POLTICA EXTERNA BRASILEIRA: UMA

ANLISE CRTICA DO PERODO 2003-2014

Autoria:

Amanda Soares de Faria*

Resumo
A proposta deste trabalho, apresentado como monografia do Sistema de Bolsas de Relaes
Econmicas Internacionais, consiste em discutir o processo de conduo da Poltica Externa Brasileira
nos governos federais do perodo 2003-2014, de forma a mostrar que existem contradies intrnsecas
a todos os governos no que tange s orientaes domsticas e externas. Essa discusso, com base
em uma perspectiva terica no campo das Relaes Internacionais, mostra-se relevante dado o
crescente debate acerca da formulao de poltica externa no Brasil dentro do contexto interno de
redemocratizao que se fez presente a partir do final dos anos 1980 e incio dos anos 1990, com a
consequente participao de diversos setores da sociedade; e o protagonismo que essa agenda tomou
nos ltimos anos com o processo de globalizao no cenrio externo, dando nfase ao multilateralismo
na orientao dessa poltica.
Palavras-chave: Poltica Externa Brasileira. Relaes Internacionais. Redemocratizao. Globalizao.
Multilateralismo.
Abstract
The purpose of this work, presented as a monograph of International Economic Relations Scholarship
Program, relies on discussing the process of Foreign Brazilian Policy conduction during the federal
governments of the 2003-2014 period, showing that there are intrinsic contradictions in all governments when it comes to domestic and external orientations. This discussion, based on a theoretical
perspective in the International Relations field, is relevant because of the growing debate about
the Foreign Brazilian Policy formulation process. This is mainly because of the internal context of
redemocratization during the end of the 1980s and the beginning of the 1990s, with the consequent
participation of diverse sectors of society; and second, the importance this agenda gained in the
past years, with the growing process of globalization in the external scenario, giving emphasis to the
multilateralism at the orientation of this policy.
Key words: Foreign Brazilian Policy. International Relations. Redemocratization. Globalization. Multilateralism.
INTRODUO

e conduo da Poltica Externa Brasileira (PEB), dado

que o mesmo era restringido aos quadros diplomti-

Atravs da demanda normativa e social cria-

cos do Itamaraty e Ministrio das Relaes Exteriores

da a partir da consolidao poltico-democrtica ao fi-

(MRE). Com isso, sendo que o pas deveria consolidar

nal dos anos 1980 e incio dos anos 1990, houve um

sua face democrtica no s no plano interno, mas

processo de abertura ao debate acerca da formulao

tambm no plano externo, mais atores comearam a

* Estudante de Relaes Econmicas Internacionais - UFMG

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fazer parte desse processo. Ao mesmo tempo, houve

autonomia pela diversificao

mudanas considerveis na sua orientao que se fi-

Trabalhando com a perspectiva de que a

zeram sentir nas ltimas dcadas, a partir de presses

orientao da Poltica Externa Brasileira no governo

externas colocadas s agendas dos pases dadas as

Lula representou no uma ruptura (pois no se tra-

transformaes no sistema internacional e o fenme-

tou de mudar completamente os rumos ou mesmo os

no da globalizao recente, com o consequente au-

interesses nacionais na sua conduo), mas um ajus-

mento dos fluxos de comrcio, comunicao e ideias.

tamento1 de seus objetivos na tentativa de buscar no-

A partir deste debate, percebe-se que exis-

vas formas de insero econmica e poltica do pas,

tem contradies intrnsecas a todos os governos no

tem-se a hiptese da autonomia pela diversificao,

que tange s orientaes domsticas e externas, da-

apresentada por VIGEVANI & CEPALUNI (2007).

dos os contextos que influenciaram essas mudanas.

Essa proposio surge como uma tentativa

Com o objetivo de tratar de forma crtica tais mudan-

de superar a relativa perda de poder dos Estados,

as, apresenta-se o presente trabalho, que intenta

onde o debate realista das Relaes Internacionais,

discutir as orientaes tomadas na conduo da PEB

o qual coloca os primeiros como atores centrais nas

pelos governos federais do perodo 2003-2014 (lide-

relaes internacionais e as ltimas como relaes

rados por Lula e Dilma, respectivamente) com uma

entre estados soberanos em um ambiente anrquico,

base terica em Relaes Internacionais e Economia

tambm perde espao. Isto dentro de um contexto

Poltica Internacional, a partir da emergncia de uma

internacional trazido pela adoo de uma agenda de

pauta globalizada e multilateral nas agendas dos pa-

poltica externa multilateral e colaborativa pelos pa-

ses, dentro de um processo de evoluo do sistema

ses no ps Guerra Fria (1945-91) e a ascenso do

internacional. Por fim, conclui-se, a partir de observa-

fenmeno da globalizao recente a partir dos anos

es metodolgicas de cunho dialtico, com a ideia de

60, que, por sua vez, trouxe um consequente incre-

que a Poltica Externa Brasileira passou por diversas

mento nos fluxos transfronteirios de bens, capitais,

mudanas durante esse perodo, apresentando, desta

ideias e pessoas. (BELM LOPES 2013b, p.273-74)

forma, algumas incongruncias. Contudo, seus objeti-

Concomitantemente, os Estados Unidos impem a

vos centrais, principalmente aqueles ligados noo

ideia de sistemas polticos democrticos liberais, fa-

de autonomia poltica, foram preservados.

zendo com que a noo do Estado provedor, muito

forte durante o perodo do New Deal e as polticas

1 ORIENTAES DA POLTICA EXTERNA NO GOVER-

de bem-estar social defendidas por Franklin Delano

NO LULA (2003-2010)

Roosevelt nos anos 1930, perdessem certo espao.

Para que seja possvel analisar tal temtica,

ter-se- dois pontos principais a serem investigados,
que se completam e se interligam: a exposio das
mudanas na orientao da PEB durante o governo
Lula, atravs de um realinhamento das prioridades e
objetivos colocados mesma; e os resultados que a
poltica externa deste perodo trouxe em termos econmicos e polticos para o pas.

(BELM LOPES, D., 2013a). Alm do contexto interno

de redemocratizao e liberalizao comercial em
pauta a partir dos anos 1980-90, que proporcionou
um redirecionamento do processo de formulao
da PEB, numa tentativa de superar a condio de
dependncia em relao aos pases centrais e redefinir
o posicionamento do Brasil enquanto um ator global
nas relaes econmicas internacionais.
Dado esse contexto, tem-se uma mudan-

1
1.1 Realinhamento da Poltica Externa Brasileira no
governo Lula: a proposta da

O termo ajustamento aqui colocado trata-se da

ideia de que a PEB durante o governo Lula teria de redesenhado, diversificado. Sem, no entanto, significar um movimento de ruptura com os objetivos de uma poltica externa
autnoma.

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a na orientao da PEB de uma perspectiva mais

-exportaes; agora as ligaes se

distante, levada a cabo durante o governo Sarney

do tambm atravs de investimen-

(1985-90), para a adoo de uma agenda multipolar

tos industriais diretos feitos pelas

de cunho mais participativo imposta pela globalizao,

economias centrais nos novos mer-

levada a cabo durante o governo Fernando Henrique

cados nacionais. (p.125).

(1995-2002) significando uma aproximao maior

E ainda, ao tratar especificamente da Amrica Latina:

aos pases centrais, principalmente os EUA (VIGEVANI

Ao tratar de integrar-se na era da

& CEPALUNI, 2007).

produo industrial relativamente

Contudo, mesmo sem perder a capacidade de gesto

moderna, por intermdio da trans-

da poltica externa, ela se aproxima, nos anos 1990, do

ferncia de capitais externos, e com

neoliberalismo e das polticas impostas pelo Consenso

eles da tcnica e da organizao

de Washington, significando a aceitao dos novos

produtiva modernas, alguns pases

marcos estruturais que se originam dos centros domi-

da regio alcanaram, em graus dis-

nantes para buscar dentro deles a melhor insero.

tintos, a intensificao do processo

(MARTINS, 2011, p.253). O que, por sua vez, no se

de industrializao, mas com con-

traduziu em um desvencilhamento da condio econ-

sequncias evidentemente restriti-

mica e poltica dependente do Brasil e dos pases da

vas quanto autonomia do sistema

Amrica Latina em relao aos pases desenvolvidos.

econmico nacional e s decises

Deste modo, h um desmantelamento do Es-

de polticas de desenvolvimento.

tado nacional-desenvolvimentista, na medida em que

(p.129).

os pases latino-americanos se voltam s controversas

medidas de cunho estrutural e ajustes macroeconmi-

Acrescente-se a este ponto a crescente demanda so-

cos, na promoo do crescimento econmico, as quais

cial por reformas democrticas no perodo 1980/90 no

apresentaram resultados decepcionantes quanto

Brasil, aumentando a percepo da crise do Estado e

quitao das dvidas externas e o controle da inflao

de seus prprios fundamentos. (VIGEVANI & CEPA-

crnica, que somente se estabilizaram de forma mais

LUNI, 2007). Evidencia-se, ento, a crise do modelo

efetiva ao final da dcada de 1990. Acrescentado a

social-burocrtico do Estado em que a globalizao

esse ponto as consequncias do fenmeno da globa-

passou a exigir novas modalidades, mais eficientes e

lizao recente, tem-se um processo de universali-

democrticas, de administrao pblica. (BELM LO-

zao da dependncia (CARDOSO, 1998 apud MAR-

PES, 2013a, p.6)

TINS, 2011), o qual no mais se restringe somente s

Voltando hiptese de autonomia pela di-

relaes interestatais, mas dos Estados em seu con-

versificao, na conduo da PEB durante o governo

junto face ao capital financeiro mundial. (MARTINS,

Lula, ela se baseia na premissa de que a poltica ex-

2011, p.253)

terna sofreu alteraes de programa nos ltimos anos,

Cardoso e Faletto (1975) enfatizam este ponto ao afirmarem que:

significando mudanas de cunho qualitativo, que envolvem novos instrumentos de ao. Sendo assim,

A adoo das economias perifricas

considerando a base terica construtivista na qual as

ao mercado internacional se d, sob

estratgias polticas dos pases so socialmente cons-

esse novo modelo, pelo estabeleci-

trudas por ideias a respeito da realidade social e do

mento de laos entre o centro e a

mundo externo (ibidem, p.276), e que as identida-

periferia que no se limitam apenas,

des, os interesses e o comportamento dos agentes

como antes, ao sistema importaes

polticos so socialmente construdos por significados,

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interpretaes e pressupostos coletivos sobre o mun-

isolacionista, mas sim uma poltica que refletisse um

do (ADLER, 1999, p.209), tem-se uma proposta de

reposicionamento dos agentes formuladores de pol-

reposicionamento da PEB na qual se procurou inserir

tica externa no Brasil, frente a um contexto de crise

o Brasil no cenrio mundial acentuando formas au-

neoliberal. Por isso a ideia de autonomia pela diversi-

tnomas, diversificando os parceiros e as opes es-

ficao, enfatizando a cooperao Sul-Sul para buscar

tratgicas brasileiras. (VIGEVANI & CEPALUNI, 2007,

maior equilbrio com os pases do Norte, realizando

p.282).

ajustes, aumentando o protagonismo internacional do

Martins (2011) apresenta o motivo de tal di-

pas e consolidando mudanas de programa de poltica

versificao, calcada principalmente na crise do neoli-

externa (ibid.). Ou seja, a conduo de uma poltica

beralismo a partir da segunda metade dos anos 1990,

externa que preconizasse a multipolarizao de sua

quando se aprofunda a crise do balano de pagamen-

agenda atravs do realinhamento aos pases emer-

tos na Amrica Latina. (p.265) fazendo com que a

gentes com a adoo de uma estratgia de mudana

conjuntura poltica se voltasse para alternativas de

de viso, diversificao, sem ao mesmo tempo perder

centro-esquerda e/ou de cunho nacionalista modera-

autonomia poltica e econmica do pas.

do.

Nessa linha, temos que

Para isso, desempenha um papel

A noo de multilateralismo expres-

importante o redirecionamento do

sa a preferncia por um padro de

comrcio exterior latino-americano

interao coletiva nas suas diversas

em direo China, na primeira

dimenses, seja como mtodo de

dcada de 2000. Isso elevou provi-

negociao, de ao ou de regula-

soriamente os termos de troca em

o, ao invs de priorizar aes uni-

benefcio da Amrica Latina, contri-

laterais ou bilaterais. Sendo assim,

buindo para o estabelecimento de

o Brasil, assim como outros pases

uma conjuntura favorvel, de ex-

intermedirios, tem interesse no

panso econmica [...] (p.320).

multilateralismo

institucionalizado

No caso especfico do Brasil, tem-se a adoo de uma

com vistas a tentar aumentar a sua

estratgia a partir da busca por negociaes comerciais

capacidade de negociao e preve-

e coordenao poltica no apenas com a China (que

nir o unilateralismo das potncias.

estava em plena ascenso econmica no perodo),

(VIGEVANI & RAMANZINI J., 2011,

mas tambm com outros pases em desenvolvimento

p.2)

e emergentes, com destaque para ndia, frica do Sul

Dessa forma, a PEB, enquanto poltica pblica, passa

e Rssia, alm das relaes regionais com os pases

a ser reflexo no s de um modelo de insero eco-

da Amrica Latina, com nfase naqueles integrantes

nmica no qual busca-se expandir as relaes econ-

do Mercosul (Mercado Comum do Sul, composto ento

micas internacionais, principalmente no que tange

por Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai) (VIGEVANI

incluso de novos atores antes excludos desta din-

& CEPALUNI, 2007). Essa estratgia foi adotada prin-

mica. Mas tambm traz novos elementos, ao buscar

cipalmente pela crena de que tais parcerias reduzi-

parcerias estratgicas no mbito poltico, de maneira

riam as assimetrias nas relaes externas com pases

a aumentar a capacidade negociadora do Brasil frente

mais poderosos e aumentariam a capacidade negocia-

aos pases centrais e mudar sua imagem no cenrio

dora nacional (ibidem, p. 283, editado), numa ten-

internacional.

tativa de superao da condio de dependncia em

H que se acrescentar a este ponto as con-

relao aos pases centrais, sem adotar uma poltica

junturas poltica e econmica (de carter interno e

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externo) vivenciadas poca que Lula comanda o go-

diversificao dos canais de interao e dilogo com o

verno (que favoreceram e influenciaram a adoo de

mundo. (p.3, editado);

uma poltica externa de cunho multilateral exitosa).

d) As polticas de terceira via que se apoiam

Essas, mesclando conceitos trabalhados por MARTINS

na conjuntura internacional favorvel para

e VIGEVANI & RAMANZINI J. (2011), podemos desta-

promover o combate extrema pobreza,

car os seguintes pontos:

estimulando a expanso econmica (MAR-

a) A perda relativa de poder dos EUA no

TINS, 2011, p.321). A este ponto deve-se dar

cenrio internacional, atravs da adoo de

nfase criao do Programa Bolsa Famlia,

uma poltica unilateral com George W. Bush,

que consiste em uma poltica de transfern-

abrindo espao para a ascenso chinesa (o

cia de renda para famlias pobres brasileiras,

Brasil a reconhece como economia de merca-

promovendo assim um processo ascendente

do em 2004). Esse fator promoveu o proces-

de crescimento econmico nacional a partir

so de reverso da deteriorao dos termos

da incluso de novos consumidores ao mer-

de troca provocada pela demanda chinesa

cado interno.

de produtos bsicos e primrios (MARTINS,

2011, p.321);

Ademais, deve-se ressaltar o relativamente

fraco impacto da crise de 2008 no Brasil durante o

b) A diversificao do comrcio exterior do pas, a par-

governo Lula e o carter estvel da economia inter-

tir do crescimento dos fluxos de comrcio para pases

na no perodo com o controle inflacionrio, o que deu

que at 1990 no eram relevantes para o Brasil (ibi-

respaldo ao enfoque neodesenvolvimentista da PEB.

dem, p.4), como ser exemplificado adiante. Deve-se

1.2 Resultados

acrescentar a este ponto a reestruturao dos eixos

Entre os principais resultados promovidos

do desenvolvimento mundial, em particular o papel de

pelas polticas adotadas por Lula, alm de uma maior

ndia, Rssia e frica do Sul (ibid.), tendo como con-

participao e projeo brasileira no cenrio interna-

sequncia a institucionalizao, em 2003, do frum

cional, pode-se destacar a diversificao de seu co-

IBAS (composto por ndia, Brasil e frica do Sul); e,

mrcio exterior e investimento. Desta forma, durante

durante a 61 Assembleia Geral das Naes Unidas

o governo Lula, alm da participao mais expressiva

em 2006, do BRIC (grupo formado por Brasil, Rssia,

dos fluxos de capitais na relao entre o regime cam-

ndia e China). A consolidao desses grupos visava a

bial e o comportamento dos fluxos comerciais e finan-

promoo da cooperao econmica entre os pases

ceiros, tambm h um ambiente especialmente be-

emergentes, de forma a consolidar uma poltica mul-

nigno no mbito tanto das finanas como do comrcio

tilateral e fazer frente s demandas globais provindas

mundiais, constituindo um determinante fundamental

de um mundo cada vez mais interdependente;

das mudanas na insero externa do Brasil [...] (PRA-

c) O papel [de destaque] atribudo pelo Brasil s ne-

TES, 2006, p. 120). Esse ambiente favorvel condicio-

gociaes econmicas multilaterais, evidenciado pela

nou a insero financeira do pas no perodo analisado,

participao ativa do pas no G-20 financeiro. (p.4)

essencialmente, pela juno de trs fatores elementa-

Esse ponto importante por enfatizar uma mudan-

res: o novo ciclo de liquidez internacional para pases

a significativa da configurao dos arranjos mesmo

perifricos; o regime de cmbio flutuante e a gesto

que informais de governana internacional (p.5),

da poltica cambial no perodo; e o aprofundamento da

alm de demonstrar o carter autnomo e diversifica-

abertura financeira. (p.121). Desta forma, percebe-se

do da poltica externa no governo Lula. Constituindo-

um consequente movimento em direo a diversifica-

se na busca por manuteno e aumento das margens

o geogrfica das exportaes brasileiras em direo

de manobra do pas no sistema internacional e [...]

aos mercados no tradicionais (p.137-138), baseado

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numa estratgia de poltica econmica em curso desde

1998, mas que teve nfase especial durante o governo
Lula. Este ponto pode ser observado na tabela abaixo:

Fonte: SECEX/MDIC. Elaborao prpria.

(aumento de cerca de 3%) e aqueles pertencentes ao

BRIC3 (com a participao de cerca de 20% em 2010),

Deve-se observar no grfico acima, que apesar dos

constituindo outro polo relevante no ciclo de destino

Estados Unidos e Europa permanecerem entre os par-

das nossas transaes externas. Em contrapartida a

ceiros comerciais de peso do Brasil, sua participao

este movimento de diversificao, a nossa pauta de

nas exportaes foi relativamente reduzida no pero-

exportaes continua concentrada em commodities

do (em cerca de 18%), enquanto houve um aumento

agrcolas e industriais, produtos de baixa intensidade

da participao da China e dos demais pases da sia

tecnolgica e bens intensivos em trabalho e recursos

(cerca de 22%), alm dos pases latino americanos

naturais. (ibidem, p.139). Dessa forma, apesar de

mais variada principalmente devido pujante demanda chinesa e ao patamar excentricamente alto dos
preos das commodities no perodo considerado -, a
pauta de exportaes brasileira permanece pouco dinmica, influenciando a possibilidade do pas em ocu-

ALADI: Associao Latino Americana de Integrao, formada por Brasil, Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia,
Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai, Venezuela, Cuba
e Panam.
Critrio de clculo: anual - sobre o ano anterior na mesma
proporo mensal/mensal - sobre o ms anterior. Dados de
2003 para dlares correntes de fevereiro de 2004 e de 2010
para dlares correntes de janeiro de 2011.

par um espao relevante nos mercados consumidores

mundiais (ibid., p.143), que no seja apenas aquele
de fornecedor de produtos com baixo valor tecnolgico embutido.

Cabe agora trazer as concepes advindas

3 A sigla s se torna BRICS a partir de 2011, com a

entrada da frica do Sul (South frica).

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POLTICA EXTERNA BRASILEIRA

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do primeiro mandato da presidente Dilma. Quais fo-

estudo para a anlise da conduo da PEB no governo

ram as principais mudanas e continuidades em rela-

Dilma em comparao do governo Lula. So elas:

o a seu antecessor?

1)

2 ORIENTAES DA POLTICA EXTERNA NO GOVERNO DILMA (2011-2014)

2.1 Mudanas na conduo da Poltica Externa Brasileira no governo Dilma: a hiptese
da conteno na continuidade
Dando nfase ideia de que, tradicionalmente, ao contrrio de pases como os Estados Unidos, por
exemplo, os pases da Amrica Latina no do prioridade poltica externa frente ao contexto interno e re-

Partindo da colocao construtivista na qual

os agentes e as estruturas agem de forma combinada,
onde o primeiro exerce mudanas sobre o segundo e
vice-versa (ADLER, 1999, p.210), verifica-se que diferentes lderes agindo dentro de um pas, com diferentes ideias, valores e experincias podem refletir sobre
mudanas na estrutura poltica do mesmo.
Em relao Dilma e Lula especificamente, v-se que
Dilma se destacou em papeis ma-

futando a ideia realista de que o contexto interno pode

joritariamente administrativos, so-

ser abstrado frente ao externo, com base na pers-

bretudo aps ter deixado a militn-

pectiva de foco liberal da Anlise de Poltica Externa4

cia, aps sua priso, enquanto Lula

(CORNETET, 2014, p.112), tem-se a hiptese de que

projetou-se como lder desde sua

o governo Dilma, em seu primeiro mandato, priorizou

juventude at a presidncia. Isso

a estabilizao econmica interna, dado o contexto

poderia imprimir, administrao

de crise, frente poltica externa. Porm, sem deixar

de Lula, cunho mais carismtico,

de manter a agenda internacional brasileira, princi-

enquanto a de Dilma teria vis mais

palmente no que diz respeito sua participao em

tcnico e pragmtico. (CORNETET,

fruns multilaterais (com nfase nos BRICS, incluindo

a frica do Sul em 2011), mostrando ser um governo
sucessor complementar e no uma mera continuidade

Lderes

2014, p. 132)

2)

do governo Lula. (ROMO et al., 2012, p. 2).

Burocracia
Neste ponto, os dois governos se mostram si-

Para dar base a tal proposio, tem-se o

milares, principalmente pela manuteno dos quadros

modelo de anlise de poltica externa trabalhado por

burocrticos de influncia na PEB. Destacando trs no-

Hermann (1990) lderes, burocracia, reestruturao

mes principais: Celso Amorim (Ministro das Relaes

domstica e choques externos e apresentado por

Exteriores durante o governo Lula e Ministro da De-

Cornetet (2014) para o caso especfico do Brasil. Den-

fesa no governo Dilma), Samuel Pinheiro Guimares

tro desse modelo, h quatro vertentes principais de

(Secretrio-Geral das Relaes Exteriores no governo

Lula e Alto Representante Geral do Mercosul no gover-

Em princpio, a substncia da APE no se

diferencia da substncia da disciplina me, Relaes

Internacionais/Poltica Internacional. Ambas abrangem, com efeito, todos aqueles fenmenos suscetveis de serem includos no continuum conflito-cooperao e que ultrapassam as fronteiras nacionais.
O que outorga especificidade APE seu foco nas
aes internacionais de unidades particulares. Com
efeito, a APE tem como objeto o estudo da poltica
externa de governos especficos, considerando seus
determinantes, objetivos, tomada de decises e aes
efetivamente realizadas.(SOLOMN & PINHEIRO, 2013, p.40)

no Dilma) e Marco Aurlio Garcia (Assessor especial da

Presidncia da Repblica para assuntos internacionais
em ambos os governos). (ibidem, p.134).

3)

Reestruturao domstica
Cabe aqui destacar a continuidade das polti-

cas de transferncia de renda na superao da extrema pobreza e desigualdade social, alm da promoo
da expanso do mercado interno, como o Programa
Bolsa Famlia, a poltica de reduo do IPI para produtos da linha branca a partir de 2009, etc. alm da as-

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cendncia de um fenmeno de particular importncia

para garantir o desenvolvimento,

que influenciou na poltica governamental do primei-

um de seus principais objetivos, e

ro mandato de Dilma: as manifestaes de junho de

limitam a margem de ao do Bra-

2013, que podem ter forado uma ateno especial

sil no exterior, uma vez que se tem

do governo com a poltica interna. (ibid., p. 136).

menos a oferecer em negociaes.

4)

Choques externos
Nesta questo os dois governos se diferem

substancialmente. Durante o governo Lula vivia-se um

contexto de poltica norte-americana de cunho unilateral aps os atentados de 11 de setembro, favorecendo a ascenso de potncias emergentes com polticas
multilaterais no cenrio internacional, o que, por sua
vez, favoreceu a diversificao de suas relaes comerciais (principalmente com a demanda chinesa e o
boom das commodities), promovendo a manuteno de supervits comerciais. Isso proporcionou um
contexto econmico interno favorvel (tambm atravs da expanso do mercado interno com as polticas
de transferncia de renda supracitadas), fazendo com
que a crise internacional de 2008 no afetasse o Brasil
de forma to relevante. (ROMO et al., 2012; CORNETET, 2014)
J no governo Dilma, observa-se as revoltas
rabes, a permanncia da crise econmica mundial
e as revelaes de espionagem da National Security Agency como choques importantes nesse mbito.
(CORNETET, 2014, p. 136). Alm da adoo pelos Estados Unidos, a partir de 2008, do Quantitative Easing (QE)5 em sua poltica monetria.
Em relao crise econmica, tem-se que
[...] a continuidade da crise mundial, cujos efeitos atingem o Brasil
com maior intensidade, incentivam
posio mais demandante da PEB
5
Fenmeno no qual o banco central aumenta a
oferta monetria do pas, ao mesmo tempo em que reduz
os preos dos ativos financeiros, de modo a combater a
deflao e o desemprego. Dessa forma, h um consequente
aumento da oferta de dlares no mercado internacional,
prejudicando as moedas mais abaixo na hierarquia do
sistema monetrio internacional. Para mais informaes,
ver: < http://www.economist.com/blogs/economist-explains/2015/03/economist-explains-5>. Acesso em 23 out
2015.

O crescimento brasileiro, que fora

7,5% em 2010, reduziu-se para
2,7% em 2011 e 0,9% em 2012.
Durante todo o governo de Dilma,
o crescimento econmico tem sido
inferior mdia do crescimento durante o governo de Lula (4,05%), o
que agravado pela falta de perspectiva de melhoria em curto prazo.
(ibid., p. 138)
Por conseguinte, v-se que as prioridades
da poltica econmica interna, em meio a grave crise
econmica global, passam a demandar a quase completa ateno do governo (BARBOSA, R., 2011, p.12).
Ademais, a complicao da situao econmica nacional pode ter levado o Brasil a ser menos proativo e
propositivo internacionalmente, uma vez que se reduziram os recursos para aes desse gnero. (CORNETET, 2014, p. 139)
A partir da anlise supracitada, pode-se
defender a hiptese, apresentada por CORNETET
(2014), da conteno na continuidade, com respaldo
na proposta de HERMANN (1990) das mudanas de
ajuste para analisar a conduo da PEB no governo
Dilma. Essa proposta apresenta mudanas de nfase em determinada poltica. Realizam-se as mesmas
aes, com os mesmos propsitos, mas com menor
intensidade. So mantidos os objetivos e os meios iniciais. (CORNETET, 2014, p.114). Dessa forma, cabe
ressaltar que no primeiro mandato do governo de
Dilma Rousseff, houve, em alguns aspectos importantes, a continuao da linha de conduo de poltica
externa seguida por Lula, principalmente no que diz
respeito projeo internacional do Brasil como potncia emergente. Deve-se destacar o balanceamento das relaes com os EUA no governo Obama; a

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POLTICA EXTERNA BRASILEIRA

manuteno da posio brasileira frente demanda

MULTIFACE
CONCLUSO

de abertura do Conselho de Segurana da ONU; a administrao de polticas de cunho regional atravs do

Em face s mudanas advindas de um cen-

apoio a entrada da Venezuela no Mercosul em 2012;

rio internacional mais multipolar e inconstante no ps

alm da intensificao das relaes com os BRICS,

Guerra Fria, percebe-se um movimento de presso so-

com destaque para a China, se tornando o principal

bre as agendas de poltica externa dos pases, alm da

parceiro comercial do Brasil (BARBOSA, 2011) e a ins-

relativa perda de poder da teoria realista e a ascenso

titucionalizao dos acordos de criao do Banco dos

de uma anlise de cunho mais liberal nas Relaes

BRICS em 2014, ponto relevante no s para o con-

Internacionais. Acrescente-se a isso a emergncia de

texto externo brasileiro, mas para as prprias relaes

uma pauta econmica, poltica e social mais globaliza-

econmicas internacionais, uma vez que o mesmo faz

da a partir dos anos 1960.

frente e, ao mesmo tempo complementar, institui-

O presente trabalho consiste na tentativa de

es multilaterais como o FMI e o Banco Mundial como

fazer uma investigao das respostas dadas pela Pol-

forma de concesso de investimentos de curto e longo

tica Externa Brasileira, de maneira que a mesma sofre

prazo aos pases emergentes integrantes ou no do

uma srie de mudanas em seu processo de formu-

bloco econmico.

lao e conduo, principalmente a partir dos anos

Contudo, vale colocar que essa continuidade

1980/90, sem, no entanto, significar uma ruptura com

no se deu da forma protagonizada em que Lula a

os objetivos buscados por uma poltica externa aut-

empregou em seu governo, dada a conjuntura eco-

noma. Dessa maneira, h um processo evolutivo, de

nmica vivenciada durante o primeiro mandato de

uma poltica externa mais distante, no governo Sar-

Dilma, agravada pela crise internacional, que atingiu

ney, para uma mais participativa no governo FHC e,

mais fortemente o Brasil no comrcio exterior, j que

especificamente, uma poltica externa mais diversifi-

seus principais parceiros comerciais encontravam-se

cada no governo Lula, atravs de um intenso processo

em crise (principalmente no que diz respeito a expor-

de adaptao nova conjuntura econmica e poltica

tao de commodities, carro chefe de nossa pauta

internacional, baseado numa anlise terica construti-

de exportaes, que perderam seu valor relativo no

vista. Dentro dessa linha, o primeiro mandato da pre-

mercado mundial). Acrescente-se a este ponto o teor

sidente Dilma Rousseff constituiu-se em um processo

mais tecnocrtico que a presidente demonstrou ter ao

de continuidades e mudanas em relao ao seu ante-

longo de seu governo, linha bem diferente daquela se-

cessor, principalmente com a ascenso da crise econ-

guida por Lula, decididamente mais poltica, fazendo

mica e a tradio de pases como o Brasil em no dar

com que a diplomacia presidencial, consolidada desde

prioridade a assuntos externos frente aos internos.

o governo FHC, perdesse fora.

Destes pontos analisados, pode-se dar espe-

Desse modo, o direcionamento tomado pela

cial ateno s mudanas estratgicas na conduo

presidente no que tange conduo da poltica ex-

da poltica externa no Brasil a partir de um proces-

terna no foi to similar ao tomado por Lula da Silva

so de redirecionamento de suas prioridades, dada a

durante seu governo. Apesar de seguir a linha diplo-

necessidade de adaptao a um cenrio internacional

mtica colocada por Lula, de aproximao regional e

em constante mudana. Sendo assim, vale ressaltar a

posicionamento independente e multilateral nos fruns

nfase dada s relaes Sul-Sul, atravs da criao de

internacionais, acabou por colocar em primeiro plano

diversos rgos de ao econmica e poltica; s po-

polticas internas de estabilizao econmica frente

lticas de terceira via, com a promoo de programas

quelas referentes projeo internacional brasileira.

sociais como forma de superao da extrema pobreza;

entre outros, que proporcionaram a projeo da ima-

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FARIA

MULTIFACE

gem brasileira no cenrio internacional como um ator

Referncias

global emergente, com demandas e peso nas decises

de rgos internacionais como a ONU (com a busca
constante por um assento permanente no Conselho
de Segurana de tal instituio). Alm da manuteno
de uma agenda de cunho multilateral no trato das re-

ADLER, E. O Construtivismo no Estudo das Relaes

Internacionais. In: Revista Lua Nova. So Paulo. n.
47, p. 201-252, ago. 1999.

laes econmicas e polticas internacionais, objetivo

BARBOSA, R. Poltica Externa de dois governos. In:

que esteve presente no processo de conduo da PEB.

CEMACRO/FGV. So Paulo, 2011.

Isto posto, observa-se atravs da investigao crtica construda no campo das Relaes Internacionais e Economia Poltica Internacional, a evoluo
da PEB, a partir de presses externas e internas, que
passa a preconizar, com maior nfase, a multipolariza-

BELM LOPES, D. A volta do pndulo: revitalizao

das polticas sociais no Brasil e no mundo. In: Pensar
BH/Poltica Social. Prefeitura de Belo Horizonte/Cmara Intersetorial de Polticas Sociais, Belo Horizonte,

o de sua agenda dentro de um movimento de reali-

n. 32, ago. 2013a, p. 5-9.

nhamento aos pases emergentes. Alm da adoo de

______.Poltica Externa e Democracia no Brasil:

uma estratgia de mudana de viso, diversificao,

sem ao mesmo tempo perder a autonomia poltica e
econmica do pas, mesmo frente a um contexto de
crise econmica interna.

Ensaio de interpretao histrica. 1 Ed. So Paulo:

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POLTICA EXTERNA BRASILEIRA

MULTIFACE

SECEX. Secretaria de Comrcio Exterior. MDIC. Mi-

Artigo submetido em fevereiro de 2016 e aceito

nistrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio.

em maio de 2016

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