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2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

CONGRESO NACIONAL
CMARA DE SENADORES
SESIONES ORDINARIAS DE 2016
ORDEN DEL DIA N 1328
Impreso el da 30 de noviembre de 2016
SUMARIO
COMISIN DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL
Dictamen en el mensaje y proyectos de ley del Poder Ejecutivo,
referido a la ley sobre Riesgos del Trabajo. Se aconseja aprobar otro
proyecto de ley. (PE-201/16).
DICTAMEN DE COMISIN
Honorable Senado:
Vuestra Comisin de Trabajo y Previsin Social ha
considerado el proyecto de ley del Poder Ejecutivo nacional, registrado
como expediente PE-201/16, conteniendo Mensaje N 130/16 y
Proyecto de Ley Complementaria del Rgimen sobre Riesgos del
Trabajo; y, por las razones que expondr el miembro informante, os
aconseja la aprobacin del siguiente:
PROYECTO DE LEY
COMPLEMENTARIA DE LA LEY SOBRE RIESGOS DEL
TRABAJO
TITULO I
DE LAS COMISIONES MDICAS
Articulo 1.- Dispnese que la actuacin de las comisiones
mdicas jurisdiccionales creadas por el Artculo 51 de la Ley
N 24.241 y sus modificatorias, constituir la instancia
administrativa previa, de carcter obligatorio y excluyente de
toda otra intervencin, para que el trabajador afectado,
contando con el debido patrocinio letrado, solicite u
homologue la determinacin del carcter profesional de su
enfermedad o contingencia, la determinacin de su
incapacidad y las correspondientes prestaciones dinerarias
previstas en la Ley de Riesgos del Trabajo.
Ser competente la comisin mdica jurisdiccional
correspondiente al lugar de efectiva prestacin de servicios
por el trabajador o, en su defecto, el del domicilio donde

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habitualmente aquel se reporta y su resolucin agotar la


instancia administrativa.
Los trabajadores vinculados por relaciones laborales no
registradas con empleadores alcanzados por lo estatuido en el
apartado primero del artculo 28 de la ley 24587 no estn
obligados a cumplir con lo dispuesto en el presente artculo y
cuentan con la va judicial expedita.
Articulo 2.- Una vez agotada la instancia prevista en el
artculo precedente las partes podrn solicitar la revisin de la
resolucin ante la Comisin Mdica Central.
El trabajador tendr opcin de interponer recurso contra lo
dispuesto por la comisin mdica jurisdiccional ante la justicia
ordinaria del fuero laboral de la jurisdiccin provincial o de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, segn corresponda al
domicilio de la comisin mdica que intervino.
La decisin de la Comisin Mdica Central ser susceptible de
recurso directo, por cualquiera de las partes, el que deber ser
interpuesto ante los tribunales de alzada con competencia
laboral o, de no existir stos, ante los tribunales de instancia
nica con igual competencia, correspondientes a la
jurisdiccin de la comisin mdica jurisdiccional que intervino.
Todos los recursos interpuestos procedern en relacin y con
efecto suspensivo.
El recurso interpuesto por el trabajador atraer al que
eventualmente interponga la aseguradora de riesgos del
trabajo ante la Comisin Mdica Central y la sentencia que se
dicte en instancia laboral resultar vinculante para todas las
partes.
Los decisorios que dicten las comisiones mdicas
jurisdiccionales o la Comisin Mdica Central que no fueren
motivo de recurso alguno por las partes as como las
resoluciones homologatorias, pasarn en autoridad de cosa
juzgada administrativa en los trminos del Artculo 15 de la
Ley N 20.744 (t.o.1976).
Las resoluciones de la respectiva comisin mdica
jurisdiccional y de la Comisin Mdica Central debern ser
notificadas a las partes y al empleador.
Para todos los supuestos, resultar de aplicacin lo dispuesto
en el Artculo 9 de la Ley N 26.773.
Todas las medidas de prueba producidas en cualquier
instancia sern gratuitas para el trabajador.
En todos los casos los peritos mdicos oficiales que
intervengan en las controversias judiciales que se susciten en
el marco de la Ley N 24.557 y sus modificatorias debern
integrar el cuerpo mdico forense de la jurisdiccin

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interviniente o entidad equivalente que lo reemplace y sus


honorarios no sern variables ni estarn vinculados a la
cuanta del respectivo juicio y su regulacin responder
exclusivamente a la labor realizada en el pleito.
No podrn ser objeto de pactos de cuota litis los procesos
judiciales que se sustancien en el marco del presente Ttulo.
Artculo 3.- Crase el Servicio de Homologacin en el mbito
de las comisiones mdicas jurisdiccionales, el cual tendr las
funciones y operar segn el procedimiento establecido en el
Anexo I de la presente.
La Superintendencia de Riesgos del Trabajo dictar las
normas del procedimiento de actuacin ante las comisiones
mdicas jurisdiccionales y la Comisin Mdica Central.
La comisin mdica jurisdiccional deber expedirse dentro de
los sesenta (60) das hbiles administrativos, contados a partir
de la primera presentacin debidamente cumplimentada y la
reglamentacin establecer los recaudos a dichos efectos.
Dicho plazo ser prorrogable por cuestiones de hecho
debidamente fundadas.
Todos los plazos resultarn perentorios y su vencimiento
dejara expedita la va prevista en el artculo 2 de la presente
ley. .
La demora injustificada que pudiere imputarse a la respectiva
comisin mdica jurisdiccional har incurrir en falta grave a los
responsables.
Articulo 4.- Invitase a las Provincias y a la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires a adherir al presente Ttulo.
La adhesin precedentemente referida, importar la
delegacin expresa a la jurisdiccin administrativa nacional de
la totalidad de las competencias necesarias para dar
cumplimiento a lo establecido en los artculos 1, 2y 3 del
presente y en el apartado 1 del Artculo 46 de la Ley N
24.557 y sus modificatorias, as como la debida adecuacin,
por parte de los Estados provinciales adherentes, de la
normativa local que resulte necesaria.
TITULO II
DEL AUTOSEGURO PBLICO PROVINCIAL
Artculo 5.- Crase el Autoseguro Pblico Provincial
destinado a que las provincias y sus municipios y la CIUDAD
Autnoma de Buenos Aires puedan autoasegurar los riesgos
del trabajo definidos en la Ley N 24.557 y sus modificatorias,
respecto de los regmenes de empleo pblico provincial y
municipal, de acuerdo a lo que establezca la Superintendencia
de Riesgos del Trabajo.

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Para acceder al Autoseguro Pblico Provincial, cada


jurisdiccin deber garantizar la existencia de una estructura
suficiente para el adecuado otorgamiento de las prestaciones
en especie de la Ley N 24.557 y sus modificatorias, de
acuerdo a las condiciones y requisitos que establezca la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
Las prestaciones dinerarias debern ser administradas
mediante un rgimen de gestin econmica y financiera
separado del que corresponda a la contabilidad general
provincial.
El Autoseguro Pblico Provincial deber integrarse al sistema
de registros y establecer para cada dependencia o
establecimiento con riesgo crtico, de conformidad con lo que
determine la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, un
plan de accin especfico.
Los autoasegurados pblicos provinciales tendrn idnticas
obligaciones que las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo y
los empleadores autoasegurados en materia de reportes e
integracin al Registro Nacional de Incapacidades, segn
determine la Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
El autoseguro pblico de cada provincia podr admitir la
incorporacin de sus municipios, los que pasarn a integrar el
Autoseguro Pblico Provincial de la respectiva provincia.
Articulo 6.- Los empleadores que opten por el rgimen de
Autoseguro Pblico Provincial debern:
a)Inscribirse en un registro que se crear especficamente a
tal efecto, cuya forma y contenido determinar la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
b)Cumplir con las obligaciones y procedimientos que la Ley N
24.557 y sus modificatorias ponen a cargo de los empleadores
y de las aseguradoras de riesgos del trabajo, en los trminos
que establezca la Superintendencia de Riesgos del Trabajo
con la excepcin de la afiliacin, del aporte al Fondo de
Reserva de la Ley N 24.557 y sus modificatorias y de toda
otra obligacin incompatible con dicho rgimen.
Articulo 7.- El incumplimiento por parte de los empleadores
que opten por el rgimen de Autoseguro Pblico Provincial de
las obligaciones a su cargo, ser pasible de las sanciones
dispuestas en el Artculo 32 de la Ley N 24.557 y sus
modificatorias, sin perjuicio de las previstas en el Libro 2,
Ttulo XI, Captulo VII del Cdigo Penal.
Articulo 8.- Estar a cargo de la Superintendencia de Riesgos
del Trabajo:
a)Supervisar y fiscalizar a los empleadores incorporados al
Autoseguro Pblico Provincial en cuanto al otorgamiento de

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las prestaciones dinerarias y en especie vinculadas al sistema


de riesgos del trabajo.
b)Establecer los programas de prevencin para los
empleadores incorporados al Autoseguro Pblico Provincial.
Articulo 9.- Incorprase como miembros del Comit
Consultivo Permanente creado por el Artculo 40 de la Ley N
24.557 y sus modificatorias, a DOS (2) representantes de las
jurisdicciones que hayan optado por el rgimen de Autoseguro
Pblico Provincial, los que se integrarn a la representacin
del sector gubernamental.
TITULO III
DISPOSICIONES DE ORDENAMIENTOS DEL SISTEMA
SOBRE RIESGOS DEL TRABAJO
Artculo 10.- Sustityese el Artculo 7 de la Ley N 24.557 por
el siguiente texto:
Articulo 7 Incapacidad Laboral Temporaria.
1. Existe situacin de Incapacidad Laboral Temporaria (ILT)
cuando el dao sufrido por el trabajador le impida
temporariamente la realizacin de sus tareas habituales.
2. La situacin de Incapacidad Laboral Temporaria (ILT) cesa
por:
a) Alta mdica:
b) Declaracin de Incapacidad Laboral Permanente (ILP);
c) Transcurso de dos aos desde la primera manifestacin
invalidante;
d) Muerte del damnificado.
3.Si el trabajador damnificado, dentro del plazo previsto en el
inciso c) del apartado anterior, se hubiera reincorporado al
trabajo y volviera a estar de baja por idntico accidente o
enfermedad profesional, su situacin de incapacidad laboral
temporaria (ILT) continuar hasta el alta mdica, declaracin
de Incapacidad Laboral Permanente, en caso de
corresponder, su deceso o hasta completar DOS (2) aos
efectivos de baja, sumndose todos los perodos en los cuales
se hubiera visto impedido de trabajar
Articulo 11.- Sustituyese el Artculo 12 de la Ley N 24.557 por
el siguiente texto:
Artculo 12. Ingreso base. Establcese, respecto del clculo
del monto de las indemnizaciones por incapacidad laboral
definitiva o muerte del trabajador, la aplicacin del siguiente
criterio:

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1.- A los fines del clculo del valor mensual del ingreso base
se tendr en cuenta el promedio de los ltimos cuatro salarios
normales y habituales inmediatamente anteriores a la primera
manifestacin invalidante o en el tiempo de prestacin de
servicio, si fuera menor o el ltimo salario normal y habitual
inmediatamente anterior a la primera manifestacin
invalidante, si este fuera mayor..
2.- Desde la fecha de la primera manifestacin invalidante y
hasta el momento de la liquidacin de la indemnizacin por
determinacin de la incapacidad laboral definitiva, deceso del
trabajador u homologacin, el monto del ingreso base
devengar un inters equivalente al promedio de la tasa activa
Cartera General nominal anual vencida a treinta (30) das del
Banco Nacin Argentina.
3.- En caso de mora en el pago de la indemnizacin se
devengar un inters equivalente al promedio de la tasa activa
Cartera General nominal anual vencida a treinta (30) das del
Banco de la Nacin Argentina, hasta la efectiva cancelacin.
Articulo 12.- Incorporase como apartado 6 del Artculo 27 de la
Ley N 24.557 el siguiente texto:
6. La Aseguradora de Riesgos del Trabajo podr extinguir el
contrato de afiliacin de un empleador en caso que se
verifique la falta de pago de dos (2) cuotas mensuales,
consecutivas o alternadas, o la acumulacin de una deuda
total equivalente a dos (2) cuotas, tomando como referencia la
de mayor valor en el ltimo ao. La extincin del contrato
deber ajustarse a los requisitos, modalidades y plazos que
determine la reglamentacin. A partir de la extincin, el
empleador se considerar no asegurado y estar en la
situacin prevista en el apartado 1 del Artculo 28 de esta Ley.
Sin perjuicio de ello, la Aseguradora deber otorgar
prestaciones en especie, con los alcances previstos en el
Captulo V de esta ley, por las contingencias ocurridas dentro
de los tres (3) meses posteriores a la extincin por falta de
pago. La Aseguradora podr repetir del empleador el costo de
las prestaciones otorgadas conforme lo dispuesto en el
prrafo anterior.
Artculo 13.- Sustituyese el texto del artculo 37 de la Ley N
24.557 (reemplazado por el artculo 74 de la Ley N 24.938)
por el siguiente:
Artculo 37: Financiamiento: Los gastos de los entes de
supervisin y control sern financiados por las Aseguradoras
de Riesgos de Trabajo, los empleadores autoasegurados
pblicos provinciales y los empleadores autoasegurados,
conforme aquellos entes lo determinen.
En ningn supuesto dicha contribucin podr superar:

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a)
En el caso de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo,
el uno coma cuatro (1,4) por ciento del total de los importes
percibidos por cuotas de contratos de afiliacin.
b)
En el caso de los empleadores pblicos autoasegurados
y los empleadores autoasegurados, el cero coma cinco (0,5)
por mil de su masa salarial promedio de los ltimos SEIS (6)
meses.
Articulo 14.- Sustituyese el primer apartado del Artculo 46 de
la Ley N 24.557 por el siguiente texto:
Articulo 46. Competencia judicial.
1.Una vez agotada la instancia prevista ante las comisiones
mdicas jurisdiccionales las partes podrn solicitar la revisin
de la resolucin ante la Comisin Mdica Central.
El trabajador tendr opcin de interponer recurso contra lo
dispuesto por la comisin mdica jurisdiccional ante la justicia
ordinaria del fuero laboral de la jurisdiccin provincial o de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires segn corresponda al
domicilio de la comisin mdica que intervino.
La decisin de la Comisin Mdica Central ser susceptible de
recurso directo, por cualquiera de las partes, el que deber ser
interpuesto ante los tribunales de alzada con competencia
laboral o, de no existir stos, ante los tribunales de instancia
nica con igual competencia, correspondientes a la
jurisdiccin del domicilio de la comisin mdica jurisdiccional
que intervino.
Todos los recursos interpuestos procedern en relacin y con
efecto suspensivo.
El recurso interpuesto por el trabajador atraer al que
eventualmente interponga la aseguradora de riesgos del
trabajo ante la Comisin Mdica Central y la sentencia que se
dicte en instancia laboral resultar vinculante para todas las
partes.
Los decisorios de las comisiones mdicas jurisdiccionales o
de la Comisin Mdica Central que no fueren motivo de
recurso alguno por las partes y las resoluciones
homologatorias, pasarn en autoridad de cosa juzgada
administrativa en los trminos del artculo 15 de la Ley N
20.744 (t.o. 1976).
Las resoluciones de la respectiva comisin mdica
jurisdiccional y de la Comisin Mdica Central debern ser
notificadas a las partes y al empleador.
Para todos los supuestos, resultar de aplicacin lo dispuesto
en el Artculo 9 de la Ley N 26.773.

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Todas las medidas de prueba producidas en cualquier


instancia sern gratuitas para el trabajador.
Articulo 15.- Sustituyese el cuarto prrafo del artculo 4 de la
Ley N 26.773 por el siguiente texto:
Las acciones judiciales con fundamento en otros sistemas de
responsabilidad slo podrn iniciarse una vez recibida la
notificacin fehaciente prevista en este artculo y agotada la
va administrativa mediante la resolucin de la respectiva
comisin mdica jurisdiccional o cuando se hubiere vencido el
plazo legalmente establecido para su dictado.
Articulo 16.- Incorporase a la Ley N 26.773 el artculo 17 bis,
segn el siguiente texto:
Artculo 17 bis - Determinase que las compensaciones
adicionales de pago nico, incorporadas al artculo 11 de la
Ley N. 24.557 y sus modificatorias, y los importes mnimos
establecidos en el Decreto 1694/09, se debern incrementar
conforme la variacin del ndice RIPTE (Remuneraciones
Imponibles Promedio de los Trabajadores Estables), desde el
1 de enero de 2010 y hasta la fecha de la primera
manifestacin invalidante de la contingencia considerando la
ltima variacin semestral del RIPTE de conformidad con la
metodologa prevista en la Ley N 26.417.
Articulo 17.- Dispnese que todas las prestaciones dinerarias
e indemnizaciones que se liquiden administrativa o
judicialmente, debern ser depositadas en la cuenta sueldo
del respectivo trabajador, creada en virtud de lo establecido en
la Ley N 26.590 y normativa complementaria y siempre que
aquella se encuentre disponible.
Articulo 18.- Estarn a cargo de la respectiva aseguradora de
riesgos del trabajo o empleador autoasegurado los gastos de
atencin mdica en que incurra la obra social del trabajador y
que resulten cubiertos por la Ley N 24.557 y sus
modificatorias.
Asimismo, las prestaciones en especie que sean brindadas
por las aseguradoras de riesgos del trabajo y que resulten
motivadas en accidentes o enfermedades inculpables no
alcanzados por la Ley N 24.557 y sus modificatorias, sern
reintegradas por la respectiva obra social del trabajador.
La Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP), la
Superintendencia
de
Riesgos
del
Trabajo
y
la
Superintendencia de Servicios de Salud, crearn una
Comisin Especial que dictar las normas reglamentarias para
instrumentar esos reintegros y establecer un procedimiento
administrativo obligatorio para las partes, en caso de conflicto,
que deber incluir penalidades para los incumplidores.

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Articulo 19.- La Superintendencia de Riesgos del Trabajo


deber remitir al Comit Consultivo Permanente creado por el
Artculo 40 de la Ley N 24.557 y dentro del plazo de TRES
(3) meses contado a partir de la vigencia de la presente, un
proyecto de Ley de proteccin y prevencin laboral destinado
a garantizar que las condiciones y medio ambiente de trabajo
resulten acordes con las mejores prcticas y la normativa
internacional en la materia de su incumbencia y que permita
que esos principios generales sean ajustados en forma
especfica para cada actividad, a travs de los convenios
colectivos de trabajo.
Articulo 20.- La modificacin prevista al artculo 12 de la ley N
24557 y sus modificatorias, se aplicara a las contingencias
cuya primer manifestacin invalidante resulte posterior a la
entrada en vigencia de la presente ley.
Articulo 21-Derganse el artculo 8 y el apartado 6 del
artculo 17 de la Ley N 26.773.
Articulo 22.- Las disposiciones de la presente son de orden
pblico.
Articulo 23.- El Poder Ejecutivo deber, dentro del plazo de
SEIS (6) meses contados desde la vigencia de la presente
ley, elaborar un texto ordenado de las leyes N 24.557, 26.773
y de la presente.
Articulo 24.- Comunquese al Poder Ejecutivo Nacional.
ANEXO I
PROCEDIMIENTO ANTE EL SERVICIO DE
HOMOLOGACIN
EN EL MBITO DE LAS COMISIONES MDICAS
JURISDICCIONALES

Artculo 1.- El Servicio de Homologacin, en el mbito de


las comisiones mdicas jurisdiccionales, ser el encargado de
sustanciar y homologar los acuerdos por incapacidades
laborales permanentes definitivas y fallecimiento, previstas en
la Ley N 24.557 y sus modificatorias, mediante las
actuaciones y con intervencin de los funcionarios que a tal
efecto determine la Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
Artculo 2.- Los dictmenes de la comisin mdica
jurisdiccional que determinen un porcentaje de incapacidad
laboral permanente definitiva o el fallecimiento por causas
laborales, debern ser notificados a las partes y al empleador.
En oportunidad de la notificacin prevista en el apartado
anterior, se los citar a una audiencia a celebrarse ante el
Servicio de Homologacin, la cual estar presidida por un
funcionario letrado designado a tal efecto por la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo, siendo obligatoria la

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concurrencia de la Aseguradora de Riesgos del Trabajo, del


trabajador o derechohabientes y/o sus representantes legales.
En dicha audiencia se informar a las partes el importe de la
indemnizacin que le corresponde percibir al trabajador o a
sus derechohabientes segn lo dispuesto en la Ley N 24.557
y sus modificatorias.
Si mediare conformidad con lo actuado, el Servicio de
Homologacin, emitir el acto de homologacin pertinente,
dejando expresa constancia del ejercicio por parte del
trabajador o de sus derechohabientes de la opcin prevista en
el artculo 4 de la Ley N 26.773.
En caso de disconformidad de alguna de las partes con el
porcentaje de incapacidad determinada, se labrar un acta
dejando constancia de ello y quedar expedita la va recursiva
prevista en el artculo 2 de la presente Ley.
Si la disconformidad fuera respecto del importe de la
indemnizacin, las partes podrn arribar a un acuerdo por un
monto superior, el cual deber ser homologado por el Servicio
de Homologacin quedando expedita, en caso contrario, la va
recursiva prevista en el artculo 2 de la presente Ley,
dejndose expresa constancia en el acta que se labre a tal
efecto.
Articulo 3.- Para el caso en que las partes, en forma previa
a la intervencin de la comisin mdica jurisdiccional,
hubieren convenido el monto de la indemnizacin
correspondiente al dao derivado del accidente laboral o
enfermedad profesional, la Aseguradora de Riesgos del
Trabajo deber solicitar la intervencin de la Comisin Mdica
Jurisdiccional, a fin de someter la propuesta de convenio ante
el Servicio de Homologacin.
El Servicio de Homologacin citar a las partes y al
empleador, con el objeto de que los profesionales mdicos
que la Superintendencia de Riesgos del Trabajo designe al
efecto, verifiquen el grado de incapacidad contenido en la
propuesta. Cumplido tal extremo y contando con el respectivo
informe del profesional mdico, el Servicio de Homologacin
constatar que el grado de incapacidad y el importe de la
indemnizacin acordada se corresponden con la normativa de
la Ley N 24.557 y sus modificatorias.
En tal caso, el Servicio de Homologacin, luego de constatar
la libre emisin del consentimiento por parte del trabajador o
de sus derechohabientes, homologar la propuesta de
convenio mediante el acto pertinente, dejando expresa
constancia del ejercicio por parte del trabajador o de sus
derechohabientes de la opcin prevista en el artculo 4 de la
Ley N 26.773.
En ningn caso se homologar una propuesta de convenio
que contenga un monto de reparacin dineraria menor a la
que surja de la estricta aplicacin de la normativa de la Ley N
24.557 y sus modificatorias.
En caso de disconformidad de alguna de las partes con el
grado de incapacidad verificado por el Servicio, se labrar un
acta dejando constancia de ello y se requerir la intervencin

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de la Comisin Mdica a fin de que se sustancie el trmite de


determinacin de incapacidad.
Articulo 4.- Los actos de homologacin asumirn autoridad
de cosa juzgada administrativa en los trminos y con los
alcances del artculo 15 de la Ley N 20.744 (t.o.1976).
Las prestaciones dinerarias que se liquiden como
consecuencia de la homologacin debern ser puestas a
disposicin del trabajador o de sus derechohabientes dentro
de los cinco (5) das de notificado el acto.

De acuerdo a las disposiciones pertinentes del


Reglamento del H. Senado, este dictamen pasa directamente al orden
del da.
Sala de la comisin, 30 de noviembre de 2016.Alfredo A. Martnez Guillermo J. Pereyra julio C. Cobos Ins I.
Blas Roberto G. Basualdo Gerardo A. Montenegro Silvia del
Rosario Giacoppo Julio C. Cataln Magni Laura E. Rodrguez
Machado
En disidencia Parcial:
Daniel A. Lovera Sigrid E. Kunath Juan M. Pais Maria Graciela
de la Rosa

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* VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA


VEZ CONFRONTADO CON EL ORIGINAL IMPRESO

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