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DO PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO
DA FAIXA DE FRONTEIRA
BASES DE UMA POLTICA INTEGRADA DE
DESENVOLVIMENTO REGIONAL PARA A
FAIXA DE FRONTEIRA
Ministrio da
Integrao Nacional
Proposta de Reestruturao do
Programa de Desenvolvimento da
Faixa de Fronteira
Bases de uma Poltica Integrada de
Desenvolvimento Regional para a
Faixa de Fronteira
Proposta de Reestruturao do
Programa de Desenvolvimento da
Faixa de Fronteira
Bases de uma Poltica Integrada de
Desenvolvimento Regional para a
Faixa de Fronteira
Coordenao Institucional
Rebeca Steiman
Murilo Cardoso de Castro
Las Costa
Gerente-Executiva do Programa
Assessoria Especial
Pesquisador Associado
Egidio Serpa
Assessor Especial do Ministro
Rogrio Haesbaert
Universidade Federal Fluminense
Bruno Cobuccio
Assessor Internacional do Ministro
Colaboradores
Colaboradores
www.iica.org.br
www.integracao.gov.br
Diagramao e Arte-final
Cleidson Nogueira Dias
Morganna Mendes
Reviso Final
Rudolf de Noronha
Ficha catalogrfica:
Brasil. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria de Programas Regionais.
Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira.
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de
Fronteira/Ministrio da Integrao Nacional, Secretaria de Programas Regionais,
Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira Braslia: Ministrio da
Integrao Nacional, 2005.
1. Desenvolvimento da Faixa de Fronteira. 2. Reestruturao do Programa de
Desenvolvimento da Faixa de Fronteira. 3. Interaes com pases vizinhos. 4.
Desenvolvimento Regional e Integrao Sul-Americana. I. Lia Osorio Machado.
II. Ttulo. III. Grupo Retis UFRJ. IV. Ministrio da Integrao Nacional.
acadmico viso objetiva e programtica para subsidiar a poltica nacional para esta
regio estratgica do Pas.
A perspectiva desta publicao oferecer s diversas instncias governamentais e
sociedade brasileira uma base conceitual e uma agenda concreta de interveno que
permita superar a viso da fronteira como espao-problema em favor de uma concepo
que privilegia a regio como um espao pleno de oportunidades de desenvolvimento, de
unio com os nossos vizinhos e de valorizao da cidadania. Afinal, na fronteira que
comea o Brasil e o Governo do presidente Lula tem um compromisso determinado com
os cidados que nela residem e com o desenvolvimento solidrio da Amrica do Sul.
Ciro Gomes
Ministro de Estado da Integrao Nacional
SUMRIO
INTRODUO ...............................................................................................................................08
ANTECEDENTES ...........................................................................................................................09
I CONCEITOS E METODOLOGIA ............................................................................................17
A. VETOR DESENVOLVIMENTO ECONMICO REGIONAL ........................................................ 23
B. VETOR IDENTIDADE CULTURAL ............................................................................................ 33
C. METODOLOGIA GERAL DE DESENVOLVIMENTO DO TRABALHO ..................................... 46
II NOVA BASE TERRITORIAL PARA O PROGRAMA FAIXADE FRONTEIRA .....................52
A. AS TRS FRONTEIRAS ............................................................................................................. 52
B. A ESCALA SUB-REGIONAL ...................................................................................................... 63
III A ZONA DE FRONTEIRA: INTERAES COM OS PASES VIZINHOS ......................... 144
A. ABRIR E FECHAR: TIPOLOGIA DAS INTERAES TRANSFRONTEIRIAS ................. 144
B. TIPOLOGIA DAS CIDADES-GMEAS .................................................................................... 152
C. NS E OS OUTROS: IDENTIDADE CULTURAL .............................................................. 165
D. PROBLEMAS IDENTIFICADOS NA ZONA DE FRONTEIRA ................................................ 169
IV AVALIAO DO MARCO LEGAL ..................................................................................... 174
A. LEGISLAO VIGENTE .......................................................................................................... 174
B. LEGISLAO PROPOSTA ....................................................................................................... 181
C. ACORDOS BILATERAIS .......................................................................................................... 185
V. ESTUDOS DE CASO .............................................................................................................. 198
A.ALTO SOLIMES FRONTEIRA BRASIL/COLMBIA/PERU .............................................. 198
B. MATO GROSSO DO SUL FRONTEIRA BRASIL/PARAGUAI .............................................. 230
VI. AGENDA GLOBALPARA O DESENVOLVIMENTO REGIONALE A INTEGRAO SULAMERICANA ......................................................................................................................... 252
VII.AGENDA DE ALTO IMPACTO E CURTO PRAZO .............................................................. 255
BIBLIOGRAFIA SELECIONADA .............................................................................................. 257
ANEXOS ..................................................................................................................................... 259
ANEXO I - MAPAS ...................................................................................................................... 260
ANEXO II - TABELA SNTESE ..................................................................................................... 357
ANEXO III - MAPAS NDICES ..................................................................................................... 407
INTRODUO
O objetivo deste trabalho definir uma agenda global de diretrizes, estratgias e
instrumentos de ao destinados Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da
Faixa de Fronteira. A agenda tem como linhas condutoras o desenvolvimento econmico
regional e a promoo da cidadania dos povos da fronteira, num momento em si
estratgico de fortalecimento da integrao sul-americana, como assumido pelo Governo
Federal no Plano Brasil de Todos.
No existe nenhum estudo semelhante ao aqui proposto. Da parceria entre a
Secretaria de Programas Regionais do Ministrio da Integrao Nacional1 e a Universidade
Federal do Rio de Janeiro resultou a iniciativa pioneira de sistematizao e anlise de
informaes concernentes Faixa de Fronteira Internacional do Brasil, de modo a subsidiar
polticas pblicas em diversas escalas de ao governamental. Paralelamente, a proposio
de indicadores econmicos e sociais pode subsidiar a iniciativa privada em futuras tomadas
de deciso quanto aplicao de investimentos, e as aes pela cidadania na regio de
fronteira.
O projeto de reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de
Fronteira foi composto pela realizao de quatro pesquisas visando conhecer a rica e
complexa diversidade econmica e cultural da regio. A primeira sobre a base produtiva
e as identidades culturais regionais, a segunda sobre as interaes com os pases vizinhos,
a terceira sobre as legislaes direta ou indiretamente pertinentes ao territrio fronteirio
e, a quarta, com os agentes locais em duas reas selecionadas, a Mesorregio do Alto
Solimes no Amazonas, e o segmento de fronteira entre Brasil e Paraguai em Mato Grosso
do Sul.
Os resultados alcanados nas diferentes etapas do projeto permitem traar um
quadro de como a populao se relaciona com o territrio fronteirio, explora suas riquezas
econmicas e enfrenta desafios na realizao de suas potencialidades, ficando claro a
premncia de se criar um Estatuto da Fronteira como marco regulatrio para o
desenvolvimento regional e a integrao com os pases limtrofes. Alguns dos caminhos
para se chegar a esses objetivos desejados so apontados no presente documento.
A Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) sente-se amplamente gratificada
por haver participado da reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de
Fronteira coordenado pelo Ministrio da Integrao Nacional.
Antecedentes
ANTECEDENTES
A Faixa de Fronteira
A Faixa de Fronteira interna do Brasil com os pases vizinhos foi estabelecida em
150 km de largura (Lei 6.634, de 2/5/1979), paralela linha divisria terrestre do territrio
nacional. A largura da Faixa foi sendo modificada desde o Segundo Imprio (60 km) por
sucessivas Constituies Federais (1934; 1937; 1946) at a atual, que ratificou sua largura
em 150 km. A preocupao com a segurana nacional, de onde emana a criao de um
territrio especial ao longo do limite internacional continental do pas, embora legtima,
no tem sido acompanhada de uma poltica pblica sistemtica que atenda s
especificidades regionais, nem do ponto de vista econmico nem da cidadania fronteiria.
Motivos para isso no faltaram at o passado recente, como a baixa densidade
demogrfica, a vocao atlntica do pas, as grandes distncias e s dificuldades de
comunicao com os principais centros decisrios, entre outros.
Novos Condicionantes da Ao Governamental
O momento atual apresenta novos condicionantes, que tornam imperativa a mudana
de perspectiva do Estado nacional em relao fronteira continental, perceptveis em
diversas escalas geogrficas:
Global
- Mudana das condies tcnico-tecnolgicas (sistema global de
telecomunicaes) no campo da produo e troca de informaes possibilitando o acesso
dos povos da fronteira a centros de poder que no s o do Estado Nacional a que
pertencem;
- proliferao de estratgias e planos de ao de organismos internacionais e
empresas transnacionais, interferindo na pauta e nos meios disponveis dos governos
nacionais; e
- presses internacionais sobre questes especificas (indgenas, ecologia, trfico
de ilcitos) que no esto cobertas pelos atuais sistemas de controle territorial dos Estados
Nacionais.
Subcontinental
- Implantao e desenvolvimento de agrupamentos funcionais dos estados-naes
(MERCOSUL, Comunidade Andina) possibilitando a formulao de novo marco
regulatrio das interaes entre os Estados, inclusive a criao de territrios especiais
regido por normas bilaterais ou multilaterais;
- esforo, ainda em marcha lenta, de integrao da malha rodoviria por parte de
vrios governos sul-americanos com objetivo de conectar a vertente do Atlntico vertente
do Pacfico;
- problema da intensificao do trfico de armas e drogas ilcitas na Zona de
Fronteira, com efeitos sobre os condicionantes do desenvolvimento econmico e social
nas regies subnacionais; e
- expanso de movimentos migratrios e pendulares na Zona de Fronteira que
exigem tratamento bilateral ou multilateral.
Nacional
- Ajuste das polticas pblicas estatais permeabilidade das fronteiras;
- integrao da Faixa de Fronteira s outras regies do pas por estar frente do
processo de integrao sul-americana;
- promover a cidadania e o desenvolvimento regional como forma de combater o
crescimento de diversos tipos de trfico de ilcitos; e
- criar novos espaos de articulao entre os sistemas territoriais produtivos de
reas com povoamento consolidado e no-consolidado do pas.
Subnacional
- Sinais de insatisfao com o modelo tradicional de relaes hierrquicas entre o
estado/regio (inferior) e o centro decisrio nacional (superior), que na Faixa de Fronteira
se expressa pela crtica ao desconhecimento dos efeitos na escala subnacional e local de
decises tomadas na esfera federal; e
- iniciativas dos estados federados em criar laos comerciais e culturais diretamente
com o mercado global, obedecendo a presses e estratgias de cunho regional, mas que
so dbeis e pouco articuladas quando se referem aos pases vizinhos.
Local
- Demanda por maior conhecimento do centro decisrio nacional sobre as
especificidades territoriais dos municpios de fronteira.
10
Antecedentes
11
12
Com sede fora da
faixa de fronteira
Municpios no lindeiros
14,0
12,5
0,0
20,0
14,3
13,6
13,2
11,1
0,0
22,7
5,7
6,5
1,2
7,1
9,2
18,8
0,0
6,9
17,5
6,4
14,3
6,4
0,0
27,7
13,1
16,9
1,9
13,2
28,2
0,0
0,0
40,0
9,5
54,5
10,1
14,8
14,3
4,5
7,7
5,8
11,0
7,6
17,2
0,0
0,0
16,6
9,9
30,5
9,1
7,3
29,5
1,4
6,7
4,1
7,7
8,3
12,7
12,5
60,0
0,0
14,3
9,1
2,0
7,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
18,3
0,0
0,0
40,0
9,5
22,7
51,5
37,0
60,7
54,5
78,9
78,4
82,9
77,7
39,0
0,0
0,0
76,5
8,9
56,7
39,0
22,3
34,8
55,4
71,3
72,8
80,3
68,0
26,8
75,0
40,0
0,0
52,4
0,0
23,2
29,6
25,0
18,2
7,7
9,4
4,9
7,6
17,9 100,0
39,5 100,0
28,7 100,0
0,0 100,0
48,3 100,0
0,0 100,0
21,2 100,0
20,1 100,0
35,7 100,0
15,5 100,0
8,9 100,0
6,2 100,0
10,1 100,0
10,5 100,0
Total
(%)
TABELA 1: SITUAO GEOGRFICA DA POPULAO E DOS MUNICPIOS DA FAIXA DE FRONTEIRA EM RELAO AO LIMITE INTERNACIONAL - 2003
16,6
41,7
71,3
0,0
15,4
6,4
16,4
43,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Nmero Populao Nmero Populao Nmero Populao Nmero Populao Nmero Populao
(%)
Total (%)
(%)
Total (%)
(%)
Total (%)
(%)
Total (%)
(%)
Total (%)
Fonte: IBGE - Cadastro de Municpios na Faixa de Fronteira, 2003; Censo Demogrfico, 2000.
Organizao: Grupo Retis de Pesquisa IGEO / UFRJ.
Arco Norte
Amap
Par
Roraima
Amazonas
Acre
Arco Central
Rondnia
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Arco Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Unidade da Federao
Municpios lindeiros
Antecedentes
13
14
Antecedentes
15
16
I - Conceitos e Metodologia
I CONCEITOS E METODOLOGIA
O enfoque geogrfico deste trabalho levou-nos a definir noes e conceitos que
servissem como eixo terico ao longo de todo o percurso territrio, territorialidade,
rede, regio, regionalizao, faixa e zona de fronteira. importante destacar, entretanto, que no se constituram a priori para o desdobramento do trabalho, ou em receitas genricas a serem simplesmente incorporadas pelos pesquisadores. Trata-se de fato
de uma base conceitual que foi sendo repensada no decorrer da pesquisa e adaptada
realidade das fronteiras internacionais do Brasil.
A comear por uma concepo de territrio que rompe com a viso mais
tradicional (Quadro 1). Em vez do territrio reduzido exclusivamente sua dimenso
jurdico-administrativa, de reas geogrficas delimitadas e sob domnio do Estado, entendese que o territrio produto de processos de controle, dominao e/ou apropriao do
espao fsico por agentes estatais e no-estatais. Os processos de controle (jurdico/
poltico/administrativo), dominao (econmico-social) e apropriao (cultural-simblica)
do espao geogrfico nem sempre so coincidentes em seus limites e propsitos. Ademais,
a territorializao desses processos se d tanto de cima para baixo (a partir da ao do
Estado ou das grandes empresas, por exemplo) quanto de baixo para cima (atravs
das prticas e significaes do espao efetivamente vivido e representado pelas
comunidades). , portanto, o processo de territorializao como acima concebido, ou
seja, filtrado pelos agentes sociais, que acaba por delinear o territrio por uso e posse, e
no somente por determinao jurdico-administrativa.
A segunda noo que norteou o trabalho a noo de territorialidade. Os
processos relacionados ao poder sobre territrios - o poder de afetar, influenciar, controlar
o uso social do espao fsico - no criam homogeneidade ou uma qualidade nica do
territrio, nem mesmo, obrigatoriamente, geram um territrio, pois podem se empilhar
tanto quanto articular-se em tenso constante ou gerar conflitos abertos. Ao contrrio do
territrio, que de alguma forma define ns e os outros, o prprio e o no-prprio,
ou seja, carrega um sentido de exclusividade, a territorialidade um processo de carter
inclusivo, incorporando novos e velhos espaos de forma oportunista e/ou seletiva, no
separando quem est dentro de quem est fora. Por isso mesmo, a territorialidade de
algum elemento geogrfico dificilmente coincide com os limites de um territrio, embora
possa justificar a formao de novos territrios. As Figuras 4 e 5 exemplificam a distino
entre os territrios formalmente institudos (atravs de reservas demarcadas) e a
territorialidade (espao vivido) dos grupos indgenas.
17
18
I - Conceitos e Metodologia
19
A terceira noo que norteou o trabalho a de rede. Embora com frequncia vista
como modismo por setores da comunidade cientfica, ou mesmo pelos especialistas em
marketing, a noo de rede fundamental para o entendimento da organizao da base
produtiva e scio-cultural. igualmente eficaz para eliminar do vocabulrio do
desenvolvimento econmico local e regional a infeliz noo de enclave. Lugares e
territrios, cuja base produtiva se diferencia do entorno podem ser mais bem entendidos
atravs da noo de rede. A vida das cidades da Faixa de Fronteira, por exemplo, no
importa se situada ou no na divisria internacional, com freqncia depende mais de
interaes com espaos no-contguos do que com o espao adjacente. Tambm a ao
institucional, qualquer que seja a escala, praticamente impossvel de ser gerida sem a
organizao em rede. A organizao territorial em rede ao englobar desde a rede urbana
at redes decisrias, sociais, culturais, polticas, tem poder explicativo importante para a
compreenso das territorialidades. importante destacar aqui que nossa leitura de rede
no a coloca num sentido contraposto ao de territrio, como ocorre entre alguns autores.
A rede concebida aqui como um componente fundamental na articulao e na
desarticulao territorial.
Alternativa 1
Alternativa da Proposta
Territrio
Dominao/Estado (jurdicoadministrativo)
Territorialidade
20
I - Conceitos e Metodologia
Regionalizao
Alternativa da Proposta
21
22
I - Conceitos e Metodologia
23
Servios a Produo
Intermediao financeira
Servios prestados a empresas
Operaes a crdito
ndice de Conectividade
Conexes areas
Infra-estrutura aeroporturia
Densidade de estradas
Unidades locais de estao de rdio
rea de abrangncia de comunicao por satlite
Domiclios com linha telefnica
Domiclios com computador
Domiclios com televiso
Densidade Econmica - Base produtiva local
A agricultura, a pecuria, o extrativismo, a silvicultura e a indstria so os setores
econmicos que compem a base produtiva local. Definem reas com maior especializao
territorial (caso dos estados do Sul) e de menor especializao territorial (caso dos estados
do Norte), os outros estados apresentando uma situao intermediria. a lavoura
temporria o setor com maior poder definidor das sub-regies (base produtiva).
No caso da agricultura foram consideradas, no entanto, tanto as lavouras
temporrias e permanentes, em termos de: a) presena e ausncia; b) valor total da
produo; c) percentagem no valor total da produo; d) diversidade de produtos (valor
acima de 1% do valor total da produo); em alguns casos, tambm foi considerada a
rea plantada. Para a Faixa de Fronteira, os produtos da lavoura temporria (soja, milho,
mandioca, arroz, etc.) so os de maior valor, principalmente a soja no Arco Sul e em
algumas reas do Arco Central da Faixa (Mato Grosso e Mato Grosso do Sul). Apesar
da forte dependncia da especializao territorial da base produtiva em relao lavoura
temporria, em algumas reas aparece um alto grau de diversidade das lavouras
temporrias, tendo sido tais reas classificadas na categoria outras lavouras temporrias,
e consideradas na tipologia da base produtiva.
As lavouras permanentes apresentam geralmente valores mais baixos, se comparadas
s temporrias e tiveram peso menor na definio das sub-regies. No entanto, em vrias
24
I - Conceitos e Metodologia
reas foi necessrio identifica-las porque podem exercer na organizao da base produtiva
papeis diferenciados segundo o grau de desenvolvimento territorial (especializao,
densidade de infra-estrutura, valor da produo). Assim, em reas de baixo
desenvolvimento da base produtiva so elas que podem ser objeto de futuras polticas
pblicas de estmulo a arranjos produtivos locais (APL) como palmito, laranja e uva.
Nas reas de alto desenvolvimento territorial, as lavouras permanentes aparecem
como componente relevante na formao do valor total da produo, porm preciso
certo cuidado. s vezes no o valor total da produo agrcola municipal que define
por si s a relevncia ou no de certo produto, e sim o conjunto de municpios produtores
espacialmente contguos. Em alguns casos, a partir da lavoura permanente emerge uma
territorialidade superposta base produtiva principal.
Os dados sobre pecuria bovina e suna apresentam uma limitao, pois a base de
dados PPM/IBGE no registra o valor do rebanho, somente o nmero de cabeas. Os
dados mais recentes do IBGE sobre agropecuria (uso do solo, estrutura fundiria, etc.)
so de 1996, o que criaria problemas de ajuste com os outros dados, de 2000 e 2001.
Os dados sobre o rebanho foram assim contabilizados, porm s foram considerados
rebanhos com mais de 50.000 cabeas, no caso dos bovinos, e de 20.000 cabeas, no
caso dos sunos. Tais limiares permitiram estimar seu peso na base produtiva local. Como
pesquisas anteriores indicaram, tanto o gado de corte como o gado leiteiro so encontrados
dispersos por um grande nmero de municpios, porm em pequena quantidade, atuando
com freqncia como dinheiro em caixa para produtores pouco capitalizados ou restritos
ao consumo prprio. Em termos da tipologia de sub-regies, a pecuria, exceto para os
grandes rebanhos, no define a territorialidade produtiva.
A extrao vegetal importante em termos de extenso territorial, principalmente
nos municpios do Arco Norte (Amaznia). No entanto, na maior parte dos casos, os
valores da produo so muito baixos, confirmando o carter pouco produtivo e de
baixa rentabilidade da atividade nos lugares onde ocorre.
O produto extrativo vegetal de maior valor a extrao de madeira em tora e, em
alguns casos, de lenha. Em vrias reas, a extrao de madeira em tora e de lenha foi
associada a outros elementos da base produtiva, definindo combinaes especficas. No
entanto, devido ao fato de que alguns produtos vegetais extrativos, como a Hevea
brasiliensis e a castanha-do-par (Bertholettia excelsa) definem identidades
produtivas, ou mesmo a identidade cultural de certos lugares, e porque sua simples
presena pode ser objeto de arranjos produtivos incentivados por polticas pblicas, sua
incidncia territorial foi registrada na tipologia da base produtiva, a despeito do baixo
valor. O caso da erva-mate peculiar. Usualmente associada ao extrativismo, os dados
mostraram que as reas de extrao so residuais, a maior parte sendo hoje plantada
25
26
I - Conceitos e Metodologia
27
28
I - Conceitos e Metodologia
29
30
I - Conceitos e Metodologia
31
32
I - Conceitos e Metodologia
33
34
I - Conceitos e Metodologia
Alternativa 1
Alternativa da Proposta
Qualidade prpria,
singular, de um
grupo social
Identidade
Territorial
Identidade social
definida por um
territrio
Identidade
regional
Identidade social
definida por uma
regio
"Identidade
Produtiva"
Vocao geogrfica
"imagem de marca"
Identidade Social
35
36
I - Conceitos e Metodologia
37
Marcos de engenharia (mesmo desativados): estradas de ferro (como a MadeiraMamor, em Rondnia, e a Noroeste do Brasil, no Mato Grosso do Sul), grandes
hidreltricas (como Itaipu), pontes (como a ponte da Amizade entre o Brasil e o
Paraguai).
Construes histricas: fortes (como os fortes de Coimbra, no Mato Grosso do
Sul, e Prncipe da Beira, em Rondnia), misses jesuticas (podendo estabelecer
inclusive uma identidade transfronteiria entre Rio Grande do Sul, Misiones na
Argentina, e Itapa no Sul do Paraguai).
importante lembrar que grande parte da eficcia simblica de determinadas
paisagens e territrios deve-se no s sua maior visibilidade (e intensidade de sua
manifestao) no espao como tambm propenso que tm de uma durao muito
maior no tempo. Assim, aqui tambm deve ser considerada a temporalidade (e suas
mltiplas duraes tempos longo, mdio e curto) em sua imbricao com os diferentes
espaos nos quais se materializa. Espaos com maior carga simblica se transformam
facilmente em patrimnios (locais, regionais, nacionais ou da humanidade) e tero
assim garantida uma durao ainda maior no tempo.
B-2.2 Diferenciao Histrica: Referenciais Histricos de Identidade
Um dos principais elementos de diferenciao (sub)regional em termos de
construo identitria so as bases histricas sobre as quais foi moldada a geografia de
cada parcela do espao. Assim, a histria se coloca, ao lado da geografia, como o grande
fomentador ou alimentador de identidades, especialmente identidades de base territorial
como as identidades regionais e nacionais.
No caso da Faixa de Fronteira, envolvendo um limite internacional, construdo
muitas vezes atravs de disputas e conflitos, podemos identificar uma srie de referncias
histricas em torno de eventos (como batalhas e acordos diplomticos) e personagens
que firmam, claramente, fortes referenciais. Devemos, entretanto, diferenciar as diversas
densidades histricas. Enquanto algumas reas foram ocupadas h muito tempo e
preservam o legado de tempos mais remotos, seja em termos de referenciais concretos,
seja de referenciais simblicos (na memria da populao), outras, geralmente de ocupao
mais recente, preservaram pouco sua memria (como as que destruram completamente
o legado indgena). Assim, propomos distinguir aqui pelo menos dois tipos:
Sub-regies que possuem maior densidade ou enraizamento histrico: reas
com fortes referenciais mtico-histricos, quase sempre de ocupao mais antiga e/
ou economicamente mais estabilizadas, como as reas indgenas, as Misses e a
Campanha Gacha, em geral menos permeveis reconstruo identitria; e
38
I - Conceitos e Metodologia
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40
I - Conceitos e Metodologia
41
42
I - Conceitos e Metodologia
43
44
I - Conceitos e Metodologia
e outra forma relativa a reas dinmicas com maior complexidade social e, em tese, com
maior diversidade identitria, como Rondnia e Roraima. O mapa de origem dos imigrantes
tambm ajuda a evidenciar a complexidade cultural nessas reas de imigrao recente,
onde encontramos imigrantes das mais diversas regies brasileiras.
Devemos lembrar, contudo, que no h uma regra para afirmar genericamente que
reas com maior dinamismo e diversidade migratria tenham identidades mais ricas ou
mais fragmentadas. Cada grupo social migrante carrega suas prprias caractersticas
maior maleabilidade ou integrao, maior fechamento ou segregao em relao aos
demais. No basta, assim, a existncia efetiva da diversidade cultural para que isto
represente, automaticamente, melhor convivncia ou maior segregao social.
45
46
I - Conceitos e Metodologia
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48
I - Conceitos e Metodologia
diviso da Faixa de Fronteira em Grandes Arcos (Norte, Central e Sul) at a escala dos
estados federados.
- Oficinas de Trabalho: a definio de condicionantes e entraves ao
desenvolvimento local foi objeto de discusses por parte de autoridades locais e
representantes de segmentos da sociedade local no Frum da Mesorregio do Alto
Solimes/AM. As reunies foram realizadas em Amatur, Santo Antnio de Ia, So
Paulo de Olivena, Benjamim Constant e Tabatinga (fevereiro de 2004). Em Ponta Por/
MS foi realizado encontro informal reunindo autoridades e segmentos da sociedade local,
do Brasil e do Paraguai, e dois representantes do Ministrio de Relaes Exteriores do
Paraguai, convidados pela Prefeita de Pedro Juan Caballero (maro de 2004).
C-2 Atividades Principais de Pesquisa
- Realizao da Tipologia de Subregies de Fronteira, reunindo dimenses
econmicas da base produtiva e a identificao de subregies culturais. A tipologia final
configura a diviso territorial da Faixa de Fronteira, de modo a orientar as aes de
desenvolvimento econmico e gerao de emprego e renda do novo Programa de
Desenvolvimento da Faixa de Fronteira, sob a tica do territrio e das territorialidades
geogrficas. O levantamento das principais atividades produtivas (sobretudo as de perfil
industrial) e das articulaes existentes e potenciais entre elas resultaram em trs quadros
snteses que apontam, para cada sub-regio, as Especializaes Produtivas existentes; os
Arranjos Produtivos Locais existentes, as APLs potenciais e Problemas e Potencialidades
relativos sua implementao. O produto final da pesquisa est sintetizado no Quadro
Agenda Global para a Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de
Fronteira - Diretrizes Estratgias e Instrumentos de Ao.
- Realizao da Tipologia de Interaes Fronteirias: foram pesquisadas as
interaes entre a Faixa de Fronteira e os pases vizinhos ao longo da linha de fronteira e,
mais especificamente, nas cidades-gmeas. A pesquisa tambm incluiu as interaes
culturais e imigratrias, elementos fundamentais para dimensionar o ambiente poltico
fronteirio, de modo a orientar futuras aes da Secretaria de Programas Regionais do
Ministrio da Integrao Nacional no sentido de cooperao com os pases vizinhos e
no s de defesa de interesses brasileiros do outro lado da fronteira. O produto final
tambm se encontra no Quadro de Diretrizes, Estratgias e Instrumentos de Ao da
Agenda Global.
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ATIVIDADES DE PESQUISA
OBJETIVOS
INSTRUMENTOS
Estudos de Caso
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cadeia produtiva levam a que seu potencial como indutor de desenvolvimento regional
seja nfimo.
As frentes pioneiras que avanaram sobre a floresta, desmatando grandes reas
nos ltimos trinta anos, foram deixando atrs de si grandes reas de pastagens para
rebanhos bovinos de qualidade irregular. Mais importante, a substituio da agricultura
itinerante dos indgenas pelos cultivos de subsistncia das frentes pioneiras e destas por
grandes fazendas de gado levaram no s concentrao fundiria como ao seu corolrio,
a urbanizao.
Grande parte das atividades que geram emprego e renda no Arco Norte tem base
urbana, o que no significa dizer que sejam empregos exigentes de mo-de-obra
qualificada e bem remunerada. As prprias cidades carecem de infra-estrutura bsica e
as dificuldades de comunicao e circulao entre elas desencorajam investidores
potenciais e frustram aqueles que investem. Mais recentemente, um mercado local e regional
para produtos agrcolas e de leite e derivados tem se desenvolvido em funo do
adensamento urbano crescente no entorno das capitais estaduais de Rio Branco (Subregio Vale do Acre) e Boa Vista (Sub-regio Campos do Rio Branco), plos principais
de atrao imigratria e de investimentos no Arco Norte. Essas sub-regies so as que
apresentam maior potencial para implantao de arranjos produtivos locais (APL)
vinculados bovinocultura de leite, farinha de mandioca (uma das melhores da Amaznia
produzida em Cruzeiro do Sul), s frutas tropicais e ao palmito.
Afora algumas possibilidades de APLs aventadas no estudo de caso do Alto
Solimes (pesca artesanal, piscicultura, movelaria, mandioca) e que sero discutidas adiante,
possvel que a capacitao gerencial e a alterao da forma de organizao da produo
de piaava em Barcelos possam incentivar agregao de valor s duas matrias primas
locais, piaava e madeira, com a introduo de unidades industriais de artefatos domsticos
bastante simples de manufaturar.
Na rota do Caribe que liga Manaus e Boa Vista a Georgetown na Guiana encontramse duas pequeninas cidades-gmeas, Bonfim e Lethem, prestes a serem articuladas por
uma ponte sobre o Rio Tacuru. Faz uns vintes anos que Bonfim rea de Livre Comrcio
(SUFRAMA) sem que essa condio tenha contribudo de forma significativa para o
desenvolvimento de ambas as cidades, muito menos da sub-regio. Considerando o
potencial comercial da rota do Caribe, e de modo que no continue o predomnio absoluto
de Manaus na explorao dessa rota, Bonfim, Normandia e Boa Vista poderiam constituir
uma futura Zona de Integrao Fronteiria (ZIF). Se levada a srio, a proposta das ZIFs
pode, no futuro, substituir o modelo zona franca de Manaus, altamente concentrador do
ponto de vista territorial.
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nefasta imagem de marca aos municpios lindeiros do Arco Central (Coronel Sapucaia,
Ponta Por, Corumb, etc.).
Os negcios ligados s atividades ilegais estimulam da pior maneira possvel a
economia urbana das localidades fronteirias, uma vez que atraem indivduos de todas as
regies do pas sem comprometimento nenhum com o lugar. Curiosamente, no caso das
Sub-regies do Cone Sul-mato-grossense e Dourados, municpios no-lindeiros como
Dourados e Amamba, no contaminados pela imagem negativa dos municpios lindeiros,
so os mais importantes ncleos logsticos do trfico e do contrabando, e talvez os que
mais capitalizaram de forma produtiva seus ganhos. Na Faixa de Fronteira de Rondnia
(Sub-regio Fronteira do Guapor) ocorre situao similar, Rolim de Moura, Vilhena e
outras municipalidades na retaguarda da Faixa capitalizaram os ganhos com o trfico,
enquanto que a imagem negativa permanece associada aos municpios lindeiros (Cabixi,
Pimenteiras do Oeste, Costa Marques).
A-3 Arco Sul
A-3.1 Caracterizao Geral
O Arco Sul compreende a Faixa de Fronteira dos Estados do Paran, Santa
Catarina e Rio Grande do Sul, correspondente rea mais meridional do pas. Embora
com importantes diferenciaes intra-regionais, trata-se do espao com a mais intensa
influncia do legado scio-econmico e cultural europeu ao longo da faixa, e aquele mais
intensamente afetado pela dinmica transfronteiria decorrente do projeto de integrao
econmica promovida pelo Mercosul. Sua diferenciao interna exige a distino de pelo
menos trs sub-regies principais: o Portal do Paran, no Noroeste paranaense; os Vales
Coloniais Sulinos, subdivididos em trs segmentos, Sudoeste do Paran, Oeste de Santa
Catarina e Noroeste do Rio Grande do Sul; e o segmento de fronteira da Mesorregio
Metade Sul do Rio Grande do Sul (segmento de fronteira conhecido culturalmente como
Campanha Gacha).
A ocupao da Faixa de Fronteira do Arco Sul decorreu de processos territoriais
distintos. Na poca colonial, a colonizao se deu por portugueses e espanhis. Os
portugueses chegaram ao atual porto de Rio Grande e se expandiram pela Campanha
Gacha no sculo XVIII. Os espanhis, especialmente as misses jesuticas, chegaram
dois sculos antes, e ocuparam o atual Noroeste do Rio Grande do Sul a partir do
territrio das Misses, que chegou a estender-se at o Oeste do atual Estado do Paran.
Interrompida a experincia missioneira (meados do sculo XVIII), e limitada a
expanso lusa s reas de campo do Extremo-Sul, a colonizao s teve seqncia com
a estratgica ocupao das reas de mata a partir da imigrao europia, principalmente
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B. A ESCALA SUB-REGIONAL
B-1 Desenvolvimento Regional e Identidade Cultural: Sntese da
Tipologia de Sub-regies
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Serranpolis do Iguau, Sulina, Terra Roxa, Toledo, Trs Barras do Paran, Tuneiras do
Oeste, Tupssi, Ubirat, Vera Cruz do Oeste, Ver e Vitorino no Estado do Paran.
- Segmento Oeste de Santa Catarina
Inclui os municpios de: Abelardo Luz, guas de Chapec, guas Frias, Anchieta, Arabut,
Arvoredo, Bandeirante, Barra Bonita, Belmonte, Bom Jesus, Bom Jesus do Oeste, Caibi,
Campo Er, Caxambu do Sul, Chapec, Concrdia, Cordilheira Alta, Coronel Freitas,
Coronel Martins, Cunha Por, Cunhata, Descanso, Dionsio Cerqueira, Entre Rios, Faxinal
dos Guedes, Flor do Serto, Formosa do Sul, Galvo, Guaraciaba, Guaruj do Sul,
Guatambu, Ipor do Oeste, Ipuau, Ipumirim, Iraceminha, Irati, Ita, Itapiranga, Jardinpolis,
Jupi, Lajeado Grande, Maravilha, Marema, Modelo, Mondai, Nova Erechim, Nova
Itaberaba, Novo Horizonte, Ouro Verde, Paial, Palma Sola, Palmitos, Paraso, Pinhalzinho,
Planalto Alegre, Princesa, Quilombo, Riqueza, Romelndia, Saltinho, Santa Helena, Santa
Terezinha do Progresso, Santiago do Sul, So Bernardino, So Carlos, So Domingos,
So Joo do Oeste, So Jos do Cedro, So Loureno do Oeste, So Miguel da Boa
Vista, So Miguel do Oeste, Saudades, Seara, Serra Alta, Sul Brasil, Tigrinhos, Tunpolis,
Unio do Oeste, Vargeo, Xanxer, Xavantina e Xaxim no Estado de Santa Catarina.
- Segmento Noroeste do Rio Grande do Sul
Inclui os municpios de: Ajuricaba, Alecrim, Alegria, Almirante Tamandar do Sul, Alpestre,
Ametista do Sul, Aratiba, Augusto Pestana, Baro de Cotegipe, Barra do Guarita, Barra
do Rio Azul, Barra Funda, Benjamin Constant do Sul, Boa Vista das Misses, Boa Vista
do Buric, Boa Vista do Cadeado, Bom Progresso, Bossoroca, Bozano, Braga, Caibat,
Caiara, Campina das Misses, Campinas do Sul, Campo Novo, Cndido Godi,
Carazinho, Catupe, Cerro Grande, Cerro Largo, Chapada, Chiapetta, Condor,
Constantina, Coqueiros do Sul, Coronel Barros, Coronel Bicaco, Crissiumal, Cristal do
Sul, Cruz Alta, Cruzaltense, Derrubadas, Dezesseis de Novembro, Dois Irmos das
Misses, Doutor Maurcio Cardoso, Engenho Velho, Entre-Ijus, Entre Rios do Sul,
Erechim, Erval Grande, Erval Seco, Esperana do Sul, Eugnio de Castro, Faxinalzinho,
Frederico Westphalen, Giru, Gramado dos Loureiros, Guarani das Misses, Horizontina,
Humait, Ibirub, Iju, Independncia, Inhacor, Irai, Itatiba do Sul, Jaboticaba, Jacutinga,
Jia, Lajeado do Bugre, Liberato Salzano, Mato Queimado, Miragua, Nonoai, Nova
Boa Vista, Nova Candelria, Nova Ramada, Novo Machado, Novo Tiradentes, Novo
Xingu, Novo Barreiro, Palmeira das Misses, Palmitinho, Panambi, Paulo Bento, Pejuara,
Pinhal, Pinheirinho do Vale, Pirap, Planalto, Ponto, Ponte Preta, Porto Lucena, Porto
Mau, Porto Vera Cruz, Porto Xavier, Quatro Irmos, Redentora, Rio dos ndios, Rodeio,
Bonito, Rolador, Ronda Alta, Rondinha, Roque Gonzles, Sagrada Famlia, Saldanha
Marinho, Salvador das Misses, Santa Brbara do Sul, Santa Rosa, Santo ngelo, Santo
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Antnio das Misses, Santo Augusto, Santo Cristo, So Jos das Misses, So Jos do
Inhacor, So Luiz Gonzaga, So Martinho, So Miguel das Misses, So Nicolau, So
Paulo das Misses, So Pedro das Misses, So Pedro do Buti, So Valentim, So
Valrio do Sul, Sarandi, Seberi, Sede Nova, Senador Salgado Filho, Sete de Setembro,
Taquaruu do Sul, Tenente Portela, Tiradentes do Sul, Trs de Maio, Trs Palmeiras,
Trs Passos, Trindade do Sul, Tucunduva, Tuparendi, Ubiretama, Vicente Dutra, Vista
Alegre, Vista Gacha, Vitria das Misses no Estado do Rio Grande do Sul.
XVII.
Sub-regio Fronteira da Metade Sul do Rio Grande do Sul (Subregio Cultural Campanha Gacha)
Inclui os municpios de: Acegu, Alegrete, Arroio do Padre, Arroio Grande, Bag, Barra
do Quara, Caapava do Sul, Cacequi, Candiota, Canguu, Capo do Sip, Capo do
Leo, Cerrito, Chu, Dom Pedrito, Encruzilhada do Sul, Garruchos, Herval, Hulha Negra,
Itacurubi, Itaqui, Jaguaro, Jagurari, Jar, Lavras do Sul, Maambara, Manoel Viana,
Morro Redondo, Nova Esperana do Sul, Pedras Altas, Pedro Osrio, Pelotas, Pinheiro
Machado, Piratini, Quara, Rio Grande, Rosrio do Sul, Santa Margarida do Sul, Santa
Vitria do Palmar, Santana da Boa Vista, SantAna do Livramento, Santiago, So Borja,
So Francisco de Assis, So Gabriel, So Jos do Norte, So Loureno do Sul, So
Sep, So Vicente do Sul, Tupanciret, Turucu, Unistalda, Uruguaiana e Vila Nova do
Sul no Estado do Rio Grande do Sul.
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A pecuria mais expressiva de bubalinos, com 97% do rebanho total da Subregio. Na agricultura, destaca-se a produo de mandioca, a segunda em importncia
no Arco Norte, com 34% do total produzido em seus municpios. A produo
agropecuria, no entanto, de baixo valor. Somente os setores extrativos (mineral e
vegetal) e silvicultor voltados para o mercado interno e externo garantem alto valor da
produo (Laranjal do Jar, Almeirim, Oriximin).
Problemas e potencialidades
A extrao de madeira em tora e lenha nos municpios da Sub-regio um problema
tanto para as reas indgenas como para as atuais e futuras florestas nacionais,
intermitentemente invadidas pelas frentes madeireiras. O valor da madeira e o fato de que
se destina ao mercado internacional interessa a balana de pagamentos do pas. Interesses
importantes em conflito tambm esto presentes na extrao mineral do ouro por
garimpeiros (Amap). Importante fonte de renda para a populao no-indgena de baixa
renda, os garimpeiros com freqncia invadem reas indgenas ou de floresta (Alenquer e
Almeirim). A Terra Indgena Parque Tumucumaque a nica limitada pela linha divisria.
Predominam na Sub-regio o emprego urbano e o trabalho por conta prpria
(trabalhadores autnomos), em reas urbanas e rurais. Apesar do relativamente elevado
grau de diversificao da produo e da importncia da indstria extrativa, o grau de
desenvolvimento regional baixo, com reduzido grau de empresariamento, pequena
disponibilidade de servios de apoio produo e baixa densidade tcnico-tecnolgica,
esta ltima se refletindo na mo-de-obra pouco qualificada exceto aquela empregada nas
grandes empresas da regio. A baixa densidade social, com elevada proporo de
populao analfabeta e chefes de domiclio vivendo abaixo da linha de pobreza indicam a
situao socialmente ambgua da populao, principalmente da populao indgena. A
institucionalizao das terras indgenas (Estatuto do ndio, Lei 6001/73), outras iniciativas
de proteo e apoio s comunidades, assim como o projeto de lei que estabelece o
Estatuto das Sociedades Indgenas, embora importantes, no conseguem por si s impedir
que os indgenas permaneam margem da sociedade no-indgena, manifesta na
dificuldade em desenvolver sistemas produtivos mais adaptados s suas novas expectativas.
A economia dos municpios da sub-regio apresenta ainda baixo ndice de
estabilidade de diversos indicadores scio-econmicos (imigrao, PIB, emprego) e afluxo
populacional intermitente, o que sugere alta vulnerabilidade dos sistemas produtivos locais.
O desequilbrio interno municipal (que mede a concentrao de renda e fundiria) varia
entre mdio (bidos, Oriximin, Faro), mdio-alto (grande parte dos municpios do
Amap), alto (Urucar) e muito alto (Almeirim, Laranjal do Jar, Serra do Navio). Neste
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ltimo caso os nveis mais elevados de desequilbrio interno municipal podem ser explicado
pela presena dos grandes empreendimentos extrativistas e silvicultores.
A diversificao da produo caracterstica dos municpios de Almeirim, bidos
e Oriximin, voltados para a agropecuria e o extrativismo vegetal e mineral (frutas, gros,
castanhas, madeira, silvicultura e bauxita). A presena de pequenas indstrias
(processamento de alimentos, rao e moagem, frigorficos e laticnios, serrarias, pasta/
celulose em Laranjal do Jar, movelaria, piscicultura, maquinrio e equipamentos, cermica,
construo, txtil/confeco) voltadas para o mercado interno e externo sinaliza certo
potencial de desenvolvimento industrial da regio, caso cresa a oferta de energia com a
expanso de redes de distribuio. o que se pretende com a construo prevista da
hidreltrica de Cachoeira Porteira. Pode-se ainda apontar o elevado potencial turstico
da sub-regio, sobretudo nos municpios do Estado do Amap, o qual apresenta grande
diversidade de paisagens e localizao privilegiada em relao Europa e ao Caribe.
Finalmente, os campos naturais do Amap, em terrenos propcios e localizao
privilegiada em relao ao mercado externo, tm potencial para a produo de gros.
Os Arranjos Produtivos Locais de maior potencial esto nos setores da agroindstria,
movelaria e bovinocultura, principalmente na criao de bfalos associada indstria de
laticnios, alm do turismo.
II - Sub-regio Campos do Rio Branco
Localizada na poro Leste do Estado de Roraima, fronteira com a Guiana e
Venezuela, regio-paisagem caracterizada pelo Vale e Campos do Rio Branco, a Subregio II do Arco Norte apresenta uma paisagem diferenciada em relao s demais. As
savanas e os campos so forragens naturais (lavrado) para a criao de gado e tem alto
potencial para a agricultura. Outro aspecto diferenciador da Sub-regio sua maior
conectividade, a malha rodoviria sendo a mais desenvolvida do Arco Norte, encontrandose em bom estado de conservao. A malha tem como principal eixo a rodovia asfaltada
BR-174, que liga Manaus a Boa Vista e segue em direo Venezuela (passando pela
cidade de Pacaraima), onde se conecta rede viria deste pas e costa do Caribe. Uma
bifurcao em Boa Vista estabelece um segundo eixo rodovirio em direo ao Caribe
(BR-401), atravessando a Guiana.
Outro aspecto a destacar na Sub-regio a presena da capital estadual Boa Vista
e seu robusto mercado urbano. A populao total de Campos do Rio Branco de
280.321 habitantes, cerca de 70% dos quais se concentra em Boa Vista. Importante
plo regional, a cidade de Boa Vista projeta sua rea de influncia para alm dos limites
nacionais. As demais sedes municipais no ultrapassam os 15 mil habitantes. Nestes
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municpios a populao rural tem maior peso, aproximadamente 52 mil habitantes (19%
da populao sub-regional). Grande parte dessa populao composta por indgenas
distribudos em mais de vinte reservas, muitas das quais ainda no reconhecidas.
Os principais povos indgenas da Sub-regio so os Macuxi, Wapixana, Ingarik
e Taurepang que vivem nos campos e serras entre os Rios Surumu e Mau (formadores
do Rio Branco), no extremo nordeste do Estado. A maior parte deles vive na Terra
Indgena Raposa/Serra do Sol, um territrio de 1,67 milhes hectares, onde habitam
mais de quinze mil ndios (municpios de Uiramut, Normandia e Pacaraima, este ltimo
na Sub-regio III). Criada em 1998 e j demarcada, sua homologao est sendo objeto
de disputas judiciais que espelham a diversidade de interesses no s entre indgenas e
no-indgenas (criadores de gado, posseiros e garimpeiros), como tambm entre os
prprios grupos indgenas, alguns deles j capturados por colonos e posseiros locais
atravs da oferta de emprego.
A linha de fronteira da Sub-regio caracterizada principalmente por zonas-tampo
(reservas indgenas) cortadas por corredores de comunicao (BR-174 e BR-401),
onde ocorre uma interao transfronteiria do tipo capilar (em Pacaraima, Bonfim e
Normandia).
Especializao Produtiva
De modo geral, a Sub-regio apresenta alta vocao para a agricultura, em especial
do arroz (53% da produo de todo Arco Norte), mandioca (34%) e milho (23%). A
produo de tomate e banana significativa, sendo que a laranja est presente em toda a
regio, destacando-se os municpios de Mucaja, Boa Vista, Bonfim, Cant e Normandia.
Entretanto, ainda muito baixo o valor da produo, se comparado ao de outras
regies do pas. O reduzido grau de empresariamento, aliado s baixas densidades tcnicotecnolgica, social e institucional contribuem para o pequeno dinamismo econmico subregional verificado, com mdio grau de diversificao produtiva e predominncia de
emprego rural diversificado. So excees os municpios de Boa Vista (cidade bastante
dinmica e diversificada), Mucaja e Caracara.
Em Boa Vista concentra-se o setor industrial da Sub-regio, com agroindstria de
alimentos, bebida, fumo, moagem, amido, rao, laticnios e calados, bem como um
variado comrcio atacadista. Os ramos madeireiro e moveleiro tambm se fazem presentes
nesta cidade, e em menor escala em Rorainpolis, Caracara, Mucaja, Cant e Pacaraima.
O setor industrial se beneficia ainda com o estreitamento das relaes e a facilidade de
acesso aos pases vizinhos, Venezuela e Guiana.
No setor metal-mecnico, construo civil, concretagem e cermica destaca-se
Boa Vista, municpio que concentra ainda a infra-estrutura turstica da Sub-regio.
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Problemas e potencialidades
A Sub-regio Campos do Rio Branco tem a possibilidade de desenvolver Arranjos
Produtivos Locais nos setores de madeira e movelaria, agroindstria, construo civil e
turismo. Conta com um expressivo mercado em Boa Vista e uma infra-estrutura viria
que permite acesso ao mercado do Norte do continente pela conexo com a Venezuela,
Guiana e, a partir destes pases, ao Caribe. O custo de manuteno das estradas, a
captura do comrcio legal e ilegal por Boa Vista e Manaus, a falta de recursos e uma
possvel falta de interesse da Guiana em asfaltar a continuao da BR-401 at Georgetown
so fatores restritivos plena realizao do potencial da conexo caribenha.
Apresenta como principais problemas os conflitos de terras entre indgenas e no
indgenas, o trfico de drogas (Cannabis sativa) com a Guiana e as rotas de contrabando
com o Caribe.
III - Sub-regio ParimaAlto Rio Negro
A terceira Sub-regio do Arco Norte foi denominada de Parima-Alto Rio Negro.
Compreende o segmento da Faixa de Fronteira que se estende desde as Serras de
Pacaraima e Parima (Nordeste da Sub-regio) e a Terra Indgena Ianommi (divisa BrasilVenezuela) at os Vales do Rio Negro e Japur a Oeste, na regio conhecida como
Cabea do Cachorro (divisa com a Colmbia). Formada por paisagens de serras e
vales cobertos por floresta equatorial densa (Floresta Amaznica) a sub-regio de mais
difcil acesso (para outras regies do Brasil) e pior conectividade, dependendo
exclusivamente dos transportes areo e fluvial (exceto pela estrada precria que liga So
Gabriel da Cachoeira a Cucu na divisa com a Colmbia). Entretanto, compartilha
importantes rios navegveis com a Colmbia (Rios Japur-Caquet e Uaups-Vaups, e
o prprio Rio Negro, que atravessa a trplice fronteira Brasil-Colmbia-Venezuela, onde
se encontra o povoado de Cucu).
Sub-regio de grande extenso territorial e povoamento rarefeito (102.972
habitantes), a menor entre as Sub-regies do Arco Norte, abriga diversas reservas
indgenas ao longo dos rios. No apresenta nenhuma cidade com mais de 12 mil habitantes,
sendo So Gabriel da Cachoeira a maior aglomerao (11.499 habitantes), onde est
instalada uma grande base militar. Na divisria com a Colmbia existem dois povoados,
Iauaret (Rio Vaups-Uaups) e Vila Bittencourt (Rio Japur-Caquet), a primeira na
Terra Indgena Alto Rio Negro. Iauaret tem sua correspondente do lado colombiano,
Yavarate, assim como La Pedrera para Vila Bittencourt, separadas por largo trecho de
rio. a Sub-regio com maior proporo de populao rural e indgena da Faixa de
Fronteira brasileira (cerca de 70% da populao total indgena).
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O setor industrial est concentrado na capital onde esto presentes dez ramos
industriais (agroindstria, produtos da pecuria, madeira/movelaria, metal-mecnico,
cermica, construo, txtil, turismo, automotiva e qumica). Outros municpios como
Xapuri, Epitaciolndia e Brasilia apresentam pelo menos cinco ramos industriais instalados
formalmente.
Problemas e potencialidades
Apesar da diversificao produtiva, o valor da produo em geral baixo, bem
como o grau de empresariamento, os servios de apoio produo e a densidade tcnicotecnolgica. As densidades institucional e social so um pouco mais elevadas nos
municpios da sub-regio, se comparadas ao restante do Arco Norte, porm baixas, se
comparadas com os Arcos Sul e Central da Faixa de Fronteira.
A posio excntrica do Estado do Acre em relao rede de circulao brasileira
tem alimentado propostas de sada para Pacifico atravs de Assis Brasil, Puerto Maldonado
Cuzco, Puno at Ilo na costa peruana, porm os Andes representam um obstculo decisivo
para o futuro do projeto, hoje praticamente abandonado.
Por outro lado, a base produtiva acreana diversificada, e a quantidade e
diversificao de indstrias (de pequeno e mdio porte) colocam esta Sub-regio bem
frente das demais do Arco Norte, com elevado potencial para o desenvolvimento de
Arranjos Produtivos Locais nos ramos da madeira e movelaria, agroindstria e construo
civil.
B-1.2 Sub-regies do Arco Central
O Arco Central composto por 99 municpios representando 17% do total de
municpios da Faixa de Fronteira, e foi subdividido em oito sub-regies.
VII - Sub-regio MadeiraMamor
A Sub-regio ocupa posio estratgica, de enlace entre o Vale do Amazonas, o
Vale do Acre e o Sudeste do pas, atravs da BR-364 e da hidrovia Rio Madeira. Porto
Velho transbordo dos produtos procedentes da Zona Franca de Manaus (por via fluvial)
e destinados ao mercado interno brasileiro, e dos carregamentos de soja provenientes de
Mato Grosso (via rodovia) e embarcados por via fluvial para o porto de Itacoatiara no
Rio Amazonas, com destino ao mercado internacional. A cidade de 261.957 habitantes
(2000) capital do Estado de Rondnia, centro de negcios, plo atacadista e industrial.
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FIGURA 10: FAIXA DE FRONTEIRA ARCO CENTRAL - TIPOLOGIA BSICA DAS SUB-REGIES
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Problemas e Potencialidades
A polarizao exercida por Porto Velho (82% das indstrias de transformao),
dificulta o crescimento de empreendimentos industriais no restante da Sub-regio. GuajarMirim, situada em rea antiga de povoamento vinculada extrao transfronteiria da
borracha nativa (inicio do sculo XX) tornou-se nas ltimas dcadas do sculo importante
ponto de passagem para o trfico de pasta base de coca e de cocana procedente da
Bolvia. O trfico de drogas estimulou e reforou correntes de contrabando na fronteira.
A transformao da cidade-gmea boliviana de Guayaramern em porto franco
incentivou o turismo de compra, at 1999 quando o governo brasileiro reduziu a quota
de compras para USD 150,00, ao mesmo tempo em que crescia a exportao de produtos
eletroeletrnicos de fabricao brasileira para a Bolvia, prejudicando o comrcio de
ambas as cidades. Como ocorre em outros segmentos da Faixa de Fronteira, empecilhos
fiscais ao trnsito de mercadorias (lcitas) incentivam atividades de contrabando, sendo
que no caso da Sub-regio produtos extrativos (borracha, pupunha, madeira em tora),
gado bovino e cigarro dominam o comrcio de contrabando.
Ainda no caso de Guajar-Mirim, a boa qualidade da estrutura urbana e dos servios
de sade e educao no livrou a cidade da estagnao econmica nem dos efeitos
negativos provocados em sua imagem mesmo depois da perda relativa de importncia
como rota do comrcio de cocana depois de 2000.
A construo de uma estrada entre o Rio Guapor e a BR-364 a partir da localidade
de Nova Mamor uma antiga demanda dos produtores locais, porm o fato de que tal
estrada atravessaria reas de reserva natural e terras indgenas tem dificultado sua
execuo, o que no impediu a abertura de uma picada com incentivo das prefeituras
locais.
Tambm semelhana de outros segmentos da Faixa, a compra de terras por
brasileiros do outro lado da fronteira e empreendimentos privados conjuntos atuam
positivamente no estabelecimento de relaes institucionais. O principal potencial da Subregio a posio geogrfica na bacia do Madeira-Mamor seria beneficiado pelo
asfaltamento da estrada at Riberalta e sua extenso at Yata, Trinidad e Santa Cruz de la
Sierra na Bolvia.
VIII - Sub-regio Fronteira do Guapor
Esta Sub-regio, inteiramente localizada no Estado de Rondnia, embora seja uma
extenso da anterior diferencia-se dela por englobar os antigos projetos de colonizao
oficial (dcada de 1970), responsvel pela implantao de uma estrutura fundiria de
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ao longo do sculo XX, parte em funo da riqueza mineralgica local, parte pelas frentes
pastoris que foram ocupando as savanas (cerrado), campos e florestas dos vales.
A diversidade o trao caracterstico da Sub-regio. Diversidade geolgicageomorfolgica, com chapadas de arenito, depresses sedimentares, serras de rochas
cristalinas ricas em minrio e metais preciosos, e uma extensa rea alagadia compartilhada
com a Bolvia (Sul do municpio de Vila Bela, na rea de Casalvasco). Diversidade da
cobertura vegetal, com campos naturais nas reas alagadias, florestas semi-deciduais,
ricas em madeira-de-lei, hoje em grande parte substituda por pastagens, cerrado
(savana florestada) no alto das serras, cerrado (savana arbrea) nos vales. Diversidade
cultural da populao, com comunidades de antigos escravos introduzidos na poca colonial
para a minerao do ouro nos altos vales do Guapor (Vila Bela da Santssima Trindade)
e do alto Paraguai (Lambari dOeste, Barra do Bugres); comunidades indgenas
(Nambikwara, Pareci), cujas terras foram quase todas apropriadas, restando na Subregio somente as Terras Indgenas Juininha e Sarar (Pontes e Lacerda); imigrantes de
vrias regies brasileiras (Nordeste, Sudeste, Sul), que pouco se integraram com as
comunidades mais antigas; e a mescla de indgenas brasileiros e bolivianos nos alagados
de Casalvasco.
Na dcada de 1970, concomitante construo das rodovias federais BR-364 e
BR-174, grandes parcelas de terras foram apropriadas por pecuaristas do Sudeste e do
Sul, incentivados pelo Governo Federal. Junto com as grandes companhias mineradoras,
tambm elas grandes proprietrias de terra. Com a abertura das estradas, vieram massas
de imigrantes, de inicio por colonizao espontnea e, logo a seguir, em colonizao
dirigida, via assentamentos do INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria). Muitos imigrantes que haviam voltado de Rondnia, a se instalaram, acentuando
os conflitos de terra. A dcada de 1980 se caracterizou pelo aumento do desmatamento,
a difuso de serrarias, e novo ciclo de extrao de ouro (Alto Guapor), principalmente
por garimpeiros de origem nordestina.
A dcada de 1990 foi de transformaes na base produtiva: as terras dos
assentamentos foram sendo aglutinadas, tornando possvel a difuso da criao de gado
leiteiro, que por sua vez estimulou o aparecimento das primeiras pequenas indstrias de
laticnios voltadas para o mercado regional; a engorda se expandiu nas grandes fazendas
pecuaristas, permitindo a implantao dos primeiros frigorficos (Araputanga, So Joo
dos Quatro Marcos, Mirassol dOeste); diminuram as serrarias e apareceram as primeiras
movelarias (Mirassol dOeste, So Joo dos Quatro Marcos); em antigos e novos
assentamentos, organizaes no-governamentais e linhas de crdito federais para a
pequena produo incentivaram a agroecologia.
89
Especializao Produtiva
A criao de gado bovino, tanto de corte como leiteiro o principal uso do solo.
Em termos de valor, a produo de leite est entre os trs maiores do Arco Central
(sendo as outras duas a Sub-regio Fronteira do Guapor e a Sub-regio de Dourados),
configurando uma bacia leiteira cuja produo se destina tanto ao abastecimento de leite
in natura como s indstrias de laticnios locais. J o rebanho bovino de corte, segundo
do Arco Norte (ainda assim a metade do primeiro, a Sub-regio do Pantanal) abastece
frigorficos locais, exportadores de carne para outras regies do pas. Mesmo em reas
de agricultura especializada em cana de acar (Barra do Bugres, Lambari dOeste,
Pocon), consrcio milho e arroz (Vila Bela, Pontes e Lacerda, Salto do Cu), ou consrcio
de mandioca, arroz e milho (Jauru, Porto Estrela), a criao de gado bovino se faz presente.
A extrao de madeira em tora, bem menos importante que no passado, ainda se
faz presente, assim como a extrao de madeira para lenha e carvo vegetal. Plantaes
de hevea para a produo de ltex coagulado tornam a Sub-regio a principal produtora
do Arco Central. Na fruticultura, a laranja e a banana se destacam, sendo que a Subregio a principal produtora de banana do Arco Central. (57%). Ainda em termos de
valor da produo, a principal lavoura temporria a cana de acar, segunda maior do
Arco, depois da Sub-regio de Dourados.
A cidade de Pontes e Lacerda concentra a maior parte das indstrias de
transformao, desde pequenas fbricas de laticnios, desdobramento de madeira at
pequenas confeces. Nos outros municpios, frigorficos e pequenas fbricas de couro e
calados parecem delinear uma cadeia produtiva vinculada criao de gado. Barra do
Bugres tem uma pequena extrao de caulim, sendo os principais compradores os
produtores de soja da Chapada dos Parecis.
Problemas e potencialidades
No mbito da economia regional, o principal problema o baixo nvel de
investimento nas atividades agropecurias, que se reflete em baixo valor da produo, e
a baixa diversificao produtiva. A precariedade dos servios produo e a baixa
densidade tcnico-tecnolgica so consistentes com o problema identificado. O municpio
de Pontes e Lacerda uma das excees, apresentando maior diversidade produtiva,
graas aos antigos e recentes projetos de colonizao. O principal mercado de trabalho
encontra-se em rea urbana. Assim mesmo o crescimento de favelas no entorno de Pontes
e Lacerda assinala a dificuldade de absorver a oferta de trabalhado e a precariedade dos
tipos de emprego disponveis. Comparando-se a densidade social com o ndice de
estabilidade local, observa-se que as reas com melhores ndices de densidade social
90
foram aquelas onde ocorreu emigrao entre 1991 e 2000 (refluxo da populao). Tal
emigrao sugere que est em curso um processo seletivo, onde antigos imigrantes
vendem suas terras, e buscam as pequenas cidades ou emigram para outras regies, e
novos imigrantes no conseguem ser absorvidos por uma economia fechada para novas
oportunidades de emprego, tanto em rea rural como urbana.
O maior potencial da Sub-regio sua posio geogrfica, situada entre umas das
reas mais ricas do pas: a Chapada dos Parecis e o Estado de Rondnia, em meio a
cidades dos mais diversos tamanhos. Bem servida por rios navegveis, sem nenhuma
grande cidade polarizadora, apresentando grande variedade de solos, a Sub-regio pode
se tornar produtora de gneros alimentcios e derivados do leito para as sub-regies
vizinhas.
XI Sub-regio Pantanal
A Sub-regio do Pantanal um dos lugares do Brasil mais conhecidos por uma
paisagem-smbolo, o domnio fito-geogrfico pantaneiro, que cobre a extensa plancie
de inundao do Rio Paraguai e seus afluentes da margem esquerda. Os afluentes da
margem direita, em territrio boliviano, formam a grande regio do Chaco na Bolvia.
Objeto de monitoramento por parte de organizaes no-governamentais, nacionais
e estrangeiras, grande parte da Sub-regio ainda mantm as grandes fazendas de criao
de gado, feito de modo extensivo sobre pastagens naturais. A metamorfose de muitas
fazendas em reas de lazer para o turismo ecolgico tem atraindo grande nmero de
visitantes estrangeiros e nacionais, uma frmula inteligente de reverter a estagnao da
economia regional, sem alterar em demasia o meio geogrfico.
A Sub-regio rene nove municpios, de grande superfcie, destacando-se Corumb/
MS, com quase 65 mil km2. Os municpios do Pantanal Norte pertencem ao Estado de
Mato Grosso (Cceres, Pocon, Nossa Senhora do Livramento, Baro de Melgao), e
os do Pantanal Sul ao Estado de Mato Grosso do Sul (Corumb, Aquidauana, Miranda,
Anastcio e Porto Murtinho). Devido ao tamanho das unidades administrativas, somente
trs municpios so lindeiros, Cceres e Corumb com a Bolvia (Departamento de Santa
Cruz), e o extremo Sul do municpio de Corumb e Porto Murtinho com o Paraguai
(Departamento do Alto Paraguai).
Domnio de grandes grupos indgenas no passado (Terena, Kadiwu), a apropriao
de terras pelos estancieiros e extratores da erva-mate (Porto Murtinho) reduziu de forma
drstica os territrios indgenas. Hoje existem oito terras indgenas reconhecidas
oficialmente, sendo de longe a maior, a Terra Indgena Kadiwu (Terena, Kadiwu) com
cerca de 1.600 indgenas (distribudos em cinco aldeias), na divisa com o Paraguai (Porto
91
Murtinho); as outras esto concentradas no eixo Aquidauana-Miranda, ao longo da BR262, abrigando cerca de 12.000 indgenas, principalmente terenas. Ressalta-se que as
usinas e plantaes de cana existentes nesse eixo empregam mo-de-obra indgena, e
que os ndios Kadiwu esto adquirindo fama internacional vendendo sua cermica, de
desenho bastante elaborado.
Ao Norte de Corumb, prximo ao Parque Nacional Pantanal Mato-grossense,
na divisa com a Bolvia, a Terra Indgena Guat, ainda no demarcada, est sendo
pressionada pelo turismo de pesca. Uma das tribos mais antigas do Pantanal, o grupo
Guat, cujas terras originalmente chegavam at Pocon, conhecido como os canoeiros
do Pantanal, hoje com populao muito reduzida.
Existem diferenas entre o Pantanal Norte e o Pantanal Sul (Alto Pantanal), no que
se refere ao perfil de uso do solo, e intensidade de interaes transfronteirias. Os
municpios do Pantanal Norte, que tem em Cceres a principal cidade (63.698 habitantes,
2000), apresentam maior associao da pecuria com a agricultura (Pocon, Baro de
Melgao, Nossa Senhora do Livramento), enquanto o Pantanal Sul caracterizado por
maior dominncia da pecuria, com ilhas de agricultura. A intensidade das interaes
transfronteirias maior no Pantanal Sul, onde a cidade de Corumb, a mais importante
(84.456 habitantes, 2000), cidade-gmea de Porto Aguirre-Porto Suarez (fronteira
seca), conectando-se atravs de rodovia (implantada) segunda maior cidade da Bolvia,
Santa Cruz de la Sierra.
O segmento fronteirio do Pantanal Sul pode ser classificado como capilar, com
trabalhadores paraguaios e bolivianos no lado brasileiro, alm de integrao cultural atravs
de casamentos entre paraguaios e brasileiros, e de hbitos alimentares. Em Porto Murtinho,
a mo-de-obra paraguaia utilizada no desmatamento, que cresce em virtude da
implantao de grandes fazendas pecuaristas. A explorao de madeira-de-lei do
Departamento do Alto Paraguai por brasileiros refora a capilaridade na linha divisria.
No Pantanal Norte, as interaes transfronteirias so do tipo frente, com propriedades
de brasileiros superpostas a linha divisria com a Bolvia. Cceres est a 80 km de San
Matias, zona franca boliviana, mal articulada s reas mais dinmicas daquele pas. Exceto
pelo trfico de pasta de coca e cocana, as articulaes transfronteirias no so
significativas.
Por outro lado, o Norte e Sul do Pantanal tm em comum vrias caractersticas
geogrficas: o turismo (ecolgico, pesca); baixa densidade demogrfica; imigrao irrisria
procedente de outras regies do pas; concentrao da populao em poucos centros
urbanos; e o predomnio de grandes propriedades-empresas criatrias, administradas a
distncia, articulando-se com o resto do pas por via area (a Sub-regio tem o maior
nmero de aerdromos particulares de toda a Faixa de Fronteira).
92
Especializao Produtiva
O rebanho bovino da Sub-regio o segundo maior da Faixa de Fronteira brasileira,
depois da Campanha Gacha. A produo leiteira tem importncia regional, tanto no
Norte como no Sul da Sub-regio. A maior parte das pequenas indstrias de laticnios
encontra-se no Pantanal Sul (Miranda, Aquidauana e Anastcio), porm o municpio de
Cceres tambm se destaca na produo de leite.
A fruticultura est se consolidando, principalmente a produo de banana, abacaxi,
limo, laranja e uva (Miranda, Aquidauana, Anastcio, Baro de Melgao). Em
Aquidauana, a produo de manga orgnica j tem certificao, embora existam, nesse
municpio e em Miranda, limo, manga e caju nativo, explorados tambm por comunidades
indgenas. Entre as lavouras temporrias, os maiores valores da produo correspondem
mandioca, seguido pelo arroz e a cana-de-acar, cultivados principalmente no Pantanal
Norte. No Pantanal Sul destacam-se a mandioca, o arroz e o milho, sendo a produo
de mandioca destinada principalmente ao consumo local, como mostra o mapa de Arranjo
Produtivo Local no captulo sobre Estudos de Caso.
A extrao de madeira em tora importante em Porto Murtinho (em valor da
produo), aproveitando-se da presena de formaes florestais na rea. Grande parte
das reservas florestais do Pantanal Sul, no entanto, esto dilapidadas, exceto na Terra
Indgena Kadiwu. Apesar do desmatamento extenso, a presena de pequenas indstrias
de desdobramento de madeira e movelaria no eixo Aquidauana-Miranda sugere que
dependem de contrabando de madeira paraguaia, embora os maiores compradores venham
do Paran e Rio Grande do Sul. A extrao de madeira para a produo de carvo
significativa (44% do valor total da extrao vegetal na Sub-regio), constituindo no s
um incentivo ao desmatamento como um problema social importante, dado s ms
condies de trabalho da mo de obra envolvida.
Problemas e potencialidades
A baixa diversificao produtiva, os baixos valores da produo agrcola e
extrativista, e a inexistncia de uma cadeia produtiva vinculada pecuria, so problemas
a serem enfrentados na Sub-regio. O mapeamento dos dados sobre mercado de trabalho,
conectividade, densidade social, e dos indicadores de estabilidade e nvel de desequilbrio
interno (concentrao de renda e concentrao fundiria) so de certa forma enganadores,
tendo em vista que praticamente todos esses dados referem-se s sedes municipais, devido
baixssima densidade demogrfica das reas rurais. O municpio de Corumb, por
exemplo, aparece com predominncia da PEA urbana e do emprego assalariado, situao
obviamente limitada cidade-sede. O mesmo vale para os outros municpios: a maior
93
94
por imigrantes brasileiros). Pequenas indstrias de cermica (Bela Vista, Bonito, Guia
Lopes da Laguna) e uma unidade de tecelagem em Guia Lopes compem o perfil industrial
da regio. A Sub-regio faz parte da bacia leiteira de Dourados, destinando-se o leite s
indstrias de laticnios da Sub-regio vizinha.
o turismo a principal fonte geradora de empregos (urbanos). Exceto em Nioaque,
onde grandes fazendas so responsveis por elevada concentrao fundiria, os outros
municpios apresentam mdio nvel de desequilbrio interno local.
Problemas e potencialidades
O problema maior da Sub-regio o baixo grau de especializao e sua forte
dependncia em relao s sub-regies vizinhas. A atividade turstica poderia se tornar
uma especializao da Sub-regio. Embora a infra-estrutura turstica existente (11% do
Arco Central) em Jardim e Bonito seja razovel, a ausncia de infra-estrutura aeroporturia
nesses municpios prejudica o desenvolvimento. O Governo Estadual tem apoiado o
turismo na Sub-regio, s que no existe clareza quanto ao tipo de clientela que se quer
atingir. O Parque Nacional da Serra da Bodoquena tem seu potencial turstico ainda
pouco explorado.
Pequenos empresrios da regio apiam fortemente o plano estadual de criar um
corredor bi-ocenico entre Campo Grande e Porto Murtinho, conectando o Oeste do
Estado aos pases do Cone Sul atravs do Rio Paraguai e deles aos portos do Pacfico,
o que poderia beneficiar, segundo eles, a Sub-regio. Bela Vista deveria ser integrada ao
plano de desenvolvimento do turismo, tendo o Governo Federal apoiado a reconstituio
de prdios antigos (inicio do sculo XX) da pequena cidade, cidade-gmea da cidade
paraguaia de Bella Vista, a qual est articulada por pequena e precria ponte. Um
corredor turstico transnacional, desde o Parque da Bodoquena, Jardim, Bonito, Bela
Vista at Ponta Por (Sub-regio Cone Sul-mato-grossense) e o Parque Nacional de
Cerro Cora em Amambay (Paraguai), consolidaria a atividade na Sub-regio. Alm disso,
seria importante incentivo reduo das plantaes de Cannabis sativa (maconha) que
atualmente dominam no s o Parque Nacional paraguaio como grande parte do
Departamento de Amambay (responsvel por 70% da produo de Cannabis sativa no
Paraguai) e as reas limtrofes brasileiras (ainda no mapeadas).
Municpios da Sub-regio tm reservas mineralgicas ainda por ser exploradas.
o caso das reservas de calcrio e mrmore em Bonito, e de calcrio e filito em Bodoquena.
95
96
FIGURA 11: FAIXA DE FRONTEIRA ARCO SUL - TIPOLOGIA BSICA DAS SUB-REGIES
97
Especializaes produtivas
No que se refere s atividades de extrao vegetal, florestal e silvicultura, o conjunto
dos municpios da Sub-regio Portal do Paran representa apenas 1,27% da produo
total do Arco Sul. A extrao madeireira praticamente inexistente e a Silvicultura gera
valores bastante inferiores ao restante do Arco (R$ 1.149.000). Entretanto, a regio
apresenta um relativo dinamismo do setor industrial madeireiro/moveleiro, o que pode
ser explicado por sua posio privilegiada em relao s reas fornecedoras de insumos
(em especial, Mato Grosso, Roraima e o Paraguai) e pela proximidade de importantes
centros de consumo, situados tanto no Paran (Maring e Londrina) quanto em So
Paulo (Presidente Prudente). Indstrias de desdobramento e fabricao de produtos de
madeira concentram-se, sobretudo, ao longo da rodovia Osvaldo Pacheco de Lacerda,
eixo que liga Guara cidade de Maring, especialmente nas cidades de Umuarama,
Tapejara e Guara. A indstria moveleira, a qual produz para o consumo local, encontrase concentrada em Umuarama (em 2001, 62 das 115 empresas da categoria estavam
situadas no municpio).
A distribuio das atividades pecurias (criao e derivados) da regio apresenta
similaridades com aquela observada para Sub-regio de Dourados, no Arco Central. A
bovinocultura de leite, voltada para o mercado local/subregional praticada em todos os
municpios da Sub-regio (no total 1.2666.351 cabeas e 102.269.153 litros de leite),
notadamente nos municpios de Santa Cruz do Monte Castelo, Querncia do Norte,
Santa Isabel do Iva (situados no Extremo Norte da Sub-regio, na rea de influncia de
Paranava) e em Umuarama. A predominncia da bovinocultura de leite em relao
pecuria de corte reflete-se na presena de atividades conexas a ambas: em 2001, a
regio contava com 39 indstrias de laticnios e apenas 14 abatedouros/frigorficos. Com
relao distribuio, observa-se uma alta concentrao dos abatedouros/frigorficos
em Umuarama (50%) e uma maior disperso das indstrias de laticnios, coincidindo em
sua localizao com os principais municpios produtores. Em parte pela mesma razo, a
cadeia produtiva de couro e calados no apresenta um desenvolvimento notvel. As
atividades de curtimento, fabricao de artefatos de couro e de calados concentram-se
em Umuarama, Guara e Tapejara (21 empresas, no total).
Outras atividades de criao animal so inexpressivas na sub-regio, exceo da
avicultura (2.454.826 cabeas), tambm destinada ao abastecimento do mercado local.
O Portal do Paran distingue-se, porm, pela produo de casulos do bicho-da-seda:
1.696.080 unidades. a maior produtora do gnero em toda a Faixa, rivalizando apenas
com a Sub-regio do Sudoeste Paranaense, cuja criao no atinge um milho de unidades
de casulos. Isto se deve, em grande medida, a presena de expressivo contingente asitico,
especialmente nipnico, na regio (ver mapas de % de amarelos na Faixa de Fronteira).
98
Valor / rea
Lavouras
Temporrias
164.378.000 / 195.360
2,3 / 2,3
Fruticultura
7.960.000 / 1.907
3,6 / 3,0
Lavouras
Permanentes
2.399.000 / 5.636
6,6 / 18,1
99
100
Atividade
PRODUO
rea de Ocorrncia
(Principais Municpios)
Valor
(Reais)
rea
Plantada
(ha)
61.421.000
45.699
Mandioca
Toda a Regio
24.797.000
25.202
Algodo
9.940.000
8.324
Toda a Regio
1.874.000
1.925
24.814.000
53.800
24.084.000
30.116
Feijo
8.046.000
16.040
Arroz
7.283.000
8.917
Trigo
Guara
1.811.000
5.123
Laranja
3.782.000
944
Abacaxi
1.354.000
86
837.000
164
Categoria Sub-categoria
Cana
Lavouras
Temporrias
Amendoim
Milho
Agricultura
Soja
Gros
Fruticultura
Uva
Caf
5.614
101
Algumas potencialidades podem ser destacadas para a regio, a comear por sua
prpria especializao produtiva no setor agroindustrial. Este setor apresenta um alto
grau de diferenciao no contexto do Arco Sul, o que pode ser explorado como uma
vantagem competitiva em relao ao mercado nacional, especialmente a partir do
desenvolvimento do cultivo e da industrializao da cana-de-acar. Grande impulso
pode ser dado a este setor produtivo com o reaquecimento do programa de fomento
produo de lcool no pas. Em relao cotonicultultura, a Sub-regio desfruta de
posio privilegiada tanto em relao ao mercado consumidor quando outras regies
produtoras, o que pode ser impulsionado com o fortalecimento da produo em todas as
sub-regies vizinhas. O mesmo ocorre com a cadeia produtiva da mandioca, a qual vem
sendo estimulada por diversos governos estaduais a partir do incentivo implantao de
indstrias de amido, representando assim uma ampliao do valor agregado ao produto,
outrora voltado quase exclusivamente para o consumo local.
No que se refere ao mercado de trabalho sub-regional, o Portal do Paran
caracteriza-se pelo perfil eminente urbano da Populao Economicamente Ativa, para a
qual predominam os vnculos empregatcios no setor industrial. Claro est que as principais
atividades industriais que absorvem a mo-de-obra regional so aquelas pouco
especializadas como a indstria moveleira, de confeces e da construo civil. Entretanto
deve-se destacar tambm a importncia dos empregos sazonais gerados pelas lavouras
de cana-de-acar. Certas caractersticas do mercado de trabalho local podem ser
exploradas positivamente, ampliando as condies de gerao de emprego e renda para
a populao, em especial, os altos ndices de mobilidade da mo-de-obra, especialmente
nos municpios vizinhos Umuarama (fato que pode ser observado no mapa de ndice de
mobilidade, o qual representa os deslocamentos pendulares da populao dentro da
mesma unidade da federao).
Por outro lado, atividades produtivas emergentes como a produo de casulos de
bichos-da-seda e a apicultura, ou mesmo atividades tradicionais como a fruticultura de
laranja e de abacaxi, podem se beneficiar da estrutura agrria ainda persistente na regio,
caracterizada pela pequena propriedade rural, ainda que esta esteja sofrendo um processo
de reorganizao interna com a expulso de importantes contingentes populacionais para
as reas urbanas. Acerca deste ltimo ponto, de se notar que no conjunto da faixa de
fronteira, esta regio aquela que apresenta o maior nmero de municpios que
apresentaram um refluxo populacional, tanto urbano quanto rural, na ltima dcada
(consultar o mapa de nvel de estabilidade econmica municipal). A extenso do fenmeno
sugere um processo significativo de reestruturao da organizao territorial da Subregio, podendo sugerir um deslocamento populacional para a cidade de Umuarama e
102
outros centros mdios da Sub-regio (os quais apresentaram, nos ltimos dez anos, um
afluxo populacional urbano), ou mesmo para outras regies do pas.
No que se refere ao apoio verticalizao das cadeias produtivas e ao fomento
aos Arranjos Produtivos Locais, a Sub-regio carece de maiores investimentos no
desenvolvimento tcnico-tecnolgico e institucional, ambos altamente concentrados na
cidade de Umuarama. O mesmo entrave atinge a distribuio dos servios produo na
regio, a saber, a extrema concentrao no centro de maior hierarquia da Sub-regio.
Entretanto, a existncia de eixos logsticos estruturados e as distncias relativamente
pequenas entre os municpios devem minimizar os efeitos desta concentrao. Importa,
portanto, explorar de forma mais estruturada a proximidade com os mercados
consumidores de So Paulo e do Paran, investindo naquelas atividades produtivas que
j se encontram relativamente desenvolvidas como os setores madeireiro e txtil, sobretudo
em funo da sinergia que estes setores, assim como a agroindstria da cana-de-acar
apresentam em relao s Sub-regies do Cone Sul-mato-grossense e de Dourados,
atravs do estmulo rede de empresas que explorem conjuntamente os ativos e as
vocaes a existentes. Neste cenrio, centros como Dourados e Umuarama tendem a
reforar o seu papel de ns logsticos, especializando-se nos setores do tercirio mais
avanado.
XVI - Sub-regio Vales Coloniais Sulinos
A: Segmento Sudoeste do Paran
B: Segmento Oeste de Santa Catarina
C: Segmento Noroeste do Rio Grande do Sul
Especializaes produtivas
No que se refere s atividades de extrao vegetal, florestal e silvicultura, destacase o segmento do Oeste Paranaense no contexto da Sub-regio, posto se tratar da rea
com maiores valores provenientes da extrao de madeira em tora (R$ 34.786.000) na
Faixa de Fronteira. Nas atividades ligadas silvicultura, os valores do segmento (R$
58.000.000, especialmente nos municpios de Mangueirinha, Quedas do Iguau e Rio
Bonito do Iguau) so inferiores apenas aos da Sub-regio do Oiapoque-Tumucumaque,
onde se localiza o Projeto Jari. Por conseguinte, a cadeia produtiva madeireira/moveleira
encontra-se a amplamente desenvolvida ( de se notar que nos trs segmentos que
compem a Sub-regio este setor que engloba o maior nmero de empresas voltadas
para a atividade industrial). Empresas de Silvicultura esto localizadas nos trs segmentos,
especialmente no Oeste Catarinense, enquanto os demais elos da cadeia, a saber,
103
Erva-Mate
Extrao
Cultivo
Sudoeste do Paran
11.162.000
5.087.000
3.584.000
6.172.000
4.635.000
20.239.000
104
produo agrcola denota as diferenas intrnsecas aos diferentes segmentos da Subregio (ver tabela abaixo). No caso da fruticultura, h uma maior expressividade da rea
plantada nas regies do Noroeste do Rio Grande do Sul e do Oeste de Santa Catarina,
coincidindo com as regies em que h predominncia da pequena propriedade rural. A
fruticultura na faixa de fronteira riograndense apresenta tambm um maior grau de
diversificao em relao aos outros segmentos, nos quais dominam amplamente os
cultivos de laranja e uva.
Em relao produo de gros destacam-se os segmentos no Noroeste
Riograndense e do Sudoeste Paranaense (ambos com valores de produo superiores a
2 bilhes de reais no ano de 2001). Em ambos os casos observa-se a predominncia da
sojicultura consorciada com outros gros como milho, trigo, cevada e aveia. No que se
refere produo de outras lavouras temporrias, h uma ntida diferenciao entre os
segmentos: o sudoeste paranaense destaca-se como o segundo maior produtor de algodo
da Faixa de Fronteira, enquanto o segmento do Oeste Catarinense sobressai pela produo
de fumo, a qual atinge valores superiores a todas as outras sub-regies fronteirias. No
caso do Noroeste Riograndense persiste o carter diversificado da produo, com
destaque para as lavouras de mandioca, batata-doce, amendoim e alho.
Lavouras
Temporrias
Fruticultura
Lavouras
Permanentes
Sudoeste do Paran
Oeste de Santa Catarina
Valor / rea
2.238.003.000 / 3.056.458
32,3 / 36,2
528.795.000 / 731.636
7,68,6
2.349.654.000 / 3.090.946
33,9 / 36,6
Sudoeste do Paran
53.073.000 / 8.904
24,4 / 14,2
18.653.000 / 10.594
8,6 / 16,9
80.546.000 / 19.103
37,1 / 30,5
Sudoeste do Paran
6.914.000 / 8.166
19,1 / 26,3
6.172.000 / 8.308
17,0 / 26,7
20.597.000 / 8.860
56,9 / 28,5
105
segmento Noroeste do Rio Grande do Sul, por seu turno, concentra o maior contingente
de indstrias de conservas e bebidas (diretamente associado fruticultura). Finalmente, o
segmento do Oeste Catarinense concentra as indstrias fumageiras.
Finalmente de se notar a importncia de outros setores industriais na composio
da base produtiva dos Vales Coloniais Sulinos. No setor metal-mecnico sobressai o
papel dos principais centros do Sudoeste Paranaense, como Cascavel, Toledo e Francisco
Beltro, em virtude da presena de diversas categorias de indstrias voltadas para a
fabricao de produtos de metal, o mesmo ocorrendo com as empresas dedicadas
fabricao de mquinas para fins diversos. A regio Noroeste Riograndense apresenta,
por sua vez, uma forte especializao na produo de maquinaria para uso agrcola, em
especial nos municpios de Panambi, Iju e Carazinho. No oeste catarinense o setor industrial
encontra-se fortemente concentrado no municpio de Chapec, onde esto situadas 50%
das empresas do setor (num total de 105).
A cadeia produtiva txtil encontra o maior grau de verticalizao no segmento do
Sudoeste Paranaense. A presena de insumos (produo algodoeira) e a importncia do
setor, em todo o estado, no abastecimento do mercado sub-regional e nacional de tecidos
e malhas para a emergente indstria de confeces fortalecem o dinamismo do setor.
Todos os elos da cadeia, desde o beneficiamento ao setor de confeces encontram-se
a presentes, reforando o papel dos principais centros urbanos da regio. No Noroeste
Riograndense encontra-se uma importante aglomerao de indstrias de fabricao de
tecidos e artigos de malha nos municpios do entorno de Santa Rosa (20 empresas, de
um total de 50 no segmento).
Potencialidades e Problemas
Com relao dinmica populacional, todos os segmentos situados nos Vales
Coloniais Sulinos apresentaram, na ltima dcada, um forte afluxo para as reas urbanas.
Tal processo tende a diminuir a preponderncia do setor agrcola na gerao de empregos
na regio. Neste sentido torna-se fundamental o fomento s atividades urbanas capazes
de absorver crescentes contingentes de mo-de-obra, em especial nos centros mdios, a
saber, os setores industriais de confeces, de movelaria e da construo civil, os quais j
se encontram em franca expanso na Sub-regio.
Entretanto, a despeito desta tendncia, os segmentos do Noroeste Riograndense e
Oeste Catarinense (este ltimo especialmente no Extremo-Oeste), continuam a apresentar
altos graus de concentrao da Populao Economicamente Ativa nas reas rurais, onde
predomina o trabalho familiar na agricultura. Neste sentido, cumpre fomentar, para toda
a Sub-regio, atividades que agreguem valor aos produtos da fruticultura, em especial
pela expanso dos setores industrias de bebidas e conservas. Ademais necessrio
106
107
108
Valor / rea
Lavouras
Temporrias
1.641.733.000 / 1.366.886
23,7 / 16,1
Fruticultura
56.603.000 / 22.014
26,1 / 35,2
96.000 / 57
0,2 / 0,1
Lavouras
Permanentes
Potencialidades e problemas
O aproveitamento das atividades tradicionais como a bovinocultura (atravs do
apoio expanso da cadeia de couros e calados) e o beneficiamento da l para a
indstria txtil apresentam-se como importantes potencialidades da Sub-regio. Entretanto,
observa-se a emergncia e o desenvolvimento de novas atividades agropecurias as quais,
no mdio prazo, podem gerar alteraes no perfil produtivo da Campanha Gacha. Em
especial destaca-se a expanso das reas de cultivo de soja a partir da regio de planalto
situada ao Norte do Rio Ibicu e dos municpios de Rosrio do Sul e So Gabriel,
localizados na poro central da Sub-regio. A apicultura tambm uma atividade em
expanso e, em 2001, a Sub-regio produziu 1.790.882 kg de mel de abelha, montante
superior ao de todas as sub-regies da Faixa de Fronteira. A atividade atualmente mais
expressiva nos municpios de Bag, SantAna do Livramento, Dom Pedrito, Caapava
do Sul e Santiago. No caso de Bag e SantAna do Livramento, a apicultura pode ser
fomentada como alternativa produtiva para as inmeras famlias que foram assentadas na
rea rural dos municpios na ltima dcada.
Entretanto, uma das principais bases do desenvolvimento sub-regional reside no
aproveitamento de seu potencial logstico e de integrao com os pases vizinhos. de se
notar que os centros de Uruguaiana e SantAna do Livramento representam dois dos
principais pontos de entrada e sada de mercadorias (em termos do volume de cargas) da
fronteira continental brasileira. Cumpre, portanto fomentar a expanso dos servios de
apoio logstico (armazenamento, distribuio e intermediao comercial) nos centros subregionais, em especial em ns fronteirios estratgicos como So Borja, Uruguaiana,
SantAna do Livramento, Chu e Jaguaro, ampliando assim a competitividade dos
produtos sub-regionais nos pases do MERCOSUL. Por outro lado, a integrao dos
mercados de trabalho e consumo locais na zona de fronteira internacional pode ser ampliada
por intermdio de legislao especfica visando facilitar a circulao de produtos, servios,
109
110
ARCOS
REGIES CULTURAIS
IDENTIDADE
CULTURAL
ESPAOS DE REFERNCIA IDENTITRIA
REFERENCIAIS HISTRICOS DE IDENTIDADE
BASE
PRODUTIVA
COMPOSIO TNICA MAJORITRIA
111
112
NORTE
ARCOS
Plural (mestios,
ndios, negros,
colonos)
Forte e relativamente
uniforme (ndios
Ianomamis)
Tradies indgenas,
misses religiosas
Vale do Alto
Solimes
Forte e mais
uniforme (nas reas
indgenas ticuna) e
plural (nas cidades)
Forte e relativamente
uniforme (ndios
Pano)
Plural (mestios,
brancos, ndios)
Alto Solimes
Produtos
extrativos
Recursos da
floresta, pesca
Recursos da
floresta, pesca
Recursos da
floresta, pesca
Mestios
Indgenas,
mestios
Mestios,
indgenas
Indgenas,
mestios
Indgenas
Indgenas e
Mestios
Indgenas,
Mestios, negros
Recursos da
floresta,
silvicultura,
rizicultura
Agricultura e
pecuria
COMPOSIO
TNICA
MAJORITRIA
BASE
PRODUTIVA
Tradies indgenas
Tradies indgenas
(tucano, arawak)
Tradies indgenas
(ianommi)
Tradies indgenas
Plural (ndios,
mestios, negros,
brancos)
Arco Indgena
Oiapoque Tumucumaque
Pico Roraima e
Serras Parima e
Pacaraima
REFERENCIAIS
HISTRICOS DE
IDENTIDADE
ESPAOS DE
REFERNCIA
IDENTITRIA
IDENTIDADE
CULTURAL
REGIES CULTURAIS
Mdia a fraca
imigrao
(nordestinos)
Fraca
Mdia a fraca
Fraca
______
Reservas indgenas,
vales dos rios
Reservas
indgenas
Reservas
indgenas
_______
Vales do Oiapoque,
do Jari e do
Trombetas
Mdia a forte
imigrao
(especialmente no
Amap)
Mdia a forte
imigrao
(nordestinos)
SUBREGIES
ISOLADAS OU
SOBREPOSTAS
MOBILIDADE DA
POPULAO
CENTRAL
ARCOS
Cone Sul-MatoGrossense
Chaquenho Pantaneira
Plural (mestios,
brancos, ndios)
Agricultura (soja)
Pecuria, agroindstria
Ciclo da minerao,
quilombos, Vila Bela,
Forte PrncIpe da Beira
Agropecuria e
produtos
extrativos
BASE
PRODUTIVA
Tradies indgenas
Estrada de Ferro
Madeira-Mamor
REFERENCIAIS
HISTRICOS DE
IDENTIDADE
Ciclo da Erva-Mate
Pecuria, Agroindstria
Pantanal (incluindo
flora e fauna
ndios Guaicurus (ndios Pecuria extensiva
especficas e
cavaleiros)
e turismo
grandes fazendas de
pecuria exensiva)
Plural (colonos,
nordestinos,
Ervais e fazendas de
paulstas, ndios,
pecuria extensiva
paraguaios,
brasiguaios)
Forte e
relativamente
uniforme
(pantaneiro)
Plural (negros,
ndios, etc.)
Plural com
tendncia a
Fazendas de soja e
preponderncia de
chapades
colonos sulistas
ESPAOS DE
REFERNCIA
IDENTITRIA
IDENTIDADE
CULTURAL
Chapada de Mato
Grosso e de Rondnia
Estvel
Pantanal de
Nabileque,
Bodoquena
Forte imigrao
(sulistas e
nordestinos)
Mdia a forte
imigrao
(nordestinos)
SUBREGIES
ISOLADAS OU
SOBREPOSTAS
Grande Dourados,
Forte imigrao
Mestios, brancos, (paulistas, sulistas, Reservas Indgenas,
Subregio da Erva
nordestinos,
ndios
Mate
paraguaios)
Mestios, ndios
Mestios, ndios,
negros
Brancos, mestios,
ndios
Mestios
COMPOSIO
MOBILIDADE DA
TNICA
POPULAO
MAJORITRIA
Madeira - Mamor
REGIES CULTURAIS
113
114
SUL
ARCOS
Forte e
relativamente
uniforme
(gacho)
Estncia de
pecuria extensiva
Brancos (lusobrasileiros);
minoria negra
Brancos (talo e
teuto-brasileiros)
Estvel (apenas
5% migrantes)
Estvel no RS,
forte emigrao
em SC e PR
Forte imigrao
(paulistas,
nordestinos)
COMPOSIO
MOBILIDADE DA
TNICA
POPULAO
MAJORITRIA
Forte e
relativamente
Agro-indstria e
Vales coloniais de Contestado (SC), Misses
uniforme (colonos
agricultura
agricultura familiar
Jesuticas (RS)
descendentes de
familiar
europeus)
Companhia Matte
Laranjeira (Guara)
BASE
PRODUTIVA
Brancos, mestios
Plural e hbrida
(colonos europeus
de vrias origens,
nordestinos e
japoneses)
REFERENCIAIS
HISTRICOS DE
IDENTIDADE
Agro-indstria
ESPAOS DE
REFERNCIA
IDENTITRIA
IDENTIDADE
CULTURAL
Campanha Gacha
Portal do Paran
REGIES CULTURAIS
____
Misses (RS)
Reservas indgenas
(MS), Subregio da
Erva Mate
SUBREGIES
ISOLADAS OU
SOBREPOSTAS
115
Sub-categoria
ARCO NORTE
SR1
SR2
SR3
SR4
SR5
SR6
118.000
4.000
70.000
63.000
51.000
1.910.000
12.000
9.000
371.000
6.496.000
Erva-Mate
Palmito
Hevea (ltex
coagulado)
11.000
5.000
1.088.000
3.193.000
Hevea (ltex
lquido)
24.000
11.158.000
430.000
297.000
142.000
148.000
6.000
263.000
383.000
Lenha
8.527.000
915.000
558.000
2.295.000
1.717.000
1.852.000
Madeira em tora
13.005.000
301.000
1.945.000
8.059.000
657.000
17.938.000
Carvo Vegetal
Lenha
Madeira em tora
(p/ papel e cel)
54.905.000
Madeira em tora
(p/ outros fins)
19.571.000
98.368.000
1.370.000
3.788.000
29.913.000
Aa
Castanha do Par
Alimentcios
Borrachas
Fibras
Piaava
Carvo Vegetal
Madeiras
Silvicultura
TOTAL
13.822.000 11.236.000
116
Sub-categoria
SR7
SR8
SR9
SR10
SR11
SR12
SR13
SR14
1.675.000
27.000
Erva-Mate
262.000
1.028.000
Palmito
7.000
47.000
107.000
Hevea (ltex
coagulado)
15.000
22.000
6.000
Hevea (ltex
lquido)
Piaava
Carvo
Vegetal
42.000
117.000
1.106.000 1.241.000
60.000
34.000
1.450.000
Lenha
3.000
300.000
1.022.000
1.650.000
834.000
226.000
644.000
492.000
694.000
150.000
198.000
632.000
Aa
Alimentcios
Borrachas
Fibras
Madeiras
Castanha do
Par
Madeira em
tora
Silvicultura
ARCO CENTRAL
Carvo
Vegetal
21.000
Lenha
572.000
671.000
Madeira em
tora (p/
papel e cel)
Madeira em
tora (p/
outros fins)
49.000
61.000
125.000
225.000
TOTAL
117
Sub-categoria
Alimentcios
SR15
SR16
SR17
SR18
SR19
Aa
Castanha
do Par
Erva-Mate
11.162.000
3.584.000
4.635.000
15.000
3.000
14.000
Hevea (ltex
coagulado)
Hevea (ltex
lquido)
Piaava
Carvo Vegetal
335.000
2.623.000
75.000
298.000
64.000
Lenha
125.000
6.901.000
3.296.000
9.043.000
1.376.000
Madeira em tora
5.000
34.786.000
1.899.000
1.732.000
327.000
Carvo Vegetal
247.000
129.000
70.000
286.000
84.000
Lenha
613.000
10.179.000
9.891.000
4.882.000
14.872.000
Madeira em tora
(p/ papel e cel)
5.885.000
3.131.000
1.000
6.259.000
Madeira em tora
(p/ outros fins)
1.149.000
42.971.000
6.933.000
4.346.000
1.413.000
2.477.000
114.650.000
28.879.000
25.223.000
24.410.000
Palmito
Borrachas
Fibras
Madeiras
ARCO SUL
Silvicultura
TOTAL
118
20.000.000
40.000.000
60.000.000
80.000.000
100.000.000
120.000.000
140.000.000
SR2
SR3
SR4
SR5
SR7
Borrachas
SR6
SR8
SR9
Fibras
SR10
SR11
SR12
ARCO CENTRAL
SR14
Madeiras
SR13
SR15
SR16
SR18
Silvicultura
SR17
ARCO SUL
FIGURA 12: EXTRAO (VEGETAL E FLORESTAL) E SILVICULTURA - VALOR DA PRODUO (EM REAIS)
Prod. Alimentcios
SR1
ARCO NORTE
SR19
119
PECURIA
Quantidade (cabeas / kg / litros)
Categoria
Sub-categoria
ARCO NORTE
SR1
SR2
SR3
SR4
SR5
SR6
Bovinos
480.130
247.000
126.322
11.444
272.296
1.575.935
Sunos
40.229
31.500
18.215
10.033
108.883
78.005
Galinceos
257.817
445.500
85.119
105.150
566.547
588.597
Bubalinos
120.205
100
33
62
1.447
1.543
Caprinos
6.626
4.600
1.713
85
1.925
4.037
Ovinos
12.298
42
2.467
22.343
35.639
Leite de Vaca
(litros)
11.991.770
5.433.000
2.384.590
92.373
8.326.428
80.602.141
Casulos do
Bicho da Seda
L (kg)
720
2.800
1.700
3.305
Efetivos
(cabeas)
Derivados
Mel de Abelha
(Kg)
120
PECURIA
Quantidade (cabeas / kg / litros)
Categoria
Subcategoria
ARCO CENTRAL
SR7
SR8
SR9
SR10
SR11
SR12
SR13
SR14
Bovinos
635.866
1.679.612
1.719.755
2.997.760
4.543.263
1.696.190
2.495.675
2.522.525
Sunos
31.524
133.209
64.930
65.545
51.950
27.643
240.558
70.488
Galinceos
129.598
614.812
3.088.826
624.168
327.300
137.261
14.136.187
1.242.124
Bubalinos
314
11.119
1.179
1.472
6.443
1.628
2.374
2.131
Caprinos
3.348
4.244
2.408
3.414
5.869
4.084
3.005
3.751
Ovinos
11.577
19.240
20.932
37.206
62.139
53.582
38.937
64.293
Efetivos
(cabeas)
Leite de
Vaca
(litros)
Casulos do
Bicho da
Seda
160
196.202
215.733
L (kg)
13.287
19.912
8.217
23.312
Mel de
Abelha
(Kg)
9.454
23.315
88.222
5.543
32.849
16.504
117.714
63.662
Derivados
121
Sub-categoria
ARCO SUL
SR15
SR16
SR17
SR18
SR19
Bovinos
1.266.351
2.946.383
1.015.485
1.933.614
7.611.208
Sunos
55.696
2.019.716
2.545.924
1.350.960
278.687
Galinceos
2.454.826
64.530.101
49.494.075
7.321.747
1.721.988
Bubalinos
2.267
5.339
1.038
9.548
34.598
Caprinos
1.745
24.203
8.042
11.804
24.475
Ovinos
26.369
140.421
35.676
235.205
3.517.208
Efetivos
(cabeas)
Leite de Vaca
(litros)
Casulos do
Bicho da Seda
1.696.080
839.466
38.171
L (kg)
13.629
154.303
16.132
427.792
9.638.489
Mel de Abelha
(Kg)
84.197
964.932
761.801
1.247.244
1.790.882
Derivados
122
Categoria
Subcategoria
Banana
Caqui
Coco da Baa
ARCO NORTE
250.000
SR3
SR4
SR5
SR6
4.000
17.000
84.000
296.000
rea
73
37
35
93
Valor
6.785.000
2.288.000
3.433.000
8.886.000
3.131.000
10.995.000
rea
3.678
1.430
2.676
6.267
2.737
6.669
Valor
rea
Valor
209.000
4.000
41.000
146.000
rea
141
15
17
44
1.049.000
rea
Goiaba
Laranja
Limo
Ma
Mamo
Manga
Maracuj
Pera
Pessego
Tangerina
Valor
rea
Valor
1.845.000
648.000
181.000
165.000
512.000
rea
970
216
85
233
145
580
Valor
156.000
75.000
30.000
3.000
16.000
149.000
rea
57
143
55
13
64
Valor
178.000
1.166.000
849.000
45.000
104.000
481.000
rea
46
303
210
161
68
215
Valor
10.000
9.000
6.000
82.000
13
Valor
rea
rea
12
25
Valor
44.000
1.000
250.000
56
rea
18
95
Valor
56.000
1.000
298.000
388.000
rea
49
13
95
91
1.103.000
Valor
rea
Valor
rea
Valor
Uva
rea
Abacaxi
Melancia
Melo
Tomate
TOTAL
Valor
SR2
Valor
Figo
SR1
Abacate
Fruticultura - Lavoura
Temporria
Valor /
rea
Valor
858.000
339.000
437.000
270.000
426.000
rea
248
73
720
614
145
189
Valor
426.000
1.520.000
877.000
176.000
580.000
1.673.000
rea
400
350
246
521
172
608
1.000
324.000
Valor
2.000
20
rea
10
Valor
225.000
2.838.000
748.000
45.000
110.000
rea
41
280
80
112
Valor
11.042.000
9.198.000
6.563.000
9.620.000
5.308.000
16.613.000
rea
5.733
2.815
4.090
8.010
3.439
8.707
123
Categoria
Abacate
Banana
Caqui
Coco da Baa
Figo
Goiaba
Laranja
Limo
Ma
Mamo
Manga
Maracuj
Pera
Pessego
Tangerina
Uva
Fruticultura - Lavoura
Temporria
SubValor /
categoria
rea
Abacaxi
Melancia
Melo
Tomate
TOTAL
ARCO CENTRAL
SR7
SR8
SR9
SR10
SR11
SR12
Valor
1.903.000
2.915.000
3.688.000
rea
758
1.203
991
774
2.216
130
Valor
190.000
339.000
1.329.000
141.000
427.000
125.000
rea
34
160
383
121
88
11
SR13
SR14
209.000
156.000
25
30
Valor
rea
Valor
rea
10.000
Valor
rea
2.000
Valor
rea
Valor
13.000
322.000
600.000
1.865.000
651.000
42.000
45.000
rea
14
194
303
366
219
15
30
Valor
9.000
78.000
21.000
2.000
4.000
4.000
rea
38
13
16
Valor
7.000
425.000
405.000
rea
44
30
Valor
133.000
48.000
1.073.000
rea
33
10
71
11
Valor
rea
9.000
3
Valor
8.000
160.000
30.000
27.000
30.000
23.000
rea
44
20
Valor
7.000
23.000
18.000
8.000
rea
534.000
5.000
Valor
rea
Valor
rea
332.000
Valor
rea
Valor
555.000
rea
45
32.000
54.000
114.000
43.000
5
19
13
1.351.000
255.000
1.079.000
129
35
102
Valor
1.036.000
603.000
280.000
474.000
33.000
rea
263
114
80
198
11
36.000
Valor
842.000
669.000
65
70
Valor
2.678.000
5.871.000
9.121.000
rea
857
2.016
2.111
rea
1
68.000
16
420.000
1.851.000
97
625
16.000
150.000
45
10
200.000
67.000
1.845.000
987.000
13
78
44
rea
Valor
39
164.000
2.975
175
3.300.000 3.253.000
306
124
1.000
736
Categoria
Subcategoria
Abacate
Banana
Caqui
Coco da Baa
Figo
Goiaba
Laranja
Limo
Ma
Mamo
Manga
Maracuj
Pera
Pessego
Tangerina
Fruticultura - Lavoura
Temporria
Uva
Abacaxi
Melancia
Melo
Tomate
TOTAL
Valor /
rea
Valor
ARCO SUL
SR15
SR16
27.000
132.000
SR17
rea
23
57
Valor
230.000
3.406.000
32.000
24
SR18
SR19
1.504.000
16.000
352
1.558.000
61.000
rea
88
927
454
38
Valor
47.000
221.000
1.087.000
76.000
66
266
25
391.000
rea
13
Valor
7.000
rea
Valor
400.000
57.000
1.246.000
rea
56
23
604
259
Valor
15.000
4.000
948.000
39.000
rea
Valor
3.782.000
100
25
11.577.000
7.764.000
21.483.000
6.552.000
rea
944
2.182
8.116
6.759
3.121
Valor
181.000
548.000
42.000
1.238.000
99.000
rea
50
164
20
8.979.000
Valor
rea
805
Valor
597.000
6.000
57
rea
Valor
133.000
rea
52
378
68
219.000
849.000
108
196
1.325.000
6.000
245
442.000
160.000
87
75
439.000
Valor
rea
181
Valor
146.000
2.902.000
rea
34
418
62
Valor
2.407.000
6.237.000
21.481.000
rea
Valor
147.000
1.243.000
161.000
524
320
1.467
8.308
1.436.000
127.000
8.996.000
1.318.000
rea
69
689
256
2.377
558
Valor
837.000
8.926.000
6.309.000
18.448.000
3.714.000
rea
164
1.287
951
3.392
1.123
Valor
1.354.000
1.614.000
54.000
817.000
2.000
rea
86
95
13
97
Valor
631.000
4.831.000
1.750.000
7.861.000
13.794.000
rea
384
Valor
rea
Valor
584.000
1.324
719
1.250
7.506
257.000
600.000
1.412.000
409.000
73
105
420
305
6.700.000
665.000
3.105.000
7.635.000
rea
30
291
41
341
413
Valor
7.960.000
53.073.000
18.653.000
80.546.000
56.603.000
rea
1.907
8.904
10.594
19.103
22.014
125
126
10
100
1.000
10.000
100.000
1.000.000
10.000.000
100.000.000
SR2
SR3
SR2
SR4
SR3
SR5
SR6
SR5
SR7
SR7
SR6
SR8
SR10
SR11
SR12
SR13
SR14
rea Plantada
Valor da Produo
SR15
SR16
SR19
SR18
SR10 SR11 SR12 SR13 SR14 SR15 SR16 SR17 SR18 SR19
SR9
SR9
SR8
SR17
FIGURA 13: PRODUO AGRCOLA - FRUTICULTURA - VALOR DA PRODUO (EM REAIS) E REA PLANTADA (EM HA)
SR1
SR1
SR4
56.603.000
18.653.000
80.546.000
7.960.000
3.253.000
3.300.000
597.000
7.361.000
7.423.000
9.121.000
5.871.000
2.678.000
16.613.000
5.308.000
9.620.000
6.563.000
11.042.000
9.198.000
53.073.000
Categoria
Subcategoria
Valor /
rea
ARCO NORTE
SR1
Borracha
(Latex
coagulado)
Cacau
Caf
Erva-Mate
Guaran
Noz
Palmito
TOTAL
Valor
SR2
SR3
SR4
SR5
SR6
25.000
rea
250
Valor
261.000
1.289.000
474
1.000
76.000
rea
1.090
Valor
82.000
12.000
2.000
2.987.000
42
rea
149
38
2.560
Valor
rea
Valor
450.000
143.000
rea
400
164
Valor
rea
Valor
166.000
rea
32
4.700.000
894
Valor
818.000
13.000
311.000
9.052.000
rea
1.889
43
204
3.970
Categoria
ARCO CENTRAL
Cacau
Caf
Erva-Mate
Guaran
Noz
Palmito
TOTAL
Valor
rea
Valor
597.000
SR8
SR9
SR10
SR11
88.000
437.000
3.411.000
661.000
120
369
3.465
620
129.000
355.000
5.000
SR12
SR13
SR14
406.000
rea
1.019
217
584
Valor
1.650.000
25.979.000
5.808.000
1.679.000
39.000
1.000
123.000
rea
7.300
73.528
11.601
1.955
42
155
292
28.000
358.000
43
1.135
Valor
rea
Valor
8.000
rea
18
Valor
rea
Valor
14.000
rea
35.000
25
Valor
2.247.000
26.204.000
6.614.000
5.130.000
700.000
1.000
151.000
764.000
rea
8.319
73.883
12.560
5.453
662
198
1.427
127
Categoria
SubValor /
categoria
rea
ARCO SUL
SR15
Borracha
(Latex
coagulado)
Valor
14.000
rea
15
SR16
SR17
SR18
SR19
Valor
Cacau
rea
Valor
2.364.000
1.330.000
rea
5.614
3.117
Caf
Valor
5.087.000
6.172.000
20.239.000
8.000
rea
4.986
8.308
8.755
Erva-Mate
Valor
Guaran
rea
Valor
5.000
497.000
358.000
88.000
rea
63
105
53
Valor
16.000
rea
Valor
2.399.000
6.914.000
6.172.000
20.597.000
96.000
rea
5.636
8.166
8.308
8.860
57
Noz
Palmito
TOTAL
128
SR10
SR9
SR7
Valor da Produo
SR8
SR6
SR5
SR4
SR3
SR2
SR1
SR14
SR13
SR12
rea Plantada
SR19
SR18
SR17
SR16
SR15
SR11
FIGURA 14: PRODUO AGRCOLA - LAVOURAS PERMANENTES - VALOR DA PRODUO (EM REAIS) E REA PLANTADA (EM HA)
10
100
1.000
10.000
100.000
1.000.000
10.000.000
100.000.000
129
Categoria
Arroz
Aveia
Gros
Cevada
Feijo
Milho
Soja
Sorgo
Trigo
TOTAL
Algodo
Alho
Amendoim
Batata Doce
Batata Inglesa
Cana-de-Acar
Cebola
Fumo
Mandioca
TOTAL
Valor /
rea
ARCO NORTE
SR1
SR2
SR3
SR4
SR5
SR6
Valor
4.137.000
22.005.000
1.522.000
34.000
4.347.000
9.784.000
rea
6.168
9.880
1.600
62
8.392
17.678
Valor
1.728.000
168.000
48.000
30.000
2.830.000
7.842.000
rea
1.990
399
90
209
3.504
18.409
Valor
4.334.000
5.260.000
2.002.000
257.000
3.236.000
7.956.000
rea
10.964
6.750
2.807
775
10.080
22.382
Valor
rea
Valor
rea
Valor
1.000
rea
Valor
rea
Valor
rea
Valor
10.199.000
27.433.000
3.572.000
321.000
10.413.000
25.583.000
rea
19.122
17.029
4.497
1.046
21.976
58.473
Valor
1.000
3.000
40.000
rea
94
Valor
rea
0
45.000
Valor
3.000
rea
20
Valor
43.000
7.000
8.000
74.000
rea
32
26
24
Valor
rea
Valor
549.000
106.000
677.000
537.000
736.000
2.797.000
rea
303
276
203
112
209
330
Valor
rea
Valor
19.000
178.000
12.000
rea
245
99
Valor
46.361.000
8.700.000
6.436.000
9.372.000
20.430.000
46.464.000
rea
36.982
3.200
4.851
9.165
13.028
13.242
Valor
46.972.000
8.806.000
7.120.000
9.910.000
21.358.000
49.432.000
rea
37.326
3.476
5.060
9.286
13.517
13.809
130
Categoria
Aveia
Cevada
Gros
ARCO CENTRAL
SR7
Arroz
Feijo
Milho
Soja
Sorgo
Trigo
TOTAL
Algodo
Valor
rea
SR8
1.495.000 14.995.000
4.956
30.245
SR9
SR10
SR11
SR12
SR13
SR14
15.353.000
3.637.000
8.342.000
3.291.000
37.501.000
2.672.000
26.467
9.200
8.281
3.610
31.050
4.235
Valor
1.374.000
102.000
rea
6.000
500
6.126.000
Valor
rea
Valor
483.000
8.999.000
5.173.000
1.126.000
1.701.000
1.529.000
9.425.000
rea
2.136
27.493
11.352
3.443
2.385
2.160
10.040
5.459
Valor
1.710.000
9.799.000
20.522.000
9.130.000
2.755.000
7.531.000
126.057.000
45.888.000
rea
7.825
37.420
62.050
22.980
8.640
19.650
292.740
94.108
Valor
3.229.000
309.368.000
254.000
rea
3.844
419.749
444
Valor
1.197.000
rea
11.400
14.085.000 377.233.000
Valor
rea
Valor
145.761.000
18.500
463.712
185.111
89.000
4.333.000
1.077.000
435
15.350
3.536
19.000
14.644.000
9.859.000
100
27.113
26.227
211.485.000
rea
14.917
99.002
531.018
36.067
19.306
44.455
846.005
319.176
Valor
5.000
300.000
95.571.000
1.478.000
111.000
1.183.000
9.047.000
9.128.000
rea
20
390
45.303
2.080
190
1.470
6.413
7.315
0
Valor
rea
Amendoim
Valor
18.000
1.240.000
275.000
65.000
100.000
211.000
rea
29
400
99
55
178
420
Bat. Doce
Valor
rea
Bat. Inglesa
Valor
rea
Cana
Valor
42.000
997.000
18.085.000
47.327.000
4.594.000
36.000
51.570.000
41.529.000
rea
15
264
13.959
36.686
4.999
49
32.398
17.814
Valor
14.000
23.000
rea
Fumo
Valor
rea
Mandioca
Valor
5.276.000
3.673.000
4.339.000
3.618.000
17.391.000
1.085.000
7.938.000
8.890.000
2.184
735
4.380
Alho
SubValor
categoria / rea
Cebola
TOTAL
rea
4.467
3.464
Valor
5.323.000
4.988.000
rea
4.502
4.147
39.600
9.624
1.200
8.519
12.421
2.304.000
68.669.000
59.781.000
2.721
47.511
37.971
131
Categoria
Subcategoria
Arroz
Aveia
Gros
Cevada
Feijo
Milho
Soja
Sorgo
Trigo
TOTAL
Algodo
Alho
Amendoim
Bat. Doce
Bat. Inglesa
Cana
Cebola
Fumo
Mandioca
TOTAL
Valor /
rea
ARCO SUL
SR15
SR16
SR17
SR18
SR19
Valor
7.283.000
11.645.000
1.958.000
14.998.000
1.121.236.000
rea
8.917
17.216
5.674
12.741
617.278
Valor
10.430.000
4.030.000
6.248.000
881.000
rea
49.760
11.330
19.384
3.565
Valor
2.348.000
13.600.000
496.000
rea
Valor
8.984
8.046.000
51.833.000
34.141.000
32.214
1.480
31.710.000
13.811.000
rea
16.040
74.393
53.987
55.145
24.470
Valor
24.814.000
697.751.000
279.931.000
481.070.000
87.124.000
rea
53.800
1.111.761
489.480
684.349
244.510
Valor
24.084.000
1.073.755.000
77.061.000
1.385.491.000
246.432.000
rea
30.116
1.244.324
106.640
1.798.671
340.253
Valor
102.000
495.000
3.605.000
13.310.000
rea
170
1.020
8.243
41.804
Valor
1.811.000
163.559.000
159.061.000
19.290.000
8.526.000
rea
5.123
397.758
28.504
410.330
53.734
Valor
66.140.000
2.011.816.000
405.647.000
2.095.783.000
1.502.580.000
rea
114.166
2.905.216
695.615
3.021.077
1.327.094
Valor
9.940.000
51.020.000
rea
8.324
34.171
Valor
873.000
128.000
5.298.000
1.102.000
rea
159
65
547
275
Valor
1.874.000
1.843.000
40.000
5.254.000
613.000
rea
1.925
1.690
37
2.296
576
Valor
3.000
5.239.000
93.000
15.537.000
4.897.000
rea
1.436
24
2.843
3.068
Valor
18.983.000
1.343.000
11.718.000
38.370.000
rea
1.733
652
3.328
10.462
Valor
61.421.000
35.787.000
10.879.000
21.565.000
1.230.000
rea
45.699
25.773
5.148
16.392
1.604
Valor
1.427.000
1.012.000
3.950.000
26.255.000
rea
576
276
1.241
7.770
Valor
203.000
35.470.000
84.257.000
25.036.000
57.462.000
rea
42
10.598
20.535
7.844
12.416
Valor
24.797.000
75.545.000
25.396.000
165.513.000
9.224.000
rea
25.202
75.106
9.284
35.378
3.621
Valor
98.238.000
226.187.000
123.148.000
253.871.000
139.153.000
rea
81.194
151.242
36.021
69.869
39.792
132
SR1
SR3
SR3
SR2
SR2
SR1
SR4
SR4
SR5
SR6
SR5
SR8
SR8
SR7
SR7
SR6
SR15
SR17
SR19
SR11
SR12
SR14
SR18
SR9 SR10 SR11 SR12 SR13 SR14 SR15 SR16 SR17 SR18 SR19
SR10
SR9
SR13
SR16
FIGURA 15: PRODUO AGRCOLA - LAVOURAS TEMPORRIAS - VALOR DA PRODUO (EM REAIS) E REA PLANTADA (EM HA)
10
100
1.000
10.000
100.000
1.000.000
10.000.000
100.000.000
1.000.000.000
10.000.000.000
133
38
37
127
22
26
23
637
127
78
1363
SR5
SR6
SR7
SR8
SR9
SR10
SR11
SR12
SR13
SR14
SR15
SR16
ARCO
ARCO NORTE
ARCO CENTRAL
1327
SR4
SR19
SR3
205
SR2
1075
SR1
SR18
SUBREGIO
SR17
PRODUO
134
ARCO SUL
INSUMOS
34
21
11
18
16
26
leos e
Gorduras
226
92
88
151
33
22
40
12
14
28
18
Amidos e
Raes
Aucar
12
15
Caf
224
232
145
255
34
15
10
11
11
20
38
33
15
Produtos
Alimentares
24
20
10
19
Bebidas
14
81
51
53
Conservas
PROCESSOS DE TRANSFORMAO
Produtos
de Fumo
532
388
259
485
82
47
68
11
32
35
64
27
60
53
10
27
11
SUBTOTAL
DISTRIBUIO
506
656
219
605
65
41
80
38
14
54
30
101
45
27
16
TOTAL
2379
2200
734
2506
230
215
789
43
97
71
246
63
198
136
16
63
30
ARCO NORTE
ARCO CENTRAL
ARCO SUL
1600
1363
1327
1400
1075
1200
1000
800
637
600
400
200
38
37
127
22
26
127
23
205
78
SR
1
SR
2
SR
3
SR
4
SR
5
SR
6
SR
7
SR
8
SR
9
SR
10
SR
11
SR
12
SR
13
SR
14
SR
15
SR
16
SR
17
SR
18
SR
19
ARCO NORTE
ARCO CENTRAL
ARCO SUL
700
605
600
656
506
500
400
300
219
200
101
100
16
27
45
0
30
80
54
14
38
41
65
SR
9
SR
10
SR
11
SR
12
SR
13
SR
14
SR
15
SR
16
SR
17
SR
18
SR
19
SR
7
SR
8
SR
6
SR
4
SR
5
SR
3
SR
1
SR
2
Nmero de Empresas
135
ARCO
ARCO NORTE
ARCO CENTRAL
136
ARCO SUL
2136
SR19
108
84
56
101
14
12
13
16
16
64
92
67
114
39
12
25
20
25
12
11
18
Laticnios
84
122
36
57
21
11
10
Curtimento /
Couro /
Calados
283
SR18
881
SR15
315
885
SR14
SR17
1115
SR13
717
726
SR12
SR16
474
364
SR9
1248
167
SR8
SR11
59
SR7
SR10
35
SR4
220
SR3
SR6
16
SR5
30
SR2
Abate
2392
581
474
989
955
912
1164
735
1288
518
396
183
72
247
40
23
34
TOTAL
SUBREGIO
100
200
300
400
SR
2
SR
SR
4
SR
6
SR
SR
7
SR
9
12
13
10
11
14
16
15
17
19
18
SR SR SR SR SR SR SR SR SR SR SR
3
SR
137
ARCO SUL
ARCO CENTRAL
ARCO NORTE
ARCO
MADEIRA / MVEIS
SUBREGIO
Silvicultura
Desdobramento
/ Fabricao
Celulose /
Papel
Industria
Moveleira
TOTAL
SR1
14
21
SR2
23
36
SR3
SR4
SR5
16
24
SR6
54
22
82
SR7
85
18
107
SR8
133
32
165
SR9
128
28
165
SR10
46
13
61
SR11
15
12
31
SR12
10
SR13
20
22
52
SR14
40
26
68
SR15
46
115
162
SR16
40
527
34
433
1034
SR17
49
340
16
353
758
SR18
23
349
19
295
686
SR19
61
141
63
272
138
ARCO SUL
ARCO CENTRAL
ARCO SUL
ARCO
METAL - MECNICA
SUBREGIO
Extrao
Mineral
Siderurgia /
Metalurgia
Fabricao de
Maquinas
total
SR1
SR2
SR3
SR4
SR5
SR6
13
SR7
23
32
SR8
SR9
21
26
SR10
SR11
15
27
SR12
SR13
17
22
SR14
SR15
17
23
SR16
245
89
339
SR17
126
105
240
SR18
208
78
288
SR19
18
87
27
132
139
SUBREGIO
Extrao de areia,
argila e pedra
Fabricao de
cimento, concreto,
etc.
Fabricao de
produtos cermicos
Fabricao de
Estruturas Metlicas
Construo
Obras
TOTAL
ARCO SUL
ARCO CENTRAL
ARCO NORTE
ARCO
CONSTRUO CIVIL
SR1
17
15
35
SR2
124
13
162
SR3
SR4
SR5
27
35
SR6
15
181
21
234
SR7
13
12
242
32
314
SR8
12
38
57
SR9
15
15
24
126
18
203
SR10
13
32
63
SR11
16
40
13
84
SR12
22
SR13
11
18
132
16
192
SR14
10
53
96
SR15
18
14
17
159
222
SR16
39
152
97
201
1396
160
2045
SR17
15
72
39
162
529
149
966
SR18
44
110
122
157
1062
152
1647
SR19
69
48
94
80
1058
180
1529
140
Fiao
Tecelagem e
Artefatos txteis
Malharia
Artefatos txteis
e Acabamento
Confeco e
Acessrios
TOTAL
SUBREGIO
Beneficiamento
ARCO SUL
ARCO CENTRAL
ARCO NORTE
ARCO
TXTIL
SR1
SR2
10
11
SR3
SR4
SR5
SR6
10
17
SR7
20
24
SR8
10
11
SR9
22
27
SR10
SR11
10
SR12
SR13
31
38
SR14
16
20
SR15
14
174
203
SR16
15
20
40
52
470
604
SR17
11
19
34
213
280
SR18
16
50
30
364
461
SR19
36
147
203
141
ARCO SUL
ARCO CENTRAL
ARCO SUL
ARCO
TURISMO
SUBREGIO
Rede Hoteleira
Agncias de
Viagem (servios)
total
SR1
SR2
21
12
33
SR3
SR4
SR5
SR6
46
11
57
SR7
57
27
84
SR8
16
18
SR9
43
11
54
SR10
19
19
SR11
107
23
130
SR12
39
12
51
SR13
48
56
SR14
32
36
SR15
32
39
SR16
338
143
481
SR17
106
37
143
SR18
173
49
222
SR19
259
67
326
142
11
21
30
27
11
Construo Civil
Metal-Mecnica
Madeia e Mveis
Bovinocultura
Agroindstria
SR3
SR4
10
23
SR5
53
27
78
12
26
16
SR6
60
13
104
27
31
24
SR7
27
16
165
16
11
SR8
65
32
160
23
54
25
SR9
35
44
59
19
SR10
33
40
27
12
26
SR11
12
SR12
72
49
44
22
35
35
SR13
47
27
66
25
18
SR14
87
74
162
23
49
197
SR15
SR2
SR1
Txtil
0%
20%
40%
60%
80%
100%
538
272
994
334
450
589
SR16
310
159
709
231
273
280
SR17
469
298
663
286
389
461
SR18
546
256
211
114
222
198
SR19
143
144
lugares que apresentam caractersticas similares polticas territoriais foram adotadas pelo
Estado central, alterando a situao de margem, substitudas por zonas-tampo. Foi o
caso da zona de fronteira entre o Par e as Guianas.
A-2 Zona-tampo
O termo pode ser aplicado s zonas estratgicas onde o Estado central restringe
ou interdita o acesso faixa e zona de fronteira, criando parques naturais nacionais,
reas protegidas ou reas de reserva, como o caso das terras indgenas. Mesmo que
em certos locais exista uma relao de tipo cultural ou de ordem comercial ou uma
combinao deles para justificar sua criao, a situao de bloqueio espao-institucional
pelo alto, ou seja, pelo governo central, pode criar uma dicotomia espacial com potencial
de conflito entre o institucional e os nexos de passagem e expanso espontnea do
povoamento no nvel local.
O conflito recente entre indgenas e frentes de explorao e entre os prprios
indgenas, ocorridos a propsito da regulamentao da Terra Indgena Raposa-Serra do
Sol, em Roraima, um caso exemplar.
Vrios fatores inspiram esse tipo de poltica, entre eles: (a) a presena de recursos
naturais prximos da fronteira, explorados ou no; (b) impedir ou dificultar o avano de
frentes pioneiras que, no caso do Brasil, so majoritariamente frentes de povoamento ou
de explorao de nacionais; (c) existncia de reas de tenso militar; (d) diminuir os
custos da infra-estrutura de defesa e vigilncia; (d) reconhecimento da ocupao do territrio
por grupos locais.
De modo geral a proteo de recursos naturais uma questo fundamental para
grande parte da fronteira norte do pas. As tentativas anteriores de adotar outro modelo,
como proposto no Programa Calha Norte, que associa uma frente militar com projetos
de colonizao foi vencida pelo modelo da zona-tampo, a primeira vista mais barato
sob a tica oramentria.
No entanto, por ser responsvel pela promoo de periferias-tampo, o Estado
deve atentar para o desenvolvimento e cooperao transfronteira nas zonas protegidas.
O termo zona-tampo vlido no sentido de coibir movimentos migratrios no-indgenas
e dar uma cobertura institucional s reas culturais indgenas, cuja mobilidade transfronteira
espontnea antiga e bastante intensa, como ilustrado pelos ticunas do Alto Solimes, ou
dos ianommis no Extremo-Norte amaznico.
Importantes obstculos fsicos (Montes Parima) ou reas florestais tambm podem
ser zonas-tampo naturais, ou podem ser institucionalizadas como tal, com a criao
de parques, reservas ou florestas promovidas pelo Estado.
145
A-3 Frente
O termo usualmente empregado para frentes pioneiras, nome proposto faz mais
de cinqenta anos para caracterizar frentes de povoamento. No caso das interaes
fronteirias, o modelo frente tambm designa outros tipos de dinmicas espaciais, como
a frente cultural (afinidades seletivas), frente indgena ou frente militar.
No caso do Brasil, todas elas podem ser identificadas em momentos diferentes da
histria territorial. A frente indgena da rea conhecida como cabea do cachorro, na
fronteira do municpio de So Gabriel da Cachoeira/AM no Alto Rio Negro (UaupsCaquet) com a Colmbia conviveu com a frente militar do lado brasileiro durante anos,
mais tarde substituda pela marca indgena e unidade de conservao natural do Alto
Rio Negro. Os batalhes de fronteira permanecem na zona, e apesar da grande base
militar em So Gabriel, a FUNAI o rgo governamental com maior penetrao. A
frente militar geralmente composta por uma rede de postos de vigilncia administrada
pelo Exrcito, sem que haja populao fronteiria comunicando-se entre os postos
(batalhes de fronteira). A frente militar difere da frente pioneira (a pioneira pode ser
identificada como um tipo de frente cultural), visto que os investimentos dos Estados
restringem-se s aes fronteirias somente na perspectiva ttica (aerdromos, pista de
helicpteros, etc.).
A-4 Capilar
Existem processos diversos responsveis por interaes de tipo capilar. As
interaes podem se dar somente no nvel local, como no caso das feiras, exemplo concreto
de interao e integrao fronteiria espontnea. Pode se dar atravs de trocas difusas
entre vizinhos fronteirios com limitadas redes de comunicao, ou resultam de zonas de
integrao espontnea, o Estado intervindo pouco, principalmente no patrocinando a
construo de infra-estrutura de articulao transfronteira. A primazia o local, antes de
ser nacional ou bilateral como no modelo sinaptico.
O cenrio capilar geralmente superposto pelo modelo sinptico, principalmente
nas passagens fronteirias mais importantes, seja por serem mais freqentadas ou mais
estratgicas. No Brasil, as interaes de tipo capilar nos segmentos de fronteira so
reconhecveis em vrias regies. Destacam-se: a fronteira entre Rondnia e Bolvia
(Departamentos de Pando e Beni); entre Mato Grosso do Sul e o Paraguai (Departamento
de Amambay); entre Santa Catarina e Extremo-Noroeste do Rio Grande do Sul com a
Argentina (Provncia de Misiones); entre o Extremo-Sudeste do Rio Grande do Sul e o
Uruguai (Departamento de Cerro Largo).
146
A-5 Sinapse
O modelo da sinapse, termo importado da biologia, se refere presena de alto
grau de troca entre as populaes fronteirias. Esse tipo de interao ativamente apoiado
pelos Estados contguos, que geralmente constroem em certos lugares de comunicao e
trnsito infra-estrutura especializada e operacional de suporte, mecanismos de apoio ao
intercmbio e regulamentao de dinmicas, principalmente mercantis. As cidades-gmeas
mais dinmicas podem ser caracterizadas de acordo com este modelo. No caso da sinapse,
os fluxos comerciais internacionais se justapem aos locais. A articulao entre Foz do
Iguau-Ciudad del Este (Paraguai), ou de Uruguaiana-Paso de los Libres (Argentina)
ilustrativa.
Praticamente todas as cidades-gmeas articuladas por pontes pertencem a este
tipo, sendo eles estratgicos para o comrcio bilateral. No caso dos vizinhos do Cone
Sul, muitas cidades do outro lado do limite internacional ganharam o estatuto de Zona
Franca exatamente para estimular as trocas internacionais. Uma paisagem urbana peculiar
surge nesse tipo de cidades-gmeas, com a formao de sindicatos de cambistas, de
motoqueiros transborder, de infra-estrutura hoteleira e de redes de lojas especializadas.
Aplicada a tipologia de interao aos segmentos de fronteira, a sinapse aponta
para um regime fronteirio amplo, onde no incomum a criao de assimetrias espaciais,
caso da fronteira do Cone Sul-mato-grossense e do Paran com o Paraguai
(Departamentos de Canindey e Alto Paran)
Por outro lado, a interao de tipo sinptico pode ser estrutural ou conjuntural. No
Sudoeste do Rio Grande do Sul (Campanha Gacha), na divisa com o Uruguai e a
Argentina, as interaes so do tipo sinptico-estrutural: as relaes tanto no urbano
como no rural tem uma longa histria comum, com fazendas que se estendem de um lado
a outro da fronteira, forte intercmbio cultural e de trabalho (ver mapa da imigrao
internacional) e articulaes promovidas ativamente pelos Estados durante anos. A
tradicional presena de postos do Exrcito na Campanha Gacha (antiga frente militar)
foi concebida para a defesa do territrio, mas faz anos que fortalece os laos com o pas
vizinho.
J a fronteira entre o Paraguai e o Cone Sul-mato-grossense pode ser classificada
como sendo de sinapse conjuntural, estimulada no s pela frente agrcola como pelo
domnio da produo e comrcio ilcito da Cannabis sativa por brasiguaios
(Departamentos de Amambay e Concepcin).
147
148
149
150
151
A concentrao de efeitos
territoriais nas cidades-gmeas
(incluindo fatores de produo: terra,
trabalho, capital, e servios pblicos
e privados) e a extenso desses
efeitos numa distncia indeterminada
rumo ao interior de cada territrio
nacional tem implicaes prticas
para a atuao do Estado em suas
respectivas faixas de fronteira. A
dificuldade advm principalmente do
fato de que esses efeitos se
expressam com formas e amplitudes
diferenciadas no territrio, s vezes
de forma conjugada ou isolada,
contnua ou descontinua.
FIGURA 24: FAIXA E ZONA DE FRONTEIRA
152
153
da Amaznia brasileira, ambas pequenas e sem uma estrutura interna de cidade, com
populao inferior a 10.000 habitantes. o caso tambm dos povoados de Vila Bittencourt
e La Pedrera (CO) distanciadas pelos meandros do Rio Japur-Caquet, ou de Brasilia
(Sub-regio do Alto Acre) e Cobija (BO), onde a ltima tem o dobro da populao da
primeira por ser capital de Departamento de Pando; ou de Corumb (Sub-regio do
Pantanal) e Puerto Surez (BO), a primeira quase cinco vezes maior do que a ltima
apesar da fronteira seca; ou ainda de So Borja e Santo Tom (AR), a primeira sendo
quatro vezes maior que a segunda apesar de articuladas por ponte sobre o Rio Uruguai,
ou de Uruguaiana e Paso de los Libres (AR), a cidade brasileira sendo trs vezes maior
do que a argentina a despeito da presena de ponte.
Tais assimetrias so interessantes por indicar, alm de diferenas de grau de
desenvolvimento econmico dos pases, tipos diferentes de economia regional, e dinmicas
distintas de povoamento fronteirio. Inseres mais favorveis no espao-rede nacional,
condies geoambientais desfavorveis ao povoamento, ausncia de infra-estrutura de
articulao entre as aglomeraes vizinhas, relaes polticas entre as unidades
administrativas locais e o governo central so outros fatores que influem sobre a evoluo
urbana das cidades fronteirias.
O segundo aspecto, em parte resultante do anterior, que a disposio geogrfica
das cidades e seu tamanho urbano devem muito ao intencional de agentes institucionais
(unidades militares, eclesisticas, jurdico-administrativas). O caso de Tabatinga exemplifica
bem a questo. Escolhida como lugar estratgico pelos portugueses (sculo XVIII), l
construram uma fortificao s margens do Rio Solimes, posteriormente abandonada.
No sculo XX voltou a ser considerada lugar estratgico pelo Governo Brasileiro,
abrigando hoje importante infra-estrutura militar que ocupa boa parte da rea do municpio.
A fronteira seca entre Tabatinga e Letcia, bem como a presena militar brasileira, levou
os colombianos a transformar Letcia em capital do Departamento do Amazonas, o que
lhe proporciona infra-estrutura institucional razovel, incluindo uma unidade importante
de comando militar e um aeroporto internacional. Mais recentemente, a luta do Estado
colombiano contra as FARC e o trfico de cocana (Plan Colombia) reforou o aparato
militar com campos de treinamento especializados na luta anti-guerrilha.
Um tipo diferente de ao institucional se observa em Guajar-Mirim (Sub-regio
Fronteira do Guapor). A Igreja Catlica em Guajar-Mirim e ao longo da linha de fronteira
do Guapor at Mato Grosso administra hospitais, escolas, seminrios, promove aes
sociais e realiza doaes de reas para construo de unidades habitacionais, inclusive
para imigrantes bolivianos. A ao transfronteira da Igreja tem reforado a integrao
com a cidade-gmea de Guayaramern (Bolvia), apesar da ausncia de ponte sobre o
Rio Guapor, contribuindo seno para o desenvolvimento econmico sub-regional
154
certamente para a estabilidade da cidade brasileira, apesar dos anos de domnio das
redes de trfico de drogas na fronteira do Guapor.
Guajar-Mirim/RO. Igreja N. S.
dos seringueiros (Agosto, 2001)
155
B-2.1 Trabalho
Um dos fatores que apresenta efeitos mais concentrados nas comunidades
fronteirias em zona de fronteira o trabalho. As oportunidades que oferece o Estado
mais desenvolvido, sobretudo para a realizao de tarefas pesadas descartadas pelos
profissionais qualificados desse mesmo Estado, acarretam ao longo do tempo fluxo de
trabalhadores do lado mais pobre para o lado mais rico do limite internacional. Esse fluxo
pode ser constitudo por trabalhadores diaristas ou sazonais, sem qualificao ou semiqualificados, formais ou informais, atrados pelas oportunidades de trabalho e,
principalmente, pelos possveis pagamentos de assistncia social no outro lado. Pelos
mesmos motivos tambm ocorre sada de trabalhadores qualificados e profissionais do
Estado menos desenvolvido para o mais desenvolvido. Se esse afluxo de trabalhadores
reduz as presses demogrficas e o desemprego no Estado menos desenvolvido, pode
tambm se converter em potencial para grave explorao de trabalhadores ilegais na
regio de fronteira do mais desenvolvido.
No caso do Brasil, no existe um marco regulatrio nico para tratar fluxos de
trabalhadores transfronteira, em geral adota-se uma poltica diferente segundo o lugar
geogrfico, os interesses brasileiros e a relao com o pas vizinho. Tal poltica se expressa
na preferncia por acordos bilaterais em vez de adotar normas e regras aplicveis a todas
as cidades-gmeas. Embora justificada pelas diferenas entre cidades-gmeas e entre
pases, os efeitos dessa poltica so problemticos em termos de administrao e
desenvolvimento regional da faixa e da zona de fronteira, tendendo a reforar em vez de
modificar vises preconcebidas e assimetrias hostis integrao subcontinental.
Na fronteira entre o Rio Grande do Sul e o Uruguai, por exemplo, um acordo
bilateral criou o Documento Especial de Fronteirio, que regulariza e facilita as interaes
transfronteirias atravs da expedio de permisso de trabalho e circulao para as
cidades-gmeas localizadas neste segmento fronteirio. Enquanto isso, na extensa fronteira
amaznica, a maioria esmagadora dos trabalhadores encontra-se em situao ilegal,
dependendo da tolerncia das autoridades locais. Por esse motivo, grande parte dos
trabalhadores ilegais se dedica a atividades informais de baixa qualificao no lado brasileiro.
O presente Trabalho prope que se adote um marco regulatrio nico para as
cidades-gmeas em moldes similares ao que foi feito para a fronteira Brasil-Uruguai,
sendo o Documento Especial de Cidado Fronteirio obviamente restrito queles
domiciliados nas cidades-gmeas, podendo ser renovado anualmente. Alm de dificultar
tratamento abusivo da mo-de-obra por parte de autoridades e empresrios nos dois
lados da linha de fronteira, instituiria uma forma de controle e aproveitamento mais eficaz
da mobilidade do trabalho.
156
157
158
onde antiga legislao agrria probe a compra de terras por estrangeiros, a compra de
terras por brasileiros, mesmo em condies ilegais, tem sido registrada, como no municpio
de Bernardo de Irigoyen (Provncia de Misiones) (Sales, 1997). Ainda que na sede
municipal de Bernardo de Irigoyen, cidade-gmea de Dionsio Cerqueira/SC, predomine
a populao argentina, na rea rural do municpio mais de 50% dos habitantes brasileira
(Sales apud Espnola, 1997).
Tal dinmica sugere que as cidades-gmeas podem atuar como trampolim para
investidas na regio de fronteira do pas vizinho sem modificar sua prpria dinmica
migratria. Neste sentido, a imigrao, e mesmo os interesses econmicos, pode atuar
sob a forma de redes, que interligam as regies de fronteira de pases vizinhos sem alterar
de forma significativa as cidades-gmeas em seu caminho.
So precisamente os interesses econmicos, a dinmica do mercado de terras e a
fronteira mvel de brasileiros que esto prestes a justificar investimentos em infra-estrutura
e boas relaes de vizinhana por parte de bancos paraestatais brasileiros.
B-2.4 Servios de Consumo Coletivo
Excetuando-se os casos de cidades-gmeas com nvel similar de desenvolvimento,
onde comum a duplicao de servios de consumo coletivo (sade, educao,
saneamento, bombeiros, etc.), a assimetria na oferta de servios responsvel por fluxos
transfronteirios na maioria das cidades, com dominncia de fluxos dirigidos ao Brasil. A
maior parte deles se relaciona aos servios de sade e, secundariamente, a servios de
educao.
O sistema brasileiro de sade pblica, apesar de suas lacunas, alcana todos os
municpios de fronteira, cada prefeitura recebendo recursos de acordo com a estimativa
da populao municipal. Ao contrrio, a maioria dos pases vizinhos privatizou o sistema
de sade, o que no s encareceu e colocou fora do alcance da populao os servios
como reduziu sua presena ao seguir critrios de lucro na localizao geogrfica. Em
conseqncia, quase todas as prefeituras reclamam do afluxo constante de residentes na
cidade e na Faixa de Fronteira, seja de seus nacionais, seja de brasileiros residentes e
imigrantes, que no esto computados na base de clculo dos recursos provenientes do
SUS (Sistema nico de Sade Governo Federal).
No caso da Trplice Fronteira Norte (Peru, Colmbia, Brasil), os servios de sade
prestados pelo Hospital da Guarnio [militar] em Tabatinga so buscados por peruanos
e colombianos, os primeiros porque as localidades peruanas de fronteira no tm
assistncia adequada e, no caso dos colombianos, porque os servios de sade so
particulares e custosos. Por outro lado, a falta de pessoal mdico problema freqente
do lado brasileiro, como observado em Guajar-Mirim, o que estimula a vinda de
159
profissionais do pas vizinho que, no entanto, no podem exercer sua atividade legalmente
devido s exigncias dos Conselhos de Medicina.
Em diversas cidades-gmeas cada vez mais comum que os nacionais da cidade
vizinha queiram ter seus filhos do lado brasileiro de forma a garantir o atendimento posterior,
o que nem sempre compreendido pelas prefeituras, gerando m-vontade de parte a
parte.
J os fluxos transfronteirios relacionados educao variam muito de acordo
com nvel de desenvolvimento das cidades-gmeas e a presena de imigrantes brasileiros
e seus descendentes na regio de fronteira do pas vizinho. Diferenas de idioma, cultura,
custos altos e entraves burocrticos ao reconhecimento de diplomas cobem a vinda de
estudantes estrangeiros e mesmo de brasileiros para as cidades vizinhas, principalmente
no ensino de 3 grau. A expanso do bilingismo em diversos segmentos da zona de
fronteira tem atenuado alguns desses obstculos. Cobija (BO) plo atrator para Brasilia,
Epitaciolndia e reas prximas devido presena de universidades e cursos profissionais
dos qual o Alto Vale do Rio Acre carente.
B-3 Proposta de Criao de Zonas de Integrao Fronteiria (ZIF)
Para estimular o desenvolvimento das cidades-gmeas, de modo a fortalecer seu
papel como elemento estruturador dos espaos sub-regionais prope-se que elas se
tornem reas com regime especial de tributao e aplicao de leis trabalhistas as
Zonas de Integrao Fronteiria (ZIF). Propostas de criao de uma ZIF devem ser
de baixo para cima, a partir das discusses nos Comits de Fronteira e Fruns Subregionais, e articuladas aos Planos de Integrao Fronteiria. A implantao das ZIFs
no devem ser decididas em Braslia, embora a sugesto aqui de que o Ministrio da
Integrao Nacional conduza a negociao com os outros Ministrios, o Congresso
Nacional e o Conselho de Defesa Nacional para sua implantao.
O regime especial de tributao proporciona reduo ou iseno de vrios
impostos federais, estaduais e municipais (lucros individuais, industriais, comerciais, e de
servios; ISS; ICMS; IPTU), enquanto o regime especial de aplicao das leis
trabalhistas permitiria uma flexibilizao conducente atrao de empresas de vrios
portes em lugares estratgicos da zona de fronteira. A livre circulao de mercadorias
(arranjos produtivos transfronteira), planos conjuntos de ordenamento urbano, Centros
Aduaneiros nicos, fundos comuns para construo e adensamento de infra-estrutura na
zona de fronteira, alm da formao de grupos tcnicos bi ou tri nacionais para gerir as
ZIFs seriam efeitos colaterais positivos e dinamizadores da economia regional. Tambm
podem atuar como instrumento de fortalecimento das identidades nacionais num contexto
de cooperao, resoluo de conflitos e mtuo enriquecimento da cidadania na fronteira.
160
161
Gmea e/ou
UF
Localidade
Tipo
PopUrb
2000
Localidade
mais prxima
Interao Transfronteira
Pas
Tipo
Pop.
Articulao
Urb.**
CidadeGmea
Zona Front
AP Oiapoque
cidade
7.842
Saint Georges
GF cidade
Capilar
RR Bonfim
cidade
3.000
Lethem
GU cidade
Capilar
RR Conceio do Ma povoado
1.500
Bellavista
GU
GU pov.
Z.Tampo B 2
Fluv. s/ponte
Capilar
RR Normandia
cidade
RR Garimpo Mutum
povoado
GU
Z.Tampo B2
RR Mutum
povoado
GU
Z. Tampo B2
RR Uiramut
cidade
525
GU
Fluv. s/ponte
Frente B 2
2.760
Sta. Elena de
Uairn
VZ cidade
<5 mil
Fluv. s/ponte
RR Pacaraima
cidade
RR Uaics
povoado
VZ
Fluv. s/ponte
Z.Tampo B2B
AM Cucu
povoado
CO
Front. Seca
Z.Tampo A2B2
AM Iauret
povoado
Yavarate
CO/VZ
Fluv. s/ponte
Z.Tampo A2 B2
AM Vila Bittencourt
povoado
La Pedrera
CO
Fluv. s/ponte
Z.Tampo A2 B2
AM Ipiranga
povoado
Tarapaca
CO
Fluv. s/ponte
Z.Tampo A2 B2
AM Tabatinga
CO cidade
<10 mil
26.760
Z.Tampo B2
cidade
26.637
Letcia
17.171
PE
Fluv. s/ponte
Frente 3 B
AM Atalaia do Norte
cidade
4.175
PE
Fluv. s/ponte
Z.Tampo A2 B2
AM Caxias
povoado
PE
Fluv. s/ponte
Z.Tampo A2 B2
PE
Fluv. s/ponte
Frente - 3 B
AM Bom Jesus
povoado
PE
Fluv. s/ponte
Z.Tampo B 2
AM Rodrigues
povoado
PE
Fluv. s/ponte
Z.Tampo B 2
Boqueiro da
AC Esperana
povoado
PE
Front.Seca
Z.Tampo B 1
AC Foz do Breu
povoado
PE
Front.Seca
Margem
Santa Rosa
PE
pov.
PE
cidade
cidade
518
2.151
Iapari
Bolpebra
BO pov.
<5 mil
1.273
Front.Seca
Fr.Indg. 3B Margem
Capilar
Margem
AC Canind
povoado
BO
Capilar
AC Quixad
povoado
BO
Capilar
AC Brasilia
cidade
9.026
AC Epitaciolndia
cidade
7.404
BO
AC Capixaba
cidade
1.521
BO
Fluv.s/ponte
Capilar
AC Plcido de Castro
cidade
6.979
BO
Fluv.s/ponte
Capilar
AC Acrelndia
cidade
3.506
BO
Fluv.s/ponte
Capilar
Cobija
BO cidade
** Peru (1993), Bolvia (2001), Paraguai (2002), Uruguai (1996), Argentina (1996), Argentina (1991),
Colmbia (1993).
162
Gmea e/ou
UF
Localidade
Tipo
PopUrb
2000
Localidade
mais prxima
Interao Transfronteira
Pas Tipo
Pop.
Articulao
Urb.**
CidadeGmea
Zona Front
RO Abun
vila
427
BO
Fluv.s/ponte
Capilar
RO Araras
pov.
291
BO
Fluv.s/ponte
Capilar
Capilar
RO Nova Mamor
cidade
RO Iata
pov.
RO Guajar-Mirim
cidade
RO Surpresa
pov
RO Conceio
vila
RO Prncipe da Beira
vila
7.247
BO
Fluv.s/ponte
329
BO
Fluv.s/ponte
Capilar
Fluv.s/ponte Capilar
Capilar
Capilar
32.225
449
Guayaramern BO cidade
33.095
BO
Fluv.s/ponte
BO
Fluv.s/ponte
Capilar
380
BO
Fluv.s/ponte
Capilar
6.758
Capilar
RO Costa Marques
cidade
BO
Fluv.s/ponte
RO Santo Antnio
vila
BO
Fluv.s/ponte
Capilar
RO Pedras Negras
vila
BO
Fluv.s/ponte
Capilar
RO Laranjeiras
Pimenteiras do
RO Oeste
vila
BO
Fluv.s/ponte
Capilar
cidade
1.398
Fluv.s/ponte
MS Corumb
cidade
86.144
Puerto Suarez
MS Porto Bush
povoado
PY pov.
PY cidade
MS Porto Murtinho
cidade
8.339
Pto. Palma
Chica
MS Bela Vista
cidade
18.023
Bella Vista
MS Campestre
povoado
MS Antnio Joo
cidade
6.297
MS Ponta Por
cidade
54.383 P. J. Caballero
MS Sanga Puit
povoado
MS Aral Moreira
cidade
BO
BO cidade
14.263
PY
< 5 mil
5.066
Frente 3 C
Fluv.s/ponte
Frente 3 C
Fluv.s/ponte Frente
ponte
3B Capilar
Sinapse A 1
PY
Front.Seca
PY
Front.Seca
PY cidade
53.566
Capilar
Fluv.s/ponte Capilar
Front.Seca Sinapse A 1
Capilar
Capilar
Capilar
Sinapse A 1
PY
Front.Seca
Sinapse A 2
3.271
PY
Front.Seca
Sinapse A 2
Front.Seca
MS Vila Marques
povoado
MS Coronel Sapucaia
cidade
9.472
Capitan Bado
PY cidade
4.213
Front.Seca Sinapse A 2
Sinapse A 2
MS Paranhos
cidade
5.795
Ypeju
PY cidade
1.827
Front.Seca Capilar
Sinapse A 2
MS Sete Quedas
cidade
8.999
PY
Front.Seca
Sinapse A 2
MS Jacar
povoado
PY
Front.Seca
Sinapse A 2
MS Japor
cidade
1.205
PY
Front.Seca
Sinapse A 2
13.612
Guaira (BR);
Salto del
Guayr
PY
ponte
Sinapse A 2
PY
Sinapse A 2
MS Mundo Novo
cidade
PY
Sinapse A 2
** Peru (1993), Bolvia (2001), Paraguai (2002), Uruguai (1996), Argentina (1996), Argentina (1991),
Colmbia (1993).
163
Gmea e/ou
UF
Localidade
PR Guara
PR Foz do Iguau
AR
Tipo
PopUrb
2000
Interao Transfronteira
Pas Tipo
Localidade
mais prxima
Salto del
Guayra
cidade
24.878
cidade
Puerto Iguazu
PY cidade
Pop.
Articulao
Urb.**
AR cidade
6.700
9.151
CidadeGmea
Zona Front
Sinapse B 1 Sinapse B 1
PR Pranchita
Sto. Ant. do
PR Sudoeste
cidade
3.160
AR
ponte
Capilar
cidade
10.814
AR
fluv. s/ponte
Capilar
PR Barraco
cidade
5.825
8.610
RS Alto Uruguai
povoado
RS Porto Mau
cidade
RS Panambi
cidade
B. Irigoyen
AR
Front.Seca Sinapse A 1
Capilar
Front.Seca Sinapse A 2
Capilar
AR
fluv. s/ponte
924
AR
fluv. s/ponte
Capilar
28.291
AR
fluv. s/ponte
Capilar
cidade
502
AR
fluv. s/ponte
Capilar
cidade
2.416
AR
fluv. s/ponte
Capilar
cidade
5.569
San Javier
cidade
1.191
RS So Borja
cidade
57.273
Santo Tom
AR cidade
14.352
RS Itaqui
cidade
34.823
Alvear
AR cidade
5.419
RS So Marcos
povoado
RS Uruguaiana
cidade
118.538
RS Barra do Quara
cidade
2.865
Paso de Los
Libres
AR cidade
Capilar
Sinapse A1 B1
fluv. s/ponte
Sinapse A1 B1
AR
AR
ponte
Sinapse A 1
Sinapse A1 B1
Fluv.s/ponte Capilar
Sinapse A1 B1
Fluv.s/ponte
Sinapse A1 B1
AR cidade
40.000
ponte
Sinapse B 1
Sianpse A1 B1
18.247
ponte
Sinapse B 2
Sinapse A1 B1
UY cidade
ponte
Sinapse B 3
Sinapse A1 B1
Artigas
ponte
Sinapse B 4
Sinapse A1 B1
Rivera
UY cidade
84.103
Front.Seca Sinapse A 1
Sinapse A1 B1
Acegu
UY cidade
1.400
Front.Seca Capilar
Capilar
Bella Unin
RS Quara
cidade
22.060
Santana do
RS Livramento
cidade
84.455
RS Acegu
cidade
RS Jaguaro
cidade
27.174
Rio Branco
RS Chu
cidade
4.859
Chuy
RS Barra do Chu
povoado
< 5 mil
ponte
Sinapse A 1
Capilar
Front.Seca Sinapse A 1
Capilar
Front.Seca
Capilar
** Peru (1993), Bolvia (2001), Paraguai (2002), Uruguai (1996), Argentina (1996), Argentina (1991),
Colmbia (1993).
164
165
166
Fronteira
Brasil Venezuela
(2) Dept.
Bolvar com
RR
De equivalncia
nas reas
indgenas; de
predominncia
brasileira fora
delas
Alta para os
ianommis;
mdia a alta
para os noindgenas
Muito fraca
Antiga
(indgenas;
presena militar
brasileira);
Relativamente
recente para
no-indigenas
Antiga
(indgenas;
presena militar
brasileira)
Antiga
(indgena);
Recente para
no-indgenas
Fraca no Par,
exceto
indgenas;
Mdia a forte
em Roraima
Assimtrica,
com
preponderncia
brasileira
Pouco
expressiva
Antiga
(indgena);
Ausente para
no-indgenas
Antiga
(indgenas e
negros)
Carter
Histrico
Fraca
Mdia a fraca
Intensidade
Pouco
expressiva
Assimtrica,
com
preponderncia
brasileira
Nvel
Interao Cultural
Relativamente
recentes;
preponderncia
indgena; em
intensificao nas
cidades-gmeas
Fracos; estabilizados;
intensos entre os
indgenas
Fracos; estabilizados;
movimento pendular
nas cidades-gmeas
Relativamente
recentes, pouco
expressivos e
localizados (cidadesgmeas)
Pouco expressivos
Inexpressivos
Fracos; estabilizados;
Estrangeiros
Inexpressivos
Relativamente
recentes; em
intensificao
Brasileiros
Movimentos Migratrios
Baixa a Mdia
Pouco expressiva
Relativamente
uniforme e estvel
(com predomnio de
grupos indgenas)
(1) Depto.
Bolvar com
AM e RR
Varivel: uniforme e
estvel (rea
indgena
ianommi); plural e
dinmica (reas
no-indgena)
Mdia a baixa no
Par; mdia a alta em
Roraima
Varivel: uniforme e
estvel (indgenas);
plural e dinmica
(no-indgena)
Com RR e
PA
Fronteira
Brasil Guiana
Pouco expressiva
Com PA
Fronteira
Brasil Suriname
Relativamente
uniforme e estvel
(com predomnio de
grupos indgenas)
Com AP
Fronteira
Brasil Guiana
Francesa
Mdia a baixa
Natureza da
Permeabilidade
Identidade do
Cultural
Lado Brasileiro Transfronteiria
Varivel: plural e
estvel (indgenas);
relativamente
uniforme e dinmica
(no-indgenas)
Segmentos
Fronteirios
Fronteira
Brasil Bolvia
Fronteira
Brasil Peru
Fronteira
Brasil Colmbia
Pouco expressiva
Mdia a alta
Mais uniforme e
estvel (nas reas
indgenas)
Varivel:
relativamente
uniforme e estvel
(chaquenhospantaneiros); plural
(Alto Paraguai)
(2)
Depto.
Loreto com
AC e AM
(1) Depto.
Sta. Cruz
de la Sierra
(Chaco)
com MS e
MT
Mdia a baixa
Plural;
relativamente
dinmica
(3) Depto.
de Pando
com AC
Assimtrica, com
preponderncia
boliviana (caso
de Cobija)
Pouco expressiva
com
preponderncia
brasileira
Pouco expressiva
com
preponderncia
brasileira
Pouco
expressiva;
preponderncia
brasileira
Pouco expressiva
com
preponderncia
brasileira
Alternncia entre
preponderncia
brasileira e
colombiana
Nvel
Mdia
Fraca
Fraca
Fraca (exceto
indgena)
Fraca
Mdia
Intensidade
Interao Cultural
Antiga
(indgena;
seringueiros)
Antiga
(indgena;
Igreja Catlica;
seringueiros)
Antiga (Igreja
Catlica;
indgenas)
Antiga
(indgenas
Tikunas;
seringueiros)
Recentes; em
intensificao para
reas rurais bolivianas
Relativamente
recentes; estveis
Recentes, em
intensificao
(especialmente para
reas do interior da
Bolvia)
Inexpressivos (exceto
entre grupos
indgenas)
Pouco expressivo
Pouco expressivos
(exceto entre grupos
indgenas); forte
movimento pendular
nas cidades-gmeas
Antiga
(indgenas;
Igreja Catlica;
presena militar
brasileira e
colombiana)
Antiga (indgena
- Pano e
Arahuaca;
seringueiros)
Brasileiros
Carter
Histrico
Fracos e estabilizados
exceto em municpios
lindeiros e no
movimento pendular
em cidades-gmeas
Mdia intensidade;
estabilizados,
movimento pendular
em cidades-gmeas
Fracos; estabilizados
Mdia intensidade;
estabilizados; forte
entre grupos indgenas
Fraca intensidade;
estabilizados
Mdia intensidade,
especialmente em
localidades limtrofes;
forte entre os
indgenas
Estrangeiros
Movimentos Migratrios
Mdia a baixa
Plural;
relativamente
estvel
(2) Depto.
Beni com
RO
Baixa
Relativamente
uniforme e estvel
(1) Depto.
Ucayali e
Madre de
Dios com
AC
Alta
Varivel: uniforme e
relativamente
estvel (indgenas
tikunas) e plural
(no-indgenas)
Natureza da
Permeabilidade
Identidade do
Cultural
Lado Brasileiro Transfronteiria
Deptos. de
Amazonas,
Vaups e
Guania
com AM
Segmentos
Fronteirios
167
168
Fronteira
Brasil Uruguai
Fronteira
Brasil Argentina
Fronteira
Brasil Paraguai
Alta
Mdia a baixa
Forte
Mdia a forte
De equivalncia,
com alguma
preponderncia
brasileira
Assimtrica, c/
preponderncia
brasileira (foi de
equivalncia)
Fraca
Pouco expressiva
com
preponderncia
brasileira
Mdia a fraca
Mdia a forte
Assimtrica,
preponderncia
brasileira (no
passado:
predominncia
paraguaia)
De equivalncia,
com alguma
preponderncia
brasileira
Forte
Intensidade
Assimtrica, com
ampla
preponderncia
cultural brasileira
Nvel
Interao Cultural
Relativamente
recentes, em
intensificao (intensa
em Canindey;
intermitente em
Amambay)
Relativamente
recentes, ainda fracos,
mas em intensificao
Antiga (indgena
- guaranis)
Antiga
(indgenas guaicurus,
presena militar
brasileira)
Antiga
(presena
militar
brasileira)
Antiga (Misses)
Antiga
(presena
militar
brasileira)
Fracos e estabilizados
na faixa; forte
movimento pendular
nas cidades-gmeas
Muito intensos,
relativamente recentes;
forte movimento
pendular nas cidadesgmeas
Antiga
(indgenas;
Igreja Catlica,
presena militar
brasileira)
Fracos e estabilizados;
forte movimento
pendular nas cidadesgmeas
Fracos e estabilizados;
movimento pendular
nas cidades-gmeas
Relativamente recentes
(anos 1960); fracos e
estabilizados;
movimento pendular
nas cidades-gmeas
Relativamente antigos;
intensificao recente
Fracos e estabilizados;
forte movimento
pendular nas cidadesgmeas
Recentes, em
intensificao (via
rizicultura)
Mdia intensidade e
em movimentos
pendulares localizados
(Porto Murtinho, Bela
Vista)
Estrangeiros
Brasileiros
Carter
Histrico
Movimentos Migratrios
Relativamente
uniforme e estvel
(gachos)
Vrios
deptos.
uruguaios
com RS
Mais uniforme e
estvel (gachos)
(1) Prov.
de
Corrientes
com RS
Hbrida (colonos
imigrantes de vrias
origens) e
relativamente
estvel
Mdia a alta
Uniforme e mais
estvel
(pantaneiros)
(3) Chaco
paraguaio
com MS
(2) Prov.
de
Misiones
com RS,
SC, PR
Mdia a alta
Plural (indgenas,
sulistas,
nordestinos;
paraguaios) ;
relativamente
dinmica
(2)
Deptos.de
Canindey
e
Amambay
com MS
Mdia a alta
Alta
Hbrida (colonos
imigrantes de vrias
origens) e
relativamente
estvel
Natureza da
Permeabilidade
Identidade do
Cultural
Lado Brasileiro Transfronteiria
(1) Deptos.
do Alto
Paran e
Canindey
com PR
Segmentos
Fronteirios
169
170
CIDADANIA
Zona de Fronteira
Povos
Indgenas
Educao
Cidades-gmeas
ATORES ESTRATGICOS
Zona de Fronteira
Zona de Fronteira
Cidades-gmeas
Direitos
Polticos
Sade
Cidades-gmeas,
Zona de Fronteira
Diretos
Humanos
ABRANGNCIA
PROBLEMA
TEMA
171
172
Zona de Fronteira
Cidades-gmeas
Restries circulao de veculos de estrangeiros nas cidadesgmeas, mesmo sendo de moradores fronteirios
Cidades-gmeas
Zona de Fronteira
Cidades-Gmeas
ABRANGNCIA
PROBLEMAS
ATORES ESTRATGICOS
Trabalho
Circulao de
trabalhadores
TEMA
Zona de Fronteira
Cidades-gmeas
Zona de Fronteira
Cidades-gmeas
Cidades-gmeas
onde esto situadas
as ALCS
Cidades-gmeas
Cidades-gmeas
ABRANGNCIA
PROBLEMAS
ATORES ESTRATGICO
QUADRO 14: PROBLEMAS PARA O DESENVOLVIMENTO ECONMICO INTEGRADO NA ZONA DE FRONTEIRA (CONT.)
Informao
Infra-estrutura
Comrcio
TEMA
173
174
175
176
177
178
Lei - 010363
Lei - 010164
DLN-000002
DLN - 000003
DLN - 000004
DEC-003467
DEC-003422
DEC-000000
DEC-000000
Lei - 009871
DEC-003078
8 - Prorroga o prazo para as ratificaes de concesses e alienaes de terras feitas pelos Estados na
Faixa de Fronteira
9 - Prorroga o prazo para as ratificaes de concesses e alienaes de terras feitas pelos estados na
faixa de fronteira
10 - Libera verbas construo trechos rodovirios na fronteira do Corredor Fronteira Norte - BR-364/AC
13 - Acordo de 1997 entre a Brasil e Argentina para Centro nico de Fronteira So Borja - Santo Tom
14 - Acordo de 1985 entre Brasil e Colmbia sobre sanidade animal em reas de fronteira
15 - Cria Comisso interministerial para harmonizao das atividades de inspeo e fiscalizao nos
portos, aeroportos e postos de fronteira.
17 - Estabelece prazo para as ratificaes de concesses e alienaes de terras feitas pelos estados na
Faixa de Fronteira
1/6/1999
23/11/1999
25/1/2000
11/2/2000
20/4/2000
17/5/2000
29/6/2000
29/6/2000
29/6/2000
27/12/2000
28/12/2001
29/4/2002
29/5/2002
7/11/2002
26/12/2002
27/1/2003
21/11/2003
25/11/2003
DATA
des. econmico
fundirio
infra-estrutura
institucional
regional
binacional
nacional
local
nacional
local
binacional
regional
binacional
vig. sanitria
regional
institucional
regional
regional
nacional
nacional
regional
regional
regional
nacional
nacional
regional
binacional
nacional
ABRANGNCIA
infra-estrutura
infra-estrutura
infra-estrutura
fundirio
fundirio
infra-estrutura
des. econmico
infra-estrutura
institucional
infra-estrutura
cidadania
fundirio
TEMA
QUADRO 15: LEGISLAO VIGENTE SOBRE A FRONTEIRA APROVADA NO SENADO NO PERODO 1980/2003
Lei - 010466
DLN - 000006
DEC-004543
DEC-004581
DLN - 000058
DLG-000907
2 - Acordo de 2002 entre Brasil e Uruguai para permisso de residncia, estudo e trabalho a nacionais
fronteirios brasileiros e uruguaios
5 - Construes de trechos rodovirios no Corredor Fronteira Norte - BR-432/RR - entr.BR-401 - Cant Novo Paraso - entr. BR-174/BR-210.
Lei - 010787
1 - Prorroga o prazo referente ratificao das concesses e alienaes de terras feitas pelos Estados
em Faixa de Fronteira
No
Legislao
DESCRIO
DEC-098452
DEC-097053
DEC-096998
DEC-096084
DEC-089327
DEC-088589
DEC-088442
Lei - 006951
DEC-086483
Lei - 006925
DEC-085300
DEC-085299
Lei - 006634
27 - Promulga o acordo para o estabelecimento de uma zona non-aedificandi na fronteira, entre Brasil e
Venezuela.
30 - Autoriza a unio a transferir, a titulo gratuito, a estados e territrios, terras pblicas a ela
pertencentes, localizadas na Faixa de Fronteira.
32 - Acordo de 1980, estabelecimento de rea non aedificandi na faixa fronteiria entre Brasil e Paraguai
34 - Autoriza o poder executivo a instituir a Fundao Universidade da Fronteira Oeste do Rio Grande do
Sul
35 - Acordo entre Brasil e Venezuela sobre sanidade animal em reas de fronteira entre os pases.
36 - Altera Decreto-Lei 1.414, de 18/8/1975 sobre concesses e alienao de terras devolutas na Faixa
de Fronteira, estabelecendo a competncia do INCRA.
2/5/1979
27/10/1980
27/10/1980
29/06/1981
16/10/1981
6/11/1981
29/6/1983
2/8/1983
25/1/1984
23/5/1988
18/10/1988
7/11/1988
30/11/1989
22/12/1989
19/7/1991
23/6/1993
19/7/1993
12/8/1993
09/5/1995
11/7/1995
13/4/1999
DATA
institucional
militar
institucional
militar
institucional (lei
da fronteira)
nacional
local
local
nacional
regional
binacional
vig. sanitria
animal
fundirio
local
regional
binacional
regional
binacional
regional
binacional
nacional
nacional
nacional
regional
binacional
local
local
local
nacional
nacional
regional
binacional
regional
regional
binacional
ABRANGNCIA
cidadania
vig. sanitria
fundirio
infra-estrutura
fundirio
cidadania
institucional
fundirio
des. Econmico
des. Econmico
des. Econmico
segurana
institucional
Vig. sanitria
infra-estrutura
ambiente
TEMA
QUADRO 15: LEGISLAO VIGENTE SOBRE A FRONTEIRA APROVADA NO SENADO NO PERODO 1980/2003 (CONT.)
Lei - 007965
DEC-000875
DEC-000893
Lei - 008210
DLG-000078
21 - Acordo de 1993 sobre Sanidade Vegetal em zonas fronteirias e de intercmbio de seus vegetais e
produtos derivados, entre Brasil e Colmbia.
Lei - 009078
20 - Inclui no Plano de Viao o prolongamento da BR-282 entre So Miguel D'Oeste/SC e a ponte sobre
o Rio Peperiguau na divisa com a Argentina (Provncia de Misiones).
DEC-003026
No Legislao
19 - Promulga Convnio de 1990, para a preservao, conservao e fiscalizao dos recursos naturais
nas reas de fronteira, entre Brasil e Bolvia.
DESCRIO
179
Das onze leis aprovadas sobre temas relativos fronteira, quatro delas, as mais
recentes, relacionam-se a temas fundirios, como prorrogaes de prazo para as ratificaes
de concesses e alienao de terras feitas pelos Estados federados na Faixa de Fronteira,
prazo este estabelecido pela Lei 9.871, de 23/11/99. Duas leis correspondem criao
das reas de Livre Comrcio (ALC) de Guajar-Mirim/RO (Lei 8.210, de 19/7/91) e
ALC de Tabatinga/AM, (Lei 7.965, de 22/12/89), referindo-se, portanto a temtica de
desenvolvimento econmico. A Lei 6.951, aprovada em 1981, institua a Fundao
Universidade da Fronteira Oeste do Rio Grande do Sul. Percebe-se neste conjunto de
leis aprovadas pelo Senado, a preocupao por matrias ligadas integrao fronteiria
(infra-estrutura) e ao desenvolvimento econmico, ainda que os temas relacionados a
questes fundirias predominem no perodo analisado.
Entre os Decretos Legislativos (DLG) votados e aprovados no perodo destacase o DLG-907, de 21/11/2003, que aprova o texto do Acordo entre o Brasil e o Uruguai
para Permisso de Residncia, Estudo e Trabalho a Nacionais Fronteirios Brasileiros e
Uruguaios. Este Decreto estabeleceu um marco no processo da integrao fronteiria
brasileira, pelos avanos em termos de reconhecimento da cidadania de fronteira.
Decretos sobre vigilncia sanitria de alimentos e de animais em zonas de fronteira
tambm foram aprovados no perodo, demonstrando uma maior preocupao com a
manuteno de padres sanitrios da produo animal brasileira de exportao, sujeita a
maior controle internacional.
As questes de uso do solo e ordenamento territorial (classificadas como tema
fundirio) so tratadas em dois decretos promulgados, referindo-se a criao de reas
non aedificandi ao longo da linha do limite fronteirio (com Venezuela e Paraguai).
Por fim, dois decretos foram aprovados no Senado no perodo 1980-2003, tratando
de questes referentes integrao fronteiria: a criao de Centro nico de Fronteira
nas cidades-gmeas So Borja (BR)-Santo Tom (AR), e aprovao da criao da
Comisso de Cooperao e Desenvolvimento Fronteirio entre Brasil e Argentina. Em
termos de Decretos Legislativos observou-se, portanto, o crescimento de matrias relativas
cidadania fronteiria e integrao.
Um total de cinco Decretos-Lei (DLN) do Congresso Nacional, recentes (depois
de 2000), tratam de liberaes de verbas para construo de trechos de rodovias na
Faixa de Fronteira, com vistas a melhorar a circulao inter e transfronteiria. Eles
beneficiaram os Estados de Roraima, Acre e Mato Grosso do Sul. O primeiro com a
construo de trechos rodovirios do Corredor Fronteira-Norte (BR-432/RR, BR-401
e BR-174 e BR-210). O Acre foi beneficiado com a liberao de verbas para a construo
do Anel Rodovirio do Corredor Fronteira-Norte (BR-364 em Rio Branco), e trechos
da rodovia que liga Assis Brasil a Brasilia e Rio Branco a Cruzeiro do Sul. Por fim, o
180
Mato Grosso recebeu a liberao de recursos para o Corredor Sudoeste (BR-070 entre
Cceres e a fronteira da Bolvia).
A Figura 25 resume a legislao vigente (2003) com efeitos na faixa de fronteira,
mostrando sua distribuio por temas.
As questes institucionais (20%) somadas s questes fundirias (20%) e de infraestrutura (23%) dominam a legislao. Observa-se, no entanto, que o institucional civil
(15%) ultrapassa o institucional militar (5%) e as questes de segurana (3%). Se associado
vigilncia sanitria (10%), possvel deduzir a mudana de carter do que significa o
controle e proteo das fronteiras para o Estado brasileiro nas ltimas dcadas. Por sua
vez os interesses comerciais crescentes do Brasil na Amrica do Sul privilegiam questes
ligadas integrao e ao desenvolvimento econmico (13%). A legislao relacionada a
questes de cidadania (8%) outro objeto de interesse, embora muitas das leis aprovadas
estejam indiretamente associadas s questes de desenvolvimento econmico, seguida
pelas questes ambientais (3%).
B. LEGISLAO PROPOSTA
A situao das proposies apresentadas na Cmara dos Deputados no perodo
mais recente (entre 1999-2003) a seguinte: num total de 27 proposies, dois teros
dizem respeito s questes fundirias (22%), de segurana (22%) e s atividades militares
(22%) na Faixa de Fronteira. Os temas relacionados com o desenvolvimento econmico
181
(15%), ambiente (4%) e cidadania (7%) respondem por apenas um tero das proposies
totais, com reduo drstica das proposies referentes infra-estrutura. Tal distribuio
sugere uma nova orientao da poltica de Estado, iniciada ainda no governo anterior
(Figura26).
182
CDIGO
ANO
SITUAO
TEMA
DESCRIO
INC-723
2003
Aguardando
CIDADANIA
(EDUCAO)
INC-789
2003
Aguardando
FUNDIRIO
PEC-58
2003
FUNDIRIO
RIC-516
2003
Regime de urgncia
FUNDIRIO
RIC-896
2003
Regime de urgncia
FUNDIRIO
INC-499
2003
Aguardando
INSTITUCIONAL
MILITAR
INC-618
2003
Aguardando
INSTITUCIONAL
MILITAR
INC-263
2003
Aguardando
SEGURANA
REC-19
2003
SEGURANA
PDC-632
2003
Regime de urgncia
SEGURANA
INC-3282
2002
Regime de urgncia
DES. ECONOMICO
PLP-281
2002
Aguardando
INSTITUCIONAL
MILITAR
INC-3422
2002
Regime de urgncia
SEGURANA
INC-1486
2001
Aguardando
DES. ECONOMICO
INC-1587
2001
Aguardando
INSTITUCIONAL
INC-792
2000
Aguardando
CIDADANIA
(MOBILIDADE)
MSC-1814
2000
Aguardando
INFRA-ESTRUTURA
INC-957
2000
Aguardando
INSTITUCIONAL
MILITAR
PEC-199
2000
Tramitando
INSTITUCIONAL
MILITAR
INC-819
2000
Aguardando
SEGURANA
INC-936
2000
Aguardando
SEGURANA
183
DESCRIO
CDIGO
ANO
SITUAO
TEMA
MSC-1136
1999
Aguardando
AMBIENTE
PL-1504
1999
Aguardando
DES. ECONOMICO
INC-123
1999
Aguardando
DES. ECONOMICO
INC-678
1999
Aguardando
FUNDIRIO
PL-2158
1999
Aguardando
FUNDIRIO
PEC-144
1999
Aguardando
INSTITUCIONAL
MILITAR
Legenda dos Cdigos: MSC - Mensagem; INC/ Indicao; PL - Projeto de Lei; PEC - Proposta de Emenda Constituio;
RIC - Requerimento de Informao; REC - Recurso.
Fonte: <http://www.camara.gov.br> acessado 20 de fevereiro de 2004.
184
C. ACORDOS BILATERAIS
A partir de uma srie de acordos bilaterais o Brasil vem estabelecendo as bases
jurdicas para o aperfeioamento das relaes com os pases vizinhos na zona de fronteira,
no sentido de promover uma maior integrao econmica e social e o desenvolvimento
da regio.
Os acordos bilaterais mostram que a poltica governamental para as regies de
fronteira tem privilegiado negociaes com cada pas, em lugar de criar normas gerais
que regulam as interaes na Faixa de Fronteira como um todo. Efetivamente, a anlise
dos acordos legislativos entre o Brasil e os pases limtrofes evidencia como a poltica
externa do pas, fundamental para o desenvolvimento da Faixa de Fronteira, vem sendo
feita de forma segmentada. Analisando os temas preferenciais para o estabelecimento de
acordos, observa-se que existem acordos com temticas mais abrangentes, que envolvem
o conjunto do Estado brasileiro, e acordos mais especficos, restritos a regies particulares
da fronteira.
Um dos objetivos desta anlise apontar os acordos bilaterais com possibilidade
de extenso para toda a Faixa de Fronteira e os acordos que so to especficos que
devem permanecer limitados a alguns pases. Em termos das escalas de abrangncia e
incidncia territorial dos diferentes acordos possvel identificar acordos de mbito local
com possibilidade de serem ampliados para toda a Faixa de Fronteira, contribuindo para
a construo de uma agenda institucional capaz de estimular o desenvolvimento econmico
regional atravs de aes transfronteirias. Consideram-se como aes transfronteirias,
aes de desenvolvimento regional que incluem ou dependem dos pases vizinhos.
O Quadro 17 apresenta os acordos bilaterais estabelecidos entre o Brasil e os
pases limtrofes, registrados pelo Ministrio de Relaes Exteriores (2003) e que ainda
esto em vigor.
185
Pases
Arco Sul
Argentina
Uruguai
Bolvia
Paraguai
Arco Norte
Peru
Guiana Francesa
Colmbia
Venezuela
Guiana
Suriname
Total
563
183
150
132
98
335
89
78
67
56
31
14
% Brasil
1.263
1.003
3.126
1.339
5,47
4,34
13,54
5,8
2.995
665
1.644
1.495
1.606
593
12,08
2,84
7,12
6,47
6,96
2,57
186
Nmero
135
124
78
58
51
49
46
39
37
33
32
30
26
25
24
21
20
16
16
14
11
7
Os acordos bilaterais de mbito geral que incidem sobre as relaes com todos os
pases limtrofes so menos numerosos, como esperado, abrangendo temas como a
demarcao de fronteiras, intercmbios culturais, vistos diplomticos, transportes areos,
trfico de drogas, amizade e cooperao, cooperao cientfica e tcnica, e criao de
comisses mistas com objetivos diversos. A maioria dos acordos, no entanto, estabelecida
apenas com alguns pases, evidenciando a heterogeneidade das interaes ao longo da
Faixa de Fronteira e a diversidade de interesses dos pases signatrios.
A despeito de se reconhecer que nmero de acordos no prova da importncia
ou abrangncia geogrfica do seu contedo, a distribuio temtica permite identificar os
temas que tem exigido maior esforo diplomtico.
A anlise dos principais itens dos acordos bilaterais (Quadro 18) evidencia uma
forte tendncia de concentrao na temtica do desenvolvimento econmico (39%).
187
Nessa categoria foram classificados itens como cooperao tcnica e cientfica, comrcio,
comrcio e navegao fluvial, comrcio e trfego areo, acordos financeiros para fixao
e liquidao de dvidas e regulamentao de operaes de cmbio e acordos relativos ao
turismo. Merece ser destacado o item cooperao tcnica cientfica, por concentrar a
maior parte dos acordos bilaterais.
A cooperao tcnica e cientfica pode ser caracterizada como um nome guarda
chuva. O Brasil estabeleceu acordos desta natureza com todos os pases limtrofes,
porm com objetivos diferentes em cada caso. Um exemplo o acordo de cooperao
cientfica e tcnica para atividades na rea da biotecnologia, assinados somente com a
Argentina e o Uruguai (em vigor desde 30/11/1985 e 22/8/1996, respectivamente). Outro
exemplo so os acordos para a implementao de projeto para capacitao e transferncia
de tecnologia, restrito ao cultivo do palmito (Bactris gasipaes) na regio do Chapare
(Bolvia), e assinado somente com o pas vizinho (em vigor desde 15/11/2001). Mesmo
englobando aspectos e pases diferentes, de modo geral a cooperao tcnica e cientfica
deve ser considerada como componente do desenvolvimento econmico regional.
Os acordos relacionados cidadania (22%) tambm apresentam relativo destaque.
So assim considerados, os acordos sobre comunicao e cultura, criao de comisses,
comits e grupos de trabalho bilaterais, extradio de estrangeiros, passaporte e outras
questes consulares, acordos relativos sade, circulao na fronteira ou a cooperao
no campo da assistncia social e educao. No caso da comunicao e cultura, os acordos
abrangem questes variadas, desde meios de comunicao ou intercmbios culturais at
co-produes cinematogrficas.
Outro grande tema o da segurana nacional (20%), caso dos acordos relativos
demarcao de fronteira, paz, aliana, cooperao e amizade, acordos de cooperao
em matria de defesa e acordos de combate ao narcotrfico e ao terrorismo. J acordos
relativos energia, transporte e execuo de obras especficas podem ser agrupados
como infra-estrutura (14,5 %), com pouca expresso no conjunto de acordos bilaterais.
Como qualidade de vida (3,5%) se agrupam os acordos sobre meio ambiente e
vigilncia sanitria. Embora pouco expressivo em termos numricos, so extremamente
importantes para a Faixa de Fronteira, principalmente na Amaznia e no Pantanal.
Pouco destaque tem os acordos relacionados diretamente ao desenvolvimento
da regio de fronteira (1%). Mesmo sendo um tema relativo ao desenvolvimento
econmico, estes acordos foram destacados dos outros, pois refletem as intenes dos
Governos Nacionais em subsidiar polticas pblicas especficas para o desenvolvimento
da Faixa de Fronteira. Os acordos deste item foram majoritariamente estabelecidos com
o Uruguai e a Argentina, buscando estimular o desenvolvimento de zonas fronteirias
com trocas j consolidadas. O acordo para o desenvolvimento conjunto de zonas
188
fronteirias assinado entre o Brasil e o Uruguai (em vigor desde 14/12/1989) um exemplo
deste tema.
C-2 Grupos temticos e pases signatrios dos acordos bilaterais
Os temas mais frequentemente objeto de acordos diplomticos variam segundo o
pas. Abaixo quatro grupos temticos so propostos, a partir de uma reclassificao dos
acordos e a excluso de alguns, tendo como referencia os acordos especificamente
voltados para a faixa e zona de fronteira:
Grupo A - Cidadania na Fronteira
Grupo B - Desenvolvimento Econmico Regional
Grupo C - Aliana e Cooperao
Grupo D - Criao de Comisses.
Embora relacionado a questes estratgico-militares o combate ao narcotrfico foi
includo no rol das questes vinculadas ao desenvolvimento econmico regional. Isso
porque trabalhos anteriores do Grupo Retis evidenciaram como o trfico pode ter laos
estreitos com a economia urbana e regional. A presena do trfico pode tanto estimular
a economia urbana com o investimento de seus lucros em atividades legais (caso de
vrias aglomeraes de Rondnia), como pode espantar investimentos legais de maior
porte (caso de Coronel Sapucaia em Mato Grosso do Sul). Desta forma incluiu-se o
combate ao narcotrfico como uma ao intimamente associada ao desenvolvimento
regional.
Foi excludo o tema da demarcao de fronteiras e limites, pois remete a processos
j concludos e finalizados. Foram excludos tambm acordos relativos cooperao em
matria de defesa, que no se relacionam diretamente com o desenvolvimento econmico
da populao fronteiria.
Grupo A - Cidadania na Fronteira
O grupo A engloba importantes questes fronteirias como reconhecimento de
diplomas, direito ao voto de brasileiros residentes no pas limtrofe, questes relativas
qualidade de vida como sade, educao e saneamento. Tambm direitos da populao
fronteiria (direitos indgenas, assentados e cidados comuns), alm de questes especficas
relativas a cidades-gmeas, (obras compartilhadas) podem ser classificados neste grupo.
Grupo B - Desenvolvimento Econmico Regional
O grupo B incorpora acordos com efeitos diretos ou indiretos nos processos de
desenvolvimento econmico regional fronteirio, como circulao de trabalhadores, infra-
189
Total
Peru
18
23
19
24
26
21
35
40
46
10
16
19
40
48
89
55
112
72
13
10
12
20
66
14
30
49
62
83
126
89
172
136
218
507
34
68
827
190
191
192
Por outro lado, acordos bilaterais que interessam a populao dos dois pases
como um todo, dirigidos, por exemplo, infra-estrutura (construo de pontes, estradas,
ligao do sistema energtico) e vigilncia sanitria, so internacionais.
Neste grupo foram classificados Paraguai, Argentina e Uruguai, pases onde
nitidamente a interao fronteiria com o Brasil se d de forma bastante intensa e constante
e onde se concentra a maior parte das cidades-gmeas na fronteira brasileira. Com esses
pases se faz a maioria dos acordos bilaterais em vigor.
C-4 Principais temas dos acordos bilaterais
A definio dos tipos de interao fronteiria evidenciou sua influncia na quantidade
e na natureza dos acordos bilaterais estabelecidos entre o Brasil e os pases limtrofes.
No Quadro 20 buscamos relacionar os tipos de interaes fronteirias com alguns
elementos j trabalhados anteriormente. O nmero e a concentrao temtica dos acordos
bilaterais auxiliam na compreenso das relaes entre o Brasil e os pases limtrofes.
Pases
N de Acordos
Bilaterais
Total
Concentrao Temtica
N.
Uruguai
150
47
Bolvia
Hbrido
132
58
Paraguai
98
38
Hbrido
89
Predomnio de Zona-Tampo
78
Argentina
Peru
Guiana
Francesa
Colmbia
Venezuela
Predomnio de Zona-Tampo
Predomnio de Zona-Tampo
183
67
56
Guiana
Predomnio de Zona-Tampo
31
Suriname
Predomnio de Zona-Tampo
14
71
33
36
29
21
12
9
193
194
Pases
Particularidades da
Relao
Possibilidade de Ampliao
Guiana
Francesa
Suriname
Guiana
Venezuela
Colmbia
195
Pases
Particularidades da
Relao
Possibilidade de Ampliao
Peru
Bolvia
Paraguai
Argentina
Uruguai
196
197
V. ESTUDOS DE CASO
A.
Estudos recentes sobre o Alto Solimes, como o Zoneamento EcolgicoEconmico Participativo (Governo do Estado do Amazonas, 2003) e o Plano Estratgico
de Desenvolvimento Regional - 2001-2010 (Fundao Getlio Vargas/Instituto Superior
de Administrao e Economia da Amaznia, 2001), diagnosticaram os principais
problemas e gargalos, alm de formularem propostas de desenvolvimento sustentvel
para regio. O Ministrio da Integrao Nacional, com base nestes estudos, instituiu o
Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel da Mesorregio do Alto Solimes
- PROMESO, e ajudou na criao do Frum de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel
do Alto Solimes, cuja fundao se deu em novembro de 2002, congregando nove
municpios da regio (Atalaia do Norte, Benjamin Constant, Tabatinga, So Paulo de
Olivena, Amatur, Santo Antnio do I, Tonantins, Juta e Fonte Boa). A Mesorregio
inclui o municpio de Fonte Boa, que no faz parte dos municpios da Faixa de Fronteira.
A delimitao da Sub-regio do Alto Solimes respeitou a delimitao da
Mesorregio.
198
V - Estudos de Caso
199
Total
Urbana
Rural
Total
Atalaia do Norte
10.049
4.175
indgena
5.874
%
2.232
38,0
Benjamin Constant
23.219
14.171
9.049
6.159
68,1
Tabatinga
37.919
26.637
11.282
9.961
88,3
So Paulo de Olivena
23.113
8.770
14.343
7.722
54,0
65,3
Amatur
Santo Antnio do I
Total
7.308
3.930
3.378
2.208
28.213
7.906
20.307
3.863
19,0
129.821
65.589
64.233
32.145
50,0
200
V - Estudos de Caso
Vala de esgoto cu
aberto em Amatur, 2004
201
populao chega ao ensino mdio e parcela nfima consegue algum tipo de especializao
ou alcanar o nvel superior (em geral fora da regio).
A baixa formao da mo-de-obra local um entrave importante para o
desenvolvimento. A falta de acesso da populao educao (principalmente os ribeirinhos
localizados em reas distantes das sedes municipais) impede a formao de profissionais
capacitados para tomar para si os desafios do desenvolvimento. Desse modo, a regio
depende permanentemente de recursos humanos externos para a implementao de
projetos econmicos que demandem uma formao mais especializada, alm da dificuldade
de atrao de profissionais especializados para a regio, como mdicos, por exemplo.
A densidade institucional, como medida da relevncia da ao institucional nos
municpios do Alto Solimes, apontou uma situao um pouco melhor nos municpios de
Benjamin Constant e Tabatinga, mdia em So Paulo de Olivena, Juta e Santo Antnio
do I e baixa em Atalaia do Norte, Amatur e Tonantins. A concentrao de instituies
governamentais em Tabatinga reflete bem o seu papel de plo regional, ao lado de
Benjamin Constant (antigo plo regional).
O ndice de estabilidade local (medido por indicador composto de estabilidade do
trabalho formal, percentual de imigrantes, taxa de crescimento populacional urbano e
total, conflitos de terra e evoluo do PIB), aponta a situao de estagnao vivida pela
economia regional na ltima dcada.
Por sua vez, a desigualdade scio-econmica interna, medida pelo ndice de
desequilbrio interno, apontou os municpios de Amatur e Santo Antnio do I como os
de maior desequilbrio, situao que no muito melhor nos demais municpios da regio,
exceo de Benjamin Constant que apresentou desequilbrio mdio. Este elevado
desequilbrio sugere a necessidade de polticas de desenvolvimento diferenciadas para os
diversos grupos que compem a sociedade local.
A economia da Mesorregio contribui com menos de 2% do PIB estadual
(concentrado na Zona Franca de Manaus). Alm disso, observa-se um quadro de
estagnao ao longo de toda a dcada de 1990, com exceo de Tabatinga, que teve
crescimento de PIB per capita entre 1985 e 1996 de 14,18%, segundo o Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA.
A base produtiva da Mesorregio est calcada no extrativismo (madeira em toras,
castanha e frutas) e na agricultura da mandioca e da banana. O setor industrial
inexpressivo, com serrarias, pequenas movelarias e olarias com produo destinada ao
mercado regional/local. O poder aquisitivo da populao baixo, estima-se que grande
parte da renda provm de salrios do funcionalismo pblico municipal e em torno de
10% de transferncias governamentais (aposentadorias, penses e programas oficiais de
202
V - Estudos de Caso
203
204
V - Estudos de Caso
205
206
FIGURA 28: REA PILOTO DO ALTO SOLIMES - POTENCIAL DE IMPLANTAO DE ARRANJO PRODUTIVO LOCAL MADEIREIRO/MOVELEIRO
V - Estudos de Caso
207
208
V - Estudos de Caso
209
A-2.3 Piscicultura
Em todos os municpios do Alto Solimes a piscicultura vem surgindo como uma
alternativa econmica, aparecendo como forte potencialidade. Muitos dos audes so
utilizados para o consumo local e de subsistncia, mas existe procura no mercado
colombiano.
ENSACAMENTO DE
PEIXE EM LETCIA, 2004.
Um dos motivos apontados para o interesse em desenvolver tal atividade a
dificuldade atual de captura do pescado, em virtude do esgotamento do peixe no Rio
Solimes e igaraps prximos, obrigando os pescadores a se deslocarem cada vez mais.
At o presente momento, em todos os municpios visitados, a piscicultura se encontra
em fase inicial de implantao no tendo resultados concretos a apresentar. Por enquanto
a nica ajuda governamental foi a distribuio de alevinos para quem j tinha condies.
O Governo do Estado do Amazonas, a Diocese e o IDAM doaram alevinos, mas
preciso alimentao e infra-estrutura.
Os programas III Ciclo (do Governo anterior) e o Projeto Zona Franca Verde
forneceram recursos e infra-estrutura para a construo de barragem e tanque.
Alguns municpios apresentam melhores condies para o desenvolvimento desta
atividade, que requer a criao de audes ou tanque-rede. Neste sentido o municpio de
Benjamin Constant se destaca devido ao relevo favorvel construo destes audes.
Outra vantagem da piscicultura a criao de oportunidade de pesca em perodos
de seca de determinados igaraps.
No municpio de Amatur havia poucos audes em funcionamento, sua topografia
pouco acidentada implica em maior dificuldade para a construo de audes. Em Santo
Antnio do I, sua implementao ainda no ocorreu, pois no foi liberada a totalidade
210
V - Estudos de Caso
dos recursos dos convnios com o IDAM e outros rgos de fomento para a atividade.
Em So Paulo de Olivena existem 48 piscicultores, na rea urbana, prximo aos igaraps
e muitos piscicultores potenciais que esto requisitando tanques-rede em suas propriedades
nos igaraps. Em Tabatinga a atividade se restringe por enquanto a um pequeno nmero
de pessoas. Em Atalaia do Norte dez barragens esto sendo povoadas a espera de
tcnicos do IDAM para prestar maiores orientaes aos piscicultores.
Benjamin Constant considerado o plo da piscicultura com o maior nmero de
audes, sendo uma rea pioneira nesta prtica. Atualmente, existem 120 produtores sendo
que apenas 10 produzem para venda e o restante para subsistncia. O municpio j possui
150 hectares de espelho dgua e uma estao de piscicultura em fase de concluso.
Dentre os problemas mais apontados para o desenvolvimento da piscicultura no
Alto Solimes est o custo de implantao e manuteno dos tanques. Outros problemas
so: o acesso terra, a compra de rao para peixes, a assistncia tcnica e a falta de
infra-estrutura de transporte e armazenagem de alevinos.
Por requerer um recurso inicial muito alto, h uma tendncia a privilegiar os grandes
proprietrios com maior capacidade de exportao, nesse sentido os pequenos produtores
teriam maiores dificuldades de obter crdito e se firmar na atividade.
A rao sempre foi um dos fatores limitantes para o desenvolvimento da atividade
na regio. Muitos piscicultores tiveram prejuzo devido ao elevado preo da rao
comprada em Manaus. Uma possvel soluo seria a presena de uma fbrica de raes
na regio, o que est sendo feito com a implantao de uma fbrica em Benjamin Constant,
falta ainda articular os produtores da regio para tornarem-se fornecedores de insumos
para a fbrica (milho, mandioca e outros produtos).
211
212
FIGURA 29: ALTO SOLIMES - POTENCIAL DE IMPLANTAO DE ARRANJO PRODUTIVO LOCAL - PESCA E PISCICULTURA
V - Estudos de Caso
213
214
V - Estudos de Caso
mas ainda preciso maior adequao dos cursos s demandas locais, que pedem cursos
mais longos e acompanhamento prtico mais intensivo. Em termos de financiamento pode
contar com o ProVrzea e a Agncia Regional de Comercializao do Alto Solimes ARCOSOL.
Alm da Fbrica de Rao instalada em Benjamin Constant que vai dinamizar o
mercado regional, seria interessante a implantao de uma fecularia aproveitando o amido
da mandioca, por ser um produto cada vez mais utilizado na indstria de alimentos. A
fecularia seria implantada em Santo Antnio do I, de modo a carrear os produtores
dos municpios mais prximos como Amatur, Tonantins, Juta e So Paulo de Olivena.
215
FIGURA 30: ALTO SOLIMES - POTENCIAL DE IMPLANTAO DE ARRANJO PRODUTIVO LOCAL - MANDIOCA
216
V - Estudos de Caso
A-2.5 Artesanato
O artesanato uma atividade com grande potencialidade na regio e que apresenta
a peculiaridade de envolver as populaes indgenas em uma atividade tradicional, pouco
predatria e com pequena necessidade de capital. O artesanato tem, ainda, a virtude de
poder se associar ao turismo.
Os municpios onde a organizao do artesanato indgena mais avanou no Alto
Solimes so Benjamin Constant, Atalaia do Norte e So Paulo de Olivena.
A comunidade de Bom Caminho e Cordeirinho no municpio de Benjamin Constant
e as comunidades de Monte Alegre e Vendaval, em So Paulo de Olivena, j esto
organizadas em associaes para venda de artesanato. Em Bom Caminho, conta com o
apoio da Prefeitura, a AMATU - Associao de Mulheres Ticuna Artess de Bom
Caminho, que criou um selo para venda dos produtos alm de contar com telefone de
contato. Esta associao possui 86 membros (homens e mulheres) e entrega cerca de
200 peas por viagem para Manaus, onde as mercadorias ficam em consignao. Existe
outra associao, a IAKNO, tambm em Benjamin Constant, que comercializa artesanato
indgena. Estas associaes vendem sua produo para Manaus, Tabatinga e Letcia
(CO). Segundo declaraes dos presidentes das associaes a preferncia pelo mercado
de Manaus que paga melhor e mais garantido.
Em Atalaia do Norte, a Associao dos Artesos e a Prefeitura, em parceria com
a SEBRAE, procura estimular esta atividade promovendo cursos. A cidade de Atalaia do
Norte conta com uma loja de artesanato que compra dos artesos (estes no precisam
ser obrigatoriamente vinculados associao). Na loja os produtos so vendidos tanto
para a populao local de Atalaia, como para os turistas que se dirigem cidade com o
objetivo de comprar artesanato.
A comercializao continua a ser o maior problema para o desenvolvimento da
atividade de artesanato, pois a demanda turstica no suficiente para sustentar a atividade.
Entretanto, acredita-se que seja possvel uma melhor articulao da atividade com os
mercados potenciais (regionais e extra-regionais). Existem casos em que mercados mais
distantes so alcanados graas intermediao de ONGs (mercado italiano por exemplo),
ou atravs da Internet que possibilitou o contato direto com compradores no Cear, Rio
de Janeiro e So Paulo. Nos mercados mais prximos como o de Letcia (CO), o
artesanato das comunidades indgenas brasileiras (principalmente de Atalaia do Norte)
comercializado juntamente com artesanato colombiano e peruano. Em Tabatinga tambm
h uma loja bem prxima ao aeroporto, que vende artesanato feito em Atalaia do Norte.
Segundo entrevistas realizadas em campo, um pequeno nmero de pessoas controla
a rede de comercializao de artesanato indgena do Amazonas vendido em Manaus.
217
Estes compram todo o artesanato que chega capital amazonense e revendem em pequenas
lojas de rua ou nas lojas de artesanato do aeroporto internacional de Manaus.
As matrias-primas usadas para o artesanato so naturais como sementes de frutas,
ossos de animais, penas, plumas, madeira, cip, palhas e corantes naturais. A partir destes
elementos so confeccionados entalhes e estatuetas em madeira, cestos, colares, anis,
objetos de rituais (mscaras, bonecas), redes, utenslios, etc.
Uma das matrias-prima mais valorizadas atualmente a jarina, fruto de uma
palmeira (utilizado na confeco de artesanato e conhecido como marfim vegetal), alcana
no mercado externo quatorze dlares por quilo, mas pode ser adquirida por preo muito
menor nas comunidades indgenas. Segundo palavras do prefeito Amauri de Benjamin
Constant, o caboclo vende dez quilos por trinta reais e muitas vezes derruba a jarina
para fazer roa. So Paulo compra qualquer quantidade de jarina.
O desenvolvimento do artesanato na regio do Alto Solimes , portanto uma
atividade promissora. Diversas instituies j prestam alguma forma de apoio, mas falta
ainda, em diversas comunidades, infra-estrutura de apoio como casa de artesanato para
o armazenamento e exposio da produo e ferramentas para a manufatura das peas.
O Comandante do 8o Batalho de Infantaria da Selva, em Tabatinga afirmou que o exrcito
est em vias de construir mais duas casas de artesanato na entrada desta cidade.
necessrio estabelecer canais regulares de comercializao da produo, com a
preocupao de permitir seu controle pelas associaes de artesos e o estabelecimento
de pontos de venda na regio do Alto Solimes e no s nos grandes centros regionais e
nacionais.
No se deve esquecer dos artesos no-indgenas que existem na regio. Existe
em So Paulo de Olivena uma Associao de Artistas e Artesos apoiada pela Secretaria
de Cultura do Municpio, e que tambm precisa de mercado garantido para sua produo,
o mesmo pode ocorrer em outros municpios do Alto Solimes. De qualquer modo,
tambm uma atividade de gerao de renda para as populaes urbanas e ribeirinhas no
indgenas e o apoio aos indgenas exclusivamente, poderia acirrar os conflitos entre estas
distintas populaes.
Recomenda-se a realizao de levantamento da atividade de artesanato no indgena
e incorpor-los nas polticas de apoio a serem oferecidas s comunidades indgenas.
218
V - Estudos de Caso
A-2.6 Turismo
O Alto Solimes apresenta um conjunto paisagstico fenomenal, com a confluncia
de trs importantes rios paisagisticamente bem distintos (Solimes, Javari e I), rios de
guas pretas e marrons e a grandiosidade do Solimes, alm da presena de comunidades
indgenas e seu rico artesanato. Destacando-se ainda, o Hotel de Selva em Atalaia do
Norte, a rede hoteleira de bom padro de Letcia e razovel em Tabatinga, aeroportos
internacionais e regionais com boa freqncia de vos regulares conectados trs principais
capitais amaznica (Manaus, Letcia e Iquitos) e uma floresta ainda muito preservada,
fauna e flora variada (principalmente pssaros).
Pode-se identificar basicamente dois circuitos, ou plos tursticos na Mesorregio.
O primeiro formado por Tabatinga, Benjamin Constant eAtalaia do Norte no lado brasileiro,
e Letcia, Puerto Nario, Caballo Cocha e Iquitos nos lados colombiano e peruano. E um
segundo circuito formado pelos municpios de So Paulo de Olivena, Amatur, Santo
Antnio do I e Tonantins. Os dois circuitos esto agora ligados por vos regionais
regulares.
Apesar da grande distncia aos principais mercados nacionais, a regio do Alto
Solimes encontra-se em uma trplice fronteira bem provida de aeroportos, contando
inclusive com aeroporto internacional em Letcia. A proximidade de duas importantes
cidades amaznicas como Letcia e Iquitos ligadas por vos regulares outra vantagem
para o desenvolvimento do turismo na regio. A cidade de Letcia, por sua vez, j vem
sendo trabalhada como destino turstico h dcadas e possui uma razovel infra-estrutura
219
Vista da entrada de
de Amatur, 2004
220
V - Estudos de Caso
FIGURA 31: ALTO SOLIMES - POTENCIAL DE IMPLANTAO DE ARRANJO PRODUTIVO LOCAL - TURISMO E
ARTESANATO
221
Outros arranjos produtivos locais podem ser pensados para a regio como o
beneficiamento de frutas tropicais (compotas, congelamento da poupa), o beneficiamento
da castanha, a criao de quelnios, a produo de azola como fonte alternativa de
protenas, entre outros, como foram levantados nas reunies do Frum realizadas.
Fabrico de mveis,
So Paulo de Oliveira, 2004
222
V - Estudos de Caso
Movimentao de motos
em Santo Antnio do I, 2004
Supermercado em
Santo Antnio do I, 2004
O mesmo ocorre com a pesca que financiada pelos colombianos, acaba gerando
renda para muitas famlias de pescadores que no teriam mercado para a sua produo,
entretanto h indcios de que existam ligaes entre o dinheiro da droga e da pesca.
O municpio de Santo Antnio do I apresenta forte movimento por sua localizao
no Rio I-Putumayo, que sobe at a rea da coca e da guerrilha. O Rio I-Putumayo
importante na plantao de coca somente no mdio vale, bastante distante da fronteira
com o Brasil. Como o Rio navegvel possvel que drogas e armas continuem passando
por Santo Antnio do I. Em Letcia, por outro lado, existe uma grande unidade do
Exrcito e um campo de treinamento dos colombianos pelos americanos.
As medidas que se impem de forma imediata so da alada do Ministrio da
Defesa, embora o Ministrio da Integrao Nacional deva reforar as negociaes para
concretiz-las, a saber:
reforar e ampliar o nmero de contingente do Exrcito; reforar/incluir unidades
da Marinha e da Aeronutica nos povoados localizados na linha de fronteira com a
Colmbia e a Venezuela; e
concentrar as aes sociais e de construo de infra-estrutura do Exrcito na
Amaznia (mdicos, batalhes de engenharia de estradas e pontes).
223
224
V - Estudos de Caso
225
Todos os municpios
do Alto Solimes; com
destaque a Tabatinga
e Santo Antnio do I
Pesca realizada de forma artesanal, desarticulada, sem infraestrutura e em frota antiga e em mau estado; mercado de
exportao dominado por colombianos com pouco retorno
econmico para a regio (descaminho); os pescadores
brasileiros explorados pelos colombianos perdem no cmbio e
na classificao do peixe (desfavorveis); exausto dos
recursos e diminuio da produtividade pela pesca predatria;
desperdcio de pescado; falta de organizao do setor.
Sec.Especial de Aquicultura e
Pesca do Gov. Federal; IBAMA;
Associaes locais; Prefeituras;
IDAM/Gov.do Amazonas; SEBRAE;
Universidades
Benjamin Constant; So
Paulo de Olivena e
Santo Antnio do I;
apesar de poder ser
implantado em todos os
municpios
Tabatinga; Benjamin
Constant; Atalaia do
Norte; So Paulo de
Olivena; Santo
Antnio do I
Atores Estratgicos
Benjamin Constant;
So Paulo de Olivena;
Santo Antnio do I;
Atalaia do Norte
Municpios
Promissores
Problemas e Gargalos
Pesqueiro
Madeireiro
Moveleiro
226
Piscicultura
Setor
Mandioca
Plo 2 - So Paulo de
Olivena (BR), Amatur (BR),
Santo Antnio do I (BR),
Tonantins (BR)
Plo 1 - Tabatinga-Letcia
(BR-CO), Benjamin-Constant
(BR), Atalaia do Norte (BR),
Puerto Nario (CO), Caballo
Cocha (PE), Iquitos (PE)
Tabatinga; Benjamin
Constant; Atalaia do Norte;
So Paulo de Olivena e
Santo Antnio do I
Municpios Promissores
Min. da Agricultura/PRONAF,
EMBRAPA Associaes de
Produtores Rurais locais,
associaes indgenas,
Prefeituras, Gov.do
Amazonas/SEPROR/IDAM/
Programa Zona Franca Verde
SEBRAE, FUNAI, INCRA
Atores Estratgicos
Problemas e Gargalos
Artesanato
Turismo
Setor
V - Estudos de Caso
227
Decreto-Lei 221/67;
Lei 7.679/88;
Sistema de Inspeo
Federal (S.I.F.) Ministrio
da Agricultura (regulamento
de Inspeo Industrial e
Sanitria de Produtos de
Origem Animal)
Regulamentao ambiental
para construo dos
tanques de piscicultura;
Critrios de seleo de
projetos para receber ajuda
do Programa Zona Franca
Verde
Apoiar a implementao de
Arranjos Produtivos Locais de
Piscicultura
Certificado de origem da
madeira utilizada;
regulamentao geral da
atividade
Madeireiro
Moveleiro
Cdigo Florestal:
Lei 4.771/65;
MP N.2.166-67/2001;
Lei 9.985/2000;
Lei 7.803/1989;
Lei 5.868/72
Marco Regulatrio
Vigente
Instrumentos
Estratgias
Pesqueiro
Piscicultura
228
Diretrizes
Setor
Apoiar a implementao de
Arranjos Produtivos Locais de
Artesanato
Aoiar a implementao de
Arranjos Produtivos
Transfronteirios de Turismo
Instrumentos
Estratgias
Diretrizes
Artesanato
Turismo
Mandioca
Setor
Estatuto do ndio
PROVARZEA
PRONAF
ARCOSOL
Marco Regulatrio
Vigente
V - Estudos de Caso
229
O trabalho de campo contou com a colaborao essencial para seus resultados, do Dr. Frederico
Valente (IGP-MS) e do Professor Tito Carlos Machado de Oliveira (UFMS)
230
V - Estudos de Caso
231
232
V - Estudos de Caso
De fato, nos ltimos anos um novo evento veio a se somar aos dois anteriores, a
expanso do cultivo da mandioca para a produo de amido. A mandioca, sempre
associada na histria do pas ao sistema produtivo indgena e caboclo, est sendo
capturada pelo sistema produtivo agro-industrial. Trs fatores podem ser apontados
como responsveis por essa mudana de perfil do cultivo da mandioca. O primeiro o
avano tecnolgico no aproveitamento qumico-industrial de produtos de origem orgnica;
o segundo, a deciso governamental de permitir maior percentual de fcula em produtos
alimentares; o terceiro, especfico a Mato Grosso do Sul, uniu o SEBRAE-MS a uma
associao de pequenos produtores de mandioca e fcula no vale do Ivinhema (Bacia do
233
234
V - Estudos de Caso
235
A pecuria leiteira, por outro lado, apresenta cenrio mais promissor para a
verticalizao da bovinocultura de leite. As bacias leiteiras de Dourados e, principalmente
Glria de Dourados, permitiram o aparecimento de vrias indstrias de laticnios, com
produo primordialmente destinada ao mercado regional, que inclui Campo Grande a
Leste. Um fator positivo a existncia de diversas associaes de produtores leiteiros,
empenhados na melhoria tcnica do produto.
Uma APL potencial de bovinocultura de leite poderia articular a sub-regio de
Dourados ao municpio lindeiro de Ponta Por, que engloba vrios assentamentos, antigos
e recentes, os quais poderiam se beneficiar da articulao com o mercado de Dourados.
B-4 Posio Peculiar das Atividades para Gerao de Emprego e Renda
Uma das principais concluses do estudo de caso nas Sub-regies de Dourados e
do Cone Sul-mato-grossense a necessidade de distinguir, do ponto de vista prtico e
tambm conceitual, estratgias e aes dirigidas ao desenvolvimento regional e gerao
de emprego e a renda. O desenvolvimento regional geralmente depende de aes de
longo prazo, visto estar associado ao aumento de diversas densidades, econmicas, sociais,
tcnicas e institucionais, como postulado pelas teorias clssicas de desenvolvimento.
Supunha-se que novos plos de investimento industrial, por exemplo, teriam como efeito
natural o aumento da oferta de empregos e da renda da populao. Atualmente, o xito
de um novo investimento industrial tende a ser medido pelo introduo de novas tecnologias
industriais, geralmente poupadoras de mo-de-obra, e os efeitos desses investimentos
236
V - Estudos de Caso
tendem a ser medidos pelo aumento do PIB regional e/ou capacidade de exportao.
No existe nesse caso, por tanto, uma relao linear entre novos investimentos e firmas
dotadas de novas tecnologias industriais (o caso da mandioca, apontado acima, parece
exemplar) e a gerao de emprego e renda, mas sim uma reorganizao do espao
produtivo.
Em Mato Grosso do Sul, como em tantos outros lugares, o desemprego mais
visvel na cidade que no campo, at uma parte considervel da mo-de-obra local reside
nas cidades, principalmente em regies com predomnio de agricultura mecanizada. O
foco do problema de gerao de emprego e renda desloca-se assim regio para os
ncleos urbanos. No novo afirmar que no urbano as atividades com potencial de gerar
emprego e [baixa] renda so predominantemente informais e de nvel tcnico-tecnolgico
baixo, exatamente por isso absorvendo uma massa de mo-de-obra pouco qualificada e
oferecendo condies de trabalho difceis (insalubridade, longas horas de trabalho, salrioprodutividade, ausncia de direitos trabalhistas).
Nas ltimas dcadas, quase que simultaneamente expanso das indstrias capitalintensivas, ou seja, de alto nvel tecnolgico, uma forma hbrida de atividade industrial,
muito antiga, adquiriu novo mpeto, combinando trabalho informal com uso de maquinaria
sofisticada e indstria domstica. Sua conexo com indstrias capital-intensivas em
uma ou vrias pontas de um processo produtivo territorialmente disperso, configuram
redes de produo ou cadeias produtivas complexas e de elevada flexibilidade (em
termos de vida til, forma de contratao da mo de obra, estoques, das empresas formais
e informais envolvidas). As sweat-shops (referncia insalubridade das condies de
trabalho) urbanas so mais difundidas no ramo das confeces, porm so tambm
encontradas em outros setores. Desde o Sudeste Asitico at as metrpoles dos pases
desenvolvidos, o modelo, indubitavelmente precrio, das sweat-shops tem sido uma
das solues para o desemprego urbano.
Nas pequenas e mdias cidades da rea de estudo, o nmero de lojas acopladas
indstria de confeces ou de bordados, de aplicao de detalhes a roupas j
confeccionadas significativo, embora no capitados pelas estatsticas oficiais do setor
industrial. Em Dourados, Ponta Por, Amamba, em Pedro Juan Caballero (Paraguai),
Navira, Maracaj, tais empreendimentos so comuns. Os donos das lojas fazem seus
contatos/contratos no Rio de Janeiro, em So Paulo, no Oeste Paulista, em Curitiba,
Cianorte ou Umuarama no Paran, criando verdadeiras redes funcionais.
237
Dourados/MS loja de
fbrica de confeces (maro, 2004)
Segunda sala, hora do almoo, as operarias fazendo hora-extra. H filas de candidatas a esses empregos, similares ao das sweat-shops de outros pases (China, Estados Unidos, Frana, Norte da frica,
Sudeste Asitico). um dos instrumentos mais mobilizados globalmente para a gerao de emprego e
renda (maro, 2004)
238
V - Estudos de Caso
239
fecha as portas a outros investimentos que poderiam estruturar de forma mais sustentvel
as interaes transfronteirias.
A fronteira mvel
No s a economia ilegal atraiu brasileiros para a fronteira paraguaia. Durante os
ltimos trinta anos, levas de imigrantes sulistas vm comprando terras no pas vizinho,
plantando soja ou criando gado bovino, explorando a madeira abundante em suas florestas,
usualmente contrabandeada para o Brasil. A expanso dos brasiguaios na fronteira
paraguaia hoje uma fonte de tenso para as relaes transfronteirias. Os governos
paraguaios tm se beneficiado da produo de gros controlada por brasileiros, na medida
em que ajuda a melhorar a balana de pagamentos, estimula a reforma da administrao
e atenua a difundida imagem do pas como pas-bandido.
240
V - Estudos de Caso
Pedro Juan Caballero (PY). Mercado popular com confeces brasileiras. Pedro Juan
cidade-gmea com Ponta Por/MS. (maro, 2004)
241
242
V - Estudos de Caso
243
244
V - Estudos de Caso
245
246
V - Estudos de Caso
247
248
V - Estudos de Caso
249
Sub-regies de Dourados, Bodoquena, Pantanal, Cone Sul-matogrossense abrigam as principais bacias leiteiras, com destaque para
Dourados e sua regio de influncia (Bacia de Glria de Dourados). A
bacia leiteira de Aquidauana (Bodoquena, Pantanal-Sul) tem grande
potencial leiteiro; produo de laticnios para o mercado nacional e
regional (SP, PR) pode ser desenvolvida.
Municpios Promissores
Problemas e Gargalos
Leiteiro
Bovinocultura de Corte
Madeireiro
Moveleiro
250
Setor
Pesqueiro
Piscicultura
Municpios Promissores
Problemas e Gargalos
Mandioca
Turismo
Setor
V - Estudos de Caso
251
Estratgias
1. Definir mbitos territoriais especficos para a alocao de recursos e implantao dos projetos de desenvolvimento
Tema
Instrumentos
Atores Estratgicos
Prazo
Ministrio da Integrao
Nacional
curto
Base de Ao
Territorial
Instrumentos
Atores Estratgicos
Prazo
Fortalecimento
Institucional
curto
Instrumentos
Atores Estratgicos
252
Prazo
curto
mdio
longo
Estratgias
1. Apoiar a Verticalizao de cadeias produtivas, partindo da identificao das especializaes produtivas dos
ARCOS e das SUB-REGIES.
Tema
Instrumentos
Fortalecimento
Institucional
Legislao
Pesquisa e
Desenvolvimento
Atores Estratgicos
MI, MF (Receita
Federal), SUFRAMA,
Criar Regime de Tributao Especial (iseno de impostos
Governos Estaduais
federais e estaduais) para a estimular a implantao de unidades
industriais na Faixa de Fronteira
Criar ou fortalecer Centros de Pesquisa articulados rede
MI, MCT (CNPq),
pblica universitria, com foco no desenvolvimento das
Universidades Federais e
especializaes produtivas regionais, priorizando as sub-regies
Estaduais
distantes de Centros de Pesquisa consolidados.
Prazo
mdio
longo
2. Apoiar a diversificao da estrutura produtiva sub-regional, identificando os Arranjos Produtivos Locais (APLs)
com maior potencial de implementao.
Tema
Fortalecimento
Institucional
Instrumentos
Atores Estratgicos
Prazo
mdio
longo
Apoio produo
longo
253
Estratgias
1. Realizar investimentos na infra-estrutura rodoviria
Tema
Instrumentos
Conectividade
Intermodalidade
Atores Estratgicos
Prazo
curto
longo
Telefonia e
transmisso de
dados
Radiodifuso
254
Instrumentos
Aproveitar o Plano Geral de Metas (Decreto 4.769/03) para
universalizao dos sistemas de telefonia fixa.
Utilizar recursos do FUST e do Programa Sociedade da
Informao (SocInfo) para implantao de Internet pblica nos
municpios
Atores Estratgicos
MI, MC, Anatel,
Concessionrias,
Prefeituras, Fruns Subregionais
Prazo
longo
Temas
Instrumentos
Atores Estratgicos
Base de Ao
Territorial
MI, MDIC, MP
Informao
Circulao
MI, MRE, MF
Abrir escritrio de cmbio de divisas internacionais nas agncias MI, BACEN, Bancos
bancrias brasileiras localizadas na Faixa de Fronteira
Pblicos e Privados
rea com
Regime
Especial
255
Vetores
Temas
Instrumentos
Atores Estratgicos
Direitos Polticos
Povos Indgenas
Comrcio Local
MI, MS (ANVISA),
MAPA, MF, Prefeituras
Municipais e homlogos
Telefonia
MI, Prefeituras
Municipais, Comits de
Fronteira, Concessionrias
e homlogas
256
Bibliografia
BIBLIOGRAFIA SELECIONADA
257
258
Anexos
ANEXOS
259
ANEXO I
MAPAS
260
Anexos
DENSIDADE ECONMICA
261
262
Anexos
263
264
Anexos
265
266
Anexos
267
268
Anexos
269
270
Anexos
271
272
Anexos
273
274
Anexos
275
276
Anexos
277
278
Anexos
279
280
Anexos
281
282
Anexos
283
284
Anexos
285
286
Anexos
287
288
Anexos
289
290
Anexos
291
292
Anexos
293
294
Anexos
DENSIDADE ECONMICA
MERCADO DE TRABALHO
295
296
Anexos
297
298
Anexos
299
300
Anexos
301
DENSIDADE ECONMICA
SERVIOS PRODUO
302
Anexos
303
304
Anexos
305
DENSIDADE ECONMICA
INDICE DE CONECTIVIDADE
306
Anexos
307
308
Anexos
309
310
Anexos
311
312
Anexos
313
DENSIDADE SOCIAL
314
Anexos
315
316
Anexos
317
DENSIDADE INSTITUCIONAL
318
Anexos
319
320
Anexos
321
322
Anexos
323
324
Anexos
325
326
Anexos
327
328
Anexos
329
IDENTIDADE CULTURAL
MIGRAO E MOBILIDADE
330
Anexos
331
332
Anexos
333
334
Anexos
335
336
Anexos
337
338
Anexos
339
340
Anexos
IDENTIDADE CULTURAL
ETNIA
341
342
Anexos
343
344
Anexos
345
346
Anexos
347
IDENTIDADE CULTURAL
RELIGIO
348
Anexos
349
350
Anexos
351
352
Anexos
353
354
Anexos
355
356
Anexos
ANEXO II
TABELA SNTESE 1
357
Lista de Siglas
Produtos da Base Produtiva
AR
BN
BR
BV
CF
CN
CS
EV
FU
HV
LJ
IN
arroz
banana
borracha
Bovinos
caf
cana
castanha
erva-mate
fumo
hevea
laranja
lenha
MA
MD
ML
OLT
PL
PV
SJ
SU
SV
TR
UV
mandioca
madeira
milho
outras lavouras temporrias
palmito
piaava
soja
suino
silvicultura
trigo
uva
Mercado de Trabalho
URB
RUR
DIV
COM
IND
SERV
AGR
atividade principal do pessoal ocupado = agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao florestal
CVE
SVE
FAM
trabalhadores sem remunerao ou ajudando membro da familia ou
consumo prprio - familiar, de subsistncia ou no, urbano ou rural
Anexos
359
360
Anexos
361
362
Anexos
363
364
Anexos
365
366
Anexos
367
368
Anexos
369
370
Anexos
371
372
Anexos
373
374
Anexos
375
376
Anexos
377
378
Anexos
379
380
Anexos
381
382
Anexos
383
384
Anexos
385
386
Anexos
387
388
Anexos
389
390
Anexos
391
392
Anexos
393
394
Anexos
395
396
Anexos
397
398
Anexos
399
400
Anexos
401
402
Anexos
403
404
Anexos
405
406
Anexos
ANEXO III
MAPAS NDICES
407
408
Anexos
409
410
Anexos
411
412
Anexos
413
414
Anexos
415
416
Ministrio da
Integrao Nacional