22/12/2016

JurisPoiesis

PrincpiosGeraisdoServioNotarialeRegistralAspectosrelevantes

MariaBrbaraToledoAndradeeSilva
MestrandadaUNESA
NotriaeRegistradora

Introduo
ComoadventodaConstituioFederalde1988,ficouestabelecidoqueosserviosnotariaisede
registrosofunopblicaaserexercidaemcarterprivado,pordelegaodoPoderPblico.Passou
aserexigido,ainda,queoingressonaatividadenotarialeregistraldependadeconcursopblicode
provasettulos.
ALei8935,de18denovembrode1994regulamentouoart.236,CF/88,dispondoarespeitoda
naturezaefinsdaatividadenotarialederegistrooingressonareferidaatividadedireitos,deveres,
impedimentoseincompatibilidadesdostitularesafiscalizaopeloPoderJudicirioaextinoda
delegaobemcomo,aresponsabilidadecivilecriminaldonotrioeregistrador.
Dessaforma,emrespeitoordemconstitucionaleaoprincpiodalegalidadetmserealizado
concursospblicosemdiversosestados,tendosidooRiodeJaneiroopioneironestaempreitada.
Apartirda,comearamasurgirasprimeirasquestesacercadaresponsabilidadedosnovostitulares
dosserviosnotarialeregistral,especialmentenoquetangeaosatospretritospraticadospelosseus
antecessores.
Adoutrinaeajurisprudnciasoescassasarespeitodotema,eisque,anteriormente,osnotriose
registradoresestavammaisvinculadosaoPoderPblico,comoverdadeirosservidorespblicos,
restandoaoprprioPoderPblicoaresponsabilidadepelaatividadenotarialeregistral.
Defato,houveumaacentuadatransformaodamatriaqueensejouumamudanadeparadigma:a
democratizaodoacessocarreiraatravsdoconcursopblicodeprovasettulos.
Comoconseqncia,acarreiranotarialeregistralsetornouatrativaparaosprofissionaisdarea
jurdica,carecendo,contudo,demelhoresclarecimentoacercadepontosobscurosoriundosdo
exercciodasfunes,comoafixaodanaturezajurdicadoServioNotarialeRegistraleoslimites
daresponsabilidadedosnovostabelies.
Nosepretende,aqui,esgotarotema,mastosomentecontribuircomosdebatesjemcursono
cenriojurdicobrasileiroquetendem,apsumnaturalamadurecimentodasquestes,afixaroquese
poderiachamardePrincpiosGeraisdoServioNotarialeRegistral.
NaturezaJurdicadoServioNotarialeRegistral
AorganizaosoberanadoEstado,matriaconstitucional,pressupeafixaodaformadeestado,a
instituiodosPoderes,adefiniodaformaesistemadegoverno,oestabelecimentodosdireitose
garantiasdosgovernadose,ainda,aestruturaolegaldasfunesdecarterexecutivodoprprio
Estado,emoutraspalavrasaorganizaodaAdministraoPblica.
NaliodeHelyLopesMeirelles,inDireitoAdministrativoBrasileiro23ed.,MalheirosEditores,SP,
1998,pg.66:OGovernoeaAdministrao,comocriaesabstratasdaConstituioedasleis,
atuamporintermdiodesuasentidades(pessoasjurdicas),deseusrgos(centrosdedeciso)ede
seusagentes(pessoasfsicasinvestidasemcargosefunes).
importantefrisarqueasentidadessopessoasjurdicas,pblicasouprivadas,osrgossocentros
decompetnciadespersonalizadosequeosagentessoaquelesquedesempenhamasfunesdo
rgo,atribudasedelimitadaspornormalegal,aoscargosdequesotitulares,podendoexercer,
excepcionalmente,funessemcargo.
Osagentespblicosclassificamse:agentespolticos,quesoosintegrantesdotrsPodereseos
componentesdoprimeiroescalo,membrosdoMinistrioPblico,TribunaisdeContas,e
representantesdiplomticosagentesadministrativos,quesoosservidorespblicosdefinidosnoart.
37,incisosII,V,IX,daCF/88agenteshonorficos,isto,aquelescidadosconvocadosounomeadosa
prestar,interinamente,serviosaoEstadoattulogratuito,configurandoseemverdadeiros
colaboradorese,porfim,agentesdelegados,particularesquedesempenhamatividade,realizamobra
ouexecutamdeterminadoserviopblicoemnomeprprio,porsuacontaerisco,massoba
fiscalizaodoEstadodelegante.nacategoriadeagentesdelegadosqueseencontramosnotriose
registradores.
ONotrioeRegistrador,comoagentespblicosdelegados,noseconfundemcomosservidores
pblicos,tampoucoexercemcargopblico,masnodeixamdeconfigurarrepresentantesdoPoder
Estatal,providoselesmesmosdeautoridade.Istodeveseaofatodadelegaoenvolver,doprismado
delegante,formaderepresentaodopoderestatal,credenciandoodelegadodoPoderPblico.
Adelegao,arigor,irrevogveldesdeoatoperfeitoeacabadodaoutorga,spodendosercassada
nashipteseslegais,obedecidoodevidoprocessolegal.Assim:
http://www.estacio.br/graduacao/direito/revista/revista4/artigo18.htm

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1.Permanenteouestveldesdeaoutorga,norestringidapelobiniodoestgioprobatrio,aoqual
submetidooservidorpblicodaadministraodiretaeindireta
2.Extensivaatodososatosintegradosfunoeaoobjetodesta
3.Impostaaoprpriodelegante,poissubmeteosatosnotariaiseregistrriosdeseuinteresse
aferiodooficialesuspendesuacompetnciadeoutorgaroutradelegaosimultneaparaomesmo
cargo
4.DescontinuvelporsuspensodoTitular,noscasosdisciplinaresenaformadelei.
Dessaforma,osNotrioseRegistradores,bacharisemDireito,devidamentehabilitadosemconcurso
pblicodeprovasettulos,desenvolvemfunopblicapordelegaodoEstado,assumindo,diretae
pessoalmente,todososnusdecorrentesdoexercciodamesma,taiscomo:locaodoimvelonde
serprestadooservio,suamontagemcommveiseequipamentosnecessriosparaareferida
prestao,guardaeconservaodoslivrosedocumentosrespectivos,contrataodepessoalsobo
regimeceletista,responsabilidadeportodososatospraticadoseprestaodecauojuntoaoPoder
JudicirioEstadualaoqualincumbeafiscalizaodoServio.
Portaismotivos,nohqueprevaleceroentendimentoqueoServioNotarialeRegistralconfigura
umapessoajurdica.Talassertivaabsurdadesconhecetodajustificativadedelegaodefuno
pblica.
SituaodoNotrioeRegistradorfaceLei8935/94eperanteoINSS
Originalmente,osTitularesdasServentias,TabeliesouEscrivesdosCartrioscomoeramchamados,
eramnomeadoseempossadospeloPoderPblico,semexignciadeconcursopblico,considerados
verdadeirosfuncionriospblicosestaduais,vinculadosPrevidnciaSocialdoEstado(IPERJ),paraa
qualcontriburameporelaseaposentavam.
ParapoderexercerasfunesdeEmpregadoreprocederosrecolhimentosdosencargosscio
trabalhistasdeseusempregados,e,notendoacondiodeempresrioouaeleequiparado,porser
umfuncionriopblicoestadual,asadaencontradapelosantigosTabeliesfoiainscriodoCartrio
noCGC,comosetratassedepessoajurdica.
Essasituaopersistiuaindaapsoadventodanovaordemconstitucionalde1988,principalmente
dianteavacnciadasserventias,paraasquaiseradesignadoumresponsvelpeloexpediente.
ALei8.935/94,emseuart.40,determinouqueosnovosDelegatrios,selecionadosporconcurso
pblicocompetente,sevinculassemPrevidnciaSocialPrivada(INSS),assumindotodasas
responsabilidadesdepessoafsicaedeequiparadoaempresrio.
PoroutroladooDecreton2173de05.03.97,parteI,ttuloIII,cap.I,Art.10,incisoIV,letraC,n7,
dispe:SotrabalhadoresautnomosonotriooutabelioeOficialdeRegistroouRegistrador,titular
decartrioquedetmadelegaodoexercciodaatividadenotarialederegistro,noremunerados
peloscofrespblicos,admitidospartirde21.11.1994.
APortarian2.701de24.10.1995prescreveuarespeitodavinculaoprevidenciriadosnotriose
registradores,enquantoempregadores,considerandoosempresaemrelaoaoseguradoquelhe
presteservionacondiodeempregado,nostermosdoart.15daLei8212/91.
Paratanto,seforemcontratadosatdoisfuncionrios,podeonotrioouregistradorfazlocombase
noseuCPF,contratandomaisdedoisfuncionrios,deverfazlocombasenoCEI.
Assim,onovotitulardeveinscreversenoINSSnacondiodeautnomoemrelaoasuapessoa
fsicaetambmrequererinscrionacondiodeequiparadoaempresrio(CEI),noquedizrespeito
aosdireitossciotrabalhistasdeseusempregados.Porsuavez,arefernciaparasuasrelaescom
terceiros,sejampessoasdedireitopblicooudedireitoprivadopassaaserseundeinscriojunto
ReceitaFederalCPF,ouseundeinscrionaPrevidnciaPrivadaINSS,oCEI.
Istoposto,nopodemosdeixardeconcluirqueainscrionoCGCouCNPJdaReceitaFederalno
necessriaeatdescabvelpoisfaleceaoTitulardaServentiaascondiescaractersticasdePessoa
Jurdica.Assim,paraadeclaraodeoperaesimobilirias(DOI)juntoReceitaFederale,tambm
adeclaraoanualdoimpostoderenda,deveselanarmodoCPF.
Nessalinhaderaciocnio,ecomfundamentonodispostonaLei8935/94enoart.40,II,CF/88,atravs
deumainterpretaosistmica,podesesustentarqueaosNotrioseRegistradoresnoseestendea
aposentadoriacompulsriaaos70anosdeidade.
Nohqueprevaleceroentendimentocontrrio,tendoemvistaquetaisagentesprestamservio
pblicopordelegao.
Dessaforma,evidentequeodestinatriodasupracitadanormaconstitucionaloservidorpblico,
remuneradopeloEstado,porvnculoempregatcio,esujeitoaoregimejurdiconicoeplanosde
carreiradaadministraodireta,autarquiasefundaespblicas.
FoijustamentenessesentidoovotovencidodoMin.MarcoAurlionoRecursoExtraordinrion
178236/RJ:oSenadorEduardoSuplicytentou,medianteaEmendan10,aoprojeto2.248/91,incluir
maisumahiptesedecessaodaatividadededelegaoqueseria,justamente,acompulsria,
completadospelotitularossetentaanosdeidade.Essaemendafoirejeitadaporexpressivamaioria.
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Fezseaomundojurdicoavontadedosrepresentantesdopovoosdeputados,edosEstadosos
senadores...Arejeiodaemendaaoprojetofoiemrespeitoaalgodedignidademaior,de
objetividadempar,ConstituioFederal(RTJ162/786).
Responsabilidadedosnotrioseregistradores:
Alei8935/94emseusartigos22/24tratoudaresponsabilidadedostabelies,devendoosmesmos
responderpelosdanosqueeleeseusprepostoscausarematerceirosnaprticadeatosprpriosda
serventia.
EssaresponsabilidadesemsombradedvidashdesernosmesmosmoldesdaqueladaAdministrao
Pblica:isto,responsabilidadeobjetivapelodanoaparente,naformadoart.37,6,CF,epor
crimefuncional,seforocaso,comoincursonoart.327,CP.
Afinal,comoensinaHelyLopesMeirelles,naobraacimacitada,pg.79,nojustoejurdicoques
transfernciadaexecuodeumaobraoudeumserviooriginariamentepblicoaparticular
descaracterizesuaintrnsecanaturezaestataleliberemoexecutorprivadodasresponsabilidadesque
teriaoPoderPblicoseoexecutassediretamente.Poressamesmarazoquealeidemandadode
seguranaconsideraautoridadeparafinsdeImpetrao,aspessoasnaturaisoujurdicascom
funesdelegadasdoPoderPblico,somentenoqueentendecomessasfunes(Art.1o,1).
Nomximo,restaraoEstadorespondersubsidiariamentepelosdanoscausadosporseusagentes,
desdequefiqueprovadoainsolvnciadodelegadoserevelandoincapazdesatisfazeraindenizao
devida.
CorpodelitodessaresponsabilidadesubsidiriadoEstadoacauodeR$300.000,00,quedevem
prestaroatualnotrioeregistradoraprovadonoconcursoparaefeitodeassunonafunopblica
notarialeregistral
Noentanto,adificuldadetemocorridoquantoaosatospretritos,praticadospelostitularesanteriores
ouresponsveispeloexpedientedasServentias,queprovocaramdanosspartesusurias
(responsabilidadecivil),aoEstado(precipuamente,responsabilidadecriminal)eatmesmoemrelao
aosseusempregados(responsabilidadetrabalhista).
Emconsonnciaatodososargumentoselencadosanteriormente,nosepodetransferirtal
responsabilidadepelosatospretritosaosnovosdelegatrios.
Portaismotivos,comrelaoaosatosanterioresoutorgadadelegao,deverresponder
diretamenteoTitularanterior,ousubsidiariamenteoEstado.SecoubesseaonovoTitularestarseia
diantedeumnovomododeresponsabilidadecivilobjetiva:aquelaadquiridaporconcursopblico.
Outraagravanteseria,pois,oenriquecimentoilcitodoTitularanterioredoprprioEstado.
NopodeprosperaroargumentodequecomrefernciaaoServioNotarialeRegistralhsucesso
dosnusevantagens,poiscomoditoanteriormente,noseestdiantedeumapessoajurdica,mas
simdefunopblicacujoexercciodelegadoaumapessoafsica.
Concluso
Diantedasconsideraesfeitas,percebesequemuitoaindahdeserpesquisadoeestudadoparase
definircommaiorclarezaosPrincpiosGeraisdoServioNotarialeRegistral,tudoparaseatingirum
nveldeseguranaeestabilidadeparaosagentesdelegados,seusprepostos,osusuriose,
principalmenteoprprioEstado.

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