http://dx.doi.org/10.7213/1980-5934.28.045.

DS12 ISSN 0104-4443

Licenciado sob uma Licena Creative Commons

[T]

Imigrao, Estado de direito e biopoltica

Immigration, Rule of law and biopolitics
Mrcio Alves da Fonseca*
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), So Paulo, SP, Brasil

Resumo
O artigo procura discutir a atualidade da noo de biopoltica, cuja formulao inicial
dada por Foucault no ano de 1976, simultaneamente no livro A vontade de saber e no
curso Em defesa da sociedade. Para tanto, toma o problema da crise de imigrao dos
ltimos anos, compreendida como uma expresso da biopoltica em uma de suas concretizaes extremas, na medida em que revela o acoplamento entre o domnio jurdicoestatal, os mecanismos disciplinares dos corpos e os mecanismos de segurana das populaes. A partir deste exemplo, pretende refletir sobre os limites do Estado de direito que,
sendo uma das categorias jurdico-polticas que se constitui como paradigma da poltica
ocidental moderna, encontra-se confrontado com os efeitos da biopoltica no presente.
Palavras-chave: Foucault. Biopoltica. Imigrao. Estado de direito.

* MAF: Doutor em Direito, e-mail: mafonseca@pucsp.br

Rev. Filos., Aurora, Curitiba, v. 28, n. 45, p. 969-984, set./dez. 2016

970

FONSECA, M. A.

Abstract
The article discusses the relevance for the presente time of the notion of biopolitics, which the
original formulation is carried out by Foucault in 1976, in the book La volont de savoir and
in the course Il faut dfendre la socit. Therefore, take the problem of "immigration crisis" in
recent years, understood as an expression of biopolitics in one of its extreme achievements, in
that it reveals the coupling between the legal-state area, the disciplinary mechanisms of the
body and security mechanisms of the populations. From this example, the article argue about
the limits of the rule of law, one of the legal-political categories which constituted a paradigm
of modern Western politics and that is faced in our time with the effects of the biopolitics.
Keywords: Foucault. Biopolitics. Immigration. Rule of law.

Introduo
A atual profuso dos estudos em torno da noo de biopoltica, considerada a partir da formulao que lhe conferida por Michel
Foucault, faz-nos perder de vista a relativa juventude desta noo. No
mbito dos escritos de Foucault, em sua caracterizao inicial mais precisa, sua formulao remete ao ano de 1976, inserindo-se simultaneamente em dois trabalhos daquele ano. De um lado, o primeiro volume
da Histria da sexualidade, A vontade de saber (FOUCAULT, 1997) e,
de outro, o curso proferido no Collge de France, Em defesa da sociedade
(FOUCAULT, 1999). Ainda que o termo biopoltica tenha sido utilizado pelo filsofo anteriormente a estes dois trabalhos1, neles que a
noo ser de fato elaborada.

Foucault utiliza pela primeira vez o termo biopoltica em 1974, em uma das conferncias sobre a medicina social, proferidas
no Brasil: FOUCAULT, M. La naissance de la mdecine sociale. In: FOUCAULT, M. Dits et crits, v. III. Paris: Gallimard, 1994, p.
207-228. O tema da biopoltica aparecer tambm em outra conferncia proferida no Brasil, agora j em 1976: FOUCAULT,
M. Les mailles du pouvoir. In: FOUCAULT, M. Dits et crits, v. IV. Paris: Gallimard, 1994, p. 182-201. No mesmo ano, a noo
retorna na resenha feita por Foucault do livro de Jacques Ruffi, De la biologie la culture, publicada primeiramente no Le
Monde e posteriormente em Ditos e escritos: FOUCAULT, M. Biohistoire et biopolitique. In: FOUCAULT, M. Dits et crits, v. III.
Paris: Gallimard, 1994, p. 95-97.

Rev. Filos., Aurora, Curitiba, v. 28, n. 45, p. 969-984, set./dez. 2016

Imigrao, Estado de direito e biopoltica

No mbito da analtica do poder construda por Foucault, a explicitao dos limites das principais verses do modelo essencialista
ou substancial do poder denominado em termos gerais de modelo
jurdico-discursivo receber uma forma importante nestes trabalhos
de 1976. Em linhas gerais, pode-se dizer que em oposio verso do
modelo jurdico-discursivo o qual identifica o poder s ideias de represso e de interdio, A Vontade de saber mostrar o poder em seu
carter de incitao e de produo de discursos e prticas. Por sua vez,
em oposio verso do modelo jurdico-discursivo que identifica o
poder ideia de ordem instaurada pela lei, ambas vinculadas estrutura estatal, Em defesa da sociedade ir considerar o poder em termos de
uma guerra perptua2. Por meio dessas duas vias diferentes, Foucault
expe os limites das concepes de poder dominantes no pensamento
poltico ocidental, na medida em que explicita a forma predominante
do funcionamento do poder na atualidade: a forma de uma biopoltica
das populaes.
Desse modo, ao lado dos mecanismos da disciplina, por meio
dos quais teria se constitudo no Ocidente, a partir do final do sculo
XVII, uma anatomopoltica dos corpos, uma biopoltica das populaes
caracterizaria o funcionamento do poder no presente. Os mecanismos
de segurana da biopoltica incidem sobre a vida biolgica dos indivduos e dos grupos, permitindo a regulao de seus processos naturais,
avaliando estes processos segundo o critrio dos riscos, estabelecendo
relativamente a eles curvas normais e curvas desfavorveis e, assim
fazendo, constituem-se no esteio da racionalidade poltica segundo a
qual os homens so governados.
Segundo as anlises realizadas por Foucault no curso Segurana,
territrio, populao (FOUCAULT, 2008a), os mecanismos de segurana
da biopoltica no tomam o lugar dos mecanismos disciplinares que,
por sua vez, no teriam substitudo os mecanismos jurdico-legais
(cf. FOUCAULT, 2008a, p. 11). Concretamente, nas sociedades ociden Este paralelismo entre A Vontade de saber e Em defesa da sociedade, relativamente explicitao dos limites s duas
principais verses do modelo jurdico-discursivo do poder sugerida por GROS, F. Michel Foucault. 2. ed. Paris: PUF, 1998,
p. 77-80.

Rev. Filos., Aurora, Curitiba, v. 28, n. 45, p. 969-984, set./dez. 2016

971

972

FONSECA, M. A.

tais ocorreu a colonizao recproca entre estes trs modos de funcionamento do poder, sua sobreposio e penetrao. De tal modo que
uma inflao do cdigo jurdico-legal continuamente suscitada para
fazer funcionar os sistemas de segurana, ao mesmo tempo em que os
mecanismos de disciplina dos corpos so ativados e reinvestidos pelos
mecanismos da biopoltica (cf. FOUCAULT, 2008a, p. 11).
Ora, no contexto das artes de governar liberal e neoliberais, as
implicaes entre uma gesto macroscpica das populaes, um
controle micropoltico dos corpos (cf. MACMILLIAN, 2010) e uma
atuao jurdico-administrativa exercida pelos Estados revela, de modo
concreto e historicamente encarnado, o funcionamento da poltica na
atualidade. Trata-se de uma biopoltica concretizada em sua forma extrema: aquela que revela um acoplamento perfeitamente ajustado entre
o jurdico-estatal, o disciplinar e o seguracional.
Nesse sentido, para destacar a atualidade da noo de biopoltica formulada por Foucault, considerada como rede de inteligibilidade
para a anlise de fenmenos que nos so contemporneos, tomaremos
o problema da imigrao, no qual se pode perceber o acoplamento
mencionado, poucas vezes configurado com tanta nitidez.

Crise de imigrao e biopoltica

Tendo por centro de convergncia principal os pases da Europa
e por cenrio privilegiado o mediterrneo, a chamada crise de imigrao atual explicita a magnitude e, sobretudo, os impasses dos
deslocamentos populacionais neste incio do sculo XXI. Perante esta
magnitude e estes impasses, torna-se difcil vislumbrar qualquer forma
de acomodao razovel para a imensa massa de pessoas que se encontram aprisionadas em um movimento para o qual no se vislumbra
porto de chegada.
A imagem mais comum associada a este movimento migratrio
a do barco e das figuras que o circundam: os locais de partida, a busca
por um porto, as navegaes deriva, os naufrgios, as tentativas de
resgate, os afogamentos.
Rev. Filos., Aurora, Curitiba, v. 28, n. 45, p. 969-984, set./dez. 2016

Imigrao, Estado de direito e biopoltica

Muitas dessas figuras assombram, como a do corpo do menino

srio-curdo, Aylan Kurdi, encontrado na praia da ilha grega de Kos,
imagem que se tornou smbolo da crise migratria na Europa. Muitas
dessas figuras surpreendem por revelarem de maneira to direta o
significado profundo do desespero, como aquelas dos barcos afundados pelos prprios passageiros, como ltimo recurso para serem
resgatados.
As centenas de barcos, que transportam milhares de nossos contemporneos, sugerem uma triste analogia com outras embarcaes
trgicas, pertencentes a outra poca. quase imediata a remisso s
naus dos loucos, que habitavam simblica e materialmente a paisagem da Renascena, descritas por Foucault em Histria da loucura
(FOUCAULT, 1987): naus repletas de passageiros que no pertenciam
a lugar nenhum; embarcaes destinadas a atracar em muitos portos,
mas jamais desembarcar em definitivo seus ocupantes; naus portadoras de inquietudes e de medos suscitados pelo estranhamento perante
o outro e o diferente; barcos que se constituam signo de uma existncia
errante, cuja pretenso em fixar-se era considerada nus e ameaa.
As pocas so diferentes, os passageiros so outros, as marcas,
porm, so muito semelhantes: ausncia de lugar no mundo, errncia
sem destino certo ou seguro, estigma da diferena, rejeio por parte
daqueles que detm um lugar.
Os nmeros acerca desses novos prisioneiros da passagem3
tambm impressionam. At meados de 2015, a Unio europeia havia
registrado mais de 108.000 chegadas de imigrantes (GEMENNE, 2015)
e, diferentemente do que afirmam alguns especialistas, estes fluxos
migratrios no se devem a fatores eminentemente econmicos, mas
constituem principalmente deslocamentos de refugiados. De fato, at
o final de julho de 2015, 62% daqueles que tentaram chegar Europa
em embarcaes vinham da Sria, da Eritria e do Afeganisto, pases
assolados seja pela guerra, pela opresso ditatorial ou por extremismos
A expresso prisioneiro da passagem utilizada por Foucault em Histria da loucura para designar os passageiros das naus
dos loucos na Renascena, destinados a vagar indefinidamente, sem jamais encontrar um porto de chegada. Nas palavras
de Foucault, o louco um prisioneiro no meio da mais livre, da mais aberta das estradas: solidamente acorrentado infinita
encruzilhada. o passageiro por excelncia, isto , o prisioneiro da passagem" (FOUCAULT, 1987, p. 12).

Rev. Filos., Aurora, Curitiba, v. 28, n. 45, p. 969-984, set./dez. 2016

973

974

FONSECA, M. A.

religiosos. Se aos imigrantes destes pases acrescentar-se os oriundos

de Darfur, do Iraque, da Somlia e da Nigria, a proporo de imigrantes que se enquadram na categoria de refugiados chega a 70%
(KINGSLEY, 2015).
Isso faz com que o deslocamento populacional ao qual assistimos
combine quase todos os elementos dos grandes modelos migratrios at
hoje catalogados: constitui-se como fluxo contnuo, d-se numa escala
macia, resultante de guerras civis, ditaduras e extremismos religiosos,
dos quais se originam todo tipo de carncias, como condies materiais
de existncia, liberdade, segurana e paz (cf. MORICE, 2015).
As iniciativas de acolhimento dos refugiados tomadas por alguns pases europeus esto longe de acenarem para uma resposta
altura da dimenso do problema. Repete-se a lgica do asilo mais
prximo, j aplicada pela agncia da ONU encarregada de fixar os
refugiados palestinos no ps-guerra e nos anos 1990, quando da guerra
civil na ex-Iugoslvia. Esta mesma lgica foi retomada em 2004 pelo
Alto Comissariado das Naes Unidas para os refugiados. Denominada de
burden sharing (partilha do fardo), trata-se de compelir aos pases geograficamente mais prximos que assumam a sua parte na partilha
do nus constitudo pelos imigrantes. Por isso, estima-se que hoje 80%
do fardo recaia sobre os pases pobres e vizinhos das zonas de irradiao dos principais deslocamentos migratrios (cf. MORICE, 2015,
p. 211).
Desse modo, o destino de grande parte desta imensa populao
de imigrantes, parece ser, pelo menos por muito tempo ainda, os campos. Eis que os barcos finalmente chegam a algum lugar. Mas esse
lugar to provisrio quanto a travessia que conduziu at ele e, ao
mesmo tempo, to definitivo quanto a insupervel condio de passagem em que se encontram seus milhares de passageiros. O campo no
constitui um porto para o desembarque, ele segue sendo um no-lugar.
Em suas diversas faces, esta realidade do deslocamento migratrio no presente coloca-nos diante da biopoltica em uma de suas
concretizaes extremas. De um lado, a realidade dessas imigraes
comporta a especificao de uma populao como corpo vivo em movimento, corpo coletivo cujas cabeas se pode contar, cujas origens se
Rev. Filos., Aurora, Curitiba, v. 28, n. 45, p. 969-984, set./dez. 2016

Imigrao, Estado de direito e biopoltica

pode identificar, cujas marcas vitais se pode medir e calcular. De outro

lado, nessa realidade se cruzam e se interpenetram tanto o poder em
sua forma juridicamente estabelecida dos Estados quanto a vida biolgica inteiramente exposta, inteiramente aberta ao atravessamento por
toda sorte de gerenciamentos polticos. Por fim, uma realidade que
se constitui sob o signo do campo como seu destino natural. O campo
emerge como o no-lugar que se configura, ao mesmo tempo, como
lugar privilegiado para uma anatomopoltica dos corpos e uma biopoltica das populaes. Nele se d uma atuao poltico-administrativa
cuja funo controlar a distncia, gerir a separao e regular toda
forma de assimilao dos corpos e da vida.

Biopoltica e Estado de direito

Diante deste cenrio, somos confrontados seno com o esvaziamento, ao menos com os limites de algumas categorias jurdico-polticas que se constituram como paradigmas da poltica ocidental
moderna de feio democrtica e garantidora das liberdades e da dignidade da pessoa humana, e que, ainda hoje, constituem o seu principal fundamento.
Dentre essas categorias, uma se destaca: o chamado Estado de
direito, cujo princpio bsico, nas palavras de Canotilho (1999, p. 7) a
eliminao do arbtrio no exerccio dos poderes pblicos com a consequente garantia de direitos dos indivduos perante esses poderes.
Devendo ser compreendido como uma criao da cultura poltica ocidental (CANOTILHO, 1999, p. 7) o Estado de direito construiu
uma arquitetnica de Estado baseada no consenso sobre princpios
e valores que, em seu conjunto, formam a chamada juridicidade estatal (CANOTILHO, 1999, p. 7). Em Direito Constitucional e Teoria da
Constituio, Canotilho (1998, p. 235-272) faz uma sntese das dimenses
fundamentais desta juridicidade estatal que, em seu conjunto, acabou
por produzir, historicamente, o Estado de direito como paradigma
de organizao poltica considerado como referncia relativamente a
outros esquemas organizatrios do poltico: a ideia do governo de leis
Rev. Filos., Aurora, Curitiba, v. 28, n. 45, p. 969-984, set./dez. 2016

975

976

FONSECA, M. A.

(e no de homens) gerais e racionais; a organizao do poder segundo

o princpio da diviso dos poderes; o primado do legislador; a garantia
de tribunais independentes; o reconhecimento de direitos, liberdades e
garantias; o pluralismo poltico; o funcionamento do sistema organizatrio estatal subordinado aos princpios da responsabilidade e do controle; o exerccio do poder estatal por meio de instrumentos jurdicos
constitucionalmente determinados.
Ora, estas dimenses da juridicidade, em seu conjunto, forjaram
o paradigma histrico da organizao poltica a que chamamos Estado
de direito, e so elas que portam os princpios e os valores materiais os
quais constituem o Estado de direito em sua formulao moderna: a liberdade do indivduo, a segurana individual e coletiva, a responsabilidade e a responsabilizao dos titulares do poder, a igualdade de todos os cidados, a proibio de discriminao de indivduos e grupos.
Na medida em que estes valores e princpios so efetivados por
meio de instituies, de procedimentos de ao e de formas de organizao de poderes e de competncias que expressem um poder democrtico ou uma soberania popular ou uma representao poltica
democraticamente instituda, configura-se o Estado de direito em sua
feio de Estado constitucional de direto democrtico e social, acrescentando-se a, mais recentemente, a qualidade de Estado ambientalmente sustentado.
Ainda que seja necessrio fazer a distino entre o Estado de
direito meramente formal e o Estado de direito que materialmente se
configura como um Estado justo, no se pode negar que essa forma de
organizao jurdico-poltica se constitui num dos principais paradigmas da cultura poltica ocidental moderna.
Pois bem, no contexto de uma biopoltica que assume formas de
concretizao extremas como, por exemplo, na situao dramtica da
imigrao em nossos dias, este paradigma se defronta com a ameaa
de seu esvaziamento ou, ao menos, com limites que acenam para esta
ameaa.
Mais precisamente em torno do problema da imigrao, avancemos na hiptese de que nos encontramos diante da ameaa de

Rev. Filos., Aurora, Curitiba, v. 28, n. 45, p. 969-984, set./dez. 2016

Imigrao, Estado de direito e biopoltica

esvaziamento do Estado de direito no contexto da biopoltica, recorrendo a algumas anlises de Didier Fassin e de Danile Lochak.
No artigo O corpo exposto. Ensaio de economia moral da ilegitimidade (FASSIN, 2004), ao discutir os usos polticos do corpo perante a
gesto do Estado francs relativamente a duas populaes de um
lado, a populao dos desempregados e precarizados, que solicitam
um seguro de urgncia, e de outro lado, a populao dos imigrantes
ilegais, que solicitam um visto de permanncia Fassin explicita alguns dos impasses nas relaes entre o corpo do imigrante, a administrao das populaes imigradas e o Estado de direito.
Para sua anlise, o socilogo parte das modificaes ocorridas
na legislao francesa sobre a imigrao com a chamada loi Reseda, de
1997, pelas quais se prev o direito ao visto de permanncia e o direito
ao trabalho regular a estrangeiros imigrantes doentes.
Segundo o autor, o procedimento que permite o reconhecimento deste direito apoia-se em um protocolo que se tornou mais e mais
preciso na medida em que foi mais e mais explicitamente includo na
prpria legislao4. Em princpio, cabe a um mdico inspetor da direo departamental dos Assuntos Sanitrios e Sociais, instrudo pelos
servios da prefeitura, dar o seu parecer, apoiado no dossi relativo ao
demandante do visto, enviado pelo mdico que o atendeu em algum
servio pblico de sade. A lei prev que o parecer do mdico inspetor
seja balizado por dois critrios os quais permitiro a verificao do
fundamento da demanda: a) que o estado de sade do demandante
seja julgado suficientemente grave; b) que o acesso ao tratamento no
pas de origem do imigrante seja considerado improvvel. Os dois critrios so submetidos apreciao pessoal do mdico inspetor. Uma
vez transmitido prefeitura, o parecer do mdico inspetor, quando recomenda a aprovao do pedido de permanncia e sugere a durao
do visto, quase sempre acatado pelo servio de estrangeiros, salvo se
houver a invocao de algum tipo de ameaa ordem pblica, decorrente de uma medida judiciria seguida de um delito cometido pelo
imigrante.
Para a exposio que se segue ver FASSIN, 2004, p. 246ss.

Rev. Filos., Aurora, Curitiba, v. 28, n. 45, p. 969-984, set./dez. 2016

977

978

FONSECA, M. A.

De acordo com os estudos de Fassin, nesse procedimento, alm

do carter contingente da apreciao pessoal realizada pelo mdico,
para a qual no h nenhum critrio absoluto, dois outros fatores so
constantes.
Em primeiro lugar, a narrativa que instrui o processo fragmentria. No se espera que ela seja exaustiva nem linear, mas ela visa trazer fragmentos de vida pertinentes (FASSIN, 2004, p. 247). O imigrante deve relatar os acontecimentos patolgicos, com o duplo nus
de arguir sobre a gravidade da sua doena e sobre a inacessibilidade
aos tratamentos em seu pas. Em segundo lugar, o elemento declarativo no basta. A administrao pblica no se contenta com a palavra
do declarante, sendo a ele necessrio comprovar documentalmente sua
veracidade, por meio do dossi mdico.
Essa dupla justificao pela histria do imigrante e pelos documentos oficiais permite ento questionar o significado da narrativa exigida ao demandante, uma vez que ela no valer se no estiver
acompanhada da comprovao documental.
No entanto, segundo o entendimento de Fassin, a narrativa serve
para conferir demanda uma perspectiva mais global e ao mesmo
tempo mais individual sobre aquele que a formula (FASSIN, 2004, p.
248). Ela prova a boa-f do requerente que aceita revelar-se, contrapartida necessria da troca de prestaes entre o Estado e seus sujeitos (cf.
FASSIN, 2004, p. 248). Por isso ela acaba sendo uma pea fundamental
em todo o dispositivo: a administrao se humaniza a partir desta
individualizao dos tratamentos. E a narrativa seria o suplemento
de alma da gesto das requisies apresentadas ao Estado (FASSIN,
2004, p. 248).
No mbito destas narrativas que so mobilizados os principais
tpicos do infortnio: a necessidade, provada pelos corpos atravs das
privaes por que passa, como a fome e o frio, assim como dos sintomas
da doena que carrega; a compaixo, que situa o corpo em uma relao
com a simpatia e a proximidade (simpatia que em geral buscada pela
evocao s crianas, cuja vulnerabilidade e inocncia tornam o infortnio ainda mais intolervel); o mrito, mostrado pelo corpo que no
fugiu ao seu dever de observar as exigncias teraputicas e que est
Rev. Filos., Aurora, Curitiba, v. 28, n. 45, p. 969-984, set./dez. 2016

Imigrao, Estado de direito e biopoltica

disposto a submeter-se a quaisquer outras que lhe forem atribudas; a

justia, que curiosamente pouco trazida nas narrativas, uma vez que
a exposio de si e de seus sofrimentos, com o intuito de obter um visto
de permanncia, se presta pouco a manifestar uma reivindicao de
direitos (cf. FASSIN, 2004, p. 248-251).
Para alm da diversidade desses tpicos, do infortnio nos quais
se apoiam as justificativas das demandas feitas ao Estado, o ponto comum presente nas narrativas a tentativa de se construir o vnculo
entre a situao social do demandante e as alteraes do seu corpo e do
corpo de seus prximos.
Trata-se de utilizar seu corpo como um ltimo recurso na troca
negociada com o Estado (FASSIN, 2004, p. 252). A obteno do visto
de permanncia aparece ento como o remdio contra a decadncia
do corpo que se v, mas tambm do corpo invisvel da experincia do
sofrimento social (FASSIN, 2004, p. 252).
O desvelamento dos infortnios dos corpos e sua narrativa so
objeto de uma ateno particular do governo, que se v compelido a
dar uma resposta adequada racionalidade poltica que o informa e,
ao mesmo tempo, uma resposta efetiva, supostamente legtima e justa,
situao daquelas pessoas, dado que os infortnios que as narrativas
expem se referem a uma questo considerada politicamente delicada:
a imigrao.
Reaproximamo-nos aqui da ideia de um esvaziamento do Estado
de direito perante uma das concretizaes mais contundentes da biopoltica no presente, a questo dos deslocamentos populacionais. Diante
desta concretizao biopoltica de nosso tempo, pode-se questionar a
insuficincia das respostas que o Estado de direito tem sido capaz de
oferecer. Ainda que, formalmente, a juridicidade estatal oriente estas
respostas, percebe-se o quanto esto distantes de possurem efetividade, de serem dotadas de legitimidade e, no limite, de serem justas.
Referindo-se legislao francesa de imigrao relativa aos imigrantes doentes, Fassin sugere que o poder dos agentes do Estado em
tratar os dossis constitudos por um procedimento, o qual se apoia em
narrativas sobre o infortnio, submeteria o Estado a um tipo de escolha a que denomina escolha pattica. Com essa expresso designa as
Rev. Filos., Aurora, Curitiba, v. 28, n. 45, p. 969-984, set./dez. 2016

979

980

FONSECA, M. A.

aes do Estado que visam alocar recursos escassos, que so ao mesmo tempo condicionantes da existncia material e social das pessoas
concernidas e cuja atribuio decidida num contexto de espetacularizao ou de discursividade do sofrimento (FASSIN, 2004, p. 253).
Trs critrios estariam aqui reunidos: a raridade dos recursos (os
vistos de permanncia, por exemplo, so bens raros num contexto em
que as polticas de imigrao se mostram cada vez mais restritivas); o
condicionamento, mediante seu recebimento, da existncia material e
social das pessoas (os vistos de permanncia, uma vez que autorizam
uma existncia legal, o acesso ao emprego e aos bens sociais, condicionam a participao na vida do Estado); e a espetacularizao e discursividade do sofrimento (que so a substncia das narrativas que podero
ensejar a proteo ou a prestao demandada ao Estado) (cf. FASSIN,
2004, p. 253-254).
Nas palavras de Fassin, este tipo de escolha pattica dos Estados,
muito mais comum do que pode parecer, resulta justamente de uma
associao entre escassez de recursos, implicao de vida e de morte e
confronto direto com o sofrimento do outro (2004, p. 254).
possvel identificarmos aqui os limites das aes dos Estados
europeus diante da atual crise de imigrao. As escolhas patticas destes Estados enquadram-se no tipo de respostas que so capazes de oferecer, num contexto no qual a poltica se configura, como uma biopoltica. Esboa-se, nas aes destes Estados, uma forma de escolha e de
atuao jurdico-administrativa que se constitui ao mesmo tempo como
apropriao micropoltica dos corpos e como gesto macroscpica das
populaes, relativamente qual o paradigma do Estado de direito se
v esvaziado em seus princpios e na dinmica pretendida entre eles.
Acompanhando os estudos de Didier Fassin sobre a legislao
francesa relativa imigrao, Danile Lochak igualmente discute os
sintomas do esvaziamento do paradigma do Estado de direito tal como
o conhecemos (LOCHAK, 2001). A autora comenta de que forma as
modificaes introduzidas nesta legislao pela lei de 1997 que dispe sobre a condio de permanncia do imigrante doente traduzem uma inverso de perspectiva importante: a doena, anteriormente fonte de suspeita, torna-se fonte de reconhecimento social; mais
Rev. Filos., Aurora, Curitiba, v. 28, n. 45, p. 969-984, set./dez. 2016

Imigrao, Estado de direito e biopoltica

concretamente, l onde ela era reconhecida como excluso, doravante reconhecida como um modo de acesso ao visto de permanncia
(LOCHAK, 2001, p. 35).
Desse modo, uma razo humanitria se introduz na administrao das populaes de imigrantes. Porm, essa nova regulamentao, sua aplicao e os procedimentos adotados, acabam por desembocar numa taxa de aceitao dos pedidos de visto de permanncia
muito varivel, de acordo com as diferentes regies e departamentos,
indicando uma vulnerabilidade maior ou menor dos imigrantes na obteno de seus direitos, dependendo da regio em que se encontram.
Lochak mostra os paradoxos da inscrio de consideraes humanitrias no quadro da lei. Esta inscrio desemboca em uma regra
complexa, dotada de nuances, cuja aplicao est sujeita a divergncias
de apreciao, em contradio com os princpios de segurana jurdica
e de igualdade perante a lei (LOCHAK, 2001, p. 36). De certo modo, o
arbitrrio que o Estado de direito queria banir, ressurge. E, uma vez
que o controle dos fluxos migratrios segue sendo a principal preocupao das autoridades que possuem poder de deciso , a regra jurdica
(de aparncia liberal), no produz os resultados pretendidos (a proteo efetiva dos imigrantes doentes), segundo os princpios da liberdade, da igualdade, da segurana jurdica, da justia (cf. LOCHAK, 2001,
p. 36).
Da o jogo delicado, no Estado de direito, entre a razo humanitria e a razo jurdica. Segundo Lochak, o registro humanitrio
guiado por um sentimento de benevolncia, pela compaixo relativamente aos infortnios dos outros. Trata-se de uma perspectiva reparadora, compensatria. Muito diferente a proteo fundada sobre o
direito, que supe o indivduo possua direitos reconhecidos, cujo respeito ele pode exigir.
No Estado de direito, a razo humanitria ser sempre mais frgil do que a razo jurdica. muito diferente a situao em que um
imigrante preenche as condies previstas legalmente e que lhe do direito obteno de um ttulo de permanncia, podendo, em caso de recusa da administrao pblica, recorrer aos tribunais daquela situao
em que a lei no lhe confere propriamente um direito, mas apenas prev
Rev. Filos., Aurora, Curitiba, v. 28, n. 45, p. 969-984, set./dez. 2016

981

982

FONSECA, M. A.

o reconhecimento, por parte da autoridade pblica, a ttulo humanitrio, das condies que autorizam a concesso do ttulo de permanncia.
Nesse caso, trata-se de um ato de pura benevolncia, que apenas indica
o sentimento de humanidade de seu autor (a administrao pblica),
mas no indica um direito (cf. LOCHAK, 2001, p. 36-37).
No quadro do Estado de direito, instaurar-se-ia, portanto, o
arbitrrio, que decorre da perverso da razo jurdica pela razo
humanitria. Esta perverso se faz presente, como vimos, no carter
aleatrio da concesso de vistos de permanncia por motivos mdicos. Todas as condies postas pela lei quanto a estas situaes esto
sujeitas a divergncias de apreciao e de interpretao de um mdico
para outro, de uma regio para outra, de uma autoridade administrativa para outra (cf. LOCHAK, 2001, p. 38). Ocorre aqui, como afirma
Danile Lochak, uma entorse evidente nos prprios fundamentos do
Estado de direito, que supe a segurana jurdica e ao mesmo tempo a
igualdade de tratamento no conjunto do territrio (2001, p. 39).

Consideraes finais
Haveria um porto entre a bipoltica e o Estado de direito?
O drama da atual crise de imigrao est longe de ter uma
soluo. O fluxo das populaes no d sinais de diminuio, evidentemente porque as situaes que os provoca continuam a operar fortemente. As fronteiras dos pases, seja daqueles visados como lugar de
passagem seja daqueles buscados como destino final, so fortalecidas.
O arranjo poltico entre os Estados, supostamente mais concernidos,
lento, contraditrio, normativo e, sobretudo, economicamente orientado. O no-lugar dos campos se multiplica.
Dentre tantas indefinies, uma pergunta se destaca: haveria um
porto entre a biopoltica e o Estado de direito? A sua necessria formulao, que em parte foi inaugurada pelas anlises de Michel Foucault
acerca da biopoltica, encontra-se hoje reafirmada. Numa configurao
em que, de um lado, o corpo surge como ltimo recurso para a obteno
Rev. Filos., Aurora, Curitiba, v. 28, n. 45, p. 969-984, set./dez. 2016

Imigrao, Estado de direito e biopoltica

das prestaes do Estado e a vida das populaes que se torna o mbito

privilegiado da poltica e, de outro lado, os Estados formalmente constitudos a partir do paradigma da juridicidade e dos direitos operam
segundo uma racionalidade poltica na qual o valor e o lugar efetivo da
vida dos homens so economicamente determinados, nos cabe perguntar se o destino do Estado de direito seguir sendo aquele de efetivar
escolhas patticas.
Num tempo em que novas naus trgicas navegam sem perspectiva de chegarem a um porto e em que novos prisioneiros da passagem seguem sem possibilidade de encontrar um lugar, as escolhas dos
Estados modernos parecem defrontar-se, finalmente, com seus limites.

Referncias
CANOTILHO, J. J. G. Estado de Direito. Cadernos Democrticos 7. Lisboa: Edio Fundao Mario Soares e Gradiva, 1999.
CANOTILHO, J. J. G. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 2. ed.
Coimbra:Almedina, 1998.
FASSIN, D. Le corps expos. Essai dconomie morale de lillgitimit. In:
FASSIN, D. et MEMMI, D. Le gouvernement des corps. Cas de Figure 3. Paris:
ditions de lcole des hautes tudes en sciences sociales, 2004. p. 237-266.
FOUCAULT, M. Histria da loucura na Idade Clssica. Trad. Jos Teixeira Coelho
Netto. 2. ed. So Paulo: Perspectiva, 1987.
FOUCAULT, M. A vontade de saber. Trad. Maria Thereza da Costa Albuquerque
e J. A. Guilhon Albuquerque. 12. ed. Rio de Janeiro: Graal, 1997.
FOUCAULT, M. Em defesa da sociedade. Trad. Maria Ermantina Galvo. So
Paulo: Martins Fontes, 1999.
FOUCAULT, M. Segurana, territrio, populao. Trad. Eduardo Brando. So
Paulo: Martins Fontes, 2008a.

Rev. Filos., Aurora, Curitiba, v. 28, n. 45, p. 969-984, set./dez. 2016

983

984

FONSECA, M. A.

FOUCAULT, M. Nascimento da biopoltica. Trad. Eduardo Brando. So Paulo:

Martins Fontes, 2008b.
GEMENNE, F. Migrants, ce nest pas tant une crise de limmigration quune
crise de lEurope. Entrevista veiculada por RT en franais, 21 aot 2015.
GROS, F. Michel Foucault. 2. ed. Paris: PUF, 1998.
KINGSLEY, P. 10 truths about Europes migrant crisis. The Guardian, 10 august
2015.
LOCHAK, D. Lhumanitaire, perversion de ltat de droit. Sciences sociales et
Sant, Paris, v. 19, n. 4, p. 35-42, dec. 2001.
MACMILLIAN, A. La biopolitique et le dressage des populations. Dossier
Biopolitique et gouvernements des populations. Cultures & Conflits, Paris, n.
78, p. 39-53, 2010.
MORICE, A. Situation actuelle des migrations internationales: ralits et controverses. Linformation psychiatrique, Paris, v. 91, n. 3, p. 207-215, mars 2015.

Recebido: 02/10/2016
Received: 10/02/2016

Aprovado: 03/11/2016
Approved: 11/03/2016

Rev. Filos., Aurora, Curitiba, v. 28, n. 45, p. 969-984, set./dez. 2016