente detectarse en tres
pilares:
a) Una labor de penetracin ideolgica a travs de la restauracin de
los valores tradicionales conducida en buena parte por la Iglesia catlica
y sus compromisarios en la coalicin dominante: conversin de la poltica en
un disvalor cultural (17).
(15) Es obvio que utilizamos en trmino enemigos en el sentido ya clsico que
consagr CARL SCHMITT en su obra Teora de la Constitucin (trad. esp. de F. Ayala,
Ed. Alianza, Madrid, 1980) y que es caracterstico, por lo dems, de todas las estructuras de configuracin autocrtica y de poder cerrado: con el enemigo no hay dilogo
ni campo dialogal posible; las plataformas de legitimidad sobre las que se sostiene
estn en tal modo enfrentada a la del poder que la lucha, sin identidad de cdigos ni
de posibilidades, forzosamente deviene en oposicin antisistema, radical y estructural.
(16) Sobre el papel mediador y eficaz generador de ambigedades conciliadoras
entre las familias del rgimen desempeado a menudo por el propio general Franco,
vase MANUEL RAMREZ: Espaa, 1939-1975, op. cit.
(17) Sobre el cinismo poltico que como actitud sociolgica haba llegado a penetrar con inusitada eficacia la cultura cvica de los espaoles nacidos en la era del
franquismo, vase el valioso anlisis de J. M. MARAVALL: LOS significados de la poltica: los fundamentos subjetivos de la democracia (en La poltica de la transicin, cit.,
pgs. 103-138). Es obvio que el desinters o valoracin negativa de la actividad poltica
y de la voluntad de control y de participacin tuvo un refugio importante en el esfuerzo difcil de la oposicin democrtica por propagar el mensaje de aculturacin antagnica inherente a su disenso. Pero el estudio socio-emprico del profesor Maravall apor-
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b) Una poltica social combinando el ejercicio altamente represivo de

la persecucin y el control con la demagogia retrica de una vocacin social transparentada en el aparato sindical corporativo (18).
c) Una poltica econmica de reindustrializacin que, desde la misma
ruptura del aislamiento internacional de Espaa, vio unas especiales y favorables condiciones para la acumulacin y el aumento (bien que desequilibrado en numerosos sentidos) que dificult enormemente la estrategia original de la oposicin superviviente y la oblig a cambiar de tctica y planteamientos (19).
Esto quiere bsicamente decir que al tiempo que se practicaba el metdico exterminio de la Oposicin vencida en la contienda civil fueron creadas
las bases para el sostenimiento activo y pasivo del rgimen. La redistribucin social del poder comportaba el resultado de la desaparicin de la escena
oficial de partidos y sindicatos democrticos. Por su parte, el exilio masivo
de los combatientes y los resistentes suprstites, la crcel para ms de un
cuarto de milln de espaoles durante los aos cuarenta, la depuracin de
las administraciones pblicas y la burocratizacin de un fuerte aparato judicial del Estado disearon el marco inicial de accin para una Oposicin
destrozada y dispersa (20).
Las claves de la solucin histrica de la transicin pactada deben buscarse,
pues, no slo en el camino seguido por esta Oposicin deshecha hacia su
recomposicin y la reactivacin de sus potencialidades de contestacin y crtica con la consiguiente gestacin de un consenso alternativo, sino tambin en las crisis de recomposicin y reagregacin habidas en el seno del
bloque de dominacin, de cuya capacidad poltica dependi siempre en gran
ta otras consideraciones de inters a este respecto (ndices de confianza y de participacin, v. gr.).
(18) La retrica social del totalitarismo corporativista, en la prctica incidente en
una actitud reaccionaria ante el factor trabajo, ha sido detallada respecto del caso
franquista por SHEELAGH ELLWOOD: La classe operaia sotto el regime di Franco,
en PAUL PRESTON (a cargo de): Le base autoritarie..., cit., pgs. 266 y sigs.
(19) Cfr., sobre el tema, una visin sistemtica pero de gran claridad expositiva:
PAUL PRESTON: La dcada desarrollista (1959-1969), en nmero monogrfico de
Historia de Espaa, nm. 23, Historia 16, (coord. J. P. Fusi), Madrid, 1983, pgs. 10 a 60.
(20) La ms exhaustiva compilacin de datos cuantitativos hilados a travs de
un discurso fundamentalmente descriptivo acerca de las vicisitudes mltiples de la
oposicin antifranquista (comprendiendo movimientos literarios, anarcosindicalismo,
guerra de guerrillas, etc.) he podido encontrarla en la reciente obra de SERGIO VILAR:
Historia del antifranquismo (1939-1975), Ed. Plaza y Janes, Barcelona, 1984, en el que
resistematiza el ingente acopio de materiales obtenidos a lo largo de una trayectoria
de investigacin centrada sobre la oposicin al franquismo. Del mismo autor, La oposicin a la dictadura (libro-encuesta), Pars, 1968.
140
medida la estrategia opositora (21). De la tentativa primera de configurar a

Espaa como una autarqua econmica, polticamente orquestada bajo la
inspiracin del nacional-sindicalismo, se pas (agotado este proyecto por razones internas e internacionales) a una situacin de crisis econmica y social
estructural. Esta se transparent en los primeros movimientos de protesta universitaria y obrera, y ya en los aos cincuenta, en la protesta laboral generalizada, con la evidente erosin del principio de legitimidad beligerante asentado veinte aos antes (22). La crisis forz la remodelacin de la poltica
econmica a travs de un nuevo equipo gubernamental penetrado por tcnicos provenientes de la sociedad civil y vinculados al Opus Dei (1957). Se
impuls como nuevo mecanismo de integracin social la poltica de bienestar
coherente con el momento de expansin productiva occidental: la liberalizacin y el saneamiento econmico sobre bases desarrollistas (memorndum del Plan de Estabilizacin remitido por el Gobierno del general Franco
a la OECE y al FMI y Decreto-Ley 10/1959, de Nueva ordenacin econmica). La consecuencia poltica de esta modernizacin lo fue la disolucin de los perfiles ms claramente totalitarios del rgimen y el nacimiento
del ciclo institucional, tendente a garantizar su continuidad en el marco
(tericamente orquestado) del pluralismo limitado (23). La realidad no fue
otra que la creciente agudizacin de la contradiccin entre el modelo econ(21) Cfr. J. A. GONZLEZ CASANOVA: La lucha por la democracia en Espaa,
Ed. Avance, Barcelona, 1975.
(22) Cfr. J. M. MARAVALL: Modernization, Authoritarism, and growth of workingclass dissent, en Government & Opp., nm. 4, Manchester, 1973 (vol. 8); Students
and politics in contemporary Spain, en Government & Opp., nm. 2, Manchester, 1976
(vol. 11).
(23) El modelo terico del pluralismo limitado como lectura politolgica de las
formas de gobierno autoritarias en contraposicin al totalitarismo, fue popularizado por
Juan Jos Linz desde la Universidad de Columbia, ya desde mediados de los aos sesenta (vase L'Opp. in regime autoritario: II caso della Spagna, en Riv. Italiana di
Storia Contempornea, nm. 1, 1970), basndose en las teoras analtico-descriptivas
de Almond. Leonardo Morlino (Del fascismo a una democracia dbil, cit., pg. 96),
siguiendo el modelo de Linz, nos recuerda brevemente sus rasgos distintivos:
1. Reconocimiento de un pluralismo limitado, aunque nunca responsable, de
posibilidades polticas.
2. Ausencia de una ideologa movilizadora elaborada.
3. Descuido del factor de movilizacin e integracin efectiva.
4. Ejercicio del poder dentro de lmites mal definidos, pero de hecho predecibles.
El modelo ha sido denunciado como falaz pretensin el behaviorismo emprico de
acercar las dictaduras amigas del capitalismo al marco de racionalidad de la politologa, destacando su carcter paternal frente al feroz ejercicio del totalitarismo, que
queda as reducido al marco estructural del Este. Cfr. en este sentido R. MORODO:
Op. cit., pg. 43.
141
mico abandonado el proteccionismo nacionalista y el dirigismo de la fase

dura del rgimen en conexin al mercado libre internacional y la eventual
pervivencia de una estructura poltica cada vez ms anacrnica. De hecho,
los efectos de la estrategia econmica fueron espectaculares: crecimiento productivo y carrera salarial, redistribucin espacial y sectorial de la poblacin
espaola con transformacin progresiva de su cultura cvica, aun cuando
dentro de los lmites del consenso permisivo. Con todo, ni el mundo sociolaboral (conflictividad dramtica) ni el intelectual-universitario se sustrajeron a la interiorizacin colectiva de nuevas demandas, claramente inyectadas
de los contenidos polticos de la Oposicin democrtica (24).
El movimiento obrero, las lites ilustradas, la juventud que no haba sufrido en propia carne la experiencia crtica de la contienda civil para poder
mantener vivo el espritu de la Victoria, as como el resurgir del problema
estructural que ya desde el siglo xix venan significando los nacionalismos
perifricos, constituyeron los frentes de accin de esta oposicin al margen
de las organizaciones partdicas sistemticamente perseguidas (25).
Pero es, fundamentalmente, el profundo deterioro que las transformaciones sociales infligen al cuadro de relaciones de dominacin del rgimen donde se explica la crisis que se hace manifiesta en los tardos sesenta. Hablo de
las tensiones dentro de las cada vez ms claramente diferenciadas familias
polticas del rgimen (26). El grupo formado por los hombres del Movimiento aspiraba a protagonizar el continuismo franquista dentro de un esquema
de desarrollo poltico todava fuertemente ideologizado e instrumentado a
travs de los aparatos orgnicos corporativos y especialmente el sindical (27).
Los tecncratas del Opus, cada vez ms afianzados en su posicin creciente
de hegemona directiva, aspiraban a viar una solucin monrquica (incluso
en vida de Franco), liberada de los rgidos corss del cuadro movimentista,
(24) Vase el exhaustivo anlisis, desde una perspectiva sociolgica, del profesor
J. M. MARAVALL: Dictadura y disentimiento poltico (obreros y estudiantes bajo el
franquismo), Ed. Alfaguara, Madrid, 1978.
(25) Cfr. a este respecto, las valoraciones introductivas en el estudio de ENRIQUE
TIERNO GALVN: Student's opposition in Spain, en Gov. & Opp., nm. 3 (vol. 1),
Manchester, 1965.
(26) Para seguir el rastro de esta creciente tensin, puede resultar ilustrativo el
recuerdo personal de Manuel Fraga Iribarne (Memoria breve de una vida pblica,
Ed. Planeta, Barcelona, 1980), ministro defenestrado por su decantacin movimentista
frente a la hegemona del grupo del Opus Dei, tras airear el escndalo empresarial de
Matesa, en el que comprometan importantes intereses varios miembros del Gobierno.
(27) As, vase la exposicin del tema que efectuaba Manuel Fraga en El desarrollo poltico (Publicaciones de la Universidad Complutense de Madrid, 1972,
Ed. Bruguera, Barcelona, 1973).
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utilizando a este efecto la ascendencia de Carrero viejo colaborador de

Franco y potencial segundo de a bordo sobre la Jefatura del Estado y
los Ejrcitos. La coalicin dominante vivi un momento arquetpico de reequilibracin con la promulgacin de la Ley Orgnica del Estado (refrendada en
plebiscito en 1966 y entrada en vigor en enero de 1967), que reafirmaba la
Monarqua como forma poltica, si bien claramente vinculada a los principios permanentes e inalterables del Movimiento (LPM 1958) (28) y a las
instituciones. Sin embargo, el Movimiento pasaba, desde su originaria pretensin pseudopartdica, nica y totalitaria, a ser la comunin difusa de
todos los espaoles. Su ortodoxia ideolgica se abra al ya mencionado pluralismo limitado en el seno del exprofeso Consejo Nacional, espacio deliberativo, colaborador con las Cortes, de las distintas familias (29). En el
verano, el profalangista Muoz Grandes es ya sustituido en la Vicepresidencia del Gobierno por el almirante Carrero, con lo que se acentan las graves
tensiones internas. Estas se vieron, por fin, desencadenadas materialmente con
las crisis de Matesa (1969), que Franco resolvera inclinando la balanza
an ms en favor del Opus y la hegemona tecnocrtica. Dentro de este marco histrico, resultan identificables tendencias evolucionistas intrarregimentales, dispuestas a considerar el espacio terico hasta el momento ocupado por
la oposicin extrasistmica en la generacin de una legitimidad sobre basescada vez ms marcadamente alternativas. Una cierta liberalizacin de Iosrecursos de la opinin espaola, potenciada por la nueva Ley de Prensa del
Ministerio Fraga (1966), favoreci, por un lado, la conexin dialogal de posiciones crecientemente disidentes respecto del pertinaz anacronismo y disfuncionalidad del rgimen, y por otro, la transparentacin de las luchas intestinas del franquismo en descomposicin. Una consecuencia dialctica de
esta dblice tendencia lo fue, indudablemente, el que numerosas personalidades de los nuevos cenculos y las plataformas polticas diversamente vinculadas a la semioposicin tuviesen oportunidad de cambiar de interlocutor
(28) As aparecan expresamente consagrados por el artculo 1 de la Ley de Principios del Movimiento Nacional de 17 de mayo de 1958. La pretensin de cerrar el
discurso de la Historia, confesadamente impoltica, se reafirmaba extensamente en el
artculo 3 de la mencionada LOE, tambin de rango fundamental en el marco del
orden pseudoconstitucional espaol.
(29) La transformacin de la imagen jurdica del Movimiento se operaba a travs del artculo 4 LOE, en el que se consagraba con la terminologa equvoca la naturaleza abierta del orden institucional, y el pluralismo emergente que se puede
deducir de la ordenada concurrencia de criterios. El Consejo Nacional quedaba regulado a modo de segunda cmara metacorporativa en el ttulo V (arts. 21 y sigs.) de.
la misma Ley Orgnica.
143
y generar un cuadro renovado de reflexin y anlisis (30), discusin y elaboracin de estrategias. Todo ello fue decisivo a la hora de entender la remodelacin de los bloques coordinados de oposicin antifranquista que accedern en condiciones privilegiadas a la negociacin reformista, habiendo
incorporado ya a sus filas organizacionales y a sus proposiciones ideolgicoestratgicas un contingente amplio de participantes venidos, como despus
fue evidente, desde el interior del rgimen (31).
La muerte, a manos de ETA, del almirante Carrero (20 de diciembre
de 1973) seala de forma inequvoca la crisis final del franquismo. Su sustitucin abri el ciclo, finalmente fracasado, del continuismo aperturista
reflejado en las declaraciones, transidas por la consciencia de la crisis, del
nuevo presidente, Arias, del 12 de febrero de 1974. El refuerzo del puro
inmovilismo que se puede contemplar en la etapa de Carrero (1969/1973)
provoc un apogeo irreprimible de los movimientos sociales. A esta etapa
corresponden las ms sonadas huelgas y protestas laborales en los sectores
obreros, la confirmacin del distanciamiento de la Iglesia catlica, sobre todo
en los estratos ms populistas del clero, la conmocin generalizada que supusieron los clebres juicios de Burgos de 1970 y la actividad acusadsima
de los grupos de izquierda clandestinos y en la ilegalidad (32). El funcionamiento efectivo del aparato represivo no consigue disimular la decadencia
insostenible del sistema y la popularizacin de una oposicin activa y en vas
de consecucin de su legitimacin final. De ello nos hablan el proceso de
reagregacin poltica y la articulacin, cada vez ms clara, de una protesta
antisistmica de reconstruccin del pas (esto es, sobre bases ideolgicas, organizativas y expresivas radicalmente antagnicas respecto al modelo imperante).
Como he sealado ya, las capas ms liberales de las burguesas espaolas
resultan tambin penetradas por esta creciente ineficacia y disfuncionalidad
del sistema. Comienzan ahora a prepararse para la instauracin de un pluralismo abierto donde su capacidad directiva no pueda resultar barrida por una
(30) La terminologa de la semi-oposicin viene consagrada por Linz (L'opp. in
regime autoritario: 11 caso della Spagna, cit.) para significar aquella actitud poltica que,
no estando en absoluto en discordancia fundamental con el rgimen, no participa del
bloque dirigente ni de sus resortes de poder correspondientes, a la espera de poder hacer valer sus planteamientos polticos en el marco, circunstancias y los equipos humanos adecuados para ello.
(31) Cfr. J. M. MARAVALL: Continuidades organizacionales: los antecedentes polticos, en La transicin poltica, cit., pgs. 161 y sigs.
(32) Sobre todos estos aspectos, ninguna descripcin ms completa de los problemas contenidos (cronologa y datos para un ensayo de mayores pretensiones tericas)
que el trabajo de S. VILAR: Historia del antifranquismo, cit.
144
eventual radicalizacin de las alternativas pensables. Las nuevas manifestaciones de la secular deficiencia de una autntica representacin legitimadora de las clases dominantes en la sociedad espaola se hacen especialmente
presentes en el momento preciso en que las contradicciones y vacilaciones
internas del primer Gobierno Arias sealan la esterilidad terica y prctica del
aperturismo (33). Son cada vez ms los sectores profesionales, industriales
y financieros que no comulgan con la respuesta, exclusivamente instintiva,
articulada por el rgimen frente al crecimiento de la actividad terrorista (perfectamente consciente de su particular eficacia en aquellas circunstancias),
frente al rechazo internacional y frente al aviso, especialmente dramtico, de
los acontecimientos en el Portugal vecino. La reafirmacin del bunker en sus
posiciones intransigentemente reaccionarias forzarn a la nueva segunda
generacin de hombres del franquismo, claramente interesados en la instrumentacin neodoctrinaria de su supervivencia poltica colectiva, a configurar desde las sombras la viabilidad del transaccionismo sucesorio, anunciada, como estaba, la desaparicin fsica del Caudillo.
En estas coordenadas resulta fcil comprender cules eran los planteamientos destinados a prevalecer dentro de la oposicin extrasistmica. Desde
el mismo final de la guerra, sta vena luchando trabajosa y penosamente por
su autosostenimiento. Se trataba de crear un cuerpo organizativo sobre el
que dinamizar grosso modo el principio opositor con el que desde extramuros
intentaban madurar, en la realidad poltica, las premisas sistemticamente
descritas y analizadas en la parte introductiva. La consecucin del agente
organizativo sobre el que pivotara el proceso de legitimacin prendi en el
esfuerzo (recurrente, pero obstaculizado por importantsimas grietas histricas) de construccin de una plataforma poltica que dotara de proyeccin
unitaria a las organizaciones de oposicin con forma y funcionamiento pleno
de partidos polticos y organismos sindicales (34). No es, vuelvo a repetirlo,
(33) Una denuncia especialmente incisiva de esta estrategia muerta del continuismo, sigue encontrndose en PABLO LUCAS VERD: La VIH Ley Fundamental, cit, p-
ginas 22 y 53 y sigs.
(34) Centrndonos en el aspecto concreto que supone la voluntad de formar plataformas de coordinacin antifranquista desde el primer exilio hasta el momento estratgico de la toma de iniciativa por parte de los comunistas (Congresos V y VI, frente
a los reiterados fracasos de la direccin socialista en liderar el proceso), podemos destacar la notable aportacin al tema realizada por HARTMUT HEINE: La oposicin poltica al franquismo, Ed. Grijalbo, Barcelona, 1983. Desde la Unin Nacional (1941), la
Junta de Liberacin (SER, JARG), la Alianza de Fuerzas Democrticas (1944) hasta
el histrico encuentro de Prieto con Gil-Robles acerca de la posible viabilidad monrquica (fracaso de San Juan de Luz en 1948) el discurso de la oposicin parttica en el
exilio se encuentra en esta ocasin esplndidamente tratado desde un perfil analtico.
145
momento para detenernos en una observacin verdaderamente explicativa de

las grietas a que acabo de aludir y que impidieron durante tan largo tiempo la realizacin de este ideal unitario de reivindicacin y de proyeccin poltica. Bstenos sealar, con Preston (35), la importancia de los siguientes
elementos puntuales:
a) La lgica dispersin de los residuos supervivientes de un sistema
derrocado (materialmente aplastado) por la violenta imposicin de una legalidad de hechos, legalidad ilegtima que fuerza a la desconexin, la no presencia, la no accin y a las dems resultantes de la negacin pura y simple
del disenso, en la lnea de regreso al principio autocrtico al que dogmticamente se remontaba el franquismo.
b) La dispora de los agentes potenciales de esta oposicin suprstite,
mayormente absorbidos por la resistencia antifascista europea, en la esperanza (luego reiteradamente defraudada) de la continuacin de la causa democrtica en Espaa. Las condiciones internacionales de la posguerra mundial (clima de tensin creciente, beligerancia anticomunista y penetracin norteamericana en la Europa atlntica) hicieron imposible este proyecto de
debellatio internacional del franquismo. Este, por el contrario, reciba una
cierta legitimacin material con su incorporacin a la ONU y sus organismos dependientes y establecimiento de relaciones estables con el mundo occidental (sobre todo a partir de 1953, con la formalizacin del apoyo de
Estados Unidos y el Estado Vaticano).
c) La persistencia de los hbitos polticos adquiridos en la guerra, la
desconfianza mutua de las fuerzas polticas representativas (aun dentro de los
mismos bloques), el enfrentamiento diacrnico del PCE contra toda disidencia y el furibundo anticomunismo del PSOE en el exilio, unidos a la inoperancia total (incompetencia diplomtica y carencia de imaginacin poltica)
de los Gobiernos republicanos en el exilio, consumidos por los conflictos
intestinos (36).
d) El enfrentamiento entre las fuerzas de oposicin interior y los cuadros del exilio deriv en una creciente incapacidad de las direcciones partticas desde la distancia y el desconocimiento para analizar concretamente la situacin del pas, las potencialidades de los grupos disciplinados,
de las organizaciones conocidas y de los nuevos movimientos de protesta
nacidos al hilo de la contestacin crtica internacional y la transformacin de
la conciencia poltica (sobre todo, FLP). Las tensiones que enfrentaron a la
(35) PAUL PRESTON: La lunga marcia verso l'unit, cit., pgs. 218 y sigs.
(36) Un reflejo terico de la diacrnica disputa hegemonista socialistas/comunistas
se encuentra en el discutible tratamiento del problema que hace JAVIER TUSELL: La
oposicin democrtica al franquismo, Planeta, Barcelona, 1977.
146
direccin del PCE, desde Mosc (D. Ibarruri, S. Carrillo), con los traidores
objeto de las sucesivas purgas doctrinales (quionismo, titosmo, Monzn, Comorera, etc.), y al PSOE, desde Tolosa, con los del interior (primero el grupo de Tierno, luego los renovados del cuadro de vasco-andaluces,
mediado por los madrileos en torno a Gmez Llrente) acabaron recreando
las disputas estratgicas dentro de los exiliados (caso Araquistain en las
filas socialistas; casos Claudn y Semprn en la filas comunistas). La consecuencia, en suma, fue la presencia prolongada de un mutuo recelo, del combate al hegemonismo adverso en el seno de la izquierda, del aislamiento en
el cuadro encorsetado de la pureza doctrinal en el plano de los principios
(discusin sobre la legalidad de la negociacin con los monrquicos en el
seno del PSOE), incapaz de conectar con las autnticas exigencias polticas
del pas. Tal situacin slo sera salvable merced a una confluencia feliz de
intereses objetivos (con plasmacin estratgica) de todos los grupos polticos
(intra y extrarregimentales) en la conformacin de un programa pactado de
accin comn (37).
Desde los orgenes del franquismo, todas las tomas de contacto y acuerdos de la oposicin haban adolecido de debilidades congnitas (JEL [1943],
ANFD [1944] y el Pacto de San Juan de Luz [1948] monrquicos y socialistas, traicionados stos y comprometida con ello la validez tctica de
la direccin de Indalecio Prieto por la posicin a dos bandas del pretendiente Don Juan, Pacto de Pars, etc.). Los albores de la rehabilitacin
formal del proyecto de integracin democrtica deben ser encontrados en el
VI Congreso del PCE en el exilio y la propulsin de la idea de reconciliacin nacional. En l resulta ya clara la inspiracin carrillista de la penetracin en las capas reformistas del franquismo y su voluntad de asumir, en lo
que en su voluntarismo era percibido como inminente derrumbamiento de
la dictadura franquista, un papel de relieve fundamental, tal y como indicaba
el ejemplo sealado por la hegemona en la izquierda de un PCI remodelado (38). La realidad, como han venido a demostrar los cuidadosos anlisis
de Maravall o Vilar, era que la sociedad espaola escapaba a las posibilida(37) Nuevamente, para una descripcin, con todo lujo de detalles, de estos diversos problemas, el trabajo de S. VILAR: Historia del antifranquismo, cit.
(38) En la obra de Vilar, varias veces citada, no slo se procede a la direccin,
periodicacin y sistematizacin de esta concreta estrategia de proyeccin comunista,
sino tambin a una inteligible (pero evidentemente encendida y apasionada por algunas
experiencias personales) crtica de la demagogia carrillista y de su voluntarismo,
as como de la incapacidad de la cpula controlada por Carrillo por dialogar socialmente con la realidad y analizarla en trminos operativos y sobre todo polticamente
democrticos. Los crmenes y herejas del sedicente comunista Carrillo salen a colacin con inusitada frecuencia en la obra de Vilar.
147
des directivas de los partidos clandestinos. As debe interpretarse el fracaso

reiterado del PCE con mucho, la fuerza poltica de ms esforzado activismo en sus convocatorias maximalistas de los ltimos cincuenta aos, habindose ya resuelto por la Ejecutiva en la URSS (inspiracin de Stalin) la
penetracin paulatina y decidida en el propio aparato sindical del rgimen.
Se conformaran as los ncleos de lo que ya en los sesenta seran las CC.OO.,
mayormente controladas por los luchadores comunistas (Camacho, Ariza,
Montero), bien que tanto la Huelga Nacional Poltica de 1958 como la Huelga General Pacfica (1959) tuvieran, en estos momentos difciles del relanzamiento, una repercusin muy limitada.
El caso verdaderamente significativo vena representado por el esfuerzo
propagandstico desplegado indeclinadamente por el rgimen contra el comunismo, encarnacin maniquea que, pese a forzar la elocuencia de la Historia (el PCE antes de la guerra haba tenido siempre un peso muy reducido),
potenciaba el rechazo frontal a la colaboracin protodemocratizante de numerosas tendencias del liberalismo y el progresismo espaol respecto de este
partido. Ello explica su especial protagonismo y sus reiterados esfuerzos por
hacerse presente en todas las plataformas de coordinacin opositora, como
estrategia resuelta de autolegitimacin (39). El ltimo gran momento de esta
tendencial exclusin del PCE, objetivados los recelos de las restantes fuerzas
concurrentes, lo fue la convocatoria al IV Congreso del Movimiento Europeo
de Munich (7 y 8 de junio de 1962), al que asisti una nutrida representacin de la oposicin espaola en el exilio y la semioposicin/oposicin
alegal del interior (40). Por ella, numerosas personalidades destacadas tuvieron que afrontar, inmediatamente despus, una enfebrecida campaa de prensa que llega a tocar el delirio; el da 9 de julio, el diario ABC califica las jornadas europeas como El contubernio de la traicin. En sntesis, el Congreso constituye un acto de afirmacin en los valores del demoliberalismo y del
constitucionalismo de posguerra, en el que se significaron tanto los viejos
leones del republicanismo espaol (Gil-Robles, De Madariaga, el socialista
Llopis, reciente sucesor de Prieto) y las nuevas personalidades de la resis(39) Una nueva consecuencia del voluntarismo comunista, denunciado por Vilar
como la superposicin del deseo irracional de dar por posible o cierto lo que slo es
planteable en la propia voluntad poltica, aunque en este problema concreto operara
con absoluta eficacia en favor de los intereses objetivos del PCE.
(40) La Oposicin alegal, nueva invencin terica de la aportacin de Linz,
alude al cuadro de actitudes morales, intelectuales, o bien puramente estticas que
aprovechando la diferencia del autoritarismo respecto del totalitarismo (no todo lo
alegal es ilegal) y la indefinicin de su frontera ideolgica se mueven dentro de los
lmites permisivos del sistema, dentro de un planteamiento confesadamente crtico.
148
tencia interior (Fernndez de Castro, V. Beneyto) para la elaboracin de un

documento testimonial (reivindicacin, elaborada, de un Estado de Derecho)
tras cuyo conocimiento el Gobierno decretara la ms larga suspensin de
derechos (art. 14 del FE) habida a lo largo del rgimen (poco ms de dos
aos).
Sin embargo, debe ser dicho tambin que tanto la no significacin del
enemigo simblico en que haba devenido el PCE como el comprometedor
cuadro de intereses internacionales que haba concurrido en Munich contribuyeron a evidenciar, con ms claridad que nunca hasta este momento, el
aislamiento del espritu beligerante de la Victoria y el nacimiento interior
de grmenes de contestacin crtica de claro matiz intrarregimental: profesionales liberales de prestigio (Vidal Beneyto, Cavero), monrquicos antifranquistas (Satrstegui), intelectuales y polticos de derecha en activo (GilRobles, Alvarez de Miranda, ambos democristianos) e incluso el ejemplo
paradigmtico del falangista arrepentido que incorporaba Ridruejo, hablaban a todas luces de una posibilidad de realizacin poltica para la Oposicin,
nacida en el seno de la coalicin dominante, hasta entonces vinculada a la
lealtad debida al cesarismo integrador reflejado en la figura omnmoda del
Caudillo.
Frente a esto, la represin desencadenada hubo de articular tambin sus
propios criterios de seleccin en el mtodo y en la intensidad de la misma.
Se haban sentado las bases para la desintegracin del bloque franquista hegemnico y la ideologizacin poltica de la fase institucional que abre la
crisis interna de los vencedores: el pluralismo limitado del autoritarismo. Un nuevo marco de accin para la Oposicin.
II.
EL TEMA DE
LA OPOSICIN DURANTE LA TRANSICIN
Y EL CICLO CONSTITUYENTE
1. Planteamiento del tema

Durante los aos sesenta, la Oposicin democrtica ejerce la iniciativa de
la contestacin en un abanico mltiple de frentes y con desigual incidencia.
Cada vez es ms notoria la actuacin decisiva de agencias de socializacin
antagnica hacia las que van corrindose instituciones sociales originalmente
copadas por la ideologa nacional-catolicista: la Iglesia, la Universidad, la
prensa, la opinin de las clases medias..., las crisis universitarias de 1965
(expulsin de Tierno y otros destacados profesores del cuerpo universitario),
1966 (la capuchinada barcelonesa), la incidencia de las huelgas ya abierta149
mente lideradas por los enlaces de Comisiones Obreras y la introduccin en

el panorama opositorio de la resistencia anmica protagonizada, por la va
armada, por la organizacin vasca ETA, desequilibrarn la deteriorada credibilidad del unanimismo franquista y obligarn al Gobierno a plantear,
en el mximo nivel normativo-institucional (LOE, 1967), el reconocimiento
tendencial del contraste de pareceres. En un proceso complejo, surcado
por una intensa actividad de coordinacin (eficacia) y bsqueda de apoyaturas en el interior y exterior (propuesta legitimadora), la Oposicin aborda
su responsabilidad en la ltima fase del rgimen. Pese a todo, la situacin es
ms confusa que nunca: la incorporacin al espectro de la contestacin poltica (ms o menos estructural o ms o menos puntual) de un sector de la
Inteligencia del rgimen, ahora sirvindose de plataformas de dilogo abiertamente protodemocrtico (revistas especializadas) o incluso del foro acadmico (el periplo doctrinal del desarrollo poltico como salida al impasse, con
reconocimiento de la necesidad de democonstitucionalizar la estructura poltica espaola), difuminan en esta ltima etapa los perfiles cada vez ms imprecisos de la Oposicin radicalmente antisistmica respecto de la antirregimental (reformista de diverso corte) e incluso de la semioposicin, en parte
colaboradora pero en contacto confeso con el frente democrtico (41).
La debilidad patticamente manifestada por el Gobierno Arias frente a
la presin del bunker y la propia extincin fsica del Jefe del Estado forza(41) Efectivamente, resulta de enorme inters para la reconstruccin de las bases
doctrinales del actual constitucionalismo espaol, detenerse en el estudio de las numerosas contribuciones tericas que en estos primeros setenta emanan de las academias de
nuestro Derecho poltico, en forma de prospecciones ms o menos afortunadas sobre
las posibilidades de institucionalizacin de un pluralismo abierto, homologable al vigente en los regmenes autnticamente demoliberales occidentales. La perspectiva jurdica se extiende sobre el problema de la transformacin del ordenamiento espaol en
un autntico Estado constitucional de Derecho, por qu vas y a travs de qu mecanismos instrumentales de reforma compatibles con la ltima lectura institucional del
rgimen. As, vanse los trabajos de CARLOS OLLERO GMEZ (con el que se abre el
periplo): Desarrollo poltico, desarrollo econmico y forma poltica: la Monarqua

siglo xx (discurso de ingreso en la Real Academia de las Ciencias Morales y Polticas, Madrid, 1966); MIGUEL M. CUADRADO: Cambio social y modernizacin poltica,
en Anuario Poltico Espaol, Madrid, 1969; AMANDO DE MIGUEL: Desarrollo econmico y modernizacin poltica, en Cudrenos para el Dilogo, nm. 56, Madrid (1968);
MANUEL RAMREZ JIMNEZ: Las polticas del desarrollo, en Revista Atlntida, nmero 54; el importante dictamen de JORGE DE ESTEBAN y otros: Desarrollo poltico y
Constitucin espaola (vase la contribucin de L. L. Guerra al trabajo), Ed. Ariel,
Barcelona, 1973, y la atpica apuesta sobre la posibilidad de la institucin monrquica
como eje del proceso, de M. HERRERO RODRGUEZ DE MIN: El principio monr-
quico, Edicusa, Madrid, 1972.
150
ron a la Oposicin a acelerar el ritmo de desenvolvimiento de sus estrategias

polticas. Por un lado, un PCE cada vez ms insertado en la realidad interior
y preocupado por su incorporacin a la fase transicional que se aventuraba
prxima; por otro, un PSOE que superada su crisis interna con la renovacin en la cpula a manos de la renovadora estrategia rupturista democrtica
vencedora en Suresnes (1974) buscaba afanosamente hegemonizar la izquierda dentro de un bloque transaccional en el que participaban representaciones del progresismo burgus y la democracia cristiana (42). La clave del
proceso que conducir a la configuracin de la plataforma unitaria (Coordinacin Democrtica, ya en la primavera de 1976) debe encontrarse no tanto
en el esfuerzo de las fuerzas organizativas de la izquierda popular y democrtica por conciliar entre s una accin comn frente al comn adversario
cuanto en la coincidencia en la bsqueda de interlocutores vlidos dentro
del neoliberalismo de origen franquista, al objeto de afirmar la alternativa
de izquierda en la nueva situacin. Esto puede interpretarse observando las
diferencias de estrategia con que el PSOE y PCE encaran el compromiso poltico de penetracin en Espaa. Ambos, con renovadas propuestas de legitimacin ante una sociedad que reconocen profundamente cambiada, desde la
extincin de su primer planteamiento antifascista, intentarn definir su propio espacio poltico en un espectro plural, aspirando a detentar la hegemona por la izquierda frente a una derecha en crisis de reestructuracin, pero
ms que previsiblemente contrapartida dialogal necesaria en el proceso (43).
Llama, efectivamente, la atencin que las burguesas nacionales no articularan en tiempo y forma un esfuerzo organizativo paralelo al desplegado por
los diferentes frentes de oposicin democrtica. De forma muy expresiva, el
protagonismo representativo en las clases dominantes interesadas en el cambio pacfico de la reforma lo adquirirn algunos cuadros de notables,
normalmente provenientes de la oligarqua financiera y la aristocracia jurdica
y de la administracin. Slo en ltima instancia este primer plantel va a venir
desplazado por la avalancha de trnsfugas del tardofranquismo, aferrados a
los ministerios ms jvenes en una autntica tctica de sindicacin al poder (44). Este proceso se inicia cuando, a la muerte de Franco (20 de no(42) Vase una descripcin detallada, y desde la perspectiva privilegiada de un
protagonista del proceso, en J. M. MARAVALL: La poltica de la transicin, cit., pginas 161 a 173.
(43) Sin embargo, y en rendicin de cuentas de esta estratgica poltica histricamente explicada, nuevamente MARAVALL: Ibldem, pg. 30.
(44) J. M. Maravall (ibdem, pgs. 25 y 26) describe magistralmente el camino que
sigui la lite gubernamental radicada en el aparato de Estado para la organizacin de
un derecha poltica formalmente presentable. La estrategia de reestructuracin repre-
151
viembre de 1975), la desmembracin de la coalicin dominante y la generalizada falta de fe en la continuidad se presentan como un hecho consumado a las ms altas cspides del aparato de Estado. El recin proclamado Rey, Don Juan Carlos I, tiene ocasin de contactar con las demandas
sociales dentro de la disposicin dinmica que, desde el primer momento,
intenta imprimir a su papel institucional. Desprovisto de las cualidades autocrticas del espurio poder constituyente de que disfrutaba Franco, el monarca va a desempear, contra pronstico, un insustituible papel de coordinador
histrico de estrategias confluyentes, al tiempo que viar la garanta misma
de la solucin monrquica en la crisis del sistema (45). La lealtad debida a
la Jefatura del Estado, tal y como estaba prevista en las previsiones sucesorias (por parte, fundamentalmente, de unas Fuerzas Armadas insistentemente
adoctrinadas en el antipluralismo), hizo posible el proyecto de transformacin
pacfica ideado por las lites jvenes del franquismo. Ello resultara particularmente evidente tras la primera etapa de desilusin e incertidumbre que, caracterizada por un ambiente de intenso recelo e inseguridad colectiva, supuso la confirmacin de Arias. Sin embargo, el fracaso de la propuesta AriasFraga de reformismo otorgado (bajo el que se esconda un indisimulado
continuismo, restrictivo y doctrinario) result ajeno, como es sabido, a cualquier inteligencia de las virtualidades dialcticas del principio de oposicin
que de forma tan manifiesta estaba actuando en Espaa. Resulta an sorprendente observar cmo, ya a estas alturas (primavera de 1976), el equipo
Arias-Fraga no llega a deducir enseanzas provechosas de la intensidad creciente de los movimientos sociales de contestacin y protesta, de las evidentes
sentativa de las oligarquas perocupadas por la conduccin garante de la continuidad,
llev en la prctica a la configuracin de una amplia coalicin electoral de corte
consociativo (en efecto, como ha sealado C. Huneevs en su contribucin a la publicacin de J. SANTAMARA: La transicin a la democracia..., cit., 1981, la UCD aglutinaba todo el espectro poltico de un buen nmero de parlamentarismos europeos: desde los democristianos a los socialdemcratas) que desaparecera, cumplidos sus objetivos, ahogada en sus contradicciones. Realmente, la reacomodacin de lites incorpor
al carisma garantizador de Surez, presente ya en la Moncloa, la legitimacin difcil
de catorce minipartidos llamados a repartir entre sus jefes de filas, y en funcin de
corrimientos incesantes de influencias, la manzana del poder.
(45) Sobre el papel crucial jugado, en el plano de los hechos, por el monarca en
la fase de transicin poltica, vase el trabajo de A. BAR en la obra de RAMREZ: El
desarrollo poltico en la Constitucin espaola, Prtico, Zaragoza, 1982): La Monarqua parlamentaria como forma poltica del Estado espaol, segn la Constitucin
espaola de 1978. Para algunas interesantes consideraciones sobre la acumulacin de
legitimidades conquistadas a lo largo de este esfuerzo activo de la Corona, cfr. la aportacin de J. J. Ruiz Rico: La Corona, en la obra colectiva Derechos, instituciones
y poderes en la Constitucin de 1978, Granada, 1983.
152
demandas de instauracin democrtica y de la necesidad de tomar la iniciativa en el dilogo con la oposicin a fin de viar la salida, forzosamente
pactada, a una situacin lmite. Ni siquiera la doctrina comparada de la
transicin democrtica ni los casos an calientes de las cadas en Grecia
y en el Portugal vecino coadyuvaron, dentro de la estrategia gubernamental,
a un replanteamiento de la funcionalidad del ejercicio represivo (Vitoria,
Montejurra) y la asuncin civilizada de la responsabilidad del poder frente a
la sociedad (descalificacin del dilogo como instrumento expresivo para la
formacin de la decisin poltica). La cada del Gobierno (iniciativa, an insuficientemente descifrada, del monarca) llev a un hombre carente de antecedentes brillantes, un aparentemente oscuro gestor formado en el aparato
orgnico del Movimiento, a asumir la responsabilidad de conducir la verdadera apertura un proyecto ya elaborado en las cabezas avezadas del Estado, cuya reconstruccin bajo el mandato de Arias no haba dejado de ser
una inaceptable y vacilante confesin de incoherencia poltica (46).
Desde el inicio mismo de su ejercicio presidencial, Adolfo Surez se
preocupara de activar una sorprendente dinmica de protagonismo gubernamental en la transformacin pacfica del sistema. El convencimiento claramente subyacente es el de haber metabolizado, al fin, el relieve terico y
prctico de la actuacin del principio de oposicin poltica: la dinmica del
ejercicio del poder no puede dotarse de verdadero sentido sin la relacin
sobre la que se articula la conversacin poltica; la cerrazn del sistema no
anula jams el efecto disolvente (y recurrente) de la disidencia; solamente
contribuye a la descalificacin ab initio del mal jugador al momento de la
puesta en accin del cuadro de resortes en qu organizar la convivencia poltica. Toda la estrategia de Surez va a ir, por fin, dirigida a acreditar intraregimentalmente un conjunto reconocido de interlocutores vlidos, dentro del
ms elemental entendimiento de la necesaria pacificacin social (47).
(46) La teora poltica de la crisis y cada del rgimen autoritario vena ya alimentada por las contribuciones citadas de Linz y de Stephan (vol. I, 1971, de Crisis,
breakdown and reequilibration), as como el afortunado modelo desarrollado por
D. A. Rustow en 1970: gentica de la corrupcin de la coalicin dominante, sustitucin del modelo de comportamiento poltico y desarrollo institucional del modelo
sustitutorio. Especialmente grave resulta la falta de lucidez interpretativa respecto del
caso, ciertamente no anlogo, de la revolucin portuguesa.
(47) Este planteamiento terico con el que Surez quiere desde el principio presentarse a la opinin, no deja de reflejarse en ninguna de sus notables, aunque escasas,
intervenciones pblicas e institucionales. El objeto es obviamente vencer el miedo al
miedo que imposibilitaba el contacto con el disenso efervescente y la mutua comprensin, la creacin de expectativas que esta habilidad de la imagen termin por
generar dentro de la oposicin contribuy al desconcierto de las diversas alas de la
153
A esta actitud del poder responde dialcticamente, tras la primera sorpresa, una oposicin perfectiva, ahora plenamente comprometida con la
deriva poltica de procurarse un espacio de realizacin efectiva. Este dato ha
sido incorporado a la fenomenologa de la transicin muy trabajosamente,
probablemente debido a la innegable oscuridad y ausencia de voluntad poltica en denunciar las claves de las peculiaridades de nuestra incorporacin al
democratismo pluralista tpicamente occidental. Ello cumple el objetivo de
prolongar los significativos silencios que cubren tanto el distanciamiento
(su cmo y su para qu) del ideal democrtico potencialmente presente
en la alternativa dialctica de la ruptura (movilizacin popular y participacin) como la asuncin de las limitaciones implcitas al rgimen democrtico
espaol (un plus represivo contra las potencialidades democrticas de la oposicin en accin que caracteriz, amenazante, el marco transaccional). La idea
que, larvadamente, fundamenta estos silencios no es otra que la de evidenciar, en clave no conflictiva, estas limitaciones regimentales, despus constitucionalizadas, que van a confirmar el esquema terico de realizacin poltica de la contestacin: el modelo dialctico concreta e histricamente
determinado por las posiciones y las propuestas encontradas de legitimacin
(reconstruccin colectiva de la estimacin fundacional y prctica del poder) va a determinar la resultante poltica del mutuo reconocimiento y la
coparticipacin consensuada en la elaboracin de un nuevo lenguaje poltico
{las nuevas reglas de juego y los nuevos instrumentos de comunicacin). De
la presencia de fondo de una persistente y no intervenida desigualdad en el
dilogo nos va a hablar el simple hecho del desplazamiento (no desaparicin)
del disenso, su voluntad y sus recursos expresivos incluidos, al nuevo terreno
de juego.
En la medida en que estos condicionamientos intervienen decididamente
Coordinacin, as como a apresurar la puesta a punto de sta para la transigencia con
la reconciliacin, legitimada cada vez ms, gracias a un inteligente uso de la comunicacin de masas (sobre todo TVE, medio que el propio Surez conoca en profundidad y de cuyas prodigiosas potencialidades polticas tom temprana nota). As, sus
declaraciones ante las cmaras en la presentacin de su estrategia reformista, llegaba
indudablemente (10 de septiembre de 1976) al corazn del problema:
Pienso que la democracia debe ser obra de todos los ciudadanos y nunca obsequio, concesin o imposicin (...); para su logro es preciso el concurso de cuantas
juerzas articulen el cuerpo nacional.
Se trata de acomodar nuestros esquemas legales a la realidad del pas conectando
con los grupos polticos ms significativos que existen en Espaa y que ofrecen alternativas estimables, sean de derecho, de centro o de izquierda, para escuchar con respeto sus puntos de vista (...) pulsar y conocer las aspiraciones del pueblo y acertar a
canalizarlas por cauces de autenticidad y normalidad.
154
la configuracin final (orden constitucional resultante y sistema de partidos

dinamizadores del sistema) del marco disciplinario de la oposicin poltica,
vamos a repasar este primer ejercicio de oposicin intrasistmica, aun antirregimental, que supone ya el encuentro de coordinacin democrtica con el
Gobierno Surez y la formalizacin de un nuevo lenguaje poltico.
2.
La utopa de la ruptura en la oposicin democrtica

y la estrategia de reforma desde el aparato del Estado:
la reforma rupturista y la reforma pactada
Ninguno de los analistas que se han esforzado en explicar la transicin

espaola ha dejado de acentuar, con frmulas ms o menos ingeniosas, la
originalidad de su conduccin a travs de la difcil confluencia de una trama
de ficciones falacias de composicin y dems tretas argumntales en la
que fuera posible hacer coexistir en orden una reforma poltica con una
ruptura jurdica, la transformacin del rgimen con la supervivencia de los
hbitos adquiridos del poder, la concesin desde arriba y la presin desde
abajo. Todo ello, adems, con la bendicin simblica de la conciliacin
que en estas especialsimas circunstancias histricas vino a llamarse consenso (48).
Un estudio de pretensiones mnimas no puede descuidar el detalle de
este mbito de encuentro en que por diversas razones, hablando diferentes
cdigos, impulsados polticamente por orientaciones contrapuestas, llegan
a converger en acto constituyente un influyente sector de los legatarios del
rgimen, los equipos dirigentes de una oposicin emergente tras lustros de
ocultacin y un movimiento de masas en el que un amplio apoyo por parte
de las clases medias resulta definitivo.
La orientacin del proyecto protagonizado por Surez fue, desde el primer momento, hacer de la Monarqua un paraguas protector (49) para una
reorganizacin de la forma poltica del Estado donde reacomodar al equipo
dirigente, controlar el encauzamiento de los conflictos presentes, pacificar
el sistema y obtener definitivamente la integracin en Europa (50). Es ya
(48) Cfr. J. M. MARAVALL: La poltica de la tranicin, op. cit., especialmente el
captulo 1, en pgs. 17 y sigs.
(49)
ANTONIO BAR CENDN: La Monarqua parlamentaria..., cit.
(50) La reacomodacin de la clase dirigente descendida desde el oscuro aparato del Movimiento a la brega electoral, ha sido uno de los temas recurrentes de la
teora crtica de la transicin espaola (vase, por ejemplo, JULIN SANTAMARA: Transicin controlada..., op. cit., pgs. 401 y sigs., o los trabajos de Luis GARCA SAN M I -
155
desde estos momentos que el trmino, crecientemente ideologizado, de la

modernidad comienza a brillar con luz propia en la mitologa del ideal democrtico esgrimido an con ms insistencia aparencial por los nuevos directores de la transicin. La exigencia, socialmente articulada, de una modernizacin reclamaba de este equipo una proyeccin a dos bandas: frente
al bunker, la promesa de una garanta existencial y una eventual preeminencia del control efectivo del proceso a cambio del mnimo esfuerzo de
transigir con el curso lgico de la Historia (un discurso positivo plenamente
aceptable) antes de que una antihistrica quiebra dialctica violentase estas
pautas ms all de todo control; frente a la Oposicin, la modernidad comportaba el abandono de toda radicalidad revanchista y de la irracionalidad reflejada en el mito ideolgico del pndulo (51).
Naturalmente, nuestra atencin deber detenerse sobre la relacin pacticia oposicin democrtica/elite gubernamental, si bien, como he comentado,
gran parte del xito de la operacin compleja que fue la transicin en Espaa pivot sobre el versante Gobierno/poderes fcticos (las fuerzas de la
reaccin, integradas al proceso merced a la habilidad negociadora de Surez
y al eficaz carisma institucional prestado por el apoyo activo del Rey Juan
Carlos). El eje de esta relacin pacticia lo constituy, en principio, la bsqueda de garantas recprocas en momentos de mxima inseguridad. La instauracin democrtica ha sido calificada como el momento del miedo;
miedos recprocos y compartidos que no dejan de hacerse presentes hasta,
prcticamente, la consolidacin democrtica que, de forma convencional,
viene ya localizndose en la produccin efectiva de la alternativa oposicional
en que madura el ciclo constituyente (1982) (52). Importante papel jug este
clima hobbesiano en la articulacin de una respuesta rpida por parte de
GUEL: La teora de la transicin: Anlisis del modelo espaol, 1973/1978, Ed. Nacional, Madrid, 1981. El trmino, como se ha dicho, fue acuado por LIPHART: The
politics of accomodation, op. cit.
(51) Este mito ha sido denunciado en algunas ocasiones como una construccin
ideolgica del constitucionalismo ms conservador para hacer pasar por oscilaciones
lo que a todas luces es la trayectoria unidireccional de una dominacin prolongada
de las clases tradicionales y de planteamiento antidemocrtico, saltutariamente interferida por breves perodos de eclosin progresista (1820-23, 1868-74, 1931-36). En defensa de este relanzamiento crtico de la historia del constitucionalismo espaol, vase
JORDI SOL TURA y ELSEO AJA: Constituciones y perodos constituyentes en Espaa,
5." ed., Ed. Siglo XXI, Madrid, 1979. En contra, un clsico, Luis SNCHEZ AGESTA:
Historia del constitucionalismo espaol, CEC, Madrid.
(52) Al respecto, creo que tienen inters las consideraciones que desde el punto
de vista de un observador privilegiado de la realidad espaola se contienen en el captulo Introduccin al miedo, del libro de JUAN LUIS CEBRIN: La Espaa que bosteza, Taurus, Madrid, 1980.
156
la derecha (cuyos mayores costes habran de pagarse despus) a las exigencias organizativas de la reacomodacin: la campana protectora del aparato
del Estado oper en esta ocasin con calculada eficacia (53). Pero no menos
importante fue la contribucin del factor miedo a la estrategia opositora
que, llegado el momento de la toma de contacto material con el problema de
la solucin histrica, conducir al abandono de la utopa rupturista (as la
calificarn importantes exponentes del ms inquebrantable antifranquismo),
y a la ideologizacin del reformismo de izquierda (54).
Eran las condiciones de la oposicin democrtica, al momento de la
llegada de Surez al Palacio de la Moncloa, aqullas que han sido descritas
axiomticamente como las necesarias para la realizacin poltica de su propuesta? Indudablemente no. Y ello porque si bien era obvia la inspiracin
en un cuadro de contenidos valorativos enfrentados al sistema, con voluntad
de actuar polticamente sobre l, tambin resulta innegable que ni la propuesta terica nacida de las plataformas expresivas de la Oposicin en esta
fase final, ni el agente social necesario para llevarla a la prctica, se ajustaban a las necesidades y posibilidades, ms complejas, de la crisis espaola.
Esta debilidad de la oposicin democrtica supo comprenderla Surez, que
articular la estrategia del derrumbamiento del miedo y afrontar el compromiso de llevar a las sedes del debate pblico un nuevo lenguaje poltico.
La voluntad de llamar a las cosas por su nombre y hacer normal en poltica lo que en la calle es normal (55) refleja la actitud receptiva que nece(53) Nuevamente sobre este problema, vanse las consideraciones de J. M. MARAVALL: La poltica de la transicin, op. cit, pgs. 25-27.
(54) Cfr., en este sentido, J. M. MARAVALL: La poltica..., op. cit., pg. 31. Se plantean aqu dos interesantes problemas concatenados: consolidar la democracia en un
contexto difcil requerir fomentar el pluralismo a travs de alianzas interpartidistas tendidas a la consolidacin de la lnea reformista bsica; pero, al mismo tiempo,
la propia continuidad de los antagonismos exigir la defensa de un espacio electoral
capaz de concentrar sobre s todo el potencia activo de los partidos polticos. En particular, para el caso del PSOE, este planteamiento terico, tan fiel a la teora de la
instauracin democrtica en circunstancias precarias, se tradujo en la obsesin por
compatibilizar sus deseos de negociar una viabilidad al marco parlamentario (frente a
la involucin, el punto de no retorno), con su inters en afirmarse como alternativa hegemnica en la izquierda abrindose canales de acceso al poder. As se justificar ideolgicamente su corrimiento al reformismo, su tctica claramente desmovilizadora de las masas y su preocupacin por ocupar un propio espacio electoral.
A travs de tcnicas especializadas, se ir haciendo cada vez ms firme la aproximacin
del partido a las posiciones ideolgicas, presuntamente moderantistas, de los ciudadanos en general.
(55) Del discurso pronunciado por el Presidente del Gobierno, Adolfo Surez,
ante las cmaras de TVE el 10 de septiembre de 1976.
157
sariamente haba de constituir la contrapartida dialctica de una oposicin

que no poda hacer las cosas por s sola. Veamos cul era el cuadro original
de valores y de propuestas polticas de la oposicin antisistema, y cmo,
desde el momento en que se abren las conversaciones directas con Surez,
trasciende por primera vez ante la opinin la posibilidad de llevar a cabo
lo que se entenda necesario: el mero surgimiento de un canal indiscutido
de comunicacin, transformar la actitud opositora en antirregimental.
Puesta la primera piedra para la construccin del lenguaje del consenso, la
confluencia de intereses en un objetivo poltico realizable y cimentado en la
participacin concursal de agentes sociales claramente definidos e identificados con l, harn de la transicin del pluralismo limitado al competitivo y
abierto (56), el mbito donde la oposicin disuelve sus potencialidades crticoradicales, transida, ella tambin, en dilogo con los resistidos, por la transformacin de la imagen de lo deseable y posible.
Para comenzar qu es, en concreto, el bloque de antipoder al que habitualmente venimos aludiendo como Oposicin democrtica y de cuya evolucin queremos dibujar ahora las lneas ms esenciales? He sealado ya cmo
dentro de ella se encuentran fuerzas plurales y complejas, a veces enfrentadas entre s en cualquiera de los planos en que Graham analizaba el consensus (valores, mtodos, fines), e incluso ms simplemente en sus actitudes
tcticas. El espectro, obviamente, se escora hacia el centro-izquierda, matizado
eventualmente por la participacin de personalidades independientes y de
los movimientos de masas, no directamente vinculados a la direccin de las
organizaciones pardicas y sindicales que siempre hegemonizaron la lucha
contra el franquismo. Por tanto, esta Oposicin presenta en los primeros
setenta un componente de izquierda formado por socialistas y comunistas
liderados por estrategias de reciente cuo, claramente preocupados por la
adquisicin de relevancia poltica en su comportamiento. A su izquierda, grupos de entidad entonces difcilmente mensurable, productos en su mayora
de cismas de matriz comn (purgas o disidencias en el seno del PCE; conflictos de coordinacin en el seno del PSOE) (57). A su derecha, la creciente
agregacin de los moderados del neoliberalismo, monrquicos, europestas,
progresistas de pensamiento cristiano, o bien los independientes, demcrata-radicales y/o republicanos. Por ltimo, importaba el factor, resurgido con
enorme fuerza, de los nacionalismos de inspiracin federal, compatibles con
(56) Cfr. LEONARDO MORUNO: Dal pluralismo limitato al pluralismo competitivo.
Partiti e sindacati, en GIUSEPPE DE VERGOTTINI (a cargo de): Una Costituzione democrtica per la Spagna, F. Angel, Miln, 1978, pgs. 89-121.
(57)
Cfr. JORGE DE ESTEBAN y Luis LPEZ GUERRA: LOS partidos polticos en la
Espaa actual, Planeta, Barcelona, 1982, pgs. 113 a 160.
158
la prctica totalidad del arco ideolgico descrito y cuyo juego poltico gira
en todo momento sobre un complicado doble eje: democratizacin del aparato del Estado, como marco favorable para la articulacin de demandas descentralizadoras.
La fase final del rgimen vena, al despuntar el ao 1974, anunciada no
slo por la confesin de impotencia significada en el espritu del 12 de febrero, sino por la enfermedad que alejaba al propio Franco de la jefatura
del Estado a comienzos del verano. Espaa da muestras en este perodo de
una extraordinaria vitalidad poltica colectiva. Cuando en junio de 1974 se
crea la Junta Democrtica de Espaa (rueda de prensa en Pars el da 30 de
junio) puede decirse que alcanzan su mxima madurez los esfuerzos convergentes para la conversin de la resistencia unitaria en una alternativa de
poder democrtico.
En ella figuran las fuerzas de mbito nacional (PCE, PSP y PTE), algunos partidos regionales, organizaciones sindicales (CC.OO.) y un amplsimo
conjunto de colectivos informales con la participacin destacada de algunas,
personalidades individuales (Calvo Serer, Trevijano, Vidal Beneyto) sin filiacin partidista. Su planteamiento poltico gira en torno a un programa democrtico-radical cuyas exigencias bsicas aireadas por la prensa internacional incluan la formacin de un Gobierno provisional, la devolucin de;
derechos y libertades propias de la ciudadana a todos los espaoles, amnista y legalizacin de todos los partidos polticos, sin exclusiones, el reconocimiento jurdico del hecho regional y la celebracin de una consulta democrtica para la definicin poltica del pas (58).
El dato ms importante de la actividad de la Junta lo constituy sin duda
su voluntad de contactar con todos y cada uno de los frentes de resistencia,,
hacindose presente en un abanico plural (social, cultural, laboral, regional)
de acciones de lucha antifranquista, contribuyendo a crear una expectativa
terica de alto nivel utpico (en el mejor sentido). Su cuadro referencial pareca pivotar sobre el modelo de participatory democracy, con expresivo rechazo de la democracia de endoso (59). Sus dificultades prcticas suelen,.
(58) Para un detallado anlisis de los planteamientos de la Junta Democrtica, sus.
diversos componentes, as como de todos los diversos grupos partticos y sindicales concurrentes en el momento de la cada del rgimen, vase uno de los esquemas en mi
opinin mejor elaborados desde un punto de vista sinttico, I. FERNNDEZ DE CASTRO
(y equipo): La lucha poltica por el poder, Ed. Elias Querejeta, serie EDE, Madrid, 1976..
(59) La contraposicin entre la llamada participatory democracy y su modelo
antagnico de democracia formal, de partidos, o de endoso (en la que los ciudadanos endosan, en favor de los partidos, el cheque en blanco de todas las acciones y
decisiones que les conciernen), aparece teorizada con especial virulencia en la obra:
159
a pesar de esto, relacionarse con el protagonismo del componente PCE,

objeto de una desconfianza inveterada, tanto por parte de una izquierda
revolucionaria (opuesta a la tctica del eurocomunismo), como de un amplio sector de capas medias potencialmente dispuestas a apostar por la transicin. Los notables de la semioposicin y la oposicin alegal aparecan igualmente influenciados por el furibundo y tenaz anticomunismo franquista, con
lo que la estrategia de autolegitimacin democrtica (tericamente correcta),
conducida por Carrillo, no acabara de vencer los poderosos obstculos interpuestos para su incorporacin a un proceso que ya se saba inminente (60).
Este estado de cosas fue aprovechado a su vez por un conglomerado de
fuerzas de oposicin democrtica que, por diversas razones, haba quedado
desplazado de la agregacin en la Junta. Resultaba en aquellos momentos
evidente la fragilidad de los soportes sociales e institucionales del rgimen:
la situacin de desorden, el hostigamiento incesante desde las mismas bases
de la sociedad civil, se vean ahora, como nunca antes, reforzadas por el
reconocimiento (en gran medida legitimador) a nivel internacional, de la
oposicin espaola, en detrimento de un rgimen desasistido y sin norte (61).
Dos importantes grupos de accin poltica supieron entrever la urgencia de
una movilizacin claramente penetrada por este apoyo demo-occidental a la
reproduccin en Espaa del caso paradigmtico del pluralismo italiano, con
hegemona por la izquierda de un partido comunista trabajosamente afecto
de J. Vidal Beneyto sobre la transicin. Vase, por ejemplo, Las Juntas Democrticas
de Espaa, en la Historia del franquismo de Diario 16, captulo 50 (2.a parte), pg. 790.
(60) Vase a este respecto, la documentada monografa del hispanista PAUL PRESI N : The dilemma of credibility: The Spanish Cotnmunist Party; Franco Regime and
after (Gov. & Opp., vol. 11, nm. 1, 1976, pgs. 64-85). En ella se da riguroso seguimiento a la trayectoria estratgica del Partido Comunista desde el ascenso a la cspide
del Comit Central del lder Santiago Carrillo (1962), basndose desde entonces en lo
que ha dado en llamarse optimismo o voluntarismo de los comunistas espaoles.
Eliminando expeditivamente las disensiones internas, Carrillo se sostendr, sin embargo,
en la estrategia ideada ya en 1956 de la reconciliacin, la moderacin y la alianza
interlegitimadora (contactos con Calvo Serer, con los carlistas de Carlos Hugo...)
hasta la recta final guiada por Carrillo y Surez a travs de una tupida jungla de obstculos (reunin del Presidente con la cpula militar de 8 de septiembre de 1976; asesinatos de Atocha...) y salvada, en la coyuntura crtica de la descomposicin de la
Comisin de los Nueve, por la decisin de Surez.
(61) Advierte Vidal Beneyto (Juntas Democrticas de Espaa, art. cit, pginas 794 y 795) sobre la favorabilidad a la accin opositora de esta especialsima coyuntura internacional: negativa del Vaticano a modificar el Concordato, rechazo en
los organismos de integracin europea, bloqueo diplomtico frente a los ltimos coletazos represivos. Todo ello contrapuesto al crecimiento del crdito internacional de
la oposicin (misiones europeas, Consejo de Europa, integracin en grandes alianzas
interpartdicas...).
160
a los intereses atlnticos. Pese a la complejidad de las diferencias tcticas, es

inocultable que la reditizacin de un residual anticomunismo subyace en la
formacin, en julio de 1975, de la nueva Plataforma de Convergencia Democrtica. Su promocin por un PSOE reorganizado (Suresnes, octubre 1974),
sobre las coordenadas del socialismo europeo (62) y un amplio abanico de
tendencias cristianas (con una clara presencia de los europeos de Munich)
evidenciaban sus rasgos vocacionales y tcticos: conducir por vas pacficas
la transicin democrtica, haciendo de la transicin la negociacin y el dilogo entre los representantes de fuerzas organizadas y acreditadas polticamente, el instrumento prevalente de dinamizacin del proceso. Cuando, aparentemente, vena a ponerse en cuestin la capacidad poltica de los grupos
informales y personalidades concurrentes en la Junta, lo cierto es que sobre
la prctica la alternativa negociadora y posibilista de la Plataforma pona en
dificultades el horizonte utpico de las Juntas. Al mismo tiempo creaba, en
el seno del PCE, la incmoda necesidad de iniciar un corrimiento de enlace
que imposibilitara su marginacin poltica. De cara al comn adversario, el
continuismo franquista, el efecto no fue menos importante: naca la posibilidad de comunicar polticamente con fuerzas representativas de la oposicin
provistas de una acusada vocacin institucional. Ello quiere decir oposicin
abierta, pese al radicalismo formal de la propuesta rupturista, a la alternativa europea que conceda un margen a la autosucesin del franquismo
y a la reorganizacin, siempre desde el poder, de una derecha adaptada al
marco competitivo a negociar de las urnas. Y, en efecto, la clara reivindicacin de elecciones generales por parte de la Plataforma, desencadenara
inevitablemente la reconduccin tctica del Partido Comunista hacia la
creacin urgente de un solo bloque comn con programa negociado. A travs
de una estrecha colaboracin, el PCE insistira, desde el interior de las
Juntas, en su utilizacin como sede negociadora permanente, hasta alcanzar,
a mediados de septiembre, las bases remodeladas de la ruptura pactada. Protagonismo absoluto de las grandes organizaciones representativas y contencin de la movilizacin ciudadana, fueron las condiciones para la creacin de
la Platajunta (Coordinacin Democrtica) el 26 de marzo de 1976 (63).
(62) Sobre este proceso de reorganizacin interna, vase J. ESTEBAN y L. L. GUERRA: Op. cit., pgs. 113 y sigs., y desde una perspectiva terica mucho ms amplia
(interpretacin del corrimiento de la izquierda mediterrnea al reformismo administrativo), vase K. V. BEYME: Partidos polticos y 'consolidacin' de la democracia
en la Europa meridional, en Revista de la Facultad de Derecho de Granada, nm. 4,
Granada, 1985, pgs. 9-20.
(63) Cfr. J. VIDAL BENEYTO: Juntas Democrticas de Espaa, art. cit., pginas 796 y 797.
161
Con ella, quedaba cubierta la primera etapa de las que, sistematizando, haban de explicar el camino de la afirmacin democrtica desde la oposicin:
definicin de un agente poltico y provisin de un programa de accin a confrontar con un interlocutor en base a unas reglas de juego conocidas y aceptadas.
El interlocutor (la derecha) se debata, sin embargo, en una sintomtica
crisis de personalidad. Su resolucin arrojar un saldo sorprendentemente
positivo para la voluntad de autosucesin del franquismo: la combinacin
estratgica de la continuidad y de autotransformacin poltica del franquismo acreditarn a Surez como el indiscutible impulsor de una nueva (y necesaria) legitimacin social. En apenas once meses el cuadro de intereses del
que se hace mentor insustituible alcanzar, con la mxima economa de costes, los siguientes objetivos:
a) La neutralizacin de la presin popular (desmovilizacin) y la creacin de las bases para un gran pacto social capitalizado, en condiciones desiguales desde la negociacin, por la derecha en el Gobierno.
b) La credibilidad protodemocrtica de los cuadros polticos del tardofranquismo hbiles para la transicin.
c) La resignacin de la actitud beligerante de la reaccin (el involucionismo), cuya latencia, sin embargo, actuar como factor larvado de presin
durante todo el proceso de instauracin democrtica.
d) La aceptacin, por parte de la Oposicin antirrgimen, de un marco
de negociacin que en la prctica terminar acreditando al propio poder en el
papel de legitimador activo de su interlocutor.
e) La resultante final que va a coronar el xito de esta prestidigitacin:
el 15 de junio de 1977 Surez y su coalicin ganan unas elecciones socialmente legitimadas, recibiendo las credenciales democrticas para asegurar un
proceso que se sabe ya constituyente.
El triunfo de Surez no puede ser interpretado sin considerar el dato de
su desinhibido y audaz decisionismo poltico frente a la debilidad, recelo e inseguridad imperantes a la derecha e izquierda de su propuesta reformista.
Esta debilidad es la sustancia de fondo que es preciso detectar en la disposicin negociadora de Coordinacin Democrtica a lo largo del otoo de 1976.
En realidad, la renuncia a la ruptura poltica haba nacido en el momento
de la integracin unitaria que clausuraba el perodo movilizador de masas
y de reivindicaciones para proyectar al PCE sobre la prefiguracin constituyente y al PSOE sobre el posible protagonismo en la izquierda dentro de una
estrategia de bipolarizacin. El pacto con Surez comportaba la renuncia al
proyecto original de legitimacin democrtica y la rearticulacin de un proyecto moderado, ampliamente suscribible por una gran mayora de espaoles
162
y dentro de unas coordenadas transaccionales indudablemente ms alejadas

del voluntarismo utopista del modelo participatorio de las Juntas que del
posibilismo rupturista de la Plataforma. Como quiera que sea, la urgencia de
la integracin (preconsensual) en un proyecto comn de cambio, objetivable
en la praxis y suficientemente apoyado, fue desde la oposicin tanto la consecuencia del natural cansancio de la clandestinidad y el miedo, como de su
confesado perspectivismo poltico y partidista (64). Slo as puede explicarse
la claudicacin (con importantes reflejos en la reelaboracin de las bases
ideolgicas de la izquierda) ante la necesidad de entrar en competicin en el
marco transparente de una identidad no idntica. Esta desigualdad se expresa en los niveles bsicos desde los que naca el dilogo y en una correlacin de fuerzas en la que en ningn momento dejaron de estar presentes las
amenazas larvadas, los compromisos falsables y los preceptibles ecos de los
ronquidos de Leviatn (65). La crisis de legitimidad de la representacin se
trasladar ahora desde la perspectiva crtica de los que denunciaron este
politicismo de la negacin rupturista al seno de la propia izquierda, en
su desconsideracin a las potencialidades de los colectivos sociales que quedaron en esta atmsfera de preparacin del consenso descolgados de cualquier participacin no ritual en el acontecimiento histrico de la transicin
democrtica. La subestimacin (ahora contemplada como racional objetivacin de la correlacin de fuerzas existente en el momento) de la propia capacidad transformadora de la legitimidad plenamente democrtica de las
bases rupturistas, haca de la instauracin de la democracia en Espaa un
largo ajuste de cuentas con su propio pecado original. Como quiera que
fuera, estaban sentadas las bases para la puesta en marcha de negociaciones
abiertas sobre problemas concretos: instrumentacin jurdica de la reforma
poltica y creacin de un consenso sobre los problemas bsicos de la rearticulacin de la vida nacional. Esto se traducira en la necesidad de crear:
1. Una legitimidad representativa, institucionalizada y formalizada en
las nuevas Cortes pluralistas.
2. Un espacio materialmente constituyente para la solucin de los temas
de la frmula poltica, la reorganizacin territorial del Estado y el pacto
social necesario para afrontar la crisis.
El primero de estos dos problemas fue abordado por el Gobierno con la
(64) Cfr. a este respecto los inestimables testimonios de J. M. MARAVALL: La poltica de la transicin, op. cit., passim, y muy particularmente el captulo III; as como
S. CARRILLO: Memoria de la transicin, Grijalbo, Barcelona, 1983.
(65) La expresin identidad no idntica, desarrollada en el marco de un inteligente anlisis terico, la debo a RAFAEL DEL GUILA: La transicin a la democracia
en Espaa: reforma, ruptura, consenso, en REP, 25, Madrid, 1982, pg. 102.
163
consecucin de una operacin cuyo alcance no deja an de emanar enseanzas

en muy numerosos planos de la teora del Derecho: la aprobacin por las
Cortes corporativas del proyecto de Ley para la reforma poltica (LPLRP,
de 4 de enero de 1977). Este proyecto fue tcitamente consensuado en clave
de inercias y silencios con la Oposicin democrtica, an incapaz de dar
crdito a la resolucin decisionista de Surez. La voluntad y la fe sern
factores de relieve en la actitud de la Oposicin respecto de este intento,
desde el poder, de cubrir de legalidad el abandono de los relieves sustanciales del rgimen quebrando su espritu pseudoconstitucional hasta instaurar
las bases de un ordenamiento nuevo. Dicha actitud pudiera bien deducirse
del escaso entusiasmo empleado en propugnar formalmente la abstencin
frente a la convocatoria de referndum popular que habra de legitimar por
mayora abrumadora la posicin del Gobierno, su alternativa poltica y, en
un ulterior nivel, un consenso ideolgico en la moderacin, la racionalidad, la ablacin del revanchismo y la inconsciencia rupturista, as
como, inequvocamente, el papel de la Monarqua como eje imprescindible
en la garanta de la paz (66).
La Oposicin democrtica no poda en estas circunstancias dejar de metabolizar el contenido simblico de esta importante derrota. La toma de la
iniciativa por parte del equipo Surez haba posibilitado a la Plataforma
Moderada, urgentemente formada en torno al cada vez ms insustituible
hombre de la Moncloa, hegemonizar el papel activo en la formacin del
consenso expansivo con voluntad de poder. Se aunaban, pues, en este atpico
caso de autosucesin dentro del mismo poder bajo distintos criterios de
legitimacin, la elaboracin terica de una propuesta de cambio, y su movilizacin, una vez perfectamente identificado el elemento agente que lo realiza
en la prctica al lmite de la identidad necesario = posible. A partir de
este momento, la Oposicin se repliega al sorprendente papel de interlocutor
desventajado, aunque siempre imprescindible para la perfeccin de los planes
del Gobierno. De su incorporacin en estas condiciones dadas al proceso de
transicin, depende la consecucin de la desmovilizacin popular (en una
terminologa doctrinalmente acuada, la paz social) (67) y el sostenimiento
(66) Cfr. RAFAEL DEL GUILA: La transicin a la democracia..., pgs. 112 a 114.
Sobre el papel pacificador de la figura del Rey, vase J. J. Ruiz Rico: La Corona,
en Derechos, instituciones y poderes, cit.
(67) La advocacin de la paz como argumento disuasoro para con los sectores
potencialmente radicalizados de la transicin, fue utilizada continuamente por todas
las fuerzas polticas concurrentes al recurso de la moderacin. Paradjicamente, Adolfo Surez la lanzar a la sensibilidad popular desde el primer momento en su alocucin televisiva de 10 de septiembre de 1976. Vase su reproduccin en P. LUCAS VERD:
La VIH Ley Fundamental, op. cit., pg. 118.
164
del crdito democrtico adquirido en las urnas el da 15 de diciembre de

1976, en que vena refrendada la ley de transicin para la Transicin (68).
El consenso emerger de entre estas condiciones objetivas no como un apriorstico compromiso entre los negociadores sobre un suelo compartido, sino
como un canal social y polticamente forzado. Se trataba con ello de dar
va a las demandas sociales en sentido pluralista y pacificador, ajeno a los
radicalismos y tendente a homologar el panorama institucional con el modelo
europeo, as como de concertar la insercin de todas las fuerzas polticas dispuestas a transaccionar, gradual y ordenadamente, la reforma como mtodo
y la ruptura como resultado,
Pero lo que a todas luces habra de evidenciar esta estrategia sera el sometimiento de este resultado final a las interposiciones acumulativas de las
condiciones del mtodo. La gran operacin ideolgica de la Transicin espaola sera precisamente la de mantener viva durante todo el proceso la expectativa rupturista, hacindola pasar por posible a travs de los canales de
transaccin negociados, como si efectivamente cupiese hablar de una meta
sola y nica a la que poda llegarse por diferentes caminos. La experiencia
democrtica espaola vino a demostrar, en cambio, cmo las condiciones de
la crisis y la transicin al pluralismo desde la autocracia franquista, desvirtuaron en la prctica las negaciones de fondo desde las que haba participado
la oposicin (69).
El mtodo se instrumentaba jurdicamente con la insercin, en el orden
fundamental del franquismo, de una medida poltica que brevemente regresa la soberana al pueblo, afirma la legalidad (supremaca de la Ley) y
la distincin de poderes. Se diseaban, con absoluta consciencia de provisionalidad, las bases formales de una Monarqua constitucional donde el protagonismo del Rey y la ausencia de clusulas derogatorias expresas actan como
bisagras de conexin con el cesarismo franquista sobre el que se insertaba
la Ley, y sustancialmente incompatible con los principios de sta (70): por
(68) Esta afortunada expresin, asumida hoy por la prctica generalidad de la
doctrina, es debida a un profesor activamente comprometido en la Reforma Surez
(varias veces ministro y finalmente secretario general de una ya agonizante UCD).
IIGO CAVERO: Soberana popular y elecciones para constituyentes, en Informaciones
Polticas, revista semanal, nm. 69, 19 de septiembre de 1976, pg. 1.
(69) Atindase a este respecto, a la que en mi opinin podra ser considerada
como la ms cuidadosa interpretacin de las maniobras ideolgicas de la transicin,
RAFAEL DEL GUILA y RICARDO MONTORO: Discurso poltico de la transicin espaola,
Ed. CIS, Madrid, 1984.

(70) Sobre los quiebros producidos entre los elementos sustanciales de la dogmtica franquista a travs de la LPLRP (pretextando su autoridad legal a travs de los
descubiertos formales del orden franquista), vase uno de los primeros trabajos publi-
165
un lado, la vertiente jurdico-fundamental de la LPLRP opera sobre la autoconciencia especialmente vulnerable del bunker. De hecho, tanto la exclusin
de derogacin alguna (pese a la escandalosa ficcin de su congruencia con
lo permanente e inalterable del ordenamiento vigente) como la supresin
del prembulo transparentaban, para regocijo de la Historia y la hermenutica
constitucional, la verdadera naturaleza del proyecto del Gobierno (71). Pero,
por el otro, la Oposicin democrtica y la opinin ciudadana absolutamente
desentendidas de las peripecias jurdicas del Gobierno respecto a sus acreedores espirituales dentro de las Cortes y del Consejo Nacional del Movimiento se centrarn propiamente sobre el contenido poltico de esta ruptura
dogmtica: al conseguir su asuncin por parte del agonizante franquismosin-Franco, el Gobierno superaba el escrpulo de la legalidad (art. 10.2 de la
Ley de Sucesin de 17 de julio de 1947: Consejo, Cortes, referndum nacional), pero convocaba materialmente a las fuerzas hasta entonces extrasistmicas (incompatibilidad en el plano de valores y principios que fundamentan
la comunicacin recproca de los distintos componentes de un sistema) a participar del anunciado banquete electoral. El terreno de operaciones pudo ser
interpretado entonces como un neomonarquismo (en la prctica, semipresidencial) legitimado por una Cmara legislativa plural que acta como un
islote de representacin democrtica en medio de una espesa jungla de instituciones corporativas, no representativas, residuos del autocratismo e identificados plenamente con un principio antagnico de legitimacin. Este momento crtico contiene, en nuestra opinin, un significativo valor ejemplificador de la peripecia toda del demoliberalismo occidental. En todos y cada uno
de los regmenes formados en la maduracin del principio democrtico, esta
confluencia sincrnica de legitimidades opuestas adquiere una dimensin instrumental en el interior de las Cmaras representativas, respecto de la canalizacin de un nuevo consenso emergente, socio-estructuralmente justificado,
tericamente elaborado y polticamente en pugna con un aparato de Poder
resistido y sentenciado. Lo que resulta realmente llamativo de la experiencia espaola es cmo su precisin y brevedad desprenden una imagen grfica
de la autotransformacin de los sistemas polticos a travs de una dialctica
de integracin del disenso y de sus factores agentes. Esta aparece, adems,
de alguna manera encarnada en la coexistencia fsica de los personajes polcados sobre el tema, PABLO PREZ TREMPS: La Ley para la Reforma Poltica, en
Revista de la Facultad de Derecho Complutense, nm. 54, Universidad, Madrid, 1978.
(71) A todos estos objetos, valga el conocido trabajo de P. LUCAS VERD: La
VIII Ley Fundamental..., op. cit. Sobre el problema de la naturaleza jurdico-poltica
de los resultados histricos del decisionismo de Surez, vanse en modo especial las
pgs. 63 y sigs.
166
ticos que protagonizan empricamente, y en toda su complejidad, este proceso afirmado normalmente a travs de centenarias historias constitucionales.
Lo cierto es que al comenzar el ao 1977 la afortunada estrategia de
Surez ha conseguido robar tan importantes parcelas de espacio legitimador a la Oposicin democrtica (restitucin gradual de derechos y libertades,
normalizacin de la disidencia antirregimental en la vida cotidiana) que
sta va a verse obligada a subirse a un tren en marcha, incapaz de continuar
intentado convencer a la opinin sobre la imposibilidad de que llegue a caminar la locomotora neofranquista (72). Consciente de la favorable disposicin sociolgica Surez control muy bien su comunicacin con la sociedad civil la segunda posibilidad desapareci del cuadro de alternativas de
los organismos conjuntos (Coordinacin y POD): en su XXVII Congreso,
ya en el interior, el PSOE resolva concurrir a las elecciones, an cuando
no se hubiese legalizado a la totalidad de los partidos (73), tal y como rezaban las proclamas inspiradas por el PCE. Este paso del socialismo espaol
comport inevitablemente un brusco cambio de tctica en la direccin comunista: temeroso de que, al fin, despus de tantos esfuerzos pudiese quedar descolgado de la formacin de un establishment pluralista, emple toda
su fuerza en la consecucin inmediata de la legalizacin. Los pasos dados
por Surez en materia de partidos haban sido calculados; en su defensa de
la LPLRP haba confesado abstractamente la consulta con los grupos ms
representativos, fuesen de derecha, centro o izquierda. Pero slo la
intervencin de la Ley de Asociaciones de 14 de junio de 1976, que operara
(72) Cfr. RAYMOND CARR y J. P. Fus: De la dictadura a la democracia, Planeta,
Barcelona, 1979.
(73) La insistencia con que, durante esta primera fase de la transicin, se llamaba
la atencin a la hora de apuntar las reivindicaciones bsicas de todas las plataformas
de oposicin democrtica exigiendo la inmediata legalizacin de todos los partidos polticos sin exclusiones (vase planfleto nm. 3 del Manifiesto de ruptura dado a conocer por la Junta Democrtica de Espaa el da de su presentacin ante la prensa internacional, Pars, 30 de julio de 1974, reproducido en Historia del franquismo 16,
captulo 50, 2.a parte, pg. 800), termin siendo interpretada como un eufemismo para
aludir el compromiso interparttico de no aceptar en ningn caso una democracia otorgada bajo la condicin de la exclusin del PCE. De hecho, legalizado el PCE, las
elecciones del 15 de junio de 1977, no fueron puestas en tela de juicio por la persistente ilegalidad en que todava se encontraban algunos partidos de izquierda. La decisin del PSOE (XXVII Congreso) de acudir a las urnas sin contar con el PCE fue
sensiblemente acusada por la direccin comunista, destacada durante dcadas en la
lucha antifranquista. Algunos aos despus, Santiago Carrillo regresaba sobre el tema
(Memorias de la transicin, cit.) con duro acento crtico para con la actitud del
PSOE tendente a beneficiarse del estereotipo neofranquista de bipartidismo hegemnico.
167
el posterior RD-Ley de 8 de febrero de 1977, abra formalmente las puertas

a la legalizacin de los partidos, inscritos como asociaciones en un Registro especial del Ministerio del Interior a efectos constitutivos y sometido
aun cuando desaparecido el registro formal de profesin de lealtades al
marco valorativo del Movimiento a la fiscalizacin eventual del Ministerio
Fiscal y a su remisin final al Tribunal Supremo. Astutamente, el PCE hizo
saber a la prensa que, en caso de su admisin a la convocatoria electoral,
sus hombres y organizaciones colaboraran activamente en un gran pacto
social de lucha contra la crisis. Igualmente, la inteligente reaccin de la direccin del PCE ante la provocacin exasperada por parte de la ultraderecha
que fue la masacre de Atocha, convocando a la serenidad y la manifestacin
pacfica de solidaridad democrtica, convirti el entierro de las vctimas en
una impresionante manifestacin de fuerza (74). Estos dos elementos ayudaron indudablemente a Surez a resolver el problema en una situacin extremadamente difcil. Por un lado, en el seno de la recin creada Comisin Negociadora, se producira una acusada dispersin poltica de los intereses, proyectados en la consideracin prcticamente exclusiva de sus expectativas
electorales (debate de la regla de proporcionalidad); los moderados, por
su parte, buscaban urgentemente una solucin organizativa sobre la que edificar la sucesin en el poder desde la propia derecha. Por otro lado, los
compromisos de Surez con el bunker y el Ejrcito, recortaban sus posibilidades de afrontar con dignidad el problema del PCE (75). Hbilmente mediada la comunicacin entre ambos, sin embargo, el espacio comunista va
definindose en la praxis cada vez ms desinhibidamente. La solidaridad
democrtica y, sobre todo, el refuerzo internacional con que se daba cauce
al eurocomunismo transigente incluso con la forma monrquica del
Estado y potencial competidor (electoral) del PSOE determinaron la decisin de Surez. En uno de sus momentos cumbres, procedi a legalizar el
PCE desde el Gobierno el da 9 de abril cuando la cpula militar se ha-
(74) El 24 de enero de 1977, un grupo de terroristas de extrema derecha asesinaron a cinco personas de las que cuatro eran abogados laboralistas comunistas, en su
despacho jurdico de la calle Atocha de Madrid. El PCE reaccion con templanza e
hizo un llamamiento a una manifestacin de solidaridad cuyas proporciones gigantescas conmovieron hondamente a la generalidad de la opinin pblica y a la clase
poltica.
(75) Los pasos que Surez daba en el enfoque del espinoso tema del PCE haban
sido calculados con sentido acendradamente poltico del riesgo. En la preparacin de
la estrategia legal reformista, ha sido detectado en numerosas ocasiones el compromiso del Presidente con el staff militar en el sentido de no otorgar estatuto legal al
peligro comunista.
168
liaba fuera de rbita por las vacaciones de Pascua, ante la negativa formal de la Sala IV del Tribunal Supremo a asumir la competencia de verificar su incorporacin o no al Registro del Interior. La reaccin del Ejrcito,
expresada dursimamente en la dimisin del ministro de Marina, almirante
Pita da Veiga, y una comunicacin del Consejo Superior en trminos amenazantes, supuso un primer aviso para la democracia, para el Presidente
Surez (decisivamente apoyado en esos momentos cruciales por el general
Gutirrez Mellado y por el propio Rey, que comprometi una vez ms su
posicin personal) y para la Oposicin, que quiso encajar la enseanza poltica de la advertencia sin retirarse del juego (76).
Abierta definitivamente la carrera electoral y en un ambiente histrico de
entusiasmo democrtico, el 90 por 100 de los votantes (con el alto porcentaje del 80 por 100 del censo) del da 15 de junio de 1977 se pronunci claramente por la legitimacin del planteamiento transaccional de la reforma
como mtodo condicionante y la ruptura como resultado condicionado (77).
Todas las limitaciones implcitas a la direccin terica del demoautoritarismo formalmente liberal en que se desenvuelven las modernas poliarquas,
parecan concentrarse expresamente en la configuracin de las primeras Cmaras representativas y pluralistas desde 1936, sometidas activa y pasivamente a la presin ambiental de una transicin incompleta. La incomplitud,
terica y prctica, de la realizacin del principio democrtico, va a adquirir
pleno relieve desde dentro del sistema en una primera fase y desde dentro
del rgimen (protoparlamentario) en una segunda fase. Paralelamente, las
formas institucionales de la oposicin intrarregimental irn madurando gradualmente en el reducido espacio de apenas media docena de aos, prendiendo puntos de apoyo en la configuracin del nuevo ordenamiento constitucional, en cuya entrada en vigor la teora quiere cifrar el momento simblico de la verdadera ruptura. Cmo esta ruptura debe ser interpretada como
sntesis dialctica, fruto de la interaccin diacrnica de unas ideologas y unos
mtodos de poder forzosamente encontrados, y nunca de un partir de cero
ni una metamorfosis, es un tema cuyo anlisis podemos intentar valindonos
de los elementos histricos. La sede del conflicto y dilogo quiere ahora ex-
(76)
Cfr. FRANCISCO RUBIO LLRENTE y MANUEL ARAGN REYES: La legalizacin
del PCE y su incidencia en el Estauto Jurdico de los Partidos Polticos en Espaa,

contribucin a P. DE VEGA (ed.): La teora y la praxis..., cit. Este interesante trabajo
introduce consideraciones de gran relevancia, en mi opinin, para el tratamiento del
tema del estatuto poltico en que quedaron inscritos los diferentes partidos despus de
la produccin del golpe administrativo que legaliz al PCE.
(77)
Cfr. RAFAEL DEL GUILA y RAFAEL MONTORO: Op. cit., passim.
169
plicarse a s misma desde dentro de las Cortes; se va a proceder a crear la

lexicologa necesaria para la articulacin expresiva de los objetivos en cuestin. La fase constituyente, sustancialmente reivindicada por la prctica totalidad de las fuerzas que obtienen la legitimidad del sufragio, va a ser el momento fuerte del consenso. En la realidad, la convergencia objetiva, tantas
veces destacada, entre los intereses autotransformadores del sistema y la oposicin democrtica slo adquiri la madurez absoluta en esta necesidad de
reconstituir Espaa, dotando a su sociedad de un ordenamiento constitucional autntico. Y ello, sencillamente, porque el consenso era la nica alternativa de legitimacin constituyente frente a la escandalosa heterodoxia del
proceso en todos y cada uno de sus planos: socialmente, la voluntad constituyente emerga al margen de los poderes fcticos y las fuerzas materiales
que sustanciaban en la prctica a Espaa como realidad poltica; jurdicopolticamente porque dicha voluntad no poda considerarse, dado el contexto,
ni soberana ni originaria; tcnicamente, porque los instrumentos de que disponan no se parecan en nada a los configurados por la teora de la Constitucin (Gobierno provisional, Cmara nica con dedicacin exclusiva, etc.);
dogmticamente porque hasta la misma facultad constituyente poda ser
puesta en tela de juicio a menos que se concertara una actitud moral destinada a reforzar la autoridad de las Cmaras en el espacio poltico. Es por
esto que el consenso entra en la Historia de Espaa como la frmula ideolgica que legitimar la transicin democrtica desde el autoritarismo. Polticamente asumido, en su precaria situacin, por la Oposicin, va a ser por
ella utilizado como instrumento de sustitucin del ideal democrtico insistentemente reclamado por el PCE, ansioso ya de precipitar un compromesso
storico del Gobierno-coalicin de concentracin democrtica.
3. El pacto constituyente y la Constitucin: la Oposicin,

el Poder y el despliegue del consenso
Para poder observar, siquiera muy brevemente, los ejes argumntales del
despliegue del consenso, ser necesario recordar el espectro que ofrecen las
Cmaras despus de las elecciones. Es sabido que el Senado mantena una
composicin no enteramente democrtica (41 senadores reales) y significada por el componente mayoritario (matizado), frente a la proporcionalidad
(igualmente matizada) del Congreso de los Diputados. Durante toda la operacin constituyente, el Senado va a operar con menor relieve poltico aun
cuando, con frecuencia, mayor altura terica y en sentido moderador; esto
es, activando las virtualidades caractersticas de correccin de las segundas
170
Cmaras frente al democratismo incontinente de las primeras (78). Por razones de mtodo, dada la naturaleza del ordenamiento parlamentario espaol,
vamos a centrar la prctica totalidad de nuestro discurso sobre la Cmara
Baja o Congreso de los Diputados. En ella, la representacin alcanz un grado
elevado de pluralismo centrpeto, fiablemente democrtico y articulado en
torno a dos ejes que han venido sostenindose en la configuracin del sistema de partidos: el eje derecha/izquierda y el eje partido centralista (de mbito estatal global)/partido anticentralista (nacionalista/regionalista con diferentes convergencias con el eje ideolgico) (79). Pero lo que estuvo claro
desde las mismas urnas fue la decantacin por la va constituyente. Esta
qued reflejada en el apoyo al bloque de centro-izquierda, que hizo de este
problema el ncleo de su programa, como un primer indicador de afirmacin
democrtica acompaado, obviamente, por el espectacular castigo a la nostalgia franquista. Un segundo reflejo lo fue la desaparicin del peligro partitocrtico, de los extremismos fragmentados e hiperpolarizados. Los herederos de la dinmica pretransicional (incluso la DC, que concurriera a las urnas
y argumentaba polticamente como en los viejos tiempos de la II Repblica)
fueron barridos en favor de la modernidad racionalizadora de la consociacin (UCD), la juventud europeizada de la alternativa en la izquierda (PSOE)
y la perseverancia tctica en la reconciliacin (PCE) desde las bases obreras
tan duramente tratadas por la represin franquista (80).
1. Un primer perfil objetivo de este pronunciamiento electoral, actu
sobre la Oposicin, forzndola eficazmente a beneficiar al marco transaccional creado por el sistema en tres sentidos paralelos. Veamos tres proyecciones del panorama poselectoral sobre el despliegue del consenso:
a) Renuncia a la mitificacin del pasado antifranquista. La vindicacin democrtica desaparece del panorama ideolgico de la izquierda. Ello
operara en breve en considerable perjuicio del PCE, y en provecho de los
cuadros moderados de UCD que capitalizarn en adelante el prestigio democrtico de lderes de la Transicin. Esta descomunal falacia contribuir
(78) Sobre el papel del Senado en el proceso constituyente, en el marco de las funcionalidades polticas normalmente atribuidas a las segundas Cmaras, vanse las consideraciones introducidas en modo particular a partir de la pgina 241 del volumen
Las Cortes Generales, de JORDI SOL TURA y M. A. APARICIO, etc.
(79) Acerca de este doble eje, sobre el que se inici el montaje de la institucionalizacin de las Cortes Generales, vase la muy documentada aportacin de JORDI CAPO
GIOL: La institucionalizacin de las Cortes Generales, Universidad de Barcelona,
1984, sobre todo las pgs. 15 y sigs. y 48 y sigs.
(80) Sobre la valoracin de estos primeros resultados, en un amplio y profundo
anlisis documental, vase J. M. MARAVALL: La poltica de la transicin, cit., pginas 54 y sigs.
171
a la ocultacin y la minoracin terica de la oposicin como hilo conductor

de la democracia en Espaa y como motor potencial de su profundizacin.
Muy por el contrario, se harn cada vez ms frecuentes las acusaciones larvadas (no slo polticas, sino tambin doctrinales, en el mbito cientficoterico) al riesgo desestabilizador que entraa toda accin de oposicin en las
democracias dbiles.
b) Disposicin de la izquierda a metabolizar los costes (siempre desequilibrados) del entendimiento social: los partidos de las clases trabajadoras
y las centrales sindicales asumirn su cuota regresiva de responsabilidad en
la crisis, a cambio de garantas de exclusivo orden poltico. Tal y como veremos, los Pactos de la Moncloa (octubre de 1977), en plena fase constituyente, sentaban las bases de la contencin laboral y levantaban acta de defuncin a las posibilidades de movilizacin popular que acariciaban en su da
las Juntas democrticas (81).
c) Renuncia a cuestionar, de entrada, el ordenamiento jurdico-poltico
sobre el que empezar a funcionar. El tema de la forma de Estado se difiere
remitindolo a la Constitucin; el tema de la forma de Gobierno que en
esos precisos momentos puede ser considerada dogmticamente como un
orleanismo liberalizante (un Rey con amplios poderes de intervencin activa,
convencionalmente retrado al papel institucional de poder neutro, y unas
Cmaras cooperadoras en la legislacin, convencionalmente legitimadas para
detentar, en la praxis, la soberana representativa de la voluntd popular),
resulta ms delicado. Frente a l, la Oposicin decide no cuestionar la legitimidad del Gobierno unilateralmente sostenido por el acuerdo Rey/Surez y
monocolormente compuesto por miembros de la UCD (minora mayoritaria
en las Cortes). Sin embargo, s va a poner en marcha toda su capacidad poltica para intentar aproximar desde el primer momento la prctica del Gobierno al ideal democrtico de combinacin (lgica y jurdicamente fundamentada) de representacin, control y responsabilidad, en tipo parlamentario (82).
Ello comportar la identificacin funcional de dos procesos diversos: en
la medida en que la oposicin va ejerciendo polticamente la voluntad de
control (conceptualmente inherente a la representacin que le otorgaron las
urnas) sobre el Gobierno (legalmente ajeno a responsabilidad o sujecin a las
(81) Cfr. J. M. MARAVALL: Op. cit., pgs. 30 y 31; tambin, con acento crtico,
J. VIDAL BENEYTO: Las Juntas Democrticas de Espaa (y II), Historia del franquismo (Historia 16), cap. 51 (2.a parte), pgs. 812 y 813.
(82) Sobre este problema habremos de extendernos ms abundantemente en el captulo siguiente. En cualquier caso, atindase las consideraciones al tema desarrolladas
por JORDI CAPO G I O L : Op.
cit., pgs. 55 a 68.
172
Cmaras), sta estar actuando plenamente su potencial papel de movilizador

del principio democrtico. Pero, paralelamente, proceder a construir los
cauces institucionales que instrumentarn formalmente un papel de oposicin
intrarregimental sincronizado al momento situacional (jurdica y polticamente) del Gobierno, como contrapartida inevitable de esta asuncin gradual de su posicin intraparlamentaria. As, desde el mismo verano de 1977,
las bases para la configuracin de una oposicin institucionalizada (aunque
preparlamentaria, como veremos despus) irn fijndose al hilo de coyunturas en la relacin Gobierno/Oposicin, de localizacin perfectamente precisa.
2 Una segunda vertiente objetiva de la situacin poselectoral condicionar al Gobierno respecto de la Oposicin.
a) Desde el primer momento, la derecha toma nota de la imposibilidad
de imponer, por s sola, una Constitucin (83). Ni siquiera en cuestiones de
mtodo goza de un margen decisional lo suficientemente amplio. La resolucin de las grandes cuestiones polticas requiere inequvocamente el respaldo
de todos los grupos que gozan de fuerza parlamentaria. Pese a la persistencia del Gabinete minoritario (nutrido ahora por la incorporacin de los notables en las diversas alas de la coalicin UCD), todo el proyecto gubernamental se encuentra condicionado por el apoyo activo o pasivo de los grupos
de oposicin. El tema constitucional, que eclipsar en la prctica la gestin
ordinaria del grupo mayoritario, exigir una dinmica de entendimientos
continuos sobre diversos ejes segn los temas tratados, pero en cualquier
caso significativos de la disposicin, extraordinariamente receptiva a la negociacin, de todas las partes implicadas (84).
b) Durante el despliegue del consenso, el Gobierno deber abordar un
doble frente poltico: intraparlamentario, garantizando frente a las restantes
fuerzas su deseo de definir el espacio representativo de las fuerzas moderadas;
extraparlamentario, resistiendo las contradicciones propias de la posicin del
Gobierno sobre un aparato de Estado desincronizado respecto de la inspiracin del rgano representativo que son las Cortes pluralistas. En este terreno se hace cada vez ms insostenible la crisis de identidad democrtica del
grupo heterogneo arropado bajo el Gobierno Surez. La crisis se hace extensible a su capacidad para mantener una credibilidad garante frente al
continuismo (denunciado por la Oposicin en todo lo que escapaba al debate constitucional) y frente al involucionismo de los sectores ms reaccionarios, que venan disfrutando de la tolerancia vacilante del Gobierno. En la
(83) Cfr. P. LUCAS VERD: Costituzione e poltica costituzionale, contribucin a
G. DE VERGOTTINI (a cargo de): Una Costituzione poltica per la Spagna, op. cit., pginas 21 y 22.
(84) Cfr. J. SANTAMARA: Transicin controlada..., cit., pgs. 409 y sigs.
173
relacin dialogal mayora/minoras dentro de las Cmaras, esto se tradujo en

el permanente recurso al argumento ideolgico de la fragilidad y precariedad
de estas Cmaras; en llamamientos a la prudencia y a la responsabilidad, que
devinieron negaciones de los problemas polticos para resolver los cuales surga precisamente la oposicin democrtica. El miedo, el silencio, el cdigo
dialogal refractario a los innominables continu, por tanto, proyectando
sobre la oposicin y sobre la opinin pblica la resultante objetiva de la
opcin electoral por el reformismo pacfico (85).
3. Simultneamente, la tercera componente del encuentro pluralista en
las Cortes de 1977, se extiende por igual sobre la mayora relativa del Gobierno y sobre la minoras de oposicin insertadas en el naciente sistema
protodemocr tico.
a) Obtenida la legitimidad sustitutiva (referndum de 15 de diciembre de 1976 y elecciones de 15 de junio de 1977) con la que proceder al
desplazamiento poltico del principio autocrtico en que descansaba el franquismo, haca falta proveer de forma igualmente cooperacional la eficacia
necesaria para poder hablar de un autntico sistema (86). Para ello, era
imprescindible que ni un solo problema apareciera indisoluble dentro de
las Cmaras (ste haba sido un error estrepitoso de la II Repblica: la pblica confesin de la imposibilidad del acuerdo entre perspectivas e intereses
antagnicos). La ideologa caracterstica de la transicin insistira hasta el
final en la realidad del acuerdo, posible incluso entre fuerzas tradicionalmente opuestas. No surgir, por tanto, confrontacin radical en ninguno de
los temas. La vigencia permanente de una actitud de compromiso y de disposicin a las transacciones mutuas, sera presentada con gran regocijo a la
opinin a objeto de reforzar la imagen de eficacia del consenso y de todo el
sistema poltico que pretenda elevar la comprensin como valor primordial
y el dilogo como mtodo. De hecho, la obtencin de los acuerdos constitucionales iba jalonando aparencialmente el xito (la eficacia) de esta estrategia conjunta: los temas parecan resueltos en textos transaccionados dentro
del Parlamento (87).
(85) Acerca de estos corrimientos, la ms elaborada argumentacin sociolgica
sigue parecindome la de J. M. MARAVALL: La poltica de la transicin, cit. en el captulo III, pargrafos 2 y 1 (Apoyos sociales de la izquierda y Las razones de los apoyos sociales: rasgos sociolgicos e ideolgicos de votantes y militantes), pgs. 173-191
y 203-233.
(86) Hablamos, naturalmente, de los social prerequisites of democracy descritos
por S. M. Lipset (American Political Science Review, nm. 531, N 4, 1959).
(87)
Un libro de pretensiones no cientficas (BONIFACIO DE LA CUADRA y SOLEDAD
GALLEGO: Del consenso al desencanto, Ed. Saltes, Madrid, 1981) ha puesto de relieve
con una gran acumulacin de datos y una aguda observacin del proceso, los vacos
174
b) En la segunda cara de la legislatura constituyente, la de gestin ordinaria, los efectos sobre el funcionamiento global de las Cortes no son menos importantes. Cmo acreditar la imagen poltica de la eficacia? En su
gestin ordinaria, el panorama simblico no es el de la resolucin de un ciclo
constituyente, sino el de la activacin de una democracia dbil. Para vender
esta imagen, el consenso oper nuevamente en perjuicio de los intereses objetivos de la Oposicin y en refuerzo de la lnea de autoperpetuacin del
Gobierno: no habiendo indicadores fidedignos de la consolidacin de una
transicin democrtica, dicha consolidacin pas a ser ideolgicamente identificada con la estabilidad, que es, en la puridad de la ciencia poltica, una
nocin diferente (88). Como garanta de eficacia en la gestin del sistema
democrtico, el Gobierno no dej de reclamar ni un solo instante el valor
poltico de la estabilidad, condicionante adems de la posibilidad misma de
supervivencia del sistema y de la eventual realizacin del principio democrtico. Los obstculos interpuestos por la posicin a la tarea ordinaria del rgano ejecutivo eran nuevamente revertidos ante la opinin funcin expresiva
de la Cmara como irresponsables intentos de minar la democracia hacienda
inviable su plena realizacin. La identificacin eficacia del sistema = estabilidad del sistema es ya de por s una falacia ideolgica, de cuyos riesgos,
se encuentra advertida la ciencia poltica. Sobre ella tendremos ocasiones de
volver (89). Pero los propios condicionamientos del consenso favorecieron en
Espaa otras identificaciones igualmente interesadas: estabilidad del sistema =estabilidad del Gobierno; control por la Oposicin=inestabilidad;
control por la Oposicin=democracia en peligro. Se ha construido as un
periplo ideolgico cuyos ms relevantes reflejos, an siendo estos importantes, no van a quedar limitados al discurso poltico de la transicin, sino
que este es el dato de verdadero relieve van a transferirse al plano de
la forma de gobierno constitucionalizada, a la relacin jurdica mayora/
Oposicin, formalmente contenida en el modelo constitucional y reglamentario (90). En el plano material, la institucionalizacin de una funcin intraimplcitos a la estrategia aparentemente consensual de las constituyentes en lo que se
refiere a la consecucin de xitos concretos (resolucin poltica y constitucional de los
problemas) legitimantes por la va de la eficacia. Vase, especialmente, el captulo II
del citado libro, pgs. 95 y sigs.
(88) La confusin y la ideologa en la utilizacin de los trminos estabilidad
poltica ha sido un tema inteligentemente tratado en los trabajos de K. V. BEYME:
El problema de la estabilidad de los Gobiernos. Un estudio comparado, cit., y de
J. R. MONTERO: Parlamento, estabilidad poltica y estabilidad gubernamental. Una
recapitulacin, en Revista de las Cortes Generales, nm. 4, Madrid, 1984, pgs. 23 a 71_
(89) Cfr. J. R. MONTERO: Parlamento, estabilidad poltica..., pgs. 66 y 67.
(90)
Cfr. J. CAPO GIOL: Op. cit., pgs. 48-67.
175
TUAN FERNANDO LPEZ AGUILAR
parlamentaria de oposicin poltica va a venir igualmente condicionada por

las limitaciones objetivas del modo especfico de transicin surgido de la correlacin de fuerzas existente, como se reflejar en la evolucin del comportamiento del sistema de partidos.
En la experiencia espaola, la transicin consensualizadora de la legitimacin y de la puesta en marcha del principio democrtico, producirn finalmente un marco formalizado de relaciones, sobre las que canalizar el
poder y el disenso desde sus bases representativas a la realizacin poltica de
sus intereses. El resultado final es, evidentemente, tal y como hoy lo encontramos, un cuadro parlamentario racionalizado tpico, en el plano formal,
sustanciado en el sistema de una sociedad industrial avanzada y organizacional a travs de la actuacin, en el plano material, de un complejo
(pluralista) de fuerzas bipolarizadas. Cabe, en consecuencia, afirmar que la
ruptura como resultado poltico respecto del autocratismo disfuncional y anacrnico que hace tan slo diez aos estaba vigente en Espaa, dado el estado
de cosas en el momento actual, es una realidad que la politologa empricodescriptiva puede muy bien confirmar. Cmo interpretar este dato? En mi
opinin, aplicar los parmetros tendentes a la ampliacin del marco terico
del anlisis va a resultarnos til a los siguientes efectos:
a) La confirmacin del valor condicional (el mtodo condicionante de
la reforma sobre el resultado condicionado de la ruptura) de la realizacin
del principio democrtico en el Estado actual del demoliberalismo (orden
constitucional en el marco de las sociedades industriales), en la medida en
que la agregacin del elemento dialctico del contrapoder (disenso, resistencia, control, voluntad de poder como fases sucesivas de su realizacin) no
opera polticamente en el vaco, sino en comunicacin permanente con el
poder resistido. La Oposicin aprende el lenguaje, las maneras y los mtodos, hasta compartir con l un mismo techo ideolgico desde la desigualdad.
b) Los costos de esta integracin tienen una dimensin tica, una dimensin social y una dimensin poltica que son perfectamente localizables
en la institucionalizacin de la oposicin en Espaa:
1. Desde el punto de vista tico, el razonamiento poltico de la oposicin en Espaa nos mostrara un buen ejemplo de la teorizacin crtica que,
con Horkheimer, queremos traer ahora a nuestra valoracin: Mientras la
Historia prosiga su curso lgico, no conseguir jams cumplir su destino humano (91).
(91) MAX HORKHEIMER: El Estado autoritario, en Sociedad en Transicin: Estudios de filosofa social, Ed. Pennsula, Barcelona, 1976, pg. 123, tal y como aparece
citado por RAFAEL DEL GUILA en Los partidos polticos y su ubicacin en el sistema
poltico espaol, cit., pg. 148 (nota 102).
176
2. Desde el punto de vista social, la formalizacin de los cauces mediatizados, restringidos y desmovilizados de autotransformacin, ha detenido
en el estadio democonstitucional europeo (entendido lo europeo como uno
de los valores ideolgicos de ms poderosa capacidad expresiva de toda la
transicin) las potencialidades y las expectativas del horizonte utpico que
alimentaba en principio a la oposicin democrtica. Para la cultura cvica
de la Espaa contempornea, la sociologa ha dejado de ser la ciencia de la
oposicin.
3. Desde el punto de vista poltico, es donde en nuestra opinin esta
incorporacin del principio de oposicin a una normalizacin de la dinmica
colectiva, sobre unas bases radicalmente nuevas, merece un mayor anlisis.
En realidad, el resto del proceso constitucional espaol va a girar sobre este
tema y sus problemas implcitos. Dediquemos, sin embargo, si aspiramos a
estudiar las lneas maestras de esta incorporacin al plano constitucional
de aquellos momentos en que, a nuestro parecer, ms lcidamente se ponen de relieve las diferentes etapas de la reconversin institucionalizante de
la oposicin poltica dentro del rgimen parlamentario gradualmente conformado, unas breves reflexiones a sus derivaciones polticas menos aparentes
y ms cuidadosamente descuidadas por los protagonistas de nuestra vida
poltica.
III.
LA CRITICA VALORATIVA Y LA REFLEXIN TERICA
Ciertamente, dentro del caso espaol se encuentran concatenadas las fases

que sobre el modelo general hacan reconocible, para la teora, la accin de
la oposicin en la instauracin democrtica. As, la fase de crisis ha sido
localizada en la incapacidad del rgimen para sobrellevar, a travs de la
continuidad perfectiva (el aperturismo en el cual se pretendi dar cabida al momento poltico del pluralismo limitado, representado por UNE,
UNDE, el grupo GODSA, los tcitos...), su prdida de eficacia y representatividad. La cada, por su parte, ha sido relacionada con lo que Dahl
llamaba maximizacin de costes de la represin, inmediatamente sucedida por la fase aparentemente consensual de instauracin democrtica (92).
En sta, precisamente, pese a los pasos tendentes a la afirmacin de un pacto
constitucional de alcance, es donde se producen los particulares quiebros que
han afectado desde la base al proceso espaol, y de cuyas consecuencias,
puede decirse, encuentran su explicacin las disfuncionalidades que para
(92)
12
Cfr. LEONARDO MORLINO: El cambio de rgimen, op. cit., pgs. 104 y 105.
177
nuestra teora deben ser denominadas dificultades de consolidacin (93). En

efecto, es en esta cuarta fase donde se dejan sentir ms claramente los costes histricos de la empresa poltica de la transicin. Hablamos de los derivados polticos y jurdicos de la maniobra a dos bandas, por parte gubernamental (94) y de la negociacin en la cumbre de las lites partticas (los
cenculos polticos). Pero tambin, sobre todo, de los peculiares factores
condicionantes de la instauracin democrtica espaola, trasplantados sobre
el plano sociolgico, poltico y constitucional.
El primero de estos planos merece unas breves consideraciones. Y ello
porque el despuntar del proceso haba sabido provocar un despliegue de entusiasmo democrtico, perceptible en el nivel de la identificacin popular
con los ideales de la transicin y el abandono de los esquemas franquistas.
La movilizacin y la participacin fueron datos ciertamente relevantes en los
inicios del proceso; la contestacin, la crtica, la dinamizacin de la opinin
pblica y la consiguiente socializacin del discurso poltico trasladado
ahora a la extensin en la vida cotidiana de la liberalizacin, la tolerancia y
la desinhibicin concurren a la verificacin del esquema general de democratizacin a travs de los principios sealados por la escuela empricoanaltica americana, y tomando claramente como eje conductor las fuerzas de
oposicin polticamente activas (95). Sin embargo, no es posible ocultar que
tras el marco transaccional en el que tuvo lugar el paso del pluralismo limitado al competitivo, se manifiestan, tambin con especial intensidad, algunos de los componentes que desde otros puntos de vista han sido denunciados como su horizonte de fondo o su momento gensico, en la teora general del pluralismo poltico: primero, la desigualdad (el carcter antagnico
de la propia sociedad) desde la que se plantea el dilogo en todos y cada uno
de sus monientos procesales; segundo, la inevitable presencia de una asuncin
subjetiva de las coordenadas de dominacin existentes, reclamando la interposicin de reservas crticas e interpretativas al aparente xito de la negociacin que pudo llevarse a cabo bajo el techo del consenso. Esto viene a
decir que en el Haber del proceso de transicin democrtica se cuenta sin
duda la fortuna disfrutada por la secuencia ideolgica tendente a hacer
pasar por dilogo bilateral, en trminos democrticos (i. e., absoluta igual(93) Cfr. JULIN SANTAMARA: La transicin controlada, op. cit., pgs. 411 y sigs.
(94) Vase, sobre esta perspectiva, la contribucin de CARLOS HUNEEUS (La transicin poltica en Espaa: Dimensiones de una poltica consociacional) al volumen
publicado por JULIN SANTAMARA: La transicin a la democracia en Europa del Sur
y en Amrica Latina, CIS, 1981.
(95) Cfr, nuevamente, el estudio de RAFAEL DEL GUILA: Partidos polticos, democracia y apata, cit., pgs. 92 a 95.
178
dad desde el momento mismo en que fueron convocadas las primeras elecciones, compartiendo el mismo suelo y la misma remisin a la soberana popular) lo que analticamente no puede ser entendido sin contar con los influjos,
las presiones, los fantasmas, explcitos o larvados que hicieron de la resultante una reforma pactada que ha podido ser llamada prolongacin del espacio poltico del franquismo (96).
Los reflejos sociolgicos de estos factores de fondo han sido tratados desde
la perspectiva amplia de lo que ha venido llamndose, en la cultura poltica
contempornea espaola, el desencanto. Esto sera una simple traduccin
en los comportamientos bsicos de la sociedad espaola, de alejamiento
respecto de los partidos polticos. Principalmente de aqullos que por su condicin, privilegiada por muy numerosas circunstancias, ocupaban el espacio
de la oposicin democrtica desde todas sus acepciones (actitud, actividad,
organizacin y funcin compleja). Estos, durante el franquismo, haban madurado criterios organizativos y valorativos estrechamente ligados a la especial circunstancia de la clandestinidad (97). Al valor legitimante de la lucha
indeclinable por la libertad, sumaban una no despreciable preocupacin por
la efectividad y la potenciacin de la capacidad poltica. En sta, la disciplina, el esfuerzo personal, el riesgo, el sentido de vanguardia y la responsabilidad frente a la sociedad y el ideal histrico de la democracia poltica,
haban llegado a encontrar, despus de una larga marcha, la coyuntura
exigente de la superacin de las mutuas desconfianzas. Ello dio pie, en principio, a plataformas de colaboracin frente al comn enemigo, cuyos efectos, en los ltimos aos del franquismo, se hicieron patentes en el extraordinario incremento de la capacidad de convocatoria de las fuerzas de oposicin democrtica, la sensibilidad popular y la movilizacin de las clases
populares y de la juventud (98). La desintegracin de la utopa rupturista
y la confesada apertura a la fase negocial frente al residual franquismo, pueden ser enfocadas, desde un cierto punto de vista, como un ejemplo contundente de ocasional desplazamiento (en aras de razones histricas e intereses
de causa mayor) del modelo conflictual en favor de una suerte genuina de
consociaciomsmo. Ya dentro de los grupos plurales que se acogen al paraguas
(96) JOS VIDAL BENEYTO, nuevamente insistiendo sobre esta idea, en Del franquismo a una democracia de clase, Akal, Madrid, passim.
(97) Vase sobre este particular dato del influjo en el comportamiento poltico de
los partidos espaoles de los hbitos adquiridos en la clandestinidad, las consideraciones de J. ESTEBAN y L. L. GUERRA: LOS partidos polticos, op. cit., pgs. 36 y sigs., as
como J. M. MARAVALL, en Dictadura y disentimiento poltico..., cit., pgs. 257 y sigs.
(98) Cfr. J. VIDAL BENEYTO: Las Juntas Democrticas de Espaa, cit., pgs. 796
y 797.
179
generoso de UCD, tiene un primer momento este consociacionismo. No obstante, es obvio que ser en las Cmaras constituyentes donde adquiera, sobre
el arco de las fuerzas del consenso, sus perfiles definitivos (99). Vemos cmo
en este punto son muy varios los datos de inters acumulados: sobre el marco
de una Espaa polticamente desertizada (ausencia de sentido participativo,
grandes niveles de apata o de cinismo poltico, miedo y enajenacin), son
los partidos polticos supervivientes a los momentos fuertes del rgimen (100), quienes rearticularn, desde un innegable protagonismo hegemnico, el descontento social y la voluntad creciente de limitar, por un lado, y
participar, por otro, en el ejercicio del poder. Pero es sobre este descontento
que surge la reconduccin factible del proceso, viada desde el Gobierno,
hacia una estrategia multilateral de consenso que va a cambiar de raz el
tendencial horizonte de la democracia espaola. As, hoy es indudable que
el comportamiento interparttico y el especial desenvolvimiento de las operaciones produjo efectos definitivos en la fase sucesiva, en los planos superpuestos de la participacin (inhibicin popular, incremento del abstencionismo y la desconfianza hacia los partidos, recrudecimiento de la reaccin
descalificadora de la democracia como mtodo) (101), y de la proyeccin
histrica del modelo constitucional surgido en estas circunstancias, tanto en
su plano formal (el tipo de democracia contenido en el texto constitucional)
como en el material (el sistema de partidos que se ha desarrollado).
En el plano sociolgico debe incorporarse al anlisis el muy comentado
receso de la participacin, la reprivatizacin del nuevo discurso poltico,
pleno de sabrosas ancdotas, y la socializacin intelectiva de los lmites de
la democracia (las condiciones del rgimen) que se encuentran en la base
(99) Cfr. la tesis consociativa defendida por C. Huneeus (op. cit.) en el intento
gubernamental de conseguir a derecha e izquierda una actitud receptiva a la proyeccin de intereses comunes.
(100) Tmese, como ejemplo, el nmero de veces en que fueron decretados estados de suspensin de los derechos recogidos en los artculos clave del estatuto ciudadano en el Fuero de los Espaoles. Segn F. Garca Fernndez y E. Espn Templado,
tan slo desde 1956 a 1975 fueron decretados once estados de suspensin, con especial
reverberacin, naturalmente, en las posibilidades represivas respecto de los partidos
y los grupos clandestinos (Esquemas del constitucionalismo espaol, 1808-1976, Universidad Complutense, Madrid, 1976, pgs. 130 y 131).
(101) Cfr. en este sentido de particular preocupacin frente al crecimiento de la
inhibicin electoral y el derrumbamiento de la participacin ciudadana despus de los
primeros aos de la transicin, y en presumible respuesta a las actitudes partdicas,
el nmero monogrfico que sobre los problemas de la participacin publica la REP (nmero 23), Madrid, en septiembre de 1981, y en el que se contienen numerosos trabajos
de inters sobre este tema.
180
de la fenomenologa del desencanto (102). Pero polticamente las disfuncionalidades no han sido en absoluto menores. Las fuerzas de oposicin haban
adquirido en este sentido la calidad funcional de dinamizadoras de la resistencia civil, prcticamente exclusivas, frente a las exigencias de una legalidad
no legtima. Asimismo, se pretenda viar la exigencia social de publicidad
y transparencia como condiciones polticas de la democracia, en trminos
de resultado (103). Sin embargo, la propia concurrencia de la Oposicin
al marco relacional de fuerzas desiguales, la situacin histrica de crisis y las
debilidades que desde todos los planos integraban la perspectiva poltica de
dichos grupos, coadyuv una irrefrenable inclinacin al comportamiento-no
pblico, bajo la argumentacin (presente en todas las fuerzas participantes
y en todos los momentos del proceso) de que era, en realidad, posible alcanzar los objetivos fijados desde el propio ngulo (la ruptura, la democracia, las libertades pblicas), an cuando valindose para ello de mtodos
laterales y de la negociacin. Lo cierto, por el contrario, es que una dinmica
tal portaba dentro de s las condiciones polticas de la joven democracia.
Condicionantes tales que, al margen de su relacin con la nocin analtica
de la debilidad, la inseguridad o la indefinicin del punto de no retorno, merecen ser referidos en cuanto elementos clave para la interpretacin del papel de oposicin jugado durante esta fase, y la correlacin del
mismo que constitucionalmente vendr plasmada despus:
1. La primera de las disfuncionalidades del papel de la Oposicin que
deben ser destacadas, la constituye la extraacin de la nocin de la oposicin
misma respecto de la opinin y de las bases sociales de apoyo. La izquierda, tradicionalmente entendida, queda al margen del proceso. La democracia queda encerrada en el espacio poltico de los partidos, reforzando stos
a su vez los rgidos mecanismos garantes de la univocidad de la expresin
poltica en sede institucional, propios de la anterior etapa (104).
(102) Sobre el desencanto, tratado desde un perfil eminentemente no cientfico
(crnica de un agudo observador de la poltica nacional), vase BONIFACIO DE LA CUADRA y S. GALLEGO DAZ: Del consenso al desencanto, op. cit., passim.
(103) Cfr., denunciando estas tendenciales perversiones del proceso constituyente
espaol respecto de la ortodoxia del modelo dogmtico, P. DE VEGA: La transicin
poltica espaola a la luz de los principios de legalidad, pubicidad y racionalidad, en
Las experiencias del proceso constituyente en Mxico y Espaa, UNAM, Mxico, 1979,
pgs. 236 y sigs.
(104) Con especial virulencia, acerca de este papel claramente hegemnico de los
partidos polticos como instrumentos de participacin poltica en el ordenamiento constitucional espaol, atindase a J. L. GARCA RUIZ: Algunas reflexiones sobre la frmula espaola de constirucionalizacin de los partidos polticos, en Revista de la Facultad de Derecho Complutense, nm. 64, Universidad Complutense, Madrid, 1982.
181
2. Polticamente, la oposicin asume como marco de accin para el

desarrollo del sistema la pauta de la autocontencin, el abandono al recurso
populista o el apoyo directo de la opinin pblica. La orientacin poltica
es claramente el encuentro de portavoces autorizados con amplio margen de
negociacin, proyeccin hegemnica del modelo representativo. Abolicin,
por tanto (no autotransformacin ni remodelacin acorde a las circunstancias) de la estrategia de liberalizacin y participacin que configuraban
el ncleo promocional de la oposicin al inicio del proceso (105).
3. Concatenacin sobre el terreno poltico de dos secuencias diversas:
en la lucha por la misma eficacia en la activacin de su poder representativo
(su margen de accin garantizada poselectoralmente) la Oposicin apuesta
arriesgadamente por la deslegitimacin flagrante del tipo de democracia
finalmente conseguido: en todos los planos posibles, la difcil convivencia
de estos dos vectores maestros de la democracia hoy da (valor legitimidad y
valor eficacia gerencial) ha sido puesta de relieve, dentro del caso espaol,
con extraordinaria insistencia. Desde un punto de vista poltico (enseguida
acudiremos al jurdico), la crisis de legitimidad democrtica implicada en la
superposicin de los elementos referidos (monopolio de partidos; proyeccin
poltica de la negociacin oculta y exaltacin funcional de la no publicidad; asuncin de la negacin coactiva de la paridad dialogal y aceptacin
de las condiciones larvadas de autorreproducein del franquismo) podran ser
sintetizadas en los siguientes datos:
a) Imposicin de un cuadro de condicionamientos duros (inflexibilidad
del pacto constituyente y rigidez constitucional) al pluralismo poltico: las
posibilidades de alternativa poltica factible vendran seriamente limitadas,
de partida, por la normativa electoral, desigualmente negociada por las dificultades interpuestas a la autorreproducein de las minoras polticas y, con
no menor importancia, por la exclusin de algunas minoras significativas
del pacto constituyente (106).
Matizando, en contra, la no exclusividad de los partidos en el papel participativo y
llamando la atencin sobre las diversas alternativas, vse MANUEL RAMREZ: LOS partidos polticos en la Constitucin espaola de 1978, en REP, nm. 13, Madrid, 1980,
pg. 45-61.
(105) Un desarrollo de los condicionantes que intervinieron en el proceso espaol en detrimento de la democracia directa, por un claro y rotundo pronunciamiento
por la democracia representativa, puede estudiarse en MANUEL RAMREZ: La participacin poltica, Tecnos, Madrid, 1984, pgs. 49 a 66, especialmente.
(106) Sobre todos estos temas, sometidos a un extraordinariamente amplio desarrollo, abundantes consideraciones doctrinales y un cuidadoso estudio al proceso de decantacin de las distintas opciones debatidas a travs del Diario de Sesiones, vase el tra182
b) Por la afirmacin, a travs del silencio inclinado naturalmente a

otorgar, de una realidad polticamente determinante: un cuadro de poderes fcticos y de presupuestos de hecho que, intocados, no han dejado de
poner fronteras al propio horizonte constitucional, emergido a travs de un
complicado iter de ponderaciones mltiples. Sus consecuencias, ahora en el
plano constitucional, tienen igualmente enorme inters de cara a precisar el
xito del papel de la oposicin en el marco histrico de la consecucin del
principio democrtico (107).
De las disfuncionalidades transparentadas, por ltimo, sobre el plano
jurdico-constitucional (y en este mismo sentido, terico-constitucional) se ha
escrito an ms abundantemente que sobre los precitados planos social y
poltico. A nosotros nos concierne centrar un poco ms la atencin sobre las
implicaciones que aqullas trasladan al observador respecto al problema de
la oposicin en su calidad de elemento activo del proceso, as como al eventual reflejo constitucional concebido a su travs. Nos encontramos, en primer lugar, cmo, si bien esto sera un dato clave en la superacin mediante
instrumentos constitucionales de la rigidez autoritaria virtualmente negadora
del principio opositorio y del simple pluralismo concurrencial, el caso espaol
presenta como especialidad una cierta rigidez dentro de la convencin que
ha conducido el consenso, traducida en una potenciacin del partido de oposicin ms fuerte (el PSOE) a la terica situacin de alternativa de poder.
Sus reflejos polticos no sern otros que la marginacin a dos bandas de las
posibilidades decisorias de las restantes minoras, operantes ahora sobre una
reforzada rigidez constitucional. Esta rigidez, sin embago, comprende, en segundo lugar, contenidos especiales. En efecto, la coyuntura histrica de la
Constitucin fuerza la capacidad productiva de la Cmara en el decisivo
sentido de violentar la lgica del poder constituyente: de los contenidos bsicos que integran la Constitucin, no han dejado de destacarse, desde su promulgacin, los costes derivados de la forzada actitud negocial de la Oposibajo de MARIO CACIAGLI: El sistema electoral de las Cortes segn los artculos 68 y 69,
en ALBERTO PREDRERI y E. GARCA DE ENTERRA: La Constitucin espaola de 1978...,
cit., pgs. 525 a 575.

(107) Cfr., en este sentido, las diversas aportaciones, algunas de ellas debidas a
prestigiosos profesores universitarios (J. Sol Tura, Lluis Aguil Lucia, G. Peces Barba,
I. Otto, E. Aja, J. G. Casanova, entre otros) contenidas en el volumen colectivo La izquierda y la Constitucin, Taula Canvi, Barcelona, 1978. En varias de ellas se alude
a la presencia activa en el proceso constitucional de estos condicionamientos. Con es
pecial atencin, Sol Tura ha venido destacando desde entonces las limitaciones de
partidos del rgimen constitucional espaol en prcticamente todas sus consideraciones
doctrinales.
183
cin y las dificultades implcitas para la consecucin de cualquier verdadero

acuerdo (108). As, por ejemplo, los temas relacionados con lo que ha sido
llamado, en trminos muy compartidos, ambigedad constitucional, comprenden la silenciacin de autnticos problemas polticos, ahora con reflejos tericos, cuya solucin jurdica es simplemente irreal: pensemos, si no, en los a
veces llamados compromisos apcrifos, las inconcreciones e incomplitudes que tanto desde el punto de vista dogmtico (as, los principios rectores) como tcnico-jurdico (las remisiones a un legislador orgnico afirmado en la insostenible cualidad de poder constituyente permanente) se han
dejado sentir (109). As puede ser tratado tambin el problema encarnado en
la extensa formulacin de las libertades pblicas y los derechos civiles, polticos, sociales y econmicos, que una cierta crtica puso en su da en relacin
con las categoras hegelianas de los denominados pseudo-universales concretos, como expresin de un acuerdo que ni es tal ni conduce a ningn
sitio (110). La legitimidad del texto constitucional no ha sido puesta analti(108) Mucho se ha escrito desde el punto de vista crtico sobre la posibilidad o
las posibilidades de un verdadero acuerdo en la negociacin que condujo a la Constitucin. Sobre este particular aspecto, sin embargo, creo que son de relevancia las
contribuciones especialmente tendidas a denunciar la ausencia de un mismo lenguaje
comn y la consiguiente imposibilidad de una verdadera comprensin hermenutica.
Confrntese, en sentido opuesto, las consideraciones de M. Herrero de Min sobre la
diferencia entre lo que l llama la verdadera asctica de la concordia y el falso
consenso en su estudio Falsas y verdaderas vas del consenso constitucional (en
REP, nm. 9, Madrid, 1979, pgs. 73-94), respecto de las de Rafael del guila en
Transicin a la democracia en Espaa: reforma, ruptura, consenso (RGP, nm. 25,
Madrid, 1982, pgs. 101-129), donde el acento viene impuesto en modo muy especial
sobre la violencia implcitamente coactiva contenida en las diferentes perspectivas con
que Poder y Oposicin concurrieron en este caso a la formulacin del valor entendimiento. En ambos casos, sin embargo, la conclusin a la que se llega es prcticamente la misma: una convergencia en la delacin de un empobrecedor realismo
constituyente cuyas consecuencias ms significativas son lo que Schmitt llamara compromiso apcrifo (frmulas verbales de aparente carcter consensual, pero realmente
vacas de toda sustancia y en definitiva ampliadoras del margen de remisin a una
legitimacin futura que, en propiedad, traiciona la misin constituyente de los negociadores).
(109) La crtica, en esta direccin, a la resolucin formal de los conflictos inherentes a la condicin dogmtica de lo constituyente, pueden encontrarse explicados
con claridad meridiana en las contribuciones de P. de Vega (Problemas y crticas a
la Constitucin espaola en su proyecto de mayo de 1978, en La Costituzione spagnola
nel trentenne della Costituzione Italiana, A. Forni, Bolonia, 1978) y P. Lucas Verd
al tratamiento del tema de las confusiones tendenciales entre las vocaciones ordinaria
y constituyente superpuestas en las Cortes de 1977.
(110) Esta categora ha sido puesta tambin de relieve con agudeza en la crtica
184
camente en entredicho tan slo desde sus reflejos polticos. En stos, efectivamente, la dudosa participacin de la totalidad de las fuerzas intraparlamentarias era un dato a superponer a la ya manifiesta prepotencia de los legatarios
ms jvenes del rgimen anterior. Pero es que la an difcil definicin del
sistema de partidos haba convertido el pacto constituyente en un complicado entramado de intereses mviles. De alguna manera, stos eran trasunto
de la presin de poderosos grupos extraparlamentarios y coaliciones fungibles en torno a variables diversas, cuyas resultantes constitucionales haban
contribuido a disear un modelo de dinmica democrtica escasamente remontable al ideal normativo de una Constitucin plenamente consensuada y
aceptada como marco jurdico regimental por las fuerzas destinadas a darle,,
dialcticamente, vida (111). En este sentido, los lmites impuestos por la
dinmica poder/oposicin sobre el resultado constitucional obtenido, sehan dejado sentir en los planos hasta ahora examinados: configuracin formal de la Constitucin (consagracin ideolgica de unos valores dados e instrumentacin tcnica de un modelo de desenvolvimiento de las relaciones
polticas bsicas, y en lo que nos interesa, del fundamental principio democrtico del control) y desenvolvimiento de un conjunto de interrelaciones
sociales y polticas que plantean sobre la praxis las verdaderas posibilidades;
de realizacin histrica de la Constitucin, entendida ahora en su ms amplio'
sentido, como acto de decisin soberana sobre el modo y fundamento de la
existencia poltica. Pero ello, trasladado, por lo dems, a los tres planos internos de este concepto amplio de Constitucin ya observado: al plano procedimental (descrdito democrtico y deslegitimacin, a travs de la integracin opositora en la reprivatizacin del discurso poltico, la reserva y el
secreto, la oscuridad y el silencio, as como en la ambigedad que subyace
a los compromisos apcrifos, las remisiones sin garanta y los peudouniversales como desviacin del verdadero sentido del poder constituyen-
a las irregularidades del proceso constituyente espaol contenidas en la obra doctrinal

de M. Herrero de Min (en Falsas y verdaderas vas..., op. cit., pgs. 88 y sigs.)..
Muy acertadamente tambin resultan en este sentido las consideraciones contenidas
en la intervencin ante el Seminario de Derecho Constitucional y Th. del Estado de
la Facultad de Ciencias Polticas, Universidad Complutense de Madrid: Introduccin
general al contenido y a los principios de la Constitucin, en 23 de enero de 1979, y
recogido en el volumen de M. MARTNEZ CUADRADO: La Constitucin de 1978, Ed. Mezquita, Madrid, 1982, pgs. 51 y sigs.
(111) Nuevamente, el estudio de posibilidades de alianzas interpartticas sbrelos problemas puntuales del debate constituyente elaborados por fordi Capo Giol (cuyos
resultados aparecen recogidos en el apndice a su obra Instituciones de las Cortes Generales, op. cit., pg. 77), sobre la base terica ofrecida en las pgs. 15-22.
185
te) (112); al plano decisional-valorativo (renuncia al modelo autnticamente

democrtico; dejacin, por parte de las fuerzas representativas de la oposicin democrtica, del radicalismo utpico en dialctica con la formalizacin
del papel parlamentario, y siempre en reverberado detrimento de la aspiracin
tendencial a las manifestaciones directas del ideal democrtico) (113), y al
plano formal, expresado en el texto como norma jurdica supercualificada
(extensin e incomplitud, defecto de sistemtica y excesiva rigidez) (114).
Es indudable, pues, que a travs de tal procedimiento se ha conseguido
viar, en un plazo ejemplar, la institucionalizacin de la funcin poltica de
la oposicin intrarregimental; los costes han sido recorridos en estas breves
-consideraciones, a efectos de traer a la luz los reflejos en esta particular
experiencia, y en la contemporaneidad de una fenomenologa ya puesta de
relieve al sealar las implicaciones en toda teora general. El margen que ha
.sido abierto al resurgimiento de nuevos movimientos de contestacin y crtica
(participacin directa al margen de los partidos y de los cauces formal-representativos) puede ayudarnos tambin a traducir los efectos del abandono
consciente del horizonte utpico y el cambio de papeles polticos contenidos implcitamente en la renuncia a encarnar funciones de oposicin. Pinsese, por ejemplo, en el resurgir de la movilizacin sindical y estudiantil, la
protesta juvenil y otros indicadores de la revitalizada participacin popular.
Pinsese especialmente en la movilizacin de la cultura cvica y el inters
ciudadano, al margen de las consignas moduladoras de la opinin pblica
expresamente lanzadas desde las mximas instancias gubernamentales, al hilo
de la singularsima coyuntura que suscit el referndum sobre la OTAN
{marzo 1986), as como en los movimientos pro-vida feministas/pro-legalizacin del aborto, objetores de conciencia, ecologistas, movimientos juveniles
y las impresionantes movilizaciones estudiantiles de 1986/87, ya dentro de
la tercera legislatura, movilizando y dinamizando, todos ellos, intereses e inquietudes que slo pueden sustanciarse al margen de la estrechez del cauce
parlamentario, y, por tanto, del recurso a la oposicin poltica institucionalizada.
(112) Cfr. M. HERRERO: Falsas y verdaderas vas..., op. cit.
(113) De nuevo RAFAEL DEL GUILA: Partidos polticos, democracia..., op. cit.,
pgs. 91 y sigs.
(114) Para una crtica de indiscutible solidez terica, a los perfiles jurdico-formales
del proceso constituyente, vase el minucioso trabajo de J. TOMS VILLARROYA: Proceso constituyente y Constitucin: un anlisis crtico, en REP, nm. 10, Madrid 1979.
No solamente los defectos puramente instrumentales (lmites del consenso, publicidad
y reserva, ambigedades, etc.), sino tambin, y con inusual profundidad y rigor tcnico en la crtica, sobre los obvios defectos sistemticos, la redaccin y el planteamiento
mismo.
186
Ninguno de estos fenmenos puede ser entendido en cuanto manifestacin de formas de oposicin polticamente importantes, prescindiendo de las
claves que para la explicacin del rgimen constitucional espaol nos aporta
el examen del comportamiento y de la trayectoria de la Oposicin en el curso
de la transicin democrtica intentado en estas pginas.
187

El Tema de La Oposicion en La Crisis Y Caida Del Autocratismo

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EL TEMA DE LA OPOSICIN

del concepto de Oposicin al franquismo. 2. Papel de la Oposicin en el

del tema. 2. La utopa de la ruptura en la Oposicin democrtica y la

LA OPOSICIN EN LA CRISIS Y CADA DEL FRANQUISMO

1. La formacin del concepto de oposicin al franquismo

JUAN FERNANDO LPEZ AGUILAR

LA OPOSICIN EN LA CRISIS Y CADA DEL AUTOCRATISMO FRANQUISTA

momento histrico de mutua legitimacin y de preparacin del terreno para

JUAN FERNANDO LPEZ AGUILAR

LA OPOSICIN EN LA CRISIS Y CADA DEL AUTOCRATISMO FRANQUISTA

Cfr. RAL MORODO: Op. cit., pgs. 73 y sigs.

JUAN FERNANDO LPEZ AGUILAR

Papel de la Oposicin en el derrumbamiento

Para recordar brevemente en qu medida la difcil naturaleza poltica y

cit., pgs. 53 y sigs.

LA OPOSICIN EN LA CRISIS Y CADA DEL AUTOCRATISMO FRANQUISTA

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b) Una poltica social combinando el ejercicio altamente represivo de

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medida la estrategia opositora (21). De la tentativa primera de configurar a

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mico abandonado el proteccionismo nacionalista y el dirigismo de la fase

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utilizando a este efecto la ascendencia de Carrero viejo colaborador de

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momento para detenernos en una observacin verdaderamente explicativa de

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des directivas de los partidos clandestinos. As debe interpretarse el fracaso

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tencia interior (Fernndez de Castro, V. Beneyto) para la elaboracin de un

LA OPOSICIN DURANTE LA TRANSICIN

1. Planteamiento del tema

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mente lideradas por los enlaces de Comisiones Obreras y la introduccin en

periplo): Desarrollo poltico, desarrollo econmico y forma poltica: la Monarqua

quico, Edicusa, Madrid, 1972.

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ron a la Oposicin a acelerar el ritmo de desenvolvimiento de sus estrategias

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la configuracin final (orden constitucional resultante y sistema de partidos

La utopa de la ruptura en la oposicin democrtica

Ninguno de los analistas que se han esforzado en explicar la transicin

ANTONIO BAR CENDN: La Monarqua parlamentaria..., cit.

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desde estos momentos que el trmino, crecientemente ideologizado, de la

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sariamente haba de constituir la contrapartida dialctica de una oposicin

Cfr. JORGE DE ESTEBAN y Luis LPEZ GUERRA: LOS partidos polticos en la

Espaa actual, Planeta, Barcelona, 1982, pgs. 113 a 160.

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a pesar de esto, relacionarse con el protagonismo del componente PCE,

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a los intereses atlnticos. Pese a la complejidad de las diferencias tcticas, es

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