PRONUNCIAMIENTO N 026-2016/OSCE-DGR

Entidad:

Municipalidad Distrital de Tambogrande

Asunto:

Licitacin Pblica N 002-2016/MDT-CS, convocada para

la ejecucin de obra: Mejoramiento del servicio de
transitabilidad en la Av. Ignacia Schaeffer entre la calle Las
Dalias hasta El Ovalo Campesino de la zona urbana del
Distrito de Tambogrande - Piura - Piura, con cdigo SNIP
N 335915.

1.

ANTECEDENTES

A travs del Oficio N 001-2016/MDT-CS-LP-02-2016, recibido el, subsanado mediante

el Oficio N 002-2016/MDT-CS-LP-02-2016, recibido el 06.ABR.2016, el Presidente del
Comit de Seleccin remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) la solicitud de elevacin presentada por el participante AGLOMERADOS
NUMANCIA, SL, UNIPERSONAL, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo
21 de la Ley N 30225, Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en
adelante la Ley, y el artculo 51 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N
350-2015-EF, en adelante el Reglamento.
En relacin con lo anterior, de la revisin de la solicitud de elevacin, se advierte que el
participante AGLOMERADOS NUMANCIA, SL, UNIPERSONAL cuestiona la
respuesta emitida por el Comit de Seleccin respecto de sus Consultas N 1, N 3, N 6
(pginas 55, 56 y 58 del pliego absolutorio).
Adems, conviene precisar que el recurrente en su solicitud de elevacin cuestiona las
respuestas de sus Consultas N 2, N 3 y N 4 (pginas 114 al 120 del pliego absolutorio),
en relacin con ello, es preciso sealar que sus argumentos no guardan relacin con los
aspectos que fueron materia de cuestionamientos; por lo que, este Organismo Supervisor
no se pronunciar al respecto de estas.
Asimismo, se advierte que el referido participante cuestiona la respuesta emitida por el
Comit de Seleccin respecto de la Observacin N 5 del participante Consorcio e
Inversiones EPA S.A. y las Observaciones N 3 y N 12 formuladas por el participante
Construcciones Universo S.A.C., por lo que este Organismo Supervisor se pronunciar al
respecto.
Sin perjuicio de la revisin de oficio que se realice a los aspectos puntuales de las Bases
que podra representar un riesgo de la competencia.

2. OBSERVACIN
Participante
Cuestionamientos N 1, N 2 y N 3

AGLOMERADOS NUMANCIA, SL,

UNIPERSONAL
Contra la absolucin de sus Consultas N 1,
N 3 y N 6 sobre el expediente tcnico

Mediante los Cuestionamientos N1, N 2 y N 3, el recurrente cuestiona las respuestas

de dichas consultas pues refiere que no han sido absueltas de manera motivada como lo
exige la Directiva N 009-2016-OSCE/CD, y el tenor de cada respuesta incrementa las
sospechas de que a los participantes se les ha entregado copias de un expediente previo y
no del expediente original y/o definitivo aprobado por la Entidad y suscrita por los
consultores que lo elaboraron conforme lo dispuesto en el artculo 16 de la Ley, y los
artculos 8 y 13 del Reglamento.
Asimismo, seala que podemos colegir que hemos tenido a la vista, un documento que
a todas luces no era el definitivo, sino como lo puntualiza el propio Comit de Seleccin:
el Proyecto previo, contraviniendo el artculo 16 de la Ley y los artculos 8 y 13 del
Reglamento, el mismo que no cuenta con las firmas de los consultores, que contiene la
informacin inexacta sobre botaderos y otros de relevancia para la ejecucin de la obra
y el cumplimiento de las obligaciones contractuales.
Pronunciamiento
Es el caso que, en el pliego absolutorio de consultas y observaciones, el Comit de
Seleccin seal:
Consulta N 1
[]
Segn el artculo 13 de la Ley de Contrataciones en su inciso 1 seala el
presupuesto de obra debe de estar suscrito por los consultores de obra y/o
servidores pblicos que participaron en su elaboracin, evaluacin y/o
aprobacin segn corresponde.
Consultamos al Comit Especial si previo a la convocatoria del proceso la
Entidad ha cumplido con las exigencias de la normativa de contrataciones de
manera que no exista vicios que invaliden posteriormente el proceso y por tanto
exista garanta plena a los participantes que no acarrear perjuicios a sus
intereses.
Respuesta a la Consulta N 1
En el original del expediente tcnico estn todas las firmas exigidas por la
normativa de contrataciones.
Consulta N 3
Consultamos al Comit de seleccin la libre disponibilidad de los botaderos est
garantizada por parte de la Entidad como suele ser en todos los casos.

Respuesta a la Consulta N 3
El original del expediente tcnico tiene identificado los botaderos.
Consulta N 6
Consultamos al Comit de seleccin el plazo de ejecucin de la obra que
prevalecer, quedan dos alternativas, uno que se modifique el expediente tcnico
y otro que se modifique el plazo establecido en las Bases. Cada alternativa tiene
sus implicancias y solicitamos al Comit de Seleccin aclarar esta incongruencia.
Respuesta a la Consulta N 6
En el proyecto previo al expediente definitivo estaba considerado como plazo de
ejecucin de la obra 180 das, el que fue modificado en el documento final a 210
das, por lo que este es el plazo de la obra. Cabe precisar que las nicas
diferencias entre el proyecto previo y el definitivo son el plazo, la identificacin
precisa de los botaderos, el presupuesto real de las partidas elctricas, as como
que el expediente aprobado cuenta con todas las firmas de los profesionales
responsables.
Sobre el particular, de conformidad con lo previsto en el artculo 8 del Reglamento, es
responsabilidad del rea usuaria, entre otros, la formulacin de los trminos de referencia
y el expediente tcnico, los cuales contienen la descripcin objetiva y precisa de las
caractersticas y/o requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad pblica de la
contratacin, y las condiciones en las que debe ejecutarse la contratacin.
Asimismo, el Anexo de Definiciones del Reglamento, establece que el expediente tcnico
de obra, es el conjunto de de documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, fecha de determinacin del
presupuesto de obra, anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado,
frmulas polinmicas y, si el caso lo requieren estudio de suelos, estudio geolgico, de
impacto ambiental u otros complementarios.
Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que de acuerdo con lo establecido en el artculo
34 del Reglamento, tratndose de obras el registro otorga el derecho al participante a
recabar el expediente tcnico de obra, previo pago de un derecho que no puede ser mayor
al costo de reproduccin de dicho expediente.
Asimismo, mediante la Directiva N 001-2016-OSCE/CD se aprob las Bases Estndar
de Licitacin Pblica para la Contratacin de la Ejecucin de Obra que seala que la
Entidad debe contar con la constancia o formulario de cargos donde conste que el
participante recibi el expediente tcnico completo.
En el presente caso, se advierte que, las consultas cuestionadas por el participante fueron
presentadas el 10.02.2016, es decir, con anterioridad a la Resolucin de Alcalda
N 0186-2016-MDT-A publicada en el SEACE el 19.02.2016, a travs de la cual se
declar la nulidad del presente proceso de seleccin retrotrayndose a la etapa de
formulacin de consultas y observaciones en virtud de que al participante Aglomerados
Numancia, Sl, Unipersonal solo se le entreg una copia del "proyecto previo del
expediente tcnico", lo cual de acuerdo a lo indicado por la Entidad ya fue corregido con

la entrega del expediente tcnico definitivo que habra sido realizado con fecha
16.02.2016.
Por lo tanto, en virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER los presentes cuestionamientos.
Cuestionamiento N 4

Contra la absolucin de la Observacin N 3 del

participante Construcciones Universo S.A.C.

Mediante el Cuestionamiento N 4, el participante cuestiona la absolucin a la

Observacin N 3 del participante Construcciones Universo S.A.C., a travs de la cual se
solicitaba que las Bases y el expediente tcnico de la obra puedan ser adquiridos solo en
medio digital previo pago al costo de reproduccin, en ese sentido refiere que el artculo
16 de la Ley, estipula lo siguiente: Las especificaciones tcnicas, trminos de referencia
o expediente tcnico deben de formularse de forma objetiva y precisa, proporcionando
acceso en condiciones de igualdad al proceso de contratacin y no tienen por efecto la
creacin de obstculos que perjudiquen la competencia en el mismo () asimismo el
primer prrafo del artculo 8 del Reglamento indica: Las especificaciones tcnicas, los
trminos de referencia o el expediente tcnico, segn corresponda que integran el
requerimiento, contienen la descripcin objetiva y precisa de las caractersticas y/o
requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad pblica de la contratacin y
las condiciones en las que debe ejecutarse la contratacin.
[]
Pronunciamiento
Ahora bien, al absolver la Observacin N 3 del participante Construcciones Universo
S.A.C., el Comit de Seleccin seal:
Observacin N 3 del participante Construcciones Universo S.A.C.
Se observa que el costo para la reproduccin de las Bases y el expediente tcnico
es de S/. 650.00 soles, al respecto en el literal a del artculo 2 de la Ley de
Contrataciones del Estado - Principio de Libertad de Concurrencia, se establece
que las entidades promueven el libre acceso y participacin de proveedores en los
procesos de contratacin que realicen, debiendo evitarse exigencias y
formalidades costosas e innecesarias.
Por lo expuesto, se solicita a fin de no vulnerar el Principio de Libertad de
Concurrencia, permitir a los participantes registrados adquirir tanto las Bases
como el expediente tcnico de la obra en medio digital, previo pago del costo de
la reproduccin.
Respuesta a la Observacin N 3
No se acoge la Observacin, en primer lugar porque los archivos digitales
muchas veces presentan inconvenientes cuando se los reproduce, generando
reclamos y postergaciones innecesarias y, en segundo lugar porque la actual
normativa establece que para el inicio de la ejecucin de la obra ya no se entrega

el expediente tcnico, como se haca con la norma derogada, ello se debe a que
los participantes ya cuentan con un ejemplar.
El artculo 34 del Reglamento, seala que el registro de participantes es gratuito y
electrnico, a travs del SEACE. Tratndose de obras el registro otorga el derecho al
participante a recabar el expediente tcnico de obra, previo pago de un derecho que no
puede ser mayor al costo de reproduccin de dicho expediente.
En relacin con lo anterior, cabe sealar que no se puede negar la posibilidad de otorgar
el expediente tcnico a travs de medios digitales, dado que lo contrario podra presentar
una vulneracin a la mayor concurrencia de participantes.
No obstante, toda vez que el participante ya cuente con el expediente tcnico entregado
por la Entidad y dado que no ha identificado expresamente su pretensin, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.
Sin perjuicio de lo anterior, deber tenerse en consideracin, en la presente convocatoria
como en futuras, que no se puede negar la posibilidad de otorgar el expediente tcnico a
travs de medios digitales.
Asimismo, en virtud al Principio de Transparencia, deber publicarse en el SEACE, la
estructura de costos detallada que sustente el monto del costo de reproduccin
establecido. Deber tenerse en cuenta que no deber incluirse en el costo de
reproduccin de las Bases el costo que le irrogue a la Entidad la contratacin de los
servicios de terceros, as como viticos, movilidad, o cualquier otro concepto que no est
referido estrictamente al costo de reproduccin de las Bases y, por ende, no deban
trasladarse a los participantes. En caso el costo de reproduccin de las Bases y
expediente Tcnico haya considerado dichos costos, deber devolverse el pago en
exceso a los participantes que pagaran dicho monto.
Cuestionamientos N 5 y N 6

Contra la absolucin de la Observacin N 5 del

participante Consorcio e Inversiones EPA S.A y
la absolucin de la Observacin N 12 del
participante Construcciones Universo S.A.C.

Mediante los Cuestionamientos N 5 y N 6, el participante cuestiona la absolucin de la

Observacin N 5 del participante Consorcio e Inversiones EPA S.A. y la absolucin de la
Observacin N 12 de Construcciones Universo S.A.C. pues seala que el Comit de
seleccin mantiene el criterio de exigir la capacitacin en estudios concluidos en
maestra en obras viales, cuando las capacitaciones ya no pueden ser exigencias para
los procedimientos de seleccin para contratacin de obras.
En el Pronunciamiento N 389-2016/DSU el OSCE ha establecido que se trasgrede el
artculo 28 del Reglamento cuando se establece que para la calificacin de los postores
se solicite calificaciones del personal cuando eso solo corresponde para el caso de
consultoras por lo que en ningn caso, la Entidad podr imponer requisitos distintos a
los previstos en las Bases Estndar aprobadas por el OSCE. Por lo tanto siendo una
maestra una capacitacin de post grado no amerita que sea requerido por el Comit de

Seleccin, siendo que lo relevante en este caso es la capacitacin que el postor oferta
para los profesionales de la Entidad post obra.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se advierte que en el Captulo IV de la Seccin Especfica se
han establecido, entre otros, el factor de evaluacin Capacitacin del personal de la
Entidad:

Ahora bien, al absolverse las Observaciones N 5 y N 12 del participante Consorcio e

Inversiones EPA S.A. y Construcciones Universo S.A.C., respectivamente, el Comit de
Seleccin seal:
Observacin N 5 del participante Consorcio e Inversiones EPA S.A.
El participante observa la maestra y la experiencia en tres obras similares.
Asimismo, solicita ampliar la formacin acadmica a curso, y/o seminario y/o
taller y/o diplomado, como tambin ampliar la experiencia en obras similares en
aos, concordando el plazo de ejecucin de la obra.
Respuesta de la Observacin N 5
El Comit de Seleccin acoge parcialmente la observacin y hace la precisin de
que la experiencia del capacitador debe ser en por lo menos tres obras similares,
siendo al menos una de ellas igual o superior al valor referencial de esta
licitacin.
Asimismo, seala que la maestra no puede considerarse como desproporcionada,
por el contrario es completamente razonable que quien va capacitar tenga
conocimientos actualizados, pues de otro modo la capacitacin carecera de
sentido.
Observacin N 12 del participante Construcciones Universo S.A.C.
[] se solicita corregir la forma de acreditacin para el factor de evaluacin
Capacitacin del personal de la Entidad de acuerdo como se ha establecido en
las Bases Estndar de Licitacin Pblica para la contratacin de ejecucin de
obras aprobadas mediante Directiva N 001-2016-OSCE/CE que es con la sola
presentacin de una declaracin jurada del postor.

Respuesta a la Observacin N 12
El Comit de Seleccin en coordinacin con el rea usuaria, acoge la
observacin en cuyo caso el postor deber presentar una declaracin jurada para
cumplir con los requerimientos del factor evaluacin.
Adicionalmente, en el Informe Tcnico N 001-2016/MDT-GSTI/LP-02-2016, remitido
con ocasin de la elevacin de consultas y observaciones, se manifest lo siguiente:
El rea usuaria considero que dicho requisito no era desproporcionado, puesto
que cuando menos deba tener mayores conocimientos que el personal de la
Municipalidad que seran capacitados, los que ya son ingenieros o arquitectos.
Debiendo tenerse en cuenta adems, como establece la Ley Universitaria, en su
artculo 43, la maestra se basa en estudios de profundizacin profesional; y
precisamente es ese mayor conocimiento que se requiere que sea transmitido al
personal de la Entidad por el capacitador.
Numancia, sostiene que las capacitaciones han sido prohibidas; sin embargo de
la revisin de las Bases Estandarizadas tal restriccin es respecto del personal
clave que va ejecutar la obra; sin embargo el requisito cuestionado es del
capacitador, por lo que se considerar que tal requerimiento no vulnera ninguna
norma legal y que, por el contrario, resulta congruente con la funcin que va
cumplir dicho profesional.
En relacin al desacuerdo de Numancia respecto de la Observacin N 12 de la
Empresa Construcciones Universo S.A.C. no ha sustentado de qu manera se ha
vulnerado alguna norma legal, puesto que dicha consulta fue para que los
trminos de referencia del capacitador se acredite mediante declaracin jurada.
Por consiguiente, habindose aceptado la declaracin jurada como documento
para acreditar los requisitos del capacitado, debemos suponer que Numancia
pretende que sea de manera documentada, pero ello sera contrario a las Bases
Estandarizadas, en las que se indica que los trminos de referencia del
capacitador deben sustentarse con una declaracin jurada.
[]
Sobre el particular, de acuerdo a lo previsto en la Directiva N 001-2016-OSCE/CD,
Bases y solicitud de expresin de Inters Estndar para los procedimientos de seleccin
a convocar en el marco de la Ley N 30225, en concordancia con lo sealado en el
artculo 30 del Reglamento, las Bases Estndar de Licitacin Pblica para la contratacin
de la ejecucin de obras, debe contener obligatoriamente un factor de evaluacin referido
al precio, siendo opcional considerar factores como el de Sostenibilidad Ambiental o
Social y Capacitacin del Personal de la Entidad.
Ahora bien, de acuerdo con lo dispuesto en las Bases Estndar, cuando se considere el
factor de evaluacin Capacitacin del Personal de la Entidad, aquel debe otorgar
puntaje considerando el nmero de horas lectivas que ser dictado al personal de la

Entidad.
En el presente caso, el recurrente cuestiona que el Comit de seleccin mantiene el
criterio de exigir la capacitacin en estudios concluidos en maestra en obras viales,
cuando las capacitaciones ya no pueden ser exigencias para los procedimientos de
seleccin para contratacin de obras. Al respecto, es preciso sealar que en el factor de
evaluacin Capacitacin del Personal de la Entidad se ha consignado la informacin
del personal de la entidad que recibir la capacitacin, as como el lugar de la
capacitacin y el perfil del capacitador el cual consta de una determinada experiencia y
estudios lo cual no resulta contrario a la normativa de contratacin pblica, lo cual se
encuentra acorde con lo indicado en las Bases Estndar de Licitacin Pblica de
ejecucin de obras
Por lo tanto, toda vez que el recurrente solicita suprimir los estudios solicitados del perfil
del capacitador y la forma de acreditar el factor de evaluacin Capacitacin del Personal
de la Entidad lo cual no se condice con lo indicado precedentemente, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER los Cuestionamientos N 5 y N 6.
Sin perjuicio de lo anterior, se advierte que al capacitador se le exige contar con al
menos tres obras similares en cargos de residente, supervisor, inspector, coordinador, jefe
de proyecto, tambin debe acreditar experiencia en calidad de capacitador en por lo
menos tres eventos similares. En ese sentido, considerando la funcin que desempear
el profesional en la prestacin (capacitador) y toda vez que constituye un doble requisito,
dado que ya se le solicita experiencia como capacitador, con ocasin de la integracin de
las Bases, deber suprimirse la experiencia requerida en al menos tres obras similares
en cargos de residente, supervisor, inspector, coordinador, jefe de proyecto del factor de
evaluacin Capacitacin del personal de la Entidad.
3.
ASPECTOS SUPERVISADOS DE OFICIO

Si bien el Pronunciamiento, por norma, versa sobre la elevacin de observaciones a

pedidodeparteynorepresentalaconvalidacindeningnextremodelasBases,este
OrganismoSupervisorhavistoporconvenientehacerindicacionespuntualesapartirde
larevisindeoficio,deaspectosquepodranrepresentarunriesgodecompetencia,segn
elsiguientedetalle:
3.1 Contradicciones
De la revisin del numeral 9 del Captulo III de la Seccin Especfica se advierte
que se ha precisado lo siguiente:

Asimismo, en la clusula dcimo cuarta de la Proforma del Contrato se estableci

lo siguiente: () Adicionalmente a la penalidad por mora se aplicarn las
siguientes penalidades:

Al respecto, cabe sealar que las penalidades consideradas en la Seccin Especfica

de las Bases no han sido incluidas en la Proforma del Contrato, lo cual resulta
incongruente; por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases o para la
suscripcin del contrato, deber incluirse las penalidades establecidas, la forma de
clculo y procedimiento que se aplicar para cada penalidad.

4.

CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1

El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo

Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.

4.2

El Comit de Seleccin deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.

4.3

Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el Pronunciamiento
publicado en el SEACE, el Comit de Seleccin debe integrar las bases como reglas

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definitivas del procedimiento de seleccin, de conformidad con lo dispuesto por el

artculo 52 del Reglamento.
4.4

Al momento de integrar las Bases el Comit de Seleccin deber modificar las

fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas
y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber tenerse presente que los
proveedores debern efectuar su registro en forma electrnica a travs del SEACE
hasta antes de la presentacin de propuestas, de acuerdo con lo previsto en el
artculo 34 del Reglamento; asimismo, cabe sealar que a tenor del artculo 49 del
Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr
mediar menos de siete (7) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de las Bases integradas en el SEACE.

4.5

A efectos de integrar las Bases, el Comit de Seleccin tambin deber incorporar

al texto original de las Bases todas las modificaciones que se hayan producido
como consecuencia de las consultas, observaciones, la implementacin del
pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo
Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto
por el artculo 52 del Reglamento.

4.6

Conforme al artculo 52 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit de

Seleccin implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en
el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.7

En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el

presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta
para la no emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo
contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir
los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la
Entidad.
Jess Mara, 20 de abril de 2016.
Elaborado:
Validado:

Anthony Laura Silva

Pamela Hawkins Tacchino

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

OSCE GESTIN DE RIESGOS
ALS/.