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TRIBUNAL REGISTRAL.
RESOLUCiN No.

-1 ~ 15-2013 -

SUNARP-TR-L

Lima,

1 ~ lIOV.2013

JOS lUIS ATENCIO HUIDOBRO.

N 935807 del 30/09/2013.
HTD. N 038059 el 11/10/2013.
Vehicular de Lima.
Cambio de placa.

APELANTE
TTULO
RECURSO
REGISTRO
ACTO
SUMlllA

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1
I

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ASIGNACiN DE PLACA A VEHCULO HABILITADO PARA EL TRANSPORTE

PBLICO DE PASAJEROS
G"EI documento que acredite la habilitacin para el uso de transporte pblico de pasajeros

debe encontrarse vigente, por lo menos, a la fecha del asiento de presentacin."

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ACTO CUYA
PRESENTADA

INSCRIPCiN

SE

SOLICITA

DOCUMENTACiN

Mediante el presente ttulo se solicita la inscripcin del cambo de placa

voluntario del vehculo de placa de rodaje CIB-661.
A tal efecto se han presentado los siguientes documentos:
_ Solicitud para cambio de placa voluntario (vehculos inscritos antes del
1/1/2010), suscrito por Jos Luis Atencio Huidobro, con firma certificada
por fedatario de la Zona Registral N IX-Sede Lima Evelyn Roxana Vilca
Tapia.
- Copia certificada por notario de Lima Osear Leyton Zrate del Certificado
de Operacin W G00067541 expedido por la Municipalidad Metropoltana
de Lima.
_ Copa simple del cargo de la solictud de autorizacin para prestar el
servicio de taxi en Lima Metropolitana, presentada ante la Municipalidad
Metropolitana de Lima el 21/8/2013.
- Copia simple del DNI de Jos Luis Atencio Huidobro.
_ Declaracin jurada sobre el tipo de uso suscrita por Jos Luis Atencio
. Huidobro.
11.

DECISiN IMPUGNADA
La Registradora Pblica (s) del Registro de Propiedad Vehicular de Lima
Elizabeth Del Pilar Amado Ramrez observ el ttulo en los siguientes
trminos:
"Revisada la documentacin se advierte que el Certificado de Operacin
para la prestacin del servicio de Taxi ha caducado el 12/12/2012. Srvase
presentar copia legalizada por notario del CertIficado de Operacin vigente,
conforme a ley, a fin de proceder con la inscripcin del acto rogado."

---

111.

FUNDAMENTOS DE LA IMPUGNACiN
El apelante fundamenta su recurso en los siguientes trminos:
Habiendo solicitado con anterioridad (agosto) la renovacin del
Certificado de Operaciones para la prestacin de servicio de taxi, lo cual no
me ha sidoentregado, debido a problemas y/o inconvenientes de la propia
Gerencia de Transporte Urbano (SETAME), que no est entregando dichos
Certificados, y siendo la nica entidad encargada por la Municipalidad
Metropolitana de Lima de entregar los Certificados de Operaciones para el
mencionado servicio, solo poniendo sellos internos en el formato o solicitud
. de renovacin que te indica la prxima fecha de recojo, lo cual me perjudica
el no poder realizar el reemplacamiento de mi vehiculo de placa CIS 661,
ante el Registro Vehicular que me corresponde de acuerdo lo indica el
Cronograma de Placas ordenado por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones. Tal es as que no puedo trabajar debido a este problema.
Cabe sealar que mi vehculo siempre ha prestado el servicio de taxi e
inscrito en los padrones de la Gerencia de Transporte- Urbano.

IV.

ANTECEDENTE REGISTRAL
El vehculo con placa CIS661 corre inscrito en la partida N 51480308 del
Registro de Propiedad Vehicular de Lima. Segn los antecedentes
registrales los titulares de dominio son Edda Liseth Daz Snchez y Jos
Luis Atencio Huidobro.

V.

PLANTEAMIENTO

DE LAS CUESTIONES

Interviene como ponente la vocal(s) Andrea Paola Gotuzzo Vsquez .

. De lo expuesto y del anlisis del caso, la cuestin a determinar
siguiente:

es la

- Si procede asignar nueva placa a un vehiculo para el uso de transporte

pblico de pasajeros con la copia certificada del Certificado de Operacin
vencido.
VI.

ANLISIS
1. Mediante el Decreto Supremo N 017-2008-MTC \ se aprob el
Reglamento de Placa nica Nacional de Rodaje, el cual tiene por objeto
regular la Placa nica Nacional de Rodaje, como elemento de identificacin
vehicular durante la circulacin de los vehiculos por las vas pblicas
terrestres, estableciendo su clasificacin y caractersticas, as como los
procedimientos para su manufactura, obtencin y expedicin, con el fin de
alcanzar los estndares de seguridad internacional para evitar su
falsificacin, adulteracin, destruccin o empleo indebido y conforme a los
lineamientos establecidos en la Ley General del Transporte y Trnsito
Terrestre, Ley N 27181 (artculo 1).
2. Del mismo modo, en lo concerniente a la solicitud de Inscnpclon, el
articulo 56 del mismo reglamento establece la procedencia y requisitos para
el cambio de la placa nica nacional de rodaje, siendo as que en su
numeral 56.1, modificado por el artculo 1 del Decreto Supremo N 0432009-MTC, establece lo siguiente:

Publicado en el diario oficial "El Peruano" el 19/4/2008.

RESOLUCiN No. -

1'8'::;5-

2013 - SUNARP-TR-L

"56.1 Slo procede el cambio de la Placa nica Nacional de Rodaje por las
causales contempladas en el numeral 17.3 del artculo 17 del presente
Reglamento. Para tal efecto, la solicitud deber ser presentada (. ..); ante el
Registro de la Propiedad Vehicular, en los supuestos prevstos en los
Jiterales a), e), f) y g) del mismo numeral. A la solicitud antes citada, se
deber adjuntar los siguientes documentos:
Copia del Certificado de Habilitacin Vehicular expedido por la autoridad
competente, debdamente autenticada por Notario o Fedatario de la entidad
a la que pertenece dicha autoridad, tratndose de cambo de placa por
nuevo destino del vehculo a la prestacin de un determinado servicio
pblico de transporte terrestre (. ..)"
Asimismo, el numeral 17.3 del reglamento, modificado tambin por el
. decreto supremo precitado, concordado con el numeral 17.4 del mismo, en
lo que respecta al caso, indican lo siguiente:
"17.3 El Ministerio, a travs de la Entidad Concesionaria, entregar la Placa
nica Nacional de Rodaje en los casos en que se requiera el cambio de la
msma, segn se indica a continuacin:
a) Cuando se disponga un cambio de placas generala parcial. (.. .).
17.4. E(l el caso previsto en el literal a) del numeral 17.3 del presente
artculo, el cambio de placas generala parcial podr implicar el cambio del
nmero de matrcula original, cuando as lo disponga el Ministerio. (. ..)."
La primera y segunda disposiciones complementarias transitorias de dicho
Reglamento, modificadas por el artculo 1 del Decreto Supremo N 0152009-MTC, artculo 1 del Decreto Supremo N 043-2009-MTC, y artculo 2
del D.S. N" 016-2012-MTC determinan que el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones lleva a cabo la programacin del proceso extraordinario de
cambio de placas que se realizar ante la Zona Registral en que se
encuentre inscrito cada vehiculo y que ello implicar necesariamente la
variacin del nmero de matrcula; as como, que sin perjuicio del
. cronograma establecido para el cambio de placas, es obligatoria se solicite
su realizacin como cambio de placa voluntario emitindose nueva tarjeta
de identificacin vehicular.

3. Posteriormente, se precis que las solicitudes relativas al cambio de la

Placa nica Nacional de Rodaje sern consideradas en el Registro de
Propiedad Vehicular como solicitudes de inscripcin de acto secundario,
2
dictndose al efecto la Resolucin Ministerial N 1'14-2010-MTC-02 , en
concordancia con lo previsto en el literal e) del punto 3 de la Segunda
3
Disposicin Complementaria Transitoria del OS 017-2008-MTC . En tal
sentido, en el artculo 1 se dispuso lo siguiente: "(. . .) para el cambio de
placa voluntario segn las disposiciones del Proceso General Extraordinario
de Cambio de Placa, sern consideradas en el Registro de Propiedad
Vehicular como solicitudes de inscripcin de acto secundario, las cuales se
presentarn mediante formato aprobado por la Superintendencia Nacional
de los Registros Pblicos (SUNARP) con firma legalizada del propietario
ante notario pblico o autenticada por fedatario autorizado."
Publicada en el diario oficial "El Peruano" el 9/3/2010.
, SegundB.- Cronograma del Proceso General Extraordinario de Cambio de Placas
( ...)
3. Sin perjuicio de los cronogramas establecidos en los prrafos anteriores, se realizar obligatoriamente

cambio de placas al tramitarse la inscripcin registral en cualquiera de los siguientes actos:

( ...)
e) Cambio de placa voluntario, a partir del 01 de enero del 201 O.

el

. Dentro
de este
contexto
normativo,
mediante
Resolucin
del
Superintendente Nacional de los Registros Pblicos N 191-201 O-SUNARPSN4 se incorpora la Novena Disposicin Transitoria, Complementaria y Final
del Reglamento de Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular, sobre
Cambio de placa voluntario. Actualmente, dicho Reglamento ha sido
5
sustituido por el aprobado mediante Resolucin W 039-2013-SUNARP/SN ,
cuyo artculo 136 seala lo siguiente:
"Articulo 136.- Cambio de placa nica nacional de rodaje
Para el cambio de placa nica nacional de rodaje, el propietario con
derecho inscrito o su representante presentar:
a) El fonnato de cambio de placa con firma certificada por notario o
fedatario de la Oficina Registral.
b) En el caso de servicio pblico de pasajeros, el certificado expedido
por la entidad competente que acredite dicha habilitacin, conforme al
Reglamento de Placa nica Nacional de Rodaje, aprobado por Decreto
Supremo N 017-2008-MTC y sus modificatorias.
c) En el caso de uso especial, la documentacin prevista en el articulo 56
del Reglamento de Placa nica Nacional de Rodaje, aprobado por Decreto
. Supremo N 017-2008-MTC y sus modificatorias.
Cuando un vehiculo policial o de emergencia se transfiere a favor de
personas naturales o jurdicas, se cambiar el uso segn corresponda".
De acuerdo a lo expuesto en el anlisis, para la inscripcin del cambio de
placa voluntario el ttulo estar conformado por el formato de cambio de
placa con firma certificada por notario, o, en todo caso autenticada por
fedatario, del propietario del vehculo. En caso, el vehculo tenga un uso
para servicio pblico de pasajeros, se deber adjuntar el certificado que
acredite la habilitacin para la prestacin de dicho servicio expedido por
autoridad competente.
4. En el presente caso, la Registradora Pblica(s) ha observado en el
sentido que para acreditar la habilitacin del vehculo para el servicio de taxi
se presenta copia certificada del Certificado de Operacin vencido el
12/12/2012. Por lo que se requiere la presentacin de uno que se encuentre
vigente.
Por lo que corresponde determinar si se ha acreditado la habilitacin para el
servicio pblico de pasajeros.
5. El artculo 16 del Reglamento Nacional de Administracin de Transporte,
respecto del acceso y permanencia en el servicio de transporte terrestre de
rersonas y mercancas, seala que:
"16.1 El acceso y lapennanencia en el transporte terrestre de personas y
mercancias se sustentan en el cumplimiento de laS' condiciones tcnicas,
legales :V de operacin que se establecen en el presente Reglamento.
16.2 El incumplimiento de estas condiciones, detennina la imposibilidad de
lograr la autorizacin y/o habilitacin solicitada, o, una vez obtenida sta,
detennina la prdida de la autorizacin y/o habilitacin afectada, segn
corresponda. (. ..)."

Publicada en el diario oficial "Ei Peruano" eI20f712010.

Publicado el 20/2/2013, vigente para la Zona Registral W IX desde el 15/8/2013, de acuerdo a la octava
disposicin complementaria y final del propio Reglamento.
4

RESOLUCiN No. - 1F75 - 2013 - SUNARP-TR-L

La Resolucin Directoral N 4560-2011-MTC/15,
publicada el 11/12/2011,
en su artculo 4, es precisa al sealar en cuanto a la asignacin de placa
nica nacional de rodaje en otros actos registrales distintos al de
inmatriculacin lo siguiente:
"Tratndose de cualquier otro acto registral diferente a la inmatriculacin
vehicular y que genera la asignacin de un nuevo nmero de matricula y,
por ende, la entrega de una nueva placa nica nacional de rodaje, el
usuario, en caso que el vehiculo est destinado a la prestacin del servicio
. de transporte de personas, deber adjuntar a la solicitud de inscripcin
copia certificada del documento que acredite la habilitacin del vehiculo en
el servicio de transporte de personas correspondiente, otorqado por la
autoridad competente. De no presentar tal documento. se asignar la placa
que corresponda a un vehculo particular." (el subrayado es nuestro).
En el presente caso, al haberse presentado la. copia certificada del
Certificcdo de Operacin como taxi y la declaracin jurada que seala ese.
mismo uso, se entiende que la rogatoria del administrado implica el cambio
de placa a una correspondiente a un vehculo destinado a dicho fin.
Entonces, cabe precisar que la asignacin de placa como vehculo
particular no ser dispuesta de oficio, sino que slo se otorgar, en tanto se
modifique la rogatoria en ese sentido.
6. De conformidad con el numeral 3.37 del artculo 3 del Reglamento
Nacional de Administracin de Transporte, define a la habilitacin vehicular
como el "procedimiento mediante el cual la autoridad competente, autoriza
el vehculo ofertado por el transportista para prestar el servicio en la
modalidad correspondiente, a partir del control de que el mismo cumple con
las condiciones tcnicas previstas en el presente reglamento. La
'habilitacin se acredita mediante la Tarjeta nica de Circulacin
(TVC)." (el resaltado es nuestro)
El artculo 8 del mismo Reglamento enumera
en materia de transporte, entre las cuales
General de Transporte Terrestre, la Direccin
transporte y las municipalidades provinciales;
concedr la autorizacin aludida en el prrafo

las autoridades competentes

se encuentran la Direccin
Regional Sectorial a cargo del
quienes estn facultadas para
6
anterior .
.

Si bien en reiterada jurisprudencia? se ha indicado que dicha habilitacin se

acredita con la Tarjeta nica de Circulacin, como lo dispone el numeral
3.37 del Reglamento Nacional de Administracin de Transporte antes
mencionado; no se analiz en aqullas resoluciones, la posibilidad de
acreditar la habilitacin mediante la presentacin de otro documentodistinto al TUC- como el Certificado de Operacin.
Mediante Resolucin N 558-2012-SUNARP-TR-T del 24/8/2012, la Cuarta
Sala del Tribunal Registral se pronunci respecto de la presentacin de un
Certificado de Operaciones Vehicular de Servicio Pblico expedido por la
. Municipalidad Provincial de Piura. En dicha resolucin se indic lo siguiente:
"Son documentos que pueden acreditar esta circunstancia (que el vehiculo
est habilitado para prestar servicio pblico de transporte de pasajeros) la
tarjeta de circulacin, certificados de habilitacin, constancias emitidas por
la entidad competente o cualquier otro documento que de manera
En ese mismo sentido se ha pronunciado esta instancia en las Resoluciones W 370-2012-SUNARP-TR-L
del 8/3/2012 y W 558-2012-SUNARP-TR-T
del 24/8/2012.
7 Resoluciones W 1792-2012-SUNARP-TR-L,
1446-2012-SUNARP-TR-L
y 370-2012-SUNARP-TR-L
6

incontrovertible acredite que el vehculo presta servicio pblico". Por lo que

resulta razonable aceptar documentos distintos a la Tarjeta nica de
Circulacin, siempre que sean expedidos por la autoridad competente.
7. Ahora bien, cualquiera sea el documento con el que se acredite
indubitablemente que el vehiculo se encuentra habilitado para prestar el
servicio pblico de transporte de pasajeros, dicho documento debe
encontrarse vigente a efecto de asignarse la placa correspondiente. As se
ha establecido en reiterada jurisprudenciaS.
Una certificacin no vigente no surte efectos y por tanto no acredita que el
vehiculo se encuentre habilitado para prestar el servicio de transporte de
personas, pues a la fecha el rgano competente no lo ha autorizado as. El
documento que acredite la habilitacin para el uso de transporte pblico de
pasajeros debe encontrarse vigente, por lo menos, a la fecha del asiento de
presentacin. Por lo cual, no procede asignar la placa para taxi a un
. vehculo no autorizado para ello.
La copia simple del cargo de la solicitud para la obtencin de la habilitacin
presentada ante la Municipalidad Metropolitana de Lima no acredita la
autorizacin respectiva. Ser dicha autoridad la que evale la concesin de
dicha peticin, luego de evaluar si se cumple con los requisitos establecidos
para ello.
En ese sentido, corresponde confirmar la observacin formulada por la
Registradora Pblica (s) del Registro de Propiedad Vehicular.
Se deja constancia que en caso de no 'obtener la certificacin aludida, el
usuario podr modificar su rogatoria a fin que se inscriba el cambio de placa
para vehculo de uso particular.
8. Por otra parte, del antecedente registral (partida electrnica W 51480308
del Registro de Propiedad Vehicular de Lima) se advierte que el vehiculo de
placa de rodaje CIB661 tiene como titulares registrales a dos copropietarios:
Edda Liseth Daz Snchez y Jos Luis Atencio Huidobro, ambos solteros;
no constando el uso del vehiculo.
Es recin mediante el presente ttulo que se est pretendiendo asignar el
uso del vehiculo como uno de taxi; sin embargo, tanto en el formato de
solicitud para cambio de placa voluntario como en la copia certificada del
Certificado de Operacin W G00067541 adjuntados aparece nicamente
como titular Jos Luis Atencio Huidobro; faltando la intervencin de la otra
copropietaria Edda Liseth Diaz Snchez.
.
Esta instancia, en reiterada jurisprudencia9, ha sealado que la declaracin
sobre el uso de un vehculo importa un acto de administracin, por lo que
de conformidad con el artculo 971 nciso 2 del Cdigo Civil se requiere que
el titulo que d mrito a la inscripcin rogada se encuentre suscrita por los
copropietarios que representen la mayoria absoluta de los mismos.
En el presente caso, teniendo en consideracin la presuncin de igualdad
de cuotas a que se refiere el artculo 970 del Cdigo Civil, la cuota ideal de
Jos Luis Atencio Huidobro (50%) no llega a constituir la mayora absoluta
8

Las mismas del tem anterior.

Resoluciones N" 1542-2010-SUNARP-TR-L,

L.

616-2011-SUNARP-TR-A

y 918-2011-SUNARP-TR-

RESOLUCiN No. -

1'6'"15- 2013 -

SUNARP-TR-L

de los copropietarios del vehculo. En ese sentido, se requiere la

intervencin de Edda Liseth Diaz Snchez para asignar el uso de taxi
solicitado, mediante documento privado con firma certificada.
De conformidad con el artculo 33 c.2 del Reglamento General de los
. Registros PblicoslO, corresponde ampliar la observacin por el defecto
advertido en el presente considerando.
Con la intervencin de las Vocales (s) Beatriz Cruz Peaherrera y Andrea
Paola Gotuzzo Vsquez, autorizadas mediante Resolucin N 145-2013SUNARP/PT del 30/5/2013 y Resolucin N 284-2013-SUNARP/PT
del
18/10/2013, respectivamente.
Estando a lo acordado por unanimidad;
VII.

RESOLUCiN
CONFIRMAR la observacin formulada por la Registradora(s) del Registro
de Propedad Vehicular de Lima al ttulo referido en el encabezamiento y
AMPLIAR en cuanto al defecto advertido en el octavo considerando, de
conformidad con los fundamentos vertidos en la presente resolucn.

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OVSQUEZ
Vocal(s) del 1; . unal Registral
Tribunal/Resoluciones

.. ~0MAMO
LES
side1ftJl~e la Primera Sala
del Tribunal Registral

BEAT~AHERRERA
Vocal (s) del Tribunal Registral

2013/935807-2013.doc

10 Artculo 33.- "( ... )

e) Las limitaciones a la calificacin registral establecidas en los literales anteriores, no se aplican en los
siguientes supuestos:
(. .. )
c.2) Cuando no se haya cumplido con algn requisito expresa y taxativamente exigido por normas legales
aplicables al acto o derecho cuya inscripcin se solicita.
(. .. )"