ORDENAMIENTO DEL PAISAJE: PROPUESTA DE INVESTIGACIN

PARA FORMULAR RECOMENDACIONES EN LA ARTICULACIN DEL

PAISAJE CULTURAL CAFETERO AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Landscape management: research proposal to make
recommendations on joint coffee cultural landscape to territorial
management
Erik Marcelo Seplveda Vargas

Resumen
El presente documento propone un camino para investigar el Ordenamiento
Territorial del Paisaje Cultural Cafetero y pretende servir como gua en la
formulacin de insumos tericos y tcnicos para la planificacin y el
ordenamiento de los municipios vinculados. Adems, es una aproximacin
metodolgica para definir el proceso investigativo, sugiriendo instrumentos y
etapas para la exploracin, focalizacin y manejo de informacin que permita
profundizar y contribuir en el conocimiento de la realidad.
Se buscan analizar dos temas relevantes que afectan la relacin del hombre con
el medio. Por un lado el Ordenamiento fsico del Territorio y por otro lado la
Patrimonializacin del Paisaje. A continuacin se revisan ambos temas como
marco general para plantear el aporte al conocimiento terico y tcnico para
ordenar el paisaje y patrimonializar el territorio.

Palabras claves: Patrimonio, Paisaje cultural cafetero, ordenamiento, territorio.

Abstract
This paper addresses a road to do research about a territorial legislation of the
Coffee Cultural Landscape (Paisaje Cultural Cafetero) and tries to be a guide in
formulating theoretical and technical inputs to planning and arranging linked
municipalities. Besides, this paper is a methodological approach to define the

Candidato a Magister en Administracin, Universidad Nacional de Colombia, sede

Manizales. Correo electrnico: emsepulvedav@unal.edu.co

NOVUM - 2 POCA - N2 - PERIODICIDAD: ANUAL - AO 2012 - Pp. 119 - 126

research process, suggesting tools

and exploration stages, focalization
and information management that
allow to contribute and deepen in the
reality knowledge.
This paper also seeks to analyze two
relevant topics that affect the
relationship between Mankind and
environment. On one hand, the
physical territorial legislation, and on
the other hand the landscape
heritage. Coming up next, both
topics are checked as a general
framework to state the contribution to
the
theoretical
and
technical
knowledge to arrange the landscape
and turn the territory into heritage.
Key

Words:

Cultural

Heritage,

Landscape,

Coffee

legislation,

territory

Planificacion del ordenamiento

territorial (POT)
El ordenamiento territorial es una
de las cuestiones vitales para el
pueblo colombiano porque afecta
lo mismo el poder local como la
produccin econmica y la
reproduccin social y cultural
(Grupo
de
Investigacin
Territorialidades - Universidad de
Caldas, 2001).

El ordenamiento territorial, en efecto,

trata
del
manejo
polticoadministrativo
de
espacios
geogrficos
que
ocupan
las

comunidades ejerciendo funciones

sociales ligadas a la economa, la
cultura y el medio ambiente (Orlando
Fals Borda, 2004).
Si bien, la ley orgnica de
ordenamiento territorial (LOOT, Ley
9 de 1989) no se ha aprobado en su
totalidad, se han concertado otras
leyes ordinarias como la ley 388 de
1997 que obliga a los municipios a
tener
planes
parciales
de
ordenamiento territorial (uso de la
tierra) para los prximos diez aos
(Orlando Fals Borda, 2004).
El objetivo de esta ley es:
El
establecimiento
de
los
mecanismos que permitan al
municipio, en ejercicio de su
autonoma,
promover
el
ordenamiento de su territorio, el
uso equitativo y racional del suelo,
la preservacin y defensa del
patrimonio ecolgico y cultural
localizado en su mbito territorial
y la prevencin de desastres en
asentamientos de alto riesgo, as
como la ejecucin de acciones
urbansticas eficientes (Ministerio
Interior y Justicia , 2011).

Pero, los lmites reales casi nunca

son los mismos formales o polticoadministrativos,
y
habr
que
buscarse una eventual congruencia
entre ellos. (Gua prctica Fals
borda) Por ello debe considerarse
que el ordenamiento territorial actual
en el pas es un proceso reciente
que implica aprendizaje de los entes

territoriales para la actual revisin

estructural que obliga la ley 388 de
1997, incluyendo la declaratoria del
Paisaje Cultural Cafetero como
determinante de orden regional
aprovechado lo que se recomienda
en trminos de asociatividad y
coordinacin regional.
Siendo pues Colombia un pas, cuya
extensin
geogrfica
es
principalmente rural, y de esta
ruralidad, la mayor proporcin est
dedicada al cultivo del caf. Esta
tradicin, cuyos orgenes se trazan
en la segunda mitad del siglo XIX,
hace que la cultura asociada a este
producto, adems de nica, sea uno
de los smbolos ms representativos
de la identidad nacional y uno de los
ms notorios en el mundo (Ministerio
de Cultura, 2011). En este sentido, la
declaratoria especfica sobre 4
departamentos y 47 municipios, del
paisaje cultural cafetero como
patrimonio de la humanidad. Y se
plantea un nuevo ordenamiento del
territorio para proteger y fortalecer el
paisaje construido y mantenido por
el arraigo de prcticas sociales y
culturales
asociadas
con
la
produccin del grano de caf (Fals
Borda, 2001).

Paisaje
cultural
colombiano (PCC)

cafetero

Desde el ao 2001, el Estado

colombiano
ha
promovido
la
valoracin y reconocimiento del

territorio cafetero con el fin de

postular ante la UNESCO la
inscripcin del Paisaje Cultural
Cafetero (PCC) en la Lista de
Patrimonio Mundial (Ministerio de
Cultura,
2011).
Destacndose
principalmente por la profunda
identidad cultural en torno al cultivo
de caf y con ello, la institucionalidad
que ha dado origen al capital social
estratgico para que la actividad
productiva sea sostenible.
El termino paisaje ha sido abordado
por diversos autores, y es aceptado
como
el
resultado
de
una
combinacin,
dinmica
y
en
evolucin, de elementos y factores
naturales (fsicos, qumicos y
biolgicos) y antrpicos (sociales,
econmicos, culturales) que se
interrelacionan dando lugar a un
espacio
determinado
(Ganges,
2002). El paisaje es pues la
humanizacin del espacio fsico, que
precisa de la contemplacin esttica.
En otras palabras, es el producto
social de la interaccin histrica con
el medio determinado.
No hay paisaje si no se ve, pero
paisaje no es equivalente a
panorama. Porque las formas no son
suficientes si no se alcanza a
conocer su sentido (fsico y social),
para cuya comprensin es precisa
una "cultura territorial" (Ganges,
2002). Esta concepcin compleja de
los
paisajes
como
productos

naturales y culturales, como objetos

y como miradas (Ojeda, 2004),
manifiesta
la
necesidad
de
humanizar los procesos polticos y
administrativos de manejo del
territorio.
La inscripcin del Paisaje Cultural
Cafetero Colombiano en la lista de
patrimonios de la humanidad
declarados por la UNESCO se debe
principalmente a ser un paisaje y

una construccin colectiva del

territorio
que
se
encuentra
amenazada y corresponde a los
criterios V y VI de la lista de
patrimonio mundial de la UNESCO.
Estos 2 criterios hacen referencia a 4
valores excepcionales que son
verificables a travs de 15 atributos
especficos, de los cuales, algunos
estn directamente relacionados con
el territorio, y otros directamente con
prcticas culturales.

Criterio

Valor

Atributos

VI

1.Trabajo familiar, generacional

e histrico para la produccin de
un caf de excelente calidad, en
el marco de un desarrollo
sostenible

-Caf de montaa
-Predominio de caf
-Poblamiento concentrado y estructura de la propiedad
fragmentada

2.
Cultura cafetera para el
mundo

-Patrimonio arquitectnico
-Patrimonio arqueolgico
-Patrimonio urbanstico
-Tradicin histrica en la produccin de caf

3. Capital social estratgico

construido alrededor de una
institucionalidad

- Institucionalidad cafetera y redes afines

- Minifundio cafetero como sistema de propiedad de
tierra
- Cultivos mltiples, tecnologas y formas de
produccin sostenibles en la cadena productiva del
caf.

4. Relacin entre tradicin y

tecnologa para garantizar la
calidad y sostenibilidad del
producto

Actualidad

- Cultivo en ladera
- Influencia de la modernizacin
- Disponibilidad hdrica
- Patrimonio natural
- Edad de la caficultura

Actualmente, el cumplimiento de
vigencia de la primera generacin de
Planes de Ordenamiento Territorial y

la obligatoria revisin de estos

requiere adelantar los estudios
necesarios, definir los objetivos y
estrategias de largo plazo segn la
ley 388 de 1997, garantizando la
implementacin del plan de manejo
aprobado por la UNESCO para el
Paisaje Cultural Cafetero.
La Ley de Ordenamiento Territorial
brinda las herramientas para el
manejo descentralizado del territorio,
pero los municipios no han
incorporado
eficazmente
estas
herramientas para la solucin de
conflictos de usos del suelo, la
asociatividad regional, el manejo de
reas de proteccin ambiental y
patrimonial ley 397 de 1997, Ley
General
de
Cultura,
las
determinantes de orden nacional y
las relacionadas con el PCC
establecidas como elementos de
superior jerarqua en el territorio.
El Paisaje Cultural Cafetero se
convierte en un tema de orden
supramunicipal
que
exige
coordinacin y control del territorio
garantizando la sostenibilidad y la
competitividad. Pero los municipios
carecen de la informacin tcnica
para administrar de manera eficiente
y armnica los recursos propios.
Se debe reconocer como prioridad
la gestin y el manejo del PCC como
la
base
para
fomentar
la
competitividad
econmica,
la
integracin
regional
y
la

sostenibilidad ambiental, pues la

declaratoria trasciende el tema
patrimonial de los Planes de
Ordenamiento e incorpora temas
como la
estructura ambiental
regional,
infraestructura
y
conectividad, as como hechos
subregionales, lo que requiere un
anlisis
estratgico
para
su
articulacin.
El marco conceptual de la propuesta
busca generar conocimiento terico
y tcnico para la implementacin y
gestin del patrimonio asociado al
Paisaje Cultural Cafetero, lo que
conllevar a proponer herramientas
tcnicas que faciliten la articulacin
de los atributos definidos por el PCC
en la revisin de los Planes de
Ordenamiento
Territorial.
A
continuacin se enuncian dos
apreciaciones que pueden guiar la
formulacin
de
futuras
investigaciones y pueden servir para
un desarrollo terico posterior.
1. Los limites poltico geogrficos,
generalmente guardan distancia con
los tejidos continuos del espacio
fsico, lo cual debe obligar a una
nueva concepcin de los territorios.
2. La aplicacin de polticas
genricas
descontextualizadas,
puede provocar en determinadas
regiones,
irregularidades,
cosificacin y fragmentacin de la
realidad territorial.

Retomando, es necesario que exista

una ruta metodolgica flexible,
guiada por objetivos especficos de
investigacin, que reconozca las
fronteras, los elementos y las
categoras de anlisis que faciliten
la construccin de herramientas
prcticas
que
respondan
satisfactoriamente a los problemas
existentes.
A continuacin se indican los
objetivos del proceso investigativo y
se definen algunas categoras de
anlisis y metodologas para cada
momento de la investigacin, se

enuncian de manera breve cuales

son los resultados esperados y cul
es el concepto implcito en el logro
de cada objetivo. As pues,
desarrollar la investigacin requiere
la aplicacin de
estrategias
metodolgicas
para
generar
conocimiento aplicable y proponer
recomendaciones para la revisin de
los
planes
de
Ordenamiento
territorial.
Los objetivos y la propuesta
metodolgica definida para esta
investigacin son:

OBJETIVO GENERAL Formular recomendaciones de manejo para la revisin del Componente

General del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del municipio de Neira durante el periodo
2012-2.

Objetivos especficos

Metodologas

1.
Identificar
los
atributos
que tienen
incidencia en los POT y
las
reas
que los
contienen

Revisin
documental
Cartografa social
Entrevistas
estructuradas
Talleres
Grupos focales

2.
Comparar
el
plan
bsico
de
ordenamiento territorial
con
referentes
de
modelos
de
manejo
aplicados
a
otros
paisajes productivos.

Matriz DOFA
Matriz
comparacin
Matriz Priorizacin

Fases
investigacin

de

Se debe avanzar en la
identificacin
y
zonificacin
del
territorio, esta etapa
requiere
un
conocimiento
profundo y ordenado
Desde
dos
escenarios:
Uno
interno
para
establecer
los
escenarios
ideales
para el municipio; y
uno
externo
para
observar modelos de
manejo patrimonial en
paisajes productivos

Indicadores

Zonificacin especifica
del
paisaje
cultural
cafetero
y
las
incidencias
en
los
Planes de Ordenamiento
territorial

Es necesario definir los

escenarios ideales, a
partir de la informacin
validada
durante
el
desarrollo del objetivo
anterior

3.
Diagnosticar
causas,
aspectos
determinantes
y
dimensiones
significativas
para
articular los atributos
definidos para el plan de
manejo
del
paisaje
cultural cafetero.

4.
Definir
recomendaciones
con
validez terica para la
implementacin de los
atributos del paisaje
cultural cafetero en los
planes de ordenamiento
territorial.
5.
Formular
y
presentar
recomendaciones
que
faciliten
la
implementacin en los
POT el plan de manejo
del PCC.

Triangulacin de
datos cuantitativos
Categorizacin
Definicin
de
variables

La
necesidad
de
categorizar
y
profundizar en temas
especficos
desarrollados
de
manera rigurosa que
se convierten en el
cuerpo bsico del
conocimiento

Pares de revisin
Anlisis y revisin
de resultados
Dilogos
semi
estructurados
y
presentacin ante
expertos

Ser posible validar

los datos con expertos
y actores implicados
en la gestin del
ordenamiento
municipal, para validar
los resultados

Encuentro pblico
para conocer los
resultados
obtenidos,
validados
directamente por
los
actores
involucrados.

Es necesario validar
la
informacin
recolectada desde el
aporte
tcnico
y
prctico y desde la
construccin terica
de conocimiento

Para desarrollar y validar los datos

segn lo planteado, es necesario
establecer canales de comunicacin
directos con actores de distinto
orden, como son los ministerios
nacionales,
las
secretarias
regionales de planeacin y cultura,

A partir del anlisis de

datos y el manejo de
tcnicas investigativas y
de priorizacin.

Priorizar
las
necesidades
de
actuacin mediante los
procesos metodolgicos
debe permitir que la
informacin
resultante
sea vlida, coherente y
defina
con
certeza
soluciones
para
los
problemas existentes
Formular una propuesta
requiere interpretar el
proceso tcnico aplicado
a la formulacin y
definicin de acciones
concretas en la revisin
de
los
Planes
de
ordenamiento territorial.

las autoridades ambientales, los

cafeteros productores, los entornos
polticos y los entornos acadmicos.
As como los pares de revisin
tambin deben actuar de forma
sobresaliente en la aprobacin del
conocimiento generado.

Bibliografa
GANGES, L. S. Las Nociones del Paisaje y sus implicaciones en la ordenacin.
Ciudades, 41-68. 2002.

Grupo de Investigacin Territorialidades - Universidad de Caldas.

Territorialidades Reconstruidas. Armenia Quindio 1999 - 2001. Quindio: Editorial
Luz, Armenia, Quindio. 2001.
Ministerio de Cultura. Paisaje Cultural Cafetero un paisaje cultural productivo y en
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OJEDA, J. El Paisaje como Patrimonio Factor de Desarrollo de las Areas de
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