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TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 22 de abril de 2016
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La tcnica de la evaluacin de impacto ambiental fue sin duda el eje en torno al cual se
articul el dispositivo de proteccin de la Ley 1/1995, de 8 de marzo, siguiendo una
tendencia dominante en las leyes autonmicas en los aos de su aprobacin, marcada a su
vez por las Directivas europeas reguladoras de la evaluacin de impacto ambiental de
proyectos.
El Real Decreto legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluacin de Impacto
Ambiental, haba incorporado unos aos antes a nuestra legislacin estatal la evaluacin de
impacto ambiental, como mecanismo participativo para la consideracin de los aspectos
ambientales en las decisiones de aprobacin de proyectos, con separacin entre los rganos
ambiental y sustantivo, concibiendo la declaracin de impacto ambiental como un trmite
esencial que se incorporaba al procedimiento sustantivo de autorizacin o aprobacin del
proyecto.
La Ley 1/1995, de 8 de marzo, fue un fiel reflejo de esta tendencia, y, en consecuencia,
recibi en su regulacin la figura de la evaluacin de impacto ambiental, amplindola a un
gran nmero de supuestos adicionales; e introdujo la calificacin ambiental, que, a modo de
minievaluacin de impacto ambiental, participaba de sus notas ms caractersticas
(separacin de rganos ambiental-sustantivo, carcter de trmite,). Evaluacin y
calificacin han sido todos estos aos las dos tcnicas generales de proteccin frente a la
contaminacin derivada de las actividades econmicas en especial las industriales en la
Regin de Murcia. Y resulta destacable adems la temprana introduccin de la llamada
evaluacin estratgica, extendiendo el objeto de la evaluacin de impacto ambiental, no slo
a proyectos sino tambin a las directrices, planes y programas previstos en su Anexo I.1 y en
la legislacin urbanstica.
En cambio, quiz porque escapaban al esquema anterior, la ley hasta ahora vigente no
atendi de la misma manera otros aspectos, como el de la coordinacin de esos
mecanismos de evaluacin y calificacin ambientales con las autorizaciones especficas que
distintas normas tenan establecidas para el control de la contaminacin (las autorizaciones
de productor y de gestor de residuos, los controles de las actividades potencialmente
contaminadoras de la atmsfera, las distintas autorizaciones de vertidos, ya sea al mar, al
dominio pblico hidrulico o a la red municipal de saneamiento). Incluso dej sin aplicacin
directa el Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas de 1961,
regulador de un procedimiento completo de licencia de actividad clasificada, y pas a regular
simplemente el trmite de la calificacin ambiental.
IV
La Ley estatal 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la
contaminacin, que introdujo en Espaa la autorizacin ambiental integrada, conmovi
profundamente la fisonoma de las tcnicas generales de prevencin ambiental, y es una de
las normas llamada a constituir, junto con la reguladora de la evaluacin de impacto
ambiental, uno de los principales ejes del Derecho ambiental actual y futuro.
Introducida tambin por el Derecho europeo, a travs la Directiva 96/61/CE, del Consejo,
de 24 de septiembre, la autorizacin ambiental integrada tiene por objeto unificar en una sola
autorizacin las varias licencias o autorizaciones existentes para el control de la
contaminacin, autorizacin nica que se otorga a la vista de todas las fuentes de
contaminacin que puede producir la instalacin en su conjunto, tratando de minimizar su
efecto global mediante el empleo de las mejores tcnicas disponibles, y evitando un enfoque
sectorial de la prevencin de la contaminacin, por elementos ambientales afectados o por
agentes contaminantes aislados, pues, como previno el Considerando Sptimo de la
Directiva 96/61/CE (incorporado ms tarde a la Directiva 2008/1/CE, del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 15 de enero), el tratamiento por separado del control de las emisiones a
la atmsfera, el agua o el suelo puede potenciar la transferencia de contaminacin entre los
diferentes mbitos del medio ambiente, en lugar de proteger al medio ambiente en su
conjunto.
Las indudables ventajas del nuevo enfoque integral del control de la contaminacin, en
sus distintas vertientes (integracin formal de procedimientos, integracin sustantiva,
integracin informativa), hacen de la Ley de Prevencin y Control Integrados de la
Contaminacin una de las normas ambientales ms importantes desde la recepcin del
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definirn los principios rectores que han de guiar la poltica regional en materia de calidad
ambiental a corto y medio plazo, la integracin de stos en la planificacin y ejecucin de la
poltica territorial, econmica, tecnolgica, industrial y de desarrollo local, y las posibles
estrategias financieras para la superacin del dficit ambiental.
2. Para el desarrollo de su poltica ambiental, el Consejo de Gobierno aprobar planes
de proteccin del medio ambiente de mbito territorial o sectorial, que podrn ejecutarse
directamente, o a travs de programas de accin.
3. Las directrices, planes y programas de proteccin del medio ambiente tendrn la
consideracin de instrumentos de ordenacin del territorio cuando tengan por objeto localizar
instalaciones o actividades, o contengan limitaciones o determinaciones vinculantes que
deban prevalecer sobre el planeamiento urbanstico o sobre otros instrumentos de
ordenacin del territorio de rango inferior, ajustndose en este caso a lo establecido en la
legislacin territorial y urbanstica vigente en cuanto a tipologa, naturaleza, alcance y
procedimiento de elaboracin y aprobacin.
Lo establecido en el prrafo anterior ser de aplicacin a los planes autonmicos de
residuos previstos en la legislacin de residuos, los planes de accin en materia de
contaminacin acstica, as como los planes y programas autonmicos para la mejora de la
calidad del aire y para minimizar los efectos negativos de la contaminacin atmosfrica que
se contemplan en la legislacin de calidad del aire.
4. La participacin real y efectiva del pblico en la elaboracin y aprobacin de las
directrices, planes y programas de ndole ambiental, debe garantizarse de la manera prevista
en las normas que regulan la tramitacin de la evaluacin ambiental de planes y programas,
y de acuerdo con lo establecido en los artculos 16 y 17 de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por
la que se regulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y de
acceso a la justicia en materia de medio ambiente.
5. El Gobierno Regional informar a la Asamblea Regional sobre la elaboracin y el
estado de ejecucin de las directrices, planes y programas de proteccin del medio
ambiente.
Artculo 9. Establecimiento de valores lmite frente a la contaminacin.
1. En el marco de la legislacin bsica estatal, el Consejo de Gobierno establecer
reglamentariamente los valores lmite u otras prescripciones tcnicas que resulten
adecuados para la proteccin del medio ambiente, la seguridad y salud de las personas,
aplicables a los residuos, ruidos, vertidos, emisiones y cualesquiera otras formas de
contaminacin. El expediente de aprobacin o modificacin del reglamento deber contener
la adecuada justificacin tcnica.
2. Las ordenanzas municipales debern adaptarse a los valores lmite y las
prescripciones establecidas en virtud de este artculo.
TTULO I
Normas generales de las autorizaciones con fines ambientales
Artculo 10. Autorizaciones con fines ambientales.
1. Las instalaciones o actividades comprendidas en el mbito de aplicacin de esta ley
pueden estar sujetas a alguna o algunas de las siguientes autorizaciones con fines
ambientales:
a) Autorizacin ambiental integrada.
b) Autorizaciones ambientales sectoriales.
c) Licencia de actividad.
2. La autorizacin ambiental integrada y las autorizaciones ambientales sectoriales son
autorizaciones con fines ambientales concedidas por la Comunidad Autnoma de la Regin
de Murcia.
3. La licencia de actividad se otorga por los ayuntamientos y persigue fines ambientales,
urbansticos, sanitarios y de seguridad.
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CAPTULO III
Autorizaciones ambientales sectoriales
Seccin primera. mbito de aplicacin y alcance
Artculo 45. Remisin a la normativa estatal.
1. Son autorizaciones ambientales sectoriales las exigidas por la normativa estatal, y
comprenden: las relativas a la gestin de residuos, reguladas por la legislacin de residuos;
las de actividades potencialmente contaminadoras de la atmsfera, reguladas por la
legislacin de calidad del aire y proteccin de la atmsfera; y las de vertidos al mar,
reguladas por la legislacin de costas.
2. Para la implantacin de instalaciones o actividades, la Consejera competente en
materia de medio ambiente no exigir otras autorizaciones que las establecidas por la
legislacin estatal.
Artculo 46. Coordinacin de actuaciones y trmites ambientales.
1. Cuando sea exigible ms de una autorizacin ambiental sectorial, stas debern
solicitarse conjuntamente y sern objeto de una sola resolucin, que ser desestimatoria si
procediera denegar alguna de ellas.
2. A las solicitudes de autorizacin ambiental sectorial se acompaar:
a) La documentacin necesaria de acuerdo con la normativa estatal reguladora de la
autorizacin.
b) La comunicacin de actividad potencialmente contaminadora de la atmsfera en el
caso de estar sujeto a ella (grupo C del anexo IV de la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de
calidad del aire y proteccin de la atmsfera), o justificacin de haber realizado la misma
ante el rgano competente de la Comunidad Autnoma.
c) Comunicacin previa al inicio de la actividad de produccin y gestin de residuos, si
resulta exigible, o justificacin de haber realizado dicha comunicacin previa ante el rgano
competente de la Comunidad Autnoma.
d) Informes a que se refiere el artculo 3 del Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el
que se establece la relacin de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los
criterios y estndares para la declaracin de suelos contaminados, en el supuesto de
actividades incluidas en su mbito de aplicacin.
3. Las solicitudes se presentarn ante el rgano sustantivo a efectos de evaluacin de
impacto ambiental, junto con la solicitud de inicio de evaluacin ambiental ordinaria o
simplificada, el cual la remitir al rgano ambiental cuando proceda segn la legislacin
estatal de evaluacin ambiental. Si el proyecto no est sujeto a evaluacin de impacto
ambiental de competencia autonmica, las solicitudes se presentarn ante el rgano
competente para concederlas.
4. El plazo mximo para resolver y notificar las autorizaciones ambientales sectoriales
ser de seis meses, a contar desde la fecha en que haya tenido entrada en el registro del
rgano competente. Transcurrido dicho plazo sin que se haya notificado la resolucin
expresa, se entender desestimada la solicitud.
5. No se concedern las autorizaciones ambientales sectoriales sin el previo informe de
impacto ambiental o declaracin de impacto ambiental, cuando resulten exigibles.
Seccin segunda. Procedimiento
Artculos 47 a 54.
(Derogados)
Seccin tercera. Duracin y renovacin de la autorizacin ambiental nica
Artculos 55 a 58.
(Derogados)
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TTULO III
Rgimen de la licencia y la declaracin responsable de actividades
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 59. Control preventivo de las actividades.
1. Con carcter general, el ejercicio de actividades no se someter a la obtencin de
licencia de actividad.
2. No obstante, quedan sometidas a licencia de actividad las instalaciones o
infraestructuras fsicas para el ejercicio de las actividades que aparecen relacionadas en el
Anexo I, por ser susceptibles de generar daos sobre el medio ambiente y el entorno urbano,
la seguridad o la salud pblicas y el patrimonio histrico.
3. Por razones de orden pblico, seguridad pblica, salud pblica y proteccin del medio
ambiente en el lugar donde se realiza la actividad, el ejercicio de actividades no sometidas a
licencia deber ser objeto de una declaracin responsable ante el rgano municipal
competente.
En estos casos el promotor voluntariamente podr solicitar del Ayuntamiento la
comprobacin y certificado del cumplimiento de los requisitos exigibles para el ejercicio de la
actividad.
4. A los efectos de esta ley, se entiende por actividades las realizadas en instalaciones
ganaderas, mineras, industriales, comerciales o de servicios, que se ejerzan con carcter
empresarial, ya sean de titularidad pblica o privada.
Se considera que una actividad se ejerce con carcter empresarial, cuando suponga la
ordenacin por cuenta propia de medios de produccin y de recursos humanos o de uno de
ambos, con la finalidad de intervenir en la produccin o distribucin de bienes o servicios,
tenga o no carcter lucrativo.
Quedan excluidas las actividades necesarias para la explotacin agrcola, pero no las
industrias de transformacin agroalimentaria.
De las actividades ganaderas, quedan excluidas las instalaciones de carcter domstico
que se enumeran en el anexo III.
5. La licencia de actividad o la declaracin responsable reguladas en esta ley no eximen
de la obtencin de otras autorizaciones o de la formalizacin de comunicaciones o
declaraciones que resulten exigibles para el ejercicio de determinadas actividades, en
particular en materia urbanstica, industrial, de seguridad, turstica, sanitaria, ganadera,
educativa, de patrimonio cultural y comercial.
6. Los espectculos pblicos y actividades recreativas se regirn por su legislacin
especfica y, en su defecto, por lo previsto en esta ley.
Artculo 60. Normativa aplicable.
La licencia y la declaracin responsable de actividad se regirn por la presente ley y las
disposiciones que le resulten de aplicacin contenidas en la legislacin de rgimen local y en
la legislacin urbanstica. Los ayuntamientos podrn desarrollar este rgimen normativo
mediante las correspondientes ordenanzas municipales.
Artculo 61. rganos competentes.
Los rganos municipales competentes para el otorgamiento de la licencia de actividad y
el control de las actividades sometidas a licencia y declaracin responsable se determinarn
conforme a lo establecido en la legislacin aplicable en materia de rgimen local.
Artculo 62. Control de los vertidos industriales a la red de saneamiento.
1. El control de los vertidos industriales a la red de saneamiento se realiza a travs de la
autorizacin ambiental integrada y de la licencia de actividad, en las actividades sujetas a
ellas.
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En este caso, no se conceder la licencia de actividad hasta que recaiga informe de impacto
ambiental y/o declaracin de impacto ambiental que resulte exigible, pudiendo el
ayuntamiento suspender el procedimiento hasta que reciba el informe o declaracin,
comunicndolo al interesado.
c) La documentacin exigida por la normativa aplicable en relacin con los vertidos de
aguas residuales industriales a la red de saneamiento y para la proteccin del medio
ambiente frente al ruido, salvo que la misma est ya incorporada al proyecto tcnico.
d) Cualquier otra documentacin acreditativa del cumplimiento de requisitos establecidos
en la legislacin sectorial aplicable.
e) La determinacin de los datos que, a juicio del solicitante, gocen de confidencialidad
de acuerdo con las disposiciones vigentes.
f) Resumen no tcnico de la documentacin presentada para facilitar su comprensin a
los efectos del trmite de informacin pblica.
g) En el caso de actividades sometidas a alguna autorizacin ambiental sectorial, copia
de la autorizacin o autorizaciones exigibles, o de su solicitud si se encuentran en trmite.
En caso de presentarse la documentacin en papel, se adjuntar copia digitalizada en
soporte informtico de la totalidad de la documentacin tcnica aportada.
En los supuestos de modificacin sustancial de la actividad previamente autorizada, la
solicitud debe ir referida especficamente a las partes de la actividad y a los aspectos
afectados por la modificacin.
2. El rgano municipal competente podr requerir la subsanacin de la solicitud; o
denegar motivadamente la licencia por incumplimiento de los requisitos establecidos, previa
audiencia al interesado por plazo no inferior a quince das.
En otro caso, el expediente se someter a informacin pblica en la forma establecida en
las respectivas ordenanzas; y se recabarn los informes tcnicos que resulten necesarios.
3. El plazo mximo para resolver y notificar la resolucin de otorgamiento o denegacin
de licencia de actividad ser de seis meses, transcurridos los cuales se entender estimada
la solicitud.
El otorgamiento por silencio administrativo de la licencia de actividad no concede
facultades a su titular en contra del planeamiento urbanstico o de la legislacin sectorial
aplicable.
4. El procedimiento de obtencin de la licencia de actividad a que se refieren los
apartados anteriores no es de aplicacin en actividades sujetas a autorizacin ambiental
integrada, para las que se seguir lo dispuesto en el artculo siguiente.
5. Las modificaciones no sustanciales, los cambios de titularidad y el cese de las
actividades deben ser previamente comunicados al rgano municipal competente.
El cambio de titularidad se deber comunicar por el adquirente en el plazo mximo de un
mes desde que se produjo la transmisin, aunque podr tambin comunicarlo el transmitente
para liberarse de las responsabilidades y obligaciones que le corresponden como titular de la
licencia.
Artculo 65. Procedimiento en actividades sujetas a autorizacin ambiental integrada.
1. En actividades sometidas a autorizacin ambiental integrada, la licencia de actividad
se entiende instada con la solicitud de autorizacin ambiental integrada. La denegacin de
esta ltima conlleva la de la licencia de actividad, sin necesidad de resolucin expresa
municipal.
2. La tramitacin de la licencia de actividad se llevar a cabo a travs del procedimiento
de autorizacin ambiental integrada, con la participacin del ayuntamiento en la
determinacin de las condiciones a que debe sujetarse la actividad en los aspectos de su
competencia de la forma establecida en el Ttulo II, salvo en lo referente a la resolucin
definitiva de la autoridad municipal concediendo la licencia.
3. El ayuntamiento deber resolver sobre la licencia de actividad y notificarla al
interesado tan pronto reciba del rgano autonmico competente la comunicacin sobre el
otorgamiento de la autorizacin ambiental integrada y, en todo caso, en el plazo mximo de
un mes desde la comunicacin. Transcurrido dicho plazo sin que se notifique el otorgamiento
de la licencia de actividad, sta se entender concedida con sujecin a las condiciones que
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declaracin responsable de actividad no prejuzga en modo alguno que las condiciones del
establecimiento se acomoden a la normativa aplicable.
Artculo 70. Presentacin de la declaracin responsable de actividad.
1. La declaracin responsable de actividad podr presentarse una vez concluidas las
obras y las instalaciones necesarias y, en su caso, obtenidas las autorizaciones o realizadas
las actuaciones exigidas por la normativa de carcter sectorial aplicable a la instalacin o
actividad, y antes de que comience el ejercicio de la actividad o fase de explotacin.
2. Se formalizar de acuerdo con el modelo aprobado que a tal efecto, que se encontrar
disponible en la pgina web del correspondiente ayuntamiento.
El ayuntamiento velar para que los requisitos que deben constar estn recogidos de
manera expresa, clara y precisa en la declaracin responsable de actividad.
3. En la declaracin responsable el interesado manifestar bajo su responsabilidad que
cumple con los requisitos establecidos en la normativa aplicable para el ejercicio de la
actividad que se dispone a iniciar, que posee la documentacin que as lo acredita y que se
compromete a mantener su cumplimiento durante todo el periodo de tiempo que dure el
ejercicio de la actividad.
4. Sin perjuicio de lo sealado en el apartado anterior, la declaracin responsable,
debidamente suscrita por el interesado, deber acompaarse al menos de la siguiente
documentacin:
a) Memoria descriptiva de la actividad.
b) Certificacin emitida por tcnico competente, debidamente identificado mediante
nombre y apellidos, titulacin y documento nacional de identidad, en la que se acredite la
adecuacin de la instalacin a la actividad que vaya a desarrollarse, y el cumplimiento de los
requisitos establecidos por la normativa sectorial de aplicacin.
La certificacin incluir un pronunciamiento expreso sobre la compatibilidad de la
instalacin con el planeamiento y normativa urbanstica.
c) Justificacin de haber obtenido las autorizaciones o formalizado las comunicaciones o
declaraciones exigibles por la normativa de carcter sectorial.
d) En el caso de actividades potencialmente contaminadoras de la atmsfera sujetas a
notificacin (grupo C del anexo IV de la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire
y proteccin de la atmsfera), justificacin de haber realizado la misma ante el rgano
competente de la Comunidad Autnoma.
e) Si se trata de una actividad sujeta a comunicacin previa al inicio de la actividad de
produccin y gestin de residuos (artculo 29 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y
suelos contaminados), justificacin de haber realizado dicha comunicacin previa ante el
rgano competente de la Comunidad Autnoma.
f) Autorizacin municipal de vertidos industriales a la red de saneamiento, cuando resulte
exigible.
g) Autorizacin o concesin para la ocupacin o utilizacin del dominio pblico, cuando
resulte exigible.
h) Justificante del pago de la tasa, cuando resulte exigible.
5. Los ayuntamientos, a travs de sus ordenanzas, podrn especificar o ampliar el
alcance que ha de tener la declaracin responsable en cuanto al cumplimiento de otros
requisitos exigidos por la normativa aplicable para el funcionamiento de la actividad, o
desarrollar la documentacin que ha de acompaar a la declaracin responsable.
Artculo 71. Declaracin responsable en el caso de actividades inocuas.
1. Son actividades inocuas aquellas que, por cumplir todas las condiciones establecidas
en el anexo II de esta ley, no cabe esperar que tengan incidencia significativa en el medio
ambiente, la seguridad o salud de las personas.
2. Para el ejercicio de las actividades inocuas, el certificado emitido por tcnico
competente a que se refiere el prrafo b) del apartado 4 del artculo anterior podr sustituirse
por otro que acredite el cumplimiento de las todas las condiciones establecidas en el anexo
II.
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dems normas protectoras de los espacios protegidos de acuerdo con lo previsto en la Ley
42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
Artculos 87 a 98.
(Derogados)
Artculo 99. Seguimiento y vigilancia.
1. Con carcter general, el seguimiento y vigilancia del cumplimiento de la declaracin de
impacto ambiental es responsabilidad de los rganos sustantivos que se determinan en el
artculo 88 de esta ley.
2. No obstante, la propia declaracin de impacto ambiental especificar:
a) Aquellas condiciones que, por referirse a aspectos de la competencia municipal,
integran el contenido propio de la licencia de actividad y deben ser vigiladas por el
ayuntamiento.
b) Aquellas condiciones que deban ser vigiladas por la Consejera con competencias en
materia de medio ambiente, por la necesidad de aplicar conocimientos tcnico ambientales
especficos o porque sus especiales caractersticas as lo aconsejen.
3. En todo caso, el rgano ambiental podr recabar de los rganos encargados del
seguimiento y vigilancia informacin al respecto, as como efectuar las comprobaciones
necesarias en orden a verificar el cumplimiento del condicionado.
TTULO V
Evaluacin ambiental de planes y programas
Artculo 100. Remisin a la legislacin estatal de evaluacin ambiental estratgica.
Es de aplicacin en la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia la legislacin
estatal de evaluacin ambiental estratgica, sin ms particularidades que las contenidas en
esta ley, en la legislacin urbanstica y dems normativa reguladora de los procedimientos
de elaboracin y aprobacin de planes y programas.
Artculo 101. Planes y programas sometidos a evaluacin ambiental estratgica.
1. Sern objeto de evaluacin ambiental estratgica ordinaria y simplificada en la
Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia los planes y programas, as como sus
modificaciones, que se determinan por la legislacin bsica estatal de evaluacin ambiental,
la legislacin urbanstica u otra legislacin reguladora de los procedimientos de elaboracin y
aprobacin de planes y programas.
Artculo 102. Administracin competente y rgano ambiental.
1. En el caso de planes y programas cuya elaboracin y aprobacin corresponda a la
Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia o a las entidades locales, tendr la condicin
de rgano ambiental la Consejera con competencias en materia de medio ambiente.
2. Para los instrumentos de planeamiento urbanstico objeto de evaluacin ambiental
estratgica simplificada, el ejercicio de las competencias que son propias del rgano
ambiental podr delegarse en los ayuntamientos cuyo municipio tenga una poblacin
superior a 50.000 habitantes, y en los de menos siempre que acrediten la disposicin de
medios tcnicos y personales necesarios para el ejercicio de la competencia.
La delegacin deber determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta,
as como el control que se reserve la Administracin delegante.
Artculos 103 a 110.
(Derogados)
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Artculo 111. Reglas de insercin del trmite de evaluacin ambiental en los procedimientos
de planeamiento urbanstico.
(Derogado)
TTULO VI
Fomento del medio ambiente y lucha frente al cambio climtico
CAPTULO I
Medidas de fomento de la calidad ambiental
Artculo 112.
Acuerdos
responsabilidad ambiental.
voluntarios.
Registro
de
compromisos
voluntarios
de
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CAPTULO II
Economa baja en carbono y adaptacin a los impactos del cambio climtico
Artculo 119. Generacin de conocimiento para impulsar una economa baja en carbono y
la adaptacin a los impactos del cambio climtico.
1. La Consejera competente en materia de medio ambiente impulsar los trabajos de
investigacin aplicada y creacin de bancos de experiencias de xito que permitan definir
para las actividades econmicas, el transporte y el crecimiento urbano los modelos de mayor
coherencia con una economa baja en carbono y con las predicciones sobre cambio
climtico.
2. La Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia y los ayuntamientos, en el mbito de
sus competencias, elaborarn y aprobarn planes, proyectos y programas, de carcter
general o sectorial, con la finalidad de conseguir una economa baja en carbono.
3. La Consejera competente en materia de medio ambiente impulsar la creacin de
una red de observadores cientficos, sectores empresariales afectados, instituciones
responsables y ciudadanos, como plataforma del conocimiento sobre el cambio climtico,
sus consecuencias y posibilidades de adaptacin.
Artculo 120. Impulso de acuerdos voluntarios para incentivar la reduccin y compensacin
de emisiones.
1. La Consejera competente en materia de medio ambiente incentivar la reduccin
voluntaria de emisiones de gases de efecto invernadero de aquellos sectores de actividad no
sometidos a autorizacin de emisin de gases de efecto invernadero, de conformidad con lo
previsto en la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen del comercio de
derechos de emisin de gases de efecto invernadero.
2. La Consejera competente en materia de medio ambiente impulsar la compensacin
voluntaria de las emisiones que no hayan podido ser reducidas y fomentar el patrocinio y el
mecenazgo en relacin con el cambio climtico.
Artculo 121. Fomento de la capacidad de absorcin de carbono y reforestacin en la
Regin de Murcia.
1. La Consejera competente en materia de medio ambiente evaluar la capacidad de
absorcin de los sumideros de CO2 en la Regin de Murcia, adoptando o fomentando las
medidas y las buenas prcticas que permitan incrementar el balance neto de absorcin de
CO2.
2. La Administracin Regional incentivar la participacin del sector privado en el
aumento de la capacidad de captacin de carbono de los sumideros, desarrollando
instrumentos de mercado que permitan obtener ventajas competitivas por los beneficios
ambientales que aportan con la captacin de CO2.
3. La Consejera competente en materia de medio ambiente promover, planificar y
facilitar, entre otros, la reforestacin, para la mitigacin de los efectos del cambio climtico
mediante la absorcin de CO2.
TTULO VII
Reconocimiento de la excelencia ambiental
Artculo 122. Sistemas de gestin y auditoras ambientales.
1. La Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, en el mbito de sus competencias,
fomentar la implantacin voluntaria de sistemas de gestin y auditoras ambientales en
todos los sectores de actividad pblicos y privados, tales como ISO 14000 o preferentemente
el EMAS, al objeto de promover una produccin y un mercado ms sostenible.
2. La Consejera competente en materia de medio ambiente podr conceder ayudas
econmicas para fomentar la adhesin de organizaciones, empresas y entidades locales a
los sistemas de gestin y auditoras ambientales enunciados en el apartado anterior.
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CAPTULO III
Responsabilidad ambiental
Artculo 136. Consecuencias de la vulneracin del ordenamiento ambiental.
1. Sin perjuicio de la iniciacin del procedimiento sancionador a que hubiere lugar, la
vulneracin de las prescripciones contenidas en esta ley y otras normas ambientales
sectoriales, llevar aparejada, cuando procedan, las siguientes consecuencias en el orden
administrativo, que no tendrn carcter sancionador:
a) Adopcin de medidas de prevencin, evitacin y reparacin de daos ambientales.
b) Suspensin de actividades u otras medidas cautelares.
c) Actuaciones para el restablecimiento de la legalidad ambiental.
d) Revisin de las autorizaciones y licencias otorgadas en contravencin de la legalidad
ambiental, de acuerdo con las normas generales de revisin de los actos administrativos.
2. La actividad de intervencin que se lleve a cabo deber tener en cuenta la relevancia
de los intereses ambientales y del derecho de todos los ciudadanos a disfrutar de un medio
ambiente adecuado, y se ajustar a los principios de igualdad de trato, congruencia con los
motivos y fines justificativos, y respeto a la libertad individual.
Artculo 137. Aplicacin de la ley de responsabilidad medioambiental.
1. La prevencin, evitacin y reparacin de los daos ambientales a los que resulta de
aplicacin la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental, se llevar
a cabo en la forma y condiciones fijadas en ella, o en las previstas en esta ley si resultan
ms exigentes.
2. La responsabilidad que en su caso se exija en aplicacin de la Ley de
Responsabilidad Medioambiental ser compatible con las sanciones administrativas
impuestas por los mismos hechos que originen aqulla.
CAPTULO IV
Restablecimiento de la legalidad ambiental
Artculo 138. Legalizacin de actividades no autorizadas.
1. A los efectos de esta ley, se entiende por actividades no autorizadas aquellas que se
ejerzan sin contar con la preceptiva licencia de actividad, previa la obtencin de la
autorizacin ambiental autonmica si resulta exigible.
2. No se puede entender obtenida la licencia de actividad ni las autorizaciones
ambientales autonmicas por el mero ejercicio a lo largo del tiempo, la tolerancia de los
rganos pblicos competentes, el pago de tasas u otros tributos, o la obtencin de la licencia
urbanstica o de autorizaciones sustantivas o sectoriales exigibles al amparo de otras
normas.
Artculo 139. Procedimiento aplicable a la legalizacin de actividades no autorizadas.
1. Los procedimientos para la legalizacin de actividades e instalaciones sern los
previstos para el otorgamiento de las autorizaciones ambientales autonmicas y para la
licencia de actividad, segn corresponda.
2. Durante la tramitacin del procedimiento de legalizacin, el rgano competente podr
exigir al solicitante la presentacin de un informe realizado por una Entidad de Control
Ambiental y las justificaciones necesarias para acreditar que la instalacin o actividad
existente se ajustan al proyecto y dems documentacin presentada.
Artculo 140. Requerimiento de legalizacin de la actividad no autorizada.
1. Cuando se tenga conocimiento de la existencia de actividades no autorizadas, y sin
perjuicio de la iniciacin del procedimiento sancionador que en su caso proceda, el rgano
competente para otorgar las autorizaciones ambientales autonmicas o la licencia municipal
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c) La realizacin de una actividad como Entidad de Control Ambiental, que est fuera del
alcance de la acreditacin que reglamentariamente se exija, o del mbito para el que figure
inscrita.
2. En el ejercicio de las funciones propias de las Entidades de Control Ambiental
constituye infraccin grave:
a) La realizacin de una actuacin sin la previa comunicacin al rgano administrativo
competente, o en momento distinto al consignado en la comunicacin, o incumpliendo los
requisitos de tiempo y forma establecidos reglamentariamente para la comunicacin.
b) La inclusin de datos errneos o incompletos en sus informes o certificaciones, que
distorsionen de alguna manera los resultados de sus actuaciones, salvo que la conducta
merezca la calificacin de muy grave.
c) La realizacin de una actuacin sin atenerse a los requerimientos tcnicos,
procedimientos o metodologas fijados en la normativa aplicable, o en la acreditacin que
reglamentariamente se exija o en la resolucin por la que se acuerde la inscripcin, o en las
instrucciones tcnicas vigentes elaboradas por la entidad de acreditacin.
d) Realizar cualquier actuacin sin disponer de una pliza de seguro vigente, en los
trminos exigidos reglamentariamente, o cuando concurra alguna de las causas de
incompatibilidad establecidas reglamentariamente.
e) No comunicar a la Administracin competente las posibles infracciones detectadas en
las actividades, obras o instalaciones objeto de actuacin en el plazo establecido
reglamentariamente.
f) No facilitar los datos que le sean requeridos por el rgano autonmico o local
competente, o cualquier otra obstruccin, activa o pasiva, a la labor inspectora de la
Administracin.
g) No remitir a la Administracin, en el plazo reglamentariamente establecido, la memoria
anual u otra documentacin cuya presentacin se exija reglamentariamente.
h) La falta de conservacin de cualquier informe, certificacin u otra documentacin
resultante de sus actuaciones, durante el plazo mnimo establecido reglamentariamente.
i) Carecer, no actualizar o mantener incompletos los registros o libros de registro
establecidos reglamentariamente para el control de sus actuaciones, o de los equipos e
instrumentos necesarios para la toma de muestras y anlisis.
j) La realizacin de tareas de control ambiental o actuaciones que contravengan las
normas reglamentarias reguladoras de su actividad, siempre que no se haya producido un
dao o deterioro para el medio ambiente o se haya puesto en peligro la seguridad o salud de
las personas, salvo que por su escasa entidad haya de considerarse leve.
k) No disponer de los medios personales o materiales y dems requisitos exigidos por
las normas reglamentarias reguladoras de su actividad.
3. En el ejercicio de las funciones propias de las Entidades de Control Ambiental
constituye infraccin leve la realizacin de tareas de control ambiental o actuaciones en
contra de las normas reglamentarias reguladoras de su actividad, que por su escasa entidad
hayan de considerarse leves.
4. La comisin de las infracciones muy graves tipificadas en este artculo se sancionar
con multa desde 60.001 hasta 300.000 euros. La comisin de las infracciones graves se
sancionar con multa desde 10.001 hasta 60.000 euros. La comisin de infracciones leves,
con multa de hasta 10.000 euros.
5. Corresponde a la Consejera competente en materia de medio ambiente la imposicin
de sanciones por las infracciones tipificadas en este artculo.
Artculo 155. Infracciones y sanciones relativas a la declaracin anual de medio ambiente.
1. En relacin con la Declaracin Anual de Medio Ambiente, constituye infraccin grave
la presentacin de la Declaracin Anual de Medio Ambiente con falsedades, inexactitudes u
omisiones graves o que encubran incumplimientos de la normativa aplicable o de las
condiciones impuestas en las autorizaciones con fines ambientales.
2. Constituye infraccin leve:
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1. En cualquier caso, la cuanta de la multa impuesta ser, como mnimo, igual al importe
en que se haya beneficiado el infractor, aunque ello implique la superacin de las cuantas
mximas establecidas para cada clase de sancin.
2. Excepcionalmente, por razn de la escasa o nula trascendencia del hecho sancionado
y por resultar claramente desproporcionada la sancin prevista a la vista de las
circunstancias concurrentes, podr aplicarse la sancin establecida para la clase de
infraccin inmediatamente inferior, debiendo justificarse expresamente y de forma adecuada
dicha decisin en el expediente sancionador.
Artculo 157. Sanciones accesorias.
1. Adems de las multas previstas en esta ley, la comisin de las infracciones que tipifica
podr llevar aparejada, motivadamente, la imposicin de todas o algunas de las sanciones
accesorias que se enumeran en los apartados siguientes.
2. Por la comisin de infracciones muy graves:
a) Imposibilidad de obtener, por plazo de hasta cinco aos, subvenciones o ayudas
pblicas en materia de medio ambiente.
b) Prdida de la condicin de Entidad de Control Ambiental, e imposibilidad de obtenerla
por plazo mximo de cinco aos.
c) Cese de la instalacin o actividad, por plazo de dos a cinco aos, con revocacin de la
autorizacin o licencia y prohibicin de obtenerla nuevamente durante el plazo de duracin
de la sancin.
3. Por la comisin de infracciones graves:
a) Imposibilidad de obtener, por plazo de hasta dos aos, subvenciones o ayudas
pblicas en materia de medio ambiente.
b) Prdida de la condicin de Entidad de Control Ambiental, e imposibilidad de obtenerla
por plazo mximo de dos aos.
c) Cese de la instalacin o actividad, por plazo de hasta dos aos, con revocacin de la
autorizacin o licencia y prohibicin de obtenerla nuevamente durante el plazo de duracin
de la sancin.
4. Las sanciones firmes por infraccin muy grave en materia medioambiental, comportan
la prohibicin para contratar, de acuerdo con lo previsto en el artculo 49.1.c de la Ley
30/2007, de 30 de octubre, de contratos del sector pblico. El procedimiento para declarar la
prohibicin de contratar y sus efectos, se regirn por lo dispuesto en la legislacin reguladora
de los contratos de las administraciones pblicas. A estos efectos, el rgano competente
para sancionar deber notificar a la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del
Estado las sanciones firmes que dan lugar a la prohibicin para contratar.
5. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado anterior, las personas que hayan sido
sancionadas por faltas graves y muy graves derivadas del incumplimiento de la legislacin
ambiental, no podrn contratar con la Administracin regional o local hasta que satisfagan la
sancin.
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judicial no hubiera dictado sentencia firme o resolucin que ponga fin al procedimiento. La
sancin penal excluir la imposicin de sancin administrativa, en los casos en que se
aprecie la identidad del sujeto, del hecho y del fundamento. De no haberse estimado la
existencia de delito o falta, la administracin podr continuar el expediente sancionador, con
base en los hechos que la jurisdiccin competente haya considerado probados.
Artculo 162. Competencia.
1. Corresponde a la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia y a los
ayuntamientos, segn su respectiva competencia, la iniciacin, instruccin y resolucin del
procedimiento sancionador, en las materias sealadas en esta ley y en las dems normas de
proteccin ambiental.
2. Corresponde a la Consejera competente en materia de medio ambiente la imposicin
de las sanciones por infracciones previstas en la normativa de evaluacin de impacto
ambiental de proyectos, cuando tales normas atribuyan la competencia a la Comunidad
Autnoma de la Regin de Murcia, salvo que se trate del incumplimiento de condiciones
impuestas por la declaracin de impacto ambiental en aspectos relativos a la competencia
local, que se sancionar por el ayuntamiento en cuyo trmino se haya de ejecutar el
proyecto.
3. A efectos de lo establecido en el artculo 30.1.b) de la Ley 37/2003, de 17 de
noviembre, del Ruido, las condiciones de ejercicio de las actividades que se refieren a
aspectos de competencia local y que deben figurar en la licencia de actividad, son
establecidas por los ayuntamientos, aunque aparezcan recogidas en las autorizaciones
ambientales autonmicas.
Artculo 163. rgano autonmico competente.
1. La competencia autonmica para la resolucin de los expedientes sancionadores a
que se refiere al apartado anterior, corresponder a los siguientes rganos:
a) A la Direccin General competente en la materia, si se trata de infracciones leves o
graves, o si se sobresee el expediente.
b) A la Consejera competente en materia de medio ambiente, cuando se trate de
infracciones muy graves de hasta 150.000 euros.
c) Al Consejo de Gobierno, si se trata de infracciones muy graves cuya multa sobrepase
los 150.000 euros.
2. Cuando la resolucin del procedimiento sancionador corresponda a la Consejera
competente en materia de medio ambiente o al Consejo de Gobierno, la iniciacin del
procedimiento ser competencia de la Direccin General competente en la materia.
3. Cuando se propongan varias sanciones para cuya imposicin fueran competentes
rganos distintos, resolver el expediente el superior de ellos.
4. La resolucin de los expedientes sancionadores instruidos por los ayuntamientos
corresponder a los rganos municipales que tengan atribuida esta competencia segn sus
propias normas de organizacin.
Artculo 164. Procedimiento sancionador.
1. El procedimiento sancionador por infracciones a lo dispuesto en esta ley, o en otras
leyes protectoras del medio ambiente que no tengan establecido un procedimiento
sancionador especfico, se regir por los siguientes trmites:
a) El procedimiento se iniciar mediante acuerdo de la Direccin General competente en
la materia, que se notificar a los interesados, y que contendr una sucinta referencia a los
hechos que lo motivan, identidad del instructor, del secretario si lo hubiera, y la del rgano
competente para resolver, con referencia a la norma que le atribuya dicha competencia.
b) El instructor formular un documento acusatorio, que contendr los hechos sucintamente expuestos- que motivaron la incoacin del procedimiento, las infracciones
imputadas y las sanciones que pudieran corresponderle, sin perjuicio de lo que resulte de la
instruccin.
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3. Tras la entrada en vigor de dicha regulacin, los estudios de impacto ambiental y los
informes de sostenibilidad ambiental que se presenten ante la administracin debern ir
suscritos por tcnicos, equipos o empresas inscritos en el Registro.
Disposicin adicional tercera. Plazo para la aprobacin del texto refundido de impuestos
ambientales.
El Consejo de Gobierno elaborar y aprobar en el plazo de un ao a partir de la entrada
en vigor de esta ley un texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de
impuestos ambientales, incluyendo las facultades de regularizar, aclarar y armonizar los
textos que han de ser objeto de la refundicin.
Disposicin adicional cuarta. Prestacin de servicios de carcter ambiental mediante la
creacin de una fundacin.
En el plazo de un ao desde la entrada en vigor de esta ley, el Consejo de Gobierno
aprobar la constitucin de una fundacin para la prestacin de servicios pblicos de
carcter ambiental, tales como la ejecucin de las acciones necesarias para la adquisicin,
gestin y anlisis de sistemas (redes) de vigilancia ambiental; la elaboracin de estudios,
proyectos y planes; direccin y ejecucin de obras; fomento de actividades de investigacin,
desarrollo, innovacin y transferencia tecnolgica en materia de medio ambiente; y otras
actividades de prestacin y gestin de servicios ambientales.
Sin perjuicio de otros recursos econmicos, la fundacin recibir aportaciones de los
Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma. Una vez que se constituya la
fundacin, a dichas aportaciones quedarn afectados al menos los ingresos procedentes de
la recaudacin de los impuestos ambientales, excluidos los derivados del canon de
saneamiento, con los efectos establecidos para los gastos con financiacin afectada por el
Decreto Legislativo 1/1999, de 2 de diciembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de
la Ley de Hacienda de la Regin de Murcia.
Disposicin adicional quinta.
Ambiente.
En el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de esta ley y para facilitar los fines
de integracin previstos en ella, se constituir una comisin de coordinacin
interadministrativa como cauce de colaboracin y coordinacin de los rganos de la
administracin autonmica y local con competencias en la tramitacin de los procedimientos
autorizatorios, de vigilancia y disciplina regulados por la ley.
Disposicin adicional octava. Cnones por contaminacin y vertidos al mar.
(Derogada)
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Tramitacin
telemtica
de
los
procedimientos
El Gobierno regional adoptar las medidas precisas para que, en el plazo ms breve
posible, los ciudadanos puedan relacionarse con los distintos rganos de la Administracin
de la Comunidad Autnoma utilizando medios electrnicos, para el ejercicio de los derechos
que les corresponden en el mbito de los procedimientos y actuaciones previstos en esta
ley, de conformidad con el artculo 6 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico
de los ciudadanos a los Servicios Pblicos.
Disposicin adicional dcima.
Ambiente.
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ANEXO I
Actividades sometidas a licencia de actividad
1. Las actividades sometidas a autorizacin ambiental integrada.
2. Las actividades sometidas a alguna autorizacin ambiental sectorial.
3. Las actividades econmicas privadas cuyo proyecto est sometido a evaluacin de
impacto ambiental ordinario o simplificado.
4. Las actividades que se desarrollen en inmuebles de inters cultural.
5. Los espectculos pblicos y actividades recreativas, cuando lo establezca su
normativa especfica.
6. Las actividades ganaderas que no estando sometidas a autorizacin ambiental
autonmica ni a evaluacin de impacto ambiental, dispongan al menos de:
Reproductores vacunos: 50 cabezas.
Vacunos de cebo: 100 cabezas.
Reproductores de ovinos y/o caprinos: 300 cabezas.
Cebaderos de ovino y/o caprino: 750 cabezas.
Cerdas reproductoras: 250 cabezas.
Cerdos de cebo: 1000 cabezas.
Ganado equino (caballos, asnos, mulas): 50 cabezas.
Gallinas: 3.000 gallinas.
Pollos de engorde: 8.000 cabezas.
Otras aves de corral (perdices, codornices, patos): 4.000 cabezas.
Conejas reproductoras: 600 cabezas.
ANEXO II
Condiciones que deben cumplir las actividades para ser consideradas inocuas
Condiciones en relacin con los ruidos y vibraciones:
1. Que la actividad cumpla con los niveles mximos de transmisin, area o estructural,
en ambientes interiores o exteriores, establecidos en la normativa vigente en materia de
ruido ambiental, sin emplear medidas correctoras, o bien empleando como nica medida la
simple absorcin de sus paramentos y cubierta (cerramientos), evitando en este caso
mantener parte de superficies abiertas, siempre y cuando el ruido generado no supere los 70
dB(A) como valor mximo en las condiciones ms desfavorables.
No obstante, podr superarse el lmite anterior siempre que el ruido del recinto sea
menor que 75 dB(A), y el nivel de aislamiento acstico mnimo sea el establecido por el Real
Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la
Edificacin y por el Real Decreto 1371/2007, de 19 de octubre, por el que se aprueba el
documento bsico DB-HR Proteccin frente al ruido del Cdigo Tcnico de la Edificacin y
se modifica el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo
Tcnico de la Edificacin.
2. Que la actividad no disponga de motores o electromotores que precisen una potencia
superior a 6,6 kW. La potencia se calcular por la suma de la potencia de cada uno de los
motores que accionen las mquinas y aparatos existente en la actividad. No entraran en ste
cmputo aquellos elementos no relacionados con produccin, como ascensores, alumbrado,
instalaciones de ventilacin forzada o instalaciones de aire acondicionado.
3. Que la actividad no cuente con equipos de aire acondicionado cuyas unidades
compresoras se ubiquen fuera del local y tengan una potencia instalada superior a 6,6 kW.
Condiciones en relacin con los olores, humos y/o emanaciones:
4. Que en la actividad no se desarrollen combustiones u otros procesos fsicos o
qumicos que originen emisiones de gases, vapores y polvos a la atmsfera, a salvo de lo
dispuesto en el Punto 7. Cumplen esta condicin las actividades en las cuales, para evitar
humos y olores, sea suficiente con renovar el aire mediante soplantes.
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