p

AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

FACULTAD DE C I E N C I AS EC O N M I CAS Y
CONTABLES

Escuela Profesional De
Economa
POLITICA
ECONOMICA
FERNANDEZ DAS ANDRS Cap. III Y IV
(RESUMEN, ANALISIS)

MAGISTER:
Econ.
Mery
VICTORIO

Luz,

OSCANOA

VIDAL
ESPINOZA
Jaiyerzino

Franco

ALUMNO:

CATEDRA:
POLITICA ECONOMICA
FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA
ECONOMICA)

CERRO DE PASCO -

2016

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA

CAPITULO I
EL MTODO DE EN LAS CIENCIAS SOCIALES Y EN LA CIENCIA ECONMICA

1. LA CIENCIA ECONMICA ENTRE LAS CIENCIAS SOCIALES:

Metodolgicamente, el naturalismo niega el carcter cientfico de las ciencias sociales.
La tesis bsica de las doctrinas naturalistas se refiere a la objetividad exclusiva de las
ciencias naturales. La ciencia social no es ciencia opina este grupo ms que cuan- do
se aplican mtodos cientficos naturales, y ello porque slo es posible un conocimiento
objetivo de los objetos del mundo exterior. Se piensa que slo las ciencias naturales
abstractas pueden proporcionar un saber exacto, y que las ciencias sociales, mientras no se
adapten a los mtodos de las ciencias naturales, slo pueden constatar tendencias y se
hallan en el umbral del conocimiento cientfico.
Sin embargo, la argumentacin de los naturalistas a favor de la objetividad exclusiva de
las ciencias de la naturaleza resulta fcilmente destructible,

especialmente si se tiene en

cuenta que todo conocimiento cientfico es pro visin al y que cualquier le y cientfica,
hasta la ms slidamente construida, puede ser, en el futuro, desmentida por los hechos y
sustituida por una nueva teora. Definitivamente, es preciso poner en duda la validez
universal de cualquier ciencia, en el sentido de para siempre, con lo que se derrumba
con facilidad la solidez del argumento naturalista con respecto a la exactitud del
conocimiento proporcionado por las ciencias naturales frente a las sociales. En efecto:
Todas las leyes cientficas y todas las teoras son, por esencia, hipotticas o conjeturales
y estn condenadas a serlo definitivamente. Como seala Popper, no haba habido jams
una teora que pareciese tan bien establecida o confirmada como la de Newton, y, sin

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA
embargo, se piense lo que se quiera, la teora de Einstein nos ha enseado a considerar la
teora newtoniana como si no fuera ms que una hiptesis o una conjetura,
Segn Jean Piaget considera, dentro de las ciencias sociales, o ciencias humanas, entre las
que no establece distincin, las denominadas ciencias nomotticas A su vez, estima que
las caractersticas fundamentales de las ciencias nomotticas son:
1a La elaboracin o bsqueda de le yes.
2a La utilizacin de mtodos, ya de experimentacin estricta, ya de experimentacin en
sentido amplio, de la observacin sistemtica acompaada de verificaciones estadsticas.
3a La tendencia a dirigir las investigaciones sobre pocas variables a la vez
La experimentacin, en sentido amplio o estricto, es una de las caractersticas de las
ciencias nomotticas, a las que pertenece la Economa, entre las ciencias del hombre. Las
caractersticas de nuestra ciencia son, en efecto, las sealadas para las ciencias
nomotticas en general, si bien en cuanto a la utilizacin del mtodo experimental
presenta mayores dificultades, por lo que podramos hablar con ms propiedad de ciencia
emprica (o experimental en sentido amplio, segn la concepcin de Piaget). Con respecto
a la investigacin dirigida sobre pocas variables simultneamente, es una necesidad
sentida con mayor fuerza en la investigacin econmica, a consecuencia de la gran
complejidad de las interrelaciones entre las variables determinantes de las acciones
econmicas.

2. LA METODOLOGA DE KARL POPPER

El planteamiento de K. R. Popper es fcilmente comprensible, pues se fundamenta en
oponerse a priori a que las ciencias empricas se puedan caracterizar por el hecho de
emplear los mtodos inductivos. De acuerdo con una tesis que tiene gran aceptacin y a
la que nos opondremos las ciencias empricas pueden caracterizarse por el hecho de
que emplean los llamados mtodos inductivos.
Y la contratacin de una teora puede realizarse segn los siguientes procedimientos
a. En primer lugar, comparacin lgica de las conclusiones, contrastndose, en
consecuencia, la coherencia interna del sistema.
b. A continuacin, anlisis de la forma lgica de la teora, lo que permite determinar si
la teora es emprica, cientfica o tautolgica.
c. En tercer lugar, comparacin con otras teoras, lo que facilita conocer si dicha teora
constituira un progreso cientfico en el supuesto de que superase las diferentes
contrastaciones.
Utilizando enunciados anteriormente aceptados, se extraen de la teora a contrastar determinados enunciados particulares, denominados predicciones, particularmente predicciones
que puedan contrastarse o aplicarse fcilmente. Estos enunciados o predicciones se comparan

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA
con los resultados de las aplicaciones prcticas y de experimentos, pudindose alcanzar dos
resultados:
1.

Si la comparacin es positiva, la teora no es desechada: Si la decisin es positiva

mantiene Popper,

es decir, si las conclusiones singulares resultan ser

aceptables, o verificadas, la teora a que nos referimos ha pasado con xito las
contrastaciones: no hemos encontrado razones para desecharla.
2.

Cuando, por el contrario, la comparacin es negativa, la teora es desechada por

falsa: Si la decisin es negativa seala Popper, o sea, si las conclusiones han
sido falseadas, esta falsacin revela que la teora de la que se han deducido,
lgicamente, es tambin f alsa

Sin embargo, la admisin de este criterio, en el sentido de que una sola refutacin es
suficiente para rechazar una teora cientfica, supone lo que Lakatos denomina f
alsacionismo ingenuo, al que Popper, en opinin de Mark Blaug, se encuentra totalmente
aje- no. Para Blaug, rechazar una teora por no haber superado un nico test estadstico supondra incurrir en nihilismo intelectual. Evidentemente, los defensores de una teora
probabilstica no se darn por vencidos ms que en el caso de que tenga lugar una serie
completa de refutaciones. Una lectura cuidadosa de la obra de Popper pone de relieve que
este autor ha sido siempre perfectamente consciente del denominado principio de
tenacidad (la tendencia de los cientficos a e vitar la falsacin de sus teoras por medio de la
introduccin de adecuadas hiptesis auxiliares ad hoc) y de que reconoce, incluso, el valor
funcional de tales estratagemas dogmticas en ciertas circunstancias. En otras palabras,
Popper es un falsacionista sofisticado ms que un falsacionista ingenuo
Segn seala Rojo, resumiendo el pensamiento de Popper, el cientfico estar dispuesto a
sustituir una hiptesis o teora por otra por razones de coherencia lgica: porque la segunda
explique ms hechos que la primera; porque haya pasado con xito contrastaciones empricas
en que la primera fracas; porque lleve a predicciones ms detalladas y sugiera nuevas
contrastaciones ms se veras que la primera,

pasndolas con xito; porque permita conectar

y unificar hechos hasta entonces no relacionados18. Este mecanismo no funciona de forma

automtica, especialmente en las ciencias sociales: Las teoras disponibles no servirn para
explicar todos los hechos, y el cientfico las manejar como simples aproximaciones a la
verdad, con conciencia de sus claras imperfecciones, en espera de que se propongan teoras
con mayor contenido de verdad. Mas, a pesar de todas las dificultades, la ciencia progresa
impulsada por el mtodo de prueba y error, de seleccin de hiptesis a partir de la enseanza

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA
de los hechos, de crtica racional de las teoras e hiptesis propuestas. En nuestra bsqueda
de la verdad hemos reemplazado la certeza por el progreso cientfico

El mtodo popperiano en Economa

Pero, como ya hemos sealado, frente al criterio de verificacin positiva, Popper, sin
apartarse de la lnea emprica, haba propuesto, para la investigacin cientfica en general, el
mtodo de contrastacin deductiva, segn el cual una hiptesis debe ser formulada
previamente y despus sometida a un proceso de contratacin. Adems, frente a la
verificacin positiva como criterio de validacin de teoras, propone el criterio de
falsabilidad, que consiste bsicamente en aceptar una proposicin como cientfica slo
cuando es empricamente refutable, esto es, cuando queda abierta a la posibilidad de ser
refutada por una contrastacin emprica contraria.
Esta lnea de pensamiento es la seguida por Milton Friedman en su Metodologa de la
Economa Positiva. Dice Friedman: La nica prueba decisiva de validez de una hiptesis es
la Comparacin de sus vaticinios con la experiencia, y aade: La evidencia de un hecho
nunca puede probar una hiptesis; nicamente puede e vitar el que sea desaprobada, que es lo
que en general expresamos cuando decimos, algo inexactamente, que la hiptesis ha sido
confirmada por la experiencia
El problema, en cuanto a la verificacin positiva, surge para Friedman del empeo en
contrastar el realismo de los supuestos, siendo as que una teora no puede probarse
comparando el realismo de sus supuestos directamente con la realidad. Un realismo
completo es inalcanzable, y la cuestin de si una teora es bastante realista slo puede
resolverse comprobando si sus predicciones son bastante buenas para el propsito que se
persigue

La tesis de Lipsey
Frente al criterio de verificabilidad completa, y tambin frente al f alsacionismo
popperiano, Lipsey adopta una posicin metodolgica basada en la lgica inductiva, que se
alinea claramente con la recomendada por Carnap para las Ciencias Fsicas.
La tesis de Lipsey, recogida en su obra Introduccin a la Economa Positiva, se basa en
la imposibilidad de probar o rechazar una teora con un grado total de certeza, y ello porque
cualquier ciencia en fase de desarrollo ver rechazarse continuamente algunas de sus teoras
y anotar tambin observaciones que no pueden ser explicadas por una teora existente. En
definitiva, rechazar una teora por una sola refutacin resultara excesiva- mente paralizante,

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA
pero aceptarla de forma definitiva, por muy grande que sea el nmero de pruebas favorables,
resultara excesivamente atrevido, si tenemos en cuenta que siempre puede existir una
experiencia contraria para la cual la ley no se cumpla. Todo lo ms que podemos hacer es
descubrir, sobre la base de cantidades finitas de conocimiento imperfecto, cul es el balance
de probabilidades entre hiptesis competitivas
Es lcito aplicar este criterio en la construccin de le yes econmicas? La opinin sigue
siendo, una vez ms, discrepante. Los seguidores de la lnea metodolgica falsacionista
sern contrarios a su aceptacin. Por ejemplo, Machlup afirma: Tampoco es posible des
confirmar una teora cuando la prediccin se realiza con un valor de probabilidad inferior al
100 por 100, dado que, si un acontecimiento se predice con una probabilidad de, digamos,
el 70 por 100, entonces cualquier tipo de resultado es consistente con la prediccin.
Solamente en el supuesto de que el mismo caso ocurriera cientos de veces se podra verificar
la probabilidad establecida a travs de la frecuencia de aciertos y desaciertos.
1.3. EL CRITERIO DE KUHN Y LOS PROGAMAS DE INVESTIGACION DE
LAKATOS:
La excesiva rigidez del principio de falsabilidad llevado a sus ltimas consecuencias y la
tesis popperiana sobre el relevo de las le yes cientficas no son aceptables para Kuhn, uno de
los principales antagonistas de Popper, y al que, como consecuencia de lo atractivo vo de sus
tesis en la explicacin de la sustitucin de unas teoras por otras, no tarda en adherir- se gran
nmero de investigadores en el campo de las ciencias sociales y , en particular, en el de la
Economa.
Para Kuhn, que, ms que aportaciones metodolgicas,

ofrece una descripcin de la

Evolucin histrica del progreso cientfico, existen perodos alternativos de ciencia normal y
perodos de crisis. En la fase de ciencia normal, en la que se acepta un cuerpo esencial de
teora, van surgiendo situaciones que no pueden explicarse de forma convincente, a las que
Kuhn denomina anomalas.
Cuando las anomalas aumentan se produce un proceso acumulativo insostenible en torno
a la ciencia normal, lo que da lugar a la aparicin de nuevas teoras, o, lo que es lo mismo,
un paradigma es sustituido por otro paradigma. Para Kuhn, los paradigmas son
Realizaciones cientficas universalmente reconocidas que,

durante cierto tiempo,

proporcionan modelos de problemas y soluciones a una comunidad cientfica

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA
Pero veamos cmo se produce este cambio de paradigmas a la luz de la interpretacin que
Camilo Dagun hace de la tesis de Kuhn. Para Dagun, el proceso puede resumirse de la
siguiente forma:
A. Ciencia normal, integrada por los paradigmas aceptados.
B. Pequeos fenmenos inexplicados, con respecto a los cuales los sostenedores de la
C.
D.
E.
F.

ciencia normal confan en explicarlos sin cambio de paradigma.

Forzar la teora para incluir dichos fenmenos inexplicados.
Perodo de confusin.
Perodo de innovacin y de oposicin.
Nuevamente ciencia normal, integrada por los nuevos paradigmas aceptados, con lo
que el proceso dialctico inicia un nuevo ciclo

Para Imre Lakatos, no existen teoras cientficas que puedan ser e valuadas de forma
aislada o individual, ya que lo que existe son conjuntos de teoras interrelacionadas entre
s, a las que denomina Programas de Investigacin Cientfica (Scientific Research Programmes, o S.R.P.). Segn seala Lakatos, la historia de la ciencia es la historia de los
programas de investigacin ms que la historia de las teoras, y todos los programas de
investigacin cientfica se componen de un ncleo central rodeado de un cinturn
protector de hiptesis auxiliares que deben soportar la peor parte de las contrastaciones.
El ncleo central es irrefutable, en tanto que en el cinturn protector estn contenidas las
hiptesis auxiliares del S.R.P., que pueden ser modificadas y refutadas

El mtodo de Archibald
Un claro seguidor de la metodologa de Kuhn, en la Ciencia Econmica, es G. C.
Archibald, quien describe la aportacin terica de J. M. Keynes como una autntica
revolucin cientfica en Economa.
Como ya hemos visto, la tesis de Kuhn no tiene, por supuesto, el enfoque normativo
de la de Popper, ya que se trata tan slo de una descripcin del proceso de la ciencia, pero,
basndose en ella, G. C. Archibald pretende desarrollar una doctrina normativa que se
encuentra resumida en un artculo sobre los aspectos metodolgicos de la Teora General
de Keynes

El mtodo de Lakatos en Economa

Para Blaug, es perfectamente obvio que el viejo paradigma del equilibrio econmico
a travs del mecanismo de mercado, que se supone que Keynes sustituy, es realmente
una estructura de sub paradigmas interrelacionados, y, por tanto, dicho paradigma es, ms

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA
bien, un S.R.P. lakatosiano48. El ncleo central de este S.R.P. est constituido por los
viejos
Esperamos, en aras del progreso de la metodologa de la ciencia econmica, que esta
pgina no quede aqu concluida. Nuevas rplicas y contrarrplicas surgirn en defensa de
unas u otras tesis, pero nos vemos obligados a cerrar aqu la discusin para tratar de
profundizar en un tema controvertido y que ya ha sido esbozado: el del realismo de los
su- puestos en que se fundamentan las teoras econmicas y su inters para la
elaboracin de una poltica econmica eficaz
1.4. LA CONTROVERSIA EN TORNO AL REALISMO DE LOS SUPUESTOS
Una famosa discusin metodolgica en Economa sur ge en torno a la necesidad y/o
suficiencia del realismo exigido a los supuestos en que se basan las teoras. Y la
controversia vuelve a ser, a nuestro juicio, un nuevo enfrentamiento, aunque ms
sofisticado y tambin ms perfeccionado, entre los partidarios de alguna suerte de mtodo
deductivo y los que lo rechazan totalmente, aceptando una forma de induccin, lgica o
estadstica, basada en la contrastacin emprica. Dicha controversia surge con el
deductivista Robbins frente al empirista Hutchison, o con los popperianos Friedman y
Machlup,

frente a Myrdal y Hutchison, de nuevo.

Sin embargo, el ncleo central de la discusin sur ge con la aparicin de la obra de Milton
Friedman La metodologa de la economa positiva, ya citada. Friedman critica, en
primer lugar, la posicin defendida por Hutchison cuando afirma: Se supone que las
hiptesis no slo dan lugar a deducciones, sino que tambin poseen supuestos y que la
conformidad de tales supuestos con la realidad es la prueba de la validez de las hiptesis,
diferente de o parecida a la prueba por las deducciones. Esta opinin,

ampliamente

defendida, est fundamentalmente equivocada y es origen de muchos errores 53. Ms

adelante expresar de forma breve su opinin, respecto al papel de los supuestos en las
teoras, al sealar que el problema esencial en torno a los supuestos de una teora no es si
son descriptivamente realistas, porque nunca lo son sino si constituyen aproximaciones lo
suficientemente buenas para resolver el problema de que se trate.
Probablemente, lo que sucede es que gran parte de la discusin se debe a la diversidad de
sentidos en que puede ser usada la palabra supuesto, en la que los diferentes autores no
siempre se manifiestan con claridad. El profesor Rojo distingue cuatro tipos de
supuestos diferentes:

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA
1. Supuestos de motivacin.
2. Supuestos incorporados en un determinado momento de la construccin terica, que
afirman regularidades en la realidad econmica.
3. Supuestos sobre los f actores que se consideran constantes o de despreciable
influencia.
4. Supuestos que especifican el espacio social o contexto para el que se propone la teora
ANLISIS:
Encontramos seis temas de anlisis dentro de un marco de contrastacin de mtodos y teoras
de las ciencias sociales y su aplicacin en ciencias econmicas dando esta como una ptica
para acercarnos al estudio de aplicacin de polticas monetarias.
As mismo nos muestra a la investigacin como un medio de veracidad; y que en la
propuesta de teoras como la contrastacin es muy rigorosa para que esta no sea refutada,
como lo menciona Machlup sobre la tesis de Lipsey donde nos menciona que aunque
tengamos un alto ndice de probabilidad de suceso, por ejemplo 70 de 100 la teora puede no
aceptarse por otras caractersticas exgenas como un entorno cambiante a pasos agigantados.
CRITICA:
la economa est enfocado a la mejora de la calidad de vida de la poblacin dentro de un
entorno la cual es la consecuencia de polticas que norman el desempeo empresarial, social
cultural , etc., siendo estas las que deberan de acercarse a la realidades especficas y no
proveerse, ademas se hacen mencin de teoras de importantes de autores sobre aplicacin de
la investigacin en la ciencia econmica.
En ltimo existe una controversia en torno al realismo de los supuestos que se ofrecen
mediante las teoras de Kuhn, Lakatos, Popper, y los clsicos como Friedman entre otros
Sin embargo, el ncleo central de la discusin surge con la aparicin de la obra de
Milton Friedman La metodologa de la economa positiva, ya citada. Friedman critica, en
primer lugar, la posicin defendida por Hutchinson cuando afirma: Se supone que las
hiptesis no slo dan lugar a deducciones, sino que tambin poseen supuestos y que la
conformidad de tales supuestos con la realidad es la prueba de la validez de las hiptesis,
diferente de o parecida a la prueba por las deducciones. Esta opinin,

ampliamente

defendida, est fundamentalmente equivocada y es origen de muchos errores

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA

CAPITULO II
LA METODOLOGA DE LA POLTICA ECONMICA (I)
2.1. ECONOMIA POSITIVA Y ECONOMIA NORMATIVA:
Del ser y el deber ser ha sido una preocupacin desde que naci la misma ciencia
econmica, y surgen como consecuencia de la posicin de los intelectuales, que, a fuerza
de ocuparse de problemas positivos, de descripcin de hechos, en busca de leyes de
comportamiento, muestran, tarde o temprano, una sensacin de inconformismo con la
sociedad en que viven, planteando de forma abierta un conflicto entre su propia posicin y
la situacin de dicha sociedad. De esta forma, el intelectual deja de comportarse de forma
neutral y formula sus principios de forma normativa, abandonando el campo del ser y
pasando al del deber ser, como dando lugar a un proceso al cual hoy llamamos la
poltica, adems la postura de los intelectuales no es unnime, pudiendo distinguirse
claramente dos posiciones con respecto a un problema social dado: a) La de aquellos que
slo pretenden entender y explicar la realidad social, adoptando una postura de aceptacin,

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA
o incluso de justificacin de los hechos, que se identificaran con la denominada Escuela
de Parmnides, con la tesis lo que es, es. b) La de aquellos otros que, mostrando su
inconformismo con la sociedad en que viven, tienen, asimismo, un deseo de
transformacin, implcito en la tesis lo que debe ser, ser,
2.2. LA CONTROVERSIA POSITIVO NORMATIVO:
La denominada controversia Friedman, o controversia Myrdal, o ambas cosas a la vez.
En realidad, como ya sabemos, ms que discutir en defensa de un tipo u otro de anlisis
econmico se trata de poner en tela de juicio si ambos enfoques pueden darse
conjuntamente o son compatibles desde el punto de vista del economista.
Para Friedman, la economa puede ser, y en parte lo es, una ciencia positiva... La
economa positiva es, en principio, independiente de cualquier postura tica de tipo
particular o de juicios normativos
Segn Myrdal, una ciencia social desinteresada no existe y, por razones lgicas, no
puede existir, nuestros propios conceptos estn cargados de valor, y no pueden ser
definidos sino en trminos de valoraciones polticas, as en efecto el pensamiento de
myrdal a evolucionado y afirma que en en ciencias sociales nuestros principales
conceptos se hallan cargados de valor por necesidad lgica y tienen que definirse en
relacin con premisas de valor
2.3. JUICIOS DE VALOR Y ECONOMA
Perteneciente al grupo de las ciencias empricas, no experimentales y, por tanto, la nica
prueba de contrastacin a que pueden someterse sus hiptesis es una evidencia emprica
de tipo observacional sobre hechos evidentes ya acaecidos en muchos casos muchos aos.
Como seala Camilo Dagum, al comparar las ciencias naturales con la economa,
aqullas son esencialmente empricas y experimentales; la economa es una ciencia
emprica y no experimental; aqullas son independientes de toda ideologa; la economa,
como ciencia de fines y medios, es intrnsecamente ideolgica
Conviene, pues, un anlisis de los di versos tipos de juicios de valor que pueden y , de
hecho son, introducidos en el anlisis econmico, con el fin de proceder a su eliminacin,
si se considera deseable, o a su simple explicitacin cuando su presencia no dificulta la
objetividad en la investigacin.
Siguiendo a Hutchison, podemos agrupar en tres grandes categoras los juicios de valor
que, de forma ms o menos intencionada, forman parte del anlisis econmico.

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA
a. Juicios de valor denominados pre cientficos, por ser introducidos en la fase que
precede al proceso cientfico. stos, inevitables en cualquier ciencia, y por tanto en
la economa, condicionan la f ase positiva del anlisis, que no por ello pierde su
carcter cientfico. Se manifiestan en dos momentos: a) En la eleccin de los
problemas que han de ser estudiados. b) En la eleccin de los criterios
epistemolgicos aplicables, en funcin del mtodo cientfico que aceptamos y
aplicamos en la investigacin.
b. Juicios de valor denominados pos cientficos, por ser introducidos una vez que
la teora ha sido formulada y que se refieren a la eleccin de las distintas polticas y
a la seleccin de los objetivos, cuando la teora est siendo aplicada a la poltica
c. Juicios de valor que influyen en la fase de seleccin de las teoras aplicables, cuando se trata de hacer exposiciones o predicciones (de naturaleza positiva) o
recomendaciones (de naturaleza normativa). En este perodo de eleccin de la
teora existen visiones o prejuicios, consecuencia de posturas ideolgicas que se
manifiestan: a) En la explicacin de los hechos a travs de una determinada teora
seleccionada de antemano. b) En la contrastacin emprica, reduciendo la zona de
hiptesis o sesgando la interpretacin de los hechos. c) En la seleccin de los datos
histricos usados en la contrastacin (eleccin de la fuente ms conveniente), que a
veces estn distorsionados intencionadamente.
2.4. FINES Y MEDIOS EN LA POLITICA ECONOMICA
Llegados a este punto, quiz sea conveniente realizar algunas precisiones terminolgicas
sobre el concepto de Poltica Econmica y su encuadramiento en el rbol general de la
ciencia econmica. No se trata de aventurar una definicin, pues consideramos que sta
nunca resultara suficientemente comprensiva, sino de realizar una primera aproximacin a
su contenido, que slo quedar definitivamente explicitado una vez que hayan sido
analizados todos los aspectos metodolgicos de su construccin cientfica.
As como el objeto fundamental perseguido por la teora econmica es la formulacin de
leyes o relaciones funcionales de comportamiento entre los operadores econmicos y su
especificacin para poderlas someter a un proceso de contrastacin emprica, la poltica
econmica v a ms all, pues, mostrando su inconformidad con los hechos, intenta in- fluir
sobre ellos con un deseo de transformacin,

que se manifiesta a travs de los fines que se

intenta conseguir y en los medios que se utilizan para su logro. En definitiva, en tanto que la
teora econmica es tan slo descriptiva y, como mximo predictiva, la poltica econmica
es esencialmente normativa.

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA
Ms adelante profundizaremos sobre este mtodo,

pero antes con- viene analizar los

elementos esenciales que configuran todo problema de poltica econmica y que son,
segn Figueroa: a) los fines que la poltica trata de alcanzar; b) los medios utilizados para
alcanzarlos, y c) las relaciones entre fines y medios
La seleccin de los fines: Sin embargo, la opinin, a este respecto, no es
unnime en la historia de la poltica eco- nmica, pudiendo distinguirse, al
menos, tres posturas o posiciones diferentes y contra- puestas. stas seran,
siguiendo a Jan:
1.

La que persigue la absoluta neutralidad del economista con la pretensin de

dejar exenta de valoraciones no slo la rama positiva de la Economa o Teora
Econmica, sino tambin la rama normativa o Poltica Econmica, mediante
una

estructuracin

diferenciadora

en

trminos

de

fines

medios.

Concretamente, da- dos los fines extra cientficamente por el poltico, sealar
los medios para alcanzarlos sera la funcin neutral, objetiva y sublime del
economista. En esta postura ortodoxa se encuadraran Max Weber, Robbins,
Bresciani-Turroni, Friedman, Stigler y el espaol Manuel de Torres.
2.

La que, tratando de superar la controversia entre conocimiento positivo y

conocimiento normativo, propone lo que Hutchison denomina una posicin
monista, consistente en resumir todo el conjunto de valoraciones en un juicio
de valor nico, concretado en un f in supremo, en el que todo el mundo estara
de acuerdo, y representado por una funcin de bienestar social a maximizar u
optimizar, mediante un procedimiento de pura deduccin matemtica.
Pertenecen a esta postura todos los representantes de la denominada Economa
del Bienestar.

3.

La que Hutchison denomina aproximacin pluralista, en la que se considera

que los juicios de valor afectan a todas las categoras axiolgicas en cualquier
momento: en el de su eleccin, en el de su aceptacin, en el de su
determinacin o en el de su cuantificacin,

Fines y medios

son

interdependientes, se influyen recprocamente

Watson, con el fin de llegar a una solucin operativa, intenta separar un conjunto
manejable de fines de poltica econmica, a los que denomina fines primarios, de otro
con- junto de fines, a los que llama secundarios, que, a su vez, son medios para
alcanzar los fines primarios y de los medios propiamente dichos que se aplican en la

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA
consecucin de los fines primarios y secundarios. Sin perder de vista el problema de las
mutuas relaciones y posibles incompatibilidades entre fines, y de stos con los medios,
Watson llega a la formulacin de una estructura simplista en la que trata de describir el
proceso de relaciones fines - medios en la poltica econmica,

constituyendo cada f in

intermedio un medio para alcanzar un f in de orden superior.

SECUNDARIO
FIN
MEDIO
FIN

MEDIO
FIN

PRIMARIO

MEDIO
FIN

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA

La Eleccin De Los Instrumentos

En lnea con esta idea, Las posibles relaciones de instrumentos, en el contexto de las
diferentes polticas, seran de una enorme amplitud. Sin embargo, no todos los instrumentos
son utilizables siempre por parte del poltico, unas veces por la propia imposibilidad material
de manejarlos, a causa de su complejidad, y otras por existir razones que no aconsejan
hacerlo en un momento determinado
La relacin fines-medios y la toma de decisiones
Aceptada la imposibilidad de una separacin neta entre fines y medios de la poltica econmica, y asumida la presencia de los juicios de valor en todo el anlisis, tanto en el proceso de sealamiento de objetivos como en el de la eleccin de los instrumentos ms idneos
para lograrlos en cada circunstancia, procede, no obstante, hacer algunas precisiones con
objeto de no caer en excesivas relativizaciones que conduzcan a la creencia, errnea, de que
todo el proceso propio de la poltica econmica se reduce a una mera valoracin de tipo
subjetivo.
La teora tradicional de la poltica econmica
La preocupacin por estudiar la poltica econmica desde un prisma cientfico no es nueva.
Al igual que tampoco lo es el inters por suministrar una base sistemtica adecuada a la
poltica econmica.
El papel clave que representa la relacin entre fines y medios en la poltica eco- nmica.
De hecho, para Tinbergen, la misin principal de la poltica econmica consiste en la
manipulacin deliberada de cierto nmero de medios con objeto de alcanzar ciertos fines
La revisin del enfoque tradicional de la poltica econmica
Como acabamos de comprobar, la concepcin tradicional de la poltica econmica era muy
optimista en cuanto a la capacidad que las autoridades tienen para alcanzar los objetivos
econmicos perseguidos. De acuerdo con ella, si las autoridades no alcanzaban sus objetivos
de poltica econmica, se deba echar la culpa a las limitaciones del modelo empleado, a la
omisin de variables relevantes, al insuficiente nmero de instrumentos o a las lagunas
existentes en el conocimiento terico. De ah que,

durante dcadas, los economistas

confiasen en la elaboracin de modelos economtricos cada vez ms complejos, en el avance

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA
de los conocimientos tericos y en la creacin de restricciones que proporcionas en nuevos
instrumentos
Y este proceso de internacionalizacin e interdependencia de las actividades econmicas
nacionales ha afectado, y seguir afectando, a la eficiencia de los instrumentos de las
polticas econmicas nacionales.

ANALISIS
Dos posturas encontradas, dos visiones diferentes del mundo econmico, acaso radicales
en la defensa de sus respectivos puntos de vista. Frente a ellas no cabe, quiz, adoptar una
posicin eclctica, pero, en principio, nos podemos situar tan lejos del criterio de tajante
separacin positivo-normativa como del inevitable escepticismo que hace imposible la
elaboracin de una economa cientfica.
Un problema adicional de extraordinaria importancia que propicia, de nuevo la
introduccin de juicios de valor, es el de la prediccin econmica que, forzosamente, ha de
hacerse en trminos de incertidumbre.
Por ltimo, la mayor integracin a nivel mundial de los pases tambin ha supuesto un cambio
muy importante para la poltica econmica nacional. En efecto, la teora tradicional de la
poltica econmica fue elaborada bajo los supuestos, ms o menos implcitos, de una
economa nacional relativamente poco abierta al exterior, supuesto razonablemente realista en
aquella poca, pero que ha perdido gran parte de ese realismo y con tendencia del proceso a
acentuarse.

CRITICA
Antes de tomar postura es conveniente profundizar en el contenido del concepto juicios de
valor, y hacerlos explcitos para que no se conviertan en el oscuro secreto que dificulta el
avance de toda ciencia social entre la economa normativa y la economa positiva, dando
lugar a minimizar la variacin de acertar.

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA

CAPITULO III
LA METODOLOGA DE LA POLTICA ECONMICA (II)
3.1. UNA VISIN RETROSPECTIVA DE LA POLTICA ECONMICA:
Si nos atenemos a la idea, generalmente admitida, de identificar los antecedentes de la poltica
econmica con el aumento gradual de la intervencin del Estado en la actividad econmica,
habra que referirse en esta visin, en primer lugar, al cameralismo alemn y viens, a travs,
fundamentalmente, de la obra de Justi, Jakob y Rau, en la segunda mitad del siglo XVIII y
principios del XIX.
En los economistas clsicos, la investigacin cientfica se halla, como ya se apunt, ms
cercana a la realidad, y es entendida como preparada para la accin. Como ha dicho
Robbins2, en las teoras y anlisis de los clsicos haba siempre una meta que alcanzar, un
objetivo general que perseguir, lo cual es propio de la poltica econmica. Por supuesto, esta
afirmacin no posee el mismo alcance en cada uno de los autores, variando entre ellos de
forma sensible.
En Adam Smith, por ejemplo, puede encontrarse un planteamiento ms realista, y es ms
fcil ver en sus obras y aportaciones una gua para la accin. En Da vid Ricardo, por el
contrario, su mayor abstraccin y mayor alejamiento de la realidad parecen tener poco que
ver con lo que hoy entendemos por Poltica Econmica.
En pocas palabras, en la corriente marginalista se consideraba la posibilidad de que, en
determinadas circunstancias, la intervencin del Estado poda provocar en el sistema
econmico resultados ms ventajosos que los que se obtienen con el actuar espontneo de las
fuerzas del mercado.
3.2. EL IMPACTO DE LA REV OLUCIN KEYNESIANA:
En La teora general del empleo, el inters y el dinero, publicada en 1936, supuso un
cambio radical en una parte importante de las ideas econmicas prevalentes en su poca, en
las que el propio Keynes se haba formado a travs de las enseanzas de sus maestros en
Cambridge. En este sentido podramos resumir, as
1.

Se trata de una teora general.

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA
2.

Se trata de la teora de una economa monetaria.

3.

El inters como premio por no atesorar dinero.

4.

La inversin se considera el f actor determinante del empleo, como se deduce del

principio de la demanda efectiva que ahora comentaremos.

5.

La irracionalidad psicolgica acta en el esquema keynesiano como un f actor de

inestabilidad.

Todas estas ideas y principios fundamentales de la

esquematizarse de la forma siguiente:

Teora General pueden

1. Y = f(N )

La renta es funcin del volumen de empleo total.

2. C = j(Y )

El gasto para consumo depende del nivel de la renta.

3. N = y(D)

El empleo total depende de la demanda efectiva total.

4. D = D1 + D2 = C + I

La demanda total se compone de gasto para consumo y

gasto para inversin.

5. D = Z;
como D2 = D D 1,
= Z D1

En equilibrio, la demanda total es igual a la oferta total,

y la oferta total excede a la demanda para el consumo D2
en la cuanta de la demanda para in versin.

6. N = j(Z, C/Y, I)

El volumen de empleo depende de la funcin de oferta, de

la propensin marginal a consumir y del volumen de la
inversin.

7.

Z y C/Y

Al ser relativamente constantes, las fluctuaciones del

empleo dependen fundamentalmente de la in versin.

8. I = F(i, rm)

El volumen de in versin depende del tipo de inters y

de la eficacia marginal del capital.

9.

rm = j(b, k)

La eficacia marginal, a su vez, depende de las e

expectativas de los empresarios y del coste de reposicin
del capital.

10. i = y(M, L)

El tipo de inters viene dado por la cantidad de dinero y

por la preferencia de liquidez

Tras este sucinto repaso de la

Teora General, habra que preguntarse cul es su
influencia en la Poltica Econmica. Esta influencia puede analizarse desde el punto de vista
de los objetivos y desde el punto de vista de los instrumentos.
Desde el punto de vista de los instrumentos y de las tcnicas, hay que destacar, en
primer lugar, la importancia y el nfasis dado al enfoque macroeconmico.
No entramos ahora en el tema de la mayor o menor originalidad de Keynes y su deuda
con las escuelas de Cambridge y de Estocolmo. Aunque otros economistas, antes que
Keynes, hablaron de la funcin de consumo, de las propensiones marginales, del nivel de

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA
empleo y de otros conceptos, lo cierto es que fue l quien les dio vida dentro de una teora
coherente del nivel de la renta y del empleo.
La propensin marginal al consumo, la preferencia por la liquidez y la eficacia marginal
del capital fueron, sin duda, conceptos operativamente nuevos que han enriquecido el
acervo analtico-instrumental de la poltica econmica. Las variables econmicas agregadas
que integran el cuadro macroeconmico son variables keynesianas y, sobre ellas,
empleando la metodologa de la Contabilidad Nacional, se ha montado la poltica econmica
que hoy conocemos y manejamos.
3.3. HACIA UNA TEORA DE LA POLTICA ECONMICA:
3.3.1.

Las aportaciones pioneras de las escuelas alemana e italiana:

En la etapa originaria del pensamiento econmico alemn nos encontramos con los
nombres seeros de K. H. Rau y de Adolf Weber, a los que siguieron, entre otros, Max
Weber, Mises y Morgenstern.
Pero, dentro de la corriente alemana, ya en su f ase de posguerra, es preciso destacar los
nombres de John , Putz y Seraphim, muy especialmente de los dos ltimos
Este intento de Seraphim de encontrar la cimentacin terica de una poltica econmica
general constituye un hecho sobresaliente dentro de la corriente alemana, suponiendo, sin
duda, una investigacin fundamental en la literatura econmica.
Por ltimo, la atencin tambin recae sobre el papel trascendental de los juicios de valor
en la poltica econmica. Ya en el captulo anterior, al hablar de la distincin entre
economa positiva y economa normativa, nos referimos a la postura de Max Weber,
quien, junto a Sombart, se pronunci contra la introduccin de los juicios de valor en la
economa poltica.
Aunque es cierto que la aportacin de Gini no representa una autntica construccin de
la teora de la poltica econmica, pues carece de un anlisis sistemtico de los suje- tos
de la poltica econmica, de sus fines y de su interdependencia, hay que reconocer que
tiene el mrito de haber sostenido firmemente la necesidad de elaborar una teora de la
po- ltica econmica distinta y autnoma respecto a la economa poltica, con un campo
suyo y especfico de competencia.
3.3.2.

El enfoque cuantitativo posterior: consideraciones generales

Posteriormente se produce una extensin geogrfica en la consideracin de la poltica

eco- nmica como disciplina autnoma; es por parte de los economistas ingleses, entre los
que se haba mantenido una tradicin contraria, por los que empieza a plantearse el
problema de analizar los fundamentos tericos de la poltica econmica independiente de los
principios de la economa poltica. Quiz el primero en romper la tradicin es Lionel
Robbins, al estudiar, en su Teora de la Poltica Econmica, los aspectos bsicos de la
concepcin, entre los economistas clsicos ingleses, de los fines de la poltica econmica,
de la funcin econmica del Estado o del sistema general de organizacin o marco de la
actividad econmica. Para Robbins, la teora de la poltica econmica es el cuerpo general

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA
de principios de la accin o inaccin gubernamental,
como los llam Bentham

la Agenda o nonagenda del Estado,

En efecto, hemos sealado que la forma normal de proceder en poltica econmica

consiste en pasar del modelo descriptivo, construido sobre la base de la teora econmica, al
modelo de decisin, en el que se especifica la funcin de preferencia (objetivos e
instrumentos). Sin embargo, con frecuencia existe una gran dificultad para disponer de
teoras aplicables que permitan este paso del campo positiv o al normativo, y esto sugiere la
utilizacin de una nue va metodologa integrada, con base en los modelos, en los que no se
trata de establecer una nueva teora ni de confirmar otra existente, sino simplemente de
llegar, de forma progresiva y cientfica, a la determinacin de una regla o principio de racionalidad para la accin prctica poltico-econmica. Esta nueva metodologa, propuesta
por Camilo Dagum, puede contribuir poderosamente a la determinacin de polticas
econmicas de mayor grado de eficacia.
3.4. LA ECONOMA DEL BIENESTAR Y LA POLTICA ECONMICA.
De esta forma la definicin de la poltica econmica se llevara a cabo de una forma neutral:
la funcin objetivo de la autoridad econmica sera la maximizacin del bienestar y , por
tanto, tan slo se justificaran las acciones de poltica econmica que contribuyesen a
incrementar el bienestar de la sociedad. Adems, en este contexto, el economista jugara el
papel de tcnico que trata de disear la combinacin de instrumentos de poltica eco- nmica
ms eficiente para el logro de ese objetivo.
El primero de estos objetivos (la maximizacin de la eficiencia) no presenta problemas en
cuanto a su aceptacin entre los economistas 27. En efecto, en este caso se dispone de la
economa del bienestar par etiana (y sus derivaciones a travs del criterio de compensacin
potencial de Kaldor-Hicks-Scitovski), la cual se centra exclusivamente en el logro de la
eficiencia econmica (ptimo econmico). El juicio de valor asumido como definicin de
asignacin eficiente es el de ptimo paretiano, entendido como aquella situacin (o
asignacin) en la que no es posible mejorar la utilidad o bienestar de al me- nos un
individuo sin empeorar la de ningn otro.
En ausencia de externalidades, bienes pblicos, rendimientos crecientes e imperfecciones
o costes de informacin, el mecanismo de precios competitivos genera asignaciones de
recursos eficientes en el sentido de Pareto.
Centrando brevemente la atencin en dichos fallos en la asignacin, se puede destacar lo
siguiente:
Los bienes pblicos se caracterizan por ser bienes no rivales en su uso y no excluibles
mediante el mecanismo de precios. P ara la pro visin ptima de bienes pblicos existe
tericamente la denominada solucin de Lindhal, que consistira en que cada individuo
contribuyese al pago del bien pblico de acuerdo con la utilidad que ste le reportase en el
mar gen (es decir, a cada individuo se le cargara un precio por unidad del bien pblico
igual a su beneficio marginal o disposicin a pagar para el nivel realmente proporcionado).
Sin embargo esta solucin es imposible de aplicar: los individuos, como agentes racionales
que son, no tendran incentivos a re velar sus verdaderas preferencias por el bien pblico

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA
31, y ello conducira a una asignacin sub ptima (insuficiente en este caso) de este tipo de
bienes. Ello puede justificar la intervencin de un tercer tipo de unidad econmica, el sector
pblico, dotado de la capacidad coactiva necesaria para obtener la financiacin necesaria
para la pro visin de dichos bienes
-- En el modelo bsico de equilibrio general las interacciones entre los agentes solamente se
manifiestan a travs de sus efectos sobre los precios. Cuando las acciones de un agente
afectan al entorno de otro por cualquier va distinta, se dice que existe una externalidad
(que puede ser positiva o negativa). Por esta razn es habitual aducir que el elemento
caracterizador ms importante de una externalidad es la inexistencia de un mercado para
dicho efecto externo. Al definir las externalidades como los efectos carentes de precio de las
actividades de unos agentes sobre otros, no se especifica el tipo de parte implicada,
pudiendo ser sta un consumidor, una empresa, etc. En relacin con esto se puede efectuar
una taxonoma de acuerdo con el tipo de actividad que produce la externalidad y el tipo de
agente que resulta afectado: externalidades de productor a productor, de productor a
consumidor, de consumidor a consumidor, etc.. Es claro, como se comentaba anteriormente, que en presencia de efectos externos no se produce una asignacin eficiente de
recursos, lo que se debe al hecho de que las seales que reciben los agentes de los mercados
(los precios) no recogen todos los f actores que actan o se derivan de las actividades de
produccin o de consumo. En la mayora de economas.
En Suma, el desarrollo de la teora de los fallos de mercado, en el seno de la economa
del bienestar paretiana, proporciona el primer intento riguroso de sistematizacin y
justificacin de la intervencin del sector pblico en la economa (es decir, de la aplicacin
de acciones o medidas de poltica econmica).
Sin embargo, y durante mucho tiempo, este aspecto no ha estado exento de cierta confusin o ambigedad. Dnde se sita el nexo entre proposiciones positivas del tipo la
presencia de informacin asimtrica en el mercado del bien X conduce a una asignacin
sub ptima (ineficiente), y proposiciones normativas del tipo el estado debe regular los
intercambios que tienen lugar en el mercado X con el objeto de alcanzar una asignacin
ptima en l.
3.5. LA TEORA POSITIVA DE LA POLTICA ECONMICA Y LOS FALLOS
DEL SECTOR PBLICO
los enfoques o tradiciones de poltica econmica que se han venido comentando hasta ahora,
de una forma ms o menos explcita, y por razones de simplificacin analtica, se asume una
visin de lo que constituye el sector pblico algo peculiar . El sector pblico (gobierno,
policy-maker, autoridad econmica, estado, o como quiera que se le denomine) suele quedar
reducido en este caso a una figura idealizada, una especie de tercer agente o unidad econmica
que se suma a las empresas y a las familias, y que se encarga de tomar las decisiones
correspondientes al mbito de lo pblico (o colectivo), siempre guiado por el inters general.
sta no es otra que la conocida figura del guardin social benevolente (o dictador
benevolente). Yendo un poco ms all (y de frma algo extensa y rebuscada) se puede hablar
del sector pblico como una suerte de guardin social bene- volente, perfectamente
informado y gratuito. En efecto, se concibe el sector pblico como un agente (ntese el
singular) cuya motivacin es siempre el inters general (dictador benevolente). Adems,

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA
FUNCIONES DE
COMPORTAMIENTO
COMPORTAMIENTO
(demandantes de polticas)

REGLAS DE JUEGO

FUNCIONES DE

conoce

(oferentes de polticas)
Reglas constitucionales

Votantes
Grupos de presin

Reglas de votacin

Gobiernos

Sistema burocrtico

Partidos polticos

Acuerdos

Burcratas

Usos/costumbres

Agencias gubernamentales

Asesores econmicos
CONTEXTO
Incertidumbre
Informacin
incompleta y asimtrica Costes de
transaccin
Influencias intelectuales, ideolgicas, corriente de
teora econmica dominante, etc.

perfectamente lo que la sociedad (los individuos) desean (perfectamente informado); posee un

carcter omnisciente y omnipresente; no existen problemas en materia de re velacin de las
preferencias de los ciudadanos. Por ltimo, acta en un universo sin fricciones que le permite
disear y ejecutar las medidas de poltica eco- nmica sin coste alguno (gratuitamente; en la
poltica econmica no existen costes de transaccin ni costes relacionados con los incentivos o
motivacin de los agentes econmicos).
Otra forma de expresar esta perspectiva es resaltando el inters de avanzar en el
conocimiento de la formacin de la poltica econmica 40; es decir, en el desarrollo de una
teora positiva de la poltica econmica . Bajo este planteamiento las polticas econmicas
son el resultado, o output, de un complejo entramado de interrelaciones entre distintos
agentes (gobierno, partidos polticos, funcionarios, grupos de presin, votantes, etc.), que
constituyen los inputs del proceso decisorio, teniendo todo ello lugar bajo el paraguas o
entorno definido por las reglas del juego poltico (normas o reglas en un sentido amplio, que
van desde las normas le gales hasta las basadas en la costumbre). Esquemticamente, este
punto de vista se puede presentar como en la Figura
LA FORMACIN DE LA POLTICA ECONOMICA

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA

3.6. UNA NOTA SOBRE EL ESTADO ACTUAL DE LA MACROECONOMA Y DE

LAS POLTICAS DE EST ABILIZACIN
Muy sintticamente, y sin distinguir entre escuelas, se puede hablar de tres nuevos
elementos bsicos, relacionados entre s, que han sido asumidos de manera casi general como
fruto de la citada revolucin, y que se puede decir caracterizan a la macroeconoma actual.
stos son:
a) La consideracin explcita y endgena de las expectativas del pblico (la introduccin en
los modelos macroeconmicos de la formacin de expectativas racionales por parte de los
agentes, y la crtica de Lucas a la estabilidad estructural de los modelos macro economtricos)
b) La dimensin temporal de la teora macroeconmica (la consideracin de la teora de la
eleccin racional en un contexto intertemporal).
c)
La relevancia de la fundamentacin microeconmica de la macroeconoma (dotar de
coherencia interna a los resultados o proposiciones macroeconmicos)
En efecto, en un contexto en el que los agentes econmicos ya no se supone que reaccionan
pasivamente frente a las polticas aplicadas por el gobierno, la poltica econmica se puede
concebir como una suerte de juego dinmico en donde la reputacin del policy-maker, y
la correspondiente credibilidad de su poltica econmica, desempean un papel central que
condiciona la efectividad de las medidas aplicadas.
Y es que, en ausencia de una adecuada poltica de oferta, sucede con bastante frecuencia que
la poltica de estabilizacin adquiere un carcter de poltica de segundo ptimo, que acta
sobre el sntoma de la enfermedad y no sobre la enfermedad misma.
3.7. EL EMPLEO DE MODELOS EN LA POLTICA ECONMICA. UNA
INTERPRETACIN DE LA TEORA DE LA POLTICA ECONMICA
Segn Marc Guillaume, un modelo econmico representa un sistema compuesto por un
conjunto de conceptos y de relaciones; estas ltimas quedan especificadas por estimacin,
proporciona resultados que son a menudo pre visiones y que pueden ser comparados con la
realidad. Esta comparacin conduce, generalmente, a formular el modelo de otra manera o
de forma ms precisa, con el fin de mejorar sus pre visiones76.
De acuerdo con la anterior definicin, y en sentido estricto, el modelo sera un
instrumento propio de la economa en su f ase positiva, que permite describir o, a lo ms,
predecir, pero, dando al concepto de pre visin el contenido amplio de que debe gozar ,

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA
tendran cabida dentro del modelo los aspectos normativos que lo con
instrumento imprescindible de la poltica econmica racional.

vierten en un

En efecto, el esquema de funcionamiento del modelo sera el de la Figura 3.3,

en el
que el modelo puede servir como expresin del sistema o estructura observada, pero tambin
como la base para la toma de decisiones poltico-econmicas que daran lugar a unos
resultados que, una vez sometidos a un proceso de verificacin, serviran para la
construccin de un nuevo modelo o para la re especificacin de los existentes mediante un
mecanismo de feed-back.
El propio Guillaume reconoce esta capacidad de los modelos en la poltica econmica
cuando, entre las di versas clasificaciones, considera los modelos de decisin y los de
simulacin, estableciendo la diferencia entre ambos sobre la base de la existencia o no de
variables de accin, que son, entre las variables exgenas, aquellas que un centro de
decisin puede fijar, independientemente del modelo
ESQUEMA DE UN MODELO ECONOMICO

En estos casos, que, como ya vimos, son los ms frecuentes en nuestra ciencia, la poltica econmica se encuentra ante estas tres opciones:
a) Actuar sin fundamento lgico, con escaso o nulo conocimiento del proceso lgi- coexplicativo del problema o tema en cuestin, guindose tan slo por la intui- cin o por
criterios no econmicos.

ESQUEMA DEL FUNCIONAMIENTO DEL MODELO

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA

b)

Esperar a que los tericos aborden el estudio del tema y puedan sacar sus
conclusiones finales.

c)

Basas sus decisiones en modelos que ofrezcan una visin suficientemente operativa
y completa de la realidad.

La primera de las direcciones hay que rechazarla, por cuanto tiene de poco seria y cientfica, careciendo de sentido la segunda de las alternativas, por lo que no queda sino optar por
la tercera de ellas.
Por supuesto, el modelo no explica con el mismo alcance y universalidad que la teora,
pues surge condicionado y de cara a una realidad dada en la doble dimensin espaciotiempo, pero lo que podra considerarse su mayor defecto constituye, asimismo, su mayor
virtud. Queremos decir con ello que, dentro de su limitacin, el modelo es el mejor
camino posible para la formulacin de una poltica econmica racional.
3.8. LA METODOLOGA DE C. D AGUM PARA LA INVESTIGACIN EN EL
CAMPO DE LA POLTICA ECONMICA:
Dagum propuso hace tiempo una metodologa para la investigacin en la ciencia econmica
que puede resultar altamente operativa y sugerente, dado el estado existente con frecuencia
de mayor o menor crisis econmica y la incapacidad del anlisis econmico tradicional (f ase
de generativa, en la terminologa de Lakatos) para explicar las causas de dicha crisis y, en
consecuencia, deducir los medios ms idneos para combatirla.
Esta metodologa combina las dos vertientes del anlisis econmico: la descriptivapositiva y la teleolgica-normativa, desarrollndose en las siguientes f ases:
1.

Especificacin del dominio de investigacin.

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA
2.

Especificacin de un modelo representativo de la estructura observada, es decir,

identificacin del proceso estocstico que genera las informaciones mustrales.

3.

Especificacin de un modelo representativo de una estructura objetivo viable.

4.

Anlisis estadstico sobre la existencia o no de una diferencia significativa entre la

estructura observada y la estructura objetivo.

5.

Modelo de decisin o filosofa para la accin, concebida en funcin de la conclusin

obtenida en la etapa anterior, y en funcin tambin de la eficacia del conjunto de
variables controlables por el sujeto de las decisiones

Unas veces, el investigador cuenta con teoras sobre el fenmeno que poder contrastar
con la realidad, caso en el que el modelo sera expresin de dicha realidad, a la luz de la
teora existente. Otras, o no existe teora aplicable al fenmeno, o la teora es des
confirmada por la realidad, caso en el que el modelo, como ya vimos, se convierte en
sustituto provisional de la teora y base para la elaboracin de una teora futura, de acuerdo
con
la concepcin de Nagel . En cualquier caso, el investigador cuenta con un acervo cientfico
de conocimiento acumulado y con su propia intuicin creadora en la elaboracin del modelo.
En definitiva, el proceso de construccin del modelo tiene lugar a partir de la definicin
del dominio emprico de la investigacin (E), en el que se procede a la recogida y anlisis de
la informacin disponible, generalmente incompleta, y de su identificacin con el dominio
terico ( T). Para explicar este proceso, Dagum utiliza la siguiente notacin de Wold
E T
donde E simboliza el dominio emprico, T el dominio terico, las flechas el proceso de
correspondencia o interaccin ( matching process) entre E y T y el rectngulo representa el
marco de referencia, es decir, lo que se toma como dato en el proceso de construccin de
modelos. Este proceso de correspondencia entre E y T da como resultado la especificacin
de un modelo M, que constituye una representacin o inferencia del proceso estocstico,
incgnita T
a)

Si H0 (hiptesis nula verificada): poltica econmica coyuntural, ya que no existe

diferencia significativa entre la estructura observada y la estructura objetivo.
b)

Si H1 (hiptesis nula rechazada): poltica econmica estructural, ya que el paso de la

estructura observada al objetivo implica forzosamente reformas de esta naturaleza para
pasar de una a otra, entre las que existe diferencia significativa.

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA

ANALISIS:
Teniendo oco puntos de analisis de dan enoque de una metdologia de la poltitica
economica en segunda analisis, asi mostrando desde una polititca del punto de vista
keynesiana, asta un analisis aun mas exaustivo que es el planteo de una politica economica
con analisis de campo para la eiciencia de politica para la minimizacion de errores, la
inluencia de diversos actores dentro de una politica economica, asi mismo los tipos de
modelos intervenientes en el marco de una macroeconomia, dando asi buenas politicas de
estabilizacion.
Brindando un enoque exaustivo de analisis de economias, dentro de determinantes para el
buen desenvolvimiento de politica dentro de una EPA y una economia desarrollada.

CRITICA
Debemos de destacar las dificultades existentes habitualmente para distinguir con claridad
las polticas econmicas coyuntural y estructural (y lo artificioso y poco realista del intento,
dado que la poltica econmica es una sola, aunque podamos considerarla, a efectos
didcticos, desde ambas perspectivas), sobre todo en cuanto a los objetivos macroeconmicos
a lograr. Por eso, deberamos hablar ms bien en funcin de si se verifica o rechaza la
hiptesis nula en la cuarta etapa, de la aplicacin de una poltica fundamentalmente
coyuntural o bsicamente estructural

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA

CAPITULO IV
LA TEORA DE LA POLTICA ECONMICA: ANLISIS Y TCNICAS
CUANTITATIVAS
4.1. INTRODUCCIN: LOS MODELOS DE DECISIN:
La teora tradicional de la poltica econmica, en lo que puede constituir su enfoque ms
cientfico y racional, tiene su fundamento en la aplicacin de tcnicas matemticas,
economtricas y estadsticas, utilizadas en todas las ciencias aplicadas al campo de nuestra
disciplina
Los inicios de esta corriente se remontan al ao 1952, cuando Jan Tinbergen publica su
conocida obra On the Theory of Economic Policy, cuya edicin re visada aparece en1955,
ao en el que Ragnar Frisch publica, a su vez, The Mathematical Structure of a Decision
Model: the Oslo Submodel . La investigacin decisiva de estos dos grandes maestros de
economistas supone un paso trascendental, que sirve de base de partida en cualquier estudio
profundo de la moderna teora de la poltica econmica.
El planteamiento de estos dos autores se basaba en la nocin de modelo y
, ms
concretamente, en el modelo de decisin. Para Frisch, el modelo sirve para indicar los
efectos de diferentes polticas econmicas, en un determinado pas y en un determinado
momento. En una segunda fase, la poltica econmica tratara de encontrar el ptimo
respecto a unos fines prefijados.
Los elementos bsicos del modelo de poltica cuantitativa son: La funcin de bienestar
(W), en la que figura un cierto nmero (I) de variables objetivo y un cierto nmero (J) de
variables instrumento. El modelo cuantitativo (M), donde figuran las interrelaciones
estructurales empricas (estadsticas, economtricas, etc.) entre las variables instrumentales y
las variables objetivo. Y las condiciones limitativas o restricciones con respecto a los
objetivos, los instrumentos u otras variables y parmetros que figuran en el modelo.

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA
En el modelo ( M) se dan dos tipos de relaciones funcionales, en forma de ecuaciones o
de desigualdades. stas son las relaciones estructurales y las relaciones limitativas. A su vez,
las estructurales pueden ser de definicin, de comportamiento y tcnicas
Las relaciones de definicin expresan, normalmente, identidades o equivalencias entre
variables macroeconmicas: por ejemplo, la equivalencia entre PNB y las componentes del
Gasto Agregado o la definicin del saldo de la Balanza de Pagos como suma de los
correspondientes a la balanza por cuenta de renta corriente y la balanza por cuenta de capital.
Las relaciones de comportamiento son las que tienen mayor importancia, ya que contienen teoras esencialmente cuantitativas e hiptesis sobre comportamientos econmicos
empricos (por ejemplo, la funcin de consumo, la funcin de in versin, etc.).
Las relaciones tcnicas son expresiones que definen parmetros caractersticos de una
economa, generalmente en forma exacta (no aleatoria), para cada situacin espaciotemporal (por ejemplo, la relacin capital-producto, la productividad media del trabajo,
etc.).
Las relaciones limitativas re visten generalmente la forma de desigualdades y estn
constituidas por las relaciones que fijan taxativamente el campo de variabilidad de los
parmetros polticos
La ltima f ase del modelo se concreta en lo que Frisch llama the optimalization
approach, en la que se intenta construir la funcin ( W) de bienestar o preferencia que, conteniendo tanto los instrumentos como los objetivos, pretenda expresar la combinacin entre
los mismos que resulta ms deseable para la sociedad, finalizando con la optimizacin de
dicha funcin sujeta a las restricciones impuestas por el modelo (M).

4.2. ENFOQUE ESTTICO:

En el modelo terico-economtrico, o relacin estructural inicial, disponemos de v ariables exgenas y v ariables endgenas. Entre las primeras hay unas que pueden ser ob jeto de manipulacin por el policy-maker, como instrumentos o parmetros polticos, y
otras que no son controlables y que, en consecuencia, han de ser datos del problema. Entre
las endgenas seleccionamos aquellas que van a ser los objetivos de la poltica econmica,
siendo irrelevantes las restantes endgenas.
As, sea el modelo con J + K variables exgenas:
[Z1, Z2, , Zj; u1, u2, , uk]
y con I + S variables endgenas:
[Y1, Y2, , Yi; x1, x2, , xs]

Entre las que existe un conjunto de relaciones estructurales expresadas en forma funcional.

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA
El problema de poltica econmica consiste en determinar el valor de los instrumentos y
objetivos que consiguen optimizar la funcin de preferencia, o utilidad, en que se encuentran
contenidos ambos conjuntos de variables.
Analticamente tendramos:
a)

Una funcin de bienestar o preferencia, que contiene las variables seleccionadas

como objetivos y las que pueden ser controladas como instrumentos:
W = W (Y1, Y2, , Yi; Z1, Z2, , Zj)

[I]

b) Un conjunto de N relaciones funcionales de carcter estructural:

f r(Y1, Y2, , Yi; x1, x2, , xs; Z1, Z2, , Zj; u1, u2, , uk)
v. irrelev.

v. instrum.

v. dato

[II]

v. objetivo

v. endgenas

v. exgenas con

r = 1, 2, ..., N, es decir,
Nmero de variables objetivo = I Nmero
de variables irrelevantes = S Nmero de
variables endgenas = I + S Nmero de
variables instrumento = J
Nmero de variables dato = K
Nmero de variables exgenas = J + K

4.2.1. Enfoque de los objetivos fijos:

Con este enfoque, el problema se reduce a resolver un sistema de ecuaciones en el que
se trata de hallar el valor de los instrumentos, que son las incgnitas del modelo de decisin.
Para que el modelo tenga solucin nica es necesario reducir el sistema de ecuaciones [II]
original a otro en el que el nmero de ecuaciones independientes sea igual al nmero de
variables instrumento (incgnitas), eliminando las variables irrelevantes
Es preciso poner de relieve que la consistencia del modelo puede interpretarse desde dos
puntos de vista: el matemtico y el de poltica econmica. La consistencia matemtica se da
cuando el nmero de ecuaciones estructurales independientes ( N ) es igual al nmero de
variables meta u objetivo (I) ms el de las variables irrelevantes (S), es decir, cuan- do el
nmero de ecuaciones estructurales independientes es igual al nmero de variables
endgenas, o, lo que es lo mismo, cuando N = I + S.
Ahora bien, como este sistema de E ecuaciones se obtiene como resultado de especificar
las variables objetivo en funcin de las exgenas, dicho sistema queda reducido a tan- tas
ecuaciones como variables meta ( E = I)
Es decir, la consistencia, en trminos de poltica econmica, presupone o exige, al menos en el caso de metas prefijadas ( fixed targets), que el nmero de variables instrumento

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA
(J) sea igual al de variables meta u objetivo, es decir, que J = I, de donde se deduce la
condicin necesaria 17:
N=J+S
Cuando se produce un exceso de instrumentos (J > I), el responsable de la poltica econmica dispone de determinados grados de libertad, pudiendo elegir entre reducir el
nmero de parmetros polticos por seleccin o aumentar el nmero de objetivos por
especificacin.

Planteamiento y resolucin del modelo

Para ser ms explcitos, planteamos un modelo con N = 6 ecuaciones estructurales como
representativo de una determinada estructura observada. Sea el modelo:
Y=C+I+G+XM

[1]

C = cY
I = a bi + lrm

[2]
[3]

[III]

B=XM+K
[5]
K = ni
[6]
En el que las ecuaciones [1] y [5] son de definicin y las restantes de comportamiento.
Y es la renta nacional, C el consumo, I la inversin, G el gasto pblico, X las exportaciones,
M las importaciones, K el saldo neto de la balanza por cuenta de capital y B el saldo de la
balanza de pagos. Las variables i y rm representan, respectivamente, el tipo de inters y la
rentabilidad marginal del capital, en tanto que a, b, c, l, m y n son parmetros,
determinados como consecuencia de la especificacin de las relaciones estructurales

La regla de Tinbergen.
En el sistema de ecuaciones [IV] y [VI] se cumplen las condiciones de consistencia del
modelo desde el punto de vista de la poltica econmica, esto es, el nmero de ecuaciones
independientes es igual al nmero de incgnitas (instrumentos).
Ahora bien, estas
ecuaciones se han formado como consecuencia de la especificacin de las variables
endgenas objetivo en funcin del conjunto de variables exgenas, es decir, el sistema ha
quedado reducido a tantas ecuaciones como variables objetivo, con lo que la condicin de
consistencia se transforma en
I=J
es decir , el nmero de variables objetivo ha de ser igual al nmero de variables instrumento.
Sobre el modelo original [III], la condicin se transforma en
N=J+S
REGLA DE TINBERGEN

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA

Esto es, la pendiente de la curva de equilibrio externo es mayor que la de la curva de

equilibrio interno, ocupando, respectivamente, si hacemos, para simplificar, la hiptesis de
linealidad de dichas curvas.
Supongamos ahora que no se cumple la condicin de independencia entre los
instrumentos, siendo, por ejemplo, i = (G), esto es, que todo cambio del gasto pblico
tiene efecto sobre el valor del tipo de inters. Si la poltica f iscal se emplea para mantener
el equilibrio interno, entonces la poltica monetaria no actuara libremente para lograr el
equilibrio externo. La consecuencia sera que las lneas II y EE solamente se cortaran de
manera fortuita en P. En trminos generales, ambas ecuaciones no podran ser satisfechas: se
podra alcanzar el equilibrio externo en el punto B o el equilibrio interno en el A, pero ambos
objetivos simultneamente se lograran tan slo de forma casual. Si esto es as, el policymaker no podr utilizar este ltimo instrumento (poltica monetaria) con carcter
independiente de lo que suceda con las variaciones del gasto pblico

4.2.2. Enfoque optimizacin

Las aportaciones de Tinbergen y Frisch haban servido de fundamento en la construccin
de los modelos de decisin en el campo de la poltica econmica, con base en los modelos
economtricos, pero no es hasta la aportacin de Theil cuando la aplicacin formalizada de
los mtodos de la teora de la decisin empresarial a los problemas de la poltica econmica a
nivel general puede considerarse completa.
El planteamiento y resolucin del problema son ahora bsicamente distintos y ms
completos, puesto que el policy-maker no va a establecer, de forma arbitraria, el valor que l
mismo considera deseable para las variables objetivo, sino que v a a formular una funcin de
bienestar que incluir el vector de las variables objetivo y el de las variables instrumento, as

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA
como la combinacin de unas y otras, que se considera representativa de alternativas de
igual preferencia para la sociedad. Las restricciones del problema vienen impuestas por las
relaciones estructurales [II], expresivas del estado del sistema econmico sobre el que el
policy-maker acta.
Formalmente, podra considerarse una funcin de prdida a minimizar tal como
L

a1(Y

Y*)2

a2(X

X*)2

[7]
en la que las diferencias (Y Y*) y (X X*) miden las desviaciones entre los valores
efectivos y los v alores deseados, tanto de la variable objetivo, Y, como de la variable
instrumento, X, siendo a1 y a2 las ponderaciones o grados de importancia relativa que el
policy-maker asigna al logro del objetivo y del instrumento, respectivamente, justificndose
a2 en la existencia de costes por el uso del instrumento. Las diferencias se expresan en
forma cuadrtica, con el fin de que las desviaciones, por defecto y por exceso, respecto a los
valores deseados de las variables, no queden compensadas.

4.2.3. Diferencia entre los enfoques de objetivos fijos y de optimizacin

Dentro del modelo esttico, el enfoque de Theil (de optimizacin) supone un paso
importante en la metodologa terica de la poltica econmica cuantitativa.
En efecto, una de las limitaciones del enfoque de Tinbergen consista en la necesidad de
fijar el valor de las variables objetivo (metas) de la poltica econmica. Theil modifica este
planteamiento mediante la construccin de una funcin de preferencia, que el policy-maker
asume y debe optimizar, de acuerdo con el conjunto de restricciones impuestas por el modelo
terico descriptivo de la estructura econmica observada en la realidad objeto de
investigacin.

De forma grfica, y para el caso de dos objetivos, la diferencia entre ambos enfoques
Se pone claramente de manifiesto a travs de la interpretacin de Shaw.
En efecto, Shaw parte, en su explicacin, de la existencia de una determinada relacin
entre la tasa de crecimiento de los precios, P, y la tasa de paro, U, suponiendo, slo a
efectos de explicacin didctica, que se cumple la conocida condicin de Phillips. Esta
relacin sera de forma hiperblica, tal como se representa en la curva ABC de la Figura
En enfoque de Tinbergen, o de los objetivos fijos, vendra representado por las lneas
MN, horizontal, y MS, vertical, que representan, respectivamente, el tipo de inflacin, P
(objetivo de estabilidad de los precios), y la tasa de paro, U (objetivo del pleno empleo),
que el policy-maker fija como combinacin a conseguir en su poltica. Dado que la doble
combinacin (punto M) se encuentra fuera de la lnea ABC, esto significa que la misma no
es posible, a menos que se pueda desplazar la lnea ABC hasta hacerla pasar por dicho punto

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA
M. La tarea del poltico consiste, pues, en buscar y utilizar los instrumentos adecuados para
conseguir dicho desplazamiento
OBJETIVOS FIJOS Vs. OBJETIVOS FLEXIBLES

Si representamos por las curvas 1, 2, 3... el conjunto de lneas de indiferencia o de igual

preferencia social, las curvas ms prximas al origen sern, evidentemente, las que
representan posiciones de mayor bienestar colectivo (menor inflacin y menor paro).
Suponiendo ahora la existencia de la restriccin dada por la relacin de Phillips,
el
punto P, de tangencia de la curva ABC con una curva de indiferencia, ser el que representa
la posicin de mximo bienestar de la sociedad. En efecto, cualquier otro punto de la curva
de Phillips es menos deseable por pertenecer a una curva de menor preferencia (ms alejada
del origen)
Otra de las diferencias entre Tinbergen y Theil reside en la inclusin por parte de este
ltimo de las variables instrumento en la funcin de preferencia, lo cual supone un modo
ms flexible de representar los costes de uso de diferentes instrumentos de poltica 28. La
funcin de preferencia (prdida), en este caso, tomara la forma
Z = Z(p , U, x1, x2) = a1(p p *)2 + a2(U U*)2 + a3(x1 x1*)2 + a4(x2
x2*)2,
en la que X1 y X2 representan los instrumentos utilizados, por ejemplo, de poltica
monetaria y de poltica f iscal, en el caso de usar la poltica mixta en la lucha contra la
stagflation.
4.2.4. La consideracin de la incertidumbre.

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA
Hasta el momento, en el tratamiento de los modelos de poltica econmica hemos procedido
como si las relaciones estructurales entre las variables endgenas y exgenas fueran de
naturaleza determinista, como si el valor de los parmetros fuera exacto, y no aleatorio, y
como si el valor futuro de las variables exgenas consideradas como datos (las no
instrumentales) fuera perfectamente conocido.
Si aceptamos que la incertidumbre es una descripcin del grado o tipo de conocimiento
que surge all donde se dispone de una informacin incompleta sobre la que es preciso
actuar29, se nos plantea un problema adicional, no carente de solucin, pero que exige un
tratamiento adecuado segn las circunstancias. Como seala Graaf 30, el problema de
comportarse racionalmente ante la incertidumbre... es ms bien un problema consistente en
hacer el mejor uso de una informacin incompleta.
Podemos distinguir dos tipos de incertidumbre fundamentales desde la perspectiva de la
poltica econmica. La primera es la que se refiere a la adecuacin del modelo que utilizamos
para representar la realidad: distintos autores y escuelas de pensamiento usan habitualmente
modelos diferentes en relacin con la misma realidad econmica, con lo que al decisor
prudente le cabr una cierta duda razonable respecto al propio, aumentada por los efectos
impredecibles que en ste se producen con frecuencia
Con ello, el planteamiento quedara ahora as: se tratara de optimizar
E[L] = E[a1(Y Y*)2 + a2(X X*)2]

[11]

sometidos a la restriccin
Y = a + bx + V
[12] En
efecto, al ser V una variable aleatoria, Y tambin lo ser, con lo que el policy-maker debera
minimizar ahora la prdida social esperada, resolviendo el problema de optimizacin de
forma similar a como vimos en el supuesto de certeza anterior33. El efecto fundamental de la
inclusin de esta incertidumbre en nuestro planteamiento de los problemas de poltica
monetaria es obviamente incrementar la prdida esperada por el policy-maker y el riesgo de
que ste se equivoque al aplicarla.
Generalizando este enfoque al caso de v arios objetivos y varios instrumentos, la
combinacin de poltica ptima depende de la varianza de los respectivos parmetros (b)
asociados al uso de cada instrumento, y tambin de las covarianzas entre dichos parmetros
y las variables aleatorias ( V). La conclusin es que se podrn usar todos los instrumentos,
incluso si el nmero de instrumentos excede del nmero de objetivos, ya que esto puede contribuir a la reduccin del riesgo 37. Es decir, como seala Lindbeck38, Brainard ha
demostrado que el poltico, en general, deber hacer uso de todos los instrumentos a su
alcance, en lugar de aferrarse a la sencilla regla de Tinbergen

4.3. ENFOQUE DINMICO:

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA
En general, el problema, en trminos estticos, se reduce a actuar sobre algunas de las
variables exgenas: aquellas que, siendo susceptibles de ser manejadas por el poltico, son
seleccionadas como parmetros de accin, con el f in de lograr el equilibrio ms
satisfactorio, bien en trminos de objetivos fijos, sealados por el policy-maker (enfoque de
Tinbergen), bien optimizando una funcin de preferencia en la que se incluyen objetivos e
instrumentos (enfoque de Theil).
Sin embargo, en cualquiera de estos planteamientos estticos obtenemos una pobre
representacin de la realidad, ya que las variables exgenas, no instrumentos, se consideran
constantes, cuando, de hecho, tanto los gustos como las cantidades de f actores y la
tecnologa estn variando continuamente. En definitiva, un mayor realismo en el
conocimiento de los hechos econmicos nos llevara a considerar un enfoque que tenga en
cuenta la trayectoria temporal que siguen las distintas variables econmicas que caracterizan
el sistema, esto es, un planteamiento de la poltica econmica en trminos dinmicos y no
est- ticos, como hasta ahora.
El objetivo general de la poltica econmica dinmica consistir en determinar la trayectoria
temporal ms satisfactoria para el conjunto del sistema, desde el punto de vista de las
preferencias sociales, y buscar las estrategias o re glas de actuacin ms adecuadas para
lograrla.
Todo este conjunto de dificultades queda soslayado mediante el planteamiento y resolucin
del problema en trminos dinmicos, cuya forma general sera la siguiente:
Se trata de optimizar la funcin

T
=

W[Y1(t), Y2(t), ..., Ym(t), X1(t), X2(t), ..., Xn(t); t]dt

[22]

0
con las restricciones impuestas por el modelo estructural
dYi(t)
dt

= f [Y (t), ..., Y (t); X (t), ..., X (t); t],

i

i = 1, 2, , m

[23]

y por las ecuaciones de estado

i

Yi (0) = Y 0,

i = 1, 2, ..., m

[24]

donde las Yi (t) representan funciones de estado y de trayectoria del sistema (datos y
objetivos), y las Xj (t) funciones de control que determinan el comportamiento del sistema,
elegidas entre un conjunto de funciones posibles.
El perodo para el ejercicio del control abarca de 0 a T, y el problema consiste en es- coger
las funciones de control, Xj (t), j = 1, ..., n, entre un conjunto de funciones de con- trol
posibles, para la trayectoria Yi (t), i = 1, ..., m optimice la funcin [22]

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)

POLITICA ECONOMICA
En cuanto al tiempo, T es el horizonte temporal en que se aplica la poltica, pero pue- de
ser variable endgena, con lo que el problema se transformara en otro en el que se trata de
determinar el tiempo ptimo en que es preciso aplicar determinadas variables de con- trol, en
una forma determinada, con el f in de transformar el estado inicial del sistema en un estado
final, dentro de la regin, siguiendo para ello una trayectoria ptima, de acuerdo con las
preferencias de la sociedad, y minimizando el coste de la aplicacin de tal poltica.
Los mtodos para la resolucin del problema son los utilizados por la denominada
Teora del Control ptimo
ANALISIS:
La teora tradicional de la poltica econmica, nos muestra con Tinbergen, por razones de
simplificacin obvias, ante la imposibilidad de especificar la funcin de preferencia (W),
presenta el problema en trminos de objetivos fijos o metas prefijadas (fixed targets approach).
Es decir, corresponde al policy maker decidir, de acuerdo con un criterio personal dentro de los
trabajadores de los bancos.

CRITICA:
El carcter esttico de variables del enfoque esttico es lo ms deficientes que encontramos, ya
que la economa siempre tiende fluctuaciones en las variables, tanto exgenas como
endgenas. As tambin el enfoque de objetivos fijos trae consigo un trato de estaticidad fija a
corto plazo, mediano plazo y largo plazo.
El actuar sobre algunas de las variables exgenas que dan un carcter de dinamismo dentro de
la poltica es la que acierta mas en un tratado de poltica.

FERNANDEZ DIAS ANDRES (POLITICA

ECONOMICA)