Gesto da Emergncia

Mrio J. Macedo

LOGO

Temas a abordar

Clarificao
Terminologia
Princpios da Gesto da Emergncia

LOGO

ORADOR

Clarificao

Gesto da emergncia no o mesmo que gesto

das operaes de emergncia
muito mais do que isso

Recuperao

Mitigao

Resposta

Preparao

Algumas definies

Emergncia Ocorrncia de situao no desejada com

origem em causas tecnolgicas, naturais ou humanas, que
podem ter como consequncia danos graves ao nvel
humano, material, ambiental, econmico ou para a imagem
e reputao da organizao
sempre um processo que possui capacidade de alterao
das condies normalmente estabelecidas, obrigando
tomada de medidas extraordinrias
Gesto da emergncia Funo da gesto que tem por
misso criar uma estrutura em que as comunidades reduzam
a sua vulnerabilidade aos perigos e possam lidar com os
efeitos dos desastres.
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Gesto da Emergncia

Misso
Proteger as comunidades atravs da coordenao e
integrao de todas as atividades necessrias para
constituir, manter e desenvolver a capacidade para mitigar,
preparar, responder e recuperar dos desastres naturais,
atos de terrorismo e efeitos de outros riscos de origem
humana

Objetivos gerais
Reduzir a perda de vidas
Minimizar as perdas patrimoniais e os danos ambientais
Proteger a comunidade de todos os perigos e ameaas

Evoluo do conceito

O conceito de gesto da emergncia no novo

Mas tem evoludo!
Atualmente a gesto da emergncia tem como
finalidade criar comunidades mais seguras e
resilientes
Gesto das Operaes
(Resposta)

Ciclo da Gesto da
Emergncia
(4 Fases)

Princpios/Caractersticas

A Gesto da Emergncia deve ser:

Abrangente tendo em considerao todos os riscos, fases, afetados
e todos os impactos relevantes dos desastres
Progressiva antecipando situaes futuras e adotando medidas
preventivas e preparatrias de modo a construir comunidades
resilientes
Ajustada ao risco com recurso a princpios slidos de gesto de
risco (identificao dos perigos, anlise do risco e anlise dos
impactos) na atribuio de prioridades e recursos
Integradora assegurando a unidade de esforos entre os vrios
nveis de governo e todos os elementos da comunidade

Princpios/Caractersticas

Assente na colaborao atravs da criao e manuteno de um

relacionamento alargado e sincero entre indivduos e organizaes
de modo a desenvolver a confiana, criar esprito de equipa, gerar
consensos e facilitar a comunicao
Assente na coordenao atravs da sincronizao das atividades de
todas as partes interessadas de modo a atingir uma finalidade
comum
Flexvel atravs de abordagens criativas e inovadoras na resoluo
dos desafios dos desastres
Profissional assente em pessoas detentoras dos conhecimentos
cientficos baseados na educao, treino, experincia e
desenvolvimento e formao contnuas

Os desastres no so novidade
Nem sequer a sua gesto

Gesto da emergncia atravs dos

tempos

Antes do aparecimento da vida Humana no planeta

No h indcios!

Aps o aparecimento da vida humana no planeta

Prticas de mitigao de riscos
o Escolha de cavernas para proteo

Prticas de Mitigao e Preparao

o No e sua arca? (Mitigao, Aviso e Preparao)

No
O primeiro gestor de emergncia?

No
Efetuou uma avaliao de riscos baseada numa previso
meteorolgica fivel e identificou uma potencial perda de
vidas e outros danos
Desenvolveu um plano para mitigar os efeitos da calamidade
que se aproximava (seleo de animais)
Respondeu ao evento (construo da arca)
Providenciou abrigo e alimentao (40 dias e 40 noites) e
ps em prtica um plano de evacuao pr-definido
No final do evento, implementou um plano de recuperao
libertando os animais restabelecendo a comunidade e a
biodiversidade

A abordagem atual
O ciclo da emergncia

Fases da Gesto da Emergncia

EVENTO

Mitigao
A execuo de aes de forma sustentada para reduzir ou eliminar
os riscos de longo termo para a organizao e sua populao,
propriedade e ambiente resultantes dos perigos potenciais e dos
seus efeitos.

Ferramentas de mitigao Exemplos

Cdigos de construo
Ordenamento do territrio
Polticas de aplicao de capitais
Aquisio de terrenos e propriedades
Taxao e polticas fiscais
Sensibilizao das populaes
Medidas tcnicas de engenharia

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Preparao

A construo de um dispositivo que permita a resposta eficaz a

qualquer risco bem como a recuperao dos seus efeitos.

Preparao

Conjunto de aes empreendidas antes da

ocorrncia de um evento de modo a assegurar a
resposta adequada aos seus impactos e a assistncia
e recuperao das suas consequncias

Preparao

Uma vez que no possvel mitigar completamente

todos os riscos, as medidas de preparao podem
ajudar a reduzir o impacto dos riscos residuais
atravs de aes a tomar antes que ocorra o evento
que causa a emergncia.
Inclui a elaborao de planos e outras medidas para
salvar vidas e facilitar as operaes de resposta e
recuperao

Ferramentas de preparao
- Exemplos
Obteno dos meios e recursos necessrios
Formao e treino de equipas
Planeamento de emergncia
Plano abrangente de exerccios
Avaliao

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Mitigao vs. Preparao

O esforo continuado para reduzir
os impactos dos desastres sobre
as pessoas, patrimnio ou outro
valor atravs de atividades primpacto
Envolve essencialmente decises
ao nvel estratgico
Ocorre meses, anos ou dcadas
antes do evento perigoso e
continua no futuro numa
perspetiva de melhoria
Focada em solues de longo prazo
Os seus resultados no so,
normalmente, visveis no imediato
O sucesso mede-se em termos do
que no ocorre (difcil de
quantificar)

Envolve os aspetos funcionais,

logsticos e operacionais da
gesto da emergncia
Envolve decises ao nvel ttico e
operacional
O que fazer se um determinado
evento ocorre

Ocorre antes do evento

Focada na resposta (aes
imediatas)

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O Resultado
Pensamento tpico do responsvel pela gesto de emergncia
(poltico ou operacional):
No vou ser despedido se falhar a mitigao mas posso perder o
lugar se falhar a resposta

nfase em aes altamente visveis e orientadas para resultados na

preparao para a resposta imediata a uma emergncia e no no
desenvolvimento e implementao de estratgias de mitigao

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Don Quixote (Cervantes)

Estar preparado metade da
vitria

Preparao para a Emergncia

Planeamento de Emergncia

Planeamento vs. Plano

Sempre achei que os planos so inteis mas o

planeamento indispensvel
Dwight D. Eisenhower

Se falhas planear, planeias para falhar

Benjamin Franklin

Plano de Emergncia
Descreve a forma como a organizao ou comunidade funcionar
durante uma emergncia

Atribui responsabilidades a organizaes e a indivduos

para efetuarem aes especficas que excedem a
capacidade ou responsabilidade de uma nica entidade;
Estabelece linhas de autoridade e de relacionamento
organizacional e mostra como todas as aes sero
coordenadas;
Descreve como sero protegidas as pessoas e os bens
durante uma emergncia ou desastre;

Plano de Emergncia

Identifica pessoal, equipamento, instalaes e outros

recursos que podem ser disponibilizados, dentro de uma
organizao/comunidade
ou
por
acordo
entre
organizaes, para serem utilizados durante as operaes
de resposta e recuperao;
Identifica os passos para incluir aspetos da mitigao nas
operaes de resposta e recuperao.

Plano de Emergncia
Abordagens

Estruturas/Contedos dos Planos Exemplos

Resoluo N. 30/2015, de 7 de maio, da Comisso Nacional
de Proteo Civil que aprova a diretiva relativa aos critrios e
normas tcnicas para a elaborao e operacionalizao de
planos de emergncia
Guia de Orientao para a elaborao do Plano de Emergncia
Interno. Publicado pela APA e ANPC em agosto de 2016
(estabelecimentos NSP da Diretiva Seveso III)

Producing Emergency Plans - A Guide for All-Hazard

Emergency Operations Planning for State, Territorial, Local,
and Tribal Governments (FEMA agosto 2008)
Developing and Maintaining Emergency Operations Plans
(FEMA novembro 2010)

Plano de Emergncia

Caractersticas:

Realista
Operativo
Fcil de manejar/consultar
Atualizado

O processo de planeamento de
emergncia
Identifica e caracteriza as vulnerabilidades e como so
monitorizadas
Estabelece as estratgias da resposta
Define e atribui responsabilidades s entidades envolvidas
Aumenta a probabilidade de se desenvolverem sistemas de
apoio
Reduz a probabilidade de falha de sistemas por
esquecimento
Assegura que sero implementadas as funes de treino e
exerccio
Aumenta a probabilidade de uma resposta a emergncia
bem sucedida

Em alternativa

Resposta
A conduo de operaes de emergncia com o objetivo de salvar
vidas e bens materiais atravs de aes de reduo dos riscos a
nveis aceitveis, ou sua eliminao total, evacuao de vtimas
potenciais, fornecimento de alimentao, gua, abrigo e
assistncia mdica a quem necessite e de recuperao dos servios
pblicos essenciais.

Recuperao
A reconstruo do negcio ou da comunidade de modo a que a
atividade, as pessoas, os negcios e as entidades oficiais possam
funcionar naturalmente por si ss, retomar a vida normal e
proteger-se contra riscos futuros.

Recuperao?

Processo coordenado de apoio a uma comunidade afetada

na reconstruo das infraestruturas e na reposio do bemestar emocional, social, econmico e do ambiente natural
mais do que a simples substituio do que ficou destrudo
e a reabilitao dos afetados
Possibilita uma oportunidade para melhorar aspetos
anteriores ao impacto
As organizaes podem encarar a situao de emergncia como uma
oportunidade para regenerar uma rea

Avaliao das necessidades

Identificao de quem necessita

Afetados
Sobreviventes
Familiares
Amigos
Grupos especficos
o
o
o
o

Crianas e jovens
Minorias religiosas, tnicas e culturais
Idosos
Pessoal envolvido na resposta

Necessidades dos afetados Exemplos

Abrigo bsico
Informao sobre o que aconteceu
Assistncia/tratamento mdico
Apoio financeiro e legal
Apoio psicolgico
Aconselhamento e orientao em como conseguir ajuda e
apoio adicional
Disponibilizao de canais de comunicao para contactar e
encontrar outros
Indicao de um ponto de contacto para apoio e
aconselhamento de longo prazo

Avaliao das necessidades

O tipo de apoio necessrio (mdico, bem-estar material,

psicolgico, etc.)
O tipo de entidades envolvidas (polcia, servios camarrios,
organizaes voluntrias, embaixadas, empresas de
transporte, servios de sade, etc.)
Perodo de tempo em que o apoio pode ser necessrio
(imediato, mdio prazo, longo prazo,)

Concluso

A recuperao um processo longo e complexo que envolve muito

mais entidades e participantes que a fase de resposta
Consiste no processo de reconstruo, reposio e reabilitao de uma
comunidade aps uma emergncia mas mais do que a simples
substituio do que foi destrudo
As comunidades afetadas devem olhar para a recuperao como uma
oportunidade de regenerar a rea afetada

LEI de EVAN e BJORN

O que quer que seja que corra mal, h
sempre algum que j o sabia!