Turma e Ano: Direito Constitucional Objetivo (2016)

Matria / Aula: Direito Constitucional 01

Professor: Luis Alberto
Monitor: Gabriel Desterro e Silva Pereira

Aula 01

Bibliografia indicada1:

Direito Constitucional Esquematizado, Pedro Lenza (ed. 2016)

Direito Constitucional Descomplicado, Marcelo Alexandrino (ed. 2016)

Ordenamento Jurdico Brasileiro

o conjunto de normas que se encontram dentro do territrio brasileiro. A Constituio Federal
(CF) se encontra no pice desse ordenamento jurdico e o prprio Supremo Tribunal Federal (STF)
afirma que h uma relao de compatibilidade vertical entre a CF e o restante do ordenamento.
Isso significa que todas as normas inferiores CF devem ser compatveis com esta. Nesse sentido,
um vcio, sob o aspecto constitucional, gera inconstitucionalidade, sujeito a controle, por exemplo,
atravs de uma ao direta de inconstitucionalidade.
Neoconstitucionalismo
Segundo o neoconstitucionalismo, a CF se encontra no epicentro axiolgico do nosso ordenamento
jurdico. Se na viso de Kelsen a CF est no topo da pirmide normativa, grau mximo de
hierarquia., pelo neoconstitucionalismo h uma filtragem constitucional de todas as aes, seja
do Poder Pblico (como na elaborao de leis, nas decises judiciais ou nas atividades do
Executivo) seja da iniciativa privada (efeito irradiador da CF).
Constituies Brasileiras
A primeira Constituio do Brasil foi a de 1824, 2 anos aps a independncia. Tratava-se de uma
Constituio vinculada ao catolicismo, de maneira que o Brasil no era um pas laico (ou leigo
Professor recomenda o livro do Prof. Pedro Lenza para os alunos que estejam mais avanados na
matria e o do Prof. Marcelo Alexandrino para os que esto comeando os estudos sobre o tema.
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ou ainda no confessional). Nessa Constituio havia a previso de 4 poderes: Executivo,

Judicirio, Legislativo e Moderador.
Depois, o Brasil teve a Constituio de 1891, a primeira Constituio Republicana. Inseriu-se, aqui,
o habeas corpus.
Aps, tivemos as Constituies de 1934, 1937, 1946, 1967, 19692 e, finalmente, a de 1988.
Quanto sua origem, as Constituies podem ser classificadas entre outorgadas ou
promulgadas. As primeiras so as que surgem sem a participao popular, que so impostas; j
nas segundas h a participao popular.
comum as bancas perguntarem, dentre as Constituies brasileiras, quais que foram
promulgadas e/ou outorgadas.
Macete:
Para as Constituies a partir de 1934 (excetuam-se, portanto, as de 1824 e 1891), o professor indica
um macete: as constituies cujas datas terminam em nmero Par foram Promulgadas, j as de
nmero mpar foram outorgadas. Com relao s constituies de 1824 e 1891 o processo se
inverte: a que termina em nmero par (1824) foi outorgada e a que termina em mpar (1891) foi
promulgada.
Estrutura da Constituio Federal
Nossa CF dividida em 3 partes:
(i) Prembulo
(ii) Corpo constitucional
(iii) ADCT Atos das Disposies Constitucionais e Transitrias
Obs.: Primeiro paradigma a ser quebrado que dentro da CF no existem leis e Tratados
Internacionais, a Constituio pode citar a dependncia de uma lei ou citar um Tratado, mas o
contedo da lei/Tratado no estar na Constituio.

Quanto ao ano de 1969, os doutrinadores discutem se foi apenas uma emenda constitucional ou se foi
uma Constituio propriamente.
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O prembulo, segundo a corrente majoritria, NO uma norma constitucional propriamente

dita, mas uma carta de intenes:
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para
instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e
individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia
como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na
harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das
controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
O corpo constitucional tem 250 artigos, sendo alguns dependentes de regulamentao (que pode
estar na prpria Constituio Federal ou em outras leis). Exemplos: a licena maternidade (art. 7,
inc. XVIII, CF) tem durao de cento e vinte dias, mas, no caso das empresas que adotarem o
programa empresa cidad, o prazo ser de 180 dias; a licena paternidade, segundo o art. 7,
XIX, CF, ser garantida nos termos fixados em lei, e, enquanto no sobrevier a lei em questo,
aplicar-se- o ADCT, que prev a durao de 5 dias para essa licena (art. 10, 1, ADCT).
ADCT so normas que regulam a aplicao das prprias regras constitucionais.
Ex.: qual a idade da aposentadoria compulsria? Em regra, ser aos 70 anos de idade, mas poder
ser de 75 anos de idade para alguns cargos, a depender de regulamentao por lei complementar
(ainda no editada)3. No entanto, h previso de norma de transio indicando valer
imediatamente esse marco dos 75 anos para a aposentadoria em algumas carreiras em especfico:
Ministros do STF, Ministros dos Tribunais Superiores e Ministros dos Tribunais de Contas.
Art. 100, ADCT. At que entre em vigor a lei complementar de que trata o inciso II do 1 do
art. 40 da Constituio Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais
Superiores e do Tribunal de Contas da Unio aposentar-se-o, compulsoriamente, aos 75
(setenta e cinco) anos de idade, nas condies do art. 52 da Constituio Federal.

(Includo

pela Emenda Constitucional n 88, de 2015)

Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de
carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos
servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio
financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.

Essa hiptese foi recentemente criada pela EC n 88, tambm conhecida como PEC da bengala.

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 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero
aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17:
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, aos 70 (setenta)
anos

de

idade,

complementar;

ou aos

75

(setenta

e cinco)

anos

de idade,

na

forma

de lei

(Redao dada pela Emenda Constitucional n 88, de 2015)

Alterao na Constituio
A alterao formal da CF pode ser por emendas constitucionais ou por emendas constitucionais de
reviso (houve apenas uma emenda deste tipo na CF de 1988, que foi a emenda constitucional n 3
de 1994).
Outra metodologia para se alterar a Constituio de maneira informal, atravs do procedimento
interpretativo, que se chama mutao constitucional. Nessa forma de alterao o texto permanece
inalterado (no h modificao material), mas a interpretao dada em sentido diverso do
anteriormente dado.
Art. 5, LXVII, CF - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo
inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel;
possvel a priso civil por dvida do depositrio infiel hoje no Brasil? NO, porque a
Constituio sofreu a influncia do Pacto de San Jos da Costa Rica, tendo o STF criado, inclusive,
a Smula Vinculante n 25. um caso de mutao constitucional, pois existe uma norma que tem
uma literalidade diametralmente oposta interpretao do Supremo.
Procedimento de Alterao formal

Reforma Constitucional
o

Sesso bicameral

3/5 dos membros

Reviso Constitucional
o

Sesso unicameral

maioria absoluta

Reverso Jurisprudencial (Reao Legislativa)

ADI n 5105/DF

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 a possibilidade do legislador, por emenda constitucional ou lei ordinria, superar/contrariar a

jurisprudncia. Pode ocorrer, inclusive, em face de entendimento consolidado em Smula
Vinculante, pois esta no vincula o Poder Legislativo em sua funo tpica (legislar). O Legislativo
pode, ento, criar uma EC que contrarie o entendimento (sumulado ou no) do STF, desde que se
observem alguns aspectos. O primeiro deles que a EC, nesse caso, somente ser aceita se no
estiver contrariando as disposies do art. 60 (que prev as chamadas clusulas ptreas e os
procedimentos de alterao da CF por meio das emendas). O segundo aspecto que o Poder
Legislativo poder criar uma lei contrariando smula ou jurisprudncia quando estas estiverem
obsoletas, incompatveis com a realidade social.
Constituio escrita vs no escrita
Quanto forma, a Constituio pode ser escrita ou no escrita (consuetudinria). A escrita est
expressa em um documento, j as consuetudinrias so baseadas em costumes, jurisprudncia,
tradies etc. As constituies escritas podem ser subdivididas entre a codificada (orgnica) e a
legal (inorgnica).
Bloco de Constitucionalidade
formado pelas normas constitucionais originrias, as normas constitucionais derivadas (EC) e os
Tratados Internacionais de Direitos Humanos aprovados nos moldes do art. 5, 3, CF. Portanto, o
bloco de constitucionalidade inclui, ao lado da Constituio, outras normas a ela equiparadas.
Por conta disso, existe hoje uma discusso na doutrina se a nossa Constituio escrita codificada
ou escrita legal. Antigamente no havia maiores dvidas de que era escrita, mas com a criao do
bloco de constitucionalidade alguns doutrinadores passaram a sustentar que a nossa Constituio
estaria passando para a condio de legal ou inorgnica.
Clusulas Ptreas
So normas constitucionais que envolvem assuntos tidos como pilares fundamentais da
democracia para o constituinte e, por essa razo, no podero ser revogadas por emenda
constitucional.
possvel alterar alguns aspectos dessas normas constitucionais, desde que no se altere o ncleo
fundamental de proteo. Uma EC que se proponha a ampliar, por exemplo, a proteo dos
direitos.

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Se for criada uma nova Constituio possvel que essas normas deixem de existir, pois o poder
constituinte originrio ilimitado, incondicionado e absoluto.
Os assuntos denominados de clusulas ptreas esto no art. 60, 4, da CF:
4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
A clusula ptrea tem uma hierarquia diferenciada das demais normas constitucionais? No existe
hierarquia entre normas constitucionais, portanto, a resposta NO.

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